时间：2023-06-08 11:18:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇强化舆情监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总则
（一）编制目的
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，有利于维护社会稳定，为公司发展营造良好的网上舆论环境。
（二）适用范围
本预案适用于处置网络上出现的关于公司及所属各部门发生任何级别的安全事故、造谣诽谤信息等危害安全稳定的各类网络舆情突发事件及其它各种类型突发公共事件的新闻报道或论坛、博客帖子等。
（三）工作原则
按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，以“属地管理原则、黄金四小时原则、解决问题原则”为处置工作原则，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。
二、组织机构
1.网络舆情领导机构。成立金茂担保网络舆情引导处置领导小组，作为公司网络舆情应急指挥的领导机构，在公司党支部的统一领导下开展工作。领导小组组长由党支部书记、总经理担任，领导小组副组长由副总理担任，领导小组成员由公司各科室主要负责人担任。副组长具体负责引导处置的组织实施，办公室协助抓好工作落实。
2.领导小组下设办公室。成员由各科室负责人组成，负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织相关科室人员，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
三、应急程序
舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
第一步：发现舆情。舆情监控员通过“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不间断搜索关键词，以及结合浏览国家、省、市、区主流网站媒体的方式，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。
第二步：监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报公司网络舆情引导处置领导小组，以便及时有效地处理。
第三步：快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间（半小时内）上报公司网络舆情引导处置领导小组组长和区金融监管局、区委宣传部。特别重大网络舆情要上报区委办、区政府办。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步：会商措施。接到舆情上报后，公司网络舆情引导处置领导小组要及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情,要及时听取区委办、区政府办、区委宣传部的会商措施并结合本单位的实际情况,提出合理的处理意见和建议,拿出最终处理措施，以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步：形成通稿。较大舆情经过会商形成通稿，通稿经区委办、区政府办、区委宣传部或区金融监管局、公司网络舆情引导处置领导小组同意后，及时对舆情加以回复。一般网络舆情由公司领导小组审核把关。
第六步：正面回复。新闻发言人在舆情发生后十二小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。同时网络评论员根据通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。
第七步：跟踪引导。对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经公司网络舆情引导处置领导小组会商后拿出一个合理的方案加以回复，从而实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。
四、分级响应
Ⅰ、特别重大网络舆情
根据需要，经引导处置领导小组组长向区委、区政府、区金融监管局请示，在区委、区政府、区金融监管局的领导下，引导处置领导小组具体负责开展应急工作。
Ⅱ、重大或较大网络舆情
由引导处置领导小组领导上报区政府分管领导、区委宣传部、区金融监管局，会同相关部门开展应急工作。
Ⅲ、一般网络舆情
由引导处置领导小组领导上报区金融监管局，会同相关科室（单位）开展应急工作。
Ⅳ、影响较小的网络舆情
经引导处置领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关科室（单位）开展应急工作。
五、工作机制
（一）网络舆情检测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到引导处置领导小组，为引导处置领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，为决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由引导处置领导小组及相关科室（单位）及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关科室（单位）会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会，由引导处置领导小组领导上报区委、区政府、区金融监管局指定专人对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
六、后期处置
（一）善后工作
网络舆情引导处置结束后，引导处置领导小组办公室和相关科室（单位）负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
（二）总结评估
网络舆情应急处置结束后，引导处置领导小组组织有关科室（必要时可邀请相关专家），对引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善有关工作方案。
七、应急保障
1.通信保障。引导处置领导小组应在全公司建立网络舆情应急处置工作队伍，公司各科室均有专人负责，确保网络舆情工作队伍之间的联络畅通及时。
2.人力和技术保障。由引导处置领导小组负责协调，组织全公司网络舆情工作队伍，不间断对重点网站、重点论坛进行监控。
3.培训保障。定期组织全公司网络舆情队伍开展培训，不断提高网络舆情应急处置工作人员政治上的敏感性和业务上的娴熟能力。
随着知识经济时代的到来以及互联网技术的快速发展，一种超越传统的信息传播媒介开始兴盛起来，这就是“自媒体”（We Media），也被称为“个人媒体”或者是“公民媒体”。关于自媒体的概念，美国新闻学会媒体中心于2003年7月的由谢因波曼与克里斯威理斯两位联合提出的“We Media（自媒体）”研究报告对“自媒体”下了一个十分严谨的定义：“We Media是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们自身的事实、新闻的途径。[1]”从此概念可以看出，自媒体不同于传统的电视、电台、报纸等主流信息传播媒介，人们不再只是信息的被动接受者，而是每个人都成为了信息的传播者。目前自媒体平台主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空间、贴吧、社区BBS等，兼具有平民化、个性化、自主化、易操作、交互性、信息传播速度快等特点。自媒体时代就是指个人通过手机、网络等运用自媒体平台向特定的或者是不特定的人群传播信息的媒介时代。
二、“高校网络舆情”
高校网络舆情是指在高校网络空间内，以在校大学生为主的舆情主体对其所关心的特定的中介性社会事项产生的评价和所持的社会政治态度[2]。高校学生是使用自媒体平台的主流人群，随着互联网技术的不断进步以及智能手机的普及，高校学生几乎可以随时随地接入网络，通过自媒体平台随时传递个人心情或者是网络热点新闻，也可以在自媒体平台发表各种意见，与各类人流互动，就某一问题进行讨论。高校学生是一个思想活跃、知识丰富、追求新颖、崇尚个性的社会群体，因此，高校网络舆情不可避免地带有主体（高校学生）及载体（自媒体平台）本身的特征，如自由性与可控性、互动性和及时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、个性化与群体极化性等特征[3]。
三、自媒体给高校学生网络舆情管理带来的机遇和挑战
自媒体时代高校学生网络舆情所具有的特征，一方面，自媒体为高校教育者和管理者带来了机遇。在自媒体时代背景下，高校学生可以通过相关平台发表自己的意见及观点，通过互相讨论，吸收借鉴不同群体的经验，不仅有利于高校学生的经验积累和成长，也是高校学生接收和传递信息的一个重要渠道。同时，高校教育者和管理者也可以利用自媒体平台传播信息，引导高校学生舆情走向。另一方面，自媒体也给高校教育者和管理者带来了诸多问题和挑战，如果管理不善，可能会出现高校网络舆情危机。如果网络舆情有误或者是指向偏差，就会给高校学生对事件真假善恶的辨识造成困惑，出现“以讹传讹、以谣传谣”的现象，比如2014年西安科技大学高新学院发生的集体腹泻事件，因为网络谣言说“学校水污染严重，汞含量超标110倍，苯超标70倍”，造成该校14000余名在校师生集体恐慌，最后由警方调查取证出面辟谣。因此，如何在自媒体时代背景下加强高校学生网络舆情管理就成为高校教育者和管理者不得不面临的现实问题。
四、自媒体时代加强高校学生网络舆情管理的对策
（一）从国家社会层面来说，加强对网络舆情和自媒体平台运营商的管理，建立长久有效的完善的网络监管机制
目前我国政府实施的网络监管仍然是一种被动性的、回应性的监管方式，即只有当网络上出现了某个对社会影响巨大的严重问题，政府的网络监管部门才会介入，这种事后监管达不到监管的时效性，尤其是网络传播速度之快，如果不及时介入，就会引起不必要的损失。建立有效的完善的网络监管机制，一方面，加强立法，明确网络监管责任；另一方面，加强对自媒体平台运营商的准入管理，从源头上屏蔽非法网站的信息交流与传播。同时，也要完善信息公开和机制，加强对网络舆情的管理。
（二）从高校教育者和管理者层面来说，应该建立起完善的网络舆情引导机制
高校是青年学生聚集的主阵地，也是思想最为开放和活跃的地方。高校学生也是运用自媒体的主流人群。高校辅导员、学生工作人员和高校思政教师要注重对高校学生网络舆情的管理。对于高校教育者和管理者来说，一方面，充分利用自媒体平台，建立与学生的互动对话机制。目前大部分高校都开通了自己的官方微博或者是官方微信，利用学生们喜闻乐见的载体和方式保持学校和学生群体之间的互动对话，坚持“平等对话、互通互信”的理念，充分尊重大学生的知情权、参与权和话语权[4]。另一方面，坚持教育育人为主，“因势利导”，引导高校学生网络舆情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教书育人，在自媒体时代下，高校学生是高校网络舆情的主体，既不能对其使用自媒体发表言论置之不理、放任不管，也不能采用阻止或压制的方法，最好的办法就是“顺着自然之性去因势利导，使人的情感、欲望自觉接受理性的引导”[5]。高校教育者和管理者要时刻关注高校学生网络舆情动态和走向，做好研判工作，及时介入，及时公布舆情相关信息，积极做好高校学生的疏导工作。最后，完善相关应急机制。在出现舆情危机时，启动相应的应急预案，积极应对，通过相关自媒体平台及时公开相关信息，危机解决后，还应做好善后处理工作，消除舆情危机带来的负面影响。
（三）从高校学生个人层面来说，应该坚定理想信念，加强学习，不断丰富自己的知识文化水平，不断提升个人能力
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件总体应急预案》、《关于印发〈达州市涉及劳动保障方面群体事件应急预案〉的通知》等有关法律法规、规定要求，我校根据实际，建立网络舆情应急预案。
一、 目的与原则
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，有利于维护社会稳定，为我县经济社会跨越发展营造良好的网上舆论环境。按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。
二、组织机构
1、网络舆情领导机构成立学校网络舆情应急领导小组，在教科局统一领导下开展工作。
领导小组组长由学校党支部书记、校长朱红担任，副组长由副校长吴应述担任，成员由办公室、政教团队负责人员担任。
2、网络舆情应急领导小组工作职责组织有关部门人员集中办公，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
3、领导小组下设办公室，办公室设在团队办，负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。
三、分级响应
1、特别重大网络舆情 根据需要，经应急领导小组组长向上级部门主要领导请示，应急领导小组具体负责开展应急工作。
2、重大或较大网络舆情 由应急领导小组领导，由信息股会同相关股室开展应急工作。
3、一般网络舆情 经应急领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。
4、影响较小的网络舆情 由舆情内容涉及的相关股室在应急领导小组办公室的指导下开展应急工作。
四、工作机制
（一）网络舆情检测
1、日常监测 将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。
2、突发事件监测 当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1、制定危机预警方案，针对各种危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2、密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3、及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1、针对网上出现虚假不实报道，及时上报采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2、针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关办公室或部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出学校声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
五、后期处置
关键词：互联网 企业维稳 网络舆情
1.把握舆情态势，明确建立管理体系的重要性
笔者对网络舆情工作和管理有以下三点启示：一是对社会管理和企业稳定带来新的挑战。互联网、局域网以其开放程度高、传播速度快、扩散范围广、动员能力强，能使任何人在虚拟空间里对现实社会的问题发泄不满，既有较强政治敏感性、又有相当强的煽动性且难以控制，极有可能诱发民众的不良情绪，引发群众的违规和过激行为，导致发生，进而对社会稳定形成严重威胁；二是网络成为共同诉求的重要途径。随着改革的逐步深入在不稳定群体庞大、人员众多、历史遗留问题多和不确定因素复杂的现实情况下，网络成为不同群体寻求共同利益诉求、扩大公众影响和制造事端的重要途径，体现在首先是传播交流信息，其次是制造炒作要点，再次是串联组织事端；三是网络舆情管理是复杂的系统工作。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势，与传统媒体传播的有限性比较网络舆情具有无限次传播的潜能。网络的这种特性使它可以轻易穿越封锁，加之网络的发展速度远远超于管理进度，相关法律法规相对滞后，必须依靠相关部门协调联动，不断建立健全管理机制。
2.当前维稳网络舆情基本现状及存在的问题
2.1基本现状
2.1.1呈现出“上访不如上网”的趋势。网络迅速发展，在对政治经济和人们的言行产生深刻影响的同时，人们也通过网络传播自己的思想、情感和诉求，从近年的维稳工作来看，网络已成为高危人群的“吸铁石”，引发的“导火索”，导致升级的“放大器”。
2.1.2维稳网络舆情内容众多复杂。局域网及周边网络围绕公司的生产建设、民生利益和各种思想等问题表现出的舆情纷繁复杂。
2.1.3不良效应波及迅速。网络成为不同群体寻求共同利益诉求、扩大公众影响和制造事端的重要途径，发表的言论既有较强的政治敏感性、又有相当强的煽动性和扩散性且难以控制，极有可能诱发民众的不良情绪，引发群众的违规和过激行为，导致发生。
2.1.4维稳网络舆情与现实访情紧密相连。网民通过网络发表舆情言论成为引导和影响舆论的重要力量，虚拟空间强大的传播性和服务功能极易将不良信息和情绪转化为现实空间的不稳定因素。
2.2存在的问题
2.2.1相关的法律法规不健全，管理不到位。一是网络发展速强度远远超于管理进度；二是相关的法律法规相对滞后；三是公司对网络舆情还存在多头管理、管理机制和手段参差不齐的实际情况。
2.2.2对网络舆情管理的重要性认识不足。对内网的监测缺乏政治敏锐性，缺乏相应的手段，与公司的要求还存在着一定的差距，缺乏大局意识和责任意识，对不良信息的查处、舆情的研判达不到工作要求。
2.2.3不能牢牢掌握网络话语权。有的单位、部门对一些带有疑惑性的问题、不良信息，不能及时回应，只注重封堵、删除，忽视正面引导和教育，稳定公众情绪，掌控舆论的主导权和话语权等方面相对欠缺。
2.2.4联动处置有待加强。有的单位对交办的网络舆情工作束手无策，不能按要求处置，与内缺乏沟通协调。公司与网络攻关公司的协作、及借助有关力量和手段处置网络舆情不良信息工作有待进一步坚强。
3.网络舆情监测管理体系的主要内容
3.1通过整章建制提供基础保障
充分发挥维稳工作“第二战场”的特殊作用，努力理顺“三个关系”，营造畅通的内外部环境。一是主动向上级有关部门汇报工作，取得领导与支持，使工作始终保持正确方向。二是经常与其他兄弟企业沟通，实现预警信息共享，把握主动。三是与地方党委政府，特别是与公安部门、新闻媒体保持沟通联系，建立良好稳定的协作关系，充分依靠政府、社会资源，形成应对网络舆情事件的强大合力。
在基础工作建设方面形成三个系统：一是管理制度系统。制定了《网络舆情管理办法》。按照工作职责、网络舆情的监控、网络舆情的分析、网络舆情的报送、预警机制、查证
与处置、奖励与惩罚等工作领域进行了明确的规定；二是日常文书系统。建立了《网络舆情监测分析报告》、《网络舆情监测报告》等常用文书；三是目标考核系统。把网络舆情工作列入公司经济责任制考核。
3.2理顺工作流程，确保维稳网络舆情工作取得实效
一是强化监测职能，增强舆情态势的掌控权。面对内部庞大的办公网、民用网用户，在法律和权限约束范围内，进行局域网、局域网上传至互联网的负面信息的检测。
二是强化分析职能，增强网情信息的甄别力。对网络舆情走向作出正确研判，对可能产生的影响进行客观、全面评估，准确把握网络舆情事件的动态性发展。通过强化分析职能，摸清工作对象的人员构成、舆情表现、规律动向等情况。
三是强化预警职能，增强应急处置的主动性。根据网络舆情发展变化，实施分级响应，做好预警通知和超前应对准备。针对内外串联的具体情形，应及时与有关企业沟通，超前采取措施，将这起群体访化解在了萌芽阶段。
四是强化查实职能，增强管理处置的针对性。依托信息、通讯、公安等部门的技术和职能优势，进一步查实网络虚拟人员身份。针对各重点阶段不同需要，查实公司网络骨干人员，分别建立了档案，准确掌握了现实身份和基本情况，为加强管理和依法处置提供了客观依据。
五是强化处置职能，增强网络舆情的严肃性。 对于热点话题、网站信息比较集中的领域和各个时期的热点话题巧设关键字或词进行搜索；对于查实的有害稳定信息及时屏蔽、封堵、删除，借助网安、公安部门或相应技术进行查处，对发帖人加强思想教育和依法处置。
3.3技术支撑体系
通过技术手段有效管理网络舆情，采用更先进的网络与信息技术加强对网站的监管力度，加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进公司以及国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。
建立企业舆情监控管理系统，实现网络舆情信息的归档留存，保证舆情信息数据的完整性和准确性，能使领导和相关工作人员准确掌握公司网络舆情信息的动态情况，达到及时、规范处理网络舆情的目的，确保公司网络舆情信息处理
流程的顺畅，提高了管理水平。
3.4网络舆情监测的内容及方式
装业管理部门（单位）及各单位专、兼职人员通过网络搜索引擎等工具，对有负面影响的言论等进行监监测。网络舆情监控形式：日常监测、重点监测、突发事件监测。在发生群体性突发事件时，通过对相关舆情的监控，及时准确获得最新信息并加以判断处理，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，为舆情处置提供依据。
3.5网络舆情工作的处置
针对监控发现的有害信息，首先确定网站、网页或QQ群组名称等，及时对页面内容进行复制、存储，固定有关证据。
必要时向公安机关、网站管理部门发出协助调查函，取得公安机关和网站管理部门的帮助与支持，进一步锁定发帖人的IP地址，查证所在地区、单位、真实身份等基本情况。
网络舆情处置是指通过沟通协调各级政府有关部门、公安机关、网站管理机构，对监控发现的涉及企业稳定的有害信息，及时进行屏蔽、封堵、删除，向责任主体发放网络舆情查办通知单，并对查实的有害信息的人员，依法进行处置。
4.建立舆情管理体系取得的成效
信息技术与经济社会的融合引发了数据迅猛增长，数据逐渐成为与土地、物质和能源同等重要的基础性战略资源，日益对经济运行、社会生产生活和国家治理产生重要影响。大数据（Big data），或称巨量资料，是指由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据所构成的数据集合，必须通过特殊化处理分析，才能形成有规律、可预测的信息服务能力。具有容量大、类型多、存取速度快、应用价值高等特征。
随着大数据时代的到来，政府安全监管部门、企业或者其他机构通过对生产经营活动中海量、无序的数据进行分析处理，总结数据的规律，发现数据的价值，为安全生产风险评估、隐患排查、执法检查、事故调查和决策分析等业务提供支持，安全生产逐渐步入大数据时代。
安全生产大数据特征
安全生产大数据是大数据的子集，是信息技术与安全生产业务融合过程中形成的海量数据。通过对这些海量数据的分析，发现潜在隐患、评估安全风险、寻找事故规律、追溯事故原因，实现安全生产风险管理和事故预防。
安全生产大数据除了具有大数据的一般特点之外，还具有以下3项特征。
数据分散
安全生产大数据主要存储在生产经营单位、政府安全监管监察机构、技术服务机构（从事安全评价、文化宣传、教育培训、检测检验、产品研发等工作的机构）、社会公众（如网站、论坛、社交网络、互联网），这些数据融合困难，信息孤岛现象普遍存在。
数据边界模糊
安全生产涉及众多行业领域，面广复杂，如何界定安全生产数据较为困难。在企业生产经营过程中，企业经营管理、工艺技术和安全生产密切相关，安全生产数据定义模糊，尤其是涉及到企业商业秘密时，安全生产数据采集就更加困难。
数据效用时间短
企业安全生产监测、视频图像等数据效用时间短，比如煤与瓦斯突出、冲击地压等动力灾害演化规律不清，瞬时突发，瓦斯突出、矿震、矿压监测数据效用时间很短。相比于金融、社交、物流、零售等大数据，安全生产大数据价值密度更低，比如在低瓦斯矿井下，瓦斯监测数据长期不变。
安全生产大数据应用案例
国家安全监管总局积极推动安全生产大数据的应用，组织研发团队开展安全生产大数据平台研发与试用工作。采用了NoSQL（非关系型）数据库、MapReduce计算框架、HDFS高性能分布式存储系统、图计算、语义分析、人工神经网络、智能识别、毫秒级索引查询分析和实时处理等技术，初步建设了安全生产大数据平台。开发了集地图导航与图表相结合，静态、动态监测预警与多维度关联相结合的事故钻取分析、事故发生规律与致因挖掘、事故预测预判和风险防控于一体的大数据应用系统，具有事故统计分析、隐患分析、远程执法巡查、态势分析、安全研判、舆情热点分析和决策服务等功能。
下面，简单介绍安全生产大数据的两个应用案例。
安全生产互联网舆情分析
安全生产舆情具有负向性、突发性、情绪化与非理性、主观性和去中心化等特点，这些舆情信息会直接或者间接地影响安全生产工作。大数据给舆情监测和分析方式带来了变革。
使用网络爬虫技术定期从互联网上采集安全生产舆情信息，进行预处理后分类管理，建立安全生产舆情大数据。可以使用智能语义分析、自然语言处理、数据挖掘等大数据分析技术对舆情趋势、等级、影响程度上进行分析，实现对安全生产舆情的监测分析、判断安全生产工作的潜在影响和风险、确定舆情的等级和影响程度。
安全生产事故规律分析
首先建立安全生产事故大数据，应用大数据技术分析事故原因，挖掘事故规律。例如，通过地域性分析，发现山西、湖南、重庆为煤矿事故多发地区，黑龙江发生重大事故起数较多，据此，应加强对这些地区的安全监管监察工作；通过事故统计分析，可知顶板、瓦斯、运输为煤矿事故的主要类别，因此要求煤矿加强对这些事故类型的预防；对灾害伤亡模型进行回归分析得出伤亡模型，伤亡人数逐渐减少，表明安全生产形势趋向好转。
应用大数据分析技术可以进行安全生产态势预测，根据结果采取相应的预防措施减少事故发生，提高事故风险防控能力。
安全生产大数据应用的问题
当前，安全生产信息化还很落后，成功的大数据应用案例还很少，主要存在以下问题：
一是安全生产数据采集机制和手段不健全，有些安全生产数据难以采集或者采集的稻莶蛔既贰⒉煌暾。安全生产数据不规范，融合难，质量差。
二是企业由于信息安全、商业秘密保护等多种原因，不愿意开放共享自身的安全生产数据。
三是适用于安全生产大数据分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生产大数据应用价值点还没有全部发掘，业务需要进一步研究。安全生产大数据平台建设是一个渐进的持续过程，需要不断开发完善。
安全生产大数据应用方向
安全生产隐患排查
通过人工方式很难完全排查企业存在的隐患，特别是对于有隐蔽性的隐患，需要排查者具有较强的专业知识。这种方式易受主观因素影响，而且很难界定安全与危险状态，隐患排查效果差。应用大数据能够及时、准确地发现隐患，提高企业隐患排查能力。
美国安全工程师海因里希通过分析55万起工伤事故发生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法则”。这个法则告诉人们，每一起重伤或死亡事故，背后必定发生了300件无伤害事件，也就是潜在的隐患，这些无伤害事件往往被人们忽略了。
采集企业生产经营过程中人、物、环境的监测信息和安全生产管理信息，建立企业安全生产大数据。利用图像识别、神经网络、遗传算法、模糊数学等算法，建立隐患诊断大数据模型，通过对多个数据参数分析比对，发现人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理缺陷，从而界定是否构成隐患。
安全生产风险管理
建立风险评估指标体系，通过专家独立打分的方法可以评估企业安全生产风险。但是，这种方法主观性强，而且多是使用静态数据评估企业安全生产风险。应用大数据可以动态评估企业安全生产风险。
首先，构建企业安全生产动态风险评估模型和风险指数，采集企业各类安全生产数据作为模型输入，根据算法计算出企业安全生产风险指数。融合区域、行业或者全国企业安全生产风险数据，建立区域性安全生产风险指数。安全生产风险指数可以用红、橙、黄、绿、蓝等不同的颜色表示，通过地理信息系统在地图上可视化展示。建立安全生产风险预警机制，促进安全生产监管监察的精细化和精准化。
突出预防为主，强化信息技术对安全生产风险识别与管理的支撑保障，督促企业落实主体责任，提升源头治理能力，降低安全生产事故的发生。
事故调查
大数据用于安全生产事故调查也是一个主要方向。建立安全生产大数据，记录企业安全生产基础信息、管理台账、隐患排查信息、监测监控信息、执法检查等信息。事故发生后，调查组可以φ庑┦据进行取证，从而分析事故发生原因，认定事故责任。2010年，美国西弗吉尼亚州发生死亡29人的矿难，由于该煤矿的监管记录保存完整，每条记录都包括检查的时间、结果、违反的法律条款、处理的意见、罚款金额、已缴纳的金额、煤矿是否申诉等数据项。逾千条的监管记录为事故追责提供了重要证据，最终事故认定矿山安全与健康局无监管失职，煤矿所属公司承担主要责任。
安全生产监管监察
安全生产监管监察机构应用大数据可以更加有效地开展工作，是“智慧安监”的发展方向，应用点包括：
1.大数据应用于安全生产行政许可业务
政府安全监管监察机构收到某个企业安全生产许可证延期（或换发）业务，分析企业安全管理、风险、事故、信用、标准化、隐患排查等数据，依法判断是否批准企业安全生产许可申请。
2.大数据应用于日常安全监管监察业务
安全监管监察机构在日常监管监察工作中，通过分析企业安全管理、风险、事故、执法、信用等数据，对企业实行分类监管监察，提高安全监管监察工作的效能。
3.大数据应用于安全生产执法
【关键词】 独立学院；校园文化建设；网络舆情；融合路径
独立学院是我国高等教育趋于大众化和社会化发展的办学模式探索与尝试，其更好的扩大和提升高等教育资源的有效利用。独立学院成立时间普遍较短，校园文化建设虽具特色但不成体系，而互联网的发展所带来的网络虚拟文化对其校园文化的发展带来了巨大冲击，加之独立学院学生普遍存在着个体主导性弱而可塑性强的明显特点，在这一特殊群体中，传统的校园文化教育成果的被吸收程度已被网络舆情的影响力远远超越。因此，将校园文化建设与网络舆情进行有效融合，发挥网络舆情在独立学院校园文化建设中的正能量作用显得尤为迫切和重要。
一、独立学院校园网络舆情的特点及现状
网络舆情作为社会舆情的一种，在本质上具有社会舆情的一般特征，只不过其是借助网络传播。而高校网络舆情，是指以高校贴吧、微博、微信、QQ群等新媒体社交工具为平台，作为主体的大学生网民对国内国际热点问题或校园内有关学习、生活及某项政策规定等问题所产生和持有的具有一定影响力的态度、情绪和意见的总和，它具有自由性与可控性、互动性与即时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪性与非理性等特征。[1]但并不是所有的校园网络话题都会演变成网络舆情，其必要的条件是参与讨论的大学生达到一定的数量，且引起强烈反响才能成为校园网络舆情。网络舆情对于高校校园文化建设方面是一把“双刃剑”，需要有效引导和防控，否则将对校园内的主流文化价值产生消解乃至阻碍作用。
独立学院因其校园文化底蕴还不够深厚，加之学生特有的个性特点，校园网络舆情也呈现出明显的特色性。
1、舆情内容涉及广泛但“事事关己”
独立学院的大学生群体，从总体上看，有思维活跃、精力充沛、朝气蓬勃、自我展示愿望强烈的一面；更有喜怒无常、盲动冲动、自我控制能力和辨别能力相对较弱的一面。这种个性特征在网络虚拟世界的体现也明显的表现出舆情信息的活跃性，舆情内容涉及的范围广泛，但更多的体现出以“自我”为中心，议论的话题涉及各个方面但却事事关己，而对于国际国内热点问题及所谓的“国家大事”关注度较低，大多舆情信息与于学生情感、兴趣爱好、吃穿用及学校某项政策有关。
2、舆情情绪化突出但可控性强
大学生仍处在特殊的心理成长阶段，思想尚未成熟，缺乏社会阅历，情绪波动较大，容易受外界因素影响。“易受舆情环境和个人情绪变化的影响，对网络舆情信息内容把握不准，观点也有相当程度的随意性、主观性。”[2]在独立学院网络舆情的情绪化特征更加明显，这就给校园文化建设造成一定的影响。但同时，独立学院学生的网络舆情往往诉求单一，对某一问题的探讨不够深入，话题转换较为频繁，缺乏持久的影响力，一旦发生突发事件的苗头，作为学校的管理者可以迅速采取措施对舆情实施干预，效果往往较好。
3、舆情活跃但监管的措施和经验欠缺
大多独立学院对于网络舆情监控和引导缺乏经验，也未建立起一套有效的监控及引导机制，学校对于一些不理性的舆情时常所采取的对策往往是一些强制手段，例如，“删除”、“堵截”和“掩盖”等等，这样更会使学生们在好奇心的驱使下发出更多不健康不合理的言论。不理性的舆情对校园文化建设会造成不良影响，阻碍校园文化正能量的传播。
二、独立学院校园网络舆情与校园文化的内在关联
独立学院校园文化是在不断建设和发展过程中能为全体师生普遍认可的价值观念、行为准则和思想作风的总和，涵盖了学校的科研设备、教学内容、校容校貌、规章制度、价值观念和精神氛围等。是社会主义先进文化的重要组成部分，是积极的、健康的、向上的，集中体现了全体师生共同的价值理念。[3]通过比较分析，我们可以看出校园网络舆情没有先进与落后之分，但有理性与非理性之分，但它们均属于校园亚文化范畴，两者之间相互渗透，相互影响。理性的校园舆情会促进校园文化的发展，相反，非理性的校园舆情会阻碍校园文化的健康发展。
1、丰富的网络舆情内容，为校园文化建设注入了新活力
在网络新媒体环境下，上网几乎充斥了绝大多数独立院校学生的课余生活，他们可以在网上随意浏览、、传播各类信息，且具有随意性，后果和影响考虑较少。久而久之，造成了当下高校网络舆情广泛性和复杂性，大可以是师生普遍关注的国内外时政热点，小可以是超市、食堂的商品和饭菜价格以及后勤服务人员的服务态度等等，范围涵盖广泛，其中，那些积极向上的认知、态度，为校园文化建设提供新内容。
2、互动的网络舆情有利于校园文化建设的科学民主决策
互联网思维下，每个人都是信息的来源，每个人都能表达自己的观点。而且自由的观点在亲友圈内更容易被接受和传播。网络舆情在这种情况下，容易受到情感的诱使不停发酵，在交互式的传播中不断强化民主的心声。这种交互传播下的校园文化，带着学生的期待和情感，以真情的方式传递给高校管理人员。而管理者也能以最快最有效的方式给予回馈，积极诚恳的态度同时增强了民主决策的支持率、传播率和执行效力。在这样的交互式反馈中，高校管理者能及时掌握学生思想动态，积极引导舆论导向，体现师生共建和谐校园文化的局面。
3、情绪化的舆情信息冲击着传统主流校园文化安全
在独立学院，学生相对而言物质条件较好，网络工具普及性高，学生在学习等方面的自觉性相对较差，对新事物和敏感问题的自我理性把控能力较弱，尤其是高校贴吧、微博、微信、QQ群等社交媒体的大量出现，一件“鸡毛蒜皮”的小事只要事关热点或自身利益都可能被在网络平台上无限放大，成为急剧升温的校园网络舆情。由于高校网络舆情因其主体参与意识强、好奇心理重、个性化特征明显，所以与其他网络舆情相比具有较强的特殊性。这种特殊性导致了高校网络舆情的情绪化和分散化突出。不良的网络舆情很容易对大学生产生冲击，使他们在人生观、价值观、世界观取向上产生迷惑和冲突，理想信念产生动摇和倾斜，对我们的校园主流文化安全构成威胁。
4、隐匿性的舆情信息增加了校园文化的管理难度
在新媒体构建的虚拟空间里，年龄、性别、身份都被掩盖，基于“熟人社会”的传统道德效力因为“没人认识我”，丧失了约束力，极易造成主体道德意识的弱化乃至丧失。[4]尤其是鉴别力和自控力较差的大学生，当他们沉溺于虚拟世界，就可能会漫无边际的发表负面舆情信息，给校园文化建设带来严峻挑战。
有难度的负面舆情出现，更需要管理层在顺应主流价值和顺势引导舆论两个方面达到平衡和统一。这种管理难度不只需要管理者从上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，诚恳踏实的态度。因此校园文化的管理需要自上而下的宏观调控，也需要自下而上的细节引导。
三、网络舆情与校园文化建设融合的路径选择
互联网络信息中心的报告显示，全国网民人数在2016年初已达6.88亿人，其中大学生的比例高达46.7%。除了大学生的人数比例高，大学生群体的传播力更强但判断力弱，这都表明虚拟文化的建设和发展已成为高校的主要目标之一。
在此背景下，党的十报告也不断强调要在网络环境下，要“掌握意识形态工作的领导权和主导权，壮大主流思想舆论。”因此，构建网络舆情引导机制是坚持正确导向，引导学生形成统一的价值观，壮大主流思想舆论，促进校园文化建设的重要举措。
1、建机制，正确引导校园网络舆情
独立学院网络舆情大多与学生利益密切相关，某一网络舆情的背后往往体现的是舆情主体的私人利益诉求而非集体荣誉的维护。市场经济的发展促使大众更多关注和个人密切相关的时尚八卦，吃喝玩乐等消费文化，网络的舆情更多体现出以个人为中心的主观评价或以利益为中心的水军阵营。在个人的利益面前，大学的精英文化被冲淡，而自身利益的诉求被强化。特别在独立学院的学生群体，更多体现了自我的要求，舆情的表现形式多为不停吐槽而围观，或者出于好奇去围观的状况。不论是理性还是非理性的利益诉求或观点表达都应该加以正确引导。否则将在校园内造成一定的思想混乱，并严重影响校园文化正能量的传播。
因此，构建网络舆情引导机制变得十分必要。首先，文化引导要以学生荣誉感为切入点，构建分层次、分模块的文化舆情体系，正确引导网络文化。其次在行动上，要通过净化校园网站、校园论坛等网络文化系统，始终以积极健康的网络文化氛围抵制不良资讯的传播。其次，在实现校园网络文化环境规范化的基础上，更要注意确保师生多元的利益诉求。对多元利益的承认和满足，不仅是推动校园文化建设多元化的基础，同时也是对“以人为本”，以学生为本的办学理念的彰显。再次，要成立校园舆情监管和引导专门队伍，对网络舆情进行及时筛选、甄别、回应和解决，将非理性舆情解决在萌芽状态。
2、搭平台，拓展网络舆情与校园文化连接的有效载体
一方面，伴随着网络的普及化和新信息技术传播的多元化，大学生对网络舆情的关注已远远超过对传统校园文化的关注，刷微信、刷微博等已占据了独立学院学生大部分课余时间。因此，独立学院要高度重视开辟校园文化建设的新战场、新阵地，积极搭建新平台，将先进的校园文化内容搬至网络，与校园舆情同台竞技，使得高校师生在关注各类校园舆情信息的同时也能关注到校园中的各类文化活动，亲身去体验和感受校园文化的魅力，潜移默化的感染和引导学生。用先进的校园文化引导网络舆情的发展。
另一方面，对于校园舆情要将分散的信息整合，利用校园广播、宣传栏等传播载体予以及时回应，借助具有优势的传统平台积极引导和化解非理性的校园舆情。
3、畅渠道，促进网络舆情与校园文化的有效融合
高校管理者与学生在网络新媒体阵地的互动交流十分便捷，促进了网络舆情与校园文化的互动交流。由于网络新媒体阵地的平等性和隐匿性，使得学生非常乐于通过网络新媒体对于高校的教学科研和管理服务中的一些问题和不足发表自己的观点和意见。同样，高校管理者也可以通过该阵地及时了解掌握学生的思想动态，尤其是那些带有情绪化的舆情。学生所提出的中肯意见对于学校的发展及校园文化建设具有借鉴意义，而学生在主动参与学校建设发展的过程中，不断增强其对学校的归属感和荣誉感，从而增强了校园文化的互动功能。
因此，独立学院要积极适应这一新形势，切实转变观念，将传统的视网络舆情为洪水猛兽的观念彻底革除，畅通网络舆情反馈渠道，在校园文化建设中有效汲取理性舆情声音，回应学生心声与关切，进而促进网络舆情与校园文化建设的有效融合，促进学校各项事业的顺利推进。
【参考文献】
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[4] 骆玉安.网络环境下大学校园文化建设刍议[J].郑州大学学报：哲学社会科学版，2002.35（6）64-67.
【作者简介】
【关键词】涉警网络舆情；媒体影响；应对策略
一、前言
网络舆情是指通过网络传播的消息影响了社会群众的认知与情感的过程。涉警网络舆情对公安机关的工作能力以及队伍形象产生了一定的影响，在网络技术发达的当下，利用涉警网络舆情进行非法交易与传播的事件逐渐增多，对公安形象以及工作造成了不利影响。因此，只有重视涉警网络舆情的媒体应对策略，才能营造良好的网络环境，更好的维护社会的安定与团结。
二、涉警网络舆情的媒体影响分析
（一）积极影响。随着信息技术的不断创新和发展，信息传播的渠道和方式也在不断的优化中，利用网络技术，能够使得信息处理更加公开和透明，能够实现信息传递的方便有效，利用网络技术，能够最大程度的保证消息的真实性，能够在第一时间对信息进行反馈，从而减少人为对事件的加工和修饰，符合当前社会的发展需要。如利用网络技术，警方可以建立相应的公众平台，对突发性事件及时进行公布，同时也可以利用网络技术实现消息的转发，进一步扩大消息的传播范围，从而增强涉警网络舆情的影响力。另外，通过利用网络技术，能够实现内部的统一管理，在公安机关内部，利用网络技术，能够创建网络警务管理中心，将上级领导部门的工作指示第一时间传递给个人，保证相关工作内容的有效落实，另外，依靠涉警网络舆情的发展过程，能够及时反应出内部管理存在的漏洞，从而进行有效的统一管理，增大民众对警方的评价渠道，根据民众的反应优化工作模式，落实改革举措，从而提高警方的工作效率及能力，助力于维护社会的安定与团结。
（二）消极影响。由于网络对于消息传播监管范围及深度存在一定的缺陷，导致网络发言过于自由化，人们可以通过网络进行消息的与传播，在实际的网络信息传播过程中，存在大量不实的报道内容，引发网络民众对警方的误解，从而造成警方的公信力有所降低。涉警网络舆情的媒体应对主动权不在警方手中，造成警方在涉警网络舆情具体事件中，常常不具备话语权，使得警方面临来自多方面的舆论压力，影响了正常工作的有序进行。另外，由于网络传播具有及时性，且随着网络技术的不断创新和发展，互联网越来越普及，虚假消息的传播能力越来越强，一些不法分子利用网络可以煽动网络民众的情绪，激起民众的不满，严重威胁了社会的安定与团结，同时也使得警方的工作增加了难度。网络舆情具有蝴蝶效应，任何微小的事件都有可能引发强烈信任危机和社会动荡，但是针对于网络舆情的控制力度，警方的主动权还不够明确，同时也没有完善的法律保障和工作方案，导致在处理涉警网络舆情事件时，难以发挥出有效的作用，影响了公安机关在社会群众心目中的形象。
三、涉警网络舆情的媒体应对策略
（一）增强涉警网络舆情的危机意识。由于网络的普及和公安工作的特殊性质，因此，公安机关在处理社会事务时必须要扩大工作范围，针对于涉警网络舆情繁荣发展现状，警方应当加强网络意识，强化危机感，由网络引发的社会事务逐渐增多，对警务工作的冲击也逐渐增大。因此，警方应当重视涉警网络舆情的媒体应对能力，加强与网络民众的沟通力度，可以通过建立警民交流群、微信公众号等形式，增大公安机关的宣传力度，拉近公安机关与社会群众的关系，不仅能够树立良好的形象，同时也能增大对网络舆情的了解力度，从而制定多层次的应对预案，有效化解民众对于公安机关的误解，有效控制恶性事件的蔓延，促进公安机关正常工作的有效展开。
（二）创新涉警网络舆情的处理模式。传统的涉警网络舆情媒体应对的模式内容主要在于规避风险，采用公告等形式予以，这样不仅造成公安机关的反应速度过慢，不能在第一时间对涉警事件做出回应。同时由于事件的不公开化处理，反而容易引发民众的猜测，不利于公安机关的形象。因此，在实际的涉警网络舆情的媒体应对过程中，应当注重媒体应对的方式，创新涉警网络舆情的处理模式，必须要本着开诚布公的心态，要把真实事件的发生过程向社会群众予以公布，保护民众的知情权，正确控制涉警网络舆情的发展方向。同时注重事态发展的阶段性报道，要及时做出回应，经过充分的调查后，对后续事件的报道要详细且符合相关法律的规定，同时要对善后工作积极主动予以告知。只有这样，才能在实践中总结出涉警网络舆情的处理经验，才能有效降低负面影响，维护公安机关的形象，发挥出优秀的公安队伍在处理社会事务中的作用。
（三）重视涉警网络舆情的处理监控。社会秩序的维护必须依靠于公安机关的力量，随着网络技术的不断创新和发展，网络在社会秩序中扮演的角色越来越重要，不仅存在积极的影响，同时也会对社会秩序产生一定的消极影响。因此，为了有效的维护社会秩序，保证社会的安定与团结，同时抑制网络危机事件的发生，就必须要加大对网络的监控力度，又由于在涉警网络舆情中，警方受到来自各方面舆论压力，必须要通过有效的监控工作，掌握网络舆情的发展主动权，从而对于事态的发展进行控制，避免不法分子利用涉警网络舆情从事非法活动。
四、结语
综上所述，只有增强涉警网络舆情的危机意识、创新处理模式，同时加强网络的监控力度，才能保证在涉警网络舆情中，公安机关掌握主动权，才能有效维护公安机关的形象。
参考文献
[1]赵建生，邹智勇，周树华.网络负面社会心态和传播效应对涉警公共危机事件处置工作的影响及其解决对策[J].公安研究，2010.
[2]尹李紫琳，苟晓朦，张顺灵.自媒体时代政府网络舆情应对策略分析[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2015.
作者简介
农业部近日在湖北省武汉市召开全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议。农业部副部长陈晓华在会上强调，农业部门要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
会议认为，2013年国家对食品安全监管体制作出新的调整，各级农业部门紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，依法履行职责，全面加强监管，圆满地完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点，监管体系建设进一步加强。
会议指出，当前农产品质量安全形势不容乐观，面临的任务更加艰巨繁重。各级农业部门务必把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识，把这项工作摆在更加突出的位置；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，用改革创新的办法破解难题；推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，努力形成社会共治的局面。
会议强调，要实现农业农村经济发展“稳中求进”的目标，不容在农产品质量安全上有任何闪失。2014年，各级农业部门要以开展农产品质量安全监管年活动为统领，重点抓好七个方面的工作：一是强化突出问题的治理，深入开展7个专项整治行动，始终保持高压态势，严打违法犯罪行为。二是推动质量追溯体系建设，抓紧搭建全国统一的追溯信息平台，积极开展追溯试点，大力推进农产品产地准出和市场准入管理。三是强化风险防范和应急处置，将“菜篮子”和大宗粮油产品全部纳入风险评估范围，完善应急预案，加强舆情监测，加快提升应急能力和水平。四是大力推进农业标准化，加快标准制修订步伐，扩大“三园两场”建设规模，加强农业标准化示范县创建，普及标准化生产技术。五是加强“三品一标”建设和管理，严格认证标准，强化证后监管，发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。六是强化制度机制建设，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度建立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。七是加强基层监管体系建设，年底前全部建立地县监管机构，强化地县质检体系建设项目的实施与管理，加强条件保障和人员培训，加快提升基层质量安全监管能力。
关键词：事故灾难；危机；危机应对
社会转型期，我国面临的各类矛盾突出且复杂，容易触发较多的事故灾难危机，这将对我国的经济社会发展产生严重影响。但事故灾难危机并不是不可防，因而在正确认识事故灾难危机的基础上探索预防和应对策略就十分必要。
一、事故灾难的概念及特点
（一）定义
提到事故灾难的危机应对，首先要明确事故灾难的概念，它是公共危机事件的一种。这个概念并不陌生，我们时常亲见或耳闻某地发生了某事故灾难，这是个略显沉重的话题，但却与我们的生活息息相关。所谓事故灾难，即是具有灾难性后果的事故，具体说来，它是指在人们生产、生活过程中发生的，并直接由人的生产、生活活动所引发的，违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。从这个概念可以看出事故灾难是由人的行为活动所导致的，并反过来给人类社会造成了人员、财产和生态等方面的破坏。
（二）特点
从以上对事故灾难的概念我们可以看出事故灾难有以下特点：
（1）突发性。从突发事件的定义可知，它是一种意外事件，出乎人们的预料，它在发生之前的发展过程可能经历了由量变到质变的过程，但是其爆发却是飞跃式的难以预料的发生的。
（2）可防性。虽然事故灾难具有突发性，但它主要由人们的生产、生活活动所致，即在每一次偶然的事故灾难中总是包含着人类活动失当的必然性。而人类的活动是可控的。
（3）危害性。事故灾难的突发性特点使得一旦发生可能会造成大量的人员伤亡、巨额的财产损失以及严重的环境破坏等，威胁人类的生存和社会的和谐稳定，因而它具有巨大的危害性。
（4）不确定性。事故灾难什么时间发生，其发展趋势如何，影响的广度和深度如何，会不会发生二次伤害等，这些都包含了许多不确定的因素，给事故灾难的应对提出了很大的挑战。
二、目前我国事故灾难危机应对中存在的问题
随着我国危机应对机制的完善，事故灾难危机的应对不断进步，但同时仍存在一些问题。
1.事故救援工作缺乏专业性和科学性。在事故灾难中，很多救援在施救前并未制定科学的救援方案，这反映了我国在事故灾难危机应对时存在救援处理缺乏专业性的问题。随着现代科技的发展和社会的进步，事故灾难也呈现出复杂多变的特征，因而很多时候要跳出固有的思维经验，综合考虑具体情况，制定科学的救援处理方案，提高救援专业性。
2.事故灾难危机中信息公开不及时、不透明。在信息被要求高度透明化的现代社会，对于事故灾难消息公开不及时，存在企图避开公布真实信息，不让公众知晓实情，信息公开不透明。目前我国在应对事故灾难危机时仍然存在相关职能部门不及时公开信息，试图掩盖部分信息等失职行为，还需进一步推进实施信息公开条例。
3.政府部门对事故灾难的舆情应对不重视。在网络信息时代，各种舆论信息的传播变得更快捷，对公众的影响力和感染力也越来越大，做好危机的舆情应对是政府处理危机的重要任务之一。然而部分政府还未意识到舆情应对的重要性，在向公众公开信息上反应较慢，这很可能促使政府被推到舆论的风口浪尖，造成公众的恐慌和不信任。
4.相关职能部门及涉事企业监管不力。事故灾难具有可防性，防患于未然的预防工作是成本最小的危机应对方法。然许多职能部门在监管企业安全生产方面失职，没有按照要求切实监管企业的生产经营行为，企I也为了经济利益而忽视生产经营中的安全监督和隐患排查，这都给事故灾难的发生埋下了隐患。
三、我国事故灾难危机的应对策略
综上，现提出我国事故灾难危机应对的几点策略：
（一）注重开展危机教育，提高救援队伍专业化水平
目前我国的事故灾难发生率仍处于较高水平，但民众的危机意识依然较低，各种救援工作还缺乏科学性和专业性。因而在事故灾难的应对上必须注重对全社会开展事故灾难危机教育，提高大众的危机意识与应对能力；要对参与救援的各类专业队伍加强危机教育和培训，使他们学习救援的相关理论知识和技能，并加强实际模拟演练，提高专业人员的专业水平，尤其要加强救援队伍指挥人员的专业知识和技能的学习，提高决策水平，促进救援工作更加专业化、科学化。
（二）做好危机中的信息管理和舆情应对
事故灾难危机发生后，政府在进行指挥、协调、整合各方力量应对危机的同时，必须及时、全面的公布有关危机的信息，维护自身形象，保障公众的知情权。一方面要健全信息公开机制的法律法规，规定和监督政府信息公开行为。另一方面要促使政府全面、及时地将危机信息向公众公布，争取公众的支持与信任，防止谣言借机滋生，给公众以正确的引导。
（三）推进建立综合的监管网络
政府对安全生产负有不可推卸的监管责任，企业作为安全生产的主体也负有责任。现实中由于政府监管不到位、企业对安全生产的责任缺失而使事故灾难发生的几率大大增加。在预防事故灾难危机的过程中，要强化政府和企业的责任意识，切实履行双方对安全生产的责任，加强危险行业的专项整治和安全隐患排查。政府要履行好监管职责，同时，各级政府部门要与企业沟通协作，建立起政府监管、企业负责的综合监管网络，实行事故灾难危机的问责追责制度，将危机发生的可能性及损害降到最小。
参考文献：
[1]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社，2010.
[2]黄武.试论如何构建事故灾难突发事件的危机治理机制[J].决策探索，2015（4）：52.
关键词：金融舆情 金融机构 声誉管理 声誉风险 突发事件
一、引言
“众口铄金，积毁销骨”；“人言可畏”；“金杯银杯，不如老百姓的口碑”等成语和概念均说明了社会舆论的影响力。随着社会经济的发展，舆论酝酿和传播渠道早已超出了传统街头巷尾、田间地头的范围，伴随人们社交范围的扩展、网络通讯技术的进步，舆论影响力正呈现日益增强的趋势。甚至当一些突发性的风险事件发生时，通过舆论的传播，会演变成需要着力控制的大的社会性风险。舆论成为民众意见表达，一致性意见形成，社会力量汇聚的一种渠道。因此，舆情日益受到政府、企业和学术界的关注，如何使信息正确传播、舆论的正确引导也成为各界关注的主题。作为以信用、信誉、声誉为基础的商业性金融机构，尤其是商业银行这类存贷款金融机构，更容易受到舆情的影响。如商业银行理财产品“投诉门”、证券业“忽悠门”、保险机构“高保低赔”等金融舆情事件，无不显示了社会舆论对金融机构业务的意见。尤其在金融机构突发风险事件情况下，相关舆情会对金融机构造成较大的声誉影响，甚至引发“挤兑”等更为严重的危机。因此，作为声誉管理的一项重要内容，金融机构应重视并建立起常态化的金融舆情监测调查、分析研究与管理应对机制。
理论研究对舆情的关注在2006年以后开始增多，主要是由于网络、手机等新型舆论传播媒体的广泛使用而引起，在理论与实证研究领域都尚未成熟，尤其对于金融舆情的理论研究几乎为空白，通过中国知网文献检索系统使用金融舆情主题词进行文献检索，只有12篇文献，而且均为央行、监管机构和商业金融机构近期的工作实践总结，因此，基于商业性金融机构声誉管理对金融舆情这一专业舆情领域进行系统研究具有重要的理论与管理实践意义。
二、金融舆情影响金融机构声誉的作用机理研究
商业银行为代表的商业性金融机构以信用、信誉和声誉作为其各项业务开展的基础性条件，而舆情是影响金融机构声誉的重要因素。对商业性金融机构而言，金融舆情可以分为金融机构评价舆情与金融机构事件舆情两类，其影响金融机构的作用机理有所差异。
（一）金融机构评价舆情的声誉作用机理
金融机构评价舆情即有关金融机构业务能力、经营效率、服务质量等的评价。主要包括基于专业评价的舆情和基于客户体验的舆情两种。
1、基于专业评价的金融机构舆情。一些专业的评价、评估、评级机构以及媒体、专家学者等会定期、不定期地通过专业模型、数据调研、关联者调研等方式形成对商业性金融机构的评价、评级。其结果会通过一定方式公布，随后便会形成有关的舆情传播。这种舆情会影响金融机构的声誉，影响客户、潜在客户的交易选择，从而对相关金融机构的业绩产生影响。
2、基于客户体验的金融机构舆情。在金融机构客户与金融机构的业务交往过程中，会不断积累客户在业务活动中的体验信息，这些信息在舆论交流过程中会不断汇聚成较为一致性的舆情趋势，从而表现特定金融机构的声誉特征。
（二）金融机构事件舆情的声誉作用机理
在金融机构发生特定事件，尤其是突发风险事件的情况下，相关舆情的受关注程度会大大强化，并引发相关金融机构的声誉危机，传播速度会大大加快，传播范围大大扩展，如果没有有效的金融舆情管理应对机制，及时有针对性地处理声誉风险，甚至有引发“挤兑”的危机。
三、金融机构舆情监测调查
（一）模式与主体
1、模式。获得金融舆情的模式可以有被动的金融舆情监测模式与主动的金融舆情调查模式两种。
2主体。我们这里的金融舆情监测调查与管理的主体指各类商业性金融机构，即主要包括各类商业银行、证券公司、保险公司，以及信托投资公司、金融租赁公司、风险投资公司等。可以由金融机构各自根据业务范围和特点建立自己的监测调查系统，也可以由各金融机构共同建立共享的平台机制。
（二）方式与工具
1、传统金融舆情监测调查方式、渠道和工具。包括：（1）传统媒体信息渠道。如公共媒体的期刊、报纸、书籍，广播、电视。（2）舆情调查。如采用问卷调查的方式了解公众意见、手机信息传播情况等。
2、新型方式。主要是公共互联网渠道，通过专业的监测调查软件系统开展金融舆情的监测调查工作。包括：（1）互联网舆论平台。通过微博、博客、BBS等信息内容进行的舆情监测；（2）互联网调查。通过专业网站和软件系统进行舆情调查。
四、金融舆情信息整理分析
对收集到的金融舆情信息可以从定性、定量两种方法角度建立研究分析机制。
（一）定性分析
1、金融舆情主题分类整理。分析发现有关金融的舆论信息中所关注的主题，并进行分类整理。
2、金融舆情观点归纳整理：基于各个主题会有不同观点出现，将这些观点进行归纳和分类整理。
（二）定量分析
1、统计方法。包括：（1）基础数据统计。如各类主题、各类观点数量等。（2）信息指标。如各类主题、各类观点的占比等，以把握舆情方向、趋势。
2、计量方法。基于基础数据运用计量分析舆情变化的影响因素分。如分析各类金融事件舆情变化影响因素；以及金融形势趋势舆情变化的影响因素等，以便引导舆情基于真实信息向有利于金融稳定运行的方向发展。
五、基于声誉管理的金融舆情监测调查与分析研究结果运用
（一）业务类型调整与服务质量信息交流反馈
使金融舆情监测调查成为金融机构了解和把握客户金融需求、业务需求，获得服务质量反馈，实施业务管理的一条重要信息交流渠道。在进行业务调整时，通过金融舆情信息预测业务实际效果和社会接受程度；在业务推出后，通过舆情信息了解业务效果好服务质量，从另外一方面印证业务实际运行信息。
（二）金融创新活动的信息交流反馈
金融机构开展金融创新活动前，通过舆情信息了解民众需求、预期；在之后把握其效果，以利于金融创新能够真正符合客户要求。
（三）突发风险性金融事件的应急处理
突发金融事件往往是通过舆论传播而最终演化成为风险事件，甚至会通过舆论传播影响金融机构信用和金融价值链的正常运行，从而诱发更大范围的风险发生。因此，建立健全的应对与引导机制及早和及时发现危机发生、蔓延的苗头，并采取有针对性的应急管理措施是控制、化解突发金融风险事件的一个关键点。在这方面需要建立商业金融机构之间、商业金融机构与金融管理机构之间的协调机制，以及相应的舆情引导机制。
另外，即便对于金融市场、机构的正面事件舆情，金融机构也要关注和引导适度传播，以免被过度利用而引发一哄而上的泡沫性金融投资。
参考文献：
[1]赵惠春、吴滋兴、张职，《人民银行舆情调查制度建设构想》，《福建金融》2007年第11期。
[2]肖桂华，《加强督促考核狠抓工作落实――人行丽江中支舆情监测工作初见成效》，《时代金融》2009年第4期。
[3]闫利平、陶卫江、韩晓虎、靳兰，《政府网络舆情监测分析及预警》，《现代情报》2011年第4期。
同志们：
根据会议安排，结合分管的工作，2017年重点抓好以下工作：
综合协调管理方面：
一、继续做好综合协调工作
（一）承担好食安办日常运行的具体工作。
一是对州食安委成员进行适时调整。二是出台《xx州2017年食品安全重点工作安排》。三是拟定《xx州2017年食品安全工作责任书》与各县（市）政府签订《xx州2017年食品安全工作责任书》。四是拟定《xx州食品安全工作考核评议办法》，组织开展对州食安委成员单位及各县（市）人民政府的食品安全监督管理职责的考核评价工作。五是组织协调州食安委各成员单位全面深入开展食品安全专项治理整顿，充分发挥监管合力。六是按时保质完成民生工程分解任务。
（二）做好食品药品监督管理信息统计工作。各县（市）局要明确专人负责，利用食品药品监督管理统计信息系统，认真做好食品药品安全统计、数据库建立和数据分析工作，充分掌握情况、指导工作、制定措施提供数据基础。
（三）开展第二批省级食品安全示范县创建工作。
开展第二批省级食品安全示范县创建工作，确保会东县顺利通过验收。
二、继续做好食品安全风险监测工作
（一）全力完成国抽、省抽、州抽任务。以发现问题为导向，制定2017年州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，切实完成2017年国家级、省级、州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，加强对县级食用农产品等抽检监测工作的指导和督导，实时维护国抽、省抽、食用农产品抽检工作平台，做好数据汇总分析和结果通报工作。
（二）切实做好核查处置工作。切实按照《食品召回管理办法》等相关工作规范和规定，对食品安全风险监测和监督抽检中发现的问题样品和不合格样品开展核查处置工作，在时限内上报产品控制情况、排查整改复查情况、行政处罚情况等核查处置情况。
（三）组织开展食品安全风险预警和风险交流。从食品安全风险监测和监督抽检中发现食品安全风险，风险预警。各县（市）局按食品安全风险研判例会制度规定，认真组织开好食品安全风险研判例会，开展风险研判和风险交流。
三、建立和完善食品药品应急管理体系
（一）做好舆情监测工作。建立健全食品药品安全舆情监测机制和事件报告网络，完善信息报告体系，熟练使用“食药舆情”APP，及时分析舆情，提高处置效率。建立健全食品药品安全事件舆论引导机制，加强舆情研判和引导。
（二）组织开展应急演练。进一步完善应急预案体系，特别是按新《食品安全法》修订《xx州食品安全事故应急预案》。以农村坝坝宴、学校食堂食品安全、旅游景区食品安全突发事件为重点，加强应急演练，提升突发事件响应及处置能力。认真组织好在会东县开展的Ⅲ级食品安全事故应急处置实战演练。
（三）有效处置突发事件。多渠道、多途径开展突发事件监测预警工作。健全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，大力开展食品药品安全风险防范和应急处置能力培训。严格事故信息管理，最大限度地减小负面影响和社会危害。
（四）健全应急物资储备体系。科学确定储备品种和规模，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。
四、继续做好食品药品加工行业安全生产工作
一是加强领导，进一步明确监管职责。按照“分级负责、条块结合、属地管理 ”的原则，构建长效监管体系。二是督促企业落实安全生产主体责任，及时发现和纠正问题。三是积极探索完善食品药品行业安全生产长效监管体系和工作机制，认真开展安全生产风险隐患排查治理。四是实行食品药品质量安全、食品药品行业生产安全的“两个安全同时确保”、“两个安全同时部署”、“两个安全同时检查”的“三同时”工作法，强化安全生产保障措施。
食品生产监管方面：
今年，全州食品生产监管工作要认真贯彻落实州委、州政府、省局的各项决策部署，在州局的统一领导下，牢固树立以人民为中心的监管理念，以保障食品安全为目标，研究把握监管工作规律，着力构建食品生产许可体系和监督检查体系，努力实现科学监管、精准监管和效能监管，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升食品安全治理水平，推进食品生产监管工作再上新水平。
一、完善食品生产企业食品安全自查制度
督促食品生产企业按照《食品安全法》要求定期对其履行食品安全职责情况进行自查并报告。加大日常检查，要以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查对食品企业生产行为进行常态化检查，对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治，全面落实“全覆盖”“双随机、一公开”“网格化”“痕迹化”等监管要求。各县市局要按照“管行业管安全、分级负责、属地监管”的原则，牢固树立安全生产红线意识，认真贯彻落实各项方针政策和工作要求，督促食品生产企业落实安全生产主体责任。
二、继续深化食品生产许可制度改革
一是严格落实“五取消、四调整、四加强”改革要求，认真研究解决实施新版许可管理办法过程中遇到的新情况、新问题，逐步理顺食品生产许可工作机制，优化许可流程、严格审批把关、提升服务效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。二是加强食品生产许可事后监管，加大对新获证企业、换证免于现场核查企业事后监督检查和抽查力度，对不符合生产条件和提供虚假声明的企业依法依规严肃处理，直至吊销（撤销）许可证书，把好准入关口。三是加强审查人员管理，完善核查工作机制，加大对核查人员学习培训，提高食品生产许可现场核查水平。
三、突出两在重点，严防严控食品生产环节风险隐患。
一是狠抓大型食品生产企业监管。大型食品生产企业产业链条长、涉及环节多，产品辐射广，社会影响大，是防范系统性、行业性、区域性食品安全风险的主战场。抓好大型食品生产企业的监管，督促落实主体责任，加大对企业法人和质量安全负责人的集中培训力度，督促企业建立实施自查报告制度，主动排查隐患，严格落实原辅材料查验、生产过程、产品出厂检验、食品安全授权人等制度，提升产品质量管控水平。按照省局安排，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP体系，发挥好大型企业引领示范作用。二是突出食品生产加工小坊监管。小作坊规模小、设施设备简陋、管理水平低、监管制度缺失等原因，存在相当的食品安全风险，一直是我们食品安全监管的重点和难点。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》于今年3月1日正式实施，我们要掀起宣贯“三小”条例及监督管理办法的热潮，营造良好氛围，按照《条例》和《办法》规定，加强摸底调查、完善监管档案，制定监管计划，规范食品小作坊监管，切实落实属地管理责任。
四、在重点产品建立质量安全追溯体系
建立以索证索票、台账等传统方式为主的食品安全追溯体系，形成倒逼机制，引导推进有条件的食品生产经营企业实现电子追溯全覆盖，实行全程监控，实现“生产经营有记录、食品流向可查证、主体责任能追溯”今年要继续完成乳制品、白酒、肉制品等重点食品生产企业追溯体系建设，逐步在有条件的企业推行，鼓励重点食品生产企业实行保险机制。
五、推进信用体系建设
按照省局《关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》要求部署，充分利用信息化技术，建立信用目录和数据库，及时录入并动态更新食品生产企业基础信息、许可信息、监督检查信息、产品抽检信息、行政处罚信息、表彰奖励信息等，开展企业信用等级评价，并与相关监管部门推进信息共享交换、信用结果公开，联合实现守信激励和失信惩戒，形成社会共治格局。
六、督促企业落实人员培训制度
各县市局要组织对辖区食品企业和小作坊的业主、质量管理员、配料人员、检验人员开展培训，重点对《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规培训，食品生产经营单位负责人和主要从业人员每人集中培训不少于40小时，督促企业抓好全员培训，提高食品生产企业责任意识、守法意识和诚信意识。
七、突出抓好高风险食品监管
贯彻落实《食品生产经营风险分级管理办法》，结合本地风险分级情况，确定重点食品类别和品种明细，列出高风险食品清单，制定针对性监管措施，提升监管靶向性。继续抓好肉制品、白酒、乳制品、饮料、食用植物油、食品添加剂等重点监管和综合治理，按照省、州局安排，以农村、城乡结合部、风险问题高发区域、小作坊集中区等为重点区域开展重点食品专项整治。各县市局适时也要针对与我州群众日常消费密切相关的地方特色食品开展专项整治。
一、工作重点
针对“地沟油”违法犯罪链条中掏捞、初炼、收购转运、深加工、批发、销售等各个环节，多管齐下摸排梳理线索，全面取缔非法制售窝点，追根溯源查清犯罪链条，彻底摧毁生产销售网络；严格落实各环节的监管执法责任和措施，进一步加强对餐饮服务单位、粮油批发市场以及食用油、食品和其他相关企业的监督检查，强化现场检查、突击检查和检验检测，确保及时发现违法犯罪线索；加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完善食用油质量安全监管的自查措施和长效机制，积极推动从源头上解决“地沟油”问题。
二、工作任务
（一）严格规范餐厨废弃物排放行为。市食品药品监管局要制定完善我市餐饮单位餐厨废弃物排放登记制度，组织各级餐饮服务监管部门对辖区内所有餐饮单位餐厨废弃物排放情况进行调查登记，了解辖区内所有餐饮单位餐厨废弃物日产总量、排放情况和被收运情况等，并汇总分析。餐饮服务监管部门要督促餐饮服务单位将餐厨废弃物送有资质的单位收运，并将餐饮单位与餐厨废弃物收运单位签订收运协议作为餐饮服务许可的条件之一，要督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置、日产日清，严禁将餐厨废弃物、煎炸废油直接排放到雨水、污水管道，严禁餐饮单位向未经许可或备案企业或个人提供餐厨废弃物。环保部门要加强食品生产经营单位废弃油脂的污染防治的监督管理，禁止含过量油脂的污水直接外排，查处排放废弃油脂或动植物油含量超标的废水行为。商务、质监部门要分别加强对畜禽屠宰、食品生产加工过程中产生的残渣油脂的监管，制定具体监管措施，严防流入食用油生产加工环节。
责任部门：市食品药品监管局、市商务局、市质监局、市环保局
（二）强化餐厨废弃物转运监管。市规划建设局要制定餐厨废弃物收集、转运、处置和销售的管理制度，对经通过环评且与生物柴油、工业油脂等企业签订收购合同的餐厨废弃物和废弃油脂收集处置单位实施许可或登记备案。组织各级市容市政、城市管理等部门确定本辖区内餐厨废弃物统一收运单位和集中处置点。至今年年底，每个县城以上城区都要确定有资质的收集处置单位；2011年底，每个县（市、区）必须实现餐厨废弃物和废弃油脂有证收集覆盖率达30%，年6月底覆盖的餐饮服务单位达60%，年底覆盖的餐饮服务单位达100%。要督促收运处置单位建立废弃油脂和餐厨废弃物日收日运、处置台账，详细记录废弃油脂和餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况；加大对餐饮服务单位及周边区域的巡查力度，特别是要加强夜查，依法严惩违法收集、转运行为，并做好追踪调查工作，严防流向非法加工环节。农业部门要强化对畜禽养殖场的监督检查，协助有关部门查处未经许可或备案收运餐厨废弃物行为，严禁使用未经高温处理的餐厨废弃物喂养畜禽，严厉打击畜禽饲养场（户）从餐厨废弃物中分离、转运、提炼废弃油脂的行为。
责任部门：市规划建设局、市农粮局
（三）认真核查有关生产企业。各级质监、工信、环保、工商等部门要重点加强生物柴油、工业油脂等生产企业的日常监管，摸清底数并逐一核查；农业部门要摸清饲料生产企业和生猪养殖场（户）底数并开展核查，质监部门要加强对食用油精炼加工、分装灌装企业的现场监督检查。在检查中，要认真核查进料、出油记录和资金往来账目等情况，现场查看实际生产情况，凡发现购入原料来源可疑、进料与出油数量明显不符、大量购买使用过滤用白土、销售价格明显低于市场价格、以及生物柴油、工业油脂、饲料生产企业与粮油企业、食用油包装材料企业等有资金业务往来的，要迅速采取措施深入调查。对有犯罪嫌疑的要立即移交公安机关，依法查封生产设备和产品，查清原料、设备来源和产品销售去向，全面侦破产供销网络。
责任部门：市质监局、市工信委、市环保局、市工商局、市农粮局
（四）加强散装食用油检查和抽检。市工商局要制定检查登记表，组织各级工商部门进一步对食用油经营特别是散装食用油批发零售单位进行监督调查，逐一登记辖区内各经销店、批发单位等食用油来源、进货价格等，掌握辖区内散装食用油经销数量和主要来源；要根据调查情况，制定散装食用油管理制度，全面规范流通环节散装食用油经营行为，从年1月1日起，全市统一规范经营散装食用油包装标签标识。各级质监、工商、餐饮服务监管部门要加强对食品生产经营企业、食品加工小作坊、集体食堂、小餐馆、火锅店等的食用油监督检查。各部门在检查和调查中，要重点查看进货查验，索证索票以及散装油来源、价格、标签标识情况，加大监督抽检频次，凡发现销售、使用假冒伪劣食用油的要依法给予相应处置，对无标签标识、来源不明、进货价格明显偏低的要重点核查，对涉嫌犯罪的要立即移交公安机关。
责任部门：市工商局、市质监局、市食品药品监管局
（五）全面取缔非法加工黑窝点。各级公安机关要会同工商、城建（市容市政）、农业、环保等有关部门，以城乡结合部、城市近郊区为重点，组织开展拉网式排查，全面清理取缔从事“地沟油”粗连加工、存贮转运的黑作坊、黑窝点。对摸排发现的线索要逐一甄别，对有违法犯罪嫌疑的要组织专门力量明察暗访、遵守跟踪，有效掌握、收集和固定证据，摸清销售去向及下游企业，迅速捣毁炼制存贮窝点，并同步展开后续的案件侦办工作。
责任部门：市公安局、市工商局、市规划建设局、市农粮局、市环保局
（六）开展集中侦办“地沟油”案件会战。公安机关要结合“打四黑除四害”专项行动，总结推广前期案件侦办经验，在全市范围内组织开展“地沟油”破案会战。各有关监管部门要按照行政执法和刑事司法衔接的要求，做好证据收集和检验鉴定工作，对涉嫌犯罪的案件线索要及时移交公安机关。对有关监管部门移送的案件线索，公安机关要迅速组织力量进行核查，对涉嫌犯罪的要立即立案侦查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法从严从重追究刑事责任。对每一起案件都要循线深挖、追根溯源，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，努力做到全环节侦破，彻底摧毁犯罪利益链。加强对跨区域案件侦办工作的协调力度，重点案件由市公安局挂牌督办。
责任部门：市公安局、各有关监管部门
（七）完善政策措施，建立餐厨废弃物管理长效机制。各地要制定完善餐厨废弃物规范管理具体办法，对餐厨废弃物收集处置单位给予政策支持，由发改部门牵头，财政、工信、城建（市容市政）、卫生、环保、质监、工商、食品药品监管等部门配合，将推进我市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行为重大产业政策，纳入全市“十二五”建设规划，研究完善利用餐厨废弃油脂加工生产生物柴油等许可管理制度，出台项目扶持、贷款扶助、生物柴油补贴等政策，创造合法产业链，鼓励使用生产柴油。农业部门要强化饲料生产用油方面审查，市食品药品监管局要制定相关管理措施，严禁餐饮单位向未经许可或备案企业或个人提供餐厨废弃物和废弃油脂，鼓励使用预包装食用油或定点采购食用油，从源头上防控“地沟油”回流餐桌。
责任部门：市发改委、市规划建设局、市农粮局、市食品药品监管局
三、工作要求
（一）加强组织领导，严格落实责任。各级政府要进一步加强对打击“地沟油”违法犯罪的组织领导，严格落实食用油质量安全的政府行政领导负责制，将餐厨废弃物管理作为食品安全工作的重要内容，纳入考核范围。各有关部门要结合市政府2010年印的发《州市开展地沟油和餐厨废弃物专项整治实施方案》，切实履行监管职责，坚持“属地管理、条块结合、以块为主”原则，在当地政府统一领导下，全面抓好各个环节的监督检查。市各有关监管部门要加强对本系统、本环节监管工作的督促、指导。要加大行政监察和行政执法问责力度，对许可审查不严、打击整治不力、以及因失职渎职造成“地沟油”问题突出的地区，要严肃追究当地政府及有关部门责任，特别是对有非法制售窝点、企业而未能及时排查取缔的，要严格倒查追究属地管理责任。
（二）密切协调配合，形成工作合力。各部门要进一步建立健全地区间、部门间案件线索通报、反馈和查处侦办联动机制，对公安机关跨区域侦办的“地沟油”案件，涉及到的地区要全力协助，不得以任何方式进行地方保护。各级食安办、公安机关要会同工信、环保、住房城乡建设、农业、卫生、工商、质监、食品药品监管以及市容市政、城市管理等部门，抓紧研究细化监督抽检、线索摸排、案件侦办、规范管理等具体工作方案，多管齐下、高效衔接，合力推动专项工作深入开展。市食安办将会同有关部门适时开展专项工作督查。
