时间：2023-06-08 11:18:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村公路调研方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
进一步完善了质监监理、业主巡查、企业自检、群众监督”相结合的质量保证体系，四是强化质量监督。质量是工程的生命。一方面。全县成立了农村公路建设质量监督组，注重发挥群众的监督作用，聘请项目所在地的积极分子组成义务监督队伍，对工程质量进行监督。另一方面，加大检查督查力度。县交通部门采取不定期检查和关键施工阶段定向检查相结合的方式对全县农村公路建设工程进度、质量进行巡查，做到重点突出、全面结合、不留死角”。
县通乡公路改造完成73公里路基工程和29.5公里路面工程，截止月底。完成投资1485万元，为年度任务的52.7%通村公路通畅工程完成60.4公里，完成投资1208万元，为年度任务的40%通村公路通达工程完成52公里，完成投资520万元，为年度任务的85.4%主要有以下几大特点：
一是领导重视。县委、县政府将农村公路建设和社会主义新农村建设紧密结合起来。先后多次召开政府常务会议和现场办公会议，专题研究农村公路建设规划和重点项目资金的筹措。县委书记、县政府代县长先后多次深入到施工现场调研农村公路建设，并就建设规划、质量监管、部门协调、资金筹措、环境优化等方面作出了非常重要的指示。各乡镇党委、政府也把农村公路建设作为落实科学发展观、发展区域经济、建设社会主义新农村的基础性、先导性工作来抓，加强了对农村公路建设工作的领导，成立了专门班子抓农村公路建设，有力地保证了农村公路建设的顺利进行。
二是组织周密。各乡镇对照有关农村公路建设政策。制订了详实的工作方案，细化了农村公路建设组织机构、建设目标、资金管理、质量监管等具体规定。县交通部门专门制订了通畅工程实施方案》就计划管理、建设管理、资金管理、建设目标及标准、竣工验收等提出了具体要求，明确了工程管理、施工、质监各方的责任；同时，还建立了党组成员联乡责任制，工程技术人员全部深入了施工一线，基本形成了一个项目，一班人马，一套方案，一抓到底”工作机制。
三是筹资有力。资金是建设的关键。今年以来。筹集了农村公路建设资金近千万元，各乡镇通过不同方式按每公里45万元的标准共筹集了通畅、通达工程配套资金450万元，有效缓解了农村公路建设的资金需求。如，太常乡党委、政府通过广泛宣传发动，群众自愿将国家的粮食直补、良种补贴、综合补贴等三项补贴资金拿出一部分用于修路，今年共筹措资金188万元；筲箕湾镇充分利用企业优势，组织受益矿山企业为五里山至董家河公路建设筹资60余万元，群众集资20余万元；明溪口镇通过多形式、多渠道筹措通畅工程配套资金110万元。
一是建立制度，健全机制。
县政府成立了专门调研小组，对农村公路养护体制改革工作展开调研，结合实际制定出台《*县群养农村公路养护管理规定》和《*县群养农村公路养护管理工作方案》，进一步明确农村公路养护的原则、管理责任主体、主体职责、养护资金筹措与管理、养护管理办法等，明确“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任主体，在全县建立和形成了县、乡、村三级农村公路管理网络和体制，建立起了“统一领导、分级管理、交通督促、市场运作”的农村公路管理养护新机制。
二是加强领导，广泛宣传。
成立全县农村公路管理养护体制改革领导小组，由县政府分管副县长任组长，成员由县政府办、财政局、交通局、公路局以及各乡镇行政主要领导组成，加强对农村公路管养体制改革工作的组织领导和统筹协调，进一步突出政府在农村公路管理养护工作中的主导地位。各乡镇也成立了农村公路养护领导小组，由乡镇长任组长，分管领导任副组长，乡镇公路站站长负责日常事务，从组织机构上保证了农村公路管养工作的顺利实施。加大宣传力度，发挥广播、电视等宣传媒体的作用，采用会议、知识讲座、巡回宣传、会议座谈等多种形式在全县广泛进行“爱路护路”的宣传教育活动。
三是拓宽渠道，保障资金。
在资金筹措上，坚持多管齐下、多方筹集。一是争取省、市农村公路养护补助资金；二是每年县财政预算农村公路养护管理专项补助资金；三是积极引导企业或个人等开展社会捐助，或通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集；四是将林业部门收取的“一金两费”（育林基金、维持简单再生产费用和林业建设保护费）总额的5%用于农村公路养护管理；五是村民委员会利用“一事一议”、山林产权拍卖、沿线资源开发等方式筹资；六是其他合法形式筹措。
四是健全队伍，强化考评。
突出抓好两支队伍建设：一是路政管理队伍。每个乡镇设置两名路政协管员，由乡镇分管领导和公路站长担任，通过执法考试合格后发给执法证，由县交通行政主管部门委托执法。县政府给每个乡镇配置一部路政巡查摩托车，提升路政人员日常道路执法巡查效率。二是养护队伍。由各乡镇组建养路工队伍，县交通局每年组织技术人员定期对养护工进行业务培训，确保养护工作的有序开展，保证养护质量提升。从而建立农村公路养护管理专职或兼职管理员制度。在养护员的选聘上提出明确选聘条件，并实行“一年一聘”、“乡聘村用”或“村聘村用”相结合的办法，竞争聘用，培训后持证上岗，并实行合同化管理；在强化考评上，着重建立农村公路数据库档案、乡镇路政协管员和养护工业绩档案。我们通过学习设置养护监督牌，对养护工的养护质量进行季检查、半年考评、全年考核，对乡镇进行年终绩效考评。
五是齐抓共管，派出所参与。
随着农村公路技术状况好转，农村公路交通安全问题也日趋突出，成为道路交通安全管理中的焦点、盲点和重点。在县委、县政府的领导下，坚持“政府主导、部门协作、依法管理、综合整治、长效机制”的基本工作思路，把交通安全作为生产安全的重要组成部分和综合治理的一项重要工作，制定了《关于加强农村交通安全管理机制的实施意见》，通过采取与各乡镇签订责任状，下达道路交通安全责任书，定期召开道路交通安全形势分析会等形式，扎实推进农村道路交通安全管理工作，全县130个行政村都建立了交通安全组织机构，配齐了交通安全员，纳入全县协管员统一考评和兑现补助金，做到认真履行职责，发挥作用，强化了乡、村两级道路交通安全管理网络；各乡镇成立了由乡镇综治副书记任组长，派出所所长任副组长，成员由综治办、司法所、运管所、财政所、各中小学校等主要领导组成的农村道路交通安全管理领导小组，形成“责任共担，管理共为，安全共创，机制共建”的农村派出所管理农村交通安全的新模式，强力推进了道路交通安全管理工作的扎实有效开展。
尽管我县在农村公路管养工作方面进行了积极的探索，也取得了一定成效，但我们也清醒地认识到在农村公路管养方面还有很多待完善的地方，今后的工作中我们将开拓思路、探索创新，力争把我县农村公路管养工作推上一个更高的台阶。
一、基本情况
县有10个乡镇，131个行政村，总人口约33万，国土面积1581平方公里。目前，我县农村公路总里程达到1239.5公里，其中县道231公里，乡道103.2公里，村道905.3公里。按路面类型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，无路面141.8公里；按技术等级划分：三级公路32.33公里，四级公路771.95公里，等外公路435.22公里。
“十一五”以前，因重建轻养思想较严重的存在，加上受管养机构、资金、人员等因素制约，我县农村公路日常管养几乎为一片空白。无论县道还是乡村道路，路沟严重淤塞，路面破损严重，路肩杂草丛生，侵占路产路权行为经常发生，这直接导致我县交通事故时常发生，农村公路使用寿命大大缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。对此，广大干部群众颇有怨言，县人大代表何和政协委员也反映强烈！
二、主要做法
农村公路如何养护管理？我们虽然到市外不少地方参观学习过，市内也有些县也有成熟的模式，但为了更加符合财力穷、山区公路多等县情，我们在养护管理机制、模式、资金筹措等方面进行了较多的探索。概括起来，主要是“四个一”：
1.营造一种氛围。在公路养护方面，大家都存在一个思想误区，认为水泥公路质量可靠，不需要进行日常养护管理。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建轻养的思想。公路修建期间，大家都能自发的投入大量人力、财力、物力，而公路建成后，管理和养护丢在一边，呈现出农村管养和建设“冰火两重天”的奇异景象。而近年来相继多次暴雨的侵袭，我县农村公路损失严重，极大部分路段出现不同程度“受伤”，据统计，自2011年以来，我县农村公路水毁损失高达亿元。究其原因，除农村公路建设技术标准低和质量较差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管养。根据灾情分析，如这些农村公路能得到有效管养，损失可至少减少三分之二。为此，各级政府和广大干部群众形成了这样一种基本共识：水泥公路不仅要养，而且养护的技术标准要比砂石公路更高，管养工作的力度要更大，唯有如此，农村公路这一广大农民群众“生命线”的效益得以充分发挥！基于这种认识的转变，我县农村公路养护管理工作得到了前所未有的重视，县人大开展了为期一个月的农村公路现状调研，县主要领导就该项工作作了多次批示，各级政府把农村公路养护管理工作摆上了重要议事日程，广大群众自觉参与到农村公路养护管理工作中来，营造了一种良好的工作氛围。
2.组建一支队伍。管理人员方面，我县原仅有县乡公路管理站一个机构负责全县农村公路建设养护管理工作,因人员太少，仅参与公路建设技术指导就显单薄，根本无力承担农村公路养护管理工作。通过努力争取，我县重新调整了机构，将交通运输局下属单位全部转为全额拨款事业单位外，新设“县农村公路养护管理站”，挂“县农村公路路政大队”牌子，编制10人，负责全县农村公路养护管理技术指导和监督管理。同时，各乡（镇）也按照要求成立了农村公路养护站（队），由乡（镇）分管领导任站（队）长，并按乡1-2人、镇2-3人配齐工作人员，负责辖区内农村公路管养。
养护人员方面，根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每条路段1人的原则，并按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支约280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人约50人，乡（镇）、村养公路养护工人约230人，这一队伍规模基本能满足全县农村公路养护需求。并通过系统的业务技术培训，提高他们的养护技能，这就确保了这些养护工人在实际操作中能尽快入门、上手，也就保证了农村公路养护工作的有效开展。
3.落实一笔资金。以往，我县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，分到各乡镇就少之又少了，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，相对需求来说，根本就是“杯水车薪”。没有资金作保障，养护工作根本无法开展。为此，我县通过多种方法予以整合资金。一是确保日常养护资金到位。县财政分别采取“包”、“补”、“奖”的办法以及乡村两级自筹解决。其中县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的103.23万元；乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”37.9万元，其余乡（镇）自筹；村养公路按1000元/年·公里的标准，县财政“奖”10万元用于年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路，其余通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。二是大中修及安保工程资金，也是分层次安排，县养公路由县财政统筹安排，乡（镇）、村养公路由乡（镇）、村通过“一事一议”、“三送”项目等渠道筹集解决。这笔资金的落实，已基本满足我县农村公路养护的需求。
同时，为便于今后农村公路能较好地开展日常养护工作，针对我县农村公路安保设施缺失和部分水毁路段未全面修复这一“欠账”大的现状，我们积极争取县安排资金1000万元，专门用于农村公路水毁工程修复和重要路段的安保设施。这一工程的实施，抹平了以往农村公路留下的“欠账”，为今后农村公路日常养护工作夯实了一个坚实的基础。
4.创新一系列机制。养护责任方面，我们结合实际，创新性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确了县、乡、村各自的职责。养护模式方面，县养公路我们采取了承包制养护模式，乡（镇）养公路则是多种形式，因地制宜，有的是以工程承包模式确定养护人，有的采取了竞争承包模式，有的是按照“属地原则”由公路所在行政村负责管养。资金筹措方面，针对我们财政穷县这一现状，我们采取了分层次多渠道筹集资金的方式，尤其乡（镇）自筹资金，这部分资金由县进行强制统筹，确保资金能落实到位。检查考核方面，我们也注重创新，将农村公路养护管理工作列入了县绩效管理指标体系，以此来调动各乡镇的工作积极性，考核内容分养护质量和养护组织管理两方面，并在总分中各占70%、30%。同时，在考核中推行复查机制，有力的避免出现“人情分”的现象。
三、几点体会
回顾近两年我县开展农村公路养护管理工作走过的历程，我们有以下几点体会：
一是开展农村公路养护管理工作必须从解决认识问题入手。以往，我们农村公路养护工作相对滞后，首要原因是思想认识的不到位。近年来，针对因养护缺失而多次出现的农村公路水毁的现状，广大群众要求加强农村公路养护的呼声越来越强，县人大代表和政协委员也屡次建言。在此基础上，通过我们积极呼吁，各级领导思想认识得到扭转。大家都形成广泛共识，农村公路建设虽是根本，但管养才是核心；只有把路养好，才能使其效益最大化。正因为解决了认识问题，《县农村公路养护管理办法》才得以顺利出炉，我县农村公路养护管理工作才得以扎实有序推进。
二是解决农村公路养护工作中的人财物问题必须讲究方法。我县属小县，财力有限，要一下子把农村公路养护工作中的人财物问题解决，这个难度很大。为此，我们很注意工作方法，一方面，采取了分步实施，稳步推进。去年，我们争取县财政安排资金约150万元，将我局下属事业单位全部转为全额拨款，并新组建“县农村公路养护站”，解决了人的问题。今年，又争取资金150万元，用于农村公路养护，解决了路的问题。这两个问题看似不相关，其实他们都关联到一个核心问题：钱。如果我们把这两个问题合在一起解决，那很可能一个问题都解决不了。二是乘势发力，借梯上楼。去年水灾对农村公路造成的严重损失，引起了各级政府和广大群众的关注；县人大开展的农村公路现状调研，引起了县主要领导的高度重视；省、市关于加强农村公路养护管理工作文件的相继出台，通过我局的积极协调，各方面形成的一种合力，这才把农村公路养护管理中的核心人财物问题得到了妥善解决。
三是农村公路养护工作管理要取得实效必须狠抓落实。基础扎实了，但如果只停留在纸面上做文章，那再大的努力也是无用功。所以，在这项工作中，必须十分注重抓好工作的落实，以踏石留印，抓铁有痕的作风和钉钉子的精神把养护管理推向深入，力求取得实效。7月份出台《县农村公路养护管理办法》（试行）后，我们多措并举，迅速抓好落实工作，通过招投标落实了县养公路养护单位；相继下发函件和召开会议，督促乡镇落实人员和资金；对养护人员开展了业务培训；完善出台了《县农村公路养护管理检查考核方案》，并迅速按照考核方案进行了检查考核。正是这样一整套有力的“组合拳”，逐步推向深入，也让乡镇不能应付了事。
四、下一步工作打算
下一步，为确保我县农村公路养护管理取得实效，我们将在以下几个方面抓好落实：
1.抓好养护队伍的落实。加大督查力度，督促县养公路养护责任单位和各乡（镇）、村，严格按照《办法》明确的标准组建好养护队伍。
2.抓好养护人员技术培训的落实。一是编印一本《县农村公路养护手册》，摘抄有关法律法规、养护技术要求和检查考核办法，编印养护日志，做到养护人员人手一册。二是开展一次全面技术培训，组织一批业务骨干，利用5天时间到全县10个乡（镇）进行培训，开展养护管理技术和养护器械操作等培训，提高养护人员养护技能。
按照交通部和省交通厅部署，2008年起直到2010年的三年时间内，全国将开展“农村公路建设质量年”活动。目前，交通部和省厅都已经制定下发了实施方案，对今后一段时期广泛开展质量年活动提出了明确要求，进行了认真部署。今天省交通厅召开这次动员会，既是贯彻落实交通部和省交通厅关于开展“农村公路建设质量年”活动的一次动员部署会，也是一次农村公路质量安全监督工作骨干培训会。这次会议很重要，同志们任务也很重。一方面，全省今年有12000公里农村公路要保质保量顺利建成，我们在座的同志们很多要投身于繁重的质量安全监督工作中去；另一方面，我们参加培训的同志们还要担当起农村公路质量安全监督教员的角色，全省今年培训1000名农村公路质量监督人员的任务，还要靠你们的努力工作才能真正落实。希望同志们充分利用这次难得的机会，认真学习，加强交流，有所收获。下面，我就如何贯彻部省有关文件要求，开展好农村公路建设质量年活动讲几点要求：
一、统一思想，充分认识开展“农村公路建设质量年”活动的重要意义
此次开展“农村公路建设质量年”活动，是交通部党组在充分调研当前农村公路建设实际情况的基础上作出的重大决策，也是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。
近年来，全国农村公路建设规模增长很快，虽然总体上看质量是好的，但我们必须清醒地看到，农村公路建设存在着很多困难和问题，总体质量水平还有待提升，质量管理还有待加强。根据部公路司去年11—12月份组织开展的农村公路质量回访活动了解的情况，抽检的4.4万公里、10997个项目中，质量评定达到优良的项目7459个，优良率为67.8％；县道质量好于乡道和村道；水泥路面质量好于沥青路面；主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡，部分农村公路排水和桥涵设施不完善，缺少必要的标志、标线和安全防护设施。2007年农村公路主体工程质量水平比去年有所下降，主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点，路基工程质量下降比较明显；东部地区总体质量高于中、西部地区，其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点；省份之间质量水平差距也比较大，抽检合格率最大相差14个百分点。
就我省农村公路质量情况看，形势同样不容乐观。2007年，我省面上公路工程监督总抽查点（组）数184638个，总合格率为87.69％，较去年同期下降了1.6个百分点,总体质量状况下滑较为明显。路基、路面、桥梁等不同类型工程质量的抽检合格率均下滑了一个多百分点，下降幅度高于全国平均水平,呈现出了全面下滑的态势，整体质量状况不能不引起包括在座各位会议代表的高度重视。
从安全管理情况来看，形势也比较严峻。部分干线路网和农村公路建设安全监管不到位，施工单位安全生产意识低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，应急救援预案不规范，安全监理职责履行不到位，没有对危险性较大的部位实行重点监督或旁站。项目施工现场存在的突出问题表现在：临时用电管理不规范、高空作业没有防护措施，没有安全交底、安全检查等记录；用电设施老化、电线未架空、不设配电箱，安全隐患较大。部分边施工边通车项目施工中，没有专职安全人员进行指挥，也没有相关防护、警示设施；隧道施工人员登记制度未严格落实，二次衬砌不及时，未能严格按照设计和规范要求施工，存在严重安全隐患。
我省农村公路建设质量、安全管理上存在的问题，既有农村公路建设规模大、技术水平低、管理力量弱、建设资金不够充足，检测手段有限等客观原因，更主要的还是质量安全意识不强，不能正确处理好“好”与“快”的关系造成的。因此，结合我省实际情况来看，开展“农村公路建设质量年”活动，既是维护广大群众切身利益、促进社会主义新农村建设的客观要求，对于加强农村公路质量监督队伍建设，推动农村公路质量安全监督工作，促进农村公路健康发展具有重要的现实意义。
二、加强领导，积极部署“农村公路建设质量年”活动各项工作
我省农村公路建设一直是从省委省政府到农村老百姓都十分重视的大事，省政府也始终把这项工作摆在政府工作的突出位置，今年更是连续第五年向全省人民作出承诺，把建好12000公里通村沥青水泥路作为省政府2008年“十件实事”之一。随着新农村建设的不断推进，我省还将在今后一段时期进一步加大农村公路建设力度。要完成好今年和今后一段时间的农村公路建设任务，确保农村公路建设质量是关键。全省各市州、县交通部门要充分认识到质量安全监督工作是全省农村公路建设过程中的重要一环，高度重视，加强领导，全力支持质量监督机构开展“农村公路建设质量年”活动。要在资金和必要的人员、设备等方面给予扶持，为本地质量监督机构落实质量年工作要求、开展质量安全监督工作创造条件。各级质量监督机构要精心策划，科学组织，狠抓落实，按照交通部和省有关实施方案的要求，认真部署和扎实开展“农村公路建设质量年”活动，以对党和人民负责的态度，把好农村公路建设质量关。要及时研究制定工作措施，明确分阶段工作目标，务求活动取得实效。各市州交通质监部门要紧密配合当地交通公路部门，在5月集中开展形式多样的质量年活动宣传，要重点明确质量年活动的重要意义、实施阶段和工作目标，使农村公路建设“好字当头，质量为先”的理念深入人心，增强质量年活动各参加单位和人员的质量意识和质量责任感，努力营造全社会共同关心农村公路建设质量的良好氛围。要抓好部门内的层层动员，统一全员的思想认识，凝聚大家的智慧和力量，充分结合当地实际，重点考虑如何在本地本单位具体组织实施好省厅制定的“农村公路建设质量年”活动方案，抓好落实，确保农村公路建“五个明显”的目标最终实现。
三、突出重点，采取有力措施保证“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实
全省各级交通质量监督机构要按照部总体方案和省实施方案的要求，结合今年全省开展的“质量回头看”与“民心杯”竞赛活动，突出工作重点，制定具体措施，狠抓“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实。
一是认真落实工程质量责任制。要充分发挥现有农村公路质量监督体系的作用，市（州）交通质量监督站要加强农村公路质量监控，督促、指导县级质量监督机构（组织）开展农村公路质量检测、质量问题处治等工作，并组织专业检测单位对力量薄弱县（市）的农村公路建设项目进行实地抽检；县级质量监督机构（组织）具体落实本辖区内的农村公路建设项目的质量监督工作，重点放在建设过程的质量监控上。要形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，认真落实质量终身负责制。健全质量管理规章制度，要建立质量责任档案，明确农村公路建设各环节质量责任人，把相关责任落实到位，做到把住每一道关口，不放过每一个细节，不留下一点隐患。要创新质量监督体制，把安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用与工程质量挂起钩来，进一步支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督。要严格省内通报和黑名单制度，对农村公路建设市场中信誉不好、质量意识不高的施工单位要清除出我省公路建设市场。要严格实行质量问责制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，通报处理结果。
二是强化施工现场管理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。项目开工前必须由县级质量监督机构（组织）对开工前的原材料进行抽检，严把原材料进场关。要积极引导施工单位加大对施工工艺的控制力度，严格按照标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病。要加大农村公路质量检测力度，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。要加强对农村公路质量管理工作的检查和实体质量抽检，定期对检测情况进行统计分析，客观掌握存在的问题，及时采取有效措施，解决影响农村公路建设质量的突出问题。建设单位要加强对工程质量的全过程监控，对关键工程、隐蔽工程实行全方位监管，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留肓点。
三是严格把好验收关口。要强化工程建设的检查验收制度，根据相关量化指标严格进行质量考核，严格竣工验收，实行奖优罚劣，验收不合格不予拨付资金，确保工程质量。县级质量监督组织和县级交通部门必须严格按照规定程序做好通村公路的验收工作，市（州）交通主管部门要进行全面复查，省厅公路局将采取行业抽查与专业抽查相结合的方式，加大对通村公路内在质量的检测抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，要坚决返工重来。
四是加强技术指导和培训。各级交通质监机构要结合实际，加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，积极开展形式多样的培训活动，培训要重点讲授农村公路施工技术、施工工艺、质量控制要点和监控程序等知识和技能，综合运用现场实训、举办培训会、制作教学光盘和相关知识小册子等多种易学易会的方式，采取现场观摩与集中学习相结合的办法，保证培训效果。要努力提高农民群众的参与能力、监督能力，进一步加大质量监管力度。今天会后，厅质监局将开展质量安全监督工作培训，这只是开个头，回去以后，各地要会同交通、公路部门，组织师资力量扩大培训覆盖面。各市（州）、县交通部门要大力支持质监部门开展培训工作，要选派素质过硬的专业技术人员充实师资，组织发送培训教材，在培训资金、场地等方面给予积极支持，确保全面完成2008年培训1000名农民质量监督员的任务。
五是狠抓施工安全管理。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，建立健全安全生产管理各项规章制度，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，积极开展安全专项督查和安全生产隐患排查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥和其他梁桥施工的安全监管，消除各种安全隐患，切实把好农村公路建设安全生产关。要加强危桥改造过程中的安全管理，采取切实有效的措施，杜绝危桥改造过程中造成人员伤亡事故。
一、参加对象
局党组成员，各单位领导班子成员。
二、调研时间
调研活动总体安排在四月下旬至五月上旬，调研的具体时间、地点由各单位根据工作安排和调研的主题确定，调研时间要集中安排。
三、调研主要内容
调研活动要紧扣“推动科学发展、加快崛起步伐、建设富裕和谐*”和“交通改革攻坚”这个主题，重点围绕市委“四进四访”要求，以及我局《活动方案》提出的调研目标、开展的“百、千、万”实践活动的方法，结合各自分工和单位职能特点，精选调研课题，开展调研活动。以下课题供参考：
1、深入学习实践科学发展观，树立创新意识，转变发展观念，完善发展思路，创新发展举措、破解发展难题，实现*交通又好又快发展，充分发挥交通的先行作用。
2、以国家扩大内需为契机，加快交通基础设施建设，优化路网结构，创新举措，完成“一路、二桥、三站、四线”的建设任务，增强交通运输服务能力。
3、加快农村交通基础设施建设力度，优化农村公路网络结构，完善农村公路客货运输网络，推行建、管、养“一体化”发展思路，切实抓好农村公路养护工作。
4、以科学的发展观为指导，做好人员思想稳定工作，积极、稳步，多渠道、多方式搞好费税改革涉及人员的安置工作，保证国家燃油费税改革顺利完成。
5、认真履行交通运输安全监管职责，规范运输市场秩序,加强交通运输市场管理力度，依法规范经营行为，建立统一、开放、竞争、有序的交通运输市场,妥善解决行业稳定问题，实现我市交通的有序运营。
6、积极稳妥推进交通运输企业改革，整合企业自身有效资源和社会资源，创新企业管理体制和经营机制，为企业稳定、发展创造机遇和寻求活力。
7、抓好精神文明建设和党风廉政建设，开展文明执法活动，加大执法规范化管理，巩固治理“三乱”的成果，不断提升行业形象。
8、各单位在机关效能和机关作风建设上，树立为人民服务，为基层服务的理念，保证上级政府的决策、决定畅通和落到实处。机关工作人员在完善自我、提高工作效率，努力践行科学发展观方面发挥带头作用。
四、调研方式方法
局领导班子成员每人根据各自工作分工选定一个课题，各参加单位主要负责人根据本单位职能选定课题，开展调研活动。
具体步骤如下：
1、通过深入到基层单位、站场班组、实地察看，掌握基本情况，了解群众所忧、所思、所盼。
2、通过召开见面座谈会、民情沟通会、民主恳谈会、设立意见箱，搭建信息交流平台，扩大群众对调研活动的知情范围。面对面倾听民声、掌握民情、了解民意，尤其倾听群众对“推动科学发展、加快崛起步伐、建设富裕和谐*”和“交通改革攻坚”的意见建议。
3、通过梳理了解到的真实情况给发现的问题把“脉”，理清哪些是群众最需要迫切解决的问题，那些是体制机制的问题，哪些是工作不到位的问题，哪些问题是亟待解决的，哪些问题需要上级政策调整才能解决的，找准问题的症结。
4、通过对基层调研单位调查解剖，结合交通系统各单位的情况，分析交通不同单位存在的不同问题，找出其共性和差异性，进行综合分析、科学评估。
5、通过对问题的进一步分析，提出解决问题的思路，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，对症下药，研究制定解决问题的对策措施，形成书面调研报告。
五、调研要求
1、做好调研准备。按照市委统一部署和局工作安排，各单位党员领导干部要带头示范，按照调研的单位、主题、时间、步骤、任务“五明确”的要求，周密制定调研方案，确保调研活动扎实有效开展。
刚才，局领导就分管的工作作了具体部署，提出了要求，我完全赞成，请同志们认真贯彻落实。下面，我对上半年全市交通工作作简要回顾，并就下半年的工作重点讲几点意见。
一、上半年主要工作完成情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市交通工作以科学发展观为指导，紧紧围绕建设环鄱阳湖生态经济区的重大决策部署，以改善民生为已任，以重大项目为抓手，扎实推进各项工作，交通各项目标任务总体运行情况良好，为促进全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的支撑。
（一）主动融入环鄱阳湖生态经济区建设。积极策应省委、省政府提出的“建设环鄱阳湖生态经济区”的重大决策，在充分调研、认真听取县（市、区）及有关部门意见的基础上，确定了未来五年规划内的六大主攻方向，实施*个引领交通未来发展的重大项目，构建安全高效可持续的交通运输体系和全方位立体交通网络。同时主动与国省对接，积极争取政策扶助，并做好项目推介相关筹备工作。
（二）交通重点项目建设进展顺利。为加快提升四省交界区域地理中心的地位，把上饶打造成为真正的交通枢纽，重点是抓好三条高速建设前期工作。一是上饶至武夷山高速公路，目前工程可行性研究报告已通过省内预审并报国家发改委；建设用地、征占用林地已通过省厅预（初）审；环评报告文本通过省内初审，国家发改委批准立项和工可报告所需的必备文件已齐备，项目前期工作进展较为顺利，确保在今年年底前开工；二是上饶至德兴高速公路，根据4月26日市委书记蔡晓明在三清山风景名胜区调研工作时的指示精神，为进一步提升三清山对外交通发展水平，发挥三清山对上饶中心城区辐射作用，市局认真贯彻落实蔡书记讲话精神，通过纸上定线、实地踏勘、调查分析、座谈讨论等形式，积极主动开展项目前期工作调研，现已完成项目建设调研情况并上报市政府，力争2009年开工建设；三是德兴至南昌高速公路，积极主动配合省交通厅做好项目前期工作，目前，工程预可行性研究报告已通过预审，预计2010年底前开工。
（三）交通基础设施建设全面推进。1—5月，共完成交通基础设施投资*亿元。完成农村公路路面硬化*3公里，占年计划*，完成投资*亿元（受季节因素影响）。完成渡改桥项目投资*万元，开工项目*个。完成站场建设投资*万元，其中，农村客运站建设投资*万元，候车亭建设投资达*万元，其他站场建设投资*万元；完成农村客运站*个，占计划的*，已开工在建*个；我市农客网试点工作以来，开工建设候车亭*个、竣工*个，其中今年竣工*个。320国道路面修复工程目前施工图设计文件已编制完毕且已通过了专家评审，已进入招投标程序。上乐线由于资金严重短缺，进展缓慢。龙津大桥完成桩基56根、墩（台）身*个、预制梁138片、安装梁127片，开工至今累计完成投资额*万元，占总额*。
市养公路养护管理：市养公路国省道好路率：*，综合好路率*。危桥加固改造工程完成投资*万元。市养公路水毁经济损失达*万元，目前，对各项水毁工程正组织实施抢修。
（四）交通规费征收任务完成良好。1-5月，全市完成各类交通规费*万元，占年计划的*，其中：省管交通规费*万元，占年计划的*（养路三费*万元，占年计划*，省管通行费完成*万元，占年计划的*）；市管交通规费*万元，占年计划*(运管费完成*万元,占年计划的*，养路三费完成*万元，占年计划的*，摩托车养路费完成征缴*万元，占年计划的*，通行费完成*万元,占年计划的*)。
（五）交通运输保障水平不断提高。道路运输方面，全市道路运输完成客运量*万人次、客运周转量*人公里、货运量*万吨、货运周转量*万吨公里,同比分别增长*、*、*、*。全市拥有运输车辆18453辆，其中客车2430辆/*座，货车16023辆/122549吨，同比分别增长*、*、*、*、*。其中招商引车8649台，92077吨。全市道路运输经济收入达9亿元。城市公交方面：以人为本，优先发展城市公交。新购置36辆车，新开辟了13路和22路公交线路，将3路车全部更换成新车，将10路车延伸到沙坵，解决了居民乘车难问题。出租车管理方面：出台了《上饶市出租汽车运力投放审批工作流程》，规范出租车运力投放程序。对出租汽车的经营成本进行了全面测算，提出了计程运价调整方案。强化行业管理手段，制定《上饶市出租汽车企业服务质量信誉考核办法（试行）》。水路运输方面，全市水路运输完成客运量*万人次、客运周转量*人公里、货运量*万吨、货运周转量*万吨公里,同比分别增长-*、-*、*、*。
（六）交通建设质量管理进一步加强。认真做好了农村公路和部分渡改桥项目的交工检测工作，共检测农村公路*公里。深入开展“农村公路建设质量年”活动，按照省交通厅的统一部署，从今年开始在全市开展“农村公路建设质量年”活动，目前活动正在扎实有序开展。
（七）交通安全态势保持平稳。以春运、“两会”等重要时段的安全监管为重点，强化措施，落实责任，加强督查，确保全市交通安全形势总体平稳，道路交通和水上交通均未发生安全责任事故。深入开展全市交通行业开展安全隐患排查治理行动，道路运输方面已排查*家企业，共排查出隐患41项，其中重大隐患2项，已列入治理计划，累计落实治理资金*万元；取缔非法经营*起。水路运输方面*家运输企业已全部进行排查，取缔“三无”船舶3艘，打击非法载客行为*起。省厅督办的我市17处水上交通安全隐患，市县两级已逐一进行核实和整改，对一些重点、难点已采取责任落实、严密监控的措施，并采取疏导的办法，将其列入治理计划，防止反弹。
（八）抗冰救灾保障畅通工作取得全面胜利。1月中旬至2月上旬，我市持续低温、雨雪冰冻天气，给全市公路通行和春节运输带来严重影响，公路设施遭受重大损坏，直接经济损失达*3亿元。在重大灾害面前，全市交通部门紧急动员，迅速部署，全力以赴投入抗灾救灾工作，全力保障公路安全畅通，取得全面胜利。
（九）交通依法行政水平不断提高。交通行政许可与行政执法进一步规范，执法人员的综合素质不断提高。加大治理超限超载工作力度，截止6月15日止，检查过往车辆5651辆，查处违章车辆333辆，卸载货物328吨。加强路政管理，上路巡查*人次，拆除违章建筑4305m2/113处，清理路面堆积物1314m3/3405处，有效保护路产路权。
加大治理公路“三乱”力度，确保全市公路基本无“三乱”行为。
二、下半年主要工作安排
下半年的工作，要继续围绕市委、市政府的决策部署和年初确定的目标任务，加大力度，强化措施，狠抓任务落实，重点是“抓好三个重大项目，打好三场硬仗，提高三个水平，开创三个新局面”：
（一）抓好三个重点项目
全面、快速推进重点项目建设，各重点项目要做到明确工作班子，排出时间表，落实责任，盯紧抓实，高位、高效、高速推进。一是重点跟进上武高速公路，力争7月通过交通运输部和环保部的环评审批意见、国土资源部的用地预审意见，7月份争取国发改委批准立项并批复工可报告，年内争取上级相关部门批复初步设计和施工图设计，并确保年内开工。二是加快推进上德高速公路前期工作，力争本月内启动工程预可行性研究编制工作；三是积极配合跟进德兴至南昌高速公路前期工作，继续与有关单位保持联系，跟踪了解项目的进展情况。另外上乐公路建设要加快建设模式调整协调，加快工程进度，力争年内竣工通车。320国道修复工程要积极争取银行贷款，确保年内完工。
（二）打好三场硬仗
一要坚决打好农村公路建设这场硬仗。5月30日，在全省农村公路建设暨改渡建桥现场会上，席副厅长明确指出我市农村公路硬化率和通达率远远低于全省平均水平的问题，其中，余干、鄱阳、弋阳县的农村公路通畅率在全省分别是倒数第
一、
二、五名，形势非常严峻，我们要引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。市局将专题报告政府，分析存在问题的原因（主要有资金不到位、计划指标不够、程序复杂、宣传发动不到位等原因），提出建议措施。要求所有农村公路计划项目必须做到公开透明，各县（市、区）交通局要把今年*个农村公路项目全部告知到乡镇、行政村。下半年，雨季过后农村公路建设将迎来有利时机，我们要充分发挥后发优势，大力实施赶超战略，继续优质、快速推进农村公路建设，确保完成农村公路硬化1560公里，力争完成2000公里，在硬化率和通达率上缩小或达到全省平均水平。
二要坚决打好渡改桥建设这场硬仗。加快实施渡改桥建设，确保开工建设渡改桥项目*座，完成投资*亿元。我市改渡建桥项目多、任务重、时间紧，为确保项目顺利实施，我们要高度重视，强化化管，按照凌成兴常务副省长“五个严格”、“五个确保”的要求，抓好落实。市局将采用函告的方式，把改渡建桥项目的实施要求全部告知各县挂点领导，要求他们拿出具体实施意见，并将函告材料上报市政府。
三要坚决打好交通规费征收这场硬仗。依法加大规费征缴力度，确保完成*亿元目标任务。
（三）提高三个管理水平
一要提高交通运输管理水平。严格市场准入，进一步规范运输市场经营行为，严厉打击道路客运非法营运，继续保持交通运输市场稳步增长势头。大力发展汽车货运产业，推动货运汽车运力增长。积极做好城区交通运输行业管理，全力推进城区公交一体化。加强对出租汽车行业的管理，继续做好出租汽车行业的维稳工作。
二要提高交通基础设施建设和公路养护管理水平。要加强交通基本建设管理，严格按基本建设程序规范项目实施。要继续加大市重点项目、市养面上工程和农村公路检查频率，进一步加大施工现场安全监督检查力度，确保安全施工。
继续深入开展“农村公路建设质量年”活动，做好全市在建项目的百日安全生产专项整治工作。所有农村公路项目必须有质量监督的介入，项目资金拨付必须有交通质监部门的签字。要加强农村公路养护和管理，认真抓好农村公路管理养护体制改革方案的出台和实施，加强农村公路路政管理和超限超载车辆的治理力度，组建专业养护队伍，对有专业养护队伍的县（市、区）在资金安排上给予倾斜，切实保护好农村公路，提高农村公路服务水平。
三要提高交通安全管理水平。安全责任重于泰山，我们交通部门要始终紧绷安全这根弦，加强领导，周密部署，全力抓好安全生产“隐患治理”活动，继续建立隐患排查整改长效机制。尤其是在北京奥运会召开之前和期间，必须确保不出任何安全和稳定问题。当前正处于主汛期，交通安全工作异常严峻，要求交通主管部门和水上交通管理部门要督促乡镇政府认真落实乡镇船舶和渡口安全管理责任制，加强渡运，尤其是公路渡口管理，做到专人监管、现场值守；公路管理、养护部门要组织好巡视检查，对危桥险段要做好预控，完善警示标志的设立，防范山体滑坡，一旦有险情发生，要做到疏散、救援及时，保障公路畅通；对不能通公路的地方，要果断中断交通，及时报告县政府和有关部门，及时排除险情，尽快恢复交通。运输管理部门要进一步加强道路运输安全监管工作，严禁客车超载出站，严把车辆和人员进出站安全检查和车辆性能检测等关口，对进站所有人员的箱包都要进行严格检测，防止发生道路客运事故。
（四）开创三个新局面
一要开创政风行风建设新局面。要按照今天民主评议政风行风动员会上的要求，加强领导，精心组织，确保今年全市交通系民主评议政风行风工作取得实质性突破，取得显著成绩。
一、指导思想
以科学发展观为统揽，按照《××区交通局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合全区交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。
二、目标任务
通过整改，解决好群众反应强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到今年年底，实现三大目标体系：
1.落实“三个服务”。一是服务××区经济社会发展全局。紧紧围绕区委三届六次全会提出的实施“三大战略”、推进“四个第一位”的发展思路，自觉加快交通发展，提高交通基础设施网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展创新优势提供新势力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力。二是服务社会主义新农村建设。继续把农村公路建设作为交通运输工作的重点，加强农村公路建设，提高公路等级，实现通行政村公路硬化，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络，逐步实现“村村通”客运班车。
2.实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，二是注重境内外交通通道的衔接和协调，三是注重交通枢纽的衔接和协调。
三、分析梳理
通过对各种形式征求的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我区交通事业科学发展以及群众反应强烈的4项突出问题：
1.希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。
2.“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。
3.继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。
4．协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。
针对这些问题，按照科学发展观的要求，我局逐项认真进行了分析，科学分类，将其划分为“有条件解决，正着手解决的问题”以及“有一定难度，正在积极协调、创造条件争取解决的问题”两大类。
四、落实整改
(一)希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。
整改措施：一是创新管理机制，我们要认真学习借鉴外地先进经验和做法，紧密结合我区交通发展实际，充分发挥我区交通区位优势，构建公路网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目和资金安排补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，探索新的融资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源地问题。同时，健全交通资金监管和约束机制，确保资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路建设中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约，合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、节约资源、环境改善的可持续发展新路。
责任领导：*
涉及部门：公路科
整改时限：长期
（二）“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观所要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。
整改措施：进一步健全公路养护保障长效机制，建立健全全区农村公路养护长效机制，积极协调区政府及有关部门，争取养护管理政策出台，确保养护资金到位，管理人员编制及管理机构升级。已制定方案，筹备建立养护公司。我们将积极争取××区编委给予增加编制，同时提升地方段为副科级单位。对于各乡镇没有交通管理所的机构和人员编制，我们将协调上级部门帮助协调解决
责任领导：*
涉及部门：公路科、局办公室、地方段
整改时限：2009年下半年
（三）继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。
整改措施：交通局的中心工作就是构建“路、站、运、管”一体化协调发展，要服务地方经济发展，服务新农村建设，服务群众便捷出行。因此要加强机关干部作风建设，首先要把身子沉下去，深入基层，与人民群众同呼吸、共命运。作为政府组成部门，更要注重围绕党委、政府的工作部署开展调研工作，充分发挥部门优势，做好调研工作，开展调研要选择一些带有战略性、前瞻性和综合性的问题作为调研对象，要在深度上下功夫。要在机关建立“服务基层、服务群众、服务大局、促进和谐”的长效机制，主动走出机关，问计于群众，求教于实践。找准切入点，有的放矢，切实提高为基层服务、为群众排忧解难的能力和水平，切实提高贯彻落实党的群众路线的能力和水平。
责任领导：局长、副局长
涉及部门：局办公室、公路科、运输科、地方段、路政大队、运政所。
整改时限：2009年下半年
（四）协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。
整改措施：加大协调力度，争取解决基层道路维护、养护费用，一是区级以上政府补助资金的到位，二是乡镇对道路维护、养护费用的预算。对于拖欠工程款，我局将积极协调有关部门和领导，争取逐年解决一部分，最终全部解决。
责任领导：*
涉及部门：局办公室
整改时限：2009年下半年
五、保障措施
随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，迅速转变重建轻养思想，把农村公路养护管理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探索创新，狠抓工作落实，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村公路养护管理取得了良好成效。为进一步了解我县农村公路养护管理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村公路养护存在问题、养护工作开展情况进行调查走访，现将有关情况报告如下：
一、2012年以前我县农村公路养护管理存在问题
1、思想认识有偏颇。各级政府存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级政府及广大群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程。公路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，管理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎出现乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建设呈现出“冰大两重天”的奇异景象。
2、管理体制不畅。2007年虽然出台《县农村公路养护管理办法（试行）》，但未能真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的监督机制，管理考核机制，各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。
3、养护投入不足。一是养护资金严重不足。全县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于公路养护的经费不足下拨经费的1/4。二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作表面文章，有名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有200～300元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大部分路段处于缺养状态（特别是村级水泥路）。
4、路政管理一片空白。一是机构人员未予落实，根据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡公路管理站，属两块牌子一套人马，而因近年来我县重点项目和农村建设任务繁重，人员全部参与其技术指导且显单薄，根本无力承担农村公路路政管理其职能；二是管理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建设和新农村建设需要，运输需求较大。广大业户为降低成本，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村公路造成极大程度的破坏。但由于农村公路点多面广，加之管理机制上的缺失，很难杜绝类似情况发生。
5、农村公路技术状况差。由于上级补助低，自筹资金能力差，导致农村公路建设标准低，路况技术条件差，县乡主干道水泥路基本只能达四级公路，路面宽5米左右，交通安全设施基本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到规范要求；防护排水设施不到位，抗灾能力弱。
鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村公路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村公路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的发展。
二、近两年来我县农村公路养护管理的主要工作做法
农村公路养护管理工作如何开展？兄弟省、市、县有许多成功的经验和好的做法。但针对财力穷、山区公路多等县情，我们还是在养护管理的机制、模式、资金筹措等各方面进行了大胆的探索和创新。
1.努力营造一种氛围，解决有无必要养路的问题。多年以来，人们都认为公路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进行日常养护了。因此，各级政府及广大群众都不同程度的存在着重建设、轻管养的思想。但随着时间的推移，特别是近年来频繁出现的洪水侵袭，我县农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创。广大干部群众在探究原因时猛然发现：除了建设标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村公路抵御自然灾害的能力太脆弱。如这些公路能得到有效管养，损失可大大降低，真可谓是“人祸”大于天灾！有了这样的醒悟，各级政府和广大干部群众开始形成一种共识：水泥公路不仅要养护，而且养护的要求要更高，管理的力度要更大；养护农村公路不仅是实实在在的民生工程，也是党和政府“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展党的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村公路养护管理的氛围也随之浓厚起来。在这一认识转变、氛围营造中，县交通运输部门作了许多努力：对全县1200多公里农村公路现状进行了全面的调查分析，掌握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村公路养护问题的民意调查，并问计于民；争取了将农村公路养护管理工作纳入“三送”工作内容和县委、县政府对乡（镇）及有关部门绩效管理考核内容；促成县人大常委会开展了为期两个月的农村公路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县政府决策，县主要领导就该项工作进行了多次批示。
2.全力落实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村公路养护管理的核心问题是“钱”。2012年以前，我县农村公路的养护只有农村税费改革时安排的50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村公路养护所需的两大笔资金。
一是日常养护资金。通过县财政采取“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的100余万元。乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”近40万元，其余近60万元乡（镇）统筹至县财政。村养公路按1000元/年·公里的标准，2013年，由县财政“奖”10万元（对年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路），其余通过“一事一议”、“三送”项目、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年1月份起，对村养公路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660公里村养道路按每年每公里500元的标准进行补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的办法，即县养公路由县财政统筹安排，每年预算60万元，由县交通运输局根据需要提出使用计划、财政部门审核拨付，如超过60万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养公路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”项目、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特别值得一提的是，去年县财政安排了900万元专项资金，用于农村公路水毁工程修复、县乡公路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的维修。
3.着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。
首先，组建了一支管理队伍。2011年以前，我县只有交通运输局下设的县乡公路管理站负责全县农村公路建设养护管理工作。因人员太少，仅参与公路建设规划、监管就力不从心，根本无法承担农村公路养护管理职责。根据工作需要，2012年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”，兼挂“县农村公路路政大队”牌子，10个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也按照要求组建了农村公路建设养护管理站，由乡（镇）分管领导兼任站长，并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员，负责辖区内农村公路建设和管养工作。
其次，组建了一支养护队伍。根据《办法》明确的县养公路4.5公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每人养护长短不限但每条路段至少1人的原则，按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人50人，乡（镇）、村养公路养护工人230人，这种规模的队伍基本满足了全县农村公路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局立即对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路知识，确保了他们尽早“上路”、“入门”。
再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组干部和热心群众组成，人数达500人之多。通过他们能最快、更多地收集和掌握路政路况信息，对发现的险情和侵权行为，便于相关部门及时采取应对措施，确保公路安全畅通。
4.致力探索并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村公路养护管理中的认识、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探索并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。
（1）探索并创新了养护责任机制。我县探索性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确县养公路包括主要县道和专用公路，养护责任主体是县人民政府，县交通运输局具体实施；乡（镇）养公路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民政府；其余公路为村养公路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的保障度。
（2）探索并创新了养护模式。县养公路我们采取政府购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：高田镇是参照县养公路模式确定总承包人，丰山乡则采取分路段（约5公里）发包给个人养护，而其余8个乡镇是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。
（3）探索并创新了资金筹措方法。针对财政穷县的实际，我们采取了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”项目、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，根据工作推进程度，逐步提高补助标准。特别值得一提的是，为了确保乡（镇）养公路的乡镇自筹部分到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有强制性。
（4）探索并创新了养护检查考评办法。首先，将农村公路养护管理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效管理指标体系，以此来调动各方面的积极性。其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面，并各占总分的70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；在考评时间上，县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公平公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。
（5）探索并创新了激励手段。县养公路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%奖励给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇）。去年，村养公路年度综合考评达优良且排名列200公里前的每年每公里奖励500元。这些激励手段大大激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热情。
三、工作进展及成效
1.县养公路
从2013年10月1日起，50名养护工作人员齐装上阵，投入15台割草机、2台挖掘机、4台运输车，锄头、铁锹、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3个片区正式启动养护工作。采取“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清水沟、扫路面等工作。截止去年11月底，13条县养公路共229公里已全部整治到位，12月初将养护责任落实到人。县财政安排200万元“三送”民生资金用于县道维修和安保项目，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙1780m3、浇注（砌片石）水沟620m、修复涵30m、安装标牌标识等近800块、防护栏300m、划标线1200m2，里程碑150余块。经过集中整治，路肩平整、水沟通畅、路面干净、视线良好，受到广大群众的交口称赞，也得到了省局领导和市局养护考评组的充分肯定。目前，在正常养护的同时，正在按40%的比例打造文明样板路，促使养护管理提档次、上水平。
2.乡（镇）养公路
2013年8月上旬开始，各乡（镇）均制定了乡（镇）养公路养护管理实施方案或管养办法，成立了管理机构，并结合实际，采取村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10个乡镇共购置割草机43台和人手一套的简易养护器具。大部分乡（镇）采取“先集中整治，后移交养护工人”的办法，扎实推进养护工作。县财政安排700万元“三送”民生资金用于乡村道交通项目，据统计10个乡（镇）完成路面修复6700m2、砌挡土墙7230m3、浇注（砌片石）水沟9735m、修复涵管95m、安装标牌标识等570块、防护栏540m。截止去年11月底，389公里乡（镇）养公路已全部完成整治任务，12月初起落实到了养护工人个人。根据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养公路优良率达90%，合格率为100%。目前，各乡（镇）也在按30%的比例打造文明样板路。
3.村养公路
各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特别是今年3月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按20%的比例创建村养文明样板路。
在推进农村公路养护的同时，我县还强化路政管理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，保护路产路权，消除交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物1.5万余平方米，清理乱堆乱放近4600处，拆除近500处，查处乱搭乱建案件6宗。
由于工作成效明显，我县被评为2013年度全市农村公路养护管理工作先进单位（第一名），今年3月份作为好的典型迎接了市人大常委会的专题调研，4月底全市农村公路养护管理现场会在我县召开。《赣南日报》分别在5月14日、5月28日、6月12日先后3次报道了我县农村公路养护经验做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是养护经费仍然不足。与国务院的要求和实际需要比，我县无论是县养公路还是乡（镇）、村养公路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。
二是村养公路养护管理相对滞后。受资金等因素影响，部分村养公路养护管理效果还不尽人意。
三是路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。
（二）今后工作打算
针对以上存在的问题，结合我县“一年打基础，两年促提升，三年抓巩固”的推进工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作：
1.思想认识再提高，增强深入推进我县农村公路养护的责任感和紧迫感。把养护管理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村公路养护纳入各级组织正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。
（一）____2年全县共完成交通基础建设项目17个（公路项目13个，危桥项目4个），总投资2.925亿元，是我县交通基础建设史上投资规模最大、建设项目最多、设计标准最高的一年。不包括高铁连接线。
1、公路项目。里程126.95公里，投资2.84亿元，其中：二级公路2条45公里（岱山至藕塘、永康至吴圩）；三级公路5条64.1公里（仁和至大包、朗峰至大桥、站岗至卜店、炉桥至年家岗、大桥至中原局）；四级公路6条17.85公里（义和至陈集、滴水寺路、池河至天河、年家岗至赵圩、严桥兴南村、七里村交通大道）。
2、危桥项目4个（大桥桥、九梓桥、沙河桥、盐矿桥），总投资850万元。作为民生工程项目，我们采取强有力措施推进项目建设，在去年年终全市民生工程考评中我县名列第一。
（二）____年交通基础建设情况
今年全县计划新建交通基础建设项目____个（公路项目8个，危桥项目10个、客运中心1个），计划投资4.31亿元。
截至1-6月份：已新开工项目17个（公路项目7个，危桥项目10个），总投资3.11亿元；7月份计划开工项目2个（S311至滴水寺、客运中心）。
1、公路项目。里程79.29公里，计划投资3亿元。
——一级公路1条。S311与S101连接线（西外环），里程5.15公里，投资1.5亿元，目前清表完成95%，污水管道完成90%，雨水管道完成80%，12月底完工。
——二级公路4条：①炉桥至长丰10.14公里，投资2944万元，9月底完工；②蒋集至费集6公里，投资1500万元，11月底完工；③X010至西大岗4公里，投资1____万元，11月底完工；④S311至金山滴水寺6公里，投资____0万元，施工方案和施工图已完成，招标局已挂网，准备开标，7月份开工建设。
——三级公路3条：①定城至斋朗6公里，投资720万元，水稳已完成80%，7月底完工；②盐矿-早庙17公里，投资2040万元，路基完成70%，11月底完工；③藕塘-观寺25公里，投资4600万元，11月底完工。
2、危桥项目。危桥项目10座，投资1100万元。①中型桥2座：金王桥和大庙桥，目前两个桥下部工程已完成，正在施工桥上部工程，桥梁主体工程8月底完成，两头接线工程10月中旬完工。②小型桥8座：完成1座站岗桥，其余7座（山埂桥、小王桥、大户桥、尹岗桥、庞岗桥、朱湾桥、佘家桥）正在按序时进度向前推进，均在8月底完工。另外，金王桥和山埂桥是今年民生工程，推进速度较快，8月底两座桥主体工程完工，两头接线工程10月上旬完工。
3、客运中心项目。占地110亩，计划投资1.2亿元，已通过规划局初审，正等待上规委会，规委会批准后即可设计。
（三）加大谋划项目推进力度
加快推进滁淮高速、窑河复航等一批重点项目，力争项目早立项、早开工、早受益。滁淮高速和窑河复航项目已经列入全省重点工程督查督办。
1、滁淮高速。该项目起点位于滁州市沙河镇，接宁洛高速，终点位于长丰县罗塘，接合淮阜高速，全长124公里（____境内约55公里），在我县拟设三处互通立交。现前期工作已完成，线路走向已确定，已进入施工图设计阶段，力争____4年开工建设；
2、窑河复航。该项目已完成预可（可行性报告），省交通运输厅将此项目纳入“十二五”中期调整，我县正在与淮南、蚌埠两市对接；
3、S101（____至合肥）升级改造为一级公路。____境内55.4公里；
4、S311（炉桥至滁州）升级改造一级公路，____境内93公里。
1、上级计划补助少。如：____2-____全县交通基础建设新建项目34个，总投资7.23亿，上级有计划的只有14个，补助资金也只有约1.775亿元，其余全靠财政配套。另外，谋划项目前期工作费用也较大。因此，资金紧张仍是阻碍交通建设的最大问题。
2、农村公路重建设轻养护
俗话说，公路是“三分建，七分养”，但我县公路重视建设，轻视养护的情况一直存在。我们看到永康到靠山和青洛到能仁的县级公路，建好没有几年时间，但公路上大水坑连着小水坑，汽车通过时摇摇晃晃，并且严重影响行人的出行和安全，又比如西卅店到朱湾的乡级公路，临近朱湾镇不远处有一朱湾桥，我们看到朱湾桥是民生工程，桥边上的工程牌显示，桥是____1年5月竣工的，现在桥的两端的连接路已严重毁坏，如不尽快养护，很快就不能通车，将直接影响到朱湾镇人民的出行情况。
3、农村公路养护资金没有落实。《____县农村公路管理养护暂行办法》已于____0年经县政府同意出台，虽然养护体制已经建立，但养护经费一直没有落实，由于养护经费缺乏，导致农村公路养护跟不上，直接影响公路的使用寿命，从而影响人民群众的出行。
4、施工过程中，因路树砍伐、杆线迁移、征地拆迁、自来水管道迁移等不能及时完成，导致许多项目不能及时开工或开工后工程进度慢，比如，今年新开工的藕观路、盐早路、蒋费路等杆线迁移、拆迁等至今还没有完成。
我县交通系统干部职工为了我县的交通事业付出了辛劳，使得交通事业成绩卓著。这是应该给予肯定的。但是交通人还应进一步加强学习，拓宽思路，创新工作方式，探索新形势下公路的建设和管理工作的新思路。
第二，超前谋划项目
县财政资金的能力有限，要针对我县的交通情况超前谋划项目，多争取中央省市项目的资金支持。
第三，多部门支持加快工程进度。对于公路施工过程中出现的问题，应协调多部门配合，加以解决。虽然公路建设的主体是交通部门，但受益人却是广大的人民群众。
如果说农村公路建设极大程度上解决了农民出行难的问题，那么针对农村实际设计的农村客运专用客车，则是让广大农民真正享受到农村公路“通达”、“畅达”工程的服务。
由于点多、线长、面广、客源不稳等，为保持成本和收益的基本平衡，客运企业投入到农村客运线路的大多是从干线上淘汰的老旧车辆，安全性无法得到保障，更遑论舒适性。同时，客车生产企业对农村客运市场投入亦不多，客车产品缺乏针对性，已难以适应农村客运市场的要求。许多农民出行无奈选择农用运输车、三轮车、拖拉机等非法营运的交通工具，安全隐患较大。要发展农村客运，客车技术换代升级成为迫在眉睫的问题。
百姓所需就是交通运管人孜孜追求的动力。为此，2006年3月，重庆市道路运输管理局组织重庆交通大学、重庆恒通客车有限公司、重庆车辆检测研究院（国家客车质量监督检验中心）成立“重庆农村客车技术研究与开发”课题组，针对重庆农村公路特点及农民实际运输要求，研发新型的、满足农村客运要求的专用客车。
课题组首先面向全市农村客运经营者、道路运输管理者、农民朋友、农村客运车辆驾驶员发放并回收了4000余份调查问卷，进行了初步的农村客运车辆车型调查。为进一步了解农村客运现状，运管局组织专家、学者、行业管理人员和企业管理人员，组成农村客运车型调查小组，深入梁平、合川、石柱、万州等进行了现场调研，基本摸清了农村客运市场对车型的特殊需求。经过调查总结、座谈分析、交流讨论，课题组形成了《农村客运车辆车型调研报告》。
与城市客车和公路干线客车追求环保、舒适、豪华不同，农村客车主要考虑经济适用、安全可靠。重庆大部分农村都是山区，因此还要对动力性、通过性予以充分的考虑。课题组最终确定了《重庆市农村客运车辆技术方案》――选用非承载式车身，以柴油机作为动力，车辆座位数在10－25座之间，车辆长度为5－7米，座椅布局为2＋1形式，在客车尾部设置行李仓，整车价格在8万元左右。此外，还可根据实际情况选配ABS、空调、车外顶行李架和车后自行车挂架等。
在重庆恒通客车有限公司成功开发试制样车后，运管局组织召开了样车展示会，市人大、市政府、市政协等领导和各级行业管理部门以及运输企业的代表出席了展示会，对样车给予了高度的评价，也对样车研发工作给予了充分的肯定。
2007年4月3日，样车通过国家客车质量监督检验中心的严格测试，其动力性、经济型、安全性等指标皆符合相关标准，这也意味着课题组成功开发出适合重庆农村客运条件和农村道路特点的新型农村客车。
开发新型农村客车只是为农村客运提供一个更好的硬件条件，想要真正让这些客车发挥作用，关键还要看推广和应用。
在运管局的组织下，重庆恒通客车公司消化、吸收课题成果，在样车基础上开发了农村客运系列车型，并实现量产。经过两年多的市场实践，在车型和功能上不断改进，量产的10余款农村客运车型，兼顾安全性、经济性、舒适性和可靠性，受到重庆农村客运市场欢迎，并进入其它省份农村客运市场。
近年来，重庆市政府在新农村建设、城乡统筹发展的背景下，不断地加大农村客运的投入，包括财政出资为农村客运车辆买保险，贴补车辆购买和燃油费用等，极大程度上推动了新型农村客车的使用。
科技点亮农村，创新助推客运。相信随着农村客车技术的日益成熟，必然更大程度上提高农民出行的需要，带动重庆农村经济发展，为重庆城乡统筹添砖加瓦。
【关键词】农村公路 建设 对策思考
1 在各级政府及领导的支持下，武山县农村公路建设得到了长足发展
1.1 农村公路的建设得到了国家政策支持和各级领导重视
（1）国家政策支持。2016年4月召开的国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力，指出“十三五”时期，我国公路基础设施处于集中建设、加快成网的关键阶段，要实施一批具有旅游路性质、资源开发性质和产业发展性质道路的改造，推进交通扶贫脱贫工作，服务于农村经济社会的发展。（2）各级领导重视。2014年11月，交通运输部副部长冯正霖带领交通运输部公路局局长李彦武、交通运输部综合规划司副司长彭思义一行，深入武山调研农村公路建设工作，详细了解了武山县农村公路建设情况。并对武山农村公路建设工作o予充分肯定，认为武山县内四通八达的农村公路极大的方便了群众出行，有力地促进了农村经济发展。
1.2 武山县农村公路建设取得了长足发展
截至2015年底，武山县15个乡镇全部通公路，344个行政村全部通上了沥青路或水泥路。近年来，在省公路管理局的支持下，武山县修建田间道路451条790.3公里，硬化蔬菜园区道路92条89.44公里。武山县的道路交通初步形成了以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵四横”公路网络，基本实现了高速通省市、快捷出县城、乡乡通油路、村村通公路的目标。
2 农村公路建设的社会效益显著
2.1 促进了农村经济发展及农业产业结构调整
农村公路建设让农村有了便捷的交通，这不仅带动了蔬菜种植、畜牧养殖等优势主导产业和旅游业等特色产业的发展，而且在加快扶贫开发、产业结构调整、城乡经济一体化建设方面起到了巨大作用，农村经济从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变。
2.2 改变了农民的出行方式
按照路、站、运一体化发展的思路，将客运停靠站与农村公路同步实施，全县乡镇通班车率已达100%，直接受益群众达32万人。随着农村公路里程不断增加、路况好转，通行政村水泥路辐射面不断扩大，给农村客运事业的发展提供了便利条件，乡村公交班线及通车里程逐年增长，从之前通往乡镇的几辆班线客车，发展到目前通往全县15个乡镇的46条乡村公交线路、206辆公交车。农村客运、货运、物流市场的日益繁荣，极大地方便了农村群众安全出行的同时，进一步拉近了城乡距离。
3 农村公路建设、管理和养护中存在的主要问题
3.1 技术标准低
虽然按照《公路法》的要求，新建农村公路应当符合部颁标准要求，原有等外公路，应改造为符合技术等级要求的公路。但在一些贫困地区农村公路交通量不大，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径等技术指标在建设中适当放宽了要求，使得农村公路中等外公路大量存在。
3.2 资金缺口大
农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的，而地方财力有限，没有更多的资金投入，但项目多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。
3.3 建设和管理人员质量意识淡薄
有的业主对公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和随意性，不按公路建设基本程序办理，如项目未经审批立项就开工，不合理的缩短工期，或为了赶工期，在尚不具备开工条件时，就催促施工单位提前进场施工，使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得，有的甚至在施工现场干扰监理工作，对一些违规操作视而不见，这些管理方式直接导致工程质量失控。
3.4 质量监督不力
我县农村公路施工虽然全部实行监理制，但因点多面广，又缺乏高素质的监理人员，造成工程施工质量检查监督不力，另外，如果没有了业主的支持，监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策，也使质量监督成为空谈。
3.5 养护管理不到位
由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏，使得重建轻管问题比较突出，并且村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。
4 几点建议
4.1 统筹规划，合理设计，确保公路技术标准满足通行需求
按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则，将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综合治理结合起来，加强村镇路段标准化建设。由于社会经济的发展，中型货车和大型重载车辆越来越多，所以要合理选择农村公路的技术标准及设计荷载等级，以免公路刚通车即破损，造成不必要的浪费。
4.2 适当提高工程投资，以保证工程质量
适当提高工程投资，严格监理制度，确保人员、设备配备充足，杜绝偷工减料及违规操作。对质量通病要认真分析研究，制定出有针对性的解决方案，如过村庄路段无法采用振动压实，就必须要求施工单位配备大吨位静碾压路机，以保证工程质量，不留隐患。
4.3 多方筹措，解决建设资金不足问题
加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
4.4 建立健全各项制度，不断提高质量意识，加强技术力量
今后农村公路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。建立健全界面清查、责任明晰、控制严谨的质量保证体系和质量岗位责任制。建立定期的质量检查、不定期的质量抽查或巡查制度。建设单位应该积极主动参与施工管理工作，一方面支持监理严把质量关，同时督促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制。
4.5 加强施工单位、监理单位的选定与管理
农村公路建设，必须根据公平、公正的原则进行招投标，确定施工单位和监理单位，并对施工单位和监理单位的资格、资质、资历等情况进行审查，符合条件的，才能参与工程招标，不执行招标的项目，不给予补助。
【关键词】农村；公路施工；管理；优化
引言：
农村经济获得较大发展，公路交通的作用也越来越重要，交通运输在国民经济的发展建设中已经成为主要产业之一，公路运输在交通运输系统中所起到的作用是非常重要的，对农村经济发展的影响也不断增大，所以建设高质量公路来适应社会和人们的需求是目前需要迫切解决的问题，高质量公路的建设需要在施工中严格要求施工人员抓好施工这个环节的工作，因为在公路工程的每个阶段它都存在着，是需要施工企业进行重点经营管理的部分。
一、农村公路施工过程管理的重要性
公路施工中的管理要用系统科学的方法，在施工时按照有关的公路技术规范、相关法律法规，用科学方式组织每项工作，建立一个有利于公路工程施工的管理秩序，使公路工程施工按照相关的技术规范与规程进行，从而在完成工程任务的同时能够有效提高工程质量与效率。所以施工管理对于公路工程施工的重要作用有以下三个方面：
1、施工企业在经济效益和企业信誉上有很大一部分要靠做好施工管理工作来实现。在现在这个社会发展较快的时代，施工企业要有符合现实需求的技术条件与装备，同时还要有较高的管理能力，才能在公路施工中更好地运用它们。
2、公路施工中有特殊的地方，不同施工类型分别有各自的特点，施工形式和要求也存在区别，环境条件对公路施工也有较大影响；尤其是对不同种施工技术进行综合应用、好几个工种交替施工、工序搭接施工也很多，公路工程施工过程虽然错综复杂，只要提高管理水平并确保施工过程按照较好的秩序进行，就能提高施工的质量与效率，从而降低工程成本。
3、随着科技的发展，公路施工方面新的技术、工艺、装备与材料被开发和推广应用的速度也在加快，工程结构变得越来越复杂，对公路功能的要求不断增多，所以在工程施工中对管理水平也提高了要求，同时管理工作也增强了自身的重要性。
施工管理对公路工程成败有重要影响，在公路建设企业中要提高它们的竞争力与经济效益，必须加强对施工的管理，施工管理是施工企业中不可缺少的组成部分。在施工过程中应用管理办法，使施工在正常进行的同时确保工程质量并有效降低成本，使施工企业的管理现状得到改善，从而提高企业形象和市场竞争力。
二、农村公路建设特点及存在的问题
1、工程的风险预测不准确
施工过程中出现的很多不良情况多数是由于对农村公路工程的预测不够完善造成的。农村公路工程的施工中会遇到很多的风险，且这些风险不仅包含的内容很多，而且范围也很广，其中有社会方面的原因，也有自然条件方面的原因，因此，在施工前，应该对施工现场进行风险预测，了解施工现场的情况，对地质、水位等都有着情况的了解，避免与设计文件中出现的情况不符，做好施工前的各项准备工作，才能确保施工工作的顺利进行；
2、管理体制不健全
因为村、镇、县三级管理养护机制建设不全面，公路的日常管理体系不能顺利实施，使得农村公路管理养护责任主体无法确定，经常出现养护扯皮与推卸现象，管理工作无法进行。此外，专业的养护人员较少，管理人员与技术工人也十分缺乏，养护工作薪金不高，工作量大，使得养护队伍不稳定。
3、施工质量不稳定
施工工艺的熟练性与施工环境的多变性，以及项目施工地区的地质、资源不同，建设所用的材料规格、型号不同，这就会直接导致公路建设的施工质量十分不稳定。
4、施工人员因素
工程质量的优劣，涉及到项目经理、每个施工人员的质量意识和专业素质， 必须保证有一支稳定的高素质的施工质检队伍。人作为工程项目的控制者，同时也是质量的创造者，其他一切因素对工程质量的影响都是由人来支配的， 因此对工程质量的管理也是对人的管理。
三、关于加强农村公路施工管理的思考与建议
1、重视施工准备工作
做好翔实充分的施工准备，保障农村公路施工的连续、协调、均衡核算具有极为重要的意义。一是要建立并明晰单位内部严谨规范的考核、激励机制，在人本管理的基础上完善制度建设；二是注意对工程沿线诸多影响施工的因素进行补充调查，并就此标注出平面位置图加以分析论证，以此作为编制、修订施工控制预算的参考依据；三是在合同协议外做好现场调研工作，确保施工控制预算、经济核算及工程进度统计的科学性；四是工程施工前应对业务骨干进行技术交底，使其对于工程技术标准、资料整理以及操作规程形成全面、初步的了解；五是绘制操作管理框图包括施工工艺流程图、计量支付、设计变更等，图表上墙，综合考虑公路施工的影响因素，选取最佳施工方案。
2、建立符合市场经济体制的养护管理制度
必须加快发展公路维修养护市场，建立适应市场经济的日常养护运行机制。允许和鼓励各种所有权形式的工程队或公司参与公路养护项目，取代现有的公路养护值班。改变目前分散、效率低的道路养护单位现状，逐渐朝着规模化、专业化、机械化方向发展。
3.加强管理与养护人员力量
管理与养护人员的基本素质直接决定了农村公路的质量。所以，各级政府部门要及时对公路管理人员进行全面的训练，增强农村公路管理人员的整体素质，通过对他们不断进行强化训练，提升基层农村公路管理与养护人员的专业水平。利用实施各个级别与层次的培训工作，把村、镇、县三级公路养护管理人员培养成训练有素的高素质人才，教会他们掌握先进的公路施工与管理技能、正确的养护流程以及专业的养护公路技术，充分加强农村公路管理质量以及养护管理水平，从而保证农村公路的管理养护工作能正确实施。
4.处理好试验段施工问题。施工单位在工程开始后一定时间内的工艺、质量控制都存在适应的过程，试验段施工就是帮助单位掌握相关技术参数、机械组合及质量控制要点、施工进度等资料的重要环节。且在试验段施工前须有目的地编制施工计划，就技术要求、检测内容及质量标准等作出具体的规划，对施工中发现或产生的问题做好记录、分析、总结并及时调整，以便为此后的大面积施工提供数据可靠的理论及实践依据。
结束语
农村公路的建设现场管理比较复杂并且综合性强，是一项比较系统的项目，而且各个工程都有相对应的建设结构，施工人员要依据各自的结构，选择恰当的管理措施。施工人员要严格遵守施工程序，认真贯彻执行技术责任制，对公路质量严格把关，实行层层检查，采取合理的防治措施，强化施工管理，这样就能保证农村公路的质量。
参考文献：
[1]柏建雄.论农村公路施工中的控制与管理[J].民营科技，2014，（2）.
[2]刘宁.农村公路施工中技术管理的要点分析[J].中国水运，2011，11（4）.
