时间：2023-06-08 11:17:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿企业应急管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1风险的相关理论阐述
简单而言，风险值得便是当物体受到诸如损坏、伤害或者攻击之后的一种特性。随着研究的深入，风险已经被广泛应用于社会学、经济学、生态学、金融学以及灾害学等领域中。总的来说，现阶段风险可以体现在五个方面。首先，一些灾害事故在某一区域发生的可能性可以定义为风险;第二，对于某些突发事故的事前预测和事后检验也是风险;第三，风险愈高，某一区域的危害愈大，反之则依然;第四，区域特点、风险评价预测和突发事故特点构成了风险;第五，风险往往是用作损害程度的衡量手段。所以，在煤矿应急管理过程中，风险是煤矿生产和煤矿应急关机各个环节和阶段的可控因素。而将风险纳入煤矿应急管理领域当中，则是为了在煤矿生产过程中尽量避免一些自然破坏、人员伤亡、财产损失的可能。
2煤矿应急管理的策略和风险评价体系的构建
2．1煤矿应急管理的策略
为了更好应对煤矿生产中极易出现的突发安全事故，煤矿应急管理中构建法律法规体系是相当基础的策略。这就需要我国政府主管部门和法律法规等相关部门联合制定应急管理的安全法规，并在此基础上构建煤矿应急管理的安全法规，切实保障煤矿生产的安全进行。与此同时，企业自身也能凭借着相应法律法规健全自身的应急管理体系，不断提升自身突发事故的应对能力，更好的保障了财产和人身安全。在制定应急管理规章制度的过程中还需根据煤矿生产的实际情况进行，从根本上保障应急管理能力的提升。其次，在煤矿应急管理过程中，人力资源的保障是起着决定性作用的。广大煤矿企业应当根据自身应急管理需求，建立健全人力资源保障体系，加强人力资源的培训、考核等，确保广大应急管理人员能够在培训过程中深化应急管理的重要性和必要性，并不断强化自身应急意识。这样在正儿八经的应急管理过程中就具备了应急管理意识，构建了应急管理氛围，充分提升了煤矿企业应急管理人员的总体管理能力。另一方面，煤矿企业在应急管理过程中的通讯也是相当重要的，也是应急管理的保障。所以，加强应急通讯体系的建设就成为煤矿应急管理过程中最为紧迫和必要的任务。而且应急通讯有着不确定性、有限性、难获性和时效性，迅速掌握应急管理信息实施应急管理通讯更是尤为重要。煤矿企业应当从煤矿应急管理信息自身的角度出发，在信息检索理论的基础上充分运用现有信息手段，确保应急管理中的相关信息和突发事故信息能够迅速、高效和实时进行收集、分析、判断和处理，进而有效提升煤矿应急管理的能力。具体来说，煤矿企业可以从应急预警系统的建设、应急通讯以及应急通信协调机制的构建、信息和通讯管理制度的落实等方面进行应急通信系统的体系建设。最后，煤矿应急管理策略中必备的就是应急救援的加强。这是因为煤矿突发事故往往具备不确定性、严重性、突发性以及偶然性特点，给应急救援工作带来了很大困难。所以，应急救援工作就应当坚持统一指挥和积极预防，尽量将煤矿企业生产区域类的救援资源和社会救援资源有机结合，进而将事故风险和损害程度降至最低。具体来说，煤矿企业应当积极开展应急管理救援工作的训练和演习，并且长期性和经常性针对不同突发事故进行模拟演练。同时，针对相应突发事故应有不同的应急救援方案，在详细评估、演练和再进行修改，以确保最终的应急救援方案能够得到完善。与此同时，应急救援队伍必须配备专业的救护小组，针对煤矿企业生产特点学习有毒气体知识、熟悉煤矿重点防护部位等，同时配备各种救援和救护设备，一旦突发事故出现，及时进行救援。
2．2煤矿应急管理的风险评价体系构建
煤矿应急管理的风险评价体系构建是为了更好开展煤矿应急管理工作，确保应急管理水平提升的基础。因此，在煤矿应急管理的风险评价体系构建过程中应当遵循科学性、可行性、显著性、系统性、简明性、可比性以及定性和定量相互结合的七项原则。这样，煤矿应急管理的风险评价体系便能充分立足于煤矿生产和突发事故实际，结合突发事故的复杂性进行大量指标选取，进而针对不同突发事故和应急管理内容进行多方位、全角度的选取和评价。这样才能构建有效的煤矿应急管理分享评价体系。具体来说，煤矿应急管理的风险所受到的影响因素庞杂多样，所以很难在风险评价体系的构建过程中选用单一或者多个指标进行说明。因此，这就需要针对煤矿企业自身的生产情况、易发生突发事故情况和应急管理工作等构建一个以人、物、环境等为主的风险评价体系。通常在，构建的过程中需要充分考虑到上述内容涉及诸如紧急疏散措施、人员身体状况、人员心理状况、党员布局结果等19项指标进行综合评价。具体来说，人为因素包括了身体和心理状况、专业素养、现状指挥状况、安全意识和年龄和工龄等;环境因素包涵了煤层条件、自然条件以及工作环境等;物资和设备等因素又包涵了应急通信设备、事故检测和预警设备、个人防护装备、救援物资、采煤设备等;管理因素包涵了紧急疏散措施、应急管理培训、应急预案制定、应急法规和对策、应急分工和指挥等。
3结束语
煤矿经济管理是将煤矿工作人员、煤矿生产环境、管理因素、煤矿涉及的各项事务都进行了融合，这就使得煤矿应急管理过程中需要考虑的因素更多，应急管理更为紧迫。所以，只有不断优化和加强煤矿经济管理策略，构架煤矿风险评价体系，才能为往后煤矿企业的应急管理提供重要保障。
作者：邢娜娜 单位：山西兰花科技创业股份有限公司
按照《关于加强煤矿企业供用电安全管理工作的紧急通知》（安监总煤矿〔*〕251号）要求，电监会、安全监管总局和国家煤矿安监局于*年12月联合对山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、贵州、河北等省区16个电力公司及所属企业的煤矿供电情况进行了安全专项检查，实地检查了鄂尔多斯、临汾、本溪、峰峰、邯郸等矿区27座煤矿的用电情况。
从检查情况看，电力企业重视煤矿安全供电工作，认真贯彻执行《安全生产法》、《电力法》及《煤矿安全规程》等法律、法规和规章，落实煤矿安全供电的各项管理制度，并采取有效措施提高煤矿供电的安全可靠性。国有煤矿企业按照《煤矿安全规程》等规程规范要求，健全规章制度，开展应急管理和安全质量标准化矿井建设，落实安全生产责任制和矿井停送电制度，加强员工培训和用电管理。但同时也发现煤矿供用电安全方面依然存在的一些问题，应当引起重视。主要有：农村电网向煤矿供电的安全问题突出；电力企业供电管理、煤矿企业用电管理、供用电应急管理及电力设施保护工作等有待加强；已公告关闭矿井的停供电程序需进一步规范。
对专项检查反映出的问题，国务院领导同志高度重视，做出重要批示，提出明确要求：对非法煤矿和公告关闭煤矿要严令禁止供电；重点研究解决农村电网建设标准低，不具备对一级负荷连续可靠供电的问题；加强供用电安全管理，煤矿一旦停电，必须迅速撤离工作人员。瓦斯浓度合格，方可恢复供电。
为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，进一步加强煤矿供用电安全工作，针对煤矿供用电安全工作存在的问题，现提出以下意见。
一、加快煤矿供用电电网规划与建设
各级政府应当积极组织电力企业、煤矿企业加快煤矿供用电电网的统一规划和建设，积极推进煤矿双电源、双回路供电的建设和改造工作。充分发挥政府、电力企业、煤矿企业各方面的作用，多渠道筹措资金建设、改造煤矿供用电设施。应当重视解决农村电网向煤矿供电的安全问题，使向合法煤矿供电的相关农村电网逐步具备对一级负荷供电的能力。
二、严禁向非法煤矿供电
各产煤省、自治区、直辖市应当明确关闭矿井的具体操作程序和执法主体，加强监管，联合执法，确保煤矿整顿关闭工作的落实。各电力企业应当在各级政府的统一部署和领导下，及时对政府部门公告关闭矿井停止供电，严禁向非法煤矿供电。地方政府应当组织煤炭行业管理、电力监管和煤矿安全监管等部门加大对非法转供电的整治和打击力度，保证煤矿安全可靠供电。
三、加强供电企业安全管理
各级供电企业应当进一步加强安全管理工作，不断提高基础管理水平。严格按照《合同法》的有关规定，规范供用电合同，把合法煤矿企业列为一级负荷，不将煤矿用户列入计划限电拉闸序位表。严格执行煤矿用户停送电管理制度，定期检查煤矿供电状况，特别注意不同供电营业区交界处的煤矿供电安全情况。同时，应当严格履行国家相关电价政策，切实执行《供电营业规则》和《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔*〕514号）等规定，允许用户自由选择基本电价按变压器容量或按最大需量计费，各电力企业不得以任何形式取消用户的选择权，确保国家各项政策落到实处。
四、强化煤矿企业用电安全管理
煤矿企业要建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产责任制和矿井停送电制度。强化职工培训教育，提高电工作业人员素质，要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，严禁无证人员从事电气操作，同时，供电企业配合煤矿企业培训电气工作人员。应当双回路向井下供电，主变压器采用一台运行一台热备用方式。按照有关规定配置满足保安负荷容量的应急备用电源。对自供区电网和矿区用电系统进行全面的技术改造。加强设备的运行维护管理，各煤矿企业必须使用符合《煤矿安全规程》防爆要求的电气设备，严格执行《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总规划〔*〕146号），淘汰落后设备，推广新技术、新产品，提高煤矿装备水平。
五、严格落实煤矿供用电应急措施
针对一些单位供用电应急预案存在针对性不强、内容不完善、事故处理措施不细、事故设想不全面等问题，各级政府有关部门、电力企业和煤矿企业应当制定和完善供用电应急预案，建立应急联动的协调机制，开展应急预案联合演练工作，提高应对突发事故的能力。煤矿企业应当严格落实停电时的应急措施，一旦停电必须迅速撤出人员，按规定检查、排放瓦斯合格后，方可恢复供电。
六、加强供用电设施保护
盗窃、破坏电力设施以及恶劣气候、自然灾害等外部因素对电网安全运行的影响日益增大；煤矿供电线路下大量影响线路安全运行的树木和违章建筑造成“树线矛盾”、“房线矛盾”突出，严重威胁煤矿供用电设施的安全。因此，各级政府有关部门应当进一步加强供用电设施的保护工作，及时协调解决线路走廊的安全隐患问题，加大对盗窃破坏电力设施的打击力度。各级电网企业和煤矿企业应当加强电力设施的巡查，积极推广应用电力设施安全防护的新技术和新成果，提高整体防控水平，同时，应当加强与地方政府执法部门的紧密联系与配合，实行联合执法，减少外力破坏。
七、加大煤矿供用电安全监管监察力度
一、总体要求
坚持在新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省、市、县对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我县煤矿企业存在的煤层自燃、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发多发环节以及隐蔽致灾因素多等重点难点问题，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，督促全县各煤矿企业学法尊法用法守法，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、活动范围
全县范围内的正常生产、建设煤矿及其上级公司（以下统称为煤矿安全生产经营单位）为活动主体。下属单位按上级公司要求开展活动。各煤矿企业组织本企业开展活动。
三、工作安排
（一）学习培训（3—6月份）。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要，联系实际组织学习培训，实现全员覆盖。
1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。
2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。
3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。
4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。
5.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构重点学习培训内容。《安全生产法》、“一规程三细则”、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及新材料、新技术、新标准。
6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由煤矿安全监察局及监察分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的专项培训。
7.监管人员培训。县应急局组织全体执法人员，学习培训煤矿安全法律法规、规程标准，以《安全生产法》《行政处罚法》等法律为重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么”“检查什么懂什么”。
（二）普法宣传（3—10月份）。以县应急局为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。
1.组织参加视频和专题讲座。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅组织的系列专家讲座、巡回讲座以及全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座活动。
2.组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，县应急局和各煤矿安全生产经营单位组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台，参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。
3.组织开展煤矿安全法治宣讲。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅开展的全省煤矿安全法制宣讲；县应急局利用事故矿井、隐患矿井“靶向式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利用监管时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法守法的宣传舆论氛围。
3.开展多种形式宣传教育。煤矿企业利用企业报纸、电视、网站、微博微信、公共场所宣传屏等进行煤矿安全普法宣传和警示教育视听资料、图片展览资料和其他宣教资源普法宣传教育。全国安全生产月期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。
（三）对标对表整改（3—8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自查自改，边学习贯彻、边整改执行，整改提高同步进行。
1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障，以及煤矿安全国家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。
企业法人、主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。
2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程落实不到位、瓦斯抽采不达标、重大隐患排查不到位、超层越界开采以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整改。井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。
3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。
（四）督导检查（3—10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，把学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。
1.全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上级公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和考核报告；县应急局对所组织单位进行指导考核、全过程检查。
2.全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要求落到实处。
3.全过程督导检查。县应急局结合执法工作对活动开展情况进行督导检查。对开展活动不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保障程度分类等级，实施重点监管，问题严重的，严肃追责问责。
三、工作要求
（一）强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全县活动领导小组。组成人员如下：
县应急局矿监股负责日常工作。各煤矿安全生产经营单位要高度重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实。
（二）加强动态督导。县应急局要将活动要求纳入检查内容和检查方案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。煤矿上级公司要对下属煤矿派出督导工作组；县活动领导小组将建立巡回检查督导组，对各煤矿企业及煤矿活动开展情况严督实导。
2013年，吉林八宝煤矿、四川杉木树煤矿相继发生救援人员在事故抢险和排除矿井隐患中牺牲的事故，暴露出煤矿企业和矿山救护队对预案演练的重要性认识不到位，应急演练工作不扎实的突出问题。
为推动煤矿企业应急预案演练活动深入开展，2013年10月29日，本着“面向基层、贴近实战、注重实效”的原则，由国家安全生产应急救援指挥中心、神华集团牵头，宁夏煤矿安监局、宁夏自治区安全监管局、石嘴山市人民政府、神华集团安监局、神华宁夏煤业集团公司（以下简称“神华宁煤集团”）等单位参与，在神华宁煤集团大峰煤矿红梁井举行了煤矿瓦斯爆炸事故综合应急演练。
现场再现
演练模拟了大峰煤矿红梁井某工作面采空区顶板大面积垮落，采空区高浓度瓦斯涌出；又因电气失爆产生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面顶板冒落，井下通风系统部分受到破坏，风流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在应急演练指挥部统一指挥下，各有关部门和应急救援队开展了井下紧急撤人、现场警戒和交通管制、井下侦查与人员搜救、医疗救护和伤员紧急转移等科目的演练。和以往的应急演练相比，本次演练还有一些特别之处。
突出实战性
此次演练严格按照各参演单位应急预案，在确保矿区其他矿井生产秩序正常、矿区主要交通干道畅通的前提下，科学设计演练事故情景、真实搭建瓦斯爆炸事故场景，确保了煤矿瓦斯事故处置过程的真实再现。演练历时3个半小时，从事故预警与报告、指挥与协调、事故监测与评估、交通管制、疏散安置、现场处置、医疗救护和社会沟通等多方位进行演练，在确保安全的基础上，基本做到了井下真撤人、真停电、指挥部真行动，矿山救护队真拉动、真救援，最大限度地真实检验了煤矿企业调度人员应急响应能力、井下职工自救互救能力、指挥部应急决策和指挥能力，以及地方政府应急保障能力。
应用新型装备
此次演练，使用了工业视频系统和移动摄像系统，做到了井口演练现场、演练指挥部、神华宁煤集团应急救援指挥部互联互通。演练动用了KTE-5救援可视化系统、KJ-139人员定位系统、KJ90NB安全监测系统、KT31无线通信系统、DH-2000数字程控调度系统、工业视频系统、移动摄像系统及卫星通信指挥车、应急侦检照明车、应急电源车、多功能救援装备保障车等大型装备，既为应急救援决策和行动提供了有力保障，又检验了新型装备的使用技能。特别是神华宁煤集团矿山救护总队使用的KTE-5救援可视化系统，实现了向现场演练指挥部、神华宁煤集团救援指挥部同步实时传输井下救援情况，为指挥部科学决策打下了良好基础。矿山救护队在井下救援中，使用了铝合金轻型支架、液压剪切钳、手动泵，蛇形探测仪、雷达搜寻仪、心肺复苏仪等先进救援设备，及时处理冒顶区域，打通救援通道，搜寻伤亡人员，缩短了现场救援时间，提高了救援效率。
注重演练评估
此次演练还制定了评估工作方案和评估表，对演练的准备和组织实施进行全面评估。演练结束后，立即召开了参演单位自评会和评估专家会，重点讨论研究了演练的经验做法、存在的问题等内容，对演练存在的应急预案要素缺失、应急演练文件不规范、应急通信保障不到位、医疗救护响应不及时、应急指挥部权限不明晰、应急指挥部技术组分工不明确等问题进行分析研究，提出了整改意见，并形成了评估报告，为进一步提高演练质量，完善企业应急准备，提升应急响应和应急指挥水平指明了方向。
注重宣传
此次演练将宣传教育作为重中之重。演练前，及时将演练信息向矿区职工及周边居民进行宣传；演练中专门设置了员工家属围攻井口情景，淋漓尽致地表现遇难员工家属难以控制的情绪，达到了用矿难警示群众、教育职工的效果。演练还邀请了神华集团神东煤炭集团、神新能源公司、乌海能源公司、大雁集团和宁夏部分煤矿企业负责人观摩学习；演练及预演期间，神华宁煤集团组宣部和新闻中心对演练整个过程进行了视频录制，并制作成安全教育片，下发至相关企业学习，扩大了演练的宣传效果。
问题凸显
此次演练是面向基层开展实战演练的一次有益尝试。从演练评估中发现的问题来看，在应急管理和应急演练工作还存在以下突出问题：
指挥部演练偏少
多数煤矿企业演练侧重于事故预警和响应、井下避灾、事故救援行动等方面的演练，忽视了应急抢险指挥部决策与指挥、救援方案研究与制定、信息与媒体应对等方面的演练。
演练文件编制不规范
多数演练注重演练实施方案、演练脚本的编制，忽视了宣传方案和保障方案的编制，甚至忽视了演练安全保障和意外情况中止等程序编制工作。
演练评估手段不足
由于《生产安全事故应急演练评估规范》等演练评估方面的标准制度尚未出台，演练评估工作在基层不够深入，演练评估的标准和方法不能满足演练的实际需要。
亟需实战演练研究
近年来，随着安全生产形势的好转，部分企业连续多年零伤亡，企业负责人、员工和应急救援队伍对应急救援工作相对陌生。作为提升企业应急救援能力的重要手段，实战演练目前开展的不多，形式大于内容，亟需研究解决。
所获启示
为规范演练组织实施，强化演练评估，提高应急演练质量，推动应急演练面向基层、贴近实战，结合此次演练组织中发现的问题，下一步需加强以下几个方面的工作：
转变演练方式
生产经营单位要探索研究新型实战演练方式方法，开展“指挥部演练”“双盲演练”等示范性应急演练，探索研究新型实战演练方式方法，解决演练“重演轻练”的问题，提高演练的质量和效果。
加强应急演练规划
各级安全生产应急管理机构要开展贴近实战、形式多样、内容丰富的应急演练活动，推动应急演练工作立足企业、面向基层、注重实效；企业要定期开展高危行业、重大危险源、汛期安全生产、新装置新员工等方面的演练活动，全方位、多层次提升应急演练的数量和质量。
规范应急演练准备实施工作
企业开展应急演练，要紧扣应急预案、紧扣应急管理工作薄弱环节，合理设计演练事故情景，明确演练的具体目标和重点内容，规范应急演练的文件编制、强化应急演练的总结评估。
关键词:地方煤矿 防治水
中图分类号:TD745 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0158-01
我国矿井水害主要分布在华北和华南两大区,其矿井水文地质条件极为复杂,水害十分严重,它已成为影响煤矿安全生产的重大关键问题之一。建国以来,在我国煤矿一次死亡3人以上的重大事故,水害居第三；平均每次事故死亡7.06人,仅次于瓦斯和火灾事故。按水源特征,矿井水害一般分为地表水、老窑水、孔隙水、裂隙水和岩溶水五大类型。其中岩溶水害又按含水层的厚度分为薄层灰岩水害和厚层灰岩水害两类。煤矿井水害可能造成矿井人员伤亡的恶性事故,对矿井的安全生产有着较大危害。针对我国煤矿水害事故频发的情况,国家煤矿安全监察局在认真总结各方面教训,提出了煤矿水害防治“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。
1 地方煤矿防治水面临的新问题
1.1 安全生产主体责任未能落到实处,防治水管理不到位
安全生产思想不牢,麻痹大意、存在侥幸心理是导致透水事故的首要原因。一些煤矿企业对水害防治工作认识不足,防范意识差,未将水害防治列入重要议事日程。一些煤矿企业对职工安全教育不够,作业人员缺乏防透水基本知识,一旦发生透水事故,不能及时逃生。另一方面,一些煤矿企业防治水工作机制弱化,水害防治措施责任不明确,存在着在井下透水征兆明显的情况下仍违规组织生产的现象。一些地方小煤矿只顾眼前利益,不顾安全,乱挖乱采,这是发生采空区积水透水事故的重要原因。一些矿井根本没有水害应急预案,从未进行过应急演练,发生透水后,束手无策。还有一些私人矿井由于追逐经济利益的最大化,其防治水害的经费投入不到位,实施抗灾能力较弱。
1.2 水文地质资料不清
随着煤矿开采深度的增加,矿井水文地质条件变的更加复杂。一些矿井缺乏必要的基础图纸资料,井下采掘工程平面图与实际误差较大,对井田内或井田边界老空区积水不清楚,没有对井田水害情况开展预测预报工作。采掘工作面有害气体增加,积水区向外散发出瓦斯、二氧化碳和硫化氢等有害气体。一些地方煤矿在开采第一水平时,煤岩柱留设不够,往往是冒裂带直接进入松散层,对开采前水文地质条件不清,没有按含水层下回采条件留设煤柱,回采后水、砂或泥溃入井。
1.3 探放水措施不落实
一些矿井对探放水的组织不够正规,用煤电钻代替探水钻,起不到探放水作用,在发现透水征兆时没有及时采取有效措施。还有一些矿井根本没有探放水措施,盲目掘进,导致水害事故。
1.4 防范暴雨洪水工作存在薄弱环节
一些矿井对防范暴雨洪水引发事故灾难重视不够,雨季“三防”措施不落实,废弃老窑充填不实,发生暴雨洪水时井下撤人不及时。当通道堵塞时,积水量增大,水压增大到一定程度就可能发生溃水。一些地方小窑开采方法不正规,渗入采空区的积水从上往下迳流的通道容易堵塞,造成大气降水补给在排泄的通道不固定。
2 当前煤矿井水灾防治措施
2.1 加强责任意识,切实做好防治水基础工作
安全责任体系相对完善后,责任落实是关键,而管理人员的责任落实是关键中的关键。抓牢管理人员这个关键点,就抓住了安全管理的重点。加强煤矿水害的防治工作,是关系到各地方煤矿安全生产的头等大事,煤矿企业各级管理人员要尽职尽责,才能保证安全生产这一长久目标实现。煤矿企业要结合典型水害案例,加强对职工水害防治知识的培训和教育。各地方煤矿企业要进一步提升各级管理人员责任意识和履职能力,编制规范的防治水规划,进行规范的水害治理工作。相关人员根据每年的采掘接续计划,结合矿井水文地质资料,全面分析水害隐患,提出水害分析预测表及水害预测图。煤矿企业还要组织开展戒浮躁、守规矩、重落实、促发展活动,采用适合本矿井的物探、钻探、化探等先进适用技术,查明矿井水文地质情况。
2.2 认真做好井下探放水工作
据《煤矿安全规程》的相关规定:矿井必须做好水害分析预报。矿区水文地质条件相对复杂,煤矿生产是地下作业,因此做好井下探放水工作,掌握矿井地下含水条件具有十分重要的意义。我们有效采取相关技术手段,探出地下水源位置、水量、水压以及施工作业的距离,以便采取相应措施,减少事故的发生。目前的煤矿防水物探方法还不能完全解决煤矿防治水所遇到的实际问题。一些地区煤矿使用的煤矿井下探放水防喷装置对钻具易发生较大幅度的摆动使钻孔空迹偏斜,岩石或煤屑杂物易堵塞钻孔,下泄水量控制不是很好易淹没施工地点。理解煤矿防水物探的整体作用是目前防水物探的发展方向。不断完善现有的技术手段,使物探由定性化研究向定量化发展,使煤矿防水治理又向前迈向一大步。我们可以采用井下探放水钻孔防喷装置,该防喷装置很好地解决了固定难题,从而保证在钻进过程中钻具不发生大幅摆动,解决了钻进过程中的岩石或煤屑杂物堵塞钻孔难题,泄水管加接控制闸阀,控制下泄水量的大小,以防止下泄水量大于大泵的排水量而造成淹没施工地点事故。
2.3 制定应急预案,防患于未然
煤矿企业只有提前制定应急处理预案,才能在发生事故时第一时间启动预案,才能防止事故扩大,保证井下作业人员的安全。各地方煤矿企业要从实际出发,握好实事求是这个原则,有计划地开展应急演练工作,每年至少组织一次综合演练或专项演练；各矿井每年组织两次应急演练,其中一次为现场处置方案演练。演练结束后,应对演练效果进行评估,并撰写评估报告。煤矿企业在发生水害后,要立即启动矿井水害应急预案,并积极开展救援工作。
2.4 加强雨季“三防”工作
煤矿企业在雨季要加大与应急救援队伍工作衔接,加强与气象、防汛等部门的联系沟通,充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情及预警预报信息,建立健全灾害性天气预警处置机制。煤矿企业还要加强巡视和排查工作,在接到暴雨灾害预警后,要实施24小时不间断巡视,煤矿井口标要高于历史最高洪水水位。煤矿企业必须就防范暴雨洪水进行隐患排查,雨季要安排专人负责对本井田范围的地表水体(河流、容水库塘、沟壑)；矿井老窑、采空区、溶洞、地下河流的影响；矿井受承压水、裂隙水、断层水影响情况；相邻矿井和关闭矿井对本矿的水害威胁等重点监控点进行巡视检查。
3 结语
煤矿防治水问题不仅关系到矿井本身利益,而且与矿工的生命安全息息相关,在提倡以人为本的当今生活,我们要通过各种途径探寻矿井水害发生的规律,发挥防治水新技术的优势,做好煤矿防治水工作,从根本上解决煤矿水害问题,以促进社会经济的可持续发展。
参考文献
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，深化安全质量标准化建设，大力开展安全隐患排查整治，强化风险预控和安全应急管理；坚持依法依规生产经营，加强安全监管与执法检查，强化安全生产管理综合评估、安全目标考核和责任追究，巩固煤矿安全生产形势持续稳定的大好局面，为实现全市煤炭工业又快又好发展创造良好环境。
二、奋斗目标
1.安全生产控制目标：原煤生产百万吨死亡率控制在省、市下达指标以内，有效控制零星事故，杜绝两人以上事故，力争实现安全年。
2.原煤生产控制目标：全市煤矿严格按核定生产能力组织生产，原煤产量控制在397万吨以内。
3.“三项”建设目标：官桥、井亭煤矿达到二级安全质量标准化矿井和市级“双基”建设矿井，其他矿井达到一级安全质量标准化矿井和省级“双基”建设先进矿井，煤矿保持国家级安全质量标准化矿井；、煤矿安全生产管理综合评估达到A级，其他矿井安全评估达到B级；煤矿继续保持现代化矿井成果，、煤矿实现机械化采煤，其他矿井实现掘进机械化运输。
4.职业化队伍建设目标：煤矿建成职业化队伍示范矿井。
三、工作思路
总体围绕“一、二、三、四、五”的工作思路，即：实现一个目标：实现全年安全生产。落实两个责任：局安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。搞好三项建设：“双基”、安全质量标准化、现代化矿井建设。突出四项重点：技术管理、现场管理、安监队伍建设、职业化水平提升。抓好五个关键：领导干部配置及任职资格、矿领导下井带班值班、区队班组建设、安全生产管理综合评估、矿井可持续发展。
四、工作措施
（一）加强安全监督管理，落实矿井安全生产主体责任
1．严格依法组织生产。加强对生产现场监督检查，保证安全责任落实进头面，从严查处“三超”、“三违”及超层越界盗采等非法违法生产行为。加强煤炭生产许可证动态管理，严禁无证开采、生产许可证过期失效等非法行为。
2．严格执行领导干部下井带班制度。进一步健全完善企业主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员下井带班制度，加大监督考核力度，对每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、以及考核奖惩办法等认真督查。
3.定期召开安全生产形势分析会议。深入分析研究安全生产形势，着力解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，找准工作重点，强化预防安全事故各项保障措施落实，严防各类事故发生。
4.实行安全生产管理综合评估。修订完善综合评估标准，坚持严格、严肃、公平、公正考核，将考核结果在全系统通报，并上报上级领导和部门，根据考核结果挂牌管理，并作为年终评先树优的依据。
5.强化安全目标管理。完善安全生产绩效考核评价体系，逐级签订安全生产目标责任书，继续完善安全奖励基金和安全责任保证金制度，全面落实安全目标考核办法和安全风险抵押金制度，形成“月度考核量化，季度评比总结”的安全考核机制，实行考核结果与年薪挂钩，对成绩突出的表彰奖励，凡完不成安全控制指标的，坚持“一票否决”，取消一切“评先树优”资格。
6.加强煤矿安全监管执法和技术指导。综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大安全执法检查的频度、广度和力度，严厉查处所属煤矿的非法违法生产行为。特别是在春节、“五一”、“十一”等重大节日和重要活动期间，加大对重点区域、重点矿井拉网式检查力度，及时消除事故隐患。加大技术指导力度，对煤矿生产过程中出现的各类技术难题，引入专家支持机制，组织专家力量进行技术论证和现场会诊，采取有效措施，确保技术服务到位。
7.严格责任追究。严肃事故报告制度，严禁隐瞒、谎报、延报、拒报。对于思想不重视、责任不落实、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于监督等失职渎职行为，安全生产状况持续被动、重大隐患得不到及时有效治理的煤矿主要负责人和驻矿安全稽查站长实施约谈和问责，并给予罚款、暂扣资格证书等行政处罚；对于出现安全生产重大隐患导致煤矿安全事故的，将按照“四不放过”原则从严追究有关人员责任。
8.加强社会监督。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实煤矿职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。
（二）加强技术基础管理，落实矿井安全生产技术责任
9．健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对“一通三防”、防治水和冲击地压防治等技术工作全面负责。集团公司、各煤矿要严格按照上级有关文件要求配齐各级技术管理人员，各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数均不少于5%。集团公司对技术管理部门负责人、各矿总工程师的任命，要征得集团公司总工程师的同意；煤矿企业对总工程师等副职的任命，要征求上一级煤炭管理部门的意见。
10.严格落实总工程师的技术决策和指挥权。矿井的开拓方案，采掘部局，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题由总工程师负责决策，总工程师做出的决策，其他副职不得否定。对重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后组织实施，凡涉及“三下”开采等特殊开采，要严格按有关规定履行报批手续，组织技术“会诊”，经批准同意后方可组织生产。要坚持优化矿井开拓布局，合理集中生产，减少工作面数量，提高工作面单产单进水平。
11.加强安全生产专业技术服务管理。矿井不能独立完成或必须委托的技术管理工作，如：安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等，必须委托具有依法取得相关资质的机构完成。
（三）加强安全基础管理，不断提升安全质量标准化水平
12．加强区队班组建设。以提高班组长素质，建立科学高效班组管理制度推进班组建设工作，提高班组长待遇，赋予班组长必要权利，最大限度的调动班组长管理的积极性，积极做好金牌班组及班组长、优秀班组及班组长的评选表彰等工作，切实提升区队班组管理水平。、要总结全国金牌班组和全省优秀班组的经验，在全系统进行推广，通过典型引路的方式推动区队班组建设再上一个新台阶。
13．严格落实安全隐患排查治理制度。立足于“查大系统、治大隐患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和冲击地压三个重点，以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等，充分发挥专家技术人才作用，从严从深从细排查安全隐患，做到不留死角。坚持完善安全隐患排查治理制度，实行挂牌督办（A、B级市局挂牌督办，要专人负责定期报市局备案，C级矿长挂牌督办），严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。
14.建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。每月进行一次安全生产隐患整改效果评价并上报备案。积极调研实施安全隐患信息管理软件，建立隐患管理数据库，确保隐患排查治理闭环管理到位。
15．深入开展安全质量标准化达标活动。要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，以安全质量标准化工作为载体，深入开展达标创建活动，全面提升煤矿井上下安全质量管理和调度质量管理水平。此项工作作为全年的工作重点，局将进行季度考核验收。凡考核不达标的煤矿，当年煤炭生产许可证年检不合格；考核为三级的矿井，当年煤炭生产许可证年检定为基本合格；经整顿逾期仍未达标的，依法予以关闭。
（四）加大安全科技投入，提升矿井技术装备水平
16.加强煤矿开采装备建设。重点推进采煤、掘进、运输装备的技术改造与技术提升，坚持“能上综采上综采、不能上综采上普采、严格控制炮采”的原则，努力提高煤炭生产机械化、自动化、智能化水平，实现减人提效保安。中型矿井要在大力提高装备现代化水平基础上，重点加强信息化建设，实现主要生产系统的可视、可控和无人值守，提高系统自动化、监控化水平。小煤矿要在提高正规办矿水平基础上，以提高采掘机械化水平为重点，加大系统装备升级改造力度，提高煤炭生产集中度和技术装备水平。严格控制炮采，凡是有条件采用机械化开采的，要坚决采用机械化开采。小型煤矿杜绝掘进人力推车，积极推广掘进装载运输机械化（扒皮机）。要大力加强采掘机械装备的综合管理水平，使装备与管理同步提升。
17.强化煤矿“六大系统”管理。制定煤矿已装备的“五大系统”年度完善升级计划，完善相关制度，加强日常管理，确保“五大系统”正常稳定工作。积极调研并装备紧急避险系统。开采3层煤、存在自燃发火危险、受水害威胁的矿井（八一、井亭），2012年6月底前必须完成紧急避险系统建设；国家级安全质量标准化矿井（）2012年底前必须完成紧急避险系统建设；其他矿井到2013年6月底前完成紧急避险系统建设。
18．坚持加大安全投入。按照上级文件规定，据实足额提取安全费用和维简费。制定安全费用、维简费提取和使用计划，专款用于安全技术措施和隐患治理。各单位要加强对煤炭安全费用、维简费提取和使用情况的检查，建立完善煤炭安全费用、维简费和科研费用提取使用情况年度报告制度。
19.坚决淘汰禁用和落后技术装备。按照国家规定，强制淘汰国家明令禁用设备和超过使用年限的老旧杂设备。把好设备进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品。
20.严格执行煤矿设备安全管理制度。要健全完善矿井设备采购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责。尤其加强对架空乘人装置的管理。完善设备管理台账和技术资料档案，加强设备维修检查和运行状况动态管理，各类设备完好率要达到95%及以上。凡发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令整改。
（五）完善应急管理机制，提高矿井安全生产应急处置能力
21.建立完善安全生产监测监控及预警预报体系。积极学习借鉴岱庄煤矿风险预控管理法，制定出一套适合矿井自身需要的危险源辨识方案，每月进行一次安全生产风险分析，发现重大安全隐患或事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。
22.健全完善预报预警预防机制。加强与气象、防汛等部门联系，签订预报、预警协议，健全防范自然灾害预报预警预防处置机制。突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”落实，严格执行大雨暴雨和易威胁矿井安全生产（如暴风、强雷电等）等灾害性天气停产撤人规定，以及停产撤人情况的逐级上报制度。凡该停产撤人而没有停产撤人或因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从严从重追究企业负责人和相关人员的法律责任。
23.强化应急处置联动机制。不断修订完善各类应急预案，并按规定做好评审备案，局将在5月底之前对应急预案进行评审，各矿每年至少要组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练，其中一次须在5月底前完成。重点加强东西部相邻矿井区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。不断充实八一、两个应急物资储备中心的物资储备，充分发挥其应急救援作用。
24.加强监测监控系统联网管理。生产矿井要不断对监测监控系统进行升级和改造，各煤炭企业要在现有基础上，加强监测监控系统运行管理，各煤矿要把调度规范化和信息化管理作为重点工作来抓，确保系统正常运行，提高矿井保障能力。
25.建立完善全市煤矿矿情及应急管理基础信息库。组织编制《全市煤矿矿情及应急管理基础信息库》，建立全市煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持，着力加强对灾害威胁严重矿井的重点监控，切实提高煤矿生产安全应急管理水平。
（六）严格职业资格准入，推进矿井职业化队伍建设
26.严格从业人员资格准入管理。各煤矿要严格执行上级各部门关于从业人员准入制度的有关规定。对于已上岗达不到资质要求的，要制定计划，采取措施，抓紧整改，凡新任命的矿长、总工程师、从事安全生产的副矿长、副总工程师、科区长、工程技术人员必须达到任职资格。要采取自学、脱产学习、集中培训等方式，不断提高上述人员的资质水平，确保任职资格符合有关规定。
27．充分发挥煤矿专业人才作用。加快煤矿紧缺专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。完善激励考核办法，建立“首席技师”制度，设立“科技创新专项奖励基金”，开展评选“革新创意能手”活动等，培养一批能够解决关键技术和难题的创新团队。进一步提高采矿、地质、通防、机电、矿建、特殊工种、技术工种等关键人员待遇，形成吸引人才、留住人才的良性机制。要通过“派出去、请进来”与国内外高校和科研机构合作方式，培养煤炭系统高级经营管理人员、业务骨干和国际化复合型人才，逐步形成煤炭企业人才培养和管理用人的长效机制。
28．加强企业文化建设。认真总结矿井安全管理和企业管理经验，精心提炼具有企业自身特色的安全文化、企业管理理念、企业美好愿景和未来发展蓝图，通过企业电视、报纸、网站、板报等安全专栏，大力加强企业文化建设，弘扬培育企业文化，使之成为引领企业发展的职业精神。组织开展好安全生产月和安全警示教育活动，及时宣传推广企业先进经验和有效做法，深入开展安全诚信企业建设活动，把安全发展理念真正落实到每个企业、职工和岗位中，推动安全工作纵深发展。
29.加强队伍的职业保障。要完善激励约束机制，从制度上维护职工的权力、地位，确保队伍的稳定性。要依法规范劳动用工管理，优先录用受过相应职业教育的人员，按照劳动合同法与职工签订劳动合同。改革创新用人和分配机制，建立职工工资正常增长机制，使职工享受到企业发展的成果。强化工会群监协管作用，维护职工的合法权益。建立和完善职业安全健康体系，如实申报作业场所职业危害情况，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，不断改善劳动条件和劳动保护，积极开展职业病防治。
（七）强化安全技术培训，不断提高从业人员的整体素质
30.加强管理，夯实三级培训体系。按照全员、全过程、全方位抓培训的工作要求，继续完善局（培训中心）、煤矿、区队班组三级培训体系。各煤矿要建全培训机构，完善培训网络，保证培训投入，认真实施年度培训计划，保证参培率和持证上岗率。区队班组要按照有关要求，抓好日常培训，利用班前会每日学一题、每周分析一案例、每月一考等多种形式，组织职工坚持日常学习培训，提高安全意识和操作技能。
31.突出实训，强化职工技能培训。按照各级关于培训工作的要求，今年重点在强化职工实际动手操作能力上下功夫，学员经安培机构培训合格回矿后在煤矿实训基地进一步实践、巩固和提高，各煤矿要建立至少能满足2个工种实践操作的教学实训基地，可以利用机修厂和井下废弃巷道建立。
32.跟踪问效，加大抽考工作力度。继续坚持“半年抽考”、“年度总考”考试制度。鼓励煤矿三项岗位人员和一般从业人员加强日常培训，实现“要我学习”向“我要学习”的转变，营造浓厚的自觉学习氛围。
33.强化执法，确保从业人员持证上岗。加大对煤矿企业安全生产教育和培训制度及计划的制定落实情况，教育和培训活动的记录、档案，从业人员的安全培训和持证上岗情况执法检查力度，凡未经培训即下井作业、特种作业人员无证上岗、管理干部漏培的，将按照有关规定进行处罚，对于不按要求整改的矿井，坚决停产整顿。
34.抓好短训，培养煤矿急需人才。充分发挥煤炭大讲堂的作用，根据煤矿安全生产工作实际，适时举办煤矿急需课程培训班。2013年计划举办调度监测监控培训班、采区设计培训班、图纸绘制培训班、验收员培训班、应急预案编制培训班等，加速培养专业技术人员，为煤矿企业安全生产和可持续发展提供人才智力保障。
（八）以煤为主多元发展，积极探索矿井可持续发展之路
35.转方式、调结构，拉长产业链条。大力发展煤化工、煤建材、煤机制造、港口、铁路物流业、生态旅游等产业。改变粗放式管理，引导矿井向生产、经营并重观念转变，改善煤质，提高煤炭附加值。充分利用京杭运河航运优势，以港为平台，兼并整合已有航运资源，打造沿运河经济带。实现洗选、仓储、配煤、运输物流、服务一条龙产业链，激发煤炭市场活力。
36.发展循环经济。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则，制定达标标准和考核办法，综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度，力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。
关键词：煤矿 安全供用电管理
Abstract: The loss caused by electrical accident in coal mine industry is far higher than in the general ground, which due to the special environment of coal mine. In this paper, through analyzing electricity management status of mine, various effective measures are put forward to avoid the occurrence of such an accident.
Keyword: coal mine, safety, power supply and utility, management
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
煤矿是高危行业，一旦发生事故，将给电网运行、煤矿生产及矿区人民的生命财产带来巨大损失和惨痛后果，并严重影响政治、经济及社会稳定。朔州是一座新型能源基地,全市6个县（区）中有5个为全国主要产煤县，煤炭资源整合前煤矿达到149座之多。煤炭行业是朔州市的经济支柱产业,煤矿安全供电也显得更加重要。
1 煤矿供用电管理现状
1.1人员因素：
1.1.1大多数煤矿的矿长、机电副矿长、电气工作人员对安全供用电知识了解甚少，安全用电意识淡薄，致使大部分业务素质较差的人员从事电气管理、电气操作，存在较大安全隐患；
1.1.2多数电工未经过专门机构进行进网作业培训，不具备进网作业资格，给设备的安全稳定运行带来了很大的隐患；
1.1.3部分煤矿新建高压配电室，电气设施较为先进，但运行人员未及时培训，不了解设备的性能、维护等有关知识，先进的设施未充分得到合理应用，设备故障不能得到及时处理。
1.1.4煤矿企业安全供用电意识不强，对供电公司在煤矿安全供用电隐患排查中提出整改建议不能进行及时整改；
1.1.5部分煤矿个别电工业务比较熟练，但电工流动性较大，不能及时传帮带，同时没有制定严格的运行规程、标准，增大了安全隐患；
1.1.6多数煤矿为了扩大产量，未经供电部门同意井下擅自扩大用电容量，导致供电部门无法无法合理安排供电能力，调整保护定值，导致煤矿电压质量较低；
针对这方面存在的问题，重点要加强培训、学习，从根本上提高电工及相关人员的素质，
1.2 设备因素
1.2.1公用线路上所带多数煤矿无进线保护开关，两回路电源之间、双回路电源与自备发电机间没有可靠的闭锁装置，危及电网及同一条线路上其他煤矿的安全供电；
1.2.2由于主供电源运行时间比较长，导致一、二次设备严重老化，在用电设备长期满负荷或过负荷运行状态下，增大了安全隐患；
1.2.3多数煤矿一味地追求产量,不按《煤矿安全规程》490、491条规定的时间对供电设备进行必要的检查、试验、维修，从而导致许多安全隐患不能及时发现；
1.2.4多数煤矿安全工器具不全、未按《电力安全工作规程》规定周期进行试验；
1.2.5 多数煤矿因私增容未能按实际情况上报电气设备参数，供电部门无法准确配置线路保护定值，存在很大的运行安全隐患；
1.2.6部分煤矿高、低压线路直接下井，没有按山西省人民政府安全生产委员会办公室文件〈关于加强煤矿安全供电若干规定的通知〉第七条规定，对直接下井的高、低压供电线路加装失压保护装置的技术措施和停送电制度的组织措施；
1.2.7、多数煤矿未按电监会[2008]43号、《朔州市人民政府关于加强煤矿安全供用电工作的通知》（朔政发[2006]103号）配置自备发电机，或所配置发电机不能满足通风、排水、瓦斯监测、人员提升等负荷要求；
这一方面存在的问题，需要通过对用户变电站设备改造，按〈煤矿安全规程〉要求建设符合要求的标准化变电站，进一步提高管理水平；
1.3电源因素
1.3.1多数煤矿双回路供电线路均非专线，而是多个煤矿采用一条线路供电，第二回路达不到担负全部矿井负荷的要求，只能带通风、照明；
1.3.2部分煤矿第二回路供电线路现在有丢失现象，造成单电源运行；
1.3.3供电企业电源点不足，不能满足煤矿双电源建设需求。
1.4自然因素和其他
1.4.1因外力破坏、自然灾害、采空区等供电部门无法控制的原因造成的电网停电事故和煤矿违章用电、电网事故而停电，供电部门无法完全保证可靠供电；
1.4.2煤矿未制定停电后的应急预案，停电后不按〈煤矿安全规程〉要求组织撤人；
1.4.3煤矿没有规范的运行记录，而且操作也未按〈电力安全工作规程〉的要求进行。
2 建立煤矿安全供用电长效机制
通过治理整顿，进一步全面规范管理，建立健全煤矿安全供用电长效工作机制。
2.1供电企业要通过基础管理,切实提高安全供电水平.
2.1.1供电企业要建立了专门的煤矿安全供用电户务档案，档案内容要包括“六证”及煤矿自备电源管理、电气设备管理、停送电管理、电工管理等内容，要能够及时掌握煤矿用户“六证”是否到期、过期等重要信息，为实施有效监管提供了准确依据。
2.1.2按照《电力法》、《煤矿安全规程》的要求，对煤矿用户业扩报装、基建矿井施工电源、转供电、应急自备电源、双电源等管理等要作出严格规定，为规范煤矿安全供电提供了制度保障。在需求侧管理方面，要建立政府主导、电网企业细化执行、及时与用户沟通的需求侧管理工作机制。在电力短缺十分严重的时期，要能够按照属地政府批复的“错峰、避峰方案”和“两个限电序位”安排电力供应，积极挖掘高耗能行业、大企业的移峰、削峰填谷潜力。
2.1.3对煤矿用户新建、扩建（技改）、在建（基建需转正式供电）、资源整合等新装、增容用电项目，要严格执行核准制度。对“六证”不全或证件过期、失效的，一律不得办理报装手续；对非法违法煤矿，停止办理报装增容。
2.1.4对现有煤矿申请双电源手续，要严格坚持在电网确实具备提供双电源且审核其各种证件齐全的条件下方可受理，对由于电网原因不能提供双电源而只能提供双回路的，必须征得政府同意后，在供用电合同中明确了当一回路故障停电后煤矿所应采取的安全措施。
2.1.5要进一步加强煤矿的供电应急管理,建立健全煤矿安全供电应急机制。一是加强调度管理；二是加强对煤矿供电的变电站和输电线路巡检；三是建立了专线煤矿与调度机构定时、定人联系制度；四是建立了紧急参与煤矿事故抢险机制。
2.1.6电力企业应加快煤矿供用电电网的统一规划和建设，积极推进煤矿双电源、双回路供电的建设和改造工作。
2.1.7电力企业应在政府的统一部署和领导下，及时对政府部门公告关闭矿井停止供电；地方政府应当组织煤炭行业管理、电力监管和煤矿安全监管等部门，加大对非法转供电的整治和打击力度。
2.2煤矿企业要通过加强内部管理进一步提高内部用电管理水平。
关键词：煤矿；安全管理；组织错误；防控措施
引言
随着工业生产的不断发展，能源消耗也在不断扩大，煤炭作为传统的重要能源消耗，近年来开采量也在不断增大，伴随着煤炭开采的就是经常发生煤矿事故。中国工矿企业安全事故中煤矿事故是最高发的，破坏力和影响也是极大的，尽管生产技术及安全设备都有相应改进与提升，但还存在许多组织错误问题，需要我们对其组织错误进行分析研究，寻找相应的管理方法。
1煤矿安全管理中的常见组织错误
1.1煤矿安全生产管理制度不完善
虽然煤矿管理有着自己的安全制度，但中国的煤矿生产安全管理制度仍然很不完善，存在很多的问题。首先，权责制度方面有一定缺陷，在划分和落实的规定上，在煤矿安全生产管理缺少相关的制度；其次，在煤矿安全生产管理制度得不到贯彻落实，生产安全管理文件有了，但是在执行上，以及安全责任的落实上还存在不足，有些煤矿生产企业的安全管理制度更是形同虚设；最后，一些私人开采的煤矿对安全制度的漠视，缺乏安全制度的约束，会导致安全管理制度对其没有产生组织作用，而且对煤矿企业员工的行为和意识产生误导，从而造成员工在安全技术管理和安全开采上十分松散。
1.2安全管理意识淡薄
煤矿安全管理工作中安全意识不强，管理基础较差的情况。第一，煤矿企业老板及安全管理人员的安全意识不强，过于追求经济利益的实现而只注重开采速度，对安全管理工作却重视不足，导致安全管理投入不足，煤矿安全管理工作难以落实。第二，煤矿开采人员缺乏一定的保护意识和防护水平，并且技术水平和安全意识偏低，导致在煤矿的开采过程中存在操作不规范、违规操作等问题，给地下矿井生产安全带来了极大隐患。第三，煤矿生产环境都比较复杂，一般处于矿山及地下井，与外界的隔离性强，且开采时间长，空气质量差，单调、高强度的工作很容易造成疲劳感，煤矿开采人员一旦出现疲劳工作，所形成的安全隐患是可想而知的；地下矿井作业环境条件较差，二氧化碳等有毒有害物质等大量存在，不仅影响生产进度，对生产人员的安全也有极大威胁。
1.3安全预防管理工作不足
虽然中国煤矿生产的安全性规范设置标准得到了很大的提高，但是相对于发达国家而言，仍然是非常滞后的。主要体现在：中国在衡量煤矿承构架载能力安全性水准指标方面大多情况下仍然选择分项系数或者安全系数，对于地下矿井结构的整体牢固性，在开采工程的防震、防爆等灾害的规范设置方面仍然存在着许多不足与问题。目前煤矿安全管理工作中的一个突出问题就是安全预防工作不足，事故隐患严重。主要表现有：一是安全、工商、消费、公安和质监等部门对安全质量监督力度不够，在煤矿过程中，并没有按照严格要求和标准设置相应的安全预报预警系统，导致对一些安全问题的出现不能及时进行掌控，有些煤矿企业虽然配备有安全设备，但是疏于维护和管理，致使这些设备不但没有发挥作用反而带来了新的安全隐患；二是安全预案的制定缺失，在事故发生时缺乏有效应急指导，大量的安全事故表明，在安全事故的发生过程中，如果企业能够及时准确地启动安全预案，那么可以有效地对安全事故进行控制，还可以有效地减小事故的影响范围及造成损失。
1.4安全保障措施不足
煤矿生产往往环境复杂、工作条件差，安全保障措施是确保人员安全生产的基础。但在一些小型或者私人煤矿中，安全保障措施不完善，安全生产保障条件差。具体来说，一是部分煤矿企业为了追求经济效益，在安全保障措施没有确认的情况下就进行生产作业，存在着极其严重的安全隐患；二是对地下作业相关的安全设备的维护、管理工作不到位，出现问题不能及时的进行排除，对于系统的一些主要设备没有进行定期检测、检查以确保其能够正常安全的运行，还对一些老化的、落后设备也没有进行及时的更新和更换。
2加强煤矿工程安全管理与控制的措施
2.1建立健全煤矿工程安全制度，确保安全制度得到有效落实
做好煤矿安全管理工作的前提保障需要不断完善管理制度。首先，煤矿生产企业应该建立健全安全管理部门，根据企业的实际情况，制定完善的安全管理制度，指定专员负责把生产安全管理制度落实到位，明确安全管理人员的职责；其次，在安全管理制度的宣传上，企业应加大力度，宣传安全措施和安全意识的重要性，让生产人员都去熟悉开采的技术标准，认识生产安全管理制度，让安全责任重于泰山的意识得到有效发挥，并且约束员工的行为，让安全生产深入人心；最后，应该让煤矿生产企业的高层作为安全监督员，下到一线去培训员工的生产技术和安全理念，让员工看到企业的安全决心。
2.2加强矿井现场管理，确保生产安全
在煤矿生产过程中，应加强对生产现场的监管，更好地保障煤矿生产安全。第一，应加强对工作人员的管理，通过落实责任，不断提高工作人员的安全意识及操作水平，规范生产操作，确保生产安全，例如可以通过煤矿生产企业一名高层到达生产现场与生产人员一起进行生产；第二，加强安全性结构材料的监管，确保通道质量；第三，加强煤矿生产设备、安全设备的管理，确保生产能够按规定程序顺利进行。对煤矿生产现场进行全面监管，实现现场管理在煤矿生产中的安全作用。
2.3建立健全安全事故应急计划，确保事故损失最小化
安全事故应急预案对于加强安全管理工作非常的重要，可以有效减少由于意外事故可能产生的损失，因此，要加强煤矿企业安全防范，就要制定科学的、可执行性强的安全事故计划或预案。第一，煤矿生产企业应该结合实际情况进行科学的分析，从而制定切实可行的安全事故计划和方案；第二，在安全事故发生时要准确及时地启动安全事故应急方案，以有效地对突发事件进行处理和控制；第三，要重视对应急预案的评价，客观公正的评审，联合相关消防部门、地质矿产部门、安监部门共同评价，确保预案的科学有效，落实安全预案真正的价值，才能够为应急预案以后的实施和改进提供依据。
2.4改善生产环境，提高安全保障措施
煤矿开采现场的环境及工作强度给煤矿安全带来的安全隐患是非常大的，因此，在开采过程过，煤矿企业应该尽量改善生产条件，实行人性化管理，减少安全隐患。一方面，煤矿企业不能为了赶进度而不管生产人员的状态而持续工作，这样不仅工作效率低，而且还会带来更大的安全隐患；另一方面，煤矿企业在生产过程中还应该根据地下地质、空气质量和工作强度等对工作时间进行合理安排，实行人性化管理，以确保生产安全。
2.5加强宣传培训，提高生产安全意识
树立安全意识是重要条件，所以加强煤矿安全管理，就需要我们不断提高自身的防范意识，不管是生产安全还是人身安全，人员都是实施的主体，人员的安全意识是保障。煤矿生产企业应召开安全培训，并将安全和生产培训持续化，同源全体人员参与到安全管理工作中来，例如在新员工入职的时候以及下到生产前线的时候可以开展企业技能培训和安全意识指导。
3结语
煤矿安全管理与控制是煤矿企业可持续发展的必由之路，是保证能源开采安全的重中之重。因此，煤矿企业在安全管理工作中，需要找出存在的问题，并针对企业实际情况，提出相应的解决办法，通过意识、制度、技术层面的控制来把控煤矿安全管理，从而实现安全生产。
参考文献
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各省、自治区、直辖市及*生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产“十一五”规划》和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，加快国家安全生产应急救援体系建设，有效应对矿山和危险化学品特别重大和复杂事故灾难，减少人员伤亡和财产损失，在各地申报推荐的基础上，国家安全监管总局决定规划建设国家矿山和危险化学品救援基地57个（详见附件）。现就有关事宜通知如下：
一、国家矿山和危险化学品救援基地是安全生产应急救援体系的重要组成部分，是规划服务区域内应对特别重大和复杂事故灾难的中坚力量，同时承担着应急救援人才、技术、装备储备和救援人员培训与演习训练的职能。国家救援基地的建设，在充分利用现有应急救援资源的基础上，统筹规划、合理布局，依托煤矿、非煤矿山、石油、化工、天然气等行业或领域中，基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的国有重点企业而建立的。各省级安全监管局和煤矿安全监察机构要高度重视，切实加强对国家矿山和危险化学品救援基地建设的指导协调，按照属地管理、分级负责的原则，在政策和资金等方面给予大力支持。同时，要加强矿山和危险化学品救援骨干队伍及生产经营单位专（兼）职救援队伍的建设，逐步建成国家救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍三级安全生产应急救援队伍体系。
二、鉴于国家救援基地同时承担企业、地方和区域应急救援任务，按事权划分原则，基地的建设与运行经费应由国家、地方和企业共同承担。“十一五”期间，在基地急需的大型、特殊装备建设方面，由国家安全监管总局统一向国家发展改革委申报立项，争取国家给予部分资金支持；各地方和基地依托单位也应做出基地建设规划，不等不靠，多方筹集资金，加大投入力度，积极推动基地建设。
三、国家安全生产应急救援指挥中心将会同基地所在省（区、市）安全监管部门、煤矿安全监察机构和基地依托单位抓紧研究和理顺国家救援基地的管理体制，建立健全运行机制，以加强对基地的管理，发挥基地的作用，履行好基地的职能。
国家安全监管总局将对国家矿山和危险化学品应急救援基地建设工作进行检查和中期评估，“十一五”末将对基地进行考核验收。
关键词：中小型非煤矿山；安全事故；安全措施
【分类号】F426.1；X936
1、中小型非煤矿山安全现状
2013年，全国非煤矿山共发生生产安全事故659起、死亡852人，同比分别下降10.6%和8.3%。其中，发生重大事故3起、死亡30人，同比分别增加2起、17人，上升200%和130.8%；发生特别重大事故1起、死亡62人，同比分别增加1起、62人。全国非煤矿山安全生产总体上保持了稳定好转的发展态势，但重特大事故呈上升趋势，形势依然严峻。
2、中小型非煤矿山存在的安全问题
2.1 爆破作业中存在的安全隐患
爆破施工是非煤矿山开采的重要环节。爆破作业中存在的安全因素有爆破地震波、空气冲击波、爆破飞石、有害气体、爆破烟尘等，这些危险因素均可能造成人员伤害和财产损失。比如：2014年5月某地下铅锌矿爆破后，通风不彻底，作业人员进入爆破区域因炮烟中毒而发生死亡。
2.2 施工机械作业中存在的安全问题
非煤矿山常用的施工机械有钻机、挖掘机、运输车，由于作业环境恶劣容易引发安全事故。比如2014年3月，某露天矿山运输车在过磅过程中发生侧翻，造成司机受伤，车辆损坏。
2.3 用电过程中存在的安全问题
矿山大多使用三相电，采场移动高压设备电缆、变电柜在使用和维修的过程中都存在安全问题，一旦操作不当，极易造成人员伤亡。
2.4 边坡稳定及给排水的安全问题
露天矿山的边坡滑石、塌落、塌陷对矿山生产、机械设备、人员安全危害极大，凹陷型台阶开采过程中排水问题也是巨大的安全隐患，排水措施和设备不合理，在雨季会造成采场被淹。地下矿山给排水设施不完善极易早成透顶事故，造成更大的危害。
2.5 未探明采空区施工中的安全问题
采空区是由人为挖掘或者天然地质运动在地表下面产生的“空洞”，采空区的存在使得矿山的安全生产面临很大的安全问题，人员与机械设备都可能掉入采空区内部受到伤害。比如：2012年某露天矿山挖掘机在作业面进行铲装作业，在挖掘机下方存在未探明采空区，导致挖掘机和司机被埋，造成了较大的安全事故。
3、加强非煤矿山安全管理措施
非煤矿山安全施工管理工作是一项长期而复杂的工作，在这个过程中来不得一点的麻痹大意。因此，要完善施工作业规章制度和施工安全措施、注重人员培训，引进先进的安全管理理念，建立健全应急救援体系，为安全生产提供全方位的服务和保障。
3.1 爆破施工管理措施
矿山企业要严格按照国家法规办理爆炸物品购买、运输和爆破作业许可证；运输爆破器材的车辆必须是符合国家有关标准要求的专用车辆，并办理相关手续，按审核规定装载运输。驾驶员、押运员必须按照指定的路线行驶，行驶途中因故停车应报当地公安部门；入库时，严格检验、登记造册，并进行入库签字。爆破器材的仓库应保持通风良好，有防潮、隔热、防火、防爆、防雷、防盗的措施和设施，并保持各项设施的完好，实行24h值守；储存爆破器材要做到物、帐、卡相符；制定、完善爆破安全相关制度，实行岗位责任追究制，把爆破安全目标管理以量化的形式层层细化，直到班组和个人，并签订爆破安全目标责任书；对发现的爆破事故隐患，要本着治理一处，教育一片，标本皆治为原则。
3.2 加强非煤矿山施工人员安全教育和培训
人是安全生产工作的最大不安全因素，据不完全统计约有90%左右的安全事故来自员工自身的违章作业，只有从根本上提高员工技能和安全意识，才能更好的消除安全隐患，避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作，而是通过安全知识、安全事故案例的学习，来验证员工自身安全水平是否真正得到提高，是否将所学的安全知识、安全技能运用到日常工作中。
员工的技能培训也是一项长期的工作，有必要建立适合该矿山员工实际的培训体系，将员工技能培训作为一项长期工作来抓，其别注意关键岗位人员的培训工作。
矿山员工必须接受安全培训教育，这是法律、责任赋予的要求；矿山管理者、经营者必须认真开展安全培训教育，这是对矿山企业和员工负责的表现。通过对矿山员工安全生产思想教育培训，提高员工安全生产的责任感和自觉性，促使员工遵章守纪，不断克服重生产、轻安全的错误思想，不断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作和危险蛮干的错误行为，这对员工自觉做到安全生产有着重要的意义。
爆破作业人员要经过公安部门培训，经考核合格方能持证从事爆破作业。作业时要严格按照设计要求进行钻孔爆破和警戒。同时杜绝使用非法购买的爆破器材及不合格爆破器材，杜绝私存爆破器材。在爆破后生产作业人员要对现场认真检查、确认，对危石采取处理措施后方可进入。对有矿岩滚落的区域禁止人员逗留、休息或设立警戒线。对边坡危石要及时处理按照设计要求留好安全平台。
矿山司机和电工要通过相关部门技术考核、安全考核合格后，才能持证上岗，严格按照相关安全操作规程进行操作及施工。
3.3 积极推广风险预控体系建设
风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现非煤矿山安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确非煤矿山安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。
风险预控体系在国内大型煤矿企业推行使用，经过试验，充分证明了其先进性、科学性和有效性，因此，中小型非煤矿山企业要通过风险预控体系建设，形成安全生产人人参与，安全隐患人人了解，不消除安全隐患绝不生产的良好局面。
3.4 积极建立应急救援队伍
非煤矿山企业要针对施工作业的安全特点和可能发生的事故情况，成立应急救援小组，编制操作性强的应急救援实施方案，配备必要的救援设施，加强员工应急知识的学习和应急能力的培养，同时，结合生产实际定期开展应急演练，提高事故应急处理能力，确保发生事故后能够得到有效的救治，防止事故扩大和二次伤害事故的发生，最大程度降低事故损害。
4、结论
本文通过对中小型非煤矿山施工作业安全问题的分析，找出安全生产潜在隐患，通过一系列的措施来提高中小型非煤矿山的安全生产能力，为国内中小型非煤矿山安全生产工作提供指导和借鉴。
参考文献（References）
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[2]陆修俭.露天矿边坡滑坡影响因素及防治[J].现代矿业。2011（06）
[关键词] 煤矿安全 战略管理 平衡计分卡
煤炭是国民经济和社会发展的基础，在一次能源生产和消耗结构中占70%以上，在今后一段时期内仍将是我国的主要能源。为此，必须加强煤矿安全管理，确保煤炭工业持续、稳定、健康地发展。
一、我国煤矿安全现状分析
煤矿企业安全生产形势严峻、事故频发是多种因素共同作用的结果。（1)煤矿自然条件差，煤层赋存条件复杂是事故多发的客观因素；（2)煤炭行业整体技术装备水平低，人员素质参差不齐，总体基础比较落后；（3)煤矿超能力生产、超强度开采，极大地增加了事故隐患；（4)煤矿企业注重眼前利益，忽视长远发展，导致安全投入欠账巨大，在一定程度上加大了事故隐患；（5)煤矿工作风险大、报酬低，安全管理和工程技术人员相对缺乏，管理层次难以提高；（6)有关职能部门对煤矿安全监管不力，执法力度不够。
一些煤矿企业为追求局部利益而忽视安全管理和其它因素，致使企业出现发展不平衡、后劲不足，甚至由于安全事故频发而受重创，得不偿失。本文拟将平衡计分卡的思想运用于煤矿安全管理，将安全管理提升至企业战略层面，使企业兼顾眼前利益与长期目标，既使顾客满意，又谋求企业健康发展，从战略高度指导煤矿企业的生产经营活动。
二、基于平衡计分卡的安全管理模式
1.平衡计分卡原理
平衡计分卡（Balanced Scorecard，简称BSC）是哈佛大学工商管理学院的管理会计学教授罗伯特・S・卡普兰、复兴方案公司的总裁戴维・P・诺顿创立的，其核心思想是通过财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度之间互相驱动的因果关系,展现企业的战略轨迹,实现绩效评价―绩效改进以及战略实施―战略修正的目标。
平衡计分卡适用于任何组织的绩效管理系统，能够使得组织愿景和使命与顾客要求和每日的工作相一致，并能管理和评价商业战略，监控运营效率的提高，建立组织能力，并把组织取得的进步传达给所有员工，它强调的重点已经从只是测量财务和非财务的业绩表现，转变成对企业战略的管理和执行。由此可见，引入平衡计分卡方法对煤矿企业安全生产经营进行有效控制，可使煤矿企业健康、有序、平衡地发展。
2.基于平衡计分卡的安全管理模式
基于平衡计分卡的安全管理模式将安全理念渗透到平衡计分卡的四个维度，使之贯穿整个战略管理流程:阐明并诠释愿景和安全战略；沟通并连结安全战略目标和指标；计划、制定安全目标并协调战略行动方案；加强战略反馈与学习。本文仅就四个维度划分与安全管理战略目标设置简要论述。
(1)财务维度 财务维度的目标是解决“如何满足股东利益”这一类问题，表明企业的努力是否对企业的经济收益产生了积极作用。因此，财务维度是其他三个维度的出发点和归宿。财务维度指标包括：企业利润、收入、成本、营业费用、总资产报酬率、净资产收益率、安全生产投资、安全管理贡献率等。设置安全投资等指标是考虑到煤矿企业生产经营对煤矿安全的特殊依存。实践证明，煤矿安全与效益是一对矛盾，既相互影响、相互制约，又相辅相成，因安全生产须持续长期巨额投入且耗费精力巨大，一些煤矿企业为追求眼前利益而忽视安全管理及投资，致使企业发展受到严重影响。安全管理水平的提高，可以促进企业更好地完成财务指标，而财务指标的圆满完成又可以促进企业安全管理水平的提高。反之，如果企业不重视安全管理，安全事故频发，计划再好的财务指标也难以顺利完成，即便勉强完成，也会伤及元气，得不偿失。因此，企业在重视财务维度其它指标的同时也应该重视安全管理， 适当增加安全生产投入。
(2)顾客维度顾客维度解决的是“顾客如何看待企业”的问题，顾客是企业之本，是企业的利润来源，顾客的感受应该是企业关注的焦点。鉴于煤矿企业的特殊性，多为煤矿集团法人的二级生产单位，直接同煤炭购买等顾客进行的交流和沟通较少，故取当地政府、上级煤矿集团法人、股东及企业内部员工等为煤矿企业的顾客。作为战略目标之一的安全管理分解到这个维度应该体现在：煤矿企业积极配合当地政府按照相关法律法规搞好安全生产工作，按照集团发展战略实施安全生产，以及在生产过程中保障员工人身安全和健康等方面。因此，顾客维度指标包括：百万吨死亡率、事故发生率、受政府及上级煤矿集团惩戒次数、媒体不良曝光次数、顾客满意度、顾客投诉率、顾客问题处理的及时性及有效性、顾客利润率等。
(3)内部业务流程维度内部业务流程维度着眼于企业的核心竞争力，回答“企业的优势是什么”这一类问题，是企业改善经营业绩的重点。一般说来，煤矿企业的部门可分为井下生产部门、井上辅助生产部门、机关职能部门和后勤及党政工团等部分。该维度突出安全生产管理，强调部门间的配合、协调。安全管理与内部业务流程之间的关系体现在“安全生产”上，所谓安全生产是指采掘、通风、运输、提升、排水、供电、压气等生产系统在运营过程中能够持续安全、协调、高效地运行，对员工人身健康的影响降至最低限度。该维度是安全管理的重点环节，企业应在分析关键生产环节的基础上，通过发挥技术设备及营运过程的有效性，最大限度地考虑安全要素，谋求企业的战略发展。内部业务流程指标包括：①反映井上辅助生产部门、机关职能部门和后勤及党政工团等流程的指标包括:管理制度规范程度、管理业务标准化程度、应急响应速度等；②反映安全生产流程指标包括：生产调度协调程度、各生产系统核定能力匹配程度、矿井开采强度、采掘比例、各生产系统改造及投资、技术引进及设备维修等。
(4)学习与成长维度学习与成长维度的目标是解决“企业是否能继续提高并创造价值”这一类问题，确定企业需要利用哪些资源来支持创造价值的内部流程，以实现企业的战略目标。对于煤矿企业而言，从业人员普遍存在安全意识不足的弊端，这种安全意识的不足由于和煤矿企业的职业高风险性结合在一起，就造成了煤矿企业伤亡事故多发的被动局面。这种思想意识上的缺陷亟需通过涵盖范围广、涉及企业全员的、以塑造正确安全价值观、强化安全意识为目标的安全文化建设加以弥补和改造，从而在企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想体系，形成一个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系，从“要我安全”向“我要安全”转化事实证明，良好的安全文化能够大大增强企业安全管理的执行力，对于提高企业安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企业应建立安全事故应急信息系统，以最大可能减少和降低事故发生时所造成的人身伤害和财产损失，一方面通过事故应急信息系统的日常学习和演练，提高员工防重特大事故的安全意识，促进煤矿重特大事故的防范工作，提高煤矿有效应对各种突发事件的能力，做到处变不惊，临危不乱；另一方面，在一旦发生重特大安全事故时，事故应急信息系统能提供完善的应急救援程序，加强各部门的联动与配合，充分调动生产单位应急救援的各种资源，从而使救援工作有条不紊地开展，损失降到最低。一般来说，学习与成长维度指标包括：①反映煤矿企业总体发展能力的指标包括:煤矿企业质量安全组织体系运行效率、关键领导者的组织运营能力、核心价值观与愿景规划贡献率、组织安全文化综合效用、综合产能及抗灾能力；②反映员工能力的指标包括：知识员工保持率、员工工作效率、员工培训次数、员工知识水平等；③反映企业信息能力的指标包括：信息系统覆盖率、信息系统反应速度及效率、接触信息系统的途径等。
三、基于平衡计分卡安全管理模式的优势
采用平衡计分卡对企业安全战略目标的进行管理控制，不仅涉及财务要素，而且涉及内部业务流程、学习与成长、安全服务等事关企业发展的管理构面，真正把安全落实到企业各个生产环节。采用平衡计分卡四维度评价与控制机制，将使煤矿企业高效、有序、协调地发展。
平衡计分卡有助于落实企业战略目标。当明确了安全管理在企业的战略地位后，有效地落实战略目标是企业面临的又一难题。导入平衡计分卡后，将企业的安全战略目标层层分解至部门、人员，确定彼此的责任，并将此项责任作为指导业务和衡量各自贡献的准则。
参考文献：
[1]许保国 赵卫强:国内外煤矿安全管理分析及建议[J].煤炭技术，2007，26（12）:6～8
[2]桑 卉:煤炭企业绩效管理体系研究[J].煤炭经济研究，2007，1:41～43
关键词：安全文化；长效机制；煤矿企业
中图分类号：F406.11 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）12-0151-01
安全生产始终是制约我国煤炭企业持续健康发展的突出矛盾，是煤炭企业头等重要的工作任务。任何时候都必须坚持“安全第一”的方针。安全文化建设是企业安全管理的重要手段，是安全管理的至高境界。因此，煤矿企业应坚持以人为本，切实把安全文化建设纳入安全工作日程，全面强化安全文化管理，构建安全文化长效机制，方可保证企业的安全生产。
一、加强理念宣传贯彻，提升安全文化引领力
煤矿企业安全文化是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，是以全体煤矿职工为对象，运用先进的理念和科学的方法等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，保证实现安全生产。所以，培育安全价值观念是开展安全文化建设的基础。为提高安全文化建设水平，应把安全理念纳入日常培训计划，定期开展安全文化培训工作，以加强安全理念的提升和内化。
二、加大安全投入，提高安全文化物质保障
安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一，这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。因此，应该加大设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入，增加煤炭企业的安全防范能力。
（一）加大安全技术装备的资金投入
加大安全投入，是做好安全工作的重要方面，安全投入的首要任务是消除各类隐患。要千方百计筹措资金向安全技术装备倾斜，合理安排安全工程项目，搞好工程的设计施工、验收工作，使项目早日投入运行，发挥应有的作用。要把重点放在“一通三防”、防治水等大系统的改造上，保证完善大系统，消除大隐患，杜绝大事故，实现矿井防灾抗灾能力的提升。
（二）加大从业人员安全技术培训投入
安全技术培训是煤矿安全生产的前提，又是煤矿安全生产的保证。随着社会主义市场经济的发展，煤炭市场面临严峻的生产安全形势，这使煤矿安全技术培训工作面临新的机遇和挑战。重视煤矿企业的安全技术培训工作，确立新的安全培训理念，不培训本身就存在不安全的隐患，安全培训是成本最低的投入，效益最大。企业安全专职管理人员和特种作业人员，不仅要掌握安全法规制度，井下“一通三防”的理论知识，而且要掌握操作技能，提高预防和救护能力，切实克服“三违”现象，提高煤矿企业安全管理水平。
三、强化责任落实，加强安全组织领导力
（一）完善各级安全生产责任制，严格安全目标考核
要层层落实考核奖罚工作，逐级签订安全目标责任书；把安全指标、安全培训、安全绩效与各级领导的“票子”“帽子”挂钩，并纳入各级领导政绩考核主要内容之一，实行安全一票否决制。
（二）强力推行安全问责制，强化责任追究
树立“工作不落实就是失职，作风不扎实就是渎职”的观念，确保安全检查工作不走形式、不走过场，把领导责任、技术责任、直接责任、监督检查责任落实到人。对安全责任不落实、制度措施不执行的行为，要严肃问责，使每位员工自觉遵章守纪，按章操作，上标准岗，干标准活，做到不安全不生产。
四、加强现场管理，提高安全生产执行力
（一）充分发挥经济杠杆作用，强化基层管理，夯实安全基础
把工资分配机制引入安全管理，把职工收入与安全效果挂钩，通过实施正向激励，强化基层安全管理，最终建立安全生产的综合管理体系。“要想多挣钱，就要抓安全”，这是对安全结构工资正激励机制最好的评价。
（二）狠抓班组建设
以现场管理为中心，建设安全标准化班组，把安全责任和压力传递到班组、现场，最终实现区队自治、班组自理、职工自律。
（三）搞好矿井安全质量标准化建设
把这项工作当作一项经常化的工作来抓，要由静态达标向动态达标转变，由重结果向重过程转变，实现生产全过程达标。加强现场管理创造可靠的作业环境，是实现安全生产的根本保证。要紧密结合安全质量标准化工作，落实走动式管理要求，做到巡查无死角、无盲区、无隐患，确保落实安全管理责任。严格执行落实开工前、班中、现场和收工前安全确认制度，严格执行菜单式交接班制度，确保操作安全、现场安全。紧密结合“两化”融合进程，推广应用自动监控、智能操作、无人值守等智能信息技术装备，促进企业本质安全。规范使用各类安全标识，加强日常管理维护，做到醒目、整齐、统一、牢固。加强作业场所防尘降噪、保健急救、“两热一公管”等基础设施管理，促进员工职业健康。
