时间：2023-06-08 11:17:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务会计核算办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务会计的核心职能
从财务会计理论的角度来讲,其核心职能主要有两个,也就是核算和监督职能,具体分析如下:
(一)财务会计核算职能
所谓的财务会计核算职能,主要是指会计对组织客观经济活动的表述和价值量上的确定,通过核算了解企业经营管理情况,为管理及决策提供所需的数据信息。会计核算职能包括多方面的内容,但是主要有记账、算账和报账,这也是整个会计工作的基础。核算职能有三个基本的特征:第一,在会计核算当中是以货币为主要计量单位的,从货币价值的角度反映组织的经济活动状况。从这一角度来讲,在会计活动当中只能以货币为计量单位,其他的计量单位都不能使用,能够直接以货币形式计量的就直接用货币表示,不能直接衡量的需要将其转化为货币价值再进行计量。第二,会计核算只要针对的是组织已经发生的事实,并且具有可炎症性,也就是说只能对核算日发生之前的事实进行核算,对于尚未发生的事实不能进行核算。核算的结果能够通过某种方式验证,以保证核算结果的可信度。第三,会计核算具有完整性、连续性、系统性和综合性,也就是所要完整的反应组织的经济活动情况,会计核算必须连续进行,核算项目之间形成一个系统。
(二)财务会计监督职能
所谓的监督职能,主要是指在财务会计核算过程中,对组织经济活动的合法性、合理性和有效性进行审查,确保其符合组织内部管理制度和法律规定。监督职能也是现代财务会计活动的一项重要职能,其也具有三个基本的特征:第一,是一种经常性的监督活动,具有完整性和连续性的特征,财务会计监督职能通常是与核算职能一起发生的,监督的内容包括组织经济活动的方方面面。第二,监督职能主要利用了财务会计的各种价值指标,因此主要是以财务活动为主,综合反映组织的发展情况。财务指标是进行监督的主要依据,对照财务指标数据机具组织的活动目标能够比较客观的、综合的反映组织的发展状况,以督促组织内部各部门严格按照要求履行自己的职责。第三,监督是以法律、法规和制度为主要依据,具有强制性和严肃性的特点,可以说监督是法律赋予财务会计的一项职能,也是必须履行的一项义务。
二、财务会计的核心职责
财务会计的核心职责比较多,因为很多职责与组织的发展可以说是息息相关,结合现代财务会计的特点,笔者认为主要有以下几点:
(一)流动资金核算
流动资金是组织发展过程中不可缺少的一个条件,在财务会计活动当中必须对流动资金进行正确的核算。为此,财务管理部门要制定流动资金管理和核算的详细实施办法,参与核定流动资金的定额,在流动资金管理上实行管用结合与资金归口的分级管理模式。在流动资金管理上,应该编着详细的流动资金计划,并根据企业的负债情况,制定银行借、还款计划,根据计划和组织的发展需要进行流动资金调度,组织流动资金供应,以满足组织的发展要求。在核算过程中,要详细考核流动资金的使用效果,调整流动资金速度,实现流动资金利用的最大化。
(二)成本核算
成本核算也是财务会计工作的一项重要职能,成本核算主要针对的是经营性的组织,主要指的是企业,也就是核算企业生产经营的成本。在成本核算当中,企业要制定完善的成本核算办法,建立完善的成本核算工作程序,根据核算工作的需要编制成本费用计划。在成本费用计划当中要明确企业生产经营的范围、费用开支的范围,对费用开支情况有一个科学的预测,对企业生产经营过程中产生的每一项成本费用开支情况都要登记成本费用明细账,按照规定编制成本报表上报。在成本费用考核当中,主要检查费用实际产生与计划之间的差异,寻找成本费用控制中存在的不足指出,并在今后的核算管理工作当中加以改正。
(三)利润核算及分配
笔者结合自身于安徽省邮政公司的从业经历进行分析，当前导致邮政企业财务会计核算工作存在一系列问题的主要原因就在于企业的机制转换和体制改革工作不彻底，导致邮政企业存在类似于职能欠缺、人员冗杂、观念落后等一系列问题，具体表现为：
1.岗位设置不科学，工作人员素质偏低由于企业改革的不彻底以及政企不分的管理格局，导致当前的邮政企业存在职能欠缺、层次不明的问题。企业没有合理的财务核算机构，而往往将企业的财务管理与核算职能相混淆，不能有效发挥会计核算工作所应具有的作用。此外，企业会计工作人员素质偏低，人员流动频繁，其只注重于通常的记账算账工作，而没有深入开展财务分析，使企业的财务核算工作失去了对企业日常经营活动的指导作用。
2.监督体系不健全，资产流失时有发生在邮政企业的日常经营过程中，由于企业管理者往往不注重于进一步健全企业的会计核算监督体系，也就使得企业财务核算的合法性和准确性不能得到保障，限制了会计监督职能的发挥，长此以往，很容易出现会计人员及营业收支人员利用制度和管理漏洞侵占公有财产的现象，造成企业资产流失，损害集体利益。
3.考核政策不统一，信息失真现象严重首先，现阶段邮政企业财务核算的科学性、准确性和精细化程度都有待提高，由于这样或那样的原因，核算信息失真的现象还经常发生。其次，邮政企业当前并不能真正将权、责、利三者进行统一，不能够进行较为准确的专业化的核算考核，考核政策还不能完全统一，使得企业的实际经营状况不能够通过财务部门对成本、收入以及利润等的核算而进行体现。
二、完善邮政企业会计核算工作对策分析
针对邮政企业当前存在的岗位设置不科学、监督体系有待完善以及考核机制不统一等问题，笔者认为企业应该有针对性地进行整改，这样才能有效解决存在于邮政企业财务核算过程中的一系列问题。完善邮政企业会计核算工作体系的主要对策如下：
1.明确财务会计基本职能，提升工作人员素质为进一步完善邮政企业的财务会计核算工作体系，企业首先应明确财务会计的基本职能和原则，改革现有的企业财务管理体制，依据科学的会计制度、严谨的核算方法对现有的财务核算方法统一进行规范和要求，同时将企业的财务核算纳入企业的财务管理工作范围之内。在进行企业财务核算的过程中，财务人员应遵循连贯性、明晰性、客观性等会计核算基本要求，确保核算数据的准确性和完整性，提高企业的会计核算工作水平。其次，邮政企业在稳定财务人员队伍的基础上还应该加强工作人员的再教育，避免其工作人员的知识结构及自身技能不能满足企业日益发展的需要，这样才能防止工作人员的会计核算水平对邮政企业的财务管理工作产生消极影响。
2.健全会计核算监督体系，杜绝资产浪费现象为避免由于企业财务核算监督体系的不健全而导致的企业资产流失和浪费现象，邮政企业应完善整套财务监管体系。最为科学的企业财务监管体系主要包括财务监控中心、账务处理中心以及连保责任体制等内容。财务监控中心，其主要工作职能是加强对邮政企业财务管理的业务指引和领导，制定科学准确的检查和监督办法，建立事前及事中控制措施，避免传统企业财务核算及管理的事后控制机制所产生的一系列弊端。账务处理中心，其主要任务就是按照严格的会计核算办法对企业日常经营过程中的资金流动等进行核算，同时其还要承担企业财务核算工作的全部责任。连保责任制，就是企业由局长向下实施逐级责任制，明确各部门的经济责任和考核办法，一旦企业的财务核算工作出现问题，相关责任部门要负主要责任，其余职能部门也具有相应的连带责任。通过这样的方式，邮政企业才能够进一步完善会计核算监督体系，约束并且规范相关工作人员的行为，避免企业的资产出现流失现象。
3.统一完善财务考核体系，提高会计信息可靠性为进一步提高邮政企业财务会计核算信息的准确性及可靠性，企业应致力于不断完善统一其财务考核体系。企业的不同服务种类应分账进行核算，依据按照现行市场规律进行工作的原则，要对企业的业绩进行准确客观的反映和考核。其次，随着邮政企业不断提高自身的通信技术水平和综合网络建设力度，企业应逐步实施分环节、分专业的财务信息考核办法，同时邮政企业的财务考核体系应体现财务手段与统计手段相结合的原则，这样才能使得企业财务核算信息能够为企业的决策提供一定的借鉴作用。最后，邮政企业应尽早权衡企业的扩张和收缩，新业务的财务考核也应与其业务的推出同步进行，这样才能避免企业丧失发展机遇和造成无效投入。
三、结束语
关键词 财务会计核算 风险 措施
随着我国医院规模不断扩大，目前许多医院都处在不断完善的阶段，但是由于种种因素，导致许多医院的管理中都存在着一些问题，尤其是在财务核算上都有一定的风险。这种风险虽然不能完全消除，但是在某种程度上我们可以采取一定的措施加以防范，从而使医院的财务管理更加安全。
一、财务会计核算风险概况
（一）财务会计核算风险的概念
所谓的风险是指在从事某项工作的过程中，这项工作的结果会产生某种负面影响或者会造成结果的不确定性。医院财务会计核算风险主要是指医院的会计人员在进行医院财务会计核算的时候出现的一系列风险。随着医院规模的扩大，医院涉及的工作种类也就越来越多。因此，医院财务会计人员在进行医院的财务核算的时候，就会面临更多的核算项目，从另一个方面来说会计人员面临的风险也就越来越大，即医院会计人员在进行财务核算的时候出错率明显提高。[1]
（二）导致医院财务会计核算风险的相关因素
一般而言，医院财务会计核算出现风险是与以下几种因素相关的：第一：医院会计人员手中拿到的资料是否包括医院所有的项目收支，资料中的数据是否都是真实的。第二，医院会计人员在核算的时候所用的标准、政策以及估计的方法是否准确。[2]第三，医院会计人员在进行操作的过程中是否按照国家法律法规进行严格的办理，是否对医院的重大交易项目按照国家规定程序进行了必要的审核并且获得了相关人员的批准；第四，医院会计人员所做的会计报表以及会计资料是否符合法律，是否完整并且能够为医院所用。
（三）医院财务会计核算出错的结果
如果财务会计核算出现了以上某些差错，那么这对于医院来说是有重大的影响的。首先，如果医院财务报告在核算过程中触犯了国家法律法规或者是违反了国家颁布的会计准则，一旦被检查人员发现，那么医院不但要承担相应的责任，同时还会对医院的声誉产生重大的影响。其次，如果会计人员的财务报告给医院领导者提供的是虚假的数据信息，那么就会对领导者的重大决策进行误导，这可能会导致医院发生重大决策事故，从而造成重大经济损失。
二、医院财务会计核算的风险
（一）固定资产核算产生的风险
主要表现在以下几个方面：第一，有些医院的固定资产核算没有“累计折旧”的项目。因此，医院就没有办法准确掌握医院资产的新旧程度，这会导致领导者对医院的实际净资产不能有一个真实的了解。第二，对医院新入账的固定资产没有及时的计提折旧。例如，有些医疗器械公司为了销售自己的产品，采取先试用后签合同的形式，因此医院所签的合同不能及时报给财务部门，也就不能使这部分费用及时转为固定资产，从而导致医院得到益处的科室产生盈利或低或高于实际情况。[3]第三，医院的会计核算没有对固定资产的提取减值准备做出明确的规定，也没有按照重置的价值调整账面的价值，因此导致医院固定资产的账面价值和市场重置价值不符。尤其是医院的电子设备，由于高科技电子产品更新速度十分快，客观上就使医院所拥有的电子设备由于市价的下降而导致固定资产减值的情况不明确。
（二）接受投资核算产生的风险
主要表现在以下几个方面：第一，从内部投资的角度来说，许多医院在购置固定资产的时候，没有对投资项目的效益进行详细分析。即使有些医院进行了可行性报告分析，但是却没有以科学的理论作为分析依据。因此，分析的结果就不切合实际，从而导致医院在购置固定资产的时候没有明确的目标性，购置的固定资产收益不理想，造成了医院资金的浪费。第二，从外部筹资的角度来说，当前医院接受的投资渠道多种多样，但是医院对所收到的投资没有明确的会计核算项目，导致医院在进行投资处理的时候产生不一致的情况，不是进行了收入的冲减，就是进行了支出的增加。这种处理方式导致投资与债权的性质发生混乱，也导致医院本金与投资人权益的数量发生混乱。因此，医院的营业收支就会不明确，进而影响医院会计信息的真实性。
（三）成本核算方面的风险
医院的管理费用包括了医院管理部门的费用，还包括辅助部门的费用（即为医疗、药品以及管理部门服务的部门）以及借款产生的利息费用等。这些费用直接影响着医院的收支情况以及相应产生的净资产情况。但是，现在的会计核算只是简单地按照医院人员比例把医院的管理费用分摊到医疗成本和药品成本中，这就不能真实反映医疗以及药品的成本。
三、医院财务会计核算风险的防范措施
（一）提高财务风险防范意识
第一，在医院的管理层中要树立严格的风险防范意识，通过医院对自身在固定资产核算、接受投资资产核算以及成本资产核算上出现的风险进行详细分析，从而规避各种风险产生的可能性。同时管理者要以积极的态度来面对这些风险，当风险产生的时候不要回避风险也不要有一种畏惧的心理，更不能无视财务会计核算风险。[4]第二，管理者要加强医院会计核算的内控机制建设，建立各项会计核算制度，对医院的财务情况进行严格的监管，不要为了方便而导致医院财务会计核算出现问题。
（二）建立有效的财务会计核算程序
从医院会计人员的角度来说，首先，会计人员一定要在平时的工作中养成良好的核算操作习惯，包括对会计凭证的内部审核，分辨各种凭证的真假，预留印鉴的核对以及银行密押的方式等。其次，会计人员也要对凭证的填写内容是否符合规定进行核实，主要包括金额大小写是否符合标准写法、自制凭证签章是否齐全以及会计人员对错账进行冲正后是否得到了主管的审批等。最后，会计人员要认真检查自己装订的会计传票。[5]
（三）定期进行医院会计核算人员的培训
医院要想降低财务核算过程中的出错率，就必须从根源上增强医院会计人员的专业素养。针对这方面，医院可以进行定期的培训，提高会计人员核算的专业素质以及专业技能，同时也可以进行定期的考核，促使会计人员积极地提高自己的专业能力。如果医院会计核算人员的专业素质与技能得到了全面提升，那么，医院会计核算的工作质量就会有所保障。
（四）增强会计人员法律法规的学习
医院会计人员要想自己的核算具有规范性，那么就应该加强自己的法律法规学习。会计人员可以从以下几个方面来做：第一，充分学习关于会计的法律法规，熟知各项法规并严格遵守会计人员的各项规则。第二，通过对法律法规的学习，有效的保护医院的财务核算。只有会计人员熟悉了有关会计的相关法律法规，这样不仅能提高自己的工作效率，还能使医院的财务更加符合规范。
四、结束语
作为医院的会计人员，对自己医院的各项资金支出与收入都应了如指掌，提高自己的职业素养，不断加强自身学习，从而增强医院预防财务核算过程中的风险，有效的控制可能发生的风险，在不断提高自己专业技能的过程中，完成自己的工作任务并不断提高医院会计核算的质量。
（作者单位为奈曼旗卫生会计核算中心）
参考文献
[1] 陈卫华.基于财务会计核算体制下的完善质量成本会计的构想[J].新财经（理论版），2013.
[2] 颜一佳.从会计核算角度谈医院财务风险控制[J].行政事业资产与财务，2013.
[3] 王建明.财务会计核算风险与防范措施探析[J].行政事业资产与财务，2014.
《企业会计制度》的标志着我国会计改革进入了一个新里程，它是我国会计核算制度走向成熟的标志，为规范我国企业会计核算行为，真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
一、经济发展要求提高会计信息质量
1992－1993年，我国进行了重大的会计制度改革，了《企业会计准则——基本准则》和《企业财务通则》，以及分行业的财务会计制度，并于1993年7月1日起在所有企业实施。“两则两制”的和实施，实现了我国会计核算模式的转换，即由适应于计划经济体制的会计核算模式，转换为适应社会主义市场经济体制的会计核算模式，建立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六大会计要素，由多种记账方法统一为借贷记账法；资全平衡表改为资产负债表等。“两则两制”在一定程度上实现了会计核算模式的国际化，为引进外资、企业走出国门奠定了财务会计基础。
随着我国资本市场的发展，企业股份制改造日益兴起，我国企业到香港、境外等地发行股票，接受外国政府贷款等也越来越多，相应地带来了会计的国际化协调问题。上市公司因其投资者众多，会计信息披露质量关系到社会公众利益。因此，保证会计信息的可靠性就相应提到了议事日程，特别是“琼民源”事件发生后，社会公众以及证券监管部门对会计核算和信息披露提出了更高的要求。为此，财政部于1997年了第一个具体会计准则——《关联方关系及其交易的披露》，旨在规范关联交易人信息披露，增加关联交易的透明度；其后，又于1998年了《股份有限公司会计制度》和《收入》等七个具体会计准则。《股份有限公司会计制度》和八个具体会计准则的和实施，对于提高股份有限公司，特别是上市公司的会计核算和会计信息质量起到了良好的作用。
但是，除股份有限公司外，其他企业仍然执行“两则两制”改革时的分行业财务会计制度。从1993年开始，我国的市场经济已经走过了个年的历程，在这个过程中，企业所处的社会经济环境发生了巨大变化，虽然国家对股份有限公司的会计核算提出了更高要求；但其他企业的会计核算仍然维持在“两则两制”时的状态，分行业财务会计制度是在我国市场经济刚刚起步阶段制定的，很多方面还带有计划经济的痕迹；其中不能真实反映企业的财务状况和经营成果已成为企业会计信息不可靠的主要原因。
分行业财务会计制度中不适应市场经济发展的需要和实际工作的需要方面；主要表现在：
（－）财务会计管理体制不适应市场经济发展的要求。我国长期以来的财务会计管理模式是会计要素的确认和计量均由财务制度规定，会计制度按照财务制度规定的确认、计量标准进行相关会计处理，因此没有独立的会计确认和计量体系。“两则两制”时进行了企业财务会计制度改革，但并没有从根本上解决会计要素的确认和计量标准不合理、不科学等现象。究其原因，主要是长期以来政府一直把企业作为国家财政的附属；资金由国家供给，盈亏由国家财政负担，发生的资产损失要经财政部门批准后才能计入损益，对未经财政部门批准或财政部门不予批准的损失只能长期挂在账上；形成虚的资产。虽然改革开放以来；国家对国有企业一再放权，但计划经济体制下形成的国家与企业的财务管理模式，并没有根本改变。
（二）财务会计制度规定的某些会计政策和会计估计已不能适应实际情况需要，导致企业所反映的各项会计要素缺乏可靠性，这主要是：
l.固定资产折旧政策、固定资产净残值率、固定资产报废标准由国家统一规定，而不是按照市场经济要求，根据企业自身生产经营特点及固定资产价值磨损程度，以及无形损耗的具体情况来确定。由于固定资产折旧年限等标准与企业的实际情况不符，一方面导致企业固定资产净值不实，另一方面致使企业更新改造资金严重不足，设备老化；跟不上劳动资料的更新需求。
2.坏账准备按照国家统一规定的比例提取；提取比例一般为3‰－5‰；已经发生的坏账损失，要经过财政部门批准才能核销，致使大量呆、坏账长期挂在账上，妨碍了资金周转，导致企业的现金流量严重不足。
3.不能按正确的标准确认和计量收入。目前，国有企业的收入确认标准比较简单，已不能适应市场经济的要求，如有些企业商品销售时虽然已经知悉购买企业将无力承担付款的责任，但仍然确认收入。虚列收入，必然虚增利润；导致利润超分配，现金流出企业，加剧了企业资金短缺。
4.由于存货严重积压，变现能力差，存货的账面价值已经低于市价，但在资产负债表上仍然以成本反映，而不是以可变现净值反映。
5.投资不能产生效益，有的甚至已经发生损失；但资产负债表上仍然反映原投资成本或原价值，没有反映已经发生的投资价值的减损，造成虚增投资价值，使企业资产严重不实。
6.某些不符合资产定义的财产，仍然作为资产在资产负债表上反映，如开办费、待处理财产损溢等，导致企业资产不实。
由于上述各种会计政策体现在财务会计制度中，造成企业财务会计报告所提供的信息缺乏真实性。
（三）不同性质的企业实行不同的会计制度；造成相同行业会计信息不可比。由于不同财务会计制度所规定的会计政策、会计标准不同，导致同一行业企业因执行不同会计制度所反映的会计信息缺乏可比性。例如，纺织行业中有股份有限公司、外商投资企业、国有企业等；因其分别执行《股份有限公司会计制度》、《外商投资企业会计制度》、分行业会计制度等，而使纺织行业中的各企业所提供的会计信息不一致，股份有限公司可以计提短期投资和长期投资损失准备，而其他企业则不能计提投资损失准备。这种现象不便于国家对企业的会计数据进行统计和考核，特别是给企业编制合并会计报表增加了难度。
（四）分行业会计制度不能起到指导企业进行会计核算的作用。“罚则两制”以前；会计制度根据企业实际发生的各项经济业务进行规范；起到了会计核算手册的作用，即企业遇到会计核算问题，通常情况下只要对照会计制度即可进行相关的会计处理。分行业会计制度执行八年来；不少企业会计人员反映，会计制度成了简单的账务处理程序；造成会计人员遇到实际情况翻阅会计制度后也不知所云，不知如何进行会计处理，在一定程度上失去了会计制度的权威性。
（五）会计制度按行业分类已明显不符合企业实际情况的需要。一方面是企业多种经营的存在和发展；分行业的会计制度已经不能满足会计核算的需要；另一方面，新兴行业的兴起，如足球俱乐部、网络公司、软件公司等；无法从现有行业会计制度体系中找到其适用的会计制度。而且随着经济的发展；会有越来越多的新兴行业和业务出现，按行业分别设计企业会计制度的做法已越来越不能满足经济发展的需要，企业会计制度的制订将始终处于被动局面，滞后于经济的发展。
二、国家法律、行政法规和会计国际协调进程要来提升会计标准
近几年，财务会计报告使用者对会计信息的可靠性越来越关注，使用者越来越清醒地认识到，财务会计报告所提供的信息不真实，会计信息的可靠性就失去了基本的保障。从我国实际情况来看；一方面提高会计信息质量。规范会计核算制度的呼声越来越高；另一方面会计制度不现某导致会计信息不真实，以及企业管理当局为了各自的目的操纵利润，提供虚假的财务会计报告等情况时有发生。近年来，国内和国际形势的发展，迫切要求提高会计信息质量，提高会计信息透明度。
（一）1999年新修订的《会计法》要求企业保证会计资料的真实、完整，并且规定国家实行统一的会计制度，而会计核算制度是其中重要的组成部分。作为《会计法》配套法规，国务院于2000年的《企业财务会计报告条例》，要来企业提供真实、完整的会计信息，同时，对1992年《企业会计准则》中有关会计要素作了重新定义。按照重新定义后的会计要素重新审视分行业会计制度，有很多地方与会计要素定义不一致；如固定资产的核算，仍然没有满足资产的定义。例如，股份有限公司的固定资产仍然按照账面净值在资产负债表上反映，则没有反映该项固定资产实际的价值。有些上市公司将已经淘汰的机器设备的价值仍然作为固定资产，在资产负债表固定资产项目中反映；还有些上市公司将长期停建；并且以后若干年内也无望继续开工的在建工程利息继续资本化，仍然按照实际发生的成本列入资产负债表，等等，这些资产已经预期不会给企业带来经济利益，或者预期会给企业带来的经济利益已经存在很大的不确定性；因而应当计提减值准备，使其在资产负债表上反映的价值更真实。
（二）单位负责人和企业会计人员要求统一会计核算标准，提高会计核算标准的可操作性。《会计法》修订并实施后，单位负责人是执行《会计法》的责任主体；对企业的会计行为负主要责任。国此，要求单位负责人首先应当从规范会计核算标准出发，建立良好的会计标准平台，在此基础上考核单位负责人是否遵循了会计规范，是否真实反映企业的财务状况和经营成果。与此同时；企业会计人员要求统一会计核算标准，增加会计制度可操作性的呼声也很高。
（三）随着世界经济一体化进程，会计的国际协调已不可避免。目前随着国际资本流动的加快，世界经济日趋融合，会计作为国际通用的商业语言，不可避免地要受到这种趋势的影响。在符合我国现实情况和经济环境的前提下，尽量采用国际通行的会计标准已成为会计改革过程中必须考虑的问题。
三、新型会计核算模式的总体设想
（－）统一会计核算制度
在我国；由国家制订统一的会计核算标准的会计管理模式，已经走过了五十年的历史。几十年来，企业会计制度已经深入人心，会计制度作为企业进行会计核算、对外提供会计报表的依据，也是注册会计师和有关部门进行审计和监督检查的主要依据，同时也为税收征管奠定了良好的基础。
会计是与国家法律、经济、文化等环境相联系的，有什么样的法律。经济环境，就必然存在着与之相适应的会计核算标准。我国作为社会主义市场经济国家，如何建立既符合中国国情，又能适应会计国际化发展方向的会计核算标准，是近年来国际国内形势发展以及《会计法》和《企业财务会计报告条例》后带给会计界的重要课题。
为此，我们开展了多种形式的调查研究；基本掌握了企业目前的状况，行业会计制度中存在的问题，以及需要改进的方面。经过研究，我们确立了建立国家统一的；打破行业、所有制界限，集财务会计于一体的会计核算制度，包括会计要素的确认、计量、记录和报告全过程的会计核算标准。从改革的目标看，符合我国国情的国家统一的企业会计核算制度体系，将分为三个层次
第一层次是按照企业性质和规模；分别建立《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。金融企业和小企业由于各自有其特性，与一般企业的会计核算存在较大的差异；需要分别制订会计制度；除此之外的其他企业，由于共性业务较多；应制订统一的企业会计制度，以增强不同行业。所有制企业之间会计信息的可比性、可靠性和透明度。
第二层次是在第一层次的基础上；分别建立操作性较强的有关会计科目设置、具体账务处理和财务会计报告的编制和对外提供办法。从而形成分别一般企业、金融企业和小企业统一的会计报表格式、会计报表附注披露格式等。
第三层次是在上述两个层次的基础上，对于各专业性较强的行业会计核算；将以专业核算办法的形式。由于各行业、所有制企业会计核算的区别主要体现在成本构成不同，相应的收入核算也不相同，因此；各行业。所有制企业的个性业务，将采取拟订各个专业会计核算办法来解决。
另外，针对实际工作中出现的新情况、新问题，或对于会计制度规定不合理的地方，作出专门的补充规定或问题解答，作为贯彻实施会计制度的重要手段。
对上述设想，除2000年的《企业会计制度》外；我们在2001年制订了《金融企业会计制度》，目前《企业会计制度》正在拟订过程中；准备于2002年底前出台。
（二）分步实施统一的会计核算制度
由于目前国有企业所采用的会计政策仍然是“两则两制”时制订的，带有很多的不符合会计要素定义的规定，从而造成了企业资产不实、利润虚增、所有者权益不实等状况，也造成了大量的虚资产。另外，目前我国有些企业没有完善的法人治理结构和有效的内部控制制度，在这种情况下实施《企业会计制度》，有可能引起新情况下的会计信息失真。因此，《企业会计制度》的实施不可能整齐划一地由所有企业同时实施。必须有计划。有目标地分步骤实施。
对于国有企业；实施《企业会计制度》前需要做大量的工作，如核实资产。聘请注册会计师审计、清理资产损失等，这需要一定的准备时间。而股份有限公司因其基础较好，又有执行《股份有限公司会计制度》和具体会计准则的经验，特别是1999年所有股份公司均“计提四项准备”后，已经对实施会计政策的调整有了一定的心理准备和实践经验，因此；从2001年1月1日起，首先在股份有限公司范围内实施。同时，为了尽快提高我国企业的会计信息质量，也鼓励其他企业先行实施。自2002年1月1日起，外商投资企业已开始实施《企业会计制度》；部分国有企业也向财政部门提出申请开始实施《企业会计制度》。
四、《企业会计制度》的主要指导原则
2002年的《企业会计制度》是以《股份有限公司会计制度》以及已经的具体会计准则为基础；同时考虑《企业财务会计报告条例》对各项会计要素的确认计量要求，按照国际通行做法予以规范，使制订的统一会计制度符合会计真实性的要求。在制订《企业会计制度》时，确立了以下主要原则
（－）统一性原则。从实际情况看；企业的资产、负债和所有者权益，以及通常的收入。费用等的确认和计量标准基本是统一的；因此，《企业会计制度》尽量体现了统一性。但是，统一性并不否认行业的特殊性，而行业的特殊性主要体现在成本费用和收入的确认和计量方面，对于具有行业特点的会计标准；将以专业会计核算办法的形式制订。今后企业主要以《企业会计制度》和符合本行业特点的专业会计核算办法，作为其核算和对外提供财务会计报告的依据。
（二）以《股份有限公司会计制度》和具体会计准则为基础。《企业会计制度》主要以《股份有限公司会计制度》和已经或即将的具体会计准则为基础，结合我国的实际情况制订的。在制订《企业会计制度》时，尽量保留了现行有效、执行效果较好的会计标准，作为制订企业会计制度的主要依据。同时，对于现行会计制度或具体会计准则在实际执行中存在问题，或者不适用的部分，予以修正。加债务重组准则以后，企业利用公允价值弄虚作假，编造利润的情况时有发生，对此，在制订《企业会计制度》时，各方面意见认为；在目前我国还没有形成一个活跃市场的情况下，应当谨慎使用公允价值。为此，我们在《企业会计制度》中根据实际情况作了重新规定。
（三）充分体现会计要素的质量特性。《企业会计制度》遵循了《企业财务会计报告条例》对会计要素定义的规定，对资产、负债、收入、费用等都规定了统一的确认和计量标准，对于不符合资产定义的各项财产，规定都应当计提资产减值准备，使企业资产负债表上反映的资产价值真实，符合资产的定义。《企业会计制度》与《股份有限公司会计制度》比较，增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容，从而缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
（四）体现可理解性和可操作性原则。鉴于我国的实际情况，提高会计制度的可理解性和可操作性也是广大财会人员共同的心声。为此，《企业会计制度》制订过程中以可理解性和可操作性为基本原则，使其更符合我国广大财会人员的阅读习惯，便于掌握和运用。
（五）与税收法规能够一致的尽量保持一致。在制订《企业会计制度》时，本着在不违背会计核算一般原则和会计要素确认计量原则的前提下，尽量与税法保持一致。但是，由于财务会计与税法所遵循的原则和规范的对象不同；对于确实不能保持一致的地方，采取纳税调整的方法进行处理。
关键词：高校；教育基金会；财务核算；问题；对策
高校财务管理体制改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分，随着我国高等教育体制改革的深入实施，新型高校财务管理体制开始形成，并逐渐发挥作用；高校教育基金会即是在上述背景下逐步发展起来的，其在促进我国高等教育事业发展发方面发挥了积极而重要的作用。随着我国高校教育基金会数量的不断增多，加之业务的不断增加，高校教育基金会财务核算工作变得越来越重要。那么，什么是高校教育基金会财务核算，其存在着哪些问题，有哪些有效应对措施与改进建议；研究与解决上述问题，对于切实促进我国高校教育基金会事业的健康发展具有重要意义。
一、高校教育基金会财务核算及存在的主要问题
财务核算，也称会计核算，又有会计反映之称，其计计量尺度主要货币，主要反映的是会计主体的资金运动情况；所谓高校教育基金会财务核算，是指对高校教育基金会已经发生或者已经完成的各项经济活动的“事后核算”，是高校教育基金会财务会计工作中记账、算账和报账等会计业务的总称。做好高校教育基金会财务核算工作，是保证我国高校教育基金会事业健康发展的重要条件。就目前我国高校教育基金会财务核算工作而言，其主要存在以下两方面问题：
（一）财务核算范围不甚清晰
我国高校教育基金会事业发展时间较短，虽然在数量上有了大幅增长，但是就其独立规模而言都很小，普遍存在着组织机构不健全、缺乏独立的财务核算部门等问题。如在管理体制、人员编制上，更多的隶属于高校，基本都是由校长办公室管理，基本]有独立的社团法人等，这都导致高校教育基金会财务核算主体的缺失、财务工作目标的不明确，特别是财务核算范围的不明确问题，财务会计信息失真实属必然。
（二）财务核算制度不够健全
财务会计制度是财务核算的基础，缺乏规范、完整的财务会计制度支撑，就很难开展财务核算工作，更难保证财务会计信息的真实、客观、完整。目前，在我国的全国范围内基本不存在一个统一的、权威的财务会计核算制度可以用来指导高校教育基金会财务会计核算工作；部门高校尝试将《高等学校会计制度》和《事业单位会计制度》进行结合创造了“高校教育基金会财务核算制度”，但实践证明其作用有限。
二、高校教育基金会财务核算问题对策与建议
（一）明晰高校教育基金会的财务核算工作范围
明晰与确定高校教育基金会财务核算工作的范围，是保证高校教育基金会财务核算工作科学性、有效性的前提；借鉴国外高校教育基金会财务管理工作经验，以及参考我国高校教育基金会的管理宗旨，就我国高校教育基金会财务核算工作的范围主要包括以下项目：第一，正式接受的境内外社团、企业、商社及个人等的捐赠情况；第二，捐赠资金的运作，特别是捐赠资金的保值、增值情况；第三，以教育基金名义设立的资助项目；第四，以教育资金名义开展的教育公益事业等；这些都应该属于高校教育基金会财务核算范围。本着规范高校教育基金会资金使用的原则，及时、准确、客观的开展好高校教育基金会财务核算工作。
（二）建立、健全高校教育基金会财务核算制度
就具体建立、健全高校教育基金会财务核算制度而言，应该以当前我国的高校教育基金会财经政策、法律、法规为根据，运用专门的教育基金会管理理论与方法，整理、整合教育基金会内部的财务机构、财务核算、财务监督及财务业务程序等形成其独特的工作流程、规章、制度，据此用来指导、处理高校教育基金会财务核算工作。具体来讲高校基金会财务核算制度，应该包括会计核算办法或规程、财会人员岗位职责、内部控制及监督办法、现金和银行存款管理、项目收支管理、费用支出标准和审批、实物资产管理、投资管理、预算管理、票据管理、财务报告编制与财务分析及财务会计档案管理等制度。
（三）成立独立的高校教育基金会财务核算机构
高校教育基金会是典型的非盈利性组织，其不同于我国传统的、社会上的盈利性组织，因此其财务核算也不能直接套用其它盈利性组织经验；应该遵照我国《会计法》规定，具备独立法人资格前提下，由配备专职财务人员的、独立的会计核算机构开展组织的财务核算工作。首先是高校教育基金会财务会计部门的设立，成立教育基金会组织架构中独立的财务部门；然后才是相关财务工作、财务核算工作的开展；再次就是要配备素质过硬的财务专门管理人员，是更好发挥财务部门会计核算职能的基础。
参考文献：
[1]陈璞，陈姚.高校基金会财务管理制度创新初探[J].中国人民大学教育学刊，2016（02）.
[2]罗伟峰.高校筹建基金会的相关会计问题研究――以G高校基金会为例[J].会计之友，2014（09）.
企业建立财务内控制度体系既要以《会计法》、《公司法》、《会计基础工作规范》等法律法规作为依据，又要结合企业的具体情况，便于企业有效增强内部管理，防范经营风险，保护单位财产，保护国家、集体和职工三者利益，增强企业效益。具体来讲，企业财务内控制度体系的建立要符合以下原则：
1.合法性原则，就是指企业必须以国家的法律法规为准绳，在国家的规章制度范围内，制定本企业切实可行的财务内控制度。这是企业建立内控制度体系的基础，在大量的违法违规的企业中，一则是因为不依法办事，更重要的是因为企业财务内控制度本身就脱离了国家的规章制度，任意枉为，最后给国家给企业造成了损失，给社会带来了不良影响。
2.整体性原则，就是指企业的财务内控制度必须充分涉及到企业财务会计工作的各个方面的控制，它既要符合企业的长期规划，又要注重企业的短期目标，还要与企业的其他内控制度相互协调。我们在工作中通常存在着很多局限性或“近视症”，往往就事论事，仅从财务单方面出发考虑问题，结果顾此失彼，与其他内控制度执行相互矛盾，或不受广大干部职工的理解，而造成制度的“名存实亡”，因此，在建立财务内控制度体系时应把握全局，注重企业的整体实施效果。
3.针对性原则，是指内控制度的建立要根据企业的实际情况，针对企业财务会计工作中的薄弱环节，针对企业容易出现错误的细节，制定企业切实有效的内控制度，将各个环节和细节加以有效控制，以提高企业的财务会计水平。目前我们很多企业没有一套根据企业实际制定的财务会计制度与规范，从而造成会计工作薄弱，财务管理混乱。
4.一贯性原则，就是指企业的财务内控制度必须具有连续性和一致性，不能朝令夕致，随时变动，否则就无法贯彻执行。我们在制定企业财务内控制度时，要高度重视这一点，要力求制度尽可能连续，保证会计工作的严肃性。
5.适应性原则，指企业财务内控制度应根据企业变化了的情况及财务会计专业的发展及社会发展状况及时补充企业的财务内控制度。适应性可分为两个方面，一方面是对外部的适应性，另一方面是对企业内部的适应。外部适应性是指企业的财务内控制度要适应国家的宏观经济发展，产业的发展和对企业竞争对手机制的适应。而内部适应性是指要适应企业本身的战略规划、发展规模和企业的现状。企业要把握这两个方面，制定适时适用的财务内控制度，并将企业财务会计水平向更高、更好的方向发展。
6.经济性原则，是指企业的财务内控制度的建立要考虑成本效益原则，就是说在运用过程中，从经济角度看必须是合理的。一项制度的制定是为控制企业的某些环节、关键点，并最终落实到提高企业管理水平及增加效益上，若违背了这个观点，就变得得不偿失。
7.适用性原则，是指企业财务内控制度应便于各部门、各职工实际运用，也就是说企业财务控制度的操作性要强，要切实可行。这是制定财务内控制度的一个关键点。企业内控制度的适应性可概括为“内容规范、易于理解、便于操作，灵活调整”。
8.发展性原则，制定企业财务内控制度要充分考虑宏观政策和企业的发展，密切洞察竞争者的动向，制定出具有发展性或未来着眼点的规章制度。企业财务内控制度是企业的一项重要制度，它能促进企业财务会计水平的提高，为此，我们要具有战略的高度把它引向更完备的发展方向。
内控体系的目标
企业财务内控制度是为企业的经营目标服务的，我们制定财务内控制度体系必须达到以下五个目标：1保证业务活动按照适当的授权进行。2保证所有交易事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时记录于适当的账户，使财务会计报告的编制符合有关财务会计制度和会计准则的要求。3保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权。4保证账面资产和实存资产定期核对相符。5保证财务会计监督的及时性和准确性。
内控体系控制的要点
企业的财务内控制度要达到服务于企业经营目标，要达到对经营活动的控制，必须使财务内控制度对每个环节进行控制，控制好各个要点。实行企业财务内部控制要实现以下要点：
1.明确管理职责、纵向与横向的监督关系；2.职责分工，权利分割，相互制约；3.交易授权，建立恰当的审批手续；4.设计并使用适当的凭证和记录；5.资产接触与记录使用的授权；6.资产和记录的保管制度；7.独立稽核，例行的复核与自动的查对；8.制订和执行恰当的会计方法和程序；9.工作轮换；10.独立检查，包括外部和内部审计等。
内控体系框架
在国家有关法律法规的指导下，在解决了企业财务内控制度体系建立的前提下，按照企业内控制度建立的原则、目标、要点的要求，企业应建立起本单位的完备的财务内控制度体系。我认为企业财务内控制度体系应包括以下七个方面的基本财务会计控制制度：
1.可靠的凭证制度；2.完整的簿记制度；3.严格的核对制度；4.合理的会计政策和会计程序；5.科学的预算制度；6.定期的资产盘点制度；7.适时适用的监督考核制。
具体地讲，财务内控制度体系框架可分为以下五个方面：
（一）原则性的财务、会计制度
1.会计核算制度：
（1）会计核算的体制；（2）主要会计政策；（3）会计科目名称和编号；（4）会计科目使用说明；（5）会计报表种类及其格式；（6）会计报表编制说明（附注）。
2.财务管理制度：
（1）企业内部财务管理体制；（2）货币资金管理；（3）往来结算管理；（4）存货管理；（5）短期、长期投资管理；（6）固定资产管理；（7）在建工程管理；（8）无形资产、递延资产管理；（9）其他资产管理；（10）销售收入管理；（11）成本费用管理；（12）盈利及分配管理；（13）财务会计报告与财务评价管理。
（二）综合性管理制度
1.账务处理程序制度（对会计核算基本流程，有关会计事项处理的必需手续以及具体操作规范作出规定）；2.财务预算管理制度；3.会计稽核制度；4.内部牵制制度（根据需要，对会计核算中需强调的内部牵制、制约程序作出集中的规定）；5.财产清查制度；6.财务分析制度；7.会计档案管理办法；8.会计电算化管理办法；9.对子（分）公司等所属单位的财务会计管理办法。
（三）财务收支审批报告制度
1.财务收支审批管理办法；2.重大资本性支出审批与授权审批制度；3.重大费用支出审批与授权审批制度；4.财务重大事项报告制度。
（四）财务机构与人员管理制度
1.财务管理分级负责制；2.会计核算组织形式；3.会计人员岗位责任制；4.内部会计人员管理办法（含会计工作岗位轮换管理办法、会计人员委派管理办法等）；5.对违反财经纪律及企业财会规章制度事项的处罚规定。
[摘要]本文依据内部控制原理,结合交通管理单位财务会计工作的实际,提出了交通管理单位内部会计控制的原则,阐述了内部会计控制的内容和方法。
交通管理单位是负责各种交通基础设施的规划、建设、维护和管理,对公路运输和水路运输进行调控的行业管理部门。交通管理单位内部会计控制的健全有效,对其正确贯彻执行国家的方针政策和财经法规,保障国有资产的安全和合理有效的使用,规范会计行为,提高会计信息的质量都具有重要意义。
一、内部会计控制的原则
1不相容职务分离的原则。交通管理单位资金来源渠道多,支出频率高、会计业务种类多。根据《会计法》中关于职务分离的规定,在这些业务处理程序中授权和执行的职务要分离,记账与货币资金管理和实物资产管理的职务要分离,执行和复核的职务要分离。
2统一管理,分工负责的原则。交通管理单位的财务会计部门其资金类别和核算业务种类较多,各项资金的日常收支决策权应当集中在财务负责人手中,未经财务负责人批准,不得动用任何资金。由于资金种类多、核算业务量大,需要将各类业务分别设置会计岗位,根据财务人员的数量和能力分配岗位,每位财务人员可从事一岗位或几岗位的财务会计工作,以形成分工合理,各负其责、职责权限明确的管理机制。
3业务处理程序化、规范化原则。会计业务处理程序化是明确业务处理责任,执行财经纪律,防止在资金取得和使用上感情用事、、贪污舞弊的有效手段。会计业务处理规范是会计人员处理会计业务应达到的标准或要求,会计业务的处理规范化对加强会计基础工作,提高会计信息质量,保证会计资料真实完整具有重要作用。
4计划管理和例外原则。资金收入计划是对一定时期的资金收支进行的事先安排。它的主要作用,一是对资金收支进行统筹规划,明确责任,作为资金收支和考核责任的依据;二是控制资金支出的标准。交通管理单位的财务会计部门应当根据经批准的年度预算、计划等编制本部门的年度资金收支计划和月度资金收支计划,该计划应业务类别和按资金类别编制。对于超计划的支出、计划外的支出必须事先由单位负责人或财务负责人批准后才能支付。
5稽核的原则。稽核是由稽核人员对单位一定时期的会计凭证资料进行审查、核对,检查财务各项收支和会计处理是否真实、合法、合规,是保证会计资料真实、完整的重要措施。在每一会计期间终了对日常发生的会计业务进行处理后,必须进行账实核对、账证核对、账账核对,在核对账目的基础上对每类资金进行试算平衡,编制会计报告,作到账实相符、账证相符、账账相符和账表相符。
6重大资金收支事项商议的原则。重大资金收支事项是指在正常财务收支以外发生的、对全局或今后有重大影响的一些资金收付事项,如数额较大的计划外或预算外资金收支、向银行或其他金融机构的大额借款和还款、给所属单位的贷款、重大的对外投资、金额较大的设备机具购置等。这些重大资金收支事项应事先提出方案,进行集体讨论,必要时经单位负责人批准后才能办理。
二、内部会计控制的内容。
1岗位设置与分工。
交通管理单位财务会计机构内部工作岗位设置,依据内部控制制度关于不相容职务分离的原则,应设置财务负责人岗位、出纳岗位、会计核算岗位和稽核岗位。其中会计核算岗位应根据业务种类及业务量大小和会计人员数量进行分工,设置不同的会计核算岗位。在岗位设置与业务分工中必须坚持相互制约、相互监督的原则。财务负责人不得直接办理资金的收付及填制记账凭证等业务;需经授权或批准后方才能办理的业务在未经负责人授权或批准之前,执行人不得办理该业务;财务印件、银行予留印章应由财务负责人、稽核人和经办人分管,不得将财务印章、银行预留印章交由一人保管;会计岗位和出纳岗位必须分开,会计只对本岗位的业务进行核算,不得兼办该业务的货币资金收付业务;出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作,不得兼办会计核算业务。稽核人员不得兼管货币资金收付和记账报账业务等。
2资金收支控制的几个关键环节。
资金收入业务中应主要抓好银行开户环节控制和收入存款环节控制。交通管理单位必须按照中国人民银行关于银行账户管理办法的规定和各项资金管理的要求在银行开设账户,银行开户应经单位负责人批准,不允许未经批准擅自开户。银行户头要保持稳定,若需变动须经单位负责人批准。关于收入存款控制,凡属单位的资金除国家规定应由有关部门单独管理的外,其余资金都应由财务部门进行集中统一管理,收入款项要及时全部交给财务部门,其他部门不得私收私存;交通管理单位的财务部门对于收到的款项也只能存入规定的账户,不允许私设户头私存私放。
资金支出业务中应主要抓好支出计划环节控制和支出审批环节控制。年度资金支出计划是对年度内资金支付的统筹安排和平衡,以对资金支出进行总的控制和考核;月度资金支出计划是依据年度资金支出计划的要求对月份内资金支出的具体安排。对有所属单位的交通管理单位来说,资金支出计划应按支付项目、收款单位等编制,其中对拨款计划应确定拨付的时间和金额。年度资金支出计划应经过单位负责人批准,月度资金支出计划应经财务负责人批准。对于各种拨款,应依据单位负责人或财务负责人批准的月度资金支付计划进行拨付,经批准的月度支出计划在正常情况下应不折不扣地执行,不得出现多付和少付的情况,遇有特殊情况时应按例外原则处理;对机关本身发生的费用应以单位负责人批准的凭据进行支付。
3业务处理程序和标准。
对资金收支业务来说,通常有计划、审批、收支、稽核等程序;对会计核算业务来说通常有审核原始凭证、设置账户、填制记账凭证、登记会计账簿、财产清查、编制会计报告等程序。
交通管理单位资金收支业务主要有交通规费资金收解业务、交通基础设施维护资金拨付及报批业务、交通基础设施建设资金筹措和拨付报批业务、交通行政事业经费领拨、支出和报批业务、预算外资金收支业务、国有资产管理业务等。交通管理单位的财务会计部门应当根据《会计法》和财务制度的规定及内部管理制度的要求,对每一类会计业务规定明确具体的业务处理程序。
交通管理单位的财务会计部门应当根据国家统一会计制度和财务制度及内部管理要求制订业务处理标准或规范。会计业务处理标准主要包括:应执行的会计制度、应执行的财务管理规则、业务处理程序、会计核算基础工作等。交通管理单位的会计核算业务多,资金种类多,管理要求严,政策性强。每一类会计业务国家都规定了相应的会计核算办法,每一种资金国家都有相应的财务管理规定。财务会计人员应按规定进行核算和管理。如果交通系统有一些特殊业务国家尚未规定其具体管理规定,交通主管部门应与财政部门协商并征得其同意,制订一些具体的核算办法和管理办法,使所有会计业务的核算和资金管理都有相应的规范。
交通管理单位的会计核算必须符合《会计基础工作规范》的要求。不论是自制原始凭证的设计与传递、会计账务处理、财产清查和会计报告编制,还是会计核算资料和会计档案管理等都应当尽力作到规范。
财务会计机构在对外编报会计报告的同时,应当设置和定期编报本部门的财务会计报告,以供单位领导和财务负责人了解和掌握本部门各项资金的收付和结存情况、有关计划的执行情况。
4稽核与监督。
求，与企业相比在财务会计上不太受重视，
造成在会计核算和财务管理上存在一些漏
洞和薄弱环节，表现在会计基础规定不清晰，不利于规范核
算和对经营性事业单位进行考核；投资管理和核算存在“一
刀切”现象，不利于实现国有资产保值增值；实物资产核算和
管理普遍薄弱，加大了单位运营风险等。针对以上缺陷和不
足，我们在多年的实践中认为，要改进这一薄弱环节必须改
进事业单位的核算方法，统一实行权责发生制作为会计核算
基础，加强和改进事业单位的投资管理，进一步完善投资项
目核算方法；树立财务管理理念，不断提高核算和管理水平，
满足经济发展对日益科学化的单位会计核算的要求。
一、事业单位会计核算存在的问题
1．会计核算基础方面。《事业单位会计准则》（试行)第十
六条规定，会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业
务核算可采用权责发生制，对事业单位的一般会计核算采用
收付实现制。这样收支就不能配比，会计报表也就不能真实
反映单位的收支情况和财务状况。如事业单位的房屋修缮
费，它不是每年都发生，在发生时金额一般较大，按照收付实
现制核算就会出现有的年份预算较大、有的年份预算较小，
使得预算编制缺乏科学性、合理性。
2.投资管理和核算存在“一刀切”现象，不利于实现国有
资产保值增值。在事业单位资产管理中由于存在投资决策失
误和舞弊等事件，造成了国有资产的流失。因此，全国很多地
方都采取了措施限制事业单位投资，但是，采取“一刀切”的
管理办法不利于实现事业单位资产的保值增值。我国事业单
位众多，真正完全由国家财政供给的事业单位比例并不大，
如果因为怕出问题而完全杜绝投资行为，则无助于事业单位
的发展，特别是在目前资本市场较为发达，很多投资工具都
可供选择的情况下，只要加强管理，在规避风险的前提下进
行合理投资是有利于事业单位发展的。
3.实物资产核算和管理普遍薄弱。根据笔者了解，事业
单位普遍存在着对存货和材料等实物资产的核算和管理不
够规范，从账面上不能真实反映实物资产的存、耗等情况。比
如，事业单位采购日常用煤等物资，虽然批量很大，但是在会
计处理时大多直接从“事业支出”等支出类科目中核算掉。这
样核算的弊端一是无法体现收支配比，二是无法体现真实性
原则。
针对事业单位的核算方法的弊端和薄弱环节，根据笔者
多年的实践经验和思考，提出一些改进和完善的措施，以提
高事业单位财务核算和财务管理水平。
二、改进措施
1．统一实行权责发生制作为会计核算基础。统一实行权
责发生制作为核算基础才能使年内的各项收入、支出合理分
摊到各月份中。这样才能真实地反映单位的财务状况、收支
情况，才能根据事业发展的需要、以前年度的预算执行情况，
合理编制收入预算，测算编制支出预算，使得单位预算的编
制更具科学性、合理性；才能使得经营性收支合理配比，如实
地反映单位的财务状况和经营成果。实际工作中，事业单
位有的业务也是按照权责发生制的核算基础核算的，比如
我局征收的质量监查费、质检员考试费等事业性非税收入在
核算时就要按照发改委的要求，以权责发生制为基础进行核
算。因此，对事业单位统一采用权责发生制作为会计核算基
础。
2.加强和改进事业单位的投资管理。进一步完善投资项
目核算方法。从事业单位的性质和资产保值增值角度看，应
当正确看待事业单位的投资行为，通过建立科学的投资管理
办法，不断完善事业单位的投资程序。投资管理办法应根据
不同性质的事业单位和投资项目实行有差别化管理，以促使
事业单位最大限度地规避投资风险，获取合理的投资回报。
按照新《企业会计准则》的有关核算思想来完善事业单位投
资核算方法。进一步体现投资项目的风险性和拟投资时间，
确保投资核算能反映投资行为的真实目的，从而有助于事业
单位针对不同类型的投资项目采取不同的管理措施和程序。
3.树立财务管理理念，不断提高核算和管理水平。针对
事业单位会计核算和财务管理相对薄弱的现状，应该进一步
提高事业单位领导对会计工作重要性的认识，为做好事业单
位会计工作提供组织保障；推动财务会计工作的科学化，创
新管理和控制制度体系；创新和优化财会业务流程，提高财
会人员素质，为做好事业单位会计工作提供人力保证；另外，
要有效发挥政府审计部门和社会中介机构的监督和制约作
关键词:财务会计税收会计关系协调
财务会计指的就是这样一种会计，他在现有的会计原则和会计制度的指导和规范下，对企业或单位已经发生或已经完成的经济业务进行确认、计量、记录，并在这样的基础之上形成一定的财务信息，同时将这些财务信息向企业管理者和外部投资者提供报告，使得企业管理者能够依此做出经济决策。而税收会计在目前来讲还是一门新兴的边缘会计学科，这种类型的会计主要是按照国家现行的税收法令，通过货币计量的这种形式，采用会计学的理论和核算方法，连续、系统、全面地对税款的形成、计算和缴纳而引起的资金运动进行核算和监督。
一、财务会计和税收会计的联系
财务会计和税收会计的联系表现在，一方面税收会计的信息是建立在财务会计信息的基础之上的。企业为了编制对外的财务报告，就必须通过一定的方法建立一整套企业财务活动资料，而在这种资料的基础之上企业还可以进行税务会计处理。换句话来说，建立在企业会计利润的基础之上的财务会计和税收会计并没有明显的区别，在税收会计报表上，税收会计可以直接利用财务会计的核算结果。而对于那些在财务会计和税收会计之间产生的时间性和永久性差异的部分，则可以通过税法的有关规定进行必要的调整。
财务会计和税收会计的联系还表现在，企业对外编制的财务报告体现了企业财务会计和国家税收会计的协调。因为企业的财务状况会由于税收会计的处理而发生变化，而这种变化就是通过财务报告体现出来。
二、财务会计与税收会计之间的区别
(一)财务会计和税收会计的核算目标不一样
企业的财务会计核算的方式是按照会计的准则来进行的，它的目的就是将企业的财务状况以及经营成果等提供给企业的所有者、债权人以及经营者，这样就可以为他们做出正确的决策提供依据。财务会计是通过提供资产负债表、损益表以及现金流量表这种方式来实现其目标的。而反观税收会计是按照国家规定的税法来对企业的收入、成本、利润以及所得税进行会计核算，它的目的与企业的财务会计有比较明显的不一样的地方，主要体现在税收会计的目标是为了使得国家税收得以充分实现，进而调节经济和公平税负。而税务会计是通过纳税申报而实现的。
(二)财务会计和税收会计的核算对象不一样
企业的财务会计核算对象主要包括企业以货币计量的全部经济活动，这些内容就包括了企业资金的投入、循环、周转等过程；而税收会计的核算和监督对象只是针对那些与国家规定的计税相关的经济活动，更加具体的表述方式就是，纳税人在其生产经营的过程中与税收相关的可以用货币表现的各类经济活动。这样也就说明了企业财务会计和税收会计在核算对象上的差异。
(三)财务会计和税收会计在计量属性和损益确认上有不一样的地方
财务会计在对损益进行计量和确认时所按照的原则是权责发生制原则和配比原则，这样才能对企业在特定的会计期间的财务状况和经营成果进行非常真实的反映。而反观税务会计在具体的核算过程中所采用的原则就是权责发生制与收付实现制相结合的这样一种原则，这样也就产生了对税款进行分期支付的做法。而对于会计计量属性上，财务会计和税收会计这两种最主要的差别就在于财务会计对于会计的计量属性会将经济的变动因素考虑在里面，而税收会计并不会参考经济变动的因素而坚持一贯的计量属性。
三、让财务会计和税收会计趋于协调的策略
在经济理论学界对于财务会计和税收会计的关系发展方向有两种不同的观点：一种观点就是将两者之间的差异进一步扩大，使得财务会计与税收会计逐渐的分离互相独立；另外一种观点就是通过各种政策的变化使得财务会计和税收会计的差异性进一步缩小。我们知道，对于一个国家无论是其税收政策还是财务政策都各自有着一段历史发展的过程，并在这种时代的发展中形成了一定的惯例。在过去我国的财务制度中存在较多问题的就是对于企业的经营管理的太多也太死板，随着改革的进一步深入，特别是当《企业财务通则》实施后，我国对于财务会计和税收会计关系的发展方向就定下来了，要采取各种办法在进一步改革中推进财务会计和税收会计的协调关系。要尽可能的将两者的政策保持一致性，避免出现财务会计和税收会计不协调的现象。比如在财务会计收益和应税所得的处理上，要尽可能的控制好时间性差异，并力求使得这种差异进一步缩小化。
为了进一步协调好财务会计和税收会计的关系，就要让税收会计遵循会计核算的重要原则。在我国一直以来税务部门只是关注税收收入的多少而忽略的在对税收进行征收过程中的成本，这也是为什么我国的税收征收成本比国际平均水平要高出许多。因此，企业的财务会计为了方便税收会计对企业进行税收核算，要对那些企业纳税关系相对重要的会计事项进行分别核算和分别反映，并确保数据的准确性。这样就有利于财务会计和税收会计的关系进一步协调。
通过减少财务会计处理和税收会计处理不一致的事项，进一步使得财务会计和税收会计趋于协调。就现阶段我国企业的发展状况而言，应该尽量减少财务会计和税务会计之间所存在的差异，特别是对于所得税税制的规定上，在确认应税收入时应该要与财务会计制度一致，同时在税收扣除方面要加大力度，通过对企业税负的减轻，进一步促进企业的发展。这样也在很大程度上有利于企业财务会计与税收会计关系的协调。
参考文献：
[1]王晓梅.企业所得税制度与会计准则的协调.税务研究.2007(01)
关键词：公路部门；财务；管理
一、加强我国公路部门财务管理工作意义
随着我国公路建设的快速发展，公路养护工作重要性也日益提高，以我国高速公路为例，截止2010年6月，我国高速公路通车总里程已达6.5万公里，居世界第二位，仅次于美国。公路部门财务管理工作如何适应新形势下公路养护工作，如何更加科学有效的对公路部门的资金进行核算，加强公路部门财务会计管理，已经成为摆在公路部门每一位财务工作者面前的重要课题。不断加强公路部门财务管理工作，对于提高单位财务管理水平、促进效益最大化具有非常重要的意义。
财务会计管理工作提供的控制信息不但为达到既定的目标提供重要保证，加强公路养护部门财务管理工作，有利于加强对公路部门资金的核算和利用，为相关工作和决策提供依据。还有利于提高生产经营效率，为纠正生产经营活动中的偏差提供了客观依据。
二、我国公路部门财务管理工作现状
(一)会计核算制度尚不健全
1987年出台的《公路养护会计制度》后，已经远远不能满足现行公路部门财务会计核算的要求。在公路部门进行财务会计核算的制度标准是《事业单位会计制度》，但公路行业具有自身的特点，而具有公路养管行业特色的会计核算办法还未诞生，这就使得公路部门进行财务核算时可能存在与行业实际不符合的情况或者无具体规定的真空地带，使得公路部门在进行具体财务会计核算时遇到困难，也为财务人员的日常核算和监督带来了难题。有的省市根据相关会计制度，出台了相关的公路会计制度，但在具体会计处理和核算上也不够完善。
(二)会计基础工作还不完善
1.财务会计核算工作质量不高。公路部门的财务核算内容主要包括公路养护项目、单位其他财务核算等。其中公路养护项目存在工程任务点多、线长，客观上管理难度大等特点，给财务管理工作带来了一定的难度，有的公路部门财务基础管理工作薄弱，各种原始资料、台账、核算资料不能反映真实情况，出现了“资产不实、成本不实、盈亏不实”的“三不”现象，提供的会计信息不准确，不能满足企业决策的需要，财务部门的职能未能充分发挥出来。一些单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上，这是导致财务管理质量不高的一个重要原因之一。
2.会计人员素质普遍偏低。由于公路部门的历史原因和单位性质的特殊性，部分会计从业人员专业素质和职业道德水平较低，财务会计队伍结构不合理。部分单位会计人员无证上岗，不重视专业知识更新，不能胜任本职工作，有些财务人员甚至不了解财务制度，导致会计核算极为不规范，恶化了单位的财务管理状况，有些财务会计人员综合素质不高，专业知识不够，远远跟不上经济发展和行业发展的速度。另外。很多单位存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。
3.财务会计工作信息化程度不高。随着信息时代科学技术的飞速发展，公路部门也越来越多的利用现代化信息技术和计算机网络平台进行工作，加大信息利用，促进资源共享。但是有的公路部门财务会计工作信息化程度还比较低。有的单位注重公路养护工作的信息化。通过网络平台对工作项目进行管理，对施工项目全过程进行管控，但是不重视财务管理工作的信息化水平，财务会计工作还处于手工处理阶段，财务会计各数据、指标数不能进行及时有效的汇总，也无法利用数据信息进行综合分析。
关键词:财务会计;现代化;改革
中图分类号:F23 文献标识码:A
现代化财务会计,是指在符合社会化大生产特点,适应市场经济体制需要下,既能体现企业成为独立法人实体和市场竞争主体的要求,又能在国家各种特定法规的规范和约束下,提高企业核心竞争力,规范、合理、及时、高效的进行核算。本文从会计核算方法、会计管理制度等方面来对财务会计的现代化改革进行探讨。
一、财务会计核算方法的现代化改革
对财务会计核算方法的现代化改革主要体现在以下三个方面:
(一)对传统财务会计信息的可靠性与相关性进行改革
会计准则制定的可靠性和相关性会计原则是构成会计信息决策的两大特征。传统财务信息和财务报告对可靠性和相关性的反映度不够。在可靠性方面,我国会计信息失真的现象比较严重,而现代化财务会计对报表的可靠性提出新的要求,不仅数据要真实准确,所披露的内容也要及时正确,更要做到决策者仅凭借报表就能了解当下行业的现状、企业定位和发展走向;在相关性方面,传统财务会计和财务报告往往对相关性的项目没有在报表中被确认,而有些不具备相关性的项目又没有从报表内进行删除。现代企业制度要求企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、对出资者承担保值增值的责任,这就从客观上要求会计制度改革,建立起资本金制度,实现资本的保值增值,确保各产权主体权益的实现,从而逐步完善现代企业制度。
(二)财务会计报表关注重心从有形资产向无形资产转移的改革
传统的财务报表模式对财务信息视其能否认定为基础,因而现行财务报告主要揭示有形资产,对知识资本、知识产权、人才资源等无形资产未能做全面的揭示。在知识经济时代,这些无形资产才是企业未来现金流量和市场价值的动力所在,无形资产在总资产中所占比重及所起的作用已越来越重要,其市场价值通常比账面价值可能要高出几倍,现行财务报告已不能有效满足信息使用者基于无形资产的决策需求。所以,财务会计的现代化改革要求转移财务报表的关注重心,应当重视报告的信息来源,强调对预计负债,预收账款等无形资产事项的关注,而对于固定模式下的正常业务,更多的应该转型为有效控制。
(三)对财务会计人员进行从“账房先生”转向管理者的改革
现代企业信息技术的广泛应用,大量的核算工作实现自动化,电子商务也得以快速发展,从根本上改变了财务会计工作的处理工具和手段。财务会计人员的工作重点将从事中记账算账、事后报账转向事先预测、规划,事中控制、监督,事后分析、决策;在信息环境下,财务会计人员不仅要承担企业内部管理员的职责,还要及时向外传递财务会计信息,给投资者、供应商、政府管理部门、客户等提供咨询服务,通过财务控制分析,参与企业综合管理和提供专业决策。可见,在现代化的企业中,财务会计人员不再是单纯的“账房先生”的角色,而越来越偏重的是管理层面的参与和协助。现代化财务会计要求对财务会计人员进行从“账房先生”转向管理者的改革。
二、会计管理制度的现代化改革
现代化的财务会计要求对会计管理制度进行现代化改革,主要包括以下几个方面:
(一)加强内部会计控制,提高会计信息质量
会计准则规定“会计核算应当以实际发生的经济业务为依据,如实反映财务状况和经营成果”,要求会计信息应该是可证实性和如实表达的。对会计信息的真实性,我国一直依靠会计核算及会计信息内部的勾稽关系或逻辑关系来维系,事实证明,这样很难保证会计信息中的粉饰和欺诈行为。这就要求现代化的财务会计改革要加强内部会计控制,对会计信息源头的真实性和责任性进行有效的控制。因此,在建立与完善现代企业制度的进程中,应紧密结合企业自身条件与管理水平,重视对企业会计基础工作的检查与考核,对企业会计信息形成全员、全过程、全方位的规范。
(二)完善财务会计的法律体系
随着现代企业制度的逐步完善和会计所处经济环境的变化,应及时修订基本会计准则,重新界定会计要素的内涵与外延,同时应该对我国现行的会计法律法规包括《会计法》、《公司法》、《总会计师条例》、《企业会计准则(基本准则)》、《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》等进行完善,从而建立起健全的现代会计法律体系。
(三)促进会计行业向建立国际化会计准则的目标发展
随着经济全球化的发展,各国企业面临的经济环境逐步趋同。我国会计准则也应在不断的国际比较和协调中,向建立全球通用的会计准则目标发展。对于世界性的会计变革与趋同,做为现代化的会计人要做到规范、及时、高效的会计核算,与企业现实适应,与国际环境接轨。
三、结语
综合上述,我国传统的财务会计体系在会计核算方法、会计管理制度等方面存在着诸多不足。为了使财务会计能适应经济全球化与信息时代的发展要求,必须对财务会计进行现代化改革。在财务会计的现代化改革过程中,一定要解决好继承与发展的问题,在对传统财务会计有用成分进行继承的同时,要改革与会计环境不相适宜的部分,使其进一步与国际会计准则接轨,实现我国财务会计的现代化。
参考文献:
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【关键词】 制度解读; 改革构想; 路径
现行《高等学校会计制度(试行)》自1998年1月1日施行以来,对规范高等学校会计核算、服务高等学校预算管理发挥了积极的作用。近年来,随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的不断深化,高等学校内外部理财环境发生了深刻的变化,对高等学校的预算管理、财务管理、资产管理等提出了新的更高的要求。现行《高等学校会计制度(试行)》已经滞后于公共财政体制改革和高校改革与发展的需要,改革势在必行。
一、《高等学校会计制度(征求意见稿)》的解读
财政部会计司以财会便〔2009〕62 号下发的《高等学校会计制度》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)对现行的《高等学校会计制度(试行)》进行了全面修订,其基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制,同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求,主要有六个方面的变化。作为一个基层财务工作者,通过认真研读《征求意见稿》,笔者认为《征求意见稿》设计有创新、技术有支撑,内容更全面,信息质量更高,必将推动事业单位会计制度的改革,进一步提升事业单位的财务管理水平。
(一)《征求意见稿》的六大变化
与现行的《高等学校会计制度(试行)》比较,《征求意见稿》的主要变化体现在六个方面:一是平行设置财务会计科目与预算会计科目;二是新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容;三是将基建会计纳入“大账”统一核算;四是要求计提固定资产折旧,摊销无形资产,反映资产净值;五是对收入、支出类会计科目的设置进行了调整;六是完善了财务报告体系,高校的财务报告体系由资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表及报表附注构成,并改进了报表的格式和项目构成,完善了会计报表。
(二)《征求意见稿》的六大变化评析
1.设计有创新。通过平行设置财务会计科目与预算会计科目,利用一套原始资料,采用修正的权责发生制和收付实现制两种不同记账基础,借助多元的财务管理信息系统,提供多元的财务信息,是会计制度设计与改革的一个创新。收支类会计科目既按责任中心设置,又按经济科目设置,也是会计制度设计的一种创新。
2.技术有支撑。高校的财务信息化管理目前大多采用专门为高校定制的、成熟的管理软件,如天翼、天财等。这些财务软件现在已经具有用一套原始资料,建立多个数据库的功能。目前,浙江的大多数公办高校在利用一套原始会计资料,建立了两个财务信息管理系统。一是以现行《高等学校会计制度》为依据,核算高校收入、支出、结余、资产、负债和净资产数据库;二是按高校内部二级预算管理或项目归集经费的数据库。通过构建两个数据库,提供多元的财务信息,即对外提供《高等学校会计制度》要求的相关财务报表,以接受政府部门对财政资金的监管,对内提供部门预算执行情况或项目实施情况的报表,为领导决策提供依据。因此,《征求意见稿》提出的平行设置财务会计科目与预算会计科目的思路,通过现行的这些成熟财务软件就能实现,技术上有支撑、有保障。
3.核算内容全面。《征求意见稿》新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容,同时在高等学校会计科目中增设“在建工程”、“基建工程”两个一级科目,并要求按基本建设会计制度规定的核算内容设置明细科目,改变了原来基建工程单独建账进行核算的人为割裂状况。笔者认为,这样可以更直接、更完整地反映高校办学的经济活动全貌。
4.财务信息质量高。《征求意见稿》要求计提固定资产折旧,摊销无形资产,反映资产折耗,避免了高校固定资产的虚增,体现的是资产净值。对现行的收入按资金来源、责任中心和项目分类,支出按责任中心、项目和经济用途分类,使得收入、支出会计科目名称更加对应,内容更加配比,尤其是对非财政性收支,以权责发生制为基础确认,有利于对项目的绩效考核。在平行设置的两套会计科目和两种记账基础上,通过完善财务报告体系,既提供责任中心或项目绩效评价、资产管理所需要的权责发生制财务信息,又提供财政预算管理需要的收付实现制预算收支信息,提高了财务信息的有效性。
二、深化高校会计制度改革的构想
尽管《征求意见稿》能够更全面地反映高校经济活动的全貌,提供质量更高的财务信息,但依然不能直接提供高等学校的教育培养成本信息;另外,《预算收支表》尚未充分利用财务会计科目生成的相关信息。笔者认为,应进一步深化高校会计制度改革,以便高效率地为利益相关者提供更多的财务信息。具体构想是:
(一)直接披露高等学校教育培养成本的信息
会计核算的目标是及时为利益相关者提供高质量的财务信息。高等教育实行成本分担机制后,作为缴费上学的学生和家长,迫切需要了解培养一个全日制普通大学生的教学服务成本,政府部门要制定学生缴费标准也需要掌握高等学校教育培养成本。2005年6月8日国家发改委颁发的《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》(以下简称成本监审办法),也表明政府要对高等学校教育培养成本进行监督和审核,为定价决策提供依据。因此,要直接披露高等学校教育培养成本信息,具体有两种路径。
1.利用财务会计科目提供的财务信息转换,可通过增设“教育培养成本表”来实现。该报表由四部分构成,第一部分为直接成本,即根据《收入费用表》中的“教学费用”项目填列,具体是指“教学支出”中的人员经费、公用经费与“资产折耗”中的教学资产折耗。第二部分为间接成本,包括两大类项目:一类是成本增加项目,根据《收入费用表》中的“科研费用”、“其他业务费用”、“后勤费用”、“管理费用”、“财务费用”、“其他费用”、“以前年度盈余调整”项目加计填列;另一类是成本抵减项目,即不能作为成本的支出项目,分项填列,如“行政支出”中的有财政补贴部分的离退休人员支出,“其他费用”中的捐赠支出与赔偿支出,“其他业务支出”中的对附属单位补助、为纳入收支两条线管理的培训支出、合作办学支出,以及其他有非财政收入来源相对应的科研、后勤等等。第三部分为标准学生人数。自然学生人数和层次系数可按《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》第十九、二十条的规定折算,学科系数建议参照一些省份的成功实践,如浙江省理科类折算系数为1,农林、师范类1.15,工科类1.2,医学和艺术类1.25,文科类0.9。第四部分为生均教育培养成本,具体是直接成本加间接成本除标准学生人数,为便于分析对比,报表可设置两个时期数,即“本年数”及“上年数”。
2.通过平行设置成本核算科目直接获得。设置“人员经费”、“公用经费”、“资产折耗”、“其它支出”四个一级会计科目。“人员经费”、“公用经费”、“资产折耗”三个会计科目作为归集教育成本的项目,下面均设“直接经费”、“间接经费”两个二级子目,“直接经费”归集与教学直接相关的费用,“间接经费”归集与教学间接相关的费用。为提高记录的可验证性,保持成本核算的总支出与财务会计科目归集的支出相等,设置“其它支出”科目,归集不属于教育成本的支出。通过平行设置的科目直接生成“教育培养成本报表”。“教育培养成本报表”由五部分构成,第一部分人员经费;第二部分公用经费;第三部分资产折耗。这三部分分别由直接经费和间接经费两个子项目组成。第四部分标准学生人数。第五部分生均教育培养成本。报表设置“本年数”及“上年数”两个时期数。
(二)简化预算会计信息的生成方式
公办高等学校的办学经费主渠道是各级财政,因此,必须按照收付实现制提供预算管理的相关信息,满足政府对财政资金监管的需要。由于财务会计科目中涉及财政的收支是按收付实现制确认的,并且收入按照经费来源设置,支出按照经费来源设置二级科目,按“基本支出”、“项目支出”设置三级科目,因此,《征求意见稿》新设的《预算收支表》所需数据,完全可以利用财务会计科目提供的财务信息,通过财务软件分析、编写取数公式自动生成。
三、快速推进高校会计制度改革的实现路径
(一)要尽快修订相配套的制度及办法
1.要出台相配套的《高等学校财务制度》。会计制度注重会计核算,财务制度注重如何规范财务行为,会计核算必须以规范的财务行为为前提,但现行的《高等学校财务制度》未能提供与《征求意见稿》中涉及的某些具体项目相配套的核算依据,如《征求意见稿》中:3002“专用基金”科目用于核算高等学校按规定提取、设置的具有专门用途的净资产,要提哪些“专用基金”如学生助学金、工会经费等,按什么比例计提等需要明确;3001“累积盈余”科目核算中提到,按规定向有关部门上交结余时,借记本科目,其具体“规定”是什么需要进一步明确等等。因此,要尽快出台相配套的《高等学校财务制度》,才能实施新的《高等学校会计制度》。
2.要出台相配套的《高等学校教育培养成本核算办法》。2005年6月8日国家发改委颁发的《成本监审办法》明确了成本核算的原则、对象、成本归集的项目及每个子项目核算的内容和支出的标准,从监督审查的角度对高等学校教育培养成本作了一个规范。高校要加强成本核算,必须制定与《成本监审办法》相衔接的《高等教育成本核算办法》,尤其是要确定应归属于教育培养成本核算的费用范围,并要单独以部门法规的形式颁发,这样才能为准确核算高等教育的实际运行成本提供制度保障,使政府职能部门对高等学校教育培养成本监审建立在规范的成本核算基础上。
(二)要保证制度、办法相互衔接
《征求意见稿》在“固定资产”科目核算中明确:高等学校应当根据固定资产定义,结合本单位的具体情况,制定适合于本单位的固定资产目录、分类方法以及每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法,作为进行固定资产核算的依据。高等学校一般应当采用年限平均法计提固定资产折旧。
对固定资产的分类,目前已出台的一些办法均有不同规定,如2005年国家发改委颁发的《成本监审办法》将固定资产分成六类,2006年行政事业单位资产清查中将固定资产分成十二类。对固定资产的折旧年限和折旧方法,《成本监审办法》及[国税发(1999)65号]文的规定也是不一致的,如房屋建筑物前者规定按50年折旧,后者规定是25年。而《征求意见稿》中的固定资产分类和年限主要取决于各高校财务人员的职业判断。笔者认为,各高校进行成本核算,是为绩效考核服务的,那么横向之间,或与标准就要有可比性,就要有一个统一的口径,否则就会因规定不一致,职业判断不同,或因人为调节成本,导致生均教育服务成本结果也不同。
(三)要尽快配套升级高校财务信息管理软件
目前高校凭借为高校定制的财务软件,实现了利用一套原始会计资料,建立两个财务信息管理系统的目标,但根据《征求意见稿》的要求和高校进行内部二级预算管理、项目管理的要求,高校要利用一套原始会计资料,生成多个财务信息管理系统,提供满足不同需求的财务信息。因此,高校财务信息管理软件要尽快配套升级。
(四)加强财会队伍的建设
高校会计制度改革后,会计核算内容更加全面、核算更加规范,并且利用一套原始会计资料,提供多种计价基础的预算会计、财务会计、管理会计的信息,对高校财会人员也提出了更高的要求。高校财会人员要通过多种渠道、采用多种方式提高自身的业务素质,增强执业能力,在快速推进高校会计制度改革和提升事业单位财务管理水平中发挥作用。
