时间：2023-06-08 11:17:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研经费管理中存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0256-02
近年来，随着我国科教兴国战略的逐步深入实施，高校作为我国开展科学研究的重要基地，承担的科研项目和筹措的科研经费都呈大幅度增长的趋势，科研收入已经成为高校资金的重要组成部分。在高校科研经费来源日趋多元化，经费大幅增长的同时，高校的科研经费管理问题也越来越复杂化，如何安全、有效、合理地管理高校科研经费，已经成为高校刻不容缓需要解决的问题了。
高校科研经费按来源不同，分为纵向科研经费、横向科研经费和校内自筹科研经费三大类。纵向科研经费是指高校承担各级政府科研主管部门下达的科研项目，并从财政部门取得专项经费拨款；横向科研经费是指高校接受企事业单位的委托，提供技术开发、技术转让等服务，并因此获得科研事业收入；校内自筹科研经费是高校内部通过科研立项或实施纵向科研经费配套，从事业费中拨出一部分资金用于科研工作。
目前，我国高校科研经费管理存在的问题主要有：
（一）高校科研经费管理制度不健全、体制不完善
财政部和科技部没有制定统一的高校科研经费管理制度，高校大都是根据教育部、财政部对科研经费的有关规定自行制定科研管理办法，总体上来说管理制度是不完善、不全面的，比较简单、笼统，操作性标准不一，合理性也有待进一步商榷，实际操作起来有一定的难度。由于科研部门重视的是项目的争取或管理费的提取，往往忽视对经费使用合理性的监督，而财务部门只负责管理经费，不掌握科研项目的执行情况，无法判断科研经费的使用是否合理。科研部门和财务部门缺乏信息交流、沟通，各自为政，从而造成科研经费项目管理和经费管理相脱节，无法形成统一的管理机制。
（二）科研预算编制不科学
科研预算是项目负责人在申报课题时对经费所做的全面测算，由于预算编制本身就是一个复杂的系统，再加上科研人员不熟悉财务制度，预算观念淡薄，往往凭借经验甚至想象来确定资金的使用方向和额度，缺乏应有的科学性和可操作性，容易在项目执行中产生超范围、超额度使用资金的情况，偏差较大，导致科研经费预算和决算严重不符。如果预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的直接成本和间接成本，纳入经费预算的支出条款与项目实际执行过程中的花费不符，必然导致计划与保障、监督与控制脱节，不利于课题的开展。
（三）科研资产管理松懈，流失现象严重
高校科研资产管理体制不够完善，许多科研项目未经充分论证，就大量购置专用设备，并且，这些设备大多由项目负责人保管，成为项目组的专用设备，容易造成专用设备重复购置，设备利用率不高，占用大量科研资金，浪费资源。再加上固定资产验收入库和日常管理手续不完备，科研项目结束后，由项目负责人保管的仪器设备，上交给学校国有资产管理部门的很少.大多滞留在个人手中，国有资产流失就变成常态了。同时，高校科研项目中的无形资产管理更加松懈，对科研成果形成的无形资产没有形成相应的管理制度和实施有效的监控，科研部门只负责记录专利权，财务部门却对无形资产未做任何账务处理，导致高校科研成果形成的无形资产浪费严重。
（四）科研项目结题不结账现象普遍
科研项目结题不结账是目前高校普遍存在的现象，结题不结账是指科研项目完成后并通过项目下达至单位验收评估，但项目结余资金却不做账务处理，长期挂账。结题不结账，不仅使结余资金得不到充分利用，造成教育资源的浪费，同时，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表中高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。
（五）科研经费使用不规范，成本核算不合理
由于科研经费开支缺乏明确的范围限制，什么费用都可以报，报多少没有限制，招待费、差旅费、办公用品支出数额庞大，有些项目组成员甚至将家庭支出的费用如电话费、私车保险费等也都在科研经费中开支。大部分高校从事科研活动所占用的学校房屋、水电、科研人员工资、仪器设备使用费等由于核算难度大，几乎都不计入科研成本中，而是从教育事业费中列支，科研成本没有得到真实的反映。随着科研项目的日趋增多，科研经费挤占教育事业费的现象将越演越烈。
二、完善高校科研经费管理的对策
（一）建立、健全科研经费管理制度
高校应严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，结合学校实际情况，制订科学、操作性强的科研经费管理办法，不断完善校内科研经费管理制度。要进一步明确高校科研部门、财务部门及科研项目负责人在科研经费管理使用中的权限和职责，强化项目负责人责任制，建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度，完善科研项目评价考核制度，建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度，建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度，建立高校科研经费管理奖惩机制。伴随着高校科研事业的高速发展，针对当前科研经费管理中出现的新问题，高校的科研经费管理制度也应随之变化，要不断完善校内科研经费管理制度，与时俱进地调整科研经费管理制度。
（二）科学合理地编制科研预算
提升科研经费管理有效性的前提条件是科学的预算。首先，高校科研部门应积极配合，主动做好国家科研经费管理法律、法规、政策方面的宣传工作，积极组织高校科研人员熟悉、学习相关的科研管理制度，其次，高校财务部门也应及早地介入到科研管理过程中，在科研项目申请的预算编制过程中，财务部门可以根据科研项目的具体要求，结合相关的科研管理规定，提出建设性意见，帮助科研人员编制科学、合理的科研预算，使预算的编制更具有操作性。最后，作为科研项目负责人，也应积极配合科研部门、财务部门，做好科研预算编制工作，并按预算规定使用经费。使得高校科研经费管理既重视立项工作也重视预算编制工作。
（三）强化科研资产管理
科研经费购置的固定资产，属于国有资产，必须纳入高校资产统一管理，科研购置仪器设备应按规定履行申报、购置、登记、入库等手续。科研部门、财务部门、国有资产部门应对已有的仪器设备进行分析比较，合理购置仪器设备，降低科研成本，避免科研资产重复购置和闲置浪费。科研项目结题后，相关的资产应交由学校统一保管使用，不能滞留在科研人员手中，以免造成国有资产流失。重视科研活动中形成的无形资产，如专利技术、版权、发明权等，科研部门要及时制定相关的管理办法，进行有效的评估和管理，财务部门根据相关的认证资料及时纳入学校无形资产统一核算，以确保资产的保值和增值。
（四）加强校内科研结题管理
科研部门要及时和财务部门沟通联系，对于已经结题的科研项目，要督促项目负责人及时办理结题手续，避免将剩余资金长期挂账。对纵向课题严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定，经相关部门批准后，可留给学校，用于补助科研发展支出；对横向课题，可按照科研合同的约定，在兼顾学院、院系、科研人员利益的前提下，合理分配，一部分留作学校科研发展基金，一部分留作院系发展基金，其余作为课题组基础研究经费使用，科研项目结余经费严禁用于发放奖金和福利支出。
（五）规范科研经费日常核算，健全科研成本核算体系
科研资金属于专项资金，必须遵循“专款专用、专项核算”的资金管理原则，以及国库支付相关管理要求，不得挤占、挪用和转拨转移。高校从科研专项经费中列支的支出，不得超范围、标准列支，不得列支禁止性支出，挤占科研经费。科研经费支出要根据课题开展进度列支，避免出现结题前突击花钱或调账、后续支出过多、结构不合理的现象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算体系，对于从事科研活动所占用学校资源所产生的固定资产折旧费、水电费、房屋及实验室使用费、科研人员的工资、奖金等，应按照合理的比例予以分摊，改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费现象的发生。
一、高校科研经费管理存在的问题
( 一) 科研项目评价以及考核机制不健全
根据我国以及高校财务制度的有关规定，应当对已经完成以及验收完成的科研项目的经费进行合理的审核，但是，在实际的工作中，一些科研项目并不能及时进行评价，并不能有效的评估经费的效用。这种情况的出现，往往会导致经费不能得到有效的使用。同时，对于科研项目的考核机制并不健全，从而导致科研项目的成本会增加，一定程度下会对项目管理以及财务核算带来一定的影响。除此之外，相关管理部门在验收科研项目的时候，往往只重视对成果以及技术的验收，很少会重视经费使用的绩效考评。
( 二) 缺乏合理的决算程序
目前，我国部分高校对科研项目的决算工作持有消极的态度，往往只是简单的设定一个经费使用范围，在项目完成后并不对资金进行全面决算。就2012年的调查可知，在所调查的20 所高校中，一共有15 所高校2.86 万个科研项目没有按照规定进行结账，其资金总额大约5.23 亿元左右，其直接造成了大量经费账面资金被闲置问题的出现，最终被相关人员随意支取使用。
( 三) 财务监管不足
当前，很多的高校设立了科研管理部门管理科研项目，然而，多数科研管理部门往往只重视提取管理费以及获得项目，而忽视了多对项目资金的管理。开支审核在财务处，科研管理部门负责对外签署合同进行审核，而财务部门并没有合理的参与到科研经费的管理中，从而导致经费管理和项目管理脱节，最终导致财务监管力度不足。
( 四) 科研资源重复购置，设备利用率不高
在编制科研经费设备费的预算时，科研项目负责人为了项目研究的需要以及项目人员实验使用方便，通常会预算购置一定的设备，而这些设备有的已经在学校相关院、系、所购置过，可以形成资源共享的，但是，由于学校的资产管理人员并未参与到预算的编制审核中来，所以导致项目在成功申报后，重复购置了一定的设备。另外，部分设备价格昂贵，科技含量高，技术先进，但是在项目完成后的作用并不大，使用频率不高，很容易造成设备利用率的下降。
( 五) 科研经费管理手段单一
对于高校科研经费而言，通常都是来自多种渠道的，比如中央财政、地方财政、企业合作等，并涉及到发改委、教育部、科技部等有关部门，对于来自不同渠道的经费而言，其预算以及使用的范围是不完全一样的，为此对于科研经费财务管理而言有着不同的要求, 从而导致科研经费的管理难度加大。但是，我国的高校主要是按照高等学校财务制度对科研经费进行管理，从而导致了科研经费管理核算单一化和来源多元化相矛盾。
二、提高科研经费财务管理的相关对策
( 一) 经费申请阶段的透明化
目前，我国高校科研经费的申报程序是先由政府基于专家委员会报告确定相关研究方向，然后给出这些方向项目的申报指南，而科研人员则根据申报指南进行科研立项与经费申请。而这样的申报程序明显存在政府性引导，与科学规律发展具有一定的违背性，导致科研经费成为权钱交易腐败产所。显然，就目前的科研经费财务管理工作来说，申请阶段的透明化已经成为一个重要途径。例如，在2014 年3 月3 日，在国务院出台的11 号令《国务院关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》( 以下简称《意见》) 中就明确指出，在往后的科研工作上，要对科研项目与经费监管做出标准化规定，同时针对科研项目决策、管理以及实施主体等要逐级构建考核问责机制，通过科研信用记录制度与责任倒查制度做好科研项目的全程控制，发现违规行为后，要从严处罚[2]。
( 二) 决算阶段的制度化管理
在《意见》中明确规定：在科研项目完成后，对于结余的资金，必须要遵循相关规定在一定期限内由本单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况上报科研项目主管部门审核与备案。相对来说，在现行的科研经费管理政策上，预算管理较为严格，但是对于项目后期的经费决算则异常消极，且操作性较为弱化与简单，这也直接造成大部分项目结项不结账与剩余资金无故消化等问题的出现。另外，目前大部分高校对科研项目均采用科研管理部门负责项目申请、合同的管理，而财务部门负责项目财务立项、日常核算的两权分立模式，但是二者由于体系的各异化，容易出现脱节问题，特别是对财务部门来说，其在科研经费的管理上只是处于简单的会计报销层面，对于项目决算只能依据会计科目进行简单归集，再加上大部分高校存在重立项、轻结项的意识，这也造成经费预算与决算无法形成统一体系。因此，对于高校来说，一定要促进科研机构与财务部门之间的合作，构建一个定期化的督促与告知体制，然后结合高校审计部门等构建预决算统一化体系，形成科研项目经费的全程化监管控制及决算。
( 三) 加大对科研经费的绩效考核，强化监督管理力度
对于科研经费而言，要进行公平的绩效考核以及评估，从而促使人员工作积极性以及主动性的提高，最终能够促使科研项目的顺利完成。比如，有些大学设立了科研贡献集体奖、优秀科研工作者以及个人科研贡献奖等，从而能够合理科学的对有利于我国经济以及社会发展的科研项目进行奖励。而对于不能按时结题的科研人员而言，应当对其新项目的申报进行限制。此外，高校所获取的科研经费要全部归为财务部门集中管理，进行统一核算，保证科研经费专款专用。对于在内部监督检查中发现了不合规定的支出，应当立即要求项目人员在一定期限内整改，并且由专人跟踪落实到位。除此之外，因为高校科研人员会同时兼顾科研以及教学工作，为此，财务部门一定要联合二级院系以及科研管理部门，共同加大对科研项目的监管和评估。
( 四) 加大对财务管理方式的创新力度
为了促使高校科研经费得到有效管理，要充分运用会计电算化对科研项目进行管理。在一部分高校中，财务部门会和软件公司共同合作，加大对当前财务管理软件的创新力度，同时，要有效的结合高校对科研经费财务管理的要求以及特征，对科研经费财务管理信息系统进行更新。通过这种方式，能够促使财务人员更加轻易查询、分析、统计科研经费的财务信息。同时，科研项目经费的负责人也能够及时对项目支出的实际情况进行查询，做到清晰明了的显示科研经费的执行进度。
( 五) 优化配置资源，健全信息共享平台
对于高校而言，要加大对科研设备的管理，同时要实行资产的共享，把科研资产管理归入到高校整体资产管理中，同时，要加大对科研经费设备购置的管理以及监督力度，从而更好的避免设备不必要的浪费并且要加大对设备的开放共享，使分散、反复、封闭、低效的问题得到解决，为科研项目研究提供有效的支撑服务。当前，我国一部分市科委已经建立设备共享平台，从而改变了以往高校独自使用设备的情况，并逐渐形成了共享仪器设备的管理模式，有效的对科研资源进行配置，促使科研资源利用率的提高。
关键词：高等学校；科研经费；经费管理
随着高等教育事业的的蓬勃发展，高校已经成为开展科研工作的重要基地，承担的科研项目和获得科研经费的能力不断增强，高校科研经费大幅度增长，成为高校资金来源的重要组成部分。然而，在科研经费的管理使用过程中，也出现了许多问题，影响了科研工作的正常开展。
一、高校科研经费分类管理原则
我国高校科研经费分类根据经费来源性质一般分为纵向科研经费和横向科技活动经费。纵向科研经费主要指财政性拨款，按来源不同分为中央科研经费拨款、地方科研经费拨款，具体由以下几方面来源的经费构成：由国家、省自然科学基金及社会科学基金，国家支撑计划、“973”、“863”项目，军工项目，省部产学研项目，省市科技攻关项目等；由上级主管部门下拨的自主科研经费；由高校与企事业单位共同申报获批的科研项目经费，经有关部门批准或合同约定转拨到高校的项目经费；由政府、社会资金或国际组织（机构）提供的科研经费；由学校预算安排的科研基金。横向科技活动经费是指高校通过开展科研及辅助科技活动多层次争取科研项目所取得的收入，主要包括科技开发与技术协作收入、科技成果转让收入、科技咨询服务收入及其他科技活动收入等等。
纵向科研经费主要指财政性拨款，是国家或学校的预算资金，不具有创收性质，但对高校的长期的可持续性健康发展，对高校的知识结构和人才储备具有重要的作用。横向科技活动经费通过与企事业单位的横向联合，积极发挥高校的科学研究实力，主动为社会、为企业的经济发展和经济活动服务而获得的经费，具有社会投入的性质，属于高校的科技创收。一所高校获取纵向科研经费、横向科技活动经费的数量和质量的能力，反映了学校科研能力和师资队伍的整体水平，是高校办学水平和综合实力的具体体现。
二、高校科研经费管理中存在的问题
（一）项目管理与经费财务管理脱节
高校科研经费来源渠道多样化，不同来源渠道投入的科研资金财务管理要求也各不相同。使得科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合，出现管理上的脱节。
（二）项目预算编制不科学
由于高校在项目立项申请时直接由课题组编制预算，而科研人员对财务预算知识储备不足，对预算科目内容不清晰、不重视，科研人员完全根据个人的意愿进行经费的预测划分，并没有进行正确的经费测算，客观地科学地编制预算，因此，项目预算不能全面地真实地反映课题经费的成本支出，造成课题经费在使用过程中预算与实际存在一定的偏差，在预算执行中存在漏洞。
（三）经费支出结构不合理
目前，大多数高校在科研经费的管理和使用上存在着认识上的误区。有的项目负责人认为科研项目资金是自己通过课题的申请争取到的，只要能够按照立项单位的要求按时保质保量地完成课题研究任务，按照规定上缴各种税费和学校的管理费用后，所有的经费资金就可以完全由个人支配，至于是否按照项目预算要求的范围和内容使用经费，在思想上有疑义，因此科研经费使用不当现象时有发生，这是造成科研支出结构不合理的重要原因。在日常核算中，财务部门除关注报销发票是否合法外，其余的也就难以控制，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，这也造成了科研支出结构的不合理。会议费、调研费、招待费等方面的开支日益膨胀；用私家车“调研”的“汽油费”、“过桥费”等支出层出不穷。
（四）项目经费的过程管理缺乏有效的科学控制
由于我国大多数高校科研经费的使用审批实行的是项目组负责制，即课题经费的使用和管理由项目负责人全权负责，自行计划开支，而项目负责人又都是学术型人才，对于项目经费的管理不熟悉，科研经费在使用过程中存在着较随意的现象，用到哪儿算哪儿，缺乏计划性，时常出现前紧后松或前松后紧的情况，甚至会出现项目尚未完成而经费已经用完或项目已经结束而经费结余很多的现象，高校科研人员往往一人或一个团队同时承担多个课题的研究，在项目经费使用的过程中，项目（团队）负责人常常把经费混在一起使用，造成此项目支出了彼项目的经费，导致了项目经费的使用没有按照编制的预算执行，经费使用的过程管理和控制形同虚设。同时，财务部门的地位决定了它无法了解项目的进行程度，无法将经费的使用进度与项目的执行进度结合起来控制管理，这是项目经费实际支出与预算、决算不符的原因之一。
（五）科研项目结题不结账
科研项目结题不结账是一个全国高校普遍存在的问题，主要是由于预算管理模式存在的缺陷造成的。项目预算不细化、管理不科学、预算不准确、支出弹性大，都为项目结题不结账提供了可能。科研管理部门与财务部门管理上的脱节，沟通不及时，也是项目结题不结账的原因。科研项目结题不结账不仅掩盖了项目支出中存在的问题，导致决算数据不真实，项目经费沉淀，还使有限的科研资金不能发挥有效的作用。
三、加强高校科研经费管理的对策建议
（一）加强科研经费管理制度建设
加强管理，制度要先行，良好的运行机制是目标得以实现的根本保证，避免使用和管理的随意性，只有建立科学的严格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性强的行之有效的科研经费财务管理办法，才能使科研经费管理有法可依，有据可循。因此，管好用好科研经费必须要有完善和健全的财务管理制度与会计核算制度做保证。高校可以针对经费使用和管理中存在的问题，根据经费来源渠道不同，制定和完善适应不同性质要求的科研经费管理细则，规范科研经费的使用，从而达到既保证科研经费发挥真正用在科研工作上的作用，又能调动各类科研人员的积极性，提高科研经费使用效率和科研工作的健康开展。
（二）完善科研经费预算管理
科研项目预算管理是项目围绕预算目标而展开的一系列的内部管理活动，具体包括预算管理的指导思想、预算的编制、调整、执行、分析与评价。为了保证预算编制的科学合理，科研经费编制预算时，财务处应协同项目负责人、科技处根据课题研究的实际需求，结合项目经费的使用规定和具体内容，课题研究要达到的目标，科学合理地编制项目支出的经费预算，坚持实事求是、合理安排的原则细化项目经费预算。预算方案一经确定，便具有了强制性的约束力，课题承担部门及个人应严格按照预算实施，以至完整整个科学研究任务。
（三）严格科研经费支出管理和过程控制
针对科研经费支出和使用过程不规范的问题，高校应结合当前高校科研经费来源渠道多，情况复杂，各类经费使用差异大的情况，按照经费来源的不同，强化课题经费的项目监管和过程控制。明确科研经费支出的范围、内容，支出标准和经费的审批权限，规范科研经费使用范围和报销规定，在日常核算中应严格执行预算，按照批复的预算支出，做到专款专用，减少科研人员报销的随意性和盲目性。加强对劳务费、专家咨询费等支出的管理和控制；对正常的业务费用如学术会议、差旅、材料、试剂、药品等支出实施必要的会计监督；对研究生助研津贴等需要在项目经费中支出的，应确保直接划入学生的个人银行账户中，以保证各项支出的合理性和真实性。
（四）加强科研经费结余管理
高校科研经费结题不结账在一定程度上导致了学校项目家底不清，资金沉淀，甚至造成科研课题经费被挪作他用，严重影响了项目资金的使用效率和使用效果。高校应加强科研经费项目结余资金的管理，制定校内科研经费结余资金结账管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，及时处理结余经费资金，避免长期挂账、结题不结账的现象，保证项目经费结账工作的时效性和规范化。
总之，科研活动是高校的重要经济活动之一，科研经费的管理工作是一项复杂而又十分重要的工作，建立起科学的科研经费管理制度和完善的科研经费财务管理办法，不仅有利于高校资源的有效调配和利用，也可以促进科研活动的健康发展，还能够实现科研主管部门、科研人员和财务部门之间的协调配合，形成良好的互动，才能更好地提高高校的科研经费使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，从而提高科学研究水平，增强科技实力。
参考文献：
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（中央财经大学 北京）
摘要：随着高校科研经费的不断增长，科研经费使用过程中的各种问题也日益凸显出来，加强高校科研经费内部控制建设成为客观必然。本文通过分析高校科研经费管理各个环节中存在的主要问题，并结合内部控制理论，提出针对性的改进措施，对规范科研经费管理、提高科研经费使用效益具有一定的积极意义。
关键词 ：高校；科研经费管理；内部控制
近年来，随着高等学校教育事业的蓬勃发展，我国高校科研工作也如火如荼，科研经费的大幅增长，不仅带来了科研能力的提高、学术成果的增加，同时也让科研经费的违规使用及效率不高等问题暴露出来，科研经费使用的规范性、安全性和有效性受到严重威胁。如何从内部控制角度加强对科研经费的管理，规范科研经费的使用，对提高高校科研经费使用效益具有重要作用。
一、科研经费管理存在的问题
科研经费管理包括科研经费申请环节、使用环节以及结项环节三个阶段的管理。科研经费管理不同的环节有不同的控制重点。在实际工作中，由于科研经费管理内部控制环境相对薄弱，相应的内部控制制度不健全，加上科研人员及管理部门对科研经费的重视程度不够，科研经费的申报、使用及结项过程中存在着很多问题，主要反映在以下几方面。
1．科研经费申请环节——预算编制不合理
科研经费申请环节的主要问题是预算编制不合理。预算编制是一项非常重要的工作，科研经费预算应具有前瞻性，能够对未来经费使用做出合理的估计。
目前很多高校科研经费的预算编制任务主要集中在项目负责人身上，项目负责人往往只重视项目的立项，而不愿将精力花费到经费预算的编制上。很多项目负责人并不了解科研经费管理以及财经法规的相关要求，对一些预算明细项所涵盖的内容也并不明确，在这种情况下，很多预算的编制都是简单的填空及数据拼凑，并没有起到预算控制应有的作用。项目负责人编制的预算缺少科研管理部门及财务部门的指导与审核，必然导致预算项目与会计科目的衔接出现问题，这必将为科研经费的未来使用及结项埋下隐患。
2．科研经费使用环节——资金使用不规范
由于科研经费管理内部控制不健全而导致的问题更多地体现在经费使用环节上。在科研经费使用过程中，科研项目负责人往往只关心如何能够将科研经费顺利地报销，而忽视了资金使用的合法、合规及有效。
(1)违规套取科研经费。在现有的科研经费管理体制下，一方面科研人员的研究劳务及研究成果很难从科研经费中得到相应的体现，另一方面，科研经费能够报销的支出又并非科研人员需要花费的，这样科研人员就陷入了经费使用难的困境，导致经费日常报账虚假不实。为了能够套取科研经费，在实际报销业务中，科研项目负责人往往绞尽脑汁，比如虚构经济业务、报销假发票、订立假合同，通过各种方式虚报冒领劳务费等。
(2)预算执行出现偏差。在经费使用过程中，许多科研经费的预算与实际支出是脱节的。有的高校虽然在项目立项时编制了预算，但由于所使用的核算系统无法实现预算控制，在支出发生时很难考虑预算限定的内容及金额；有的高校为了方便报销，预算控制不严，预算调整随意性很大；即使在预算控制较好的单位，如果前期的预算编制不合理，在实际工作中许多费用项目无法报销，项目负责人常常只能通过大量开具办公用品、耗材和差旅费等票据，将资金报销后发放项目组成员的报酬甚至是用于个人与课题无关的消费性支出。
3．科研经费决算环节——轻结账、缺激励
(1)科研项目结题未结账。课题验收时，财务部门应向科研项目负责人提供科研项目的收入及支出情况。项目负责人根据科研课题的有关财务数据，填制项目经费决算表，交科研管理部门、财务部门审核盖章后，随其他课题验收资料一同交课题委托单位。但在实际决算环节，由于很多委托单位并不需要提交验收报告，导致大量科研经费已经结题多年而并未到财务办理结账手续，部分科研项目甚至结余大量资金长期挂账。
(2)缺乏有效的激励机制。良好的薪酬激励机制有助于提高科研人员的工作效率。在很多高校，项目结项之后对科研项目负责人和各科研人员缺少统一的绩效评估，也没有相应的激励政策。没有将科研成果和科研能力与薪酬情况挂钩，这就导致了一些科研人员可能产生负面情绪，或不认真完成科研工作，或将科研经费直接用于个人消费性支出。
二、科研经费管理内部控制建议
针对科研经费管理各环节的特点及存在的问题，结合高校实际工作情况，我们从内部控制的视角对科研经费管理提出以下改进建议。
1．营造良好的内部控制环境
科研经费管理过程中存在的种种问题是现有高校内部控制环境的必然结果。营造一个健全良好的内部控制环境对加强科研经费管理具有重要作用，这需要我们从以下三方面着手：
(1)转变管理理念，明确管理职责。学校作为科研经费的依托管理单位，是科研经费管理的责任主体，科研部门、财务部门及资产部门等作为职能部门应当承担相应的管理职责，监察审计部门应当负责对科研经费管理进行审核和监督，项目负责人所在学院（研究院）对科研经费承担监管责任，项目负责人作为科研经费的负责人，应当对科研经费使用的合法合规性承担直接责任。相关责任不仅要口头宣传，更要形成相应的制度文件，各部门（人员）要清楚地认识自己的责任，并严格履行自己的职责。
(2)制定管理制度，规范管理流程。一方面，高校应根据国家对科研经费管理的相关规定及内部控制要求，制定适合自己的科研经费管理制度及办法，保证科研经费管理有制度可依，为项目负责人规范、合理、有效使用经费提供指导。另一方面，高校应当对现有工作情况及问题进行梳理，规范科研经费管理流程，并对主要的风险点进行控制。
(3)强化责任意识，宣传道德观念。高校可以通过聘请专家学者举办培训、讲座等，引导科研人员逐步转变观念，强化责任意识与道德观念；定期或不定期向科研人员公布国家、项目单位或学校等机构组织的科研项目审计结果，使科研人员有针对性地了解科研经费使用过程中可能存在的问题，从而规范科研经费使用。
2．强化风险意识
(1)强化科研人员的风险意识。高校应强化内部科研人员的风险意识。首先要加大宣传力度，让科研人员意识到科研经费不是项目组或项目负责人的个人资产，而是高校所有科研项目经费的一部分，违规使用科研经费将要受到相应的处罚。其次要从项目立项、项目实施最终到项目结项，采用全过程的控制，建立相应的内部控制制度，以减少因制度设计的缺失造成的风险。
(2)建立风险评估机制。高校应针对科研经费管理的全过程进行风险评估，识别各个环节可能存在的风险，对于内部控制风险较高的重点环节，需要重点关注，规范流程，建立风险应对方案，制定风险规避政策，将风险可能为学校带来的损失降至可接受的程度。
3.加强对科研经费管理全过程的管控
高校应根据科研经费管理三个阶段的控制重点，有针对性地对管理过程中可能存在的关键风险点进行重点防范，从而加强科研经费管理。
(1)加强预算管理，落实预算控制。预算管理贯穿科研经费管理的全过程，加强预算管理包括加强预算编制、预算执行、预算调整及预算考评四个方面的内部控制。①合理编制预算。预算编制的质量对科研经费的管理和使用具有重要影响，应当提高相关人员的预算控制意识。在预算编制环节，科研人员、科研经费管理部门以及财务部门应该各司其职，全员参与预算编制，从而在最大程度上保证科研经费预算编制的合理性、合规性和准确性。②保证预算有效执行。预算编制后，科研人员应当按照预算要求合理安排资金使用，学校财务部门一方面应当根据科研项目的预算方案进行预算限制，加强科研经费预算执行的可控性；另一方面财务部门应当向科研人员提供查询预算执行情况的有效方式，保证科研人员可以通过信息平台适时查询预算的执行情况，从而做到心中有数。③规范预算调整。一般而言，预算方案一经通过，不得随意调整。对于确实需要调整预算的，应根据项目单位或学校相关制度规定申报审批。④实行预算考评。在项目结题验收后，高校应对科研经费预算执行情况进行相应的预算考评，考评除了财务指标外，还应对科研成果的质量及效益应进行全面性的评估。考评情况应当与激励机制挂钩，实现持续有效控制。
(2)加强支出管理，规范支出报销。针对目前科研经费使用过程中的问题，高校应从以下几个方面加强支出控制：①加强经费支出的事前审批控制。高校应当建立有效的事前审批制度，对于没有履行事前审批程序的事项，一律不予报销；②加强支出报销的审核控制。经费管理部门及财务人员应当严格审核报销内容的真实性，相关票据的合法性、规范性，审批手续及相应辅助材料的完备性；③加强资金支付控制。科研经费管理办法应明确资金支付方式及报销方式，科研人员应当按照规定办理资金支付。支付差旅费、办公用品、会议费等应按照规定采用公务卡支付；所有报销通过无现金方式直接转入公务卡或相应的银行卡中；支付个人咨询费、劳务费等应采用银行转账方式，一律以无现金方式支付到本人账户。
(3)加强对固定资产的控制。随着科研资金的增多，科研资产数量及金额都大幅提高，加强对科研固定资产的管理日益重要。需要注意的是，科研经费形成的固定资产应当与学校其他经费形成的固定资产一样进行管理，在固定资产形成的时就要及时准确地记录入账，并建立资产卡片进行管理。在固定资产到期处置时需要及时到资产管理部门办理相关手续，对于账项不符的情况应及时妥善处理。资产管理部门与财务部门应沟通协商，建立固定资产共享平台，确保数据的正确有效传递。在符合单位固定资产管理办法的基础上，定期对各部门的资产进行清查。
(4)规范科研项目结账，加强绩效管理。首先，在项目立项时应当明确项目的结题及结账时间，从源头上保证结账工作的时效性。其次，根据不同经费来源，明确科研结余经费的处置方式，规范结余经费的使用，提高结余资金的使用效益。最后，要制定合理的绩效评价制度，项目完成后对经费使用情况进行评价，经费使用效果与薪酬挂钩，从而调动科研人员的积极性，督促经费使用人合规有效使用资金。
4．构建有效的信息管理平台，强化信息与沟通
有效的信息与沟通是实施科研经费管理内部控制的重要条件之一。为提高科研经费管理的透明度和公开性，为科研人员及相关部门提供便利的服务，高校应当构建网络化信息平台，共享科研项目相关信息和经费管理信息，从而提高科研经费管理的质量和效率。
网络化信息平台通过对各种科研活动相关的信息整合，实现科研经费管理的标准化和自动化。在科研项目的申报立项、项目实施和结题验收的全过程中提供所需的财务数据信息。这种网络化的管理，使各部门人员之间能够进行良好的沟通和互动，实现信息数据共享，也有利于防止暗箱操作，形成一个动态监督管理体系。
5．完善内部监管机制
加强科研经费管理离不开审计部门的有效监督。在保障内部审计机构独立性的前提下，高校应当重视对科研经费监管的投入，通过增加专业人员、加强业务培训、增加资金投入等等，为审计部门加强监管提供保障。
审计部门应定期或不定期对科研经费收支进行审计，对重大、重点科研项目应进行全过程审计。在必要时．审计部门也可以委托外部审计机构对需要关注的项目进行审计。在条件具备的情况下，审计部门可以逐步推行科研经费绩效审计，进一步提高审计工作的效果，通过内部监管为科研经费管理进行必要的指导。
参考文献
1．财政部，行政事业单位内部控制规范（试行）（财会[2012]21号）．
2．教育部．教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见（教技[2012]14号）．
3．刘永泽，唐大鹏．关于行政事业单位内部控制的几个问题．会计研究，2013( 1).
4．兰莹．加强高校科研经费管理的探讨．会计之友，2012(2)．
关键词：农业科研院所;经费管理;问题;对策
中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0175-02
引言
对于农业科研院所而言，科研经费是其申请的各种来源渠道的、用于科学研究的经费，主要包括财政性的纵向经费和企业合作的横向经费，这些经费是其从事科研活动的基础和保障。随着国家、社会和企业对农业投入的不断加大，农业科研院所的科研经费无论是从来源渠道还是支持力度上来说，与以前呈现显著的不同，科研经费管理工作面临着更大的挑战。科研经费管理工作是科研院所各项工作的重中之重。因此，加强科研经费的财务管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研经费使用效率，确保农业科研院所科研工作健康发展，从而产生更好的社会效益和经济效益。
一、目前农业科研院所科研经费管理存在的问题及原因
（一）科研经费预算缺乏科学性
农业科学研究一般具有研究周期长、季节性强等特点，科研经费预算通常很难覆盖农业科研的全过程，也很难合理预测可能发生的突发事件。在科研经费预算管理方面，项目负责人与财务人员相脱节并且沟通也不够。项目负责人在科研方面是行家里手，但由于其不具备财务知识，所以不能科学合理编制预算，只能够凭经验粗略估算，很容易导致实际支出与预算差距较大。另外，财务人员的工作职能仅限于会计核算，未能参与经费预算编制，对相关的科研业务活动知之甚少，使得科研过程发生的实际开支与预算严重不符，失去了预算的科学性、合理性以及严肃性。
（二）科研经费不按科研合同规范使用
科研经费支出管理是农业科研院所日常经费管理的核心，既要保障科研工作顺利开展，又要严格按照科研合同规范使用科研经费。然而，在实际工作中科研经费管理存在很多漏洞，具体表现在以下几个方面：首先，科研经费被挤占挪用现象严重，未能对资金实行“三专管理”（专账管理、专账核算、专款专用），擅自改变资金的用途，将科研经费变成基本支出经费。其次，科研经费使用进度普遍滞后，由于国家加强对科研经费管理，都要按照经费来源渠道规范使用，但是国家下达经费延迟，导致经费使用严重滞后。再次，科研配套经费很难到位，国家拨付农业科研经费时一般都要求地方或者单位有一定量的配套经费，但因农业科研院所本来资金紧张，自筹配套经费就很难落实，导致科研工作不能按预算执行。
（三）会计监督不力
为了鼓励科研人员多争取科研经费，许多农业科研院所规定，科研经费由项目负责人进行管理，因此，财务部门对科研经费的管理普遍比较宽松，科研经费应该怎样花、具体用在哪些方面一般都由项目负责人说了算，会计人员的职能仅仅是会计核算，缺乏对科研经费全过程的动态监督。会计人员确认和计量经济业务时，主要根据发票等原始凭证审核业务的真实性、合法性以及规范性，如果缺少相关附件的印证，会计人员的监督职能将受到很大的限制;即使发票和附件都齐全的情况下，会计人员的监督一般也是形式上的监督，对经济业务的真实性和准确性确认还把握不准。因此，会计监督还不到位，监督往往还游离于形式。
（四）固定资产管理混乱
首先，低水平重复购置固定资产现象严重，并且仪器设备使用效率不高。农业科研院所往往以科室甚至课题组为单元购置、管理固定资产，由于各个科室或课题组各自为政多、合作共赢少，难以实现资源共享，必然导致低水平重复购置固定资产，闲置现象严重，使用效率不高。其次，没有建立固定资产管理制度，资产管理混乱。部分农业科研院所承担了一些课题的子课题，有些资产由承担的单位进行采购，本研究所只负责使用，没有在本单位进行登记，从而形成了账外资产，等到课题结束以后，这些资产也随之消失。另外，还有些协作课题由本单位主要承担，本单位采购固定资产分配给协作单位使用，本单位报销发票登记资产，课题结束后，该固定资产归协作单位所有，从而形成有账务无实物的资产，导致固定资产管理混乱，流失现象严重。
（五）科研经费管理考核不到位
许多农业科研院所内部没有设立专门的科研经费的监督管理机构和人员;或者没有建立有效的管理考核制度;或者存在多个科研经费管理部门，各个部门存在推诿扯皮现象，没有严格履行科研经费监管职责。例如，大多数农业科研院所科研课题管理由课题组、财务部门以及科研管理部门共同负责。然而，实际工作中，三个部门表面上各司其职、各行其是，实际上缺乏有效的协调、沟通。课题组负责课题选题、申报以及具体的实施工作，只关注科研经费的争取而忽视经费使用效率;科研管理部门负责课题的立项、管理以及协调工作，通常只注重课题的命中率以及到账经费金额;财务部门只对经费的使用进行会计核算，缺乏事前的预算和事后的考核。因此，目前科研经费管理考核还不到位。
（六）信息技术支持不足
目前，农业科研院所一般都使用ERP软件的账务处理模块、报表处理模块、薪金处理模块以及固定资产处理模块等，这些模块功能已经能够满足农业科研院所日常业务处理需要。但是，在信息技术日新月异的今天，科研院所单位负责人以及课题组人员需要实时掌握科研经费使用情况，目前对科研经费管理的手段已不能适应时代特征以及相关者的需求。例如，目前不少农业科研院所为了更好管理科研经费，以便于单位领导及课题组人员及时了解经费使用情况，往往在月末手工汇总相关课题组的经费支出，经费管理上虽然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是时间上比较滞后，一般月末汇总数据，不利于实时动态掌握科研经费使用情况;二是管理手段比较落后，仍采用手工汇总，当课题数量不多时还勉强应付，当课题数量达到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出错。因此，目前农业科研院所对经费管理信息技术运用不足。
二、完善农业科研院所科研经费管理的对策
（一）加强科研经费的预算管理
针对农业科研的特点，在编制课题经费预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容工作量，结合具体情况在进行科学、准确的分析，尽量使得预算更加细化，确保科研的实际支出都能够体现在预算中，科学化、准确化及精细化的预算为预算顺利执行奠定了坚实的基础。
（二）严格科研经费的使用管理
为了确保科研经费严格按照预算方案执行，必须加强科研经费的管理与控制。首先，设立经费银行专户，专门核算科研资金，避免将科研资金与其他资金混存混用，从账户源头避免挤占、挪用课题专项资金。同时，对照科研合同，严格审批经费支出，对于超出预算内容和金额的支出，一律不得列支。其次，国家要按照经费渠道及时拨付经费，为顺利开展科研提供经费保障;在农业科研院所内部，课题组及时开支科研经费，确保经费支出进度与科研任务进度相匹配。再次，通过多方筹集资金，确保配套资金到位，保证科研工作顺利开展。农业科研院所可以通过招商引资、企业之间横向合作、转让技术专利、单位职工入股以及积极争取政府贷款等，来弥补科研经费不足。
（三）强化会计监督职能
为了规范使用科研经费，财务人员必须全过程参与项目，这样有利于对课题实施过程进行全程监督和有效控制。一改以往发票由课题主持人一支笔签为课题主持人加单位领导联签制度，并且财务人员根据课题合同严格把关，对不符合课题合同的支出一律不得报账。财务人员不仅对相关票据形式上进行监督，也要通过印证附件加强对业务真实性、合理性、准确性及相关性进行审核，必要时可以对相关经济业务延伸监督，确保科研经费规范使用，最大程度发挥好会计的监督职能。
（四）加强固定资产管理
首先，农业科研院所要建立固定资产登记制度，建立健全固定资产信息数据库，要整合单位现有的仪器设备，必须打破资产小部门所有制，建立常用仪器设备共享平台，避免重复购置常用仪器设备，将有限的科研资金花在刀刃上，最大程度提高资金使用效率。对于一些比较高端的仪器设备，农业科研院所课题组可以借助各省级的大型仪器设备共享平台实现共享，节约科研支出。其次，对于账无实有或者账有实无的固定资产，等到课题通过验收时后，及时将这部分资产进行登记、划转或者收回，并进行相应的账务处理，防止资产流失。
（五）建立科研经费管理绩效考评制度
农业科研院所可以由科研管理部门会同财务部门、审计部门以及纪委组成的科研经费管理绩效考评小组，建立一套常规评价定量指标，主要依据科研合同书中明确的各项技术、经济及社会效益指标，具体如人才培养、数量、专利情况、实现的利润、对社会创造的贡献等。通过对相关指标的计算、比对、权衡，全面分析课题组的科研经费使用效率，从中找到存在的异常，并及时发现问题查明原因，以便更好地开展绩效评价工作。
（六）建立信息管理系统
针对农业科研院所科研经费管理中，普遍存在信息管理技术应用不足的问题，农业科研院所可以由办公室，会同财务部门、科研管理部门及ERP软件供应商，结合单位的具体特点，研发课题经费管理系统，该信息管理系统主要用于科研经费的全流程管理，包括到账金额、每笔业务查询、已经使用支出、可使用额等等。该信息管理系统通过从账务ERP系统取数，授权课题组人员及其他相关人员通过互联网，实现对科研课题的及时查询，实时掌握课题经费的相关情况。建立科研课题信息管理系统不仅可以简化财务人员的工作量，还便于课题组人员及其他人员实时掌握科研经费的使用情况，大大地节省了时间，提高了工作效率。
结语
总之，管理好农业科研院所科研经费是一项长期并且十分重要的工作，需要有关部门、农业科研院所内部各部门及相关人员的共同参与配合，预算好、执行好、监督好、管理好、服务好科研经费，促进农业科研事业健康发展。
参考文献：
[1] 张政权.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技与信息，2010，（2）：8-9.
[2] 杨景艳，韩海斌.农业科研单位固定资产管理存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2010，（1）：50-51.
[3] 韩海斌，刘悦，尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理，2011，（6）：33-35.
关键词：科研经费预算；执行过程；问题；对策
中图分类号：G644 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01
引言
科研水平的高低从某种程度上反映某个科研院所的综合实力，科研创新关乎着国家的长期生存与发展。高校不仅是国家创新体系中非常重要的一个组成部分，同时它也是开展科研的一个重要基地。教育部在国家中长期教育改革规划中就明确提出，应该注重充分发挥高校在国家创新体系中的重要角色，积极鼓励高校应该不断创新发展，大力开展各种科学研究工作。近年来，科研创新不断受到重视与关注，国家对高校科研经费方面的投入力度也越来越大。但是，却出现了一个较为突出的问题――重科研[1]，轻经费管理，直接后果就是科研经费管理滞后性。本研究从审计的角度出发，着重探讨了当前时期下高校科研经费预算执行过程中存在的有关问题，并提出解决措施，目的是在于以审计为基本视角，着重探讨了科研经费预算与执行过程中所存在的问题，进而使得科研经费变得更加透明化，工作效率变得更高。
一、当前时期下科研经费预算执行过程存在的问题
1.科技经费方面存在的问题
对于该方面的问题，笔者认为主要体现在如下3个方面：（1）项目所列支的设备、仪器验收与使用时间与课题预算的时间不相符，用于验收的设备可能与本科研项目毫无关联性，此外还有些科研设备重复性地应付多个科研项目的验收；（2）项目列支的仪器设备，本科研项目根本无法使用到；（3）未清晰、全面地对已经购置的固定资产进行检查与盘点。对于已报废的设备，未能得到及时地处理，从而虚增了资产数额。
2.材料费预算执行存在的问题
对于大多数科研项目而言，材料费约为整个科研经费预算的50%左右，是科研经费的一个非常重要的组成内容，同时也是重点审计对象。目前，实际审计过程中却发现了如下几个方面的问题：（1）同一项目责任人对同一个材料费在2个或者多个研究课题之间进行多次转账，虚列支出项；（2）高校本身并未构建材料验收入库以及出库领用等方面的制度，那么材料收入库情况往往会为人们所忽略；（3）材料的采购、运输以及装卸等方面的费用，在实际核算时，并未将其纳入至材料费之中，而是计入了差旅费以及交通费等方面的项目；（4）在实际审计调查中发现一个极大的问题，就是大宗材料无购置合同，同时某些材料单位所标注的采购价格远远背离了市场价格。大宗与贵重材料指的是在科研项目研究过程中，消耗费用过多，且总费用>5万的材料。
3.管理费执行存在的相关问题
科研项目管理费主要是指在课题实际研究与开发过程中，对使用本单位的仪器设备与房屋，日常水电气暖等方面能量的消耗等，以及其他与管理费相关的补助支出等。如前，大多数单位管理费预算总额根据课题专项经费预算分段超额累退比例法加以控制。在实际审计过程中，单位普遍存在管理费分摊比随意，并未制定相关的标准即方法。
二、基于审计角度下科研经费预算执行存在的问题解决对策
1.注重提高项目承担单位的内控体系，弱化项目经费预算的刚性约束
2006年56号文件就这样指出，健全科研项目经费方面的内控制度。各个可研究项目所承担单位应该根据国家有关财务规章制度等方面的规定。科研项目承担的单位主要包括：科研、财务以及高科技等部门及负责人，让每位项目成员高兴起来[3]。
2.项目立项单位应该注意对项目预算过程加以完善
建立健全奖惩制度，将项目预算执行情况与项目的结题验收与新项目的申报相结合，对那些结题时项目预算执行好的单位进行给予奖励，对预算执行情况不佳的项目承担单位予以惩罚。
3.积极开展科学化、技术含量高的预算执行管理软件
注重对预算执行动态管理进行加强，科研单位应该积极开展各项活动。对此，应该开发出一种技术含量过硬的预算执行管理软件。科研单位应该积极开发与用友软件相兼容的项目预算执行管理软件，该软件可以实现科研项目预算内容的输入管理、项目预算执行管理软件的会计信息传递和财务、科研等相关人员的信息查询等功能。
三、结论
综上所述，项目立项单位和项目承担单位应当完善预算执行监督制度，做好科技经费的日常监督，项目负责人必须从思想上重预算执行存在的突出问题。审计视阈下的高校科研经费与执行过程存在诸多突出的问题，这些问题严重阻碍了单位科研的快速发展。同时，也让高校科研经费管理变得更加复杂。
参考文献：
[1]教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[S].教育部，财政部教财[2005]75号.
关键词：科研经费；预算管理；优化路径
科研经费是搞好国家科研工作的基础，任何科研工作的顺利完成都需要科研经费支撑。科研预算管理对科研经费的充分利用、合计规划和实施起着重要的管理和指导作用。但是同时关于科研经费的预算管理工作也存在着一定的难度，不单单是要有足够的资金支持整个科研工作的顺利进行而且要根据科研工作的进度适时调整资金的使用和分配。做好科研经费的预算管理工作是保障科研工作顺利实施的重要条件，我们必须严肃认真对待积极改进工作中的问题与不足。
一、科研经费预算管理的现状与存在的问题
（一）科研经费的预算意识不足
谈到关于科研经费预算管理存在的问题首先是思想方面的问题，科研经费预算部门的工作人员对于科研经费预算的重要性认识不足，在工作中没有对科研经费的预算进行认真有效的计算与审核，其次就是经费预算工作人员在进行预算工作之前并没有对科研部门的工作进行实地的调查与沟通。经费预算工作人员对于科研工作所需要的经费数量不了解所以导致估算不准确。这是导致科研经费预算出现问题的主要原因之一，要要想解决这一问题首先就要提高经费预算相关工作人员对工作的思想重视度，认真搞好预算工作。
（二）科研经费的使用存在严重的浪费
由于科研经费管理预算的不严格不准确，不能准确核算出科研项目各项成本要素的支出费用，于是出现了科研经费浪费流失等不良状况。比如一些科研部门不深入思考我国正处于社会主义初级阶段经济还不够发达的现实情况而将科研经费盲目的投入不应该投入到的领域，于是造成经费的严重浪费。还有一些大型的科研计划往往需要巨大的科研经费投入，但事后发现科研计划的决策失误于是就造成了巨大的经费浪费。还有一些工作人员投机取巧不合理使用科研经费，将申请的科研经费用于装修办公室购买豪华办公用品等使科研经费使用在不该使用的地方造成严重的经费浪费。
（三）科研经费预算工作缺乏充分监督和管理
近年来我国越来越重视科研工作，对科研项目的经费投入也日益增多，规范科研经费管理工作进行严格地充分地监督管理是搞好科研工作的重要保证。但是目前对于科研经费预算工作的监督管理力度还不够，缺乏对科研经费预算的全过程控制。科研单位对科研经费预算工作缺乏严格的监督，有些科研人员的法律淡薄在工作中对经费的管理不当没有按照财务部的规定进行经费支出使用，于是导致科研经费严重的支出浪费。还有财务部自身的管理控制力度不够强大对于科研经费的使用没有做到实时监控管理，从而造成经费超标阻碍了科研工作的顺利进行创新发展。
（四）科研经费预算人员的能力有限素质较低
科研经费预算人员是搞好科研经费预算工作的重中之重，人员专业素质和能力的高低直接影响了科研经费工作的质量。在目前科研单位中的经济预算工作人员往往并非学科的专业毕业，多数是从别的岗位调来的，因此缺乏经费预算专业的知识与预算技能，更有甚者思想道德素质低下，在私人利益的驱动之下违规使用经费进行贪污受贿。
二、科研经费预算管理优化路径的探讨
（一）提高科研预算的思想层面重视度
要想搞好科研预算管理工作，首先要在思想层面高度重视。这就需要科研预算管理工作人员对工作内容有充分的认识与理解，对科研预算管理树立正确的科学观念充分认识到科学预算管理工作的重要性。这样才能保证工作的质量不断提升科研预算管理的水平。相关部门要加强法律法规的宣传力度明确各部门的职能。
（二）完善科研预算管理工作的监督机制
良好的监督管理体制是搞好科研管理工作的保障，科研经费管理工作应该制度化、规范化。必须切实加强科研工作与各部门的沟通与交流，在重大科研项目的实施过程中纪检监察部门要充分发挥作用，全程进行检查监督并且配合财务部门做好经费支出管理工作。科研经费在使用过程中应该通过电视网络等媒体对外界公开，让人民对科研经费的使用有明确的认知，从而实现人民对科研工作经费使用的监督让科研经费的使用更加公开化，透明化以此遏制浪费贪污现象的发生。
（三）提高科研人员的水平和素质
科研经费管理人员对于科研经费预算工作能否顺利完成起着决定性的作用，科研经费预算人员不仅要有专业的经费预算能力，更要拥有一定的思想道德修养。因此，一方面需要加强对科研工作人员专业水平的训练，可以定期组织专业技能交流会和专家讲座来提高专业技能。另一方面要不定期对工作人员进行思想道德教育，提高工作人员的思想道德提高道德修养。在选拔任用人员时，要要公开公正进行严格的笔试面试和实习期的试用，挑选出专业能力强对科研预算工作流程具有一定认知和经验同时思想道德水平高的人作为科研经费预算管理人员。
三、结语
科学技术是第一生产力科技是科技的力量推动了我国经济的迅猛发展。我们要搞好科研工作就应该就高度重视科研经费预算管理工作，要加强对科研经费的管理与监督让经费花在该花的地方避免出现严重的经费浪费，并且在思想层面高度重视科研经费的预算管理。搞好科研经费预算管理工作不仅仅有利于科研经费的有效利用更是对人民对国家的负责，相信我们一定能不断改进科研经费预算工作从而促进我国科研事业的迅速发展。
参考文献
[1]张川,娄祝坤,王志成.科研经费管理效力及其影响因素的实证研究[J].科学学研究,2015,(08):1193-1202.
[2]李欣苗.基于全面预算管理的企业科研经费管控[J].企业改革与管理,2015,(09):2-3.
高校科研经费管理概述
高校科研经费按其资金来源渠道分为横向科研经费、纵向科研经费。横向科研经费主要是指高校和各种事业单位以及企业开展横向联合，为企事业单位提供技术咨询服务、技术协作、科技成果转让以及技术支持等手段而获得的收入。纵向科研经费主要指的是财政性的拨款，包括国家科技专项经费。横向科研经费一般按合同进行管理，按各高校内部的相关规定执行；纵向科研经费在管理和使用上要求按国家有关科研经费管理制度执行。近几年，国家科研经费管理不断规范，逐步与国际接轨，出台了一系列管理制度，明确了科研项目的申报立项、概预算评审等，规定了专项经费管理和使用原则等各项内容。
高校科研经费使用管理存在的问题
高校科研项目管理的参与方有政府组织部门、课题负责人、高校管理部门及社会中介机构，各方在科研项目立项申报、预算评审等环节中的参与情况见表1。为了了解高校科研经费使用管理中存在的问题，笔者对中国科学技术大学、北京航空航天大学等34所重点高校进行了有针对性的调研。本研究立足高校，以高校科研管理部门负责人、科研项目负责人或科研骨干教师等管理实施主体为主要调研访谈对象，在研究过程中设计了调查问卷，试图深入了解高校科研经费使用和管理中的相关情况及科研经费管理制度制定情况。
表1 科研项目管理相关单位和人员在各环节中的参与情况表
相关单位
和人员 立项申报 概算/
预算
编制 概算/
预算
评审 项目实施 监督检查 项目验收
政府组织部门 √ - √ √ √ √
课题负责人 √ √ - √ √ √
高校管理部门 √ √ - √ √ √
社会中介机构 √ - √ - √ √
通过发放和回收调查问卷及深度个人访谈，结果表明各学校都制定了科研经费管理办法，使经费管理有法可依，部分高校学校财务、科研部门，在按规定对科研经费进行核算、管理外，还为学院/课题组提供课题项目申报、经费预算编制与结题验收等方面的咨询和服务，但也显示出目前高校科研经费使用管理中存在的问题。
（一）高校科研经费管理认识不到位
1.对科研经费管理缺乏正确的认识。当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校综合实力和学术水平的重要指标之一，科研经费的申请难度越来越大， 竞争越来越激烈，课题负责人在项目申请期有一定的投入，因此错误地认为科研经费是个人或所在团队争取来的，与其他人没有关系，“我申请来的钱我自己花”。个别管理人员也错误地认为科研经费是课题负责人自己申请来的经费， 应由课题负责人负责管理，学校财务不宜过多干涉，如果干涉过多可能会造成科研项目流失或转移。
2.科研经费使用管理政策培训学习不够。科研人员对财务、经费管理等相关规定的知识比较缺乏，在科研预算编制的原则、内容及具体编制方法方面缺乏相应的指导和培训，造成项目立项申请阶段的预算编制水平比较低，加上执行过程中报销时费用归集不当，项目经费实际支出与预算不符。究其原因，一方面是学校开展的科研经费使用管理的专项培训少，另一方面是科研人员不重视相关政策的学习。
（二） 高校科研经费管理制度建设不到位
1.高校科研经费管理制度不够系统全面。各高校以国家和所属省市的管理办法为依据，结合学校实际制定相应的科研经费管理制度，但是大部分高校科研经费管理制度比较简单、笼统，或未分类制定相应的经费管理办法；或制定的科研经费财务管理办法不够具体，缺乏可操作性。高校还有大量的科研经费来自横向协作项目，但部分高校并未制定相应的横向科研经费管理办法。
2.高校科研经费管理制度存在滞后性。部分高校科研经费管理文件制定存在滞后现象。调研的高校中仅有4所高校根据国家有关规定，在2012年重新修订出台了科研经费管理制度，占13%，其余均为2011年以前所制定，占87%。2012年新出台科研经费管理制度的几所高校，也未在间接经费及科研绩效支出等方面有具体可操作的规定。高校科研经费管理相关规定存在的滞后性，将会影响科研经费的预算执行进度。
3.国家层面上缺少统一的高校科研经费管理制度。高校科研经费种类日趋繁多，资金来源的多层次、多元化，各类项目都有相应的管理办法，但国家层面上没有制定统一的高校科研经费管理制度，对经费使用的要求没有统一的规定，财务人员对经费管理尺度难以把握。
（三）高校职能部门对科研经费管理有待进一步加强
科研经费管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加，难以支撑科研经费管理服务要求；科研和财务部门没有在同一网络化信息平台进行信息交换，造成了项目管理与经费管理出现脱节现象，科研经费信息化建设有待加强；在科研经费管理中服务意识不强，在预算编制、过程管理、项目验收方面未提供全方位的指导咨询，预算实际执行偏差较大；项目实施过程中，管理监督不到位，目前对科研经费的审计主要是事后审计，难以对经费实施过程中出现的问题进行有效及时的监督。
高校加强科研经费管理的对策建议
（一）切实转变观念，落实法人负责制
1.提高科研人员的道德水平和法律意识。科研单位和科研人员要树立科研经费“国有”意识，改变过去“经费是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重视并加强项目预算编制，实事求是地申请财政资金，实现预算总量向预算构成的科学转变。通过宣传教育强化预算意识和法律、法规意识，划清违纪违规和经济犯罪两个界限，走出过程和结果、进度和效益两个误区，处理好单位法人与各个部门的关系、单位法人与财务部门的关系、科研教学部门与财务部门的关系、科研人员与科研项目课题的关系，保持高校和教师应有的形象和风范。职能部门也要转变观念，加强对科研经费政策的宣贯和法纪教育，强化科研经费管理，促进科技教育事业健康发展。
2.落实法人负责制，建立协同管理监督机制。强调有关科研经费管理的重大问题应由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定，可成立校领导为组长，财务、科研、监察、审计等部门负责人为成员的科研经费管理领导小组负责协调工作，同时明确校内各责任主体在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立项目负责人、学院、科研管理部门、财务部门和审计部门共同参与、分工负责的协同管理监督机制。
（二）围绕过程管理，提供高质量服务
1.树立服务意识，为科研项目提供咨询服务。要切实转变观念，变“管理”为“服务”，以服务科研项目为出发点开展工作，加大对科研项目负责人及科研秘书的培训，通过大会、校报、网页、邮件、短信等多渠道及时宣传国家及学校科研经费管理政策，公布科研项目立项申请、过程管理、项目验收各环节工作流程及注意事项，推送科研经费使用等相关信息，提高科研人员对经费规范使用的认识，提高其遵纪守法意识；培训、指导、协助科研人员合理科学地编制项目预算，以适应国家对科研经费管理的新要求和单位的实际；建立联系人制度，对重大专项配设联系人，及时提供包括预算编制指导、信息查询和推送在内的各项业务咨询服务，由职能部门根据需要组织科研项目预算的初步评审，聘请技术和财务专家进行咨询，保证项目预算的合理性；有条件的高校可以通过建立科研项目管理服务中心或设置科研财务联合办事大厅提供一站式服务，促进管理高效。
2.创新管理机制，强化部门协作和业务整合。管理单位要加强对科研项目实施与经费预算、使用的全过程管理监督。财务部门要推行科研项目全成本核算，加强审核，减少不合理支出，运用现代技术，实现经费管理网络信息化，加强对经费支出的合理性控制，保证经费使用的合理、合规和安全；科研部门要加强项目立项、过程及验收管理，规范合同管理，加强对科研项目合同重要条款的审查，为项目的顺利实施提供保障；二级学院要对本单位科研项目立项、执行与结题进行过程监管。适当增加科研经费使用管理部门人员，并加强业务培训，提高管理人员综合业务素质。
3.利用科技手段，提高科研经费管理信息化水平。在财务、科研部门现有信息系统的基础上，梳理科研项目管理运行工作流程，推进财务信息系统与科研管理信息系统对接，整合开发包括项目管理子系统、经费管理子系统、综合统计查询子系统在内的科研项目管理和信息服务系统，通过信息化的手段实现对日常科研项目、经费的网络化管理，构建实时监控的动态监管体系，实现科研由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转变为主动式服务，为科研项目参与、管理人员及决策层及时提供真实有效的数据，方便项目主持人查询其科研项目经费使用情况和预算执行进度；在审核报销时，对一些不能调增的科目进行严格控制，加强预算执行；为项目负责人提供网上查询、自主生成项目决算报表等，提高学校整体科研管理水平。
4.充分发挥审计监督职能，促进单位提高内部管理水平。学校审计部门每年抽查审计科研项目经费的使用及执行情况，科研、财务、审计、监察联合组织开展专项检查，实施科研项目的预算、实施、结题的全程监督和重点课题的跟踪监督，加强对科研结余资金的管理。对发现的违规违纪行为，实行一票否决，并纳入年底绩效考核。
（三）加强制度建设，促进科研经费使用管理规范化
1.建立和完善管理机制，确保科研经费的规范管理与合理使用。建立和完善培训教育机制、监督制约机制、信息公开机制、绩效评价机制及责任追究机制，做到事前有告知、事中有监督、事后有评价、责任有追究。加强对相关人员的教育培训，建立科研经费使用诚信制度；明确各管理部门及项目负责人在科研项目实施和科研经费使用过程的责任，完善经费使用过程中的审批流程及支出控制，强化大额经费支出、经费转拨、项目劳务费支出管理；对国家财政资助的科研项目相关情况进行校内公示；对科研经费使用和管理进行检查监督，开展绩效评价；对科研经费使用、管理中的违法违纪行为，追究有关单位和人员的责任。通过建立和完善机制，确保科研经费的规范管理与合理使用。
2.及时修订更新相应的管理制度，形成科研经费管理制度体系。根据国家近年新出台的政策和要求，及时修订科研经费使用管理制度，如项目间接经费的学校、学院、课题组三级管理办法及绩效支出管理办法等，同时要加强横向科研经费的管理，建立和完善横向课题科研经费使用管理办法， 形成科学性、系统性及可操作性强的科研经费使用管理制度体系，促进科研经费使用管理规范化。
国家层面的政策性建议
高校科研经费的使用管理也是一项系统工程，除了高校管理部门及课题负责人外，科研项目管理还涉及政府组织部门及社会中介机构，需要各方协调一致才能不断促进科研经费使用管理科学化，提高科研经费使用效益。针对调研中部分高校管理部门和科研负责人提出的工作难点，提出如下建议：
1.完善科研经费管理制度，制定统一的高校科研经费管理办法。国家科研经费管理办法应与高校经费管理实际情况相适应。现行的科研经费管理制度是针对企业、科研院所、高校等多个行业设计的，但高校经费管理与企业、研究院所经费管理比较有其自身特点，如间接费用的分摊、水电暖的计量、设备折旧等，实际执行中科研经费支出预算分类与会计核算科目也存在不一致的情况，建议完善科研经费管理制度，制定统一的适合高校实际情况的科研经费使用管理办法，以适应高校经费管理特点。
2.修订相关政策，支持科研后续研究，促进科研可持续发展。在项目结题验收阶段，大部分课题存在科研经费结余情况。由于财政性科研经费结余发生的原因很复杂，建议国家修订相关政策，规定结余留用的一定比例或额度，用于课题后续研究，从而促进科研的可持续发展，减少“突击花钱”现象，以提高科研经费使用效益。
3.按合同任务书的时间节点，及时拨付科研经费。针对目前科研项目存在的经费拨款滞后问题，建议相关部门合理安排经费拨款进度，按任务的时间节点拨款，以保障科研项目的预算执行进度。
本研究源于北京市教育科学“十二五”规划2011年度重点课题（AAA11002）
参考文献：
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[关键词] 高校；科研经费；信息化建设
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013
[中图分类号] F232；G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03
随着国力的提升和科教兴国战略的推进，近年来中国研究经费持续以20%的比例增长。在高校，落后的科研经费管理体制与科研经费收入快速增长之间的矛盾更加突出，成为提高科研经费使用效益的制约因素。而高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。
1 高校科研经费现状及存在的主要问题
1.1 科研经费现状
国家财政不断加大对高校科技活动的投入力度，高校科研经费逐年增长。据统计，2012年教育部直属院校中，16所大学的师均科研经费在10万元以上，33所大学的师均科研经费在6万元以上。当前科研人员往往是一个人同时承担着几个项目。
1.2 科研经费管理中存在的问题
高校科研经费管理是项目管理的关键，但目前在科研经费管理过程中存在一些不容忽视的问题，比如某些教师在科研项目建设过程中，重项目开发，轻财务规划。日常经费支出中，经费使用比较随意，导致科研经费滥用、乱用情况严重。支出与预算发生偏离的原因分主观故意和客观因素两方面。主观方面，主要是部分科研人员法律意识淡薄，把申请到的科研经费视为自己的私人财产，不按预算列支，有的甚至编造虚假事务套取科研经费，在社会上造成恶劣影响。如某审计报告披露：山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品费、电话费等开支竟占到94.4%。客观方面，目前部分高校的科研经费管理系统信息化建设不够完善，经费支出统计等还停留在半手工状态，再加上学校经费持续增加而财务人员编制不增，科研人员往往不能及时得到需要的经费信息，科研经费在使用过程中缺乏正确的信息指导，在科学研究领域是专家的老师碰到财务方面问题时往往比较茫然。
2 加强科研经费管理的必要性
随着高校科研实力的不断加强，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个亟待解决的课题。教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见指出：高校科研项目管理涉及校内多部门，学校要严格科研项目经费管理，提供项目全过程指导服务，要统筹安排，提高科研项目管理信息化水平。教育部把2013年确定为“教育经费管理年”，就是要和各地一起，进一步优化支出结构、加强经费监管，全面提升经费管理水平，提高经费使用效益，从而促进高等教育事业科学发展。
3 科研经费管理的难点
目前，全国各级各类的科研管理办法很多，如纵向科研课题，几乎都有各自专属的管理办法，如《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家自然科学基金财务管理办法》、《广东省自然科学基金管理办法》等，与之相对应的则有不同的财务分析报表，而高校科研经费管理人员有限，精力也有限，面对日益增加的经费来源及其对应的管理办法，财务人员面临的压力日益增大，为解决这个矛盾，最根本的办法就是以信息技术提升服务与管理水平，创建科研信息系统管理平台，让项目负责人足不出户就能查到相关课题执行进度情况，把财务管理人员从繁琐重复的数据统计工作中解放出来，使财务管理人员的工作重心转移到财务分析上，为项目负责人提供更多的政策性指导，进一步提高科研管理水平。
4 加强信息化建设提升科研经费管理的水平
建立科研经费管理信息网络平台，运用现代科学技术，搭建一个连接科技部门、财务部门、资产部门、审计部门、项目负责人及学院等部门的信息化平台。
4.1 纵向管理方面
每个项目从立项到结题验收结束，信息共享，系统实行全过程跟踪管理。也就是说，从科技部门立项起，每个经费项目的信息库开始建立，诸如项目编号、名称、项目负责人、经费来源、项目性质、研究期限、经费收入、预算分类等录入系统；财务部门根据科技部门传递的信息对每个项目单独立项，专款专用，每一笔经费收支情况全部在系统里面反映，并设置专岗指导项目负责人编制经费预决算，配合相关部门的审计、专项检查等；通过授权使项目负责人随时可上网查看自己的科研经费收支结存，合理使用科研经费。通过系统，对每个项目都能做到动态管理，从预算到支出到结题环环相扣，自觉接受学校有关部门对科研经费使用情况的监督检查。
4.2 横向管理方向
一个项目从申报到完成，需要多个部门配合完成，例如项目负责人要购置达到招标额度的设备，这时涉及的部门至少包括财务部门、招投标中心、资产部门。通过系统控制，从招标竞价开始到报增设备固定资产，首先，查询项目余额，确定是否有经费保证，然后才进入招投标环节管理环节，最后购入固定资产报增资产，各部门相互协调、相互渗透，共同完成项目的专项建设。
5 信息化建设框架及作用
本文提出建立科研经费管理系统，其结构如图1所示。
5.1 系统管理员：拥有系统维护的最高权限
第一，从人员设置方面，设置项目负责人、相关部门领导及具体科研管理人员等的相关数据查询和录入等权限；第二，科研经费数据的初始化及日常维护管理；第三，功能模块的拓展升级管理等。
5.2 科研管理部门
（1）科研立项。科研经费到账后，科研管理部门对每个项目分类别按一定的设置标准单独编号立项，保证专款专用。立项的同时相对应录入相关的预算，为项目的合理支出提供依据，同时录入项目时间进度安排等信息。
（2）常规性检查通知。科研经费从立项到结题，各拨款部门为了加强对经费的管理，一般都会有年度检查、中期检查、结题审计这些要求，科研工作人员一般会把主要精力放在科学研究方面，对财务方面的工作关注得比较少，而项目经费审计一般都有时间紧、任务重的特点，项目负责人经常会因为准备材料而弄得手忙脚乱。鉴于此，我们可借助科研管理系统这个平台给老师提供帮助，结合立项时录入的项目进度安排时间，项目负责人可以自定义预置每个项目的常规性检查的时间，并添加提醒功能，这样方便项目负责人提前做好规划工作。
（3）已结题项目库。科研项目结题不结账的问题是全国高校的普遍问题，由于高校对科研项目结题后的管理工作重视程度不够，存在科研项目完成后，财务账上还保留有余额，导致结余资金得不到充分利用，也给科研经费的有效管理带来难度。解决的方法是使科研系统和财务系统有效对接，资源共享，系统添加自动提示功能，科研系统里已经结题的项目自动筛选到财务系统并做结题标识。
5.3 招投标中心
对需要走招投标程序的项目，招投标中心可以随时查询项目余额，也可以通过共享系统通知财务部门冻结已签订合同的应付款项，这样就可以避免货到而经费不够支付的被动局面，降低了违约风险。
5.4 资产部门
使用科研经费购置的科研设备等资产均属国有资产，应纳入学校的统一管理，同时固定资产检查也是审计关注点之一。所以，在资产部门管理模块具有查询清单功能，方便项目负责人的查询管理。
5.5 项目负责人
科研经费管理是一项政策性、科学性、时效性很强的工作，要管理好科研经费，光靠科研人员本人力量是很难的。隔行如隔山，我们很难要求科研人员精通财务管理，但经费管理是科研项目审计的重要部分，所以解决的办法就是信息化建设，通过项目查询系统管理平台，项目负责人可以随时了解自己项目收支余等情况。
（1）项目到款立项情况。项目负责人登录经费到账查询系统，认领属于自己的科研经费，然后到科研、财务部门办理立项进账手续。
（2）项目查询模块。通过该模块，项目负责人可以查询自己所有项目的收入、预算、支出、借款、余额等信息，还可以自定义查询条件，自动生成各类型的明细账及财务决算报表等。
（3）其他。查询项目进度安排表及相关审计、结题时间及事项，提前做好相关准备工作。
5.6 审计部门
近年来，科研经费滥用情况比较严重，为保证科研经费合法合理使用，在科研经费管理平台中，必须有审计部门这个模块，审计部门可以查询任何项目，也可以重点进行抽查，在日常中加强对经费使用的监督，强化管理，把事后监督变成事前和事中监督，从而保证科研经费的合法使用。
5.7 财务部门
（1）立项。通过信息平台，在科技部门立项的信息可以提取到财务系统，在避免重复劳动的同时也提高了准确率。
（2）额度设置。对应科研部门立项时输入的预算设置额度。可以按不同的项目要求自定义多方式设置， 包括定额设置和按一定的比例浮动设置等，从而避免项目负责人超预算使用经费。
（3）经费管理。学校财务管理部门，运用现代科学技术，设置专人专岗，利用经费管理信息平台及时快速获取准确、完整的信息，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。
5.8 单位领导
单位是承担项目经费使用和管理责任的主体，在单位领导这个模块，有查询和分析等功能。单位领导可以查询该单位的经费情况，也可以按管理的需要，自定义查询分析条件，从而生成所需的分析报表，为经费管理监督提供依据。
6 结束语
随着信息技术的发展及高校管理需求的提升，管理信息化必然会取代传统的管理办法。高校可以根据自身特点选用或研发信息化系统软件，运用现代先进网络技术，建立综合信息网络平台，形成快速有效的信息反馈网络。当然，再先进的软件也离不开人员的管理。在促进信息化管理过程中，要加强相关管理人员的技术和业务培训，提高其对信息化认识的程度，增强综合素质，从而充分发挥信息化建设在高校科研经费管理中的作用。
主要参考文献
[1]黄秀娥. 高校科研经费管理存在的问题与对策[J]. 会计之友：下旬刊， 2009（6）.
关键词：科研经费；风险管理；会议费
一、科研经费存在的风险
近年来，国家大力支持科学研究事业发展，对科研经费的投入也随之飞速发展。科研经费的来源渠道也越来越广泛，主要分为纵向经费和横向经费。纵向经费是指由国家基金委及有关部委、省科技厅、市科技局等主管部门以项目拨款方式资助的科研项目经费。横向经费是指接受企业委托开发项目、科技成果转让企业、为企业提供技术咨询、技术服务所获得的经费。由于单位制度建设、内控执行、课题负责人及科研经费审核人责任意识等种种原因，科研经费安全受到威胁，存在被违规使用、挪用、套取等风险，问题也受到社会各方的关注。
比如会议费，可能存在以下风险：以虚报、冒领手段骗取会议费：超预算报销会议费：虚报会议人数、天数，违规超标准报销会议费：超范围报销会议费：夹带报销与会议无关费用。
二、科研经费风险产生的原因
（一）单位制度建设不健全
国家相关部门相继出台了一系列科研经费管理制度，如《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》等，对科研经费管理做出规范。但单位层面的科研经费管理制度修订、更新比较滞后，跟不上形势的发展，无法满足新的管理需求。其次，部分单位的管理制度可行性差，流程过于复杂，不可操作，形同虚设。再者，部分单位的管理制度针对性不强，未充分考虑单位具体情况，无法发挥管理作用。
例如单位未完善《会议费管理办法》，未根据自身情况制定针对可行的具体管理规定，事前无法通过会议申请发现问题，防止风险的发生：事中经办人组织会议时无据可从，存在随意支出的风险，或利用制度不完善的漏洞，存在虚报会议费的风险：事后课题负责人、管理部门人员审核无据可依，造成无法发现或判断会议费支出问题的风险。
（二）单位自控执行不到位
部分单位虽然已建立起内控制度，但由于有些管理人员对自己的职责不明确，不清楚应审核的问题，签字应负的责任，抱着“其他人签字则跟着签字”的态度，即使科研经费使用存在真实性、合法性等问题都无法被发现，使内控管理形同虚设。有些管理人员则“睁一只眼闭一只眼”、“多一事不如少一事”，从宽对待科研经费使用，避免与科研人员产生冲突，影响内控执行效果。更有甚者，一些管理人员素质不高，为了私心或私利，协助违法违规经费使用，使内控管理失效。
譬如单位未落实会议费内控执行，部分相关人员对各自的职责不清晰，如：课题负责人不清楚应审核会议费的真实性，科技处应审核会议费的合理性、相关性，财务处应审核会议费的合法合规性等，责任相互混淆，造成一些问题重复审核，一些问题则无人把关的现象。部分相关人员明确职责但缺乏审核方法，缺少审核经验，如：通过会议日程、签到表、预决算等材料，无法发现会议业务中隐藏的逻辑错误，以推断出相关真实性、合法性问题。部分相关人员则抱着“其他人都已审核过，应该不会有问题”的侥幸心理，使经过审核、审批的会议费支出仍可能存在不真实、不合法风险。
（三）课题负责人意识薄弱
课题负责人大多是学术型人才，风险意识薄弱，对科研经费管理缺乏经验和专业知识，对课题科研经费支出审核随意，未建立起“课题负责人作为第一负责人”的意识。事实上，课题负责人需对课题科研经费支出的真实性、合法性严格把关，科研经费一旦被查出违法违规的问题，课题负责人将首当其冲。此外，一些课题负责人还认为科研经费是自己努力争取的成果，对其使用及管理拥有绝对的权力，不愿意受到单位管理部门的监管，仍未意识到管理的最终目的其实是保护科研经费，保护课题负责人，常常阻碍监管工作的开展。
比如，课题负责人一般都将会议的举办与组织事宜交由项目成员或研究室秘书负责，对会议实际需要发生的费用并不太关心，审核签字时也较少会进行应有的询问与了解，使不真实、不合法的会议费用支出很容易成为漏网之鱼，顺利通过课题负责人的审批。
三、加强科研经费风险管理的对策措施
（一）组织内审工作，发现科研经费风险
单位应制定《内部审计工作条例》及相关审计工作流程，对内部审计机构、审计工作程序、内容、要求等进行规范。同时，建立起独立的审计部门或从属于最高领导层的审计小组，审计小组应由知识结构多面、具有一定经验、相对固定的审计人员组成。每年将科研经费内审列入年度常规工作计划，抽取一定数量的研究室并根据其特点抽查经费使用情况，或者抽取1～2种科研经费对所有研究室进行专项审计，做到及时发现风险，发挥内审预警作用，防范于未然。另外，内审工作在审查经费使用真实性、合法性的同时，还需检查内控的有效性，发现工作流程中存在的风险点，为风险防控工作提供依据，为改进管理工作提供支持。
正如会议费，通过内审工作发现存在如下风险：1.通过税务局网站查询发票，发现存在“无此发票信息”的虚假会议费发票，或通过询问发现旅行社虚开的会议费发票，配套伪造虚假会议议程、会议通知、会议签到表，以虚报、冒领手段骗取会议费：2.通过航空公司官网查询机票，电子行程单无法查询或机票票价等信息与电子行程单不符，发现存在使用虚假电子行程单报销会议差旅费的现象：3.通过比对会议签到表笔迹、查询会议室租用、会议用餐情况等，发现假冒签字虚增会议人数、虚构会议天数以掩饰超标准报销会议费的问题：4.通过细查会议费报销票据，发现会议纪念品、与会议无关的参观活动、专家评审费等超范围报销支出，同一时段重复报销餐费、会议期间外交通费等与会议无关费用：5通过对比项目任务书、会议预算申请表等材料，发现存在超预算报销会议费的现象。
（二）开展风险防控工作，防范内审发现的风险
单位应对科研经费管理流程进行梳理、优化，结合内审工作报告、整改意见等，查找出经费使用中存在的风险点，制定一一对应的风险防控措施，明确责任部门、责任人及具体职责，将风险防控工作落到实处。
以会议费为例，根据会议费管理流程（见图1）以及上述内审工作发现的风险，分析梳理会议费的责任人、工作职责、主要风险及控制措施。
首先，明确责任人职责，如：课题负责人审核真实性、必要性，科技处审核合理性、相关性，财务处审核合法合规性，主管所领导整体把握审批真实性、合法性等。各层责任人审核会议申请时，需要在《会议申请及预算表》签名确认，审核会议报销时，需要在《会议决算审批表》及报销单签字确认。其次，分析关键风险点，建立风险防控措施，如：课题负责人面对的主要风险为会议申请信息、材料不真实、会议未申报年度计划、预算项目脱节、编制粗糙、随意性大等，因此应要求经办人事前申请，通过确认会议人员名单、会议通知内容是否准确、完整以判断会议申请是否真实，通过确认会议是否在课题年度工作计划之中、是否符合课题会议费预算以判断会议是否必要：科技处需要管理的风险主要为会议事项与课题研究不相关、会议费超课题会议预算、会议预算编制不合理、预算项目超范围、预算金额超标准等，应根据课题组提供的项目任务书、会议通知、会议日程、邀请函等材料判断会议业务是否与课题研究相关、是否合理，课题会议预算是否充足、预算明细是否超范围、超标准：财务处防范会议报销合法合规性风险时，应审核发票是否为正规发票：检查会议报销材料是否完整，如：是否附上《会议申请及预算表》、会议通知、参会人员签到表、《会议费决算审批表》等：检查会议手续是否齐全，如：《预算表》、《决算表》、报销单是否已经签字审批：核对支出范围、金额与预算及决算、管理办法是否相符，如：报销内容是否与《预算表》、《决算表》内容相符，会议标准、报销内容是否符合规定。最后，通过经费申请与报销的审核监管，层层落实责任，同时加强责任人之间的沟通，最终建立起环环相扣、相互配合的监督体系。
（三）建立单位规章制度，形成常态管理
科研经费的风险管理最终需要靠科学的制度加以规范，一套完善的管理制度可以保护科研经费，确保科研经费真正用到研究之中。因此，单位应针对科研经费管理和使用中发现的问题，结合内审工作和风险防控工作的成果，根据自身的具体实际情况，建立或修订科研经费管理制度。如根据《中央和国家机关会议费管理办法》，单位会议费专项内审发现的风险以及会议费风险防控工作的成果，制定单位《会议费管理办法》，为提升会议管理工作、保证会议费使用安全奠定夯实的制度基础。此外，单位还应定期检查评估制度使用、执行情况，根据单位新形势、新情况、新问题，及时修订完善制度。
关键词：科研管理 项目经费 预算管理
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）03-160-02
随着国家经济实力的不断增强，我国越来越重视创新对经济发展的促进作用。十报告提出中国要走创新驱动经济发展之路。实现创新驱动，科研是基础性工作。不但是在我国，即使在发达国家，高校都是承担科学研究工作的重要阵地。近年来，随着高等教育的迅速发展，新建本科院校越来越多，这些高校的科研项目经费在数量、来源、用途等方面发生了很大变化。新建本科院校承担的科研任务日渐增加，经费来源渠道更加多样化，科研经费总额逐年攀升。然而，科研经费管理体制和运行机制中存在的问题逐渐显现，严重制约了科研经费的有效利用和创新能力的提升。本文结合工作实践，围绕科研项目经费管理的相关内容，总了科研项目经费管理中存在的突出问题，提出了积极有效的对策。
一、高校科研项目经费管理存在的主要问题
1.科研项目经费管理机制不健全。在高校中，通常是由科技部门负责科研项目的申报、立项、验收等组织管理工作，财务部门负责项目经费的财务管理和会计核算工作，科研经费的使用则采取主持人负责制。因此，高校科研项目管理和科研经费管理是分离的，由此导致了科研项目管理部门、经费管理部门和项目主持人对科研经费管理认识上的差异，表现在：科研管理部门承担的是学校不同学科的科研项目管理，工作中的侧重点在于争取申请到更高级别的项目、更多的到位经费以及成果鉴定，容易忽视项目经费的使用情况；经费管理部门承担学校全部经费的收入和支出的核算工作，对各项科研项目的规定要求不是很了解，只注重科研经费的收入与支出核算，忽视了各个科研项目的具体要求，对科研经费的筹集、拨入、运用等全过程缺乏了解；财务人员对科研工作所报销费用的必要性难以做出专业判断，财务管理的监督职能无法发挥其应有的作用。而项目主持人认为，项目申报书是他们自己编写的，申请来的科研经费由他支配，想怎么开支应该都由他们自己决定，因此存在有些项目主持人随意划拨科研项目经费，不按科研项目计划要求使用科研经费的情况。这样，在实际工作中，科研管理部门、经费管理部门和项目负责人独立行使各自职能，由于信息不通畅，存在科研项目管理“缺位”的问题。
2.项目经费执行与预算编制不一致。在科研经费实际执行过程中，预算资金随意改变用途的现象非常普遍：首先是经费使用用途超出了预算规定范围；二是经费支出科目归集混乱，对项目的中期检查、结题验收、审计等工作造成很多不必要的麻烦；三是项目决算和预算的不一致。
这有三方面原因。首先是前期预研经费无法在项目经费中核销。在我国，项目申报都要求具备一定的前期研究基础。前期研究基础一方面能够体现项目组的科研水平和科研能力，另一方面可以验证项目研究方案的可行性。前期研究基础是项目成功获批的关键因素之一，前期研究工作越充分，获批概率越大。一些项目在申报时，前期研究工作占到整个项目预定工作量的接近50%。但前期研究工作的经费从哪里来呢？很多是通过其它项目的结余而来。但前期研究工作的支出必须要在新项目申报经费预算中列出，这才符合项目的实际支出情况。由于前期研究工作的部分经费在项目获批之前产生并且核销掉，这样新项目获批后就存在项目账目上实际支出与预算不符的现象。其次，项目主持人和参与人员没有财务知识，没有意识到科研项目经费预算的重要性和严肃性，经费预算不科学，导致实际支出内容和预算出现偏差。第三，项目经费使用执行力不强，预算口径和实际使用不一致，存在滥用项目经费的现象。
3.科研经费的使用效益偏低。原因首先在于预算计划偏离实际需要，难以发挥其应有的促进作用。其次，科研项目经费从编制预算申请到最终拨付之间往往需要较长时间，这就导致在经费拨付之前，项目因缺乏资金而无法顺利开展；而在经费拨付之后，又因为缺乏系统的安排从而导致科研项目经费配置不合理，最终影响整个项目的进度和最终成果。
4.结题不结账。很多科研项目通过评审验收之后，还存在一些剩余经费。对剩余经费的处理有两种情况：一种是项目负责人仍然可以继续使用经费，直至经费列支完毕；第二种是科研项目的经费长期挂账，无明确后续处理流程。剩余经费出现的原因通常是项目成本估算不科学、经费预算不合理、经费执行混乱等。造成科研项目结题不结账的原因之一是由于一些项目负责人认为经费是自己争取回来的，反正是自己的钱，什么时间花、什么时间报销都无所谓，从而一拖再拖；二是科研管理部门未尽到管理责任，没有严格执行项目结余资金收缴管理的相关规定。
5.项目资产浪费流失严重。科研经费的来源众多，不容易为学校所控制。这就导致学校资产管理部门对有形资产的登记不及时。如此一来，一些科研人员在项目结题后独占使用以项目经费购置的设备。学校难以做到固定资产的资源共享，造成资产的流失和浪费。更有甚者，有的项目组在校外设立公司，以各种名目将资金转移至校外账号私分滥用，造成科研资金的直接流失。
二、高校科研项目经费管理的对策
1.完善科研经费管理机制。首先需要理顺课题组、科研管理部门和财务管理部门三者之间的关系。高校科研处、财务处和项目负责人要加强联系，密切配合，共同做好科研经费管理工作。科研处要协助财务处搞清楚科研经费的来源及其特点，对不同来源和特点的科研经费采取不同的管理策略。对纵向课题经费的管理应严格遵守国家有关法律法规，控制消费性支出。对横向课题经费的管理可以立足于推动高校参与市场竞争，发挥为高校创收的效应。财务处则要协助科研处做好项目经费管理工作，力争既方便科学研究，又能够严肃财经纪律。项目负责人要积极配合科研处和财务处的工作，经常与科研处和财务处沟通，密切配合，从而使科研工作高效有序进行。
2.建设信息化平台，提高科研管理工作效率。高校可建设信息化平台，利用网络搭建科研项目经费管理的平台，解决高校内部不同部门之间的相互沟通问题。财务部门可以通过校园网将信息及时传递给科研项目管理部门，提高科研管理工作的效率。同时，每个项目设置经费卡进行专项资金管理，建立学校内部科研经费使用情况的实时查询系统，实现数据信息共享。
3.加强科研项目的成本核算。目前，我国高校的项目负责人大多为学术型专家，财务知识比较缺乏，经费管理意识比较薄弱。职能部门应采取各种方式在科研人员当中普及成本核算知识，建立和完善项目经费成本核算制。同时，根据权责发生制原则，将项目在研究过程中发生的费用划分为直接成本和期间成本。直接成本包括科研过程中耗费的直接材料和人工。期间成本包括对目组使用学校的现有仪器设备和房屋的折旧费、办公费、差旅费等费用。
4.建立科研经费使用效益评估制度。资金提供方所关注的是科研经费的使用效益如何，这也是衡量科研工作成效的一个重要标志。因此，有必要建立定期的科研经费使用效益评估制度，加强对项目经费实施过程的监控，对科研项目取得的社会效益和经济效益进行分析、评价和考核。对获得的科研项目不仅仅要考虑层次、数量和经费情况，更要注重对项目成果的跟踪。
5.加大对科研人员的激励。国家现行科研项目经费管理办法规定，对项目组参与人员中有工资收入的人员不得列支人员性费用。但是，为了完成科研项目，项目参与人员牺牲了个人休息时间加班加点工作，每一项科研成果都凝聚了项目参与人员的智慧和心血。科研人员是承担科研任务的主体，国家应充分认识到他们在科研工作中的核心作用，将责任和利益有机结合起来，建立完善的科研人员激励机制。
为了激励科研人员从事科学研究工作，国家应允许用科研经费支付一定的劳务报酬。但劳务报酬的支付应在取得成果后，根据成果等级按比例发放，从而重视了科研人员的劳动，能够提高科研人员的积极性。同时，对结余的经费，可以从中拿出一定比例奖励科研人员，以鼓励科研人员节省使用资金，剩余的经费收回，从而能够节省国家资金。
三、结语
科研项目经费管理是一项多单位、多部门协作的系统工程。高校的科研管理部门、经费管理部门和项目组必须发挥各自的职能，同时又要加强配合、协调一致，对科研项目进行有效管理。目前，科研项目的验收流程越来越严格化和规范化，这就要求科研人员和财务人员加强学习，确保科研经费合理、合规、合法使用。
[基金项目：本文受全国教育科学“十一五”规划项目资助（项目编号：FIB070314）、运城学院2012年度学校发展研究项目（FZ-2012002）、2010年山西省高校重点学科建设专项资金项目（20101041）资助]
参考文献：
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[6] 李海涛，徐磊.对高校科研经费管理体制及运行机制的思考[J].会计之友，2013（12）
关键词：事业单位；科研经费；管理
一、经费管理现状
当前的世界，国与国的竞争不仅仅只是单纯的经济竞争，科技力量成为了另一个衡量国家综合国力的标准。改革开放以来，我国就十分重视科研建设，对此的投入资金也逐年攀升，足够的资金是科研单位开发和研究大项目的保障，但现在我国事业单位的科研经费管理的违规现象时常出现，违规套取科研资金的情况也十分常见。因此，事业单位科研经费的管理亟待加强，将经费管理精细化，解决科研经费违规问题。
二、存在的问题
（一）投入和配置“碎片化”
在我国现行的科研经费管理体制，存在中央和地方的事业单位部门间职能界定不清晰的问题。财政部负责科研机构经费预算安排和核定运行经费和业务费；科研基础建设经费以及项目的立项和资金分配和管理是国家发改委的责任；工信部及国家自然科学基金委等则负责分工职责等。但在实际的操作中，却存在科技专项界限不明确，科技资源分散等情况会导致重复申报或是重复购置科研设备的现象。科研经费管理不完善，会导致地方事业单位的部分项目支持资金不足，科研成果达不到效果。
（二）管理方法不完善
目前，我国的科研经费有很多的项目，部委下发的主要有重大民口科技专项、科技支撑计划和自然科学基金等资助项目，地方政府也会拨给事业单位一些科技项目的资金，虽然资金的来源一样，在经费管理的原则层面上基本是一致的，但在具体的实施中，每个地方有着不同的经费管理办法，辽宁省卫生和计划生育委员会在进行科研成果验收时，只是简单的制定一个统一的经费管理办法，没有做到按照不同类型的科研经费的进行不同管理，按照不同科目的支出限制进行精细化的管理以及按照不同科研项目的验收严格程度进行验收，这样的管理方法，过于严格会增加科研的难度，过于放松又达不到科研的效果，往往还会在科研成果验收时发现问题，不仅耽误科研成果的使用，还会在科研经费上造成浪费，严重的话，会使得经费支出没有收获，血本无归。
（三）管理执行的困难
1. “重申报轻执行”
当前，一些事业单位在科研经费管理中存在“重申报轻执行”的思想。在单位科研项目经费的管理中，将重点放在了科研项目申请的部门或是人员身上，对于科研项目具体实施的人员不加重视，这些在科研项目中经历研究困难和付出努力的人员如果没有得到事业单位经费管理层的平等对待，其自身在科研中的积极性就得不到提高，导致执行力度不高，科研项目成果不大。
2. 预算编制不合理
在科研经费管理中，对于科研项目的预算编制不合理，原本该由科研、财务和审计部门共同作用的预算编制，却由科研项目申请的部门自主进行预算编制，由于其专业性不强，没有财务部门、审计部门的重要意见支持，只是凭借自身对于科研知识的了解，主观的进行科研项目的预算编制，就容易使科研预算与实际成本之间差距扩大。有时还会出现这样的情况，一些部门为了能够申请到科研项目，在预算编制中过于乐观，使得科研经费预算缺乏准确性，甚至导致预算失效，对于科研经费预算编制的不合理，可能会使后期具体的科研进行工作困难重重。
3. 监督作用不够
在科研经费管理中，许多项目执行者对于项目的严谨度不重视，项目的执行不按照预算进行。事业单位中的财务人员思想老旧，还停留在传统的核算工作上，没有意识到财务会计的监督作用，对于科研经费支出的项目不进行财务管理。此外，由于财务部门的岗位职责划分问题，没有专门从事专项资金管理工作的岗位，进行管理的人员大多身兼两职，无法全力以赴。由于经费管理的职权划分不明确，导致整个科研项目的执行显露出诸多不合理的地方，从而导致科研经费不能落到实处，科研项目不能保质保量的完成。
三、经费管理措施
为了实现科研经费精细化管理，首先，财务管理精细化是基础，要做到将财务的专业意见贯穿到科研经费管理的每一个阶段，从开始到结束要全程参与，并且要发挥财务人员的监督作用，及时发现科研经费过程中存在的问题并提出改正措施，从而建立一个完善的适合自身的科研经费管理系统。
（一）加大重视程度
单位可以通过宣传科研经费管理的重要性，加强经费管理人员的管理严谨性，使每一个进行科研项目申报的部门或人员都能认识到做好科研经费的精细化管理的重要。此外，还可以通过组织科研经费管理方法的培训，提高参与科研的人员的经费管理意识。对于科研项目的管理也要落实到位，建立详细的项目管理办法，共同讨论执行的方法，共同推进项目的完成。
（二）健全管理办法
制度是管理进行的保障。在事业单位科研经费管理中，需要建立健全相关制度。事业单位要根据自身的情况，制定符合自身的科研经费管理制度，科研经费管理制度必须涵盖项目申报、执行和控制及验收的全过程。这样才能做到对科研经费管理的精细化。
（三）加强经费管理
为了解决“重申报轻执行”的问题，事业单位的经费管理人员需要与财务人员进行合作，听取财务人员对单位财务的分析，准确掌握单位的经济能力，从而编制出合理的预算模式。单位应结合自身的科研发展方向，充分发挥单位的技术优势，利用专业的人才，选取有有利于自身发展的科研项目进行申报。在项目申报过程中，根据自身固有的资产和科研活动进行科研设备的购置，通过对已有设备资料库的分析，列出购物清单预算。因事业单位独有的性质，规模有限，往往有一些适合自身研发的项目超出自身的科研规模，这时可以通过联合其他的科研单位，共同承担科研项目的开发，同时做好科研经费管理，重视财务部门的作用以及核算管理工作。在科研过程中，对于经费的开支要事前给予专业的意见，保证经费合理的落到科研项目的实处。另外，不同类型的科研经费管理，需要制定不同的预算支出，这样才能保证科研经费管理的精细化。
（四）完善统筹管理
对于科研项目较多的事业单位，可以成立专门的科研项目管理部门，加强科研项目开发的过程的申报、执行和验收管理。对于具有大规模科研项目的事业单位，尽量不要分散管理，这样就能在一定程度上避免重复购买科研设备，造成浪费的情况。统筹管理还有另一好处，就是资源能够共享，增加科研项目的可行性。
（五）加大监督力度
科研经费管理涉及到的事业单位的财务，因而监督是必不可少的。在保证科研经费合理使用下实现科研成果最大化，就需要加强科研经费管理的监督力度。首先需要成立专门的监督部门，确保监督的进行，其次，给监督部门配备专业的人才，保证科研经费管理监督的有效性，最后，科研经费管理监督部门要考核经费使用是否按预算执行，避免经费流失等情况。
四、结语
我国事业单位的科研项目大多由国家支持，为了使科研经费落到实处，加大科研经费管理是十分必要的，只有管理好科研经费，才能使科研项目取得有效成果。
参考文献：
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