时间：2023-06-08 11:18:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工业节能调研，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为认真贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，努力保持工业流通经济又好又快发展，省经贸委党组决定，近期对全省当前经济运行情况进行调研。现将有关事项通知如下：
一、调研目的
研究分析20****年一季度全省经济运行情况，预测上半年工业流通经济运行走势，总结各地科学发展的先进经验，剖析对工业流通经济有重大影响的突出问题，有针对性地提出相应对策建议，争取20****年良好开局。
二、重点调研内容
1、经济运行总体情况。2007年主要指标完成情况，20****年经贸发展主要指标安排；前2个月主要经济指标完成情况、运行特点、存在的主要矛盾和问题，分析预测一季度及上半年经济指标完成情况。
2、企业投资情况。2007年固定资产投资及技改投资完成情况，20****年计划安排；今年前2个月固定资产投资和技术改造投资完成情况，预测一季度技改投资完成情况。分析20****年投资形势、投资重点和主要措施；技术改造20****年一季度新开工、2007年结转续建、20****年上半年能投产的过亿元以上大项目情况。
3、市场与流通运行情况。重点分析一季度粮、油、肉、菜等生活必需品、重要生产资料、重点商品供应情况及上半年的市场供应形势；分析市场消费热点、城乡市场消费变化情况，特别是南方灾后重建带来的市场需求变化及相应市场开拓措施。
4、价格变动情况。前2个月能源、原材料价格变动情况，重点分析价格变动对全省工业流通企业生产、效益、市场等方面的影响。
5、主要出口产品、企业和市场情况。一季度及上半年工业品出口走势及完成情况预测，重点分析人民币升值、国外贸易限制措施等因素对工业品出口的影响和应对措施。
6、节能降耗情况。总结节能降耗工作中的好做法、典型经验。重点分析20****年节能降耗面临的形势，尤其是从紧的货币政策及煤电运紧张等因素对节能降耗工作的影响。围绕贯彻省委24号文件、《节能法》和完成20****年节能降耗计划目标，突出抓好哪些重点领域，采取什么具体措施。
7、重点企业生产情况。分层次分析大企业大集团尤其是重点调度的大中型企业、中小企业和民营经济一季度运行情况和存在的问题；分析企业生产要素供求情况，重点分析主要原材料和企业资金供求情况，对大企业、尤其是中小企业资金紧张状况进行分析。
8、做好上半年经贸工作、实现经济又好又快发展的新思路新举措及建议。
三、调研工作安排
本次调研工作由省经贸委党组统一领导，组织有关处室分组赴全省进行调研。主要是听取当地工业流通综合情况，召开部分重点企业座谈会，到有关县和重点企业实地考察，对突出问题进行深入分析，并形成调研报告。请各市根据本通知要求尽快做好有关调研分析和准备工作，形成书面汇报材料，填写调查表（附后）。
一、目前我市节能减排工作应突出“三个重点”。
重点一：突出工业的节能降耗。“十五”以来，我市工业经济快速发展，重工业是其主导力量，已占规模以上工业比重78.97%。与此同时，能源消耗也在逐步上升，能耗总量超百万吨企业3个；超十万吨14个。由此可见，节能降耗工作着力点仍然是工业，而耗能大户又是工作的重中之重。近年来，我市节能降耗工作卓有成效，如济钢积极发展循环经济、水泥厂的废渣利用等。但万元gdp能耗仍高于全国、全省平均水平，尤其是某些重化工业技术设备相对落后，节能减排形势不容乐观。我们认为，今后一个时期，工业仍是我市耗能最多的部门，也是可以取得节能效益最显著的部门。工业节能要依靠科技进步和技术创新，与调整行业、产品结构相结合，具体通过修订节能设计规范，实行企业能源审计，建立能源管理信息系统，推行合同能源管理等措施确保实施。
重点二：突出提高第三产业的发展速度。去年，我市全社会能源消耗总量中，一产占1.11%；二产占62.77%；三产占24.15%；居民生活占9.49%。做强做大第三产业是破解节能减排瓶颈的有效途径，近年来我市三产发展迅速，二产降、三产升的趋势逐步显现。但目前第三产业结构并不合理，商场、宾馆、酒店等传统服务业比重仍显过大，这些行业的能耗并不低。调研中我们发现，第三产业中现代服务业、高新技术产业仅占全社会能耗3.1%，万元gdp能耗仅0.6吨标准煤，大大低于全国、全省平均水平，其发展潜力巨大。我们的观点，要优先发展以金融、信息、会展等产业为代表的现代服务业；以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高新技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高新技术产业在工业中的比重。
重点三：突出提高全民节能意识。节能减排不仅是政府倡导、企业践行的准则，更应该是居家生活的自觉意识，比如人走灯灭、推广节能灯、调节空调温度、拧紧水龙头等等，这些看似微不足道的节能行为不可小觑，专家指出，节能灯比普通白炽灯省电80％以上；夏季空调调高1～2摄氏度，可省电10%；节约1度电可节省约400克标准煤和4000克水……对一个人、一个家庭来说，这也许不算什么，如果按全市600万人口计算，那就是一个了不得的数字。提倡全民总动员厉行节约，更深刻的意义还在于调动每个公民的节能意识，养成节约的习惯。如果人人都有节约意识，每个公民在各自的角色上能做的事情还有很多，可以把节约行为深入到生产、生活中的每个环节。我们认为，要不断提高企业、单位和个人的资源忧患意识和节约意识，把节约资源变成每个人、全社会的自觉行动，形成“人人爱节约，个个懂节能”的社会风尚，建设资源节约型社会。
二、六大措施力促我市节能减排工作。
1、着力推进结构节能。长期以来，我市能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。因此，转变发展方式、调整产业结构尤其是工业内部结构成为我市能源节约的战略重点和实现节能目标的关键。为此，对高耗能行业要建立严格的准入制度，对正在生产的高耗能行业企业要严格控制其发展规模和速度。在产品结构上，有步骤地发展相对低能耗高附加值的产品，力争以较少的能源消耗产生较大的经济效益；在产业结构上，大力发展低能耗的第三产业，逐步提高现代服务业和高新技术产业在我市国民经济中所占比重。
2、突出抓好技术节能。从发达国家经验看，调整产业结构带来节能潜力高于技术进步。但从我市实际情况看，短时间内工业特别是重化工业比重难以大幅下降，因此，仅靠调整产业结构来实现能耗指标的快速下降不太现实。针对于此，当前亟需完善我市科技创新扶持政策，支持企业开展节能和综合利用方面的技术改造，逐步改进浪费资源的工艺、技术和产品，真正把“技术节能”提到突出位置上来抓。
3、合理布局循环经济。积极探索跨行业、区域性循环经济发展模式。建立全市循环经济重点企业、项目库，促进关联企业、项目适度向专业园区集中，实现集群发展，使节能减排的产业链良性循环，降低项目合作成本。重点要在钢铁、电力、化工、酿造、畜禽养殖等行业，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物循环利用的目的。
4、积极鼓励技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，努力培植技术标准示范企业。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约节能减排的技术瓶颈。
【关键词】热电;清洁生产;问题;对策
苏州市是全国推进热电联产较早的地区之一。国家发改委2004年下发的《节能中长期专项规划》明确指出:热电联产与热、电分产相比热效率提高30%。集中供热比分散小锅炉供热效率提高50%。“热电联产”由于比热、电分产在能源利用效率上更节能，采取集中供热比分散供热在热量生产环节上更节能，“热电联产”逐步取代传统的大批高污染、高能耗、低效率的企事业单位燃煤、燃油小锅炉，对减少苏州城市和工业区环境污染起到了不可估量的重要作用。“热电联产”这种被广泛采用的环保节能的能源利用办法，形成了一类专门的供热行业，并作为地区电网的补充和支撑电源。截止2008年苏州市拥有热电联产企业66家，其总装机容量约为1983MW，设计供汽能力约为9301吨/小时。
1 苏州热电企业清洁生产水平整体概况
近几年苏州热电企业在清洁生产上做了很多具体工作，经过调查总结出以下三方面典型做法:①在循环流程改进上挖掘潜力。②在安装变频装置上挖掘潜力。在调研中发现，无论是大型发电企业，还是中小型发电企业，均在安装变频装置，都认为是节省厂用电的一项有效措施。③在小改小革上挖掘潜力。在工业企业中，经常性的小改小革是挖掘生产潜力的一项有效手段，在热电企业的节能工作上同样是如此。在调研中，几乎所有企业为清洁生产都在这样做，并且均有成绩。
通过对苏州66家热电企业的生产工艺、生产设备、能源资源及废弃物的综合利用状况、污染物的处置、企业的管理水平等几个方面的调研，综合考虑热电企业中供电煤耗、年平均热电比、是否采用循环流化床脱硫技术、是否采用背压机改造、是否采用低氮氧化物燃烧方式、粉煤灰及脱硫石膏是否完全得到利用、泵与风机是否进行变速改造、是否具有完善的运行监测装置等主要指标，现将调研结果汇总如下:
1.1 供电煤耗水平:苏州热电企业中绝大多数企业的单位供电煤耗在300g/kwh~500g/kwh之间，同时，低于380g/kwh的企业数量约占苏州热电企业总数量的50%，根据《火电行业清洁生产评价指标体系(试行)》的要求，单位供电煤耗应低于380g/kwh，说明苏州热电企业中仍有34家企业没有达到清洁生产水平要求。苏州热电企业供电煤耗的具体情况见图1-1所示。
图1-1 苏州热电行业供电煤耗情况汇总
1.2 生产设备水平:生产设备水平的差异是影响企业清洁生产水平的主要因素之一，本调研通过是否采用循环流化床脱硫技术、是否进行背压机改造、是否进行泵与风机的变速改造三个方面对苏州热电企业的生产设备运行状况进行汇总，见图1-2。
图1-2 苏州热电企业生产设备情况汇总
由图1-2可见苏州热电企业大多数采用了循环流化床技术和泵与风机变速改造技术。但在背压机组改造方面，企业明显重视不足，仅有27%的企业采用了该技术，这明显影响了企业的热效率和供电煤耗等指标，从而阻碍了苏州热电行业清洁生产的发展。
1.3 废弃物防治水平:热电企业在运行过程中，产生的废弃物较多，如果不对企业的废弃物进行有效的防治，势必会影响到该行业整个清洁生产水平的提高。在污染物的防治方面，对苏州热电企业的调研结果如图1-3所示。
图1-3 苏州热电企业污染物防治情况汇总
由图1-3可见苏州热电行业仅有20%的企业采用了低氮氧化物燃烧方式和完善的运行监测装置，对污染物防治工作重视不够，在一定程度上影响了整个苏州热电行业的清洁生产水平。
2 苏州热电行业清洁生产存在的具体问题及原因分析
通过上述对影响热电行业清洁生产水平的几个方面的研究，可以看出苏州热电行业清洁生产处于起步阶段。对不同层次典型企业的清洁生产水平进行调研，从而发现苏州热电行业清洁目前存在的普遍问题，并对问题进行了原因分析。
2.1 能耗较高，污染较大:苏州热电企业在除尘方面多数采用机械式、水膜式等低效率除尘器，除尘效率不高，导致单位发电烟尘排放量达不到评价基准值的要求。在脱硫方面，企业采用的脱硫技术差异性很大，不少传统的脱硫技术已经无法满足目前的生产要求。在废水排放方面，不少企业没有加大循环水的利用力度，不但没有节约用水，反而增加了对环境的污染。
2.2 背压机组使用不普及:背压机组在供热时，可以提高全厂热效率，降低供电煤耗。同时可以调控供热气压和供热量，从而适用于各种工业和采暖热用户。近几年投产的热电企业，未能科学合理的将抽凝机组和背压机组相匹配，能耗较高，47台15MW～60MW机组中，竟无一台背压机组。
2.3 缺乏细致生产技术管理手段:苏州热电企业节能网络不健全，节能管理措施缺失;入厂煤与入炉煤的热值差数据基本没有，也就反映不出燃料管理方面的问题;表计计量工作不够重视，表计缺失情况普遍，特别是在汽轮机方面，耗水指标基本没有。
3 苏州热电企业清洁生产水平的改进对策
苏州地区热电企业能耗指标不甚理想，尤其表现在供电煤耗上，大多数热电企业达不到热电联产降低煤耗的要求，即使在热电企业之间，上下距离表现也极大。在管理上参差不齐，很多企业还未进入专业化管理，对节能降耗、减排工作重视程度不够，或者说缺乏专业的眼光。针对目前企业的困境，根据此次调研的情况，适当提出一些建议，供热电企业参考或采纳。
3.1 大力推进清洁生产审核:通过苏州热电企业清洁生产水平调研与分析，发现苏州的热电企业清洁生产水平参差不齐。很多企业虽然内部也在实施不少清洁生产措施，但这些措施并没有解决企业存在的主要清洁生产问题，因此企业的清洁生产水平并没有得以提高，而清洁生产审核的推行，可以帮助企业找到问题所在，提出切实可行的清洁生产方案。
3.2 恰当安排运行方式:企业通过对运行方式和技术管理的适当安排，可以使发电机组在不同工况下运行时始终保持最低的损失量，实现运行中最高的能源转换效率，从而实现最低的供电煤耗，达到节能的目的。
3.3 采用成熟先进的脱硫除尘技术:热电企业的粉尘主要来源于输煤系统中产生的煤尘和锅炉中排烟中含有的大量飞灰。企业在除尘器选择上建议选用除尘效率高的除尘器。在热电企业脱硫方面，建议企业采用循环流化床烟气脱硫技术，该工艺占地面积较小，设备比较简单，投资和运行费用也较低，对煤种适应性广，因此适用于苏州热电企业。
3.4 大力实施设备改造，提高运行经济性:具有供热条件的热电企业均可用背压机组替代抽凝机组。背压机组在供热时，可以提高全厂热效率，降低供电煤耗。背压机组设备简单，投资小，成本低，在热力原理上是严格彻底的“以热定电”。机组不需要大量的发电冷却水消耗，特别适用于小型热电厂。
3.5 健全节能管理机构，强化节能管理工作:加强宣传发动，不断提高职工的节能意识，强化三级节能管理网络。同时，不断完善和强化节能管理领导机构和管理体系，为促进节能工作的扎实开展提供组织保证。企业应加强计量管理，细化数据分析，为科学决策提供准确依据。
4 结论
热电行业的可持续发展本身要求其与环境、资源、能源高度统一和协调，而热电行业目前严峻的环境污染和能源消耗等问题，使得在该行业推行清洁生产势在必行。近年来，苏州市经济发展迅猛，电能需求量大是制约苏州经济发展的瓶颈，可见，热电行业对苏州地区的经济发展有着举足轻重的作用。对苏州热电企业进行清洁生产水平的调研，发现热电企业生产工艺、管理模式和技术水平等方面清洁生产改进的机会和潜力，对苏州热电企业推行可持续的清洁生产提出改进措施，使得清洁生产的推行能够更好的促进苏州热电企业的可持续发展。
参考文献
6月9日，市政协人口资源环境委员会邀请市发改委、市环保局负责同志分别就节能减排工作通报了情况，并邀请__工程大学教授张杰博士就《我国能源形势与节能减排策略》举办专题讲座。6月中旬，彭学增主席，王仲民、李士杰、赵新生副主席又带领人口资源环境委员会部分委员，先后深入武安市、峰峰矿区、__县的部分企业和邯钢、纵横钢铁等大型企业，就节能减排工作进行调研视察。调研结束后，李士杰、赵新生副主席又组织委员进行专题座谈，就进一步搞好节能减排工作建言献策。现将有关情况报告如下：
一.我市节能减排工作成效显著
近年来，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以认真学习实践科学发展观活动试点市、循环经济试点市为契机，以提升区域经济中心地位为大局，立足资源型经济特征十分明显的传统工业城市和国家能源基地的实际，紧紧围绕“十一五”规划提出的节能减排总体目标，实施了碧水蓝天、发展循环经济等四项行动计划，通过加强组织领导、强化政策引导、创新管理机制、加大工程治理、完善过程控制、狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环态势。20__年，全市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长10.2%，万元gdp能耗为2.40吨标准煤，同比下降4.11%，下降幅度超过20__年，高于全省平均水平；同时，在国民经济持续快速发展、固定资产投入逐年增加的前提下，一批城镇污水处理厂等环境基础设施相继建成投用，脱硫工程取得突破性进展，全市主要污染物排放总量首次实现双下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了3.21%和4.92%；城市空气质量二级以上天数突破300天大关，达到302天，比上年增加17天；城市水源地水质达到饮用水水质标准，漳河水质良好，滏阳河及东部水网水质明显好转，既改善了城市人居环境，又为经济发展腾出了容量空间。
一是领导重视，政策引导，压实责任。市委、市政府高度重视，市发改委、市环保局坚决贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的部署，建立了节能减排工作领导机制和工作制度，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，建立了联席会制度。市发改委、市环保局认真组织实施，先后出台了《__市循环经济发展规划》、《__市节能减排规划》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》、《__市关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等一系列重要文件。对节能减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市）区、各重点企业，签订了节能目标责任书，并加强了对各县（市）区和企业特别是“双三十”重点县（市）区和企业的督导、检查和考核，加强了对节能减排工作的组织和协调，确保我市列入“双三十”工程的4个重点县（市）区、4个重点企业、84项减排项目的工作落到实处（__市“双三十”重点县（市）区和重点企业节能减排主要任务目标及完成情况见附表）。“双三十”重点之一的__县在全省率先成立节能减排办公室，从县财政拿出100万专门经费，配备专门车辆、通讯工具等，强力推进节能减排工作。二是淘汰落后，优化增量，重点突破。出台了《关于加快推进 节能过剩行业结构调整的实施意见》和《关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知》等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。抓结构减排，抓大关小，城乡同步推进，强力推进“双三十”行动。对列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组，严格在规定时限内予以关停；对省要求关停淘汰的钢铁、水泥、电力、焦化落后产能任务，也都如期完成或超额完成，还自行依法关停年产3.4万吨以下12家生料造纸企业。同时，把钢铁、焦化、水泥、电力等行业作为重点，选择全市100家重点能耗企业和100项节能技改项目，实施“双百+否决”措施，作为推进节能工作的突破口。突出项目建设，严格固定资产投资项目节能评估，按照国际投资方向和产业政策，谋划实施节能项目40个，总投资188亿元，这些项目建成投产后，年可节能330万吨标准煤，进一步优化了增量。从20__年开始，我市以重点工程为依托，将电力脱硫和污水处理厂建设作为重点，实施了三年减排行动计划，启动了14个县（市）区、14个行业的65个重点污染治理项目，推进工程减排，落实总量削减任务。并通过促进节能技术改造，大力促进工业节能、建筑节能，发展循环经济，提高资源高效利用和循环利用，被列入国家循环经济试点城市。作为“双三十”重点县（市）区，武安市抓住“结构、工程、管理”三个重点环节，运用综合手段，强力推进节能减排效果显著。峰峰矿区加快产业结构调整，既积极发挥资源优势又不过分依赖资源优势，以产业调整带动节能减排，以大企业带动节能减排，高污染企业纷纷关停，财政收入不降反升，唱响煤炭、陶瓷、水泥建材基地节能减排“三部曲”。三是服务对接，技术创新，循环发展。我市把加快第三产业和高新技术产业发展作为节能的重要措施，20__年，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，扶持新上一批重点高新技术项目。同时，加大节能技术研发力度，年度安排节能技术开发项目28项，科研经费123万元，占全年科技开发项目的18.54%和11.67%。组织节能减排新产品、新技术推广应用，开展节能减排技术培训。抓环保准入，严格控制增量，确保“新帐不再欠，旧账逐步还”。通过综合治理，城市环境质量明显改善，大气污染综合指数与20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及东部生态水网水质明显好于上年。邯钢坚持技术创新，将废气转化为电能，实现了蒸汽系统“无煤化”生产，企业自产电能占全部工业用电的31%，新区建成后，自产发电能力将达60%左右；将废水循环使用，水资源充分利用率达97.13%，吨钢耗新水4.0m3/t钢，个别月份吨钢耗新水达3.8-3.9m3/t钢，指标在全国处领先水平；将废渣回收利用，过去外排的固废已全部实现回收利用，初步建立起工业“三废”综合利用体系。四是健全法规，上下联动，强化监管。我市在全省率先出台《固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》、节能监察办法和计划，建立了市级节能监察机构，认真开展项目节能评估，从源头上严把能耗关，并对重点耗能排污企业实施环保在线监测，开展节能监察，还在省内率先为全市建筑垃圾清运车辆安装gps定位系统，对建筑垃圾清运实时在线监控。同时，市委、市政府还认真落实学习实践科学发展观活动成果，制定《关于健全节能减排环境保护约束机制的意见》，充分发挥有关部门职能，认真落实重点企业节能减排目标，广泛发动社会各界参与，上下联动，形成合力，推动了全市节能减排工作扎实有效地展开。
二.外地节能减排工作的部分经验
奥运在即，节能减排日益受到广泛关注，外地市有不少经验和做法值得学习借鉴。如：常州实施委托治污办法，强制排污企业与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，初步形成了“排污付费，治污挣钱”的环保产业与市场的良性互动。前不久召开的省政协十届第二次常委会上，石家庄市介绍了实行节能减排“一票否决”和“红黄牌”、出境断面水质与财政挂钩、建设项目区域限批制度等，加大对县（市）区政府的硬性考核，实施“迎奥运环保风暴”行动的经验；保定市介绍了优化能源产业体系、打造“太阳能之城”、服务绿色奥运的做法；鹿泉市和石家庄钢铁有限公司等地方和单位介绍了加强企业用能和排污的动态监管，加大工程治理，落实“双三十”任务目标的经验和体会。省政协常委会上，30余位省政协常委和委员分别就完善节能减排政策法律体系、抢抓新能源发展机遇、推进清洁能源产业发展、加强水资源保护、深挖建筑节能潜力、加快利用“清洁发展机制”、加快产业结构优化升级、建立节能减排长效机制等问题提出建议，省政协驻我市常委范社岭、赵林明分别就钢铁行业节能减排和采用合同能源管理模式推进节能减排作了发言。
三.节能减排面临的问题与建议
通过调研，委员们认为，尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。主要有：一是气候变化、资源紧缺、环境脆弱、能源价格高企及国际社会政治压力增大等因素，使我市经济持续快速发展面临的外部压力进一步加大；二是产业结构不合理依然是困扰我市平均能耗水平偏高的主因。钢铁、煤炭、火电、水泥等传统产业所占比重偏大，高新技术产业比重偏小，产业结构调整难度偏大，节能减排面临的形势与任务依然严峻；三是政府财力和企业实力都不够雄厚，对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足。节能减排所需资金投入与实际资金需求相差很大，产品的附加值较低、能耗较高，一些节能减排技术尚不成熟；四是节能减排的管理、考核机制不够健全，基础工作还较薄弱，实时监测监察难度较大，缺乏制约力和执行力。五是地方和企业发展经济的愿望迫切，部分领导对节能减排的认识还不足，存在重产值和税收贡献而忽视节能减排指标的现象。等等。鉴于我市产业结构现状和经济运行实际，针对节能减排工作所面临的形势和问题，委员们建议：
1、进一步提高对节能减排形势严峻性、紧迫性的认识。从世界各国、尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历，特别是到工业化中后期，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不降反增的趋势。我市正处于工业化中期和城镇化加速期，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，实现“十一五”节能减排20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。应不断强化节能减排就是科学发展、保护环境就是造福人民的理念，抓住我市被国家确定为第二批循环经济试点城市的机遇，强化措施，谋划长远，全民动员，干事创业，确保20__年万元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基础上分别削减1.53万吨和0.62万吨的年度任务目标，积极构筑区域中心建设和区域科学发展、和谐发展的新格局、新空间。
2、进一步加大产业结构调整力度。产业结构改造升级不仅是实现节能减排的根本措施，而且是实现经济又好又快发展的必然途径。建议：一是以与美的、中船、中粮、中棉、中化等大集团的战略合作为契机，以重点项目建设为带动，加快“一核两带”建设，加快产业结构、产品结构和能源消费结构的战略性调整，大力推进钢铁、煤炭、高新技术和服务等产业的延伸，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级，实现“由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由弱变强”的科学发展总思路。二是制定钢铁、水泥等高耗能行业的发展规划和政策，提高行业准入标准，严控新 上高耗能、高排放项目，对完不成节能减排任务目标的县（市）区坚决实施建设项目区域限批。三是利用我市的区位优势和产业基础，按照循环经济理念，加快推进行业整合升级，延伸产业链，实施深度调整。四是进一步加快淘汰落后产能，大胆探索等量替代、异地改造、政策限制等多项措施，建立落后产能退出机制。五是加快制定和完善城市环境容量核算和环境功能区划，制定《__市产业结构调整指导目录》和《__市优先发展产业名录》，尤其是要大力发展能源消耗低、附加值高的现代服务业、高新技术产业、先进装备制造和循环经济项目，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业，从根本上提升我市工业质量和层次，实现结构节能减排。
3、加大资金和政策支持，探索社会与市场管制新机制、新途径。财政资金和政策支持是政府推动节能减排工作的重要手段。建议：一是研究制定我市的支持政策，进一步加大财政投入，加大政策扶持力度，如建立节能减排项目专项奖励资金、贷款资金，建立统一有效的行政监管体系和使节能减排成本内化的税费制度，使企业违规成本充分内化。二是借鉴外地经验，引进和推广合同能源管理模式，实施强制排污企业委托治污办法，通过市场机制实现节能和治污责任的转换，形成“耗能排污付费，节能治污挣钱”的节能环保新机制。三是探索建立排污权有偿使用和交易制度、落后生产能力退出补偿机制，将市场机制引入环保治理，用经济杠杆推动排污主体治理污染。在市区、开发区及相类企业聚集区，探索采取合资、股份或市场委托的办法建立区域工业污水集中处理厂，降低治污成本，提高治污效果。如邯钢周边的相类企业可以市场委托的方式将所产生的工业污水集中到邯钢污水处理厂处理后回用，联纺各纺织印染企业所产生的工业污水可集中由统一的污水处理厂有偿处理、有偿回用或达标排放，马头生态工业城及各县（市）开发区等企业较集中的区域也可循此办法办理。四是采取无情关停、有情安置的办法，一方面加快关闭进度，另一方面加快相关的配套的政策出台，减少减排目标实施过程中的矛盾和冲突，保持社会稳定。
4、加快节能减排技术进步，完善节能减排考核激励评价标准。一是政府和企业要把技术进步作为节能减排的关键措施，逐年增加节能减排技术改造资金，加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研发和推广应用，加快发展节能环保产业。二是加强火电运行管理，在完善二氧化硫处理技术的同时，提高脱氮处理技术，实现资源充分利用。三是强力推进在线监测，提升环境监管和用能监管能级，不断完善监测、监控、监察、监督体系，加大执法处罚力度，对重点耗能大户与污染超标大户列入重点跟踪监测范围，公开曝光，重罚严治，对不达标的挂黄牌警示，限期整改直至“摘牌”关门。四是加大对县（市）区政府的硬性考核，严格节能减排“一票否决”和“红黄牌”警告制度等，切实把“双百+否决”问责制落到实处，对在相应时限内完不成任务目标的地方和单位主要负责人，该警告的警告，该免职的免职。五是充分调动企业节能减排积极性，加大奖励力度，在办证、排污费征收、治理资金分配上给予优惠。
5. 加大宣传力度，抓好重点领域节能减排。一是进一步加强节能减排宣传教育，形成全社会节约能源资源、加强环境保护的工作合力。二是实行有利于循环经济发展的价格、收费等制度。改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，实行差别电价。调整各类用水价格，加快推行差别阶梯式水价。提高污水、垃圾处理收费标准。三是下大力抓好建筑、交通、农业、机关等重点领域的节能减排。建筑方面，新建建筑要严格执行国家规定节能标准，广泛利用太阳能，采用新型墙材和节能建材。既有建筑应逐步运用新技术予以节能改造。城市公共照明、交通设施和装饰灯具应推广使用高能低耗的节能灯具和太阳能灯具；交通领域，优先发展城市公共交通系统，鼓励发展节能环保型汽车，健全机动车尾气排放监管体系，以奥运为契机，提升并强制实施机动车尾气排放、城市环保标准；商业企业，特别是大型超市商场，室内温度应保持在26度以上，推广环保型购物袋；农村农业领域，应结合基础设施建设和新农村建设，加大财政补贴，合理规划打井取水，推广农业节水新技术，生态水网覆盖地区应结合完善水网运行管理，逐步建立农村水资源收费制度，重视养殖场、屠宰场的水污染治理，大力推广沼气和太阳能利用，建立农村垃圾和污水集中处理网络，积极发展生态农业、节水农业、有机农业；党政机关应率先垂范，带头更换和使用节能灯、洁具，优先采购绿色节能环保产品，节约电、油、水、纸，做建设资源节约型和环境友好型社会的模范，将学习实践科学发展观活动成果进一步具体化、持久化、深入化。
关键词：节能环保； 剖析； 对策
中图分类号：X324
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12027706
1引言
作为21世纪最具发展潜力的朝阳产业，节能环保产业为环境保护、能源资料提供主要的物质基础和技术支撑[1]，渗透于一切经济活动领域，是国民经济重要组成部分之一， 成为许多国家优化产业结构和调整供给侧改革的重要把控手段，更是世界发达国家重点关注的产业领域，近年来一直保持快速发展的增长态势，并在高端节能环保设备、先进环保技术上形成了一定的产业优势。在这个大背景下，我国政府也与时俱进，相继出台了一系列节能环保系列政策和决定，提出发展节能环保产业，是调整优化资源、提升绿色生产力的重要方式，是能源节约集约循环利用、生态保护修复的重大措施，是推进环境综合治理、建设美丽中国的客观要求[2]。
四川独特的地理位置、资源环境、社会经济和历史文化，决定了在国家实施西部大开发战略布局中，具有非常重要的战略地位。作为四川省会城市的成都， 具有相对的区域优势、经济优势、资源优势和市场优势，在这个宏伟的发展战略中的重要地位更是毋庸置疑，尤其是2016年4月，中央提出成都要以建设国家中心城市为目标，在这个大背景下，成都必须实现保增长与结构调整有机结合， 实现经济社会协调绿色发展，促进城市向节约集约型，环境生态型转变。因此，大力发展节能环保产业，是拉动经济增长“三驾马车”的重要手段和技术方法，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，形成新的经济支撑点，具有十分重要的意义。鉴于此，本研究从环保产业的理论研究和现实分析入手，拟以成都市目前已建成的节能环保工业园区为重点调研对象，旨在摸清成都市节能环保产业发展的现状、存在的主要问题及发展前景，参照国内外环保产业发展的经验，实现资源集约利用和环境保护相结合、为成都市节能环保产业的创新协调发展谏言I策。
2国内外节能环保产业现状与发展趋势
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，被认为是继“知识产业”之后的“第五产业”[3]，位列国家七大战略性新兴产业之首，是一个跨行业、跨领域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性快速发展产业[4]，全产业链示意图如图1。
图1节能环保产业全产业链示意
2.1国外节能环保产业现状
投资规模倍增。国际能源署的《2013世界能源展望报告》数据显示：预计2010～2020年，全球节能投资达1.999万亿美元，2020～2030节能投资达5.586万亿美元，投资规模成倍增长[5]。
技术优势明显。世界发达国家在政府政策引导下，经过多年的发展，凭借资金、技术优势和丰富的产业管理经验，在高端的节能环保产业领域占据主导地位。
政策扶持有力。世界发达国家政府纷纷把节能环保产业列为国家支撑（支柱）产业，通过财政、税收、投融资等经济杠杆，推动、引导、支持节能环保产业向重点、关键技术研发和应用。
2.2国内节能环保产业现状
与国外相比，我国节能环保产业发展水平仍然比较落后，亟待提档升级。现阶段北京、安徽、浙江、广东、山东和江苏为产业发展第一梯队，四川、重庆、河南和湖北为第二梯队，其余地区均为第三梯队，作为刚刚确立国家中心城市地位的成都，必须打破旧格局，努力成为节能环保产业的第一梯队，才能实现经济绿色良性快速增长。
（1）产业发展态势差异化。我国节能环保产业已经初步形成“一带一轴”的总体分布特征，即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域聚集发展的节能环保产业“沿海发展带”和东起上海沿长江至四川等中部省份的节能环保产业“沿江发展轴”。
（2）产业政策需求刚性化。为有效推动节能环保产业发展，补偿节能环保产业对社会效用和生产收益的额外贡献，使得节能环保产业的私人边际成本等于社会边际成本，政府“有形之手”的介入必不可少，需要政府发挥更多主动性，加大资金支持和政策引导力度来推动，使节能环保产业的制度驱动性因素显著增强，日益在政策上形成刚性需求。
（3）产业新旧业态关联化。节能环保产业是伴随节能减排等生产需要而独立出来的产业形式，所以节能环保技术供给的产业领域非常广，与其他经济实体互相交叉、渗透、关联，实现产业提质升级、绿色发展的目标，呈现出与传统产业有机结合的全新产业价值和工程化应用特征。
（4）产业发展一体成套化。节能产业正逐步由单纯的产品供给逐渐向技术咨询、工程设计、实施一体化解决方案发展，环保装备向成套化、尖端化、系列化方向发展，环保产业由终端向源流控制发展 。
3成都市节能环保产业总体情况及SWOT分析
3.1总体情况
经过多年来的培育和发展，成都市节能环保产业已形成一定规模，拥有节能环保服务业单位和企业200余户，节能环保制造规模占全省比重超过1/3，环保咨询和环保研发创新服务等领域位居西部前列。自2009年国家大力发展战略性新兴产业以来，该市节能环保产业快速发展，产业规模迅速壮大，工业增加值和利税总额曾达到40%以上的高速增长。2010年以来，受金融危机、房地产调控等因素的影响，产业增速不断放缓，2011年仍保持增长态势，但2012年主营业务收入与利税总额同比略有下降，2013年再度回升到2%左右的增速水平。从与国内节能环保产业较发达的城市比较来看，该市节能环保产业规模仍然较小，总体上与北京、淄博、无锡、上海等500亿元甚至1000亿元产业规模存在差距，基本保持在200～500亿元的第二梯队阵营中，但规模水平相对靠后，如图2所示。
成都节能环保产业基地包括“成都―阿坝工业园区”和“四川成都工业园区”两个省级开发区，初步形成了水处理、大气防治、固废处理、资源循环利用、在线监测等环保企业集群式发展的良好态势。
3.2SWOT分析
SWOT分析又称为态势分析法，是英文Strengths（优势）、Weaknesses（劣荩、Opportunities（机会）和Threats（威胁）的缩写。其中，SW （Strengths and Weaknesses）是指内部优势和劣势， OT（Opportunities and Threats）是指外部机遇和威胁。本研究基于课题组实地调研及数据资料的收集，采用SWTO技术对成都工业区也是整个成都市节能环保产业发展所面临的优劣势以及机会与威胁进行较为详细地剖析。
3.2.1优势（ S ）
成都现拥有一批具有自主知识产权、较高技术水平的科技成果和核心产品，也有一批较强综合实力的节能环保企业，如川锅锅炉、环能德美、中节能、美富特、长虹格润、深蓝环保等，分别在擅长领域引领四川乃至全国节能环保技术方向。
3.2.2劣势（问题，W ）
（1）聚集规模程度低。产业园区都远离城市，生活配套设施不够完善，城市功能缺失，园区建设和资源优化配置滞后，聚集效应缺乏，产业园区优势不明显，政府政策扶持力度不够、缺乏统一的发展规划和产业布局，产业离散度较大，专业化分工体系不明确，成型特色产业链尚未形成，大型集团化企业缺乏，产业集聚性不高。
（2）产业发展碎片化。成都市有三大节能环保产业园区，相对有明确发展方向，但相互的联系却不足。节能环保企业在市场上多为单打独斗，即使同在一个工业园，甚至不知道一墙之隔的邻企在做什么，与自己有何关联，调查发现园区内有一家搞膜材的企业在投标高浓废水处理业务中，因业主要求提供有效重金属处理和除垢防垢技术，保证设备正常运行而流标，而相距不远的新津和成都均有金属、非金属回收处理企业，但企业之间却各自为阵，缺乏必要的技术及管理上的沟通与交流，这对于市场资源分配，技术协作创新有害而无益。所以对于企业合作甚至联盟方面，各产业协会应真正起到行业组织的作用，在我市已建的三大专业园区，实施纵向整合和横向专业分工契合协作是当务之急。
（3）市场化程度差。回顾近年来，我市在水、气治理上的一些重大投资项目，历来都是国外商家中标为多，即便有个别国内知名企业中标的也是凤毛麟角，本市民营企业更是只能检点市场的“边角余料”艰难度日，在节能环保监测服务行业中，美国热电、哈希，日本岛津等仪器随处可见。我国多数企业并未真正建立自己的市场体系，对外出口更是只能搭、借“顺风车”，受到多层转包盘剥。
（4）科研投入低，成果转化率低。缺乏核心竞争力，科研投入占生产成本的比例低，产学研合作没有形成气候，产业互联度低，没有形成集约型产业结构，缺乏行之有效的科技成果转化机制，科技成果与市场应用脱轨，转化率不高，科技优势难以真正发挥出来。在本次赴成都节能环保工业园现场调查的13家规模以上的企业中，只有两家有部分核心技术，多数企业是根据“部颁标准图纸”或其它企业翻版技术，或花高价引进的国外技术在生产，比如一个以不锈钢材作烟囱的企业，由于技术门栏低，面临严重的市场恶性竞争。
3.2.3机会（ O ）
成都工业区作为四川省首批节能环保产业基地，截止到2015年已经累计投入超过200亿元支持节能环保基地的基础设施打造，并逐步推进园区商业配套区域以及新的工业承载空间打造工作。目前正在努力引进一批节能环保产业的高端企业。随着成都市建设“宜人成都”、“国际化生态田园城市”、“低碳城市”口号的提出，成都市节能环保方面的市场需求迅速增长，大大地推动本地节能环保产业的快速发展，相信随着国家和成都市发展节能环保产业相关政策的制定和落实，成都市节能环保产业链和产业竞争力都将会得到长足的发展。
3.2.4威胁（ T ）
（1）国内竞争的威胁。山东、江苏、北京、上海等已形成的节能环保产业第一梯队在多年发展中，产业规模、产业效益、市场份额、科技含量等方面均有较明显优势，成都要想赶超，进入竞争快车道，就必须认真学习经验，做好顶层设计，全方位给与产业支持和帮助。
（2）国外企业的威胁。随着我国节能环保市场的全面开放，国外环保企业将以资金、技术和管理强势进入我国市场，争抢这块大蛋糕，这必将使成都市节能环保市场面临着市场自由化的巨大压力，成都市节能环保产业已经站在了一个全球化竞争的起跑线上。
3.3技术壁垒分析
技术壁垒分析是依据未来市场需求和产业发展目标，分析影响产业目标实现的技术壁垒，核心工作是从现存的技术壁垒中筛选出优先要解决的关键技术问题，通过对这些技术壁垒的攻克，带动产业的技术升级，实现产业目标 [9]。
目前成都节能环保产业的整体技术水平偏低，与国内其他地区如上海、北京、浙江等仍然存在比较大的差距，主要关键技术难点见表1。
3.4成都节能环保基地重点突破方向
通过实地调研、专家访谈以及资料收集，分析了成都节能环保产业形成原因、市场需求，发展定位和技术优势，在关键共性技术的基础上，明确了在节能环保产业领域，成都应重点发展的方向有：工业废气减排和降污、汽车尾气净化、环境治理、生态修复、污水洁净化、固废处理与利用，并进一步提炼出成都节能环保产业不同技术领域的19项技术难点。具体情况见表2所示。
3.5构建节能环保产业综合技术路线图
在对节能环保产业进行调研和分析的基础上，拟制了节能环保综合技术路线图，以期能直观反映成都节能环保行业技术发展趋势，主要包括市场需求、产业目标、技术壁垒、研发需求和资源状况5个方面。逻辑思路为：首先从国家政策、社会环境、经济文化和行业资源方面进行分析总结，然后将不同时间节点内的关键技术研发需求列举出来，再根据研发需求找到其对应的技术壁垒以及这种研发需求对应的产业目标和市场需求，最后对行业未来发展技术路径中的关键线路进行预判，具体详见图3。
4推动成都市节能环保产业发展的对策建议
4.1加强组织协调，提升服务效能
大力支持一批创新能力比较强、创新活动较活跃企业大力开发具有自主知识产权的创新节能环保产品，对符合条件的节能环保重大项目和技术研究采取无偿补助、贷款贴息、奖励、创业投资等方式予以财政支持，充分突出区域的优势和特色，因地制宜，制定合理的区域发展规划，建立特色鲜明、竞争力强的产业园区，形成上中下游结构完整、体系健全的产业链，推动产业园区发展。
4.2强化企业创新，组建旗舰企业
发掘“产业经验”。总结环能德美，川净、中节能等企业在投资研发核心技术的有关经验，并推广应用，培育一批本土龙头骨干企业，重奖在核心技术方面有突破的企业、团体和个人。
组建“产业联盟”。建议以川锅、中节能为龙头发展余热余压、节能照明、建材产业链；以深蓝环保、环能德美、海天水务、美富特膜为核心发展水处理技术；以中冶尾气、川净洁公司为基础，拓展工业、民用大气治理技术；以四川大学、电子科大、中科院、长虹格润、先河环保、中信实业银行为依托，构建以企业技术开发为中心的“政产学研”一体的技术开发系统，增强企业的技术创新能力和实力。
4.3推行绿色采购，引导企业发展
以市场为导向，通过技术引进、政府推动、投资补贴、集中投入，引导本地企业进行技术自主研发形成具有核心竞争力的知识产权，充分发挥科技的引领性、导向性作用，提高企业的技术水平和管理水平；鼓励优先将节能产品和环境标志产品列入政府采购清单，发挥政府率先示范作用；鼓励优先采购本地节能环保产品和服务，为本地节能环保产品、技术和服务的推广使用创造市场空间。
4.4实施人才战略，强化智力支撑
随着大众创新、万众创业的热潮兴起，科技人才创业创新正在产业转型升级中凝聚起新的核心竞争力，成都应着手集凤筑巢，吸引高质量高规格的人才及其团队入驻园区相关政策的制定，针对性引进成都市节能环保等优先发展产业急需的创新科研团队，实施有效战略性支柱产业急需紧缺人才支持计划，给予科技人员一定的创业启动资金扶持和安家补贴，搭建“菁蓉汇”创业平台，吸引国内外高素质节能环保人才到成都投资创业。
2017年6月绿色科技第12期
参考文献：
[1]
牛桂敏，我国节能环保产业发展探析[J].理论学刊，2014（11）.
[2]米广峰，加速推进新型工业化实现河北省绿色崛起[J].经济论坛，2014（6）.
[3]刘勇.环保产业的特点及其前景[J].上海环境科学，1997（9）：26～27
[4]王堇. 科学发展观视野下资源型地区经济转型路径研究[D].太原：山西财经大学，2014.
[5]董小林，刘玉萍等.BOT与中国环保产业的发展[J].长安大学学报（自然科学版），2002（6）.
[6]吕永权.我国节能环保产业发展研究[J]. 经济与社会发展，2014（5）.
[7]吴舜泽，逯元堂. 第四次全国环境保护相关产业综合分析报告[J].中国环保产业，2014（08）：5～18
[8]王姝婷.天津中新生态城“十二五”发展环保产业的对策建议[J].港口经济，2012（12）.
[9]段永亮.北京市节能环保产业发展SWOT分析及对策研究[J].中国城市经济，2011（2）：80～80.
[10]王娟. 河南省轴承产业技术路线图研究[D].郑州：河南科技大学，2011.
[11]周亚明.广州市节能环保产业的发展现状及对策研究[J].湖南社会科学，2006（4）：102～105
[12]吴晓青.关于大力发展环保产业的提案[J].中国科技产业，2011（3）：28～28.
[13]王宁，薛维梁.山西省节能环保产业制度体系的创新与完善―论生态文明建设的保障措施[J].技术经济与管理研究，2013（8）：119～124.
[14]龙俊.山西煤机装备产业技术路线图研究[D].太原：山西财经大学， 2012.
[15]戴春勤，岳花.当前推进我国环保产业良好发展的对策探析[J].学理论，2015（10）：105～106.
[16]刘迎.允竞公司冷热水自供系统的组合营销策略研究[D].长沙：中南大学，2014.
[17]张占民.广州市节能环保产业发展现状及对策研究[J].中国社区医师，2006（7）：40～40.
[18]黄鲁成，王龙飞，等.从专利分析看北京环保产业发展[J].环境保护，2013（2）：59～62.
[19]王浩.教育信息化发展技术路线图研究[D].西安：长安大学，2014.
[20]王娟，贾现召，张纪.基于关联矩阵方法的轴承产业技术壁垒分析[J].轴承，2010（9）：65～67.
[21]胡光灿.我国保健酒行业技术路线图及其应用研究[D].武汉：华中科技大学，2012.
[22]段永亮.我国节能环保产业运营机制创新研究[J].安徽农业科学，2011（6）：444～446.
[23]卢桂芳.发展低碳经济是陶瓷行业的必然选择[J].轻工标准与质量，2011（1）：12～14.
[24]胡玉娣.中国光伏产业国际营销策略分析[D].合肥：安徽大学，2014.
一、20*年科室主要工作完成情况
（一）修订和实施对各镇（街道）工业经济考核和对企业工业经济扶持政策。
1.制订、下发了20*年工业经济指标指导性计划。确定了全区20*年度工业经济的主要指标，计划目标完成工业产值550亿元、销售收入540亿元、利税总额35亿元、工业增加值84.5亿元。截止11月工业指标完成情况如下表：
…………
2.按照既定的考核办法，准备对各镇（街道、园区）的考核工作。今年对各镇、街道工业经济考核中，涉及的指标主要有：销售收入、工业增加值、工业利税、自营出口、规上工业万元增加值能耗降低率、国内招商引资、新增销售上亿企业数，以及清洁生产和节能项目实施情况等。
3.修订实施20*年度工业经济扶持政策。新的工业政策中由我局实施的主要包括以下几个方向。一是支持企业开展重大产业化专项。二是支持企业清洁生产和节能降耗工作扶持政策。三是培育大企业、集团，鼓励对象包括企业上市、区十强企业等。四是培育创新成长型中小企业。五是扶持担保公司。六是加强培训。
（二）做好经济运行情况分析。
1.组织季度工业经济分析会。
2.加强对各镇（街道）各项经济指标完成情况的监测工作，每月编制完成各镇（街道）各项经济指标完成情况表。
3.稳步推进百强企业监测工作。完成了百强企业基础数据报送系统编制工作，每月编制完成百强企业排行榜，并结合到工业经济分析材料里。
4.建立和完善行业损害预警系统。建立了国家行业损害预警系统镇海区工作网络。我区已有31家企业列入该系统。
（三）加强对企业的指导和服务。
1.扶持民营担保公司，缓解中小企业融资难问题。通过积极支持担保公司开展政策性担保业务，建立区财政对担保公司政策性担保业务的补助机制。我区民营担保公司从1家，注册资金1000万，迅速增加到12家担保公司，合计资本达到3.1亿，初步形成了我区公共融资担保服务平台，并成立了镇海区担保联合会。对全区工业企业资金需求情况进行了摸底调查，组织部分企业参加20*年*市中小企业银企合作洽谈会，把有资金需求的企业和好的投资项目及时提供给金融机构。初步建立资金需求项目库。
2.培育创新成长型中小企业。完成了首批20家创新成长型中小企业的培育工作。组织召开了创新成长型中小企业银企业座谈会，下发了创新成长型中小企业申报和奖励暂行办法，并完成对其担保和贷款程序，实现贷款金额计6000万元。
3.建设中小企业创业平台和公共技术服务平台。积极申报市级中小企业创业平台和公共技术服务平台，帮助金属加工园区在市级财政争取“市级中小企业创业平台”扶助资金40万元。此外，对九龙湖紧固件检测中心的筹建进行了调研衔接工作。
4.加强企业培训工作。重点做好为促进我区各项工作的培训，如清洁生产知识系列讲座、中小企业资本运作、企业自主创新讲座（青岛班）、中小企业基础财务管理等；为提高企业经营者和管理人员素质的培训，如浙江大学高级总裁班（EMBA）、清华大学CEO培训、现代企业管理、企业家素质提升、ISO14001系列培训等；以及为企业技术工人培训，如企业员工特殊工种紧缺人才培训等。到12月底，共举办和参与各类培训班64期2187课时，培训学员2090人。此外，积极参与区域合作工作，与区教育局、区职教中心衔接了“2＋1”培训模式。初步落实了区域合作班的企业用工需求，并与教育部门初拟定了与外地职教中心合作意向书。
5.认真落实展销任务。一是超额完成国际服装节50个展位的展销任务。二是组织百纳公司参加甬港论坛香港创意产业展销会。三是组织企业参加了20*年汽车零部件和日用品展览展销会等。
6.切实完成市经委重点名牌产品培育发展工作。重点做好市级重点产品的季报；做好中国名牌和驰名商标市级奖励的组织和落实；今年还完成了*市品牌蓝皮书镇海篇的文稿。
（四）推进节能降耗工作。
1.有序推进循环经济项目实施。切实完成市发改局、市经委关于循环经济的各项工作，着力推进我区循环经济，今年重点工作如下：一是开展化工区、金属加工园区循环经济实施的指导工作；二是跟踪和推进省发改委“991行动计划”中涉及我区的*化工区生态化改造项目、镇海电厂燃油改建燃气发电工程、镇海垃圾焚烧发电厂项目等三个重点项目的实施；三是做好省级循环经济先进县（区）的申报工作；四是积极争取市级循环经济奖励补助项目；五是牵头实施了新福钛白粉等三家后海塘企业的搬迁工作。
2.不断提升清洁生产工作水平。按照“节能、降耗、减污、增效”的目标，重点推进化工区、九龙湖镇等重点区域，化工、冶金、电力、紧固件、电镀等重点行业的清洁生产示范工作，今年重点工作如下：一是实施20*年度的清洁生产示范工作。有17家企业列入20*年自愿性清洁生产示范计划，大部分企业已完成了项目申报、专家审核指导，以及实施，一部分企业目前已完成了审核，可以进行验收。二是切实做好区人大关于清洁生产议案办理的有关工作。包括调研、汇报总结，以及落实区政府关于做好清洁生产议案的有关工作。三是着力策划和实施十一五期间在我区企业中全面推行清洁生产工作的措施。
3.切实加强节能降耗工作实效。一是进一步完善《镇海区节能工作的实施意见》。二是开展高能耗企业的调研工作，对照省提供的13家企业名单落实差别电价有关政策。三是积极申报节能项目。7月份向市经委申报了“万隆食用酒精有限公司循环经济综合利用创新示范基地”节能项目。完成了*市节水型企业申报工作，申报4家节水企业，目前正在创建。发文公布了82家20*年度镇海区重点用能单位名单，组织开展了20*年度市级节能项目申报工作，申报市级节能研发和应用项目13个，获得市级节能项目补助资金241.3万元。现正组织20*年度镇海区节能项目申报及奖金奖励申请工作。四是推进整体节电项目。上半年，赴广东开展了整体节电项目考察工作。目前，我区金甬腈纶已投入使用了整体节电设备，总体节电率达8%以上，摩士集团整体节电设备总体节电率也达到了7.15％。五是组织节能专家进企业开展节能诊断以及合同能源管理模式的推广工作，已组织开展了六批共31家企业的节能专家诊断。其中3－5个项目有实施合同能源管理模式的条件和意向。六是完成了5家3000吨标煤以上能耗企业的能源审计试点动作。
4.企业资源综合利用资格初审工作。今年对13家废旧物资回收经营企业进行了资源回收综合利用资格初审，正在办理4家企业的申请，目前我区共有27家企业享受了资源综合利用企业增值税免税优惠政策。其中镇海再生金属资源加工园今年累计投入建设资金9.7亿元，开发面积130公顷。海关国检监管区、商务管理区、员工生活区、污水固废处理区和64个生产加工区已全面竣工，引进入园企业64家，上规模企业64家，员工总数达到13000余人。全年累计进口加工总量115万吨，销售额达到60亿元，上缴税收11亿元。*镇海众茂粉煤灰有限公司、*市大自然新型墙材有限公司、*雄发墙体材料有限公司、*博帆卫浴有限公司4家综合利用生产企业，利用废弃物41.82万吨，实现产值8828万元，达到了提高资源利用效率，减少废物排放，减少污染的目的。
5.三电办有关工作。依托区供电局开展工作。协调做好用电高峰有序用电工作。做好1000KVA以上变电器备案。新农村电气化建设工作等。
（五）做好国内招商引资考核工作。
主要有四方面工作：一是积极落实市政府对我区的市外内资考核任务。截止11月底，全区实际引进市外内资18.4亿元，完成考核指标的85.6％，预计年底可达25亿元。二是准备开展对我区各镇（街道）内资考核的有关工作。三是进行招商项目库编制工作。四是做好内资项目月报表的编制，以及对内资项目的跟踪监督。
（六）做好市场整规工作。
综合协调各主要市场经济执法部门，开展整顿和规范市场经济秩序活动，整理今年市场整规工作材料，迎接市整规办考核。
二、20*年区属工业经济主要指标初步计划设定
1.工业总产值亿元，同比增长20%；
2.工业增加值亿元，同比增长15%；
3.工业利税亿元，同比增长16%；
一、工作思路
全面落实科学发展观，坚持能源开发与节约并举、节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为手段，以依法节能为保障，完善政策，加强监管，强化宣传，推进节约型社会建设，促进科学发展观的可持续发展。
二、目标任务
万元GDP能耗比**年下降4.4%；万元GDP电耗比**年下降4.4%；规模以上工业万元增加值能耗比**年降低4.6%。
三、工作重点
1、狠抓节能项目监管。按照区政府《关于加强节能工作的实施意见》（区政府〔**〕145号），围绕区上提出的工业炉窑改造、区域热电联产的集中供热、机电系统改造、余热余压和新能源利用、建筑建材节能、绿色照明、政府机构节能等八项节能工程，调研筛选一批节能项目，实施一批节能项目，提高全区节能综合能力和整体水平。今年，辖区28户重点用能企业每户要新上一个节能项目，全区实施节能项目30个以上。今后，凡固定资产投资项目可研，都要增加节能评估章节；否则，发改部门不审批可研，不准开工建设；项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；凡新建项目的节能评估率要达到100%。
2、加大产业调整步伐。紧紧围绕做大做强工业经济、民营经济和劳务经济，突显肉牛、果菜、旅游、商贸四大产业，积极调整优化产业结构。在建立工业主导型经济格局过程中，充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引导现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展机械、电子、制药、农产品加工业等低耗能产业，鼓励和支持电力、水泥、电石、造纸、制革等高耗能行业的节能技术改造，加快淘汰落后的工艺、技术和设备，优化用能结构。大力发展旅游商贸服务等第三产业和高新技术产业，积极发展现代农业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。
3、强化重点高耗能行业和企业的节能监管。加强辖区28户用能企业的能耗监管工作，强化重点能耗企业节能目标监管。发改部门在今后的工作中要按照国家、行业出台的标准，加强对重点企业能耗的监管，在重点监管企业的项目批准、核准和备案过程中要重点把好入口关，不能让高耗能企业再上高耗能项目。
4、积极开展节能技术创新和改造。大力推广应用一批节能新技术、新工艺、新材料、新设备，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，提高能源利用率，特别要把技术推广作为技术节能工作的重点抓紧抓好。结合部门实际，重点从资源综合利用、中小锅炉管理、节能设备、余热余压回收利用、墙体制品等方面推动技术节能。
5、狠抓节约型机关建设。发改局要认真贯彻区政府《关于加强节能工作的实施意见》，把节能降耗和创建“五型”机关结合起来，围绕用车、照明、办公等重点，制定具体的措施和办法，加强日常节约管理，从节约每一滴水、一度电、一张纸做起，减少损失浪费，推动政府节能工作深入开展。
四、工作措施
1、加强组织领导。切实加强对节能降耗工作的领导，成立由单位主要负责人为组长的节能降耗工作的领导小组，组织实施重大节能工程项目，把好新建项目的能评关，及时制定发改部门节能降耗工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，把循环经济作为我市新一轮发展的总抓手，以建设国家循环经济试点市为平台，以实施循环经济项目为重点，以完善措施机制为保障，加快推进产业结构调整和产业链条延伸，提高资源利用效率，努力实现节能减排目标，改善生态环境，实现循环经济发展新突破。
二、主要工作目标
1、全面完成万元GDP能耗下降4.8%和化学需氧量、二氧化硫分别削减1.5%、0.5%年度计划目标。
2、组织实施循环经济项目162个,完成投资110亿元。抓好磷化等重点行业产业循环经济发展调研，完善循环经济项目库。
3、继续抓好46个单位循环经济示范试点工作，探索和完善适合我市实际的循环经济发展模式。
4、继续开展循环经济进企业、进机关、进学校、进家庭创建活动，提高市民对循环经济的认知和参与程度。
三、重点工作
2009年，循环经济将主要围绕节能减排和环境保护、项目建设、示范试点和创建活动等四个方面开展工作。
1、实行节能目标责任管理，与县（市、区）签订循环经济目标责任书，对重点用能企业下达节能目标任务；在重点用能企业中，开展用能审核和“对标准找差距”活动；建立重点用能企业能耗情况季报告和重点行业、全社会用能情况半年报告制度。
2、推动规模以上企业建立和完善用能计量和节能奖惩制度，督促企业将节能任务分解落实到车间、班组和岗位。
3、严格重大固定资产投资项目节能评估和审查，加强高耗能项目源头控制力度。完成省政府下达的年度小水泥、小钢铁、小火电等高耗能行业淘汰落后产能目标任务。
4、抓好新建和既有建筑节能，新建建筑严格执行节能50%设计标准，并确保在设计、施工环节中落到实处，推动节能住宅示范小区建设；研究具体措施，尽快启动既有建筑节能改造试点，在取得成功经验基础上推广。实施中心城区重点路段、路灯节能改造工程。
5、实行减排目标责任管理，与县（市、区）签订减排目标责任书；加强环境监测能力建设和重要饮用水源地、重点流域水污染监控，依法加大环保执法检查力度。
6、安排一定比例排污费支持企业实施污染治理项目，限期关闭重要饮用水源地保护区内排污口。组织重点区域“双超”或“双有”企业开展清洁生产审核，按审核方案监督治污措施落实。按省要求，完成中石化**分公司等5家重点工业企业强制清洁生产审核。
7、推动竹皮河、天门河流域污染治理项目实施；加快**市南城区污水综合治理、夏家湾污水处理厂二期扩建、**市第二垃圾无害化处理等一批城镇污水和垃圾处理项目建设。
8、抓紧中心城区部分单位自备小锅炉拆除或改造、餐饮油烟、机动车尾气等专项治理工作，改善中心城区大气环境。继续加大一次性塑料袋生产控制和禁用力度，治理“白色”污染。
9、加大矿区生态恢复治理力度，重点做好胡集磷矿区生态恢复治理试点；做好钟祥市申报国家资源枯竭型城市相关工作
10、大力开展植树造林，新建速生丰产林基地10万亩以上；建设绿色通道500公里，国、省道两旁补植8万株；完成义务植树500万株，抓好105个现代林业示范村建设。
11、组织实施循环经济重点项目162个,完成投资110亿元，促进一批项目尽早竣工投产。重点抓好天茂实业集团公司节水改造、**格林美新材料公司含锡废弃物综合利用及环保型无锡焊料生产、**南城区污水综合治理工程等72个续建项目，计划完成投资53亿元。抓好葛洲坝集团水泥公司余热发电工程、京山轻机雄韬电源公司OPZV太阳能/风能储能电池、金龙泉集团股份公司综合节能改造、**烁森生物工业园等90个新开工项目建设，计划完成投资57亿元。
12、组织进行产业循环经济发展调研，围绕全市重点行业循环经济发展，着力抓好石化、磷化、农产品加工等行业循环经济发展调研工作。从资源状况着手，深入研究产业链延伸、结构调整、与相关产业间耦合、废弃资源综合利用的方向和可行性，提出行业近、中、远期可实施的重大循环经济项目。
13、进一步抓好项目储备，加大跑省进京力度，争取国家、省资源节约和环境保护各类专项资金1亿元。
14、继续推进示范试点单位机制建设，完善工作机构和推进措施，力争示范试点工作有新突破。坚持以节能减排、综合利用为重点，深入推动示范试点企业循环经济发展；以农业资源循环利用和新农村建设为重点，深入推动示范试点镇村循环经济发展；以社会废旧资源、城市垃圾综合利用及改善城市环境为重点，深入推动城市循环经济发展；以产业集群发展、产业链延伸、形成产业特色为重点，深入推动工业园区循环经济发展。
一是加大调度力度，完善经济运行预警机制。定期召开经济运行分析会，查找问题，制定措施，充分调动办镇积极主动性。二是抓好重点项目推进力度，尽早排开战场。使在建、续建、新建项目形成生产能力，促进投产、增加产值。三是抓好工业园区建设，努力打造产业集群。用好3110亩工业用地，结合我区实际，打造我区制造业基地。
（二）抓好技改创新工作，推动产业转型升级
一是抓好技术改造工作。开展重点产业提升行动，以轨道交通、等骨干企业为依托，以重点技术改造项目为突破口，着力提升机械装备、小家电等优势产业整体素质，促进产业高端高质高效发展；抓好重点项目建设，健全重大项目协调推进机制，强化服务和要素保障，全力推进天岳、电力等重点项目的建设，培育新的经济增长点。二是抓好技术创新工作。加快突破重点领域关键技术，抓好高档数控机床、新材料等重大专项的实施；加强企业技术中心建设，发挥技术中心创新带动作用，以技术创新促生产方式的转变和产业结构的调整，力争新认定市级以上企业技术中心2家。
（三）抓好两化融合工作，提升全区信息化水平
一是重点企业深入融合。实施智慧家居、二机床智能数字装备等重点项目建设，加快信息技术在重点领域的深度应用，提升产品和装备智能化。二是规模企业逐步推广。加强政策引导和资金扶持，提高信息化人才队伍素质，促进产学研用紧密结合，推动新型工业化进程。三是小微企业宣传引导。加大调查研究和宣传力度，探索开展小微企业信息化评估，提高企业信息化意识，增强信息化建设的主动性。
（四）抓好节能降耗工作，大力发展循环经济
一是全面推进节能社区创建。制定“节能社区创建标准”，选出首批“区节能社区”，挂牌试点。二是推进重点节能工程建设。鼓励企业加大节能技改投入，推广先进节能技术、装备和产品，实现节能降耗自动化。三是大力推广节能产品。深入实施“节能产品惠民工程”，大力推广节能灯。四是加快资源综合利用步伐。抓好循环经济，做好工业节水，确保完成清洁生产任务目标。五是强化全民节能意识。开展节能宣传，大力倡导节约风尚，统筹推进交通、建筑、农业、商业以及公共机构等领域节能。
（五）抓好行业监管工作，认真履行工作职责
一是加强电力和节能监察工作。加强电力需求侧管理，对各办镇和重点企业的用电情况进行检查；配合开展节能监察工作，加强节能监督检查，提高节能意识。二是切实加强煤炭经营管理。认真履行煤炭经营管理监管职能，做好煤炭经营企业和个人的年检换证工作。三是抓好成品油流通管理。严把成品油市场准入机制，进一步规范成品油市场秩序，做好加油站点设立的初审工作。
（六）抓好服务企业工作，全面树立良好形象
一是下企业搞调研，结合实际情况，争取国家、省市扶持资金。二是调整实施细则，发挥杠杆作用，利用好工业科技基金和节能降耗专项资金。三是组织参加展会，扩大市场影响力。四是利用信息网络，推销企业产品。五是发挥有效作用，协助企业开拓市场。六是利用企业家联谊会，密切企业间的联系。七是发挥中小企业担保中心作用，打破企业融资瓶颈。
（七）抓好党建纪检工作，打造过硬干部队伍
石化工业在我国所有重工业行业中，是能耗较高的行业，近年来，随着化工领域内节能技术的不断发展，化工行业的能耗已经开始逐渐降低，呈现出一个良好的发展势头。但是当前整体的能耗降低水平与发达国家相比还存在一定的差距，我国化工产业技能技术的改进与发展还有不小的空间。
1石化工业节能工艺技术
石化工业节能工艺技术是当前石化工业企业转型升级的重要途径。很多的石化工业企业都在致力于对节能工艺技术的研究与开发，通过一系列新型节能技术的投入使用，大大的降低了成本的同时，也降低了能耗，实现了双赢。目前我国石化工业节能工艺技术处于不断升发展阶段，但是在节能技术领域的探究还无法与发达国家相比，因此还需要很长的一段发展时间。2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是“十三五”规划最关键一年。目前石油和化学工业规划院开展了《石油和化工行业“十三五”规划前期研究》。研究提出，未来化工行业要以化工新能源、新材料等为主要发展方向，着力提升产业的国际竞争力和可持续发展能力。所以说，总体上还是朝着节能工艺的方向在发展。随着数据化、智能化的不断推进，也必将影响到化工工业，传统的化工生产制造方式将发生颠覆性变化，从技术到市场各个领域都将发生一定的变革。
2石化工业节能工艺技术发展进展
化工工业技能技术通过上面的阐述，我们已经了解到当前化工行业的大致情况。下面笔者将举例阐述石化工业节能工艺技术的发展。
1)环氧氯丙烷新技术。来自于齐鲁石化公司氯碱厂所研发的环氧氯丙烷高温氯化法环化新技术，这一项技术在工业应用中取得了一定的成功，已经通过了中石化集团的技术检定，该项技术相关的设备装置优化了操作，同时提升了环化反应收率，污染以及能耗都得到大大的降低，该项技术曾引进日本的生产技术，同时结合其它国家的技术，通过多年的不断研究与实验，对原有的技术设备进行升级改造，使得技术指标得到一定程度上的改善，为化工工业做出了一定的贡献。
2)聚丙烯新技术的改进与发展。由山东东明恒昌化工有限公司自主研发的真空回收和低温精馏丙烯回收工艺技术，达到了国内领先水平。该项技术经过一定的改造与升级后，大大降低了聚丙烯的生产成本，并且提高了设备的安全系数，降低的污染与能耗，除此之外，操作便捷也是其一大优势，综合起来让这一技术成为集合环保效益与经济效益为一体的优势技术。
3)无动力氨回收技术。在化工生产过程中，合成氨的节能降耗是很多企业所关心的问题，中科院理化技术研究所利用深冷原理开发出了这套技术，其最大的特色就是不需要额外动力合成氨，该项技术目前已经在一些企业中得到了推广与使用。这是中科院理化研究所经过多年研究出的成果，他们进行了大量的实验与调研，不断的尝试，最后总结出不少技术经验。这项技术投入使用，适合合成氨企业的合成氨回收效率得到提高，降低了成本，每年至少多出几百万的经济效益。
4)新型合成氨新型催化剂的研究推进。合成氨工业企业除了面临上面所提到的回收问题，还有很多其它方面的问题，例如对于高效氨合成催化剂的开发与应用问题，就是当前合成氨企业技能减排的一个大的方向。由浙江工业大学等研制出的新型氨合成催化剂Amo－max－10型氧化型等催化剂，投入使用后，取得了良好的反响，被广泛的运用在国内很多的合成氨企业。
5)异丙醇胺制备新技术。这项技术目前有南京宝淳化工有限公司自主研发的技术，对提高我国烷醇胺生产工艺水平和质量的提高有着重要的意义。并且在生产过程中有着较为显著的节能节水效果，也降低了能耗，作为一项节能环保的新技术帮助企业提高了生产效益。从以上阐述我们能够看出，当前我国化石工业的节能技术正在不断的推进与发展，很多的企业致力于对节能技术的运用，在很大程度上为化工型企业降低了生产成本，提高了生产效率，这对化工企业来说是好事。但是从上面的阐述我们也能够发现，当前我国化工业的节能工艺还需要得到进一步的发展，突破性的进展并不是一朝一夕的事，需要在不断的研究与实践积累的基础上。
3结语
【关键词】工业园区；能源、经济、环境；协调发展；影响因素
【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）03-0140-04
【基金项目】中国建筑业产业政策和建筑业发展“十二五”规划项目子课题“中国建筑业技术进步研究”（批准号：200904）
【作者简介】刘桦，西安建筑科技大学管理学院教授，研究方向为建筑经济与管理；
杨婷，西安建筑科技大学管理学院硕士生，研究方向为建设工程项目管理。（陕西西安710055）
近年来，建设和发展工业园区已成为促进我国地方经济增长的主要途径之一。然而，由于在园区建设和发展中过度追求经济利益，不少地区在获得经济增长的同时，也为此付出了沉重的代价，如环境遭受污染和破坏，土地、能源和其他自然资源被严重浪费等。如何在工业园区建设和发展中使能源、经济和环境协调发展，已成为当今经济社会发展亟待解决的问题。对此，本文将研究影响工业园区能源、经济和环境协调发展的关键因素，并针对这些因素提出促进工业园区能源、经济和环境协调发展的对策和建议。
一、相关研究现状
工业园区早在20世纪50年代产生于西方国家，在其发展的初级阶段主要以单一的重工业和基础产业为主。随着西方国家经济系统质量的改善，工业园区的可持续发展愈来愈受到社会各界的关注，其中工业园区资源循环利用和环境保护方面的研究尤为学术界所重视。近年来，我国学者也开始关注工业园区建设与发展中的资源浪费和环境污染等问题……，但至今鲜有关于工业园区能源、经济和环境协调发展方面的研究。
西方学术界最初利用经济学理论研究能源和环境问题，形成了能源与经济、经济与环境二元系统的研究成果。其中代表性的研究如Rashe和Tatom（1977）将能源使用因素引入柯布一道格拉斯（cobb-Douglas）生产函数，定量描述了能源与经济增长之间的关系。随着环境的日益恶化和能源的逐渐枯竭，能源、经济和环境协调发展日益受到重视，在学术界也产生了相关研究成果。如Carla和Carlos（2004）研究了能源、经济和环境多目标模型，为政府部门提供了决策支持。Nick，Peter和Swales（2006）等通过案例研究了能源效率对经济和环境的影响，认为须采用互补性的能源政策来保证能源、经济和环境协调发展。
我国学术界也经历了从能源、经济、环境单个系统，到其二元系统关系研究，再向其三元系统发展的过程。相关研究涉及中国经济增长与能源之间的关系，能源、环境与经济系统综合平衡的原理和方法，我国能源、经济和环境协调发展的政策和措施，我国能源、环境与经济系统综合发展水平评价等。
国内外关于能源、经济和环境系统和工业园区可持续发展等相关研究成果，为本文研究提供了理论基础。
二、研究方法和数据来源
本文通过调研和文本分析，识别出影响我国工业园区能源、经济、环境协调发展的22个一般因素（如表1所示）。为了从中找出关键影响因素，采用问卷调查的方法对各因素的影响程度进行调查。问卷设计采用李克特量表形式。调查对象主要为工业园区的入驻企业、管委会等相关组织的管理者、技术专家和相关工作人员等。共发放问卷150份，回收有效问卷91份，问卷有效率为61%。运用主成分分析法，以SPSS19.0软件作为辅助工具分析有效问卷获取的数据，找出影响工业园区能源、经济、环境协调发展的关键影响因素。
三、数据处理和结果分析
（一）信度与效度检验
为保证问卷数据的有效性，本文采用Cronbachα信度系数分析量表信度，利用SPSS19.0软件计算出α=0.844>0.7，表明量表的信度良好。影响工业园区能源、经济和环境协调发展的22个因素是在实地调研和文献研究的基础上确定的，符合内容效度的要求。用因子分析法检验量表的构建效度，通过KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）和巴特利特球形检验（Bartlett Test of Sphericity）比较变量间的相关程度，结果发现KMO值为0.710，Bartlett球度检验给出的相伴概率为0.000，小于显著性水平0.05，拒绝了Bartlett球度的零假设。检验结果表明，变量间具有相关性，适合进行因子分析。
（二）数据分析
采用主成分分析法，应用SPSS19.0软件计算相关矩阵，其结果如表2所示，发现有7个因子的特征值均大于1，其中前3个因子可解释的方差比例分别为25.94%、14.92%和8.96%，累积解释的总方差为49.82%。
从公共因子碎石图（如图所示）可以看出，前3个成分的特征值变化比较明显，从第4个特征值开始，其变化趋势渐渐平稳，这表明前3个成分对原变量的信息描述有显著作用。为了更加明确其涵义，在因子分析的过程中，采用最大方差法对矩阵进行旋转，其结果如表3所示。
（三）结果分析
根据旋转后的因子负荷矩阵，归结出影响工业园区能源、经济和环境协调发展的3个关键因素，包括节能减排与经济发展政策和节能技术水平、资源利用与环境保护政策、节能环保投入与技术创新。
1.节能减排与经济发展政策和节能技术水平。研究发现，促进园区经济发展的政策和经济激励措施（X19）、相关行业节能技术水平（X7）、促进园区产业经济发展的政策和措施（X18）对主成分1的负荷值较大，分别为0.862、0.757和0.753。其主要特征可以概括为节能减排与经济发展政策和节能技术水平，这是影响工业园区能源、经济和环境协调发展的一个关键因素。
园区的管理者和企业家的行为会受到节能减排与经济发展政策的影响。调查发现，一些园区在建设和发展过程中，由于实施了过度追求经济目标的发展政策，导致在产业规划的制定、招商引资和对入驻企业监管等诸多环节忽视了能源管理工作，结果在园区产生高能耗、低能效；而另一些园区在重视经济增长的同时，实施了有效的节能减排政策和激励措施，结果促进了园区管理部门和入驻企业的能源管理工作。由于在一些领域仍存在能效检测与评估、节能产品设计与制造技术标准发展滞后等障碍因素，节能减排政策的有效性在不同程度上受到了影响。
2.资源利用与环境保护政策。国家和地方的环境保护政策（X15）、园区的土地和天然原材料等资源（X11，X13）对主成分2的负荷值较大，分别为0.751、0.784和0.684。其主要特征可以概括为资源利用与环境保护政策，它在较大程度上影响了工业园区能源、经济、环境协调发展。
目前相当一部分工业园区仍以发展劳动密集型产业为主，以大量土地、原材料、劳动力等资源的占用为基础，即便以资金、技术密集型产业为主的园区，也很少形成循环经济产业链，废弃物资源化循环利用率低。不少园区存在资源使用粗放，土地被圈占、闲置，天然气、煤炭和其他矿产资源被过度开采，环境遭到污染和破坏等现象，由此产生的问题和引发的社会矛盾日显突出。就园区环境保护而言，由于国家和地方的环境保护政策本身缺乏法定约束力、执行力和可操作性，环境保护政策实施机制不健全，导致许多政策难以在园区得到落实，监管工作陷入被动，企业污染在先、征收费用在后的现象司空见惯。
3.节能环保投入与技术创新。研究发现，园区在节能、环保方面的资金投入强度（X6）、专业人才的引进与开发（X3）、园区企业在节能技术、环境治理技术开发和技术引进力度（X9，X10）对主成分3的负荷值较大，分别为0.874、O.617、0.647和0.659。其主要特征可以概括为节能环保投入与技术创新，它影响了工业园区能源、经济、环境协调发展。
园区管理部门尤其是入驻企业在节能与环保方面的资金、人才、技术等投入水平，决定了园区节能减排和环境保护水平。调查发现，由于节能改造和环境治理项目所创造的价值多为社会和环境效益，具有很强的正外部性，对企业利润的增长和工业园区的经济增长效果不明显，加上企业融资困难、相应的经济激励政策和措施不到位等因素，导致在此方面缺乏投入。由于一些领域在节能和环境治理方面仍存在技术障碍，开展技术创新就成为唯一选择。然而，企业技术创新动力却表现不足。缺乏研发经费、政策激励不足、企业缺乏创新能力、相关标准和规范滞后等是园区企业开展节能和环境治理技术创新的主要障碍因素。
四、工业园区能源、经济、环境协调发展的对策及建议
（一）完善节能与环保法律法规和激励政策，健全其实施机制
通过立法补充和完善针对工业园区能源管理与环境保护的相关法律条文，合理制定能源资源价格政策，改善能源、资源和环境税费制度，明确能源管理与环境保护执法监察机构的法律地位。组建由政府和企业代表组成的工业园区发展规划机构，使其担负起园区能源管理与环境保护规划、制定相应的措施并组织实施的重任。健全工业园区能源管理与环境保护管理体系，建立资源环境产权交易机制。改善税收、补贴、贷款等经济激励政策和措施。例如对园区节能与环境治理项目的投资者减免税收，提供低息贷款；对能效或环境治理效果优于国家标准的项目，给予一定的补贴等。
（二）建立节能与环保技术创新体系，完善创新机制
开展节能与环保产业化示范园区建设，培育和发展拥有自主知识产权和较强市场竞争力的节能、环保科技企业。选择具有一定基础和条件的园区作为试点，集中力量在园区水污染综合防治、修复和资源化利用、垃圾发电和工业废弃物综合处理、生态保护及修复、能效检测与评估、园区生产与服务系统节能等领域开展技术创新。建立多种用于该领域技术创新和成果转化的创新基金，采用税收减免、补贴、增加低息或贴息贷款等多种经济手段鼓励企业和民间投资，以增加科技投入。充分发挥园区发展规划机构的作用，通过建立园区信息服务平台，使相关方能够及时了解能源管理与环境保护等相关信息；通过开展技术交流、技术咨询服务和人才培训，企业与大学、科研院所合作创新，促进科技成果在园区转化和推广应用。
（三）开辟多元化的融资渠道，增加园区节能与环保投入
通过法律、经济等手段开辟多元化的融资渠道。如制定并实施针对园区节能、环保项目的贷款政策，使银行为其提供政策性贷款，包括增加贷款额度、降低贷款利率、延长贷款期限等；设立节能与环保专项基金，为节能环保项目提供资金支持，也可以用这部分基金为节能、环保服务公司提供担保，帮助企业从银行获得低息贷款；通过发行债券或者实施税收、补贴等优惠政策，鼓励民间资本投资节能环保项目；将风险资本引入节能环保技术含量较高的领域等。
一、积极推进要素配套改革，着力倒逼转型
1、推进能源“双控”。
加强能源“双控”工作，构建县域用能交易平台，制定实施企业用能消费总量预算管理制度。继续实施能耗强度“红黄绿”三色预警制，推行能源消费总量“红黄绿”三色预警制度。推动节能技改力度，加快节能“四新”技术和节能新产品的推广运用，组织节能技术和合同能源管理推广活动，力争全市实施200项以上节能重点项目。抓好煤炭消费总量控制工作，推动实施新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术改造，以减少煤炭消费为重点抓好工业治气。建立企业综合绩效配置能源（电力）制度，实现能源使用的合理高效配置。（责任单位：市经信委、市环保局、市发展改革委、市财政局、电力局）
2、建立工业节水机制。
当前推进工业可持续发展要借势借力“五水共治”，推进工业节水工作，在全市范围开展工业节水调研，分析我市工业节水现状，研究建立促进工业节水的体制机制建设。进一步加大工业污染治理力度，以“两少一达标”（少用新水、少产废水、达标排放）为基本目标，大力推进工业治水促转型。（责任单位：市经信委、市环保局、市发展改革委、市国土资源局）
3、淘汰落后产能。
以资源占用产出绩效综合评价为抓手，全面开展以水泥、粘土砖瓦、热电和落后电机行业为重点的整治行动，着力推动化工、印染、造纸、制革“四大行业”整治提升和淘汰更新工作。扎实做好污染减排工程建设，严格环境执法监管，加大违法排污行为的处罚力度，加快建立差别化价格市场化手段为主的淘汰落后产能机制。按照淘汰落后产能规划要求，根据能耗、排放、安全、效益等综合指标，加快淘汰一批落后产能，今年完成淘汰低效落后产能设备1万台以上。（责任单位：市经信委、市环保局、市质监局、市财政局、市发展改革委）
4、促进循环经济发展。
推进工业循环经济发展，探索建立工业中水回用和再生利用激励机制，加大清洁生产审核和银色企业创建力度。按照“低碳、绿色、循环”的要求，大力推进各类工业园区循环化、生态化改造，实现资源综合利用。要积极推进企业清洁生产，推广采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备。充分利用我市光伏新能源产业优势，积极鼓励和引导企业采用分布式光伏发电等节能环保新技术，提高新能源利用水平。（责任单位：市经信委、市商务局、市环保局、市财政局、市科技局）
二、大力实施创新驱动，加快生产方式转变
5、推进现代企业制度建设。
支持企业加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，以完善产业制度为突破口，推进股份制改革。完善法人治理结构，建立有效制衡机制，形成激励和约束相结合的经营机制，深化内部人事、劳动、分配制度改革，形成科学的决策、激励和约束机制，全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等管理水平，有效规避企业经营风险，形成良好竞争力。（责任单位：市经信委、市金融办、市商务局、市国资委、市科技局、市市场监管局）
6、推进企业技术创新体制机制建设。
大力推进企业技术创新体制机制建立，完善动力机制、运行机制、发展机制三大创新机制，促进三者有机结合。加大科技创新的投入力度，加快科技创新步伐，掌握核心科技，不断开发新产品，培育企业的核心竞争力。鼓励企业建设国家级和省级企业研发技术中心、工程技术中心及重点实验室，支持行业龙头企业建立省级重点企业技术研究院。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设一批创新组织，推进“产学研”合作。充分利用清华长三角研究院、中科院应用技术研究院等公共技术创新平台，加快科技成果转化。鼓励企业做强主业、做优产业链，按照产业链垂直整合的要求，开展产业技术创新综合试点工作。（责任单位：市科技局、市经信委、市人力社保局、市财政局、市国税局）
7、推进商业模式创新。
鼓励企业创新商业模式，构建基于电子商务的营销新模式，大力推进“电商换市”。加强电子商务技术创新，做好电子商务人才引进培养，提升电子商务物流配送能力，推动重点行业电子商务的普及和运用，积极打造电子商务特色楼宇、电子商务产业集聚区。引导培育企业发展在线维护、合同能源管理、连锁销售、现代物流、电子商务服务、专业化的总集成总承包和管理服务等新型商业模式。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信委、市市场监管局）
三、着力招大引强，推进产业结构调整
8、全面接轨上海。
充分发挥区位优势，准确定位，抢抓机遇，按照“两个无差别、三个更好”的要求，优化发展环境，建立与自贸区相通的平台和机制，全面推进人才智力合作、信息技术合作、金融资本合作。加快建设一批配套服务区，深化接轨上海平台合作产业招商，推动全市省级以上开发区和重点市镇工业园区加大与上海重点平台合作力度，积极承接上海先进制造业和高端创新载体转移，构建与上海产业配套互补的产业体系。鼓励企业在上海自贸区设点布局，在更高的平台上发展壮大。（责任单位：市合作交流办、市发展改革委、市经信委、市商务局、市科技局、市财政（地税）局、市国税局、市市场监管局、市国资委、市金融办、市委组织部（人才办）、市人力社保局）
9、推进重大产业项目建设。
健全重点项目领导联挂推进机制，继续实施投资实绩通报制度，积极主动帮助大项目争取国家、省政策支持，实施项目绿色通道代办服务，抓好“五个一批”重点工业投资项目建设。突出产业链招商，有针对性地引进产业链上下游企业，努力引进一批世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元和总投资超20亿元、超50亿元生产性项目，通过优质增量引入提升产业整体竞争力。全面推进“机器换人”、“1718”四大提升工程，加强分类指导，开展分行业推广示范，落实“机器换人”“888”专项行动。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市商务局、市财政（地税）局、市科技局、市合作交流办）
10、落实两大倍增计划。
按照工业“十二五”发展规划，大力实施大企业培育倍增计划，组织大企业培育中期评估，开展大企业培育情况调研，研究大企业“一企一策”培育举措，按时完成大企业培育“十百千”任务。大力推进战略性新兴产业产值倍增计划，以秀洲区的光伏高新产业园、南湖区的电子信息产业园和经济技术开发区的高端装备制造业作为重点，招大育强，着力扩大战略性新兴产业规模，在关键技术和高端产品开发上取得突破，形成特色优势产业。（责任单位：市经信委、市发展改革委、市商务局、市科技局、市财政（地税）局、市国税局）
四、加大企业培育力度，促进企业提质增效
11、开展“三名”培育试点。
建立市“三名”工程建设联席会议制度，建立协同推进的“三名”工程建设工作体系，制定出台关于全面推进“三名”工程的实施意见，完善评价指标体系建设。组织开展第一批“三名”培育试点工作，加强对实施“三名”工程的经验总结和宣传，开展“十大知名企业”、“十大知名品牌”和“十大知名企业家”评选表彰活动，发掘、培养和树立一批“三名”工程建设的先进典型。（责任单位：市“三名”工程建设联席会议成员单位）
12、培育现代产业集群。
强化规划引导和分类指导，推动各类生产要素集聚重组。围绕重点发展行业，进一步明确产业链发展重点，加快产业链延伸和产业链拓展，做好“建链、补链、强链”的文章，形成各具特色和竞争优势的产业链条。立足区域产业定位，整合提升现有工业园区，突出主导产业，建设特色产业园，搭建承载产业集群的大平台。组织开展产业集群区域品牌建设试点和示范工程，做好产业集群示范区区域国际品牌试点，开展“省外商投资新兴产业示范基地”和“省开发区特色品牌园区”创建工作。（责任单位：市经信委、市质监局、市商务局、市市场监管局、市金融办）
13、推进“两化”融合。
以信息化和工业化深度融合国家示范区建设为契机，深化信息技术在工业领域的集成应用,大幅度提高工业企业信息化应用水平,逐步实现工业设计信息化、装备产品智能化、生产系统自动化、营销体系网络化、企业管理现代化。开展两化融合试点示范工作，以发展智能制造作为推动“两化”融合的突破口，重点推进传统行业两化融合。鼓励有条件的企业实行首席信息官制度，创建10家“两化”深度融合综合示范企业和50家单项应用示范企业。（责任单位：市经信委、市交通运输局、市商务局、市发展改革委）
14、促进“两业联动”发展。
以制造业和物流业的联动发展为结合点，促进制造业的转型升级，推动现代物流业的快速发展。鼓励制造企业引进专业物流企业，开展物流规划，优化生产布局，再造物流流程，实施一体化物流管理；鼓励物流企业深入了解制造企业物流和供应链运作模式，提供定制化服务和规范化运作，加强与制造企业的融合互动，促使传统物流企业加快转变经营模式，向制造业物流服务商和供应链集成商发展。（责任单位：市交通运输局、市经信委、市商务局）
五、优化企业服务，提升服务水平
15、转变政府职能，压缩审批事项。
加快政府职能转变，继续深化行政审批层级一体化改革，加强行政审批事项下放运行管理，创新事中事后监管为主的管理机制，加大简政放权力度。全面梳理和规范“权力清单”，依法削减行政权力，公开权力运行流程。建立负面清单制度，积极探索“负面清单+承诺备案+事后监管”为主要内容的零审批制度，为企业发展提供更加高效便捷的服务，更好地激发市场主体活力。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市商务局、市环保局、市质监局、市市场监管局）
16、开展订单式服务，提高针对性。
广泛开展进企解困专项行动，围绕企业现代制度建设、创新体制建设、企业社会责任建设和重大项目建设等重点，设计具体的切入点，为企业开展形式多样的订单式服务。进一步加大对企业的支持和帮扶，采取“一企一策、一事一议”的办法，有针对性解决企业发展过程中存在重点和难点问题，切实做到真帮助、真见效。（责任单位：市经信委、市发展改革委、市商务局、市质监局、市市场监管局）
