时间：2023-06-08 11:18:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法治建设的思考，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、建设“法治之区”是新城建设题中应有之义。一座现代化新城，不仅体现在一流的建筑、完善的设施、强大的经济实力等物质层面，而且体现在严密的制度、规范的运行、良好的社会环境等无形的方面，后者更是构成一个城市现代化的内核。河西定位为未来的城市新中心和现代化新南京标志区，处于全面建设的历史进程，必然要求在建设物质文明和精神文明的同时，加强政治文明建设。其中重要的一条，就是建立完善依法治区的体制机制，使“法治之区”深入人心、落到实处，成为新城的一个突出特征、重要品牌，构成现代化新城不可或缺的内在品质。
2、依法治区是有效推进新城建设和发展的重要保证。法治作为管理社会的强有力手段，具有规范性、权威性和强制性等特性，具有引导、规范、惩戒和保障功能，在调节人们的经济、政治、社会关系等方面发挥着重要作用。当前，新城建设处于快速推进期，与繁重的建设、发展任务相伴随的，是涉及群众、单位利益的调整，是集中反映出的种种矛盾和问题，是对各级干部正确使用权力的重大考验。这一切，只有通过遵循各项法律法规，严格依法治区，才能从根本上加以解决。同时，只有用法治的观念、手段来规范各种行为，也才能打牢现代化新城的基础，使之沿着正确轨道，实现健康发展。
二、努力提高新城法治建设的针对性和实效性
1、以法制教育为重点，不断提高全民法律素质和学法用法的能力。教育是整体提升依法治区水平的基础性工作。当前，要结合“四五”普法的深入实施，立足新区实际，突出领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理者、流动人口等重点人群，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。通过学法用法，促使领导干部进一步提高依法决策、施政和管理的水平；司法和行政执法人员进一步提高法律素质和执法业务水平，体现严格、公正、文明执法；从青少年、流动人口到全体人民养成遵纪守法的好习惯，明显降低发案率；企业经营管理者进一步增强法制观念，依法、诚信经营，切实保护职工权益，实现职工、企业、社会的“共赢”。在抓好涉及经济发展法律法规宣传的同时，充分重视与居民群众生产生活密切相关的法律常识的宣传教育，使广大群众在遇到问题时能依法办事、依法维权。
2、以实施《行政许可法》为契机，不断提高新区依法行政水平。近年来，我们积极推行了行政审批制度改革和行政管理体制改革，取得一定成效。经三轮清理，我区行政审批事项由2001年的439项削减为166项，精减率62%，行政执法权相对集中行使，尤其是区行政服务中心的建成运行，进一步实现了政务公开、集中办理，为企业、群众提供了方便快捷的服务，受到好评。今年7月1日《行政许可法》正式施行，我们要紧紧抓住这一契机，与新城建设同步，加快构建新城管理体制和运行机制，加大行政效能监察，营造依法行政、依法办事的氛围，在新城逐步确立公开、公平、公正、诚信、程序合法、权力有限、责任政府、公共服务等基本价值理念，并在实践中认真执行，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步加快职能转变，从源头上防治腐败，更好地适应新区发展要求。
3、以公、检、法、司等为重点，不断提高司法机关公正执法的能力。“法贵在行”。营造公平、规范、有序的市场环境和稳定、安全、祥和的生活环境，是各级司法机关的政治责任和工作职责。要从决策、执行、监督三个层面，切实加强区公、检、法、司等部门公正司法和严格执法的能力建设。既要按照《宪法》和法律法规的要求，结合区情实际，建立完善行之有效的各项规章制度，确保有法可依、有章可循；又要强化监督制约和责任追究机制，拓展源头防范和治理，严查、徇私枉法等违法违纪行为，做到执法必严、违法必究；还要加强对大拆迁、大开发、大建设时期有关违法案件的研究，把握特点和规律，把握重点人群和关键环节，切实提高防范的针对性和有效性。同时，深入开展行风建设，不断提高队伍的整体素质，以崭新的形象赢得公众对司法机关执法行为的普遍认可，努力为新城“三个文明”协调发展提供坚强的司法保障。
4、以化解矛盾纠纷为突破口，不断提高维护社会稳定的主动性和实效。基层调解工作能起到及时化解矛盾纠纷，有效预防和减少民转刑案件及，维护安定团结、促进共同发展的重要作用。我们要认真落实《关于建立全区社会矛盾纠纷调解服务体系的实施方案》，健全组织机构，明确工作职责，完善工作机制，规范工作程序，严格领导接待和首问负责、分级调处、联动调处、定期排查和报告、办结报告和回访、档案管理、责任追究等项制度，围绕“小矛盾不出社区（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出区，矛盾不上交”的工作目标，进一步整合资源，形成合力，规范运作，提高效率，真正把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。同时，进一步加强对拆迁建设涉及矛盾纠纷趋势、特点的研究分析，不断改进工作方式，切实提高工作的预见性、针对性和实效性。
三、着力提升新城法治建设的水平
1、加强执政能力建设，完善决策机制和领导方式。当前宏观形势趋紧，如何加快新城建设，确保以崭新形象迎接“十运会”的召开，实现新城的全面协调可持续发展，是对全区各级党政组织的考验。我们要坚持科学发展观，强化法治观念，强调按规矩办事，围绕科学决策、推进工作落实和做群众工作“三大能力”的提高，进一步增强工作的实效性。严格决策程序，完善决策机制，确保集思广益、科学决策；大兴求真务实之风，沉下身子，做大量深入细致、艰苦扎实的工作，不断提高在困难条件下推进工作的能力，当前要在自觉服从宏观调控大局下，努力找准工作着力点，破解难题，推进工作；坚持以人为本，关心群众利益，善于面向群众开展工作，多做群众急需、群众受益、群众满意的事，以实实在在的业绩取信于民，确保新城建设经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。
2、坚持齐抓共管、内外结合，切实加强党对依法治区工作的领导。依法治区是一项长期、艰巨的系统工程，区委要发挥总揽全局、协调各方的作用，努力形成齐抓共管的工作合力和整体推进的良好态势。全区上下要认真贯彻落实《2001-2005年依法治区规划》和《“四五”普法规划》，明确责任，扎实推进，真正形成各级党委牵头、职能部门主管、有关部门、街道积极配合、全力落实的工作机制，不断提高新城各类人群学法用法的意识和水平。同时，结合新区实际，精心组织好“两个条例”学教活动，以各级领导干部为重点，认真查找党内监督和维护党纪等工作中存在的突出问题与薄弱环节，努力形成用制度管人管事的良性机制；把党内监督和党外监督有机结合起来，支持人大、政府、政协围绕中心工作依法履行职责，教育和引导公民广泛参与，充分听取各方面意见和建议，重视和支持舆论监督，努力形成监督合力，不断推进新区民主法制建设进程。版权所有
一、讨论后形成的共识
从总体上讲，我们的讨论既有宏观层面的，又有微观层面的，大家围绕中国特色社会主义法治建设道路、法律体系、法学体系等问题作了深入、热烈的讨论。讨论的关键词集中在中国特色、社会主义、法治道路、法律体系、法学体系等问题。在这些讨论中，我们可以得出以下共识:
第一，中国的法治建设道路确有其独特性，其经验应该及时加以总结，这是形成中国特色社会主义法治理论的基本手段和前提。因此，大家基本认同中国特色社会主义法治建设道路这样的提法。
第二，我们在提炼中国的法治经验时，既要从中国的实践和实际出发，又要有世界眼光和国际视野，不能排除西方国家法治方面的先进经验，包括国际法方面的经验。只有形成良性互动，中国的法治经验才能与时俱进，为我所用。例如，中国社会主义法治理念的提炼和概括一方面是中国国情的反映，中国法治建设经验的总结，也是国际法治的基本要求，其许多方面与国际法中的国家主权平等原则、现代国际法的人本观、合作与可持续发展原则相契合。与此同时，中国法治理念的许多方面，如和谐世界理念、和平解决争端理念、以人为本的法治理念等，已经并必将对国际法治产生重要影响，也是中国对国际法治的重要贡献。而且，对西方法治经验的吸收不应局限于立法层面，还应当包括司法层面、执法层面，以及法律文化层面的东西。
第三，这种跨学科讨论的方式非常好。平时，我们各自都有自己的重点研究领域，今天不同学科的学者就相近问题进行讨论与交流，彼此受益颇多。大家期待今后召开更多这种形式的会议。
第四，要进一步研究中国特色社会主义法治道路、法治理念这样的问题，需要加强宏观研究与微观研究的结合。具体说来，我国法学界现在对这一问题的研究主要是从事法理学、宪法学研究的学者从宏观方面进行思考，从事部门法研究的学者还没有充分重视。今后，我们应当注重从微观层面深入研究这个问题。
二、值得进一步思考的问题
第一，怎么理解中国特色中的中国。从政治上讲，中国包括港、澳、台。因此，中国法治的最大特色就是一国两制，既包括社会主义法律的基本内容，又有资本主义法律的内容;既有英美法系的内容，又有大陆法系的内容。因此，我们在概括中国特色时，首先要把政治上的中国概念转化为法律上的中国概念，对中国进行明确的界定。
第二，怎么理解中国特色在中国特色社会主义法治道路中的作用。因为人们在使用中国特色社会主义法治道路这个提法时，有的强调中国特色，有的侧重社会主义，有的强调法治。因此，我们需要进一步明确这个提法的重心在哪里?是中国特色，还是社会主义，抑或法治?我认为更应当强调法治。
第三，怎么理解法律体系与法学体系的中国特色。有的学者提出国际法不好谈中国特色私法也没有公法那么有中国特色。我认为国际法与私法在中国特色问题上确实有特殊性，但并非不可能有中国特色。因为我们考虑中国特色时，不应当仅仅从法律条文、法律文本、规则制度来进行，即便是多个国家签订的国际条约，每个缔约国对它的解释和适用同样可能存在差异。因此，国际法规则在不同国家也有其特殊性。从法学体系上看，中国的国际法学体系与其他国家的国际法学体系也有很大差异。因此，国际法领域讲中国特色也是可以的。
一、当阳市深化法治文化建设的实施背景
开展全民普法教育是培养公民法治信仰的主要途径之一。当阳市是湖北省历史文化名城，历史文化底蕴深厚。在普法实践中，当阳市充分吸取民间的、群众的、地方的法治文化养分，将公民普法教育植根地方文化沃土，创新开展法治文化建设，不断夯实法治文化基础，让法治文化更加贴近于民，着力培养公民的法治信仰，收到了良好效果。
二、当阳市系统开展法治文化建设的实践
当阳市以法治当阳建设为统揽，系统开展法治文化创建活动，用法治思维、法治方式解决社会关注、群众关心的热点难点问题。
一是实施法治文化培根工程。当阳市围绕丰富法治文化内涵、加快法治文化传播、推进法治文化建设等法治建设目标，在湖北省率先探索实施法治文化培根工程，着力培育一批法治文化示范户、建立一批法治文化示范基地、创作一批法治文化精品力作、打造一个法治文化主题公园、建设一条法治文化大道，利用群众喜闻乐见形式，对群众进行潜移默化的法治教育。
二是打造法治文化精品。当阳市立足自发、自主、自费和必要扶持的三自一扶原则，打造了一批特色鲜明的法治文化精品。
三是升级法治文化阵地。当阳市建设升级了一批具有时代特征和地域特色的法治文化阵地，让群众出门就可学法，抬头就可见法。
四是营造浓厚法治氛围。在当阳电视台开辟了法治文化建设专栏、农村普法等节目，累计播出80 多期。利用短信平台，全年向手机用户发送法治文化宣传信息30 余万条。围绕3.15、12.4等法制宣传日，广泛开展学法竞赛、法律知识问答等活动。积极开展法治乡镇依法行政示范单位民主法治示范村诚信守法企业等创建活动，不断提升法治文化的影响力。五是培育法治文化示范户。当阳市注重发挥现有乡风文明中心户的引领、辐射、带动作用，培养有影响、有代表性的法治文化示范户。
三、启示与思考
在全社会大力培育社会主义法治文化，让法治成为全体公民的一种信仰，主要有以下多种途径，一是要强化法治宣传教育，着力提升法治文化的传播力。在普法活动中，可以结合地方文化特色，广泛举办法治大讲堂法治人物评选等群众喜闻乐见的法治文化活动。通过这些法治宣传载体的传播引导，全力营造社会法治氛围。二是要加强法治阵地建设，着力扩大法治文化的吸附力。高度重视法治文化阵地建设工作，将法治文化阵地建设纳入公共服务配套设施规划，积极推进法治文化基础设施建设，在全社会着力形成信仰法律的法治文化氛围。三是要开展法治惠民服务，着力提升法治文化的影响力。搭建集法制宣传、法律咨询、法律援助等职能的综合法律服务平台，开展法律服务惠民生专项活动。成立法律服务小分队，围绕重点领域开展法律服务、法律宣传、法律援助，让广大群众真正感受到法治建设带来的实惠。四是要打造法治文化精品，着力增强法治文化宣传作品的感染力。积极引导和扶持文艺创作、文艺骨干及演出人员参与法治文化作品创作，精心选择与群众生产生活密切相关的素材，打造一批有影响力的法治文化精品。五是要壮大民间法治宣传队伍，着力形成法治文化的向心力。加强业余法治文化宣传队伍建设，鼓励支持民间艺人和基层群众自我组织、自编自演、自娱自乐，活跃基层法治文化活动，满足基层群众就近、经常参加法治文化活动的需要。
关键词：法治；文化建设；执法理念；转变；思考
一、把脉问诊，清醒认识当前法治文化建设存在的薄弱环节
（一）思想认识有待提升。当前部队工作任务繁重，个别单位对法治文化软实力的重要性存在模糊认识。有的认为法治文化建设就是走形式、走程序，目的是完成任务、迎接检查，导致内容与实际脱节，虚、大、空、老，难以得到官兵关注，法治文化难以入心入脑。有的在开展法治文化建设过程中局限于习惯性思维和固有旧模式，工作上受经验主义束缚较为严重，未能着眼新形势变化和部队新任务需要，结合实际加强部队法治文化建设。
（二）方式方法有待转变。随着时代变化发展和官兵综合素质的不断提高，部分单位对法治文化建设的发展变化认识不足，在开展法治文化活动的过程中仍然拘泥于传统形式，满足于开展法制授课、建设法治走廊、撰写心得体会等，缺乏针对性、目的性和创新性，法治文化建设的方式方法比较单一。
（三）制度机制有待完善。制度是约束行为的规范和依据，机制是保证制度落实的具体措施和方法。法治文化建设还没有形成一项系统工程，在长远规划和循序渐进方面还存在空白，在贯彻执行上针对性计划性不强，法治文化的渗透力、影响力和制约力作用发挥不明显，存在打折扣现象。个别单位热衷于标新立异，为吸引上级注意力而开展法治文化建设，争求广播上有声、电视上有形、报刊上有文，与长远规划目标背道而驰。
二、对症施药，切实推动以法治文化建设促执法理念转变
法治文化建设的根本任务是为执法工作提供保障、促进官兵执法理念转变。通过建设法治文化，使全体官兵养成学习法律、遵守法律、维护法律尊严、忠诚履行法定职责，增强官兵提升职业素养的紧迫感，强化规范意识，主动矫治不良行为习惯，促进执法规范化建设持续深入开展，为人民群众提供更加优质高效的执法服务。
（一）提高思想认识，浓厚法治文化氛围。
一是要注重思想引导。边防法治文化是一种软实力，它具有引领执法规范化建设的作用，必须认真对待、严格落实，为实现“文化强国”的目标增光添彩。要注意从点滴入手，及时纠正官兵思想偏差，培养官兵良好的执法理念。要针对个别官兵在日常执法工作中存在的不良现象，及时组织讲评和分析，让大家在辩论中进行思想碰撞和升华。
二是要注重理念灌输。要按照“执法规范依据执法实战、执法培训跟着执法规范走”的工作思路，通过邀请法学专家来队授课、执法交流座谈会、警示教育、播放法治影片、读书读报等活动，多种形式强化执法理念教育，切实把法治文化的精髓渗透到全体官兵具体的执法行为和日常生活之中，引导官兵牢固树立程序法治意识和证据观念，全面加强官兵社会主义法治理念教育、职业道德教育，切实解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名官兵的头脑中，从源头上解决执法不规范的问题。
三是要注重氛围营造。加强边防法治文化建设要努力营造人人积极参与的良好氛围。要依托网络阵地、社会阵地和实践阵地等着力建强法治文化阵地，常态化开展宣传、教育和执法实践活动，营造浓厚的法治文化建设氛围。要通过举办法制夜校、发放法律手册和推进法律宣传等方式创新法律知识、技能学习和传播途径，以官兵易于接受、喜闻乐见的形式，普及边防法治文化，大力弘扬依法行政、文明执法、规范办案的执法理念，引导官兵在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，切实官兵文明执法、规范办案的综合素质，积极营造规范执法的浓厚氛围。
（二）强化载体创新，提升法治文化水平。
一是要探索建立法治文化基地。加强法治文化建设，必须加大阵地和载体建设力度，这是推进法治文化建设的有效手段和重要依托。在推进法治文化建设过程中，要切实发挥灵魂和引领作用，探索建立法治文化教育基地。要抓住执法办案区改造、新营房建设、文化设施功能升级等契机，创新建立法治文化一条路、法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊等，设立法治雕塑作品、法治宣传标牌、雕刻法治名言、法治名人故事、法治典故等，增强法治文化的渗透力和影响力。
二是要紧密依托其它文化平台。作为先进文化的基础和活力源泉，法治文化要以“鼓之以雷霆，润之以风雨”之势，塑造部队拼搏进取的精神特质和蓬勃发展的战斗精神。要依托图书阅览室、队史馆、文化墙和宣传栏等文化平台，开展形式多样的法治文化活动，增强法治文化建设的覆盖面。要注重发挥官兵法治文化创造的积极性，让蕴藏于官兵中的文化创造活力得到充分发挥，积极开展法治文艺作品调演、会演活动，用文艺这种官兵喜闻乐见的形式，不断提升官兵的法治文化修养。
三是要加大法治文化建设投入。“兵马未动，粮草先行”。推进基层法治文化建设，离不开财力、人力、物力等资源的支撑。因此，我们要根据实际需要，舍得下力气、花本钱，加大财力物力投入，积极整合资源，善于借力借智、克服困难、发挥优势、积极作为，尽快培育出一批在法治文化建设上有工作热情、有影响力的人才，不断提升法治文化建设队伍的整体水平，使法治文化有更多的平台可以依托，更多的空间可以渲染，更多的渠道可以诠释。
（三）完善工作机制，打牢法治文化根基。
一是要深化执法制度体系。要对现有的制度进行整理、修订、完善，使其相互衔接、协调，形成体系，切实抓好执法责任的细化落实，将执法责任落实到每一位官兵。要建立起“一级抓一级，层层抓落实”、各司其职、各负其责、环环相扣的执法质量责任体系，切实做到职、权、责的相互衔接和协调一致。不断完善各项执法制度并强化执行力，形成用制度管权、管人、管事、管己的制度文化，筑牢法治文化建设根基。
二是要深化法治理论研究。要积极开展法治文化与法治环境、法治建设和社会管理创新等课题的理论研究，探索有效开展法治文化建设的方法和途径，把握规律，力求把社会主义法治的内涵要求具体化、形象化、生动化。要对执法示范单位和执法标兵的经验成果进行总结、提炼、升华，分析研究已出现或潜在的问题，进一步丰富部队法治文化内涵。
一、法治文化建设的实践探索
培育法治文化贵在探索，重在实践。近年来，无锡市认真贯彻依法治国基本方略和《法治江苏建设纲要》精神，积极探索和实践社会主义法治城市创建工作，突出社会主义法治理念教育主题，首力培植法治文化理念，大力开展法治文化建设活动，抓基层、打基础，营造浓厚的法治文化氛围，不断增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，法治文化建设取得了初步成效。
（一）深入普法，着力培植法治文化理念
紧密结合无锡实际，紧紧围绕"法治无锡"建设目标，加强领导、完善机制、创新形式、扎实推进普法教育，着力培植法治文化理念，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
1、突出抓好领导干部和公务员学法、切实增强法治意识。市分别制定了《加强领导干部学法的工作意见》和《全市公务员法制宣传教育"**"规划》，制定并严格坚持各级理论中心组集体学法、法律讲座、法律知识培训、学法考试、学法情况登记制度等"五项制度"，有效规范和推动了各级领导干部学法用法工作。各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构都将法律知识纳入培训计划，保证公务员学法每年不少于40学时，建立全国首个"公务员学法考试日"，每年12月4日组织全市公务员进行学法考试。深入持久的普法宣传教育，各级领导干部和公务员的法律素质明显提高；依法执法、依法行政的法治意识进一步增强，推进了重大决策管理的民主化、制度化、法治化进程，逐步实现了由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的深刻转变。
2、突出抓好青少年法制宣传教育，根植法治文化思想基础。建立青少年法制宣传教育联席会议制度，明确将法制宣传教育列入学校教育大纲，强化法制副校长、法制辅导员工作制度，确保学校法制教育的计划、教材、课时、师资四落实。加强青少年法制教育阵地建设，探索完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育机制。共建各级青少年法制教育基地63个，社区青少年法制学校215个。通过举办各类法制讲座，组织开展丰富多彩的法制教育实践活动，不断强化青少年群体的法治意识，根据法治文化思想基础，使其自觉按法律法规要求规范言行，形成学法守法护法良好习惯，并影响家庭、社会。
3、面向市民大众普法宣传，营造良好的社会法治环境。在认真组织开展各级领导干部、公务员、青少年的普法宣传教育的同时，面向社会开展全民法制教育。在企业中开展"诚信守法企业"创评活动，引导企业经营管理人员诚信守法，合法经营，并依法履行应尽的社会责任；强化对外来人口的法制宣传教育，全市已建农民工法制学校1135所，对新市民的普法覆盖率达85%以上，有效增强了外来务工人员守法意识和维权意识，同时也大大减少了这一群体的违法犯罪率；以"民主法治示范社区（村）"的创建带动居（村）民的法制教育，"送法下乡"、"法制新风楼"等活动的开展，使群众获得法律知识的渠道多了，居（村）民间的民事纠纷少了，社区（村）法治环境大大改善了。
（二）创新载体，大力开展法治文化建设活动
无锡把建设法治文化、弘扬法治精神作为法治建设的重要工作任务，创新载体，研究和落实各项措施，积极组织开展各种形式的法治文化建设活动。在总结以往法治文化建设经验基础上，制定出台了《关于大力开展法治文化建设活动的意见》，进一步明确了开展法治文化建设活动的指导思想、原则及目标任务，活动主要内容和具体要求，全市法治文化建设活动正红红火火地蓬勃开展。
1、大力加强法治文化理论研究。无锡市依法治市领导小组筹建了法治文化理论研究会，组织落实专门人员，并聘请对文化研究有一定造诣的专家、学者，深层次、多角度、宽领域地开展法治文化的理论研究，探索形成法治文化建设的有效机制。江阴市为进一步丰富和发展法治文化，加强法治文化产业建设，从根本上解决艺术团剧本的创作、普法教材的开发和推广，20**年2月，正式挂牌成立了"法治文化研发推广中心"，聘请了在江阴工作的省级以上的作家、诗人、书法、美术和摄影等协会委员共18人，专门从事法治文化的研究、创作和推广。至今已创作各类法治文化作品2000余件，出版了《和谐的防线》、《失去旋律的青春》等近百万字的法制文学作品，编写了《说法》、《血泪母子会》等法制文艺剧本60余个，法制艺术团深入农村、社区、企业、学校、军营、监所和外来人口集中居住地演出200余场，受到普遍赞誉。
2、开展"法治文化建设示范点"创建活动。为以典带面推动法治文化建设，无锡自20**年开始在全市开展"法治文化建设示范点"创建活动。坚持从实际出发，巩固原有的创建成果，在各市（县）区及镇（街道）建设培育了一批各具特色、内容丰富的法治主题公园。法治文化广场、法治文化街区、法治书画、图片展示长廊以及各类法治文艺剧团等，去年底命名了首批十个市级"法治文化建设示范点"，起到了很好的示范带动效应。
3、组织举办中国·无锡"法治建设"论坛。在中国法学会、法制日报社的指导帮助下，自20**年以来，无锡已成功举办两届"法治建设"论坛。今年9月，又将举办以"法治文化"为主题的中国·无锡"法治建设"论坛。通过对法治文化建设的经验交流和理论研讨，同时集中开展广场法律咨询、法治文化建设论文征集、法治文化下乡等各类法治文化建设活动，使更多的干部群众受到普法教育，进一步放大了法治文化建设的效应，扩大了法治无锡建设的影响。
4、开展形式多样的法治文化活动。开展法治文化活动，是加强法治文化建设的有效载体和重要基础。近年来，无锡注重在市（县）区抓好法治讲座，在镇（街道）办好法治讲坛，经常性地开展法治宣传教育活动。各地各部门积极抓好法治文艺活动，创作法治文艺作品，因地制宜地搞好专群结合的法治文艺演出。法治文化创新不断培育出新成果，如宜兴市开辟了11路"法治文化班车"；市司法局创办十五年的《法治时空》节目已延伸拓展出《庭审直击》等16个专题法治节目，此外法治文化宣讲教材编写，优秀法治文化短语评选、书画作品展、法治演讲比赛等法治文化活动正在全市上下蓬勃展开。
（三）固本强基，着力强化法治文化建设基础
1、巩固拓展法制宣传教育阵地。近年来，无锡着力规范和加强各类法制宣传教育阵地建设，设立法制宣传教育辅导站82个，建立青少年法制教育基地63个。组织开展"依法治校示范校"创建，不断加强在校学生的法制教育。在此基础上，积极筹建和完善村、社区法制学校包括新市民法制学校；在各级新闻媒体上普遍开设法制宣传专栏和专题，建立市、区级专门普法网站，充分发挥互联网在法制教育中的积极作用。
2、注重法治文化基础设施建设。各地积极组建各类法治艺术团、法治文艺演出队、法治文化研究室、法治文化宣讲团、法治文化馆等，筹建了一批法治文化主题公园、法治文化广场等，进一步健全完善了各类法治讲坛设施、法治文艺团队和法治文化活动场所，夯实了法治文化建设的基础。
3、加强法治文化队伍建设。各地各部门十分注重法治文化队伍建设。一方面不断充实普法宣传力量，形成了普法讲师团队、普法联络员队伍及各类法律服务志愿者组成的普法宣传队伍。全市所有的中小学校、中等职业学校都配备了法制副校长和法制辅导员。另一方面，各地积极培育和扶持文艺骨干及演出人员、理论研究人员以及热心法治文化建设的各类人才，为不断丰富和发展法治文化提供强有力的人才和智力支持。
二、当前基层法治文化建设存在的问题
近年来，无锡在推进法治文化建设上作出了许多努力，也取得了一些成绩，获取了一些经验。但与建设法治城市的要求相比，与适应经济社会又好又快发展的现实需要相比，法治文化建设工作还存在许多不足和薄弱环节，主要表现在如下方面。
1、对法法文化建设的重要性认识不足。法治文化是法治的精髓，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。法治文化建设是法治城市创建的重要内容，推进法治建设进程，实现法治化目标，必须大力推进法治文化建设。但我们基层的一些同志，甚至是少数领导干部对法治文化建设的地位和作用认识不足，认为经济发展是硬指标，法治文化建设是软任务，没有给予足够的重视。具体表现在抓法治及法治文化建设的人员配备不足，经费保障不力，工作缺乏规划和指导，推进力度不大，工作成效平平。
2、法治文化建设载体还不多，氛围不够浓厚。法治文化建设是一项全新的课题，没有多少现成的经验可借鉴。目前主要存在着载体还不多，活动形式简单陈旧，活动内容不够丰富等问题，法治文化建设氛围不够浓厚，其导向作用和影响力不够明显。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将在很长时间内产生作用，甚至根深蒂固。要做到这一点，我们还有很长的路要走。
3、法治文化建设发展不够平衡。近年来，法治县（市）区创建活动的开展极大地促进了各地的法治建设，法治文化建设也取得了长足的进步。如江阴市委高度重视法治文化建设，市委常委会专题研究加以推进，市委书记亲赴现场调研指导起了很好的引领作用。江阴的法治文化建设红红火火，内容丰富，形式多样，江阴大桥法治文化主题公园、江阴法治文化研发推广中心等在法治文化建设中发挥了很好的作用，工作成效十分明显。但调研中也发现个别地方声音不响、动作不大，工作在原地踏步，与先进地区形成极大反差。
三、深入推进法治文化建设的几点思考
面对法治文化建设这个全新课题，需要我们在总结提炼中提高，在探索创新中求进。
1、要进一步突出社会主义法治理念主题。社会主义法治理念是建设法治城市的灵魂，也是法治文化建设中必须牢牢把握的主题。在深入开展普法教育活动中，在法治文化理论研究中，在广泛开展的法治文化建设活动中，都要牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念，自觉用社会主义法治理念指导法治文化建设实践，在司法和行政执法机关大力加强执法为民和公正执法教育，引导广大执法人员树立依法履职，法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念，把在全社会弘扬社会主义法治理念作为法治文化建设、法治城市创建的先导性、基础性工程来抓，努力使社会主义法治理念深入人心，在全社会形成崇尚法治、维护法治的良好风尚。
2、要建立起推进法治文化建设的长效机制。无锡有着悠久的文化传统和深厚的文化底蕴。当今无锡正传承创新、大力推进文化建设，向着文化大市的目标迈进。法治文化建设要善于通过文化建设发展这个纽带，主动融入文化大发展大繁荣之中。要最大限度地调动和发挥各方参与法治文化建设的积极性和创造性，真正建立起与经济社会发展相适应，与法治城市创建相符合的法治文化建设长效机制。要建立责任机制，明确职责，分工协作，合力推进法治文化建设；要建立协调机制，发挥好法治文化建设联席会议制度的组织、协调、指导作用，掌握动态，督促检查，有序推进；要建立激励保障机制，明确目标任务，严格考评奖惩，宣扬和激励创新，推动法治文化建设的深入开展。
新农村社区建设的根本目标是改变中国农民的生存现状，把促进公平正义与增进人民福社作为社会主义国家建设的出发点和落脚点。新型农村社区要求居民在党的领导下实行居民自治，社区文明程度显著提高;社区内环境优美、治安良好、服务完善、人际关系和谐;农村基础设施完善，市场化程度大幅度提升，城乡互动良好，人民生活富裕。
对于法治的含义，在学界有不同的理解和定义，但法治的目标是有共识的:法治要以保护自由人权、维护公平正义为目标;法治是规则与程序治理的事业;法治的核心意义是限制权力。二者的目标不谋而合。在新型农村社区建设中应注重社会主义法治理念与新农村社区建设实践的对接，把社会主义法治理念转化或体现为具体的法律意识和法律方法。
2从公平正义的角度审视新型农村社区法治建设中的问题
2.1新型农村社区建设主体法治意识淡薄良好法律秩序的建构必须以公民良好的法律意识为支撑，强调人民的主体地位与主体力量对法治的意义与功能。社会主体对法治的认识也符合知、信、行的普遍认知规律。当社会主体对法治的认识达到一定的深度就会从一种知识发展为内心的认同与自觉的接受，从而内化为自己的价值观、人生观与生活观，依据法律进行独立的思考、判断，使法治演进为一种常态化的思维方式并将其运用到新农村社区建设的实践，使法治成为新农村社区建设的最有效手段。
现阶段，农民法律意识比较淡薄，究其原因，是传统法律文化和新农村社区建设中出现的一些违背法治主体构建理念的问题造成的:首先，中国传统文化以仁、义、礼、智、信为核心，受传统文化思想的影响，重传统礼俗而轻法律规范思想观念深深地渗透于中国农民的法律意识之中，缺少权利意识。老百姓认为打官司是不光彩的事，冤死不告状，有冤情不寻求法律救济，而去找领导，找关系。其次，几千年以来我国的人治传统的影响，再加上我国长期以来实行高度集中的计划经济体制，行政命令几乎主宰了一切社会生活，使权力至上、权大于法的思想观念深深地影响和左右着广大农民。另外，在新农村社区建设过程中出现的问题也导致了人们对政党、政府、法院等的不信任，阻碍了法治主体意识的构建。
2.2新型农村社区相关的法律制度不健全法律制度是法治建设的重要部分，法治的理念只有通过法律制度的方式固定下来，才能对新农村社区建设起到指导作用。
近年来，我国农村法制建设取得了较大成就，立法部门制定了一大批法律行政法规地方性法规和规章。但农业立法仍显得十分滞后，完整的农业法律体系至今尚未形成，现已颁布的涉及农村经济的法律法规有许多缺陷。一部分涉农法律法规缺乏规范性和农村的可操作性，并且得不到切实执行。
新农村社区建设在全国尚属起步阶段，没有经验可循，也没有科学完整的法律体系。因而迫切需要从制度上为农村社区建设这一新事物提供科学的法律保障，使社区管理有法可依，以法律的方法解决新农村社区建设中出现的一些普遍问题，比如，农户拆迁、土地流转、农保医保、拆迁小区管理、办公经费落实等等。
2.3新型农村社区建设存在有违公平正义的现象
2.3.1农村基础设施与公共服务投入不足进入上世纪90年代以来，我国对设施建设投资尽管有了较大幅度的增长，但由于历史上对农村基础设施建设投入欠账太多，设施陈旧老化问题严重。相比城市的市政基础设施，农村地区还相当落后。
2.3.2农村社会保障水平大大低于城市水平从2009年起，全国10%左右的县开展新型农村社会养老保险试点，可谓是历史性的突破，对我国农民的养老问题意义重大，但是保障水平仍然较低。
2.3.3污染企业向农村地区转移近年来，我国农村特别是西部农村的环境正遭受较大程度的破坏。主要体现在空气、土地、水污染。这些污染企业正在快速的向农村地区转移。
3加强新农村社区法治建设的政策思路
3.1推动社区民主法治建设，增强主体民主法治意识人民在法治建设中主体力量的发挥，要以主体的法治意识为基础，因此，在新农村社区法治建设中，要加强民主意识的宣传，使民主法治的意识深入人心，通过成立高效而专业的普法机构，加强广大农村干部群众法律意识教育，树立自由平等、公平正义的法治理念，培养正确的民主政治观念。
3.2重构社会利益均衡机制，推动农民权益保护
3.2.1实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化要让新生代农民扎根农村新社区，以新型城镇化进程中，国家用在基础设施的投资要注意向农村倾斜。最终实现城乡基础设施一体化。在实现城乡基础设施一体化的基础上，还要进一步推进公共服务均等化，让农村人享受和城里人同等的公共服务。
3.2.2完善农村社会保障制度从社会保障的角度来看，中国农民在千百年来都处于并无所养，老无所依的状态。新农村建设中，农民的社会保障问题无可否认取得了巨大的进步。但从公平正义的价值目标看，农村社会保障制度还远远不够。要实现真正的公平，就需要建立城乡并轨的社会保障制度。
论文关键词 法治社会 民间规范 呼吸空间
历经数十年，我国法制建设取得了很大成就，中国特色社会主义法制体系逐渐健全，但是在这个大变革时代，我国法治建设一味高歌猛进的弊端也逐渐显现出来，民众集体对抗司法，厌讼不信任司法及法律规避现象层出不穷。我国法治的发展离不开正视中国民间社会上千年传统规范的地位，中国特色的法治之路任重而道远。
一、本土属性角度下法治的内涵
“中国现代法治不可能只是一套细密的文字法规加一套严格的司法体系，而是与亿万中国人的价值，观念，心态以及行为相联系的；要建立法治，在一个维度上看，就是要重新建立人们在社会生活中对他人行为的确定预期”。 法治强调的就是预期的稳定，及秩序的建立，法治不是简单的法律规则的制定，也不是已制定的法律规则得到了没有偏废的一体遵行，法治强调的是一种规范有序的良性的社会运行状态，在这里人们的自由、尊严等权利能得到保障，法治是目的而不是手段，其是一种社会有序的存续状态，不能仅从工具性价值方面考虑。“而社会生活的秩序在任何时候都不可能，而且也不应当仅仅由国家制定的法律构成的。”所以不要“误以为现代法治必定要或总是要以制定法为中心。社会中的习惯、道德、惯例、风俗等从来都是一个社会的秩序和制度的一部分，因此也是其法治的构成部分，并且是不可缺少的部分”。所以法治建设并不能完全寄托于立法，不能将法治建设简单的搞成一种造法运动，法治作为国家进入社会的一种方式，在强调国家通过立法进入社会，重构秩序的同时，也要考虑社会对立法的内在亲和力，否则法也就是一纸空文。所以中国法治就应当具有中国本土属性，要接地气，不能继续持制定法对民间规范傲慢与偏见的态度。而国家制定法以外的对社会纠纷解决、人们行为模式预设和社会有序秩序塑造和维护方面有利的相关规则可统称为民间法，具体包括民间传统，习俗，规矩等。所以中国法治内涵中应当有民间法的一席之地。
二、民间法的存续状态
既然民间法是我国法治内涵中的应有之义，那么首先有必要了解民间法在社会中的具体存续状态。
我国古代社会是一种国家，社会两分的社会。谢晖教授说：国家和社会两分：人类社会进化的一个基本事实，由此看出似乎不同地域的社会都有这种现象。“最早提出这个理论的是德国哲学家黑格尔，他在《法哲学原理》一书中提出了两个不同概念：一个是政治国家，一个是市民社会。他认为政治国家和市民社会是两个不同的领域。政治国家代表的是国家政权机器，市民社会代表的是市民的经济生活领域”。在中国那么就是政治国家和乡土社会的两分。这个想法在史学领域也有相似的声音，黄仁宇先生在其《现代中国的历程》中提及近代中国社会呈现“三明治”状态，实际也就是说中国传统社会两分状态。这倒不是人为为之，由于我国古代社会早熟，在相对治理手段落后的情况下统治着极为广大的区域，国家颁布法并不能完全触及社会最底层，这是由于国家政权触角有限所致，这样不同的等级适用不同的行为规范和不同的约束机制使得中国社会当然的两分，出现两种社会存在形式。
我国社会的长期两分状态，和儒家思想上千年的绝对统治，使得我国乡土社会能够平静的持续发展，存在于其中的民间规范也日积月累形成力量非常强大的传统或者习俗，规范着民间的所有活动，乡土社会的运行模式也由这些传统和习俗来塑造。乡土社会也就是个熟人社会“在一个熟人社会中，我们会得到从心所欲而不逾规矩的自由。规矩不是法律，规矩是‘习’出来的礼俗”。民间经验的代代传承使得这些礼俗至今仍旧在我国农村地区有极深厚的影响，甚至在那些城镇化扩张地区的“城镇居民”，他们实际就是住在城镇中的农民，保持了其固有的生活模式和观念。老百姓只知道这么做，而不懂为何这么做，当依现代法换个做法时，他们便出现困惑，甚至抵触。从很多现实案例中可以看出来，礼俗或者传统，或者所谓的民间法在中国当前社会特别是社会基层仍大有市场，其影响力并不是曾近的一句革命口号就能打破和现在大力推崇的法治标语能代替的。
所以法治内涵吸纳民间法是有现实价值的，这并不是现代法治对民间法的妥协，而是一种尊重和对中国基层社会深度审视的选择。
三、法治内涵吸纳民间法的价值权衡
法治内涵吸纳民间法有利有弊，也具有操作的困难性，可综合分析可知，法治对民间法的吸纳是必须和可行的。首先，从我国社会这个变革时代在这个破立过渡时期是需要民间法来支持的；其次，民间法作为传统智慧的结晶是具有比制定法独特的社会功能的；再次，在稳定大于一切的前提下，对民间法的吸纳更有利于社会的变革，阻力会变小，这也是对国际竞争的内部力量支持。
1.从大清律的废除，到中华人民共和国宪法的颁布，再到法治目标的提出，中国社会，中国法制无时不刻地处于变革当中，废除旧法统，出台新法律。而法律是用来规范社会运行模式的工具，法律变，社会基本形态也随之而变，要革命，进步，去旧出新是必须的，但是“现行的司法制度在乡间发生了很多副作用，它破坏了原有的礼治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文或建立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得有一番改革。
中国民间旧的乡土秩序历经上千年，其教化影响已然深入人心，已然变成人们不加思考而照旧的思维习惯，它的打破和根除并不容易。从的“反传统”，到的“破四旧”，都是处于对社会旧秩序的“破”的阶段，“它的实际效果，只是在文化上破坏了一个旧世界，但并没有帮助建立起那个雄心勃勃的新世界”，真正进入“立”的阶段应该是改革开放经济腾飞后的事。我国当前社会形态还处于这个“破”、“立”的过渡时期。在这个社会运行模式大变革时代，民众面临何去何从的两难抉择，一边是上千年的众人从内心认可，大家一致遵守的规矩，一边是国家颁布的法令，选择前者，于法不合，选择后者于理不合，心中难服。而若强行推行制定法令，完全取缔旧的民间规范也就是习俗规矩，那么民众势必心中不服，其结果是要么规避，要么集体抵制，这样的结果非但没有达到解决纠纷维护权利，塑造社会新运行秩序的目的，反而出现民心无所依的迷茫和混乱，进而致使法律威严下降，于法治建设不利。更何况在有的方面法律并不宜过多介入，应该留给人们理性选择的“传统”去处理。
2.传统、习俗或规矩是人们理性选择的结果，是理性的积累，是中国人实践智慧的积淀。也就是这些个传统、习俗、规矩维持了中国基层社会上千年的运行和有序，上千年存续历史就说明了它们是有价值的事物，是值得重视的事物。在这个社会矛盾纷繁复杂，法治成本越来越高的时代，我们应该重新审视这些民间规范，它们对于我国法治的建设是可利用的，并不是唯有铲除这一条路。
有的社会事务也并不是司法必须干涉的，有时甚至出现过犹不及的现象。司法专门化并不是要求事无巨细都有法律过问，实际它要求的是司法机关在社会中要有所为，还有有所不为。“当司法机构以积极的态度参与社会活动时并过度深入，它所代表的法律力量与社会中的其他力量必然发生冲突。因为社会生活本身并不存在明确实在的区分法律与政治、法律与道德、法律与经济的界限；至少在许多方面这些社会生活领域是交叉、重叠、互相嵌合的”。而“法律的基本要求是权威性。而在相当领域的某些案件里，社会不允许法律独享这种权威。在这种情况下民间规范就显得尤为重要。如果单纯追求纸面上的法治，而硬性用法律代替有价值的民间规范，致使纠纷解决了，而事实上事情却没有解决，更而造成秩序的不可预期，法律权威也因之下降，这显然不是人们心目中追求的法治。
围绕着“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”的主题，各种各样的宣传纪念活动广泛开展，向人们传递出增强宪法意识、弘扬法治精神、推进社会主义法治国家建设的社会共识和积极能量。
法治是人类社会政治文明发展的重要成果。从形式意义上说，它强调依法治国、依法办事的治国方式、制度及其运行机制；从实质意义上说，它强调法律至上、法律主治、制约权力、保障权利的价值、原则和精神。如果从“形而上者谓之道，形而下者谓之器”的哲学意义上来理解，前者可以理解为“形而下”的制度器物层面，后者可以理解为“形而上”的思想真理层面。我们做好法律体系及制度设施方面的建设，开展全民性的法制宣传教育活动，为实现法治创造良好条件，这当然是十分必要的。但更为重要的是，我们要有一点“形而上”的真理性追求，即把法治的原则、价值和精神等思想真理安放在推进法治建设的实践中，使法治建设成为有思想的实践，其作用、意义和效果将会更为深远。
在弘扬法治的实践中注入一点“形而上”的真理性追求，举其要者，首先，能够使我们的普法和法制宣传教育工作更加深刻地触及人们的思想和灵魂，彻底涤荡人们思想深处尚不同程度存在的传统观念、人治思想和惯性思维的影响，使人们真正树立对法律的信仰，从而把法治的原则、价值和精神内化于心、外化于行，使我们推进法治建设的步履更加坚实。其次，能够使我们的普法和法制宣传教育工作抓住实质和根本，删繁就简，举一反三，提纲挈领，舍椟得珠，克服具体法律规定条文浩繁而普法和法制宣传教育工作力量有限的矛盾、法律规定的有限性与社会生活的无限丰富性之间的矛盾，取得事半功倍的效果。再次，能够使我们的普法和法制宣传教育工作成为“理想趋向现实、现实趋向理想”的辩证运动过程，真正把法治的理想转化为一种思维方式，使人们善于从本原性的法治真理演绎推导出法律体系的原则性要求，从而达到 “有一言能终身行之”和“随心所欲不逾矩”的境界，使“他律”内化为“自律”，有效解决“知法未必守法”的问题。第四，在推进政府、社会组织和公民对法律 “普遍服从”的同时，可以有效增强社会公众对“良法”“善治”的鉴别力和判断力，推进科学立法民主立法，使我们一步步趋近“良法之治”的法治目标。
在法治问题上的“形而上”追求，就是坚持不懈地反思和追问法治的本质、价值、原则和精神等根本性的问题，从大量感性的政治法律现象中获得普遍必然性的认识。古今中外的思想家们在他们思考探索的过程中，给我们留下了非常宝贵和丰富的法治思想与精神财富，值得我们无比珍视。每当我们读到“人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技成就，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对权力的驯服，实现了把权力关进笼子的梦想……”“贫民的寒舍风能进、雨能进、国王不能进”“法律必须被信仰，否则它就形同虚设”等等这些法治警句的时候，我们的心灵就会产生强烈震撼，这种震撼正是其中所蕴含的深刻的“形而上”思想传递给我们的。
我们人类与生俱来就有超越感性经验、追问事物形而上本质的自然倾向。我们弘扬法治，应当充分开掘人们的这种自然本性，引导人们对法治多作一些“形而上”之思，以“形而下”的法律体系和制度建设体现“形而上”的思想真理与法治精神，以“形而上”的真理追求引领法律体系和制度建设，把两者有机地统一在我们的法治建设实践包括普法和法制宣传教育工作中，使其相互推进，相得益彰。
（作者单位：甘肃省庆阳市人大常委会）
2015年是“六五”普法考核验收之年，也是“七五”普法规划调研制定之年。如何落实“依法治国”背景下“依法治市”新常态，成为需要广大党员干部认真思考并积极落实的问题。
一、坚持统一领导，求真务实。__市在市委的统一领导下，政府组织实施，人大、政协加强监督检查，各有关部门密切配合，共同做好检查验收工作。“六五”普法检查验收时，深入基层，深入群众，掌握了解真实情况，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动法治__建设工作的深入开展。
二、坚持协调配合，分类指导。市委法治办加强指导，主动与各有关部门沟通协调，互相配合，形成合力。充分发挥各级各部门的积极性，将各级各部门的自查与全市的检查有机结合起来。我市根据实际情况，结合不同行业和不同对象的特点，确定检点和检查方式。
三、坚持实事求是，保证质量。__市坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，推广先进典型。扎实工作，务求实效，坚决防止形式主义。按照__市市委、市政府转发的《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的目标和__市人大常委会审议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，严格按照验收标准，要求各单位深入细致的开展自查和检验
四、坚持查漏补缺、全面推进。结合前期总结验收经验，对“六五”普法以来开展法治宣传和法治建设工作进行一次认真的回顾，要求各单位查找本单位工作中存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，解决工作中存在的问题，确保《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的各项目标任务实现。要求各单位以此为契机，全面推进工作的落实并在在总结验收过程中培育和发现典型，为“六五”普法总结表彰和“七五”普法启动工作做好准备。
在抓紧完成好“六五”普法各项任务，按照“六五”普法规划的安排部署，继续抓好重点对象法治宣传教育，全面深化“法律六进”的同时，研究起草好“七五”普法规划。__市各相关部门负责人就“七五”普法规划面临的新形势、新任务以及新时期法制宣传教育的主要目标、主要任务、重点对象和要求、工作方法和措施、保障机制等问题展开了调研讨论，并提出了不少具有针对性、前瞻性的意见和建议。如：紧密围绕十八届四中全会确定的“依法治国”的主题，更好的发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用；明确责任分工，搭建各系统各部门之间的沟通平台，动员社会力量广泛参与，形成普法大格局；不断创新载体，建成多元化、更新颖的普法网络，推动普法工作更加深入等等。
不论是“六五”普法还是“七五”普法，都是为了通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。我们应该结合__市实际，深入推进“六五”普法总结验收，科学谋划“七五”普法工作，为法治__的建设贡献应有之力。
在现阶段高校法治文化建设的过程中，其项目内容的构建应该在满足高校实际发展状况的基础上，强化社会主义法治文化的建设需求，将高校稳定发展作为基础，从而实现和谐、稳定校园环境的构建。同时在教育体系优化创新的同时，也应该对高校法治文化的建设进行系统性的分析，通过对校园文化的建设，充分彰显出校园文化建设中的法治精神，从而为其价值能力的提升提供稳定支持[1]。同时，通过高校法治文化教育体系的优化创新，可以实现高校自身运行状态与实际需求的充分结合，并在分析高校法治文化的基础上，保证文化教育体系核心价值。在我国现阶段高校法治教育活动构建的过程中，高校应该制定系统化的法律制度管理规章制度。
二、高校法治文化建设的现状分析
（一）法治教育工作管理模式缺乏创新性
通过对现阶段高校法治教育体系构建现状的分析可以发现，高校法治环境下的教学方式，考核方式以及师资队伍的建设都不能充分满足社会及高校发展的基本需求，主要是由于相关制度的建立缺乏创新性的模式，导致师资队伍的建设机制有待加强，这种现象的出现主要是由于管模式缺乏创新性的理念。同时，在现阶段高校法治教育工作构建的过程中，其基本的教育模式仍然采用原有的社会结构，导致一些管理制度的设计缺乏针对性。而且，由于社会环境的变化，当代社会中独生子女占据较大部分，而且，贫困学生的比例也相对增加，很多学生在高校环境中受到生活环境的影响，会形成不良风气，更为严重的还会造成学生心理问题的出现。因此，在现阶段高校法治教育体系构建的环境下，应该构建创新性的运行模式，并通过对学生实际需求的分析，使学生了解并掌握规范性的法律内容，从而实现动态化教育体系的创新及优化，并在真正意义上为教育体系的优化提供依据。
（二）教学方法单一导致教学效果不佳
对于现阶段的高校法律教育基础而言，在传统教学模式构建中，其教学模式只是局限于灌输思维的环境中，虽然在很多院校法治体系构建的过程中，提倡多元化的教学模式，但是，对于非法学专业的学生而言，其教学效果相对较差，而且，学生在学习中，只是采用死记硬背的方式应付考试，教师也是在该种环境下，照本宣科，从而为法治教育环境的构建造成了制约。同时，在很多高校教育体系优化的过程中，应该采用大班式的教学体系，导致教师与学生之间的沟通相对较少，从而为教育体系的优化及教学目的的提升造成了严重制约[2]。
(三)教育考评价值的单一性
通过对高校法治教育考核基数的分析可以发现，高校评估体系的体系往往会采用简单的笔试模式，虽然这种评价标准的效果较为重要，但是，在法治教育环境下，如果只是采用笔试的评估方法，教育工作者会过分的强调应试教育的功能性，从而严重限制了学生发散思维的形式，使学生失去主动思考的意识，并在最终程度上为学生综合素养的提升造成制约。因此，在现阶段教育体系优化及发展的环境下，应该通过考评方式的综合性分析，构建多元化的评价模式，从而为高校评估方式的确立及优化设计提供稳定支持[3]。
三、高校法治教育改革方式的优化设计
（一）构建创新性高校法治教育运行的创新机制
在现阶段高校法治教育运行机制构建的环境下，教育体系的优化应该遵守系统性、科学性及实效性的操作原则。其中的系统性原则主要是在高校法治运行中，应该将系统性作为基础，充分考虑到整体与部分、结构与功能以及自我及环境的综合性分析，全面强调高校运行环境中，法治原则构建的目的及阶段性原则，从而为教育体系的优化及发展提供稳定支持。实效性主要是指法治运行机制的可操作性，并在实践项目可行性确立的同时，构建可靠性、系统性的创新结果。对于高校法治教育运行工作的实效性而言，其实质工作体系的构建应该充分保证项目设计的功能性及吻合性，提高依法治校内容设计的核心性。通过对高校组织运行教师教育环节而言，其项目内容的设计包含了科学化的运行前提，其项目管理内容的设计包含了领导管理机制、教师队伍建设以及项目协调机制，同时，在组织机制优化及工作明确的基础上，也应该进行任务分解组成部分的分析，明确各个部门的法律关系，从而为高校法治环境的营造提供稳定依据。与此同时，在领导管理体系运行模式构建的基础上，也应该制定科学化的法治教育目标，通过方法及途径的优化分析，进行科学化教育体系的创新，实现资金保障及资源的稳定运用。
（二）构建丰富性的课堂教学机制
对于现阶段高校法治教育内容而言，其项目课程的设计主要是以课堂教学作为基础，将课堂教学作为法治教学中重点，从而为课堂学习方式的设计及学生法律知识的培养提供良好依据，因此可以发现，在现阶段教学环境发展的程中，课堂教学的效果对提高高校学生的法律意识会产生较为深远的影响，所以，在教育优化及创新的过程中，应该做到以下几点内容：第一，构建“诊所式”的教育方式，对于“法律诊所教育”而言，又被称之为临床法学教育，是美国借鉴医学院临床实践的方法，通过案例教学方式的演绎而形成的一种教学方式，这种方式也就是所谓的现场模拟案件教学，通过案例教学可以使学生在整个环境中得到亲身的体验，并通过角色的扮演激发学生的潜在能力，使学生在实践的同时掌握很多专业性的法律知识。同时，在这种教学环境下，也可以逐渐改变传统教育内容的限制，实现教师与学生的主动交流，改变传统灌输性的思维模式，从而为学生法律思维能力的提升提供稳定支持。第二，构建媒体教学方式。伴随互联网时代的到来，网络信息化逐渐成为人们关注的焦点，因此，在高校法治教育环境构建的过程中，应该结合网络中的热点进行法律事件的分析，并通过多媒体教学方式的运用，进行视频、图像以及声音的运用，从而呈现出动态化的教育模式，激发学生的法律知识学习兴趣。
（三）构建完善性的教育评价考核机制
在现阶段高校法治教育体系构建的过程中，针对学生的学习现状，需要构建多元化的教育评价方式，并在整个考核环境下做到以下几点内容：第一，采用笔试、口试以及论文等多种方式融合的考试方式，将笔试作为基础，对学生法律基础知识的掌握状况进行分析，将口试考试作为对学生知识掌握状况的分析，并通过论文设计的方式的确立，让学生掌握知识运用的能力，通过这种综合性考评方式的确立及分析，可以构建系统性的评估策略，从而为教育体系的优化及创新发展提供稳定支持。第二，考核题目设计的灵活性。在法治教育体系优化的过程中，相关考评题目的设计应该充分展现其灵活性的特点，并在丰富题目的基础上，使考评方式呈现出灵活化的发展状态。同时，在案例分析的过程中，可以使学生对法律知识进行系统性的理解，并锻炼学生的思维能力，从而使学生在生活的过程中，形成独立思考的能力，同时也减少学生考试作弊现象的出现。第三，在考核计分中，应该包括笔试、口试以及模拟法庭等，有效减少笔试占有的比例，全面提升法治教育体系的优化及创新性发展。
四、结束语
总而言之，伴随教育事业的创新发展，在高校法治教育体系优化及改革创新的过程中，高校领导者应该结合学生的实际状况，设计系统性的法治教育体系，将高校的文化建设作为基础，实现法治文化的创新性发展。由于法治教学是高校和谐校园构建的基础，同时也是院校法治文化设计的重点内容，因此，院校管理者应该掌握法治教育体系构建的重要意义，结合当代教育的实际状况，加强高校法治文化建设的稳定性，从而依法治校提供稳定支持，同时也全面促进高校法治文化建设的综合发展。
作者:李力 孙楹 单位:华南师范大学党委办校长办 华南师范大学
参考文献：
[1]李峰.论我国高校法治文化建设[D].安徽农业大学,2011.
关键词：社会主义核心价值观;法治
党的十报告中强调“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”[1]，这三个倡导的内容是社会主义核心价值体系的内核，凝聚着中华民族伟大复兴的中国梦。其中“自由、平等、公正、法治”是社会层面的价值追求，是对中国特色社会主义的基本社会属性的宏观概括，“法治” 作为社会主义核心价值观的有机构成，以社会层面价值追求中的压轴顺序出场，加上前段时间以依法治国为主题的十八届四中全会的召开，其重要性更加凸显，全民将更多的目光投向法治，掀起了一片法治热。本文对社会主义核心价值观中的法治的内涵、必要性、实现路径作一思考，投入全民的法治热潮，表达自己的粗浅看法。
一、法治的内涵探讨
“法治”由“法”和“治”构成，所谓的法是指良法、善法，“治”是社会管理，是一种自治。[2]法律是治国之重器，良法是善治之前提。所谓的良法是一种价值判断之后的法，这种价值判断指符合人民根本利益，合乎正义，合乎道德，合乎自由、民主、平等的价值原则。除此之外，良法还要做到完善、完备。有良法也就做到了有法可依，保证了法律本身的权威，这是法治的前提。但是如何做到“治”，而且是“善治”，这就强调正确认识“治”，“治”是一种对社会的管理，而非一种统治，是一种自治而非他治。所谓社会管理，强调治者和被治者双方地位平等，而非像我国古代的帝王统治臣民的居高临下，所谓“自治”是说被治者参与了治理过程，而非排斥于治理过程之外。但是这并不是说法治单纯指依照良法进行社会管理，还有双方遵循的法治中所蕴含的自由、民主、平等的价值。由此可见法治指治者和被治者秉持自由、民主、平等的理念，同时参与社会管理。
二、对在我国推行法治的必要性探讨
在我国实行法治有其深切的必要性。其一，就法治与民主的关系而言，法治为民主保驾护航，是民主的保障。一方面，只有实行法治，才能保障人民当家作主，只有在法治的氛围中，少数服从多数的决策原则方能成为可能。另一方面，唯有实行法治，方能使民主秩序得以维护，因为法大于权，在法律面前人人平等，不因身份不同而有差别，这就使得民主秩序井然有序，避免越法的行为产生。当然，民主是法治的前提，由于篇幅有限，不加赘述。其二，就社会主义核心价值观的三个层面的内在关系而言，实现包括法治在内的价值目标为国家的繁荣富强，民主，和谐奠定了社会政治基础，也为公民个人层面价值目标的实现提供了良好的社会政治环境。其三，就我国当前的经济体制而言，我们实行的是社会主义市场经济，它的健康发展需要法治为其提供前提和基础。试想，一个不讲法治，只求利益的经济体制必将混乱不堪，法治是市场经济之必须，唯有如此，我国经济保持平稳健康发展才能成为可能。其四，就实现中华民族的伟大复兴的历史重任而言，法治是我们的必然选择。一个社会要想稳定、健康、安宁、百姓安居乐业，法治是必不可少的，只有这样，才有希望实现伟大复兴的中国梦。
三、对在我国实现法治的路径探讨
关于法治的实现路径，我认为可以从以下几方面考虑。首先，第一，完善中国特色社会主义法律体系，做到有良法可依。如前所述，良法是善治之前提，要想真正实现法治中国，必须完善我国的法律体系。虽然在2010年，我们政府宣布已经建立了一套中国特色社会主义法律体系，但是这并不意味着我国的立法工作达到炉火纯青的地步。我国的法治建设还远远不能满足社会主义市场经济的发展和改革开放与社会主义现代化建设的内在需要，不能实现“把权力关进制度的笼子里”，真正为人民谋福利。因此必须坚持完善法律体系。第二，加强制度建设和执法监督，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。十八届四中全会提出的总目标是建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。其中，中国特色社会主义法治体系是包括规范、实施、监督、保障以及党内法规等五个方面在内的治理体系。其中的规范体系和党内法规体系是上一点讲的“有法可依”，实施、监督、保障体系是此点中的“有法必依，执法必严，违法必究”。制度是法治的保障，执法必须受到监督。第三、加强法治宣传教育，营造遵纪守法的良好氛围，使法治信仰蔚然成风。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，正如伯尔曼在《法律与宗教》中所说，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”[3]必须在全社会营造知法、守法、懂法、用法的良好氛围，使社会成员认同法律，产生对法律的敬重感，实践法律规则和法治精神，进而产生法律情感，产生对法律的信仰。试想，在一个人人认同法律、信仰法律的社会，我们的法治国家，法治政府，法治社会也就指日可待了。（作者单位：华中师范大学）
参考文献：
[1] .坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].北京：人民出版社，2012.31-32.
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