时间：2023-06-08 11:18:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发改委调研方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
8月北京奥运会如火如荼之际，新一轮的电价调整正在悄悄酝酿。
《财经》记者获悉，在国家发改委两次下达电煤“限价令”后，国家电监会、发改委都派出调研组，赶赴各省调研电煤的价格及供需情况。几部委也在讨论奥运会后电煤危机应对方案，正在研究的方案包括实施财税补贴政策、再次上调电价、加大运输协调力度、加强中间流通环节的监管等。其中，电价调整的方案是“第一候选方案”。
8月初，国务院一位副总理视察大唐电力集团期间，曾召集五大电力集团和两大电网公司的主要负责人召开了电力生产情况座谈会。
“会上讨论过电价调整方案。当时倾向于选择上网电价上调2分左右，终端电价不动的方案。”中国电力企业联合会（下称中电联）的一位专家透露，“不过，即使方案通过，电价调整也在奥运会后了。”
7月全国居民消费价格同比上涨6.3％，涨幅连续三个月出现回落。“这说明7月的电价调整对CPI的影响不大，有可能推动政府再次上调电价的决心。”上述专家说。
今年上半年以来，煤价高企之下，火电行业陷入了全行业亏损。8月10日，国资委主任李荣融指出，今年上半年中央企业中的电力企业全部亏损。“亏损的原因是煤电价格扭曲，这个问题的解决取决于价格体制改革。”
年中，国家已三次出手干预煤电价格。6月19日，国家发改委发出电价上调通知，同时为了防止煤电轮番涨价，发改委对电煤的出矿价（车板价）作出了限制。7月24日，发改委再次颁布“限价令”，将限价的范围扩大至秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤。8月5日，国务院《全民节能行动通知》（下称《通知》），提出地方政府可以扩大差别电价实施范围。
不过，上述措施并未能缓解“市场煤”和“计划电”之间的矛盾，“电荒”呈逐步蔓延之势。国家电监会价财部一位官员诉《财经》记者：“现在不论是电力还是煤炭，都是在保奥运。我们预计奥运会过后，‘电荒’的形势会更严峻，而冬季用电高峰也很快会来临。必须出台新的政策了。在电价改革还没有到位的情况下，也只能采取煤电联动这个方法。”
正在研究的电煤危机应对方案中，多次小幅上调电价是最为可能的选择之一。中电联最近在一次向国务院的汇报中，就提出了这样的政策建议。
“我们建议政府采取‘小步走、不停步’的方式，继续疏导电煤价格矛盾，尽快扭转电力企业全行业亏损的局面。”一位负责人向《财经》记者透露。
煤价“罗生门”
8月10日清晨，薄雾之中的秦皇岛港正在一片繁忙之中。
秦皇岛是中国煤炭运输专线大秦铁路的终点，这里每年输出煤炭占全国沿海港口下水煤炭总量的近50％。中国煤炭主产地“三西”地区的煤炭，相当大一部分沿大秦铁路运至秦皇岛港口，再装船运至南方。秦皇岛的电煤到港价格，也成为中国电煤价格的标杆。
今年3月以来，全国市场煤炭价格快速上涨。4月底到6月末，秦皇岛地区主流动力煤品种的交易价格整体上涨幅度达300元/吨以上，发热量5500大卡/千克的煤炭价格达到920元/吨以上。
6月19日，国家发改委在调高电价的同时，出台了煤炭价格放开后第一个临时干预政策――要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，出矿价均以6月19日实际结算价格为最高限价。6月下旬，发改委限价后，秦皇岛的煤价再次创出新高，最高报价超过1000元/吨，价格已较年初翻倍。
7月24日，发改委发出二次限价令，主要针对中间流通环节，对主要港口和集散地动力煤实行最高限价，明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克动力煤限价水平分别为每吨860元、840元和850元。
第二次限价令发出后，秦皇岛海运煤炭市场的官方网站停止每日的煤炭价格行情监测。在相应的位置上，取而代之的是发改委的限价通知。
8月4日，秦皇岛港成为国家发改委规定的三个电煤价格直报监测点之一，开始每日上报电煤的价格情况。在直报过程中，国家发改委的负责人反复强调，煤炭生产企业的电煤合同要“不折不扣”地兑现直供电厂合同。未按合同执行的，不但要相应削减次年合同运力计划，还要按价格违法所得收缴相应差价款。
“限价以来，已经有几个部委和研究机构的调研组来调研，主要就是了解价格的情况。”秦皇岛港一位工作人员向《财经》记者透露，“可是，实际情况是，限价以后，我们想问真实的价格也问不出来了。企业报的是一个价，超出的部分不入账，我们也没办法。”
“限价以后，去各大港口调研的人，都问不出动力煤真正的价格了。”中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥告诉《财经》记者。
国家发改委也承认，自6月19日对全国电煤实施临时价格干预以来，出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格上涨的情况。
中国煤炭运销协会专家李朝林告诉《财经》记者，据中国煤炭市场网市场调查现，不少煤炭企业实际执行的煤炭价格根本就不上报。在秦皇岛等发改委确定的电煤价格监测点，供求双方都不愿说出真实的交易价格。“这个价格是有价无市，煤炭贸易企业要是执行限价会出现大范围亏损，电力企业按照这个价格又难以买到电煤。因此，有些地方，交易双方的真实交易价格和上报价格是两个价。交易不开票，或者只开一部分的票，这导致煤炭交易价格进入隐秘状态。”李朝林说。
国家电监会一位官员也在调查中发现，除了“阴阳合同”的交易方式，以低价拿到的动力煤有不少掺入了大量煤矸石，质量下降情况比较严重。
“对于电煤的限价情况，我们有两种看法，一种观点是完全没有效果；另一种观点则认为，对于国有重点煤矿的电煤，还是起到一些作用的。”电监会一位参与电煤项目调研的官员告诉《财经》记者。
“电力危机”再现
根据中电联统计，2008年全社会用电增长预计将保持在11％左右的水平上，全年电煤消耗量在16亿吨左右，比上年大约增长11.5％。下半年，中国将存在1500万千瓦左右的电力供应缺口。
值得注意的是，今年上半年，全国规模以上发电厂发电量完成2934亿千瓦时，同比增长仅为8.3％。
“这是2005年以来单月增速首次低于10％。”虎杰咨询首席分析师张寅对《财经》记者说，“此外，中国还第一次出现了经济增速回落，但‘电荒’仍持续蔓延的局面。这说明有更深层次的矛盾。”
在电煤供不应求的局面下，对电煤“限价”加深了危机的程度。中电联在一份报告中指出，在限价之后，许多煤矿提出各种理由减少和延缓合同电煤供应，导致电厂电煤库存锐减。一些电厂存煤仅能维持两三天的生产用量，已经严重影响到正常的电力供应。
7月3日，山西省经贸委了电力供应“红色”预警，因电煤供应严重短缺，电力缺口已突破460万千瓦。对山西煤炭供应依存度高达50％左右的长三角地区，几乎都笼罩在缺煤的阴影之下。
七八月间，山西省经贸委多次召集省物价局、省煤管局、太原铁路局以及山西省内的各大电厂召开“迎峰度夏奥运保电”的会议，讨论解决山西省内几家电厂燃煤库存低的问题。
“省政府的协调力度非常大，经过几次抢运，暂时化解了山西省内电厂电煤的库存危机。不过煤矿特别是小煤矿的意见非常大。”山西省一家大型发电企业的内部人士告诉《财经》记者。
中国电力投资集团（下称中电投）华北分公司的一位人士告诉记者，目前山西省内很多电厂的供煤，基本是靠地方政府协调。“奥运会以后怎么办，我们非常担心。”这位人士说。
“煤电联动”何时休
2004年年底，国家发改委下发《关于建立煤电价格联动机制的意见》。方案规定，以不少于六个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，相应调整电价，以化解因电煤价格上涨带来的成本压力。
然而，自方案出台后，煤电之间的矛盾反而愈演愈烈。国家电监会一位专家认为，按照这种煤电方式联动，最终形成的是市场不愿看到的价格螺旋式上升局面。
“纵观历次煤电联动，已经形成了电价、煤价交替上涨的恶性循环。而最大的危害在于，由于‘市场煤、计划电’这种结构不对等，反而使得煤价也脱离了供需关系的作用，每次涨电价都会引发一轮煤价上涨。在‘计划电’的体制下，只要成本上涨，政府就会继续上调电价，电煤的涨价等于是实报实销了。”这位专家指出，“政府现在发现，煤电联动机制已经把自己给捆死了。”
对于计划的电力企业，特别是国有发电企业来说，无法因为成本高而停机不发，所以煤价多高也得承受。“如果电力也是市场经济，煤价过高，电价可以顺出去。电价高了，电力消费减少，也会相应减少煤炭的购买。”中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥指出。
随着电煤供需形势的变化，这一矛盾越来越明显。今年7月底，国家电监会在最新一次调研中发现，7月1日电价上调以后，发电企业亏损局面仍然无法得到扭转，因为电价上调后，电煤的价格出现了更为剧烈的上涨。
8月10日，国资委主任李荣融公开表示，国务院已经成立了专门小组，正在研究油价和电价的改革。
“电力企业有不少企业搞煤电联营，我也鼓励。现在他们的子公司中大概10％左右的企业不亏损，不亏损的主要原因就是煤电联营。”李荣融称。
他表示，鼓励煤电联营、煤电一体化、电力投资办煤，这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动、减少电力企业经营风险和困难，具有非常重要的意义。
“我们也认为，化解煤电矛盾的根本办法，是对电价进行市场化改革以及实施煤电一体化，但远水毕竟解不了近渴，”国家电监会一位官员透露，“下半年可能出台多种措施解决电荒的问题。不过在所有的措施中，提高电价仍是摆在首位的。”
中电联在一份报告中指出，在电价调整难以到位的情况下，为维持电力企业的简单再生产和安全生产，建议可以在下半年这个特定条件下尽快研究出台财政补贴政策，如对电力企业适当减免增值税或实施增值税先征后返政策，同时适当增加对发电企业流动资金贷款。
一、工作进展
（一）推动项目进展成效显著
积极协调市发改委与区各部门，主管的多个项目获市发改委批复。
1 .工程初设概算即将批复
2.道路工程已获批开工
3月25日，我区平蓟路项目取得市发改委初步设计概算批复，审定投资9679万元。项目获批后已开工，已完成项目总工程量30%，资金已支出2900万，年底前再支出1700万。
3.道路工程初步设计评审
4.工程初步设计概算已批
5.工程手续协调
6.工程实施方案获批
7.工程推进前期
8.其他项目推进进展顺利
9.配合做好国家重大项目库项目专项督导检查工作
严格按照国家、市级要求，将科室主管使用中央预算内投资的五个项目形象进度、投资完成情况、资金使用情况报督导组，提供相关材料，完成督导检查工作。
10.地方专项债及抗疫特别国债项目指导及审核
科室主管项目使用地方政府专项债，组织做好项目在国家重大项目库系统填报、指导工作，后期将持续跟进，协调项目进展，解决项目问题。
（二）争取市政府固定资产资金
2020年，科室主管项目争取市固定资产投资2020年资金亿元，涉及园林绿化、水务、道路多类乡镇项目，对我区生态保护、基础设施完善、休闲大会举办起到了促进和支持作用。包括。
（三）与学校达成战略合作
xx区与xx合作取得显著成效。形成《xx合作三年（2020-2022）行动计划》，开展2020-2022三年全面战略合作，从xx等多方面引领合作发展。正式签署中国农业大学平谷校区战略合作框架协议，xx项目已启动。形成工作专班专报机制，本周将保送最新工作进展。
（四）梳理农科创核心区三年周期储备项目
科室与xx镇共同梳理示范区基础设施及产业项目情况，经过多轮对接梳理、深入了解市级部门各项支持政策，围绕三年建设总体目标，按照总体考虑、分步实施原则，系统梳理亟待推动的基础设施、公共服务配套设施和产业投资三年储备项目，明确资金来源、开工时序、建设内容。提前与市发改委沟通，xx基本情况提前与市发改委沟通，并得到市发改委支持。
（五）牵头我区生态涵养区生态保护和绿色发展工作
牵头生态涵养区生态保护和绿色发展做了两大块工作。一是负责牵头落实北京市出台《生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》，形成年度工作计划，月度统筹协调工作进展；二是针对今年北京市草拟的《生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，统筹全区各部门提出意见建议并形成方案。
1.总结全区落实《生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》2019工作进展，按照全市规划任务要求并征求区各委办局意见，制定形成《平谷区落实生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见2020年重点任务计划》，在提请区政府后转区生态文明办，目前提请以区委生态文明委的名义印发。
2.调研全区生态保护和绿色发展情况及意见。与区政协、区人大研究平谷区生态保护和绿色发展情况。按照发展现状、存在问题及向市级部门的诉求，形成向市政协汇报稿。针对市人大向各区征求意见的《生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，科室统筹全区各委办局，针对《条例》和生态涵养区现状，共形成条意见供区人大、市人大参考，并形成平谷区重点关注、代表生态涵养区特点的问题供区人大、市人大参考，另外形成平谷区生态保护和绿色发展汇报稿并得到吴区长表扬。
3.每月向市发改委汇报沟通我区落实实施意见情况。按照市发改委要求，生态涵养区生态保护和绿色发展成员单位每月召开例会，汇报生态保护和绿色发展工作最新进展、了解结对协作工作情况、沟通存在问题和需协调解决事项。科室按月总结全区生态保护和绿色发展工作进展和亮点，在市月度例会中向市发改委汇报，总结的典型案例获市发改委肯定。目前全区各项重点任务工作顺利推进。
4.牵头制定平谷区落实生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见2021年计划，初步形成任务表并报市级。
（六）其他工作
1.配合做好促进低收入农户工作。
2.牵头编制。
3.配合农业农村局落实平谷区2020年生猪存栏8万头任务，优选新希望、首农中育、大伟嘉、六马和四方红五家综合实力较强的种猪养殖企业，推动5家现代化规模种猪场建设。
4.落实市级区级重点任务，实现“菜篮子”稳产保供，定期报送任务进展情况，年度任务已完成，保送年度“菜篮子”自查报告。
5.做好美丽乡村、低收入增收工作。
6.配合做好“两山”基地建设工作。
6.信息报送。
一、认真开展专题调研
我委重视联系服务群众“最后一公里”问题，在“走基层”活动，走访重点企业、产业园区、“双联”工作联系村和“三联工程”联系社区中，注重收集联系服务群众“最后一公里”问题。这次又按你办《通知》要求，我委党组研究制定发了《关于开展联系服务群众“最后一公里”问题专题调研方案》，委领导班子成员分为7个专题调研组，再次深入重点企业、产业园区、联系村（社区）开展调研，听取基层企业群众意见建议。委群教办收集各调研组反馈情况，认真梳理归纳了联系服务群众“最后一公里”问题。
二、主要问题及原因
（一）农电体制改革问题。两县的供电体制问题，是在特殊的地理环境和特定的历史条件下形成的。两县小水电资源比较丰富，在上世纪八、九十年代，广泛发动群众投工投劳，集资修建了大量的小水电和低压电网，既解决了边远山区用电问题，又解决了农村提灌问题，在当时起到了积极作用。但是，随着经济社会发展，用电需求日益增加，已不能满足当地需求。由于电力体制问题，国家电网政策性投资难以进入小水电供区，导致电网投入严重不足，供电质量难以保证，安全隐患大，网络稳定性差，群众意见大。
（二）农村电网改造问题。农村电网是重要的民生基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。近年来，我市农网改造累计投资12.57亿元，提升了已改造区域电网承载能力，有效保障了群众生产生活需要。但是，由于全市农网改造体量大、需求多、欠账多以及地区历史形成的多元复杂的电力体制等原因，造成农网改造覆盖面还不到50%，未改区域在供电能力、用电安全等方面问题突出，严重制约当地经济发展和群众安居乐业。
（三）无电户、无电学校问题。由于两县小水电供区的供电主体多元复杂，供电企业资金投入不足以及地处边远农村等原因，致使叙永县还有6所无电学校、两县还有98户无电户。
（四）城区户表改造问题。因历史原因，以前供电公司在城区按一个小区或一栋楼共用一个电表进行计价收费，经常因一户居民没有按时交纳电费，就造成一个小区或一栋楼停电进而引发供电纠纷，成为社区不稳定因素。2010年起，我省开始推广智能电表换装工程，让群众享受阶梯电价、分时电价、峰谷电价等优惠，一并解决社区用电纠纷。我委抓住这个机会，多次开展专题调研和协调，积极向上争取政策和资金，会同市发改委和国网供电公司共同推动智能电表换装工程。至今，我市主城区已推广智能电表397446只，覆盖率达88%，其余区县城区已推广智能电表11331只。
（五）园区基础设施用电价格问题。产业园区内交通设备设施用电、安全设施用电以及路灯照明用电，因在办理用电申请时，是以产业园区的名义整体办理的，所以，均按工业用电价格缴纳电费，价格高。为此，产业园区请求协调解决，按照用电的类别缴纳电费。
（六）离退休老同志反映的问题。我委经历了三次大的机构改革，先后合并了原机械局、化工局、乡企局等10个单位，加之企业改制后划归我委管理的企业退休老干部，共有离退休人员210余人。由于体制原因，存在退休人员基本养老金、住院护理费和床位费不能随物价上涨同步调整提高问题，企业离休人员住房补贴问题，老同志娱乐健身活动场所建设问题等。
三、整改措施
（一）农电体制改革问题。农电体制改革共涉及叙永18个乡镇、古蔺19个乡镇的358个行政村、20.8万户、78.88万人。按照市政府要求，我委于2013年7月牵头组成调研组，深入未进行农电体制改革的乡镇及供电企业进行了认真细致的调研，形成了调研报告，提交市政府决策参考。今年，又按照市政府要求，于5月深入两县调研，制定了改革方案和工作推进时间表，明确了具体任务和时间节点，指导两县全力推进清产核资和完善改制方案，确保今年全面实现小水电供区移交，彻底解决小水电供区供电质量差以及无法享受国家农网改造政策等问题。
（二）农网改造问题。按照市委市政府要求，我委加大牵头协调力度，加快推进农网改造速度。一是加强资金争取。2013年以来，会同市发改委和国网供电公司，全力争取上级支持。2013年，争取到农网改造资金2.64亿元；2014年，已争取到3.05亿元，今年还将依托乌蒙山连片扶贫开发及享受少数民族地区待遇等有利政策，继续向省上及国家争取扶持资金。二是下达目标任务。1月26日，承办召开了全市农网建设工作座谈会，研究部署了新一轮农网建设工作，市政府与6个区县签订了目标责任书，区县与供电公司签订了战略合作协议。三是加强督促协调。积极与市级相关部门以及各区县、国网供电公司研究农网改造方案，协调工作中发生的问题，加强督促检查，及时向市政府报告情况，全力推进农网改造。2014年，全市农网改造计划投资4.08亿元，一季度完成投资1.0258亿元，占计划的25.14%，线路改造613公里，整体工程按计划有序推进。
（三）无电户、无电学校问题。市委蒋辅义书记在“走基层”活动中要求，务必在今年6月30日前解决无电户和无电学校的用电问题。我委按照蒋书记要求，加大协调力度，已争取到专项资金900万元，在供电体制改革还未完成的情况下，协调国网供电公司优先实施，指导督促施工单位优化施工方案、精心组织施工队伍、加快施工进度。目前，6所无电校已在5月1日前全部接通临时用电，永久性用电设计方案已全面完成；叙永县龙凤乡石坪村3社的38户无电户电桩全部已运输到位，确保5月底通电；古蔺县已完成4户无电户的通电工作，剩余56户也在抓紧施工，确保6月前全面完成。
（四）城区户表改造问题。我市户表改造工程原由市发改委牵头，后根据市领导要求，改由我委牵头。我委将进一步加大政策和资金争取力度，会同市发改委和国网供电公司加快推动，预计主城区今年安装56328只，届时将实现全覆盖，其余县区城区预计今年换装103099只。
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2008年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《08年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过XX万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。08年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。新晨
关键词：PPP先进经验；工作建议
一、PPP先进经验
当前我国的投资渠道非常有限，PPP模式在国内应用前景非常好，会成为地方政府接下来几十年的主要融资途径。因此，总结PPP研究的先进经验具有现实积极的意义。
1.遵循国家政策，因地制宜开展创新。在目前国家PPP政策制度正在逐步完善的阶段，解放思想，按照顶层设计与摸着石头过河相结合的原则，坚持PPP工作开展要有利有据，对于国家政策已经明确的事项，认真研究，为已经开展的工作提供政策依据；对于国家政策尚未明确的事项，先行先试，为将要开展的工作积累经验。一方面为PPP模式推广营造敢于实践的氛围，一方面也为贯彻落实国家PPP政策搭建宽松的环境和舞台。
2.继承原有体制机制，结合实际不断完善。明确对原有模式较为成熟的项目如高速公路、市政公共设施等，PPP投融资方案按原渠道审查审批。对涉及资源配置的土地整治开发、轨道交通、地方铁路等项目，PPP投融资方案由项目发起人细化提出，由行业主管部门初审，发改委会同财政、国资委等有关部门审核，报市政府审议后执行。区县土地整治开发等项目PPP投融资方案由区县政府参照前述原则审查审批，试点工作期间由发改委牵头审查，报市政府同意后审批。政府在不打破原有审批体制的基础上，按照存量、新建项目两条腿走路的原则，通过建立主管部门初审+职能部门会审制度，整合行政资源，提高审批效率。
3.做到精细筛选，集中签约项目。政府在开展PPP工作时，注重项目筛选，成熟一批，推出一批，在项目储备上做的工作比较深入，对项目筛选比较严格，只有具备相应收益权的项目才能入库，对项目前期基本建设程序如可研等相关论证审批基本完成，时已对项目边界条件进行明确约定，避免了以前招商引资先定项目，边谈边改的现实存在的问题，而是让社会资本一开始就看到完整的项目规划和权益约定。
4.坚持理论与实践相结合，培养大批骨干。政府明确提出推进PPP融资模式改革的5个边界条件。边界条件的确定，让政府各部门、各地区加深对PPP模式的理解，并对PPP模式的推广有广泛的共识。
5.注重风险把控，扎实推动项目。为避免社会资本暴利，设置补助下限及利润分配上限，通过加强前期边界条件设计工作，做实项目。发改委、财政局会同行业主管部门在项目储备阶段即对项目边界条件进行了设计划分出了PPP项目政府和社会资本承担风险和享受收益，防止暴利，对资源配置、开发增值类项目，合理约定投资人的收益上下限。
二、工作建议
PPP工作建议坚持“三个导向”，即坚持问题导向、坚持目标导向、坚持成果导向，进一步深化PPP试点各项工作，实现政府职能转型、投融资结构转型，完成公共服务供给体制和投入方式改革创新。
1.完善改革体系，充实政策资源。一是制定充实配套政策，先进的PPP政策的I+X体系是保证PPP项目推进的强大的政策性资源。对PPP推进中涉及的边界条件、重点推进领域和适用范围等借鉴“厘清五个边界条件、做好五个防范、加强四个管理”的操作要点，进一步充实明确具体政策内容，以增强可操作性。进一步制定完善国资使用与作价入股、土地对价等PPP相关支持政策；制定分行业实施细则，解决PPP推进工程中的难点。
2.强化项目管理，推进项目落地。一是突出重点项目。国家分批示范项目，进行试点性推进，对成功经验进行复制。建议：以财政部、国家发改委示范项目、市领导主抓项目和各单位重点推进项目为主攻方向，进行重点开发推进，形成总体上和各行业领域可推广、可复制的PPP项目成功经验。二是加强项目储备，以公共资源需求平衡为出发点，制定发展中长期战略。建议：开展分行业的PPP项目规划，加强项目储备，行业主管部门会同发改委加快急需实施项目可研编制等前期工作力度，为适时推出新一批PPP开发项目做好充分的准备。三是化解政府债务，将PPP项目开发与化解政府债务进行有效衔接。
一、三十五中学教学楼加固项目进展情况、存在问题及下一步打算
第三十五中学现有教学班25个，学生1490名，学校占地6162平方米，校舍建筑面积5448平方米。学校教学楼建于1985年，为双面、拐角、四层简易砖混结构，建筑面积3515平方米，经校安工程专家组鉴定为C级危房，被列为年第三批拉动内需项目和加固项目。5月18日召开了《校安工程抗震加固施工图设计专家咨询会》，会中对加固施工图设计中的技术问题进一步明细，并对图纸审查中可能出现的问题进行了商榷，达成了基本的意见。同时，我们还召开了校安工程项目学校校长会，安排了宣传教育、前期配合等相关工作。目前，正在进行该教学楼的加固方案设计，预计10日内可完成该楼加固方案的设计。然后经施工图评审，立即招投标并付诸实施。
三十五中教学楼加固方面存在的问题：1.资金缺口问题。该项目在做投资概算时，设计院按正常加固项目编制方案并做出了概算为156万元。但该教学楼为四层砖混结构，属超限范围，应予以拆除，而该楼拆除后无法重建，经专家会议认定可以加固，但加固方案必须要重新编制。为此，设计院按照专家们的意见重新做了方案设计，加固工艺、材料和技术要求都有了很大提高，加固成本也增加了很多，据测算为每平方米1300元，比原方案每平方米约增加了850元，总造价由原来的156万元，预计增加为450万元，（具体数额等图纸设计完成后才能取得），纯增加约300万元。资金缺口很大，请省、给予资金补助。2.需给予政策方面的照顾。该校地处城中心，白天材料无法进入现场，只有夜深时才能拉运。加上为尽量缩短工期，减少对学生的影响，确需夜间施工。为此，请政府相关部门准予该项目夜间施工。
下一步打算：1.督促设计院尽快绘出施工图，尽可能于本月中旬完成。2.在施工设计图完成后，各项招标前的评审工作穿行，及时招标公告，力争7月底施工单位进场施工。3.学校要做好各项准备工作，安排好相关事宜，做出下学期延迟开学的安排，制定安全应急预案，专门召开家长会，向家长们做好校安工程宣传工作，取得家长和社会的理解和支持。
二、残疾人综合服务设施建设项目进展情况、存在问题及下一步打算
根据发改投资及残联发号文件，我区残疾人综合服务设施建设项目被列入年第四批扩大内需中央预算投资项目。项目经区发改委报发改委同意，在东岗店子街廉租房项目中进行套建。前期已将项目可研报告、环评报告上报发改委，发改委就项目建设的必要性、建设内容及规模、项目节能、建设年限、经济及社会效益等方面进行批复，我们严格按照有关规定落实各项建设条件。目前正在选定500平方米残疾人综合服务设施建设项目的具体地址。资金尚未动用。
残疾人综合服务设施建设过程中存在的问题：目前，项目正在建设当中，因残疾人综合服务设施要求在残疾人康复服务、职业培训、辅具供应、文体活动等方面尽可能地方便广大残疾人，所以要求选定合适、方便为残疾人服务的具体地址。
下一步待项目完工后，按照规定程序投入使用，建成康复训练、技能培训、辅具供应、就业指导等功能完善的综合服务设施，为推动残疾人事业的发展奠定良好的基础。
三、万达商业广场项目推进工作进度、存在问题及下一步打算
1.我区协调勘察测综研究院已完成项目地形图的测绘工作，并协调城乡规划设计研究院完成项目规划道路的标注工作。同时将项目的设计方案平面布置图、日照分析等资料以光盘形式上报土地储备中心。2.我区协调省国土资源厅对项目农用地进行勘测定界，勘测定界报告已于6月1日完成。3.已通知公安分局和工商分局进行冻结户籍、停办营业执照等工作。同时致函房产局暂停项目范围内房屋分户工作。4.我区制作《万达项目推进工作流程表》已征求国土局、规划局、城乡建设局、土地储备中心等相关部门意见，并上报政府办公厅商贸处。5.我区对项目内及周边规划道路的建筑物进行调查摸底、评估、算账等工作已完成。6.我区于5月27日上报发改委对万达项目立项报批。
万达和商业广场项目存在的问题：1.项目的立项问题。万达商业广场项目总建设面积约43.8万平方米（含地下），项目总投资约50亿元。由于投资额较大，发改委需上报省发改委完成立项，同时报件资料缺项目的可研报告，无法完成项目的立项报批。2.集体土地转用问题。万达商业广场项目范围内涉及集体土地转用，现由于项目的立项没有完成，无法对集体土地进行转用报批。
下一步工作打算：1.关于拆迁安置点问题，按照将村民和居民共同进行安置的方式，制定安置工作方案，经请示政府同意后，尽快启动安置点建设。2.尽快组织召开项目内集体土地转用听证会，加快办理集体土地专用手续的洽谈。3.将土地储备中心作为项目主体单位申请立项报批，为项目内集体土地转用、项目地块收储、办理征地等工作做好前期准备。4.尽快制定规划道路的立项、拆迁、施工的方案、资金安排计划以及规划路网的全部规划设计，以保证规划道路的拆迁与项目拆迁同步进行。
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，积极适应经济发展新常态，按照“四最、五制”要求，围绕企业和群众反映的突出问题，取消聚焦反对形式主义、官瞭主义、享乐主义和奢靡之风，集中开展专项整治行动，营造良好的舆论环境、稳定的治安环境、公平的市场环境和宽松的创业环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境和开放有序的市场环境，大力促进全市经济社会更好更快发展。
二、主要内容
以“落实投资自主、推进投资便利”为主题，以“三落实、三开展、三建立”为主要内容，集中开展百日整治活动，彻底解决工作效率低，门难进、脸难看、事难办，行政不作为、滥作为、慢作为等机关工作作风问题和擅自设立行政审批前置条件“中梗阻”的问题。
1.三落实。即国家简政放权政策的落实，单位对社会承诺的落实，个人履行岗位职责规范的落实。
2.三开展。即开展网上审批活动；开展“我为基层谋项目”活动；开展“整治庸懒散”活动。
3.三建立。即建立网上申报审批服务平台，投资项目网上联审平台，投资项目管理和服务信息系统；建立服务型机关的运行体制；建立优化经济发展环境的个人考评机制。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（5月6日—5月16日）
召开全委动员大会，认真学习市委办市政府办关于优化经济发展环境的会议精神；成立领导小组并组建工作专班、结合本委职能，制定“百日整治”工作方案；组织开展“优化经济环境”大讨论活动；大力营造整治经济发展环境的浓烈氛围，利用报纸、广播、电视、橱窗、标语、简报等平台进行广泛宣传，并就开展“百日整治”活动进行公开表态。
（二）查找问题阶段（5月17日—6月16日）
1、广泛征求意见。采取“走出去、请进来”、设立举报电话、举报箱等形式，深入基层、深入群众、深入企业广泛征求意见；认真听取社会各界，特别是直接服务对象和基层单位的意见和建议，并对意见和建议进行归纳整理。
2、深入开展自查。各科（室）围绕信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律等与优化经济发展环境相关的内容开展自查。
3、认真开展调研。深入基层、深入企业收集影响经济发展环境的问题，形成专题调研报告。
（三）整改建制阶段（6月17日—7月26日）
针对查摆出来的问题，结合“四最”“五制”要求，制定整改方案，认真进行整改，并组织民主评议。
1、制定整改方案，落实责任人员，明确整改时间。
2、公开承诺。在媒体和有关会议上公开进行行政服务承诺，接受社会监督。
3、开展民主评议。组织服务对象进行民主评议，将整改情况进行公示。
4、加强网上申报审批服务平台；投资项目网上联审平台；投资项目管理和服务信息系统的建设。
5、加强行政审批电子监察系统建设和行政服务中心窗口建设，对行政审批事项进行全面梳理，行政审批项目纳入行政服务中心窗口集中办理，并在网上进行公示。
6、建立长效机制。针对存在的问题认真开展制度建设，规范行为。
7、兑现服务承诺。回头看2014年服务承诺落实情况，确保每件承诺事项均有着落。
（四）验收测评阶段（7月27日-8月15日）
检查验收结果占年度优化经济发展环境工作考核得分的60%，占年度民主评议综合评议得分的10%。
四、保障措施
1、加强领导，落实责任。为确保百日整治各项工作落到实处，成立由XX同志任组长的市发改委“百日整治”活动领导小组，组建工作专班，明确各专班人员的职责，确保“百日整治”活动工作有人抓、抓到位。
2、注重协调，密切配合。此次“百日整治”活动涉及到每个科室、每个人，各科室要密切配合，从自身做起，从点滴做起，形成共创服务型机关的整体合力。专班人员要强化组织，协调、督办工作，推进发改委机关在优化经济环境方面有实实在在的转变。
外资并购中资企业的审批主导权之争，正在国家发改委与商务部之间展开。
2007年2月2日，商务部外资司司长李志群和国家发改委外资司副司长王东一同在“中国经济形势和有关立法对话说明会”表示，两部委正在协同对《外商投资产业指导目录》（以下简称“《目录》”）进行修订，新的版本将会在今年上半年对外公布。
几乎同一时间，发改委宏观经济研究院突然对外透露，他们刚刚完成了一份报告（具体名称暂未定，以下暂简称“报告”），其中就外资并购和产业安全问题建议“设立一个由发改委牵头，相关部门参与的部际联合审查机制”。而此前一直主导外资并购审批的是商务部。
在报告出来后不久，与发改委研究院同属智囊性质的商务部研究院外国投资研究部主任金伯生明确指出，“此事要看国家政策的需要”，其言外之意被外界解读为“不能由发改委一家说了算”。
《目录》与报告的同时“露面”，其出发点都是在外资疯狂进入中国的态势下，防范可能威胁国家经济安全的外资垄断现象的积极措施。但其中值得关注的是，报告的建议和金伯生的观点，分别折射出站在身后的国家发改委与商务部的意志。两部委谁将主导今后的外资并购审核和批准，成为当前的一大看点。
惹事的“报告”
事实表明，是发改委宏观研究研的报告制造了发改委与商务部之间的权利相争。那么，这究竟是一份怎样的报告？
据知情人士向《IT时代周刊》透露，该报告是发改委宏观经济研究院在得到发改委的授意下执行该项目，大概始于2006年8月间，也就是“凯雷购徐工案”引发争议甚嚣尘上之时，完成于今年2月初。
在报告中，发改委宏观经济研究院的专家们对外资在相关关键性产业投资并购的具体情况和对产业安全的影响作了分析，其中对外资并购是否已经“威胁”到我国产业安全没有明确表态，但主张要“未雨绸缪”，尽快完善相关法规和行政措施，“确保关键产业不受外资控制”。
该报告指出，目前我国施行的有关外资并购的政策法规主要是针对“绿地投资”的（指外商在东道国直接设立新企业的投资方式），并不完全适用于现在风行的并购投资，有些措施甚至是与政策制定的初衷相违背的，比如对高新技术、先进技术和装备制造业等的优惠政策。而报告主张，对外资在这些方面的并购“不仅不能给予优惠鼓励，还应加强审查”。
此外，报告列出了涉及国民经济命脉的行业和关键领域。对于命脉行业，报告列出了军工国防科技、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融和文化等9个行业。而对于关键领域，报告列出了重大装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计和科技等9个领域。报告建议，今后对这18个行业和领域内的重大外商投资项目要重点审查，这一名单与2006年12月由国资委的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中所列行业基本一致。
此外，针对外资并购涉及的基础性和支柱性产业领域，报告特别建议要列出这些产业内的骨干企业和行业“排头兵”的保护名单，直接保护，“从严审查”。同时报告称这一保护名单在具体操作时不宜固化，应当根据企业竞争力的变化，3~5年调整一次。
最后，在法律体系方面，报告认为需要对《目录》和外资并购规定进行修补，尽快出台反垄断法，依法阻止控制性并购行为。
各不相让
在旁观者看来，“报告”的确突显了发改委所能发挥的作用。
“报告”认为，我国对外商投资、并购的管理现在处于多头分散的状态，涉及众多部门，部门间的职责分工也不利于维护产业安全和国家经济安全。为此，报告明确提出“应该改变由商务部作为实际上的外资并购投资主管部门的做法，对监督和管理权进行适度、有效的整合与集中”。因此，发改委研究院给出的建议是“成立一个由发改委牵头，相关部门参与组成常设的‘外商投资联合审查委员会’”，并指称在“具体形式可以参照美国的‘外国对美投资审查委员会’，依靠行政审核来保护产业安全”。
据相关人士介绍，我国现行政策中，对外资直接投资的管理主要有2个关节：一个是对外商投资项目的核准，由发改委负责；另一个是对外资企业设立以及合同、章程的程序性核准，由商务部负责。但由于这种分工主要是针对“绿地投资”和涉及固定资产投资的项目的，而对于并购投资项目、特别是那些不涉及固定资产投资的项目，比如服务贸易，则不需要经过发改委的项目审核或审批环节。
发改委系统的一位专家告诉《IT时代周刊》：“作为投资主管部门，发改委的项目审核主要是从经济安全、合理开发资源、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断以及市场准入等方面考虑。”而外资并购脱离了这方面的审核，就缺少了产业和经济安全方面的“保护屏障”。
2006年9月8日，商务部等6部委联合颁布实施了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，该文件要求涉及重点行业、驰名商标、中华老字号和可能影响国家经济安全的外资并购，都应当主动向商务部申报。未予申报的，商务部审查可以采取否决措施。
不易为行业注意的是，参与制定这个新规的6部委中居然没有发改委。这种分工因而受到上述发改委系统专家的质疑，他指出，这意味着商务部成为了国家管理外资并购行为和批准外资并购项目的主管部门和审批部门，而发改委被置之度外。“可实际上，发改委作为众多行业的投资主管部门，对技术和产业发展趋势，对行业龙头企业的经营情况都更熟悉一些，也更了解并购项目对产业安全的影响。”这位专家说。
对于外资并购的审批权，有金融学专家认为，商务部虽然拥有对外资并购的审批权，但在具体操作时，如果并购涉及到反垄断审核，一般会由发改委、工商总局和商务部等部门共同参与；而如果涉及国企以及上市公司的并购，则还需要国资委、证监会等多个部门协调。
来自商务部下属机构的专家也表达了类似看法，他认为一直以来对于外资并购的审查，都不是商务部一家说了算，每次都需要各部委的参与。商务部研究院外国投资研究部主任金伯生进一步对此举例说：“比方说涉及金融并购的离不开财政部和银监会，涉及国企并购的离不开国资委，涉及上市公司的离不开证监会。”
对于报告建议设立由发改委牵头的联合审查机制，金伯生承认现行的并购审查机制确实需要完善，其中的主要问题是效率太低。金伯生说：“并购是一种相对来说短平快的投资方式，需要简便高效的审查机制，如果时间拖太长，不利于发挥这种外资利用方式的作用。”他同时表示，外资并购审查机制由目前的“松散式”走向“紧密型”的改革方向是明确的，但具体方案还在探讨过程中，是成立外资并购审查委员会还是其它的选择，需要各部委取得共识。
第4次修订《目录》
虽说商务部与国家发改委正就“外资并购审批权”的主导权而暗中较劲，必须修改当前的“目录”则是双方达成的共识，两部委也正在协同对《目录》进行修订。这已经是第4次修改了。
中国首次“目录”是在1995年6月，此间经历过2次修改，目前使用的《目录》正是2004年11月30日的第3次修订版。
《IT时代周刊》从知情人士处获悉，正在修订的版本将保留原《目录》中对外商投资领域分为鼓励、限制和禁止3大类内容的格局，但会根据新的情况对具体行业进行调整。
XX年工作总结XX年工作思路
今年以来，农牧科在委党组的正确领导和全科同志的团结努力下，在人少、项目投资多、工作任务繁重的情况下，较好的完成了委党组下达的目标任务和领导随时交办的各项工作，取得了一定成效。
一、XX年工作总结
（一）切实加强了项目工作
XX年，农牧科以项目统揽全科工作，切实加强了项目工作。XX年共争取到国家、自治区建设项目14大项，总投资27258.38万元，其中国家、自治区投资14676.15万元，银行贷款2400万元。分行业争取投资情况是：节水、水保、防洪、人饮、水库等水利方面争取国家投资5209万元，占争取投资的35.5%；退耕、天保、种苗、防火等生态建设项目争取投资4602万元，占争取投资的32%；小城镇、农村沼气、种子工程、肉羊产业后化、退牧还草等其它方面争取投资4265.15万元，占争取投资的32.5%。目前，退耕还林、天保工程2个项目已完成全部建设内容，，完成投资4480万元，占总投资30.5%。节水、水保、防洪、人饮、水库、小城镇项目正编制作业设计，退牧还草项目已批复实施方案，已布置作业设计，移民工程自治区已批复实施方案，并下发了投资计划。XX年在项目工作上主要抓了以下几点：
一是摸清国家、自治区投资底数。今年以来，在委领导协调努力下，我们与自治区发改委农经处的关系进一步得到加强，通过经常性的联系、接触，基本上能够掌握住农经处工作动态和项目安排的信息，为争取项目奠定了基础。
二是根据国家、自治区投资方向积极组织项目。年初，我们筛选确定了XX年农牧业争取国家、自治区投资的盘子，涉及项目55个，总投资194亿元，其中，XX年计划投资33.9亿元。以此为基础，XX年根据国家、自治区项目安排的时间，又从项目盘子中有针对性的分解出40多个项目，单独进行了申报。根据全市节水灌溉、安全饮水、养畜增收的实际，专题策划了全市节水灌溉、安全饮水项目盘子，并向自治区进行了重点汇报。
三是盯住项目。XX年，农牧科先后7 次，30天去自治区争取汇报项目。通过盯项目，及时协调了项目争取中存在的一些问题。
（二）加强了调研协调工作
XX年，农牧科下旗县检查调研8次，40天。安排了全市人饮、退耕、休牧还草、小城镇经济综合开发示范项目规划编制工作，向计划动态投稿8篇，全部采用。参与了固定资产投资、经济形势分析、经济发展展望等其它工作。
二、XX年工作思路
（一）强化项目工作
1、盯紧上报项目，全力争取XX年投资。特别是要盯住种苗、防护林、以工代赈、水土保持、人饮、种子工程、农村新能源、沙区产业化、节水灌溉、防洪、水库除险、生态移民工程、肉羊产业化、退耕还林、饲草料等项目。
2、加快项目前期工作步伐。农业上搞好小麦基地建设项目验收的基础上，进一步完善小麦基地续建项目前期工作，加快河套农牧业高科技园区前期工作步伐，策划农业种子工程项目。畜牧上策划奶牛、肉羊种子工程项目。林业上完成退耕还林规划。水利上重点开展水土保持、节水增效、人饮集中供水、水库除险加固等项目的前期工作。产业化方面重点策划以蒙牛为龙头的奶牛产业化，以佳格、金鹿为龙头的油葵产业化，以屯河、富源、泰顺为龙头的番茄产业化，以维信、草原兴发、椰风为龙头的肉羊产业化，以鸣兴为龙头的脱水菜产业化，以百联、真心、大好大为龙头的炒货产业化。进一步摸清续建项目底数和XX年的建设规模。
3、加强项目管理。XX年安排时间，对XX年、XX年的项目进行抽查，抽查结果作为安排XX年项目的依据。
（二）针对我市建设绿色农产品基地进行调研分析，对全年农牧业经济运行进行分析。
（三）加强自身建设。一方面加强科室自身建设，另一方面要加强科内工作人员自身建设。
（四）进一步协调好几个关系
一是协调好与自治区发改委农经处的关系。
二是协调好与农牧林水各业务部门的关系。
**年全省盐业工作会议在上级领导和有关部门的关心下，在全体与会代表的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程。下面，我受班子的委托作会议小结，讲三个方面。
一、会议的基本情况
这次会议是在贵州盐行业面临“体制大转型、行业大调整、经营大转变”的关键时期召开
的一次十分重要的会议；是一次深入学习实践科学发展观，面对新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新发展的深入宣讲会；是站在集团生存发展的高度谋划未来、确定方向、明确目标的全面动员会；也是集团一年一度总结和安排工作的盛会。
会议体现了以下特点：一是领导重视。此次会议，得到了省国资委、发改委、卫生厅、物价局、工商局、质监局、法制办和整规办等有关单位（部门）的指导、支持。省国资委副主任薛宝军、省发改委副主任李路、省卫生厅副厅长朱征明、原商业厅、信息产业厅厅长张英峰等领导亲临会议并讲话，充分肯定了集团过去一年所做的工作和取得的成绩，并对下一步的工作提出了希望和要求。集团刘董事长、彭总经理亲自修改会议文稿并分别代表集团党委、集团公司作工作报告，班子其他领导也经常过问会议筹备的相关情况，各级公司（部门）积极支持配合。我们的老领导张树良也亲临会议指导。这些都为会议的圆满召开打下了基础。让我们以热烈的掌声对上述单位和部门的领导及嘉宾表示衷心的感谢。二是召开及时。“一年之计在于春”，集团班子意识到，当前贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整、经营大转变的关键时期，面临着生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。要想抢抓机遇，实现集团的生存和发展，就必须先想一步，先走一步，把各项工作提前谋划好、安排好，为应对专营政策的变化做好充分准备。为此，集团主要领导要求“今年的全省盐业工作会议要在春节前召开”。在都匀召开的集团党委中心组学习扩大会议结束后，各相关部门立即着手筹备会议，对**年的工作主题、指导思想、工作目标和工作任务进行了丰富和完善，并在昨天顺利召开了会议。大家感到，现在的形势逼人、时不我待，会议在春节前召开非常恰当、非常及时。这也是集团第一次在春节前召开全省盐业工作会议，充分体现了集团党委、董事会的危机感、责任感和使命感。三是内容丰富。会议全面学习贯彻科学发展观，认真学习落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、省国资委、省发改委有关精神，总结了**年的工作；分析了集团当前面临的形势和任务；安排了**年的工作任务；分组讨论了党委、行政、盐政三个报告和集团营销网络建设方案（讨论稿）；表彰了**年度的先进集体、先进个人和在贵州盐业工作满30年的员工；与各直属分子公司（单位）签订了**年的目标责任状等。大家认为会议时间不长，但会议精神很重要、安排很紧凑、主题很突出、要求很明确、内容很丰富。四是求真务实。大家普遍认为，会议紧紧围绕“抢机遇、应挑战、调结构、建机制、促合作、求生存”的工作主题和生存、稳定、改革、发展的中心任务，对各级领导干部提出了明确要求，对全体党员职工提出了新的希望。会议上所作的党委、行政和盐政三个工作报告求真务实，前瞻性、指导性、针对性和可操作性都很强，是今年全省盐业工作的纲领性文件。会议期间，刘董事长、彭总经理亲临分组讨论现场，认真听取了代表们的发言，表达了集团党委、董事会、省盐务局对向与会代表诚挚问候和谢意，对打造“四大板块”的内容和《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》等进行了说明，对认真学习贯彻此次会议精神，做好今年的工作提出了希望和要求，为大家鼓劲加油。集团班子其他成员按照分组安排参加了小组讨论，在认真听取发言后，结合实际就抓好今年的工作提出了建议和意见。与会代表结合实际，认真思考，踊跃发言。面对取得的成绩不沾沾自喜，面对严峻的挑战和困难不气馁、不松劲，充分体现了求真务实的工作作风和良好的会风。
大家感到，此次会议收获很大：一是认清了形势。大家认为，这次会议对集团当前面临的形势作出了准确的分析和判断，深刻分析了贵州盐行业当前面临的挑战和困难、现状和问题、机遇和优势，深刻指出了制约集团生存和发展的突出问题，实事求是地提出了集团当前生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。听了以后，深感形势紧迫，责任重大，一致表示，要把思想认识统一到中央、省委的部署和省国资委、省发改委的要求上来，统一到集团党委对形势的分析判断上来，化压力为动力，团结一切积极力量，调动一切积极因素，以高度的责任感和使命感做好今年的各项工作。二是明确了任务。大家认为，刘董事长的《党委工作报告》，全面总结了**年集团党委的工作，认真分析了形势，指出了制约集团生存发展的突出问题，提出了全省盐业当前主要的任务和今年工作的主题、指导思想，并从“统一思想，转变观念，切实增强推进集团改革发展的信心和决心，为应对新形势，迎接新挑战提供思想观念保障”等五个方面明确了集团党委**年的工作任务，并号召集团上下“越是关键时期，越要增强机遇意识；越是关键时期，越要树立工作信心；越是关键时刻，越要维护集团大局；越是关键时期，越要增强创新观念；越是关键时刻，越要敢于承担责任；越是关键时期，越要增强团结意识”，为实现集团的生存和发展而努力奋斗。彭总经理的《行政工作报告》，全面介绍了**年度各项指标的完成情况，回顾了**年行政、业务工作，指出了存在的突出问题，明确了**年工作的目标，并从“巩固和维护食盐专营，切实履行企业社会责任”等七个方面对今年的工作进行了具体安排。龚副局长的《盐政工作报告》，总结了**年全省盐政工作，指出了**年我省盐政工作的任务和措施。大家表示，要按照这次会议的部署和要求，联系集团工作全局和本单位、本部门实际，认真抓好贯彻落实。三是进一步开阔了视野。为了落实“务实、精干、高效”的原则，此次全省盐业工作会议没有专门安排交流发言和专题会议。但是，在分组学习讨论和交流中，同志们都分别谈了学习中的一些体会，交流了工作中的
一些新做法。很多地区、单位分别结合各自实际提出了贯彻落实会议精神的初步打算。通过相互切磋交流，感到深受启发，既沟通了思想、交流了看法，又深化了对盐业工作规律性的认识，视野更加开阔了。四是增强了信心。会议指出，集团当前任务艰巨、使命崇高，既对我们提出了新的更高要求，又为我们提供了难得的机遇和动力。省国资委、省发改委以及上级有关领导对贵州盐业集团的关心和肯定，给了我们信心和力量。特别是认真听了党委、行政和盐政三个报告，大家感到，虽然贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整和结构大转变的关键时期，面临严峻的形势和困难，但是，集团党委、董事会对形势的判断是准确的、发展的方向是正确的、工作的思路是清晰的、工作的目标是明确的、工作的措施是具体的，各项工作有了具体的检验标准。特别是集团为应对形势的变化，提出了打造“四大板块”等一系列重要举措，大家深感振奋、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更坚定了，工作的劲头更足了。一致表示，要在省委、省国资委和省发改委的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以更加开阔的眼界、更加开放的思维、更加良好的状态，不断开创贵州盐业工作的新局面，努力实现集团的生存和发展。
二、对分组讨论中大家提出的有关问题作简要说明
按照安排，会议期间各小组对党委、行政和盐政三个工作报告进行了学习讨论，并征求了《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》的意见和建议。下面，对一些带有共性的问题作以下说明：
1、关于对《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》“下称《方案（征求意见稿）》”的意见和建议：
大家认为，《方案（征求意见稿）》是集团为应对食盐专营政策放开的新形势制定的，较好地体现了市场化的原则和要求，充分体现了集团班子较强的危机意识、责任意识和使命意识。《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向是符合实际的，纷纷表示赞成、支持和拥护。同时也感到《方案（征求意见稿）》是粗线条的，很多具体的内容并没有明确、细化，建议在实施之前要制定具体的实施方案或细则，提高《方案》的可操作性。
在这里要说明的是，集团请贵州财经学院根据集团面临的新形势在拟定《集团营销网络建设方案》已经有两个多月的时间了，该《方案》涉及的内容非常多，在此次会议上提供给大家的《方案（征求意见稿）》，主要目的是想征求大家对《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向的意见和建议。因此，对《方案》中的很多具体内容进行了删减，有些内容还需论证、调研，但是，大家提到的很多操作层面上的建议，会在具体的《方案》中予以考虑。同时，《方案》是为应对食盐专营政策调整、市场放开做准备的，充分体现了市场化的原则和要求，需要大家跳出传统的思维和计划经济的束缚来认真学习领会。
2、关于集团新业人才培养的问题：
在党委《报告》中，对人才素质的不适应性作了专门的分析和阐述，特别是针对加强经营管理者队伍、技术人员队伍和党务干部队伍的培训、加强岗位锻炼培养、通过项目带动和促进主业新业公司之间人员的合理流动以及对做市场、做品牌、做渠道和做新业人才的培养、引进等方面作了具体安排，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
3、关于拓宽商品渠道，增加品种的问题：
这一问题在今年的行政《报告》中虽然未明确。但是，集团对各单位商品的品种并没有作严格的限制，在下达的年度指标中除要求完成集团明确要的品种外，鼓励各公司结合当地实际，选择具有市场竞争优势的商品品种开展业务，提高新业的销售收入，做强做大新业。同时，集团正在调研一批，准备新增一批商品。
4、关于盐化产品和商品与市场上同质、同类产品差价过大的问题：
这一问题的存在的原因是多方面的，主要原因是我们现在仍然缺乏市场化的经销模式和激励手段。实业公司和特种盐公司要就这个问题进行调研，提出科学合理的作价办法交集团讨论。
5、打造集团“碧源”系列品牌的问题：
关于集团品牌建设的问题，在今年工作的指导思想和具体工作安排中均有明确要求，集团将尽快按照会议的要求，研究制定实施品牌战略的总体规划方案，在打造“贵盐集团”大品牌的基础上，细分“碧源”、“百家福”、“皙娜”、“荣和”等系列品牌，发挥品牌效应，发展品牌经济。
讨论中提出的其它一些个别需要集团帮助解决的问题，会后各有关单位根据实际，该上报的上报，集团将按照有关程序进行研究解决，这里不再作一一说明。
三、关于及时贯彻落实此次会议精神的几点要求
为抢抓机遇，加快发展，以应对食盐专营政策的调整变化，集团党委、董事会在春节前召开了一年一度全省盐业工作会议，其目的就在于想让集团上下早一天认清新形势，早一天明确新任务，早一天做好市场放开的准备，赢得集团生存发展的主动权。对此，集团各级各单位要有清醒的认识，及时抓好此次会议精神的学习贯彻。具体讲：一是各位代表特别是各级公司（单位）主要负责人，要在进一步吃透会议精神的基础上，及时采取各种行之有效的措施把会议精神迅速传达到每一位干部职工，使大家有一个清晰的工作思路，有一个明确的努力方向，把大家的思想、行动统一到这次会议精神上来，统一到各项目标任务和具体工作措施上来。二是各单位要按照集团的总体安排部署，结合单位实际，认真调查研究、理清工作思路，进一步细化和落实各项工作措施和目标任务，切实做到思想到位、行动到位、任务到位、措施到位、落实到位，确保**年各项目标任务的圆满完成。三是各级领导要进一步提高思想认识，认清当前的发展形势，在优势和成绩面前不沾沾自喜、盲目乐观，在困难和问题面前要增强信心，把握方向，自觉肩负起维护食盐专营的重任和认真落实集团生存、稳定、改革、发展的艰巨任务，努力实现集团的生存和发展。
各直属分子公司（单位）将贯彻落实此次会议精神的情况，请于3月1日前以书面形式反馈集团公司。
再过几天就是春节了，对春节期间的工作强调三点：一是确保春节期间食盐的供应和市场的稳定。食盐销售和市场监管的重要性和必要性必须牢记。这项工作，集团已经专门下发通知作了安排，各级各单位要认真抓好贯彻落实。“春节”是一个长假，一方面要妥善安排好加工、经营和配送，保证春节期间食盐市场的供应。另一方面要加强市场监管，杜绝食品加工用盐、不合格碘盐、劣质盐和工业盐等流入小袋盐市场。这一工作抓得不好，将会给全年的市场监管和小袋盐销售带来严重后果，对此，要高度重视，认真抓好落实。二是认真抓好安全和稳定工作。“安全工作无小事”，要认真落实《食品安全法》和集团的有关规定，确保全省食盐卫生安全。同时，结合实际，认真组织开展春节安全大检查活动，对存在的安全隐患要认真排查解决。“稳定是第一责任”，各级各单位要认真落实工作责任制，对维稳工作要及时发现苗头，妥善进行处理，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要认真落实安全稳定工作值班制度，及时报送有关信息，做好应对突发事件的应急准备，确保春节期间的安全稳定。三是要认真落实集团有关廉洁自律和勤俭节约方面的规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，过一个安全、稳定、祥和的春节。
一、耀升工贸总部建设及耀升国际饭店改造项目
该工程为新建工程，由项目业主耀升工贸公司投资新建，主要建设内容包括耀升总部大厦、办公附楼、开发中心、专家楼等配套设施；耀升国际饭店改造项目为建设一栋9层集办公、商务会议、客房接待为一体的附属楼。总投资约2亿元。
目前主要工作进展：一是耀升工贸总部建设工程完成了项目规划用地选址、立项报批等工作，拟规划选址位于阳岭大道南段（城市设计阳岭三塔处）；二是耀升工贸总部建设工程完成了项目方案设计和施工图设计；三是耀升饭店改造项目已完成方案设计和施工图设计，正在进行项目招投标。
下一步工作安排：一是耀升工贸总部建设尽快确定规划选址和项目立项工作；二是督促项目业主尽快拿出耀升国际饭店改造项目规划方案，并着手开展土地征迁工作。
二、城南片区东西向干道延伸
该工程为新建工程，主要建设内容包括上营中路延伸新建道路长700米，宽16米；复兴路延伸新建道路长800米，宽24米；文竹路延伸工程新建道路长600米，宽30米；人民路延伸新建道路长500米，宽24米。总投资3500万元。
目前主要工作进展：一是基本完成了征地拆迁工作；二是上营中路、人民路、文竹路正在开展路基开挖和片石回填工作；三是完成投资1000万元。
下一步工作安排：一是加强与县征地拆迁指挥部联系，尽快完成征地拆迁扫尾工作；二是加快完成规划方案设计工作；三是尽快开展招投标工作，确定施工队伍，确保工程顺利实施。
三、章源大道、阳岭大道沿街危旧房改造与中山北路和解放路改造以及小街小巷整治工程
该工程为新建工程，主要实施沿街危旧房改造20000平方米，改造中山北路和解放路1.8公里。总投资5000万元。
目前主要工作进展：一是开展了规划设计方案编制工作。已委托市城乡规划设计研究院对章源大道、阳岭大道进行道路景观分析和整体规划设计，已形成初步方案并征求意见，正在进行修改完善；二是全面展开沿街危旧房的调查摸底工作，掌握沿街危旧房的数量、土地性质、产权构成等现状，近期将基本完成。三是中山北路和解放路改造以及小街小巷整治工程由县城管局牵头实施，现已完成规划方案设计和预算编制，进入了工程招投标阶段。
下一步工作计划：一是尽快完成规划设计方案编制工作；二是会同国土、房产、横水镇等部门和乡镇尽快完成调研，就沿街集体土地和私有产权危旧房改造的土地、报建审批政策问题拿出意见和办法，在此基础上形成专门的工作方案，落实工作责任，动员组织开工建设。
四、县城管道天然气建设工程
该工程为续建工程，通过特许经营权招商出让方式由中国国际创通集团投资发展有限公司投资新建，总投资约5200万元。
目前主要工作进展：一是开展了项目立项申报和审批工作，现正在按照省发改委开具的“路条”开展报批工作；二是结合旧城改造完成了章源大道和城北大道的管道铺设工作，已完成投资1200万元；三是基本完成了气站的征地拆迁工作。目前，土地丈量已完成，房屋拆迁仅剩中营村塘边组刘家学（大户）未搬迁。
下一步工作安排：一是督促建设单位进一步配强工作力量，尽快面完成立项报批工作；二是进一步加大征地拆迁工作力度，加强与县征地拆迁指挥部的联系沟通，落实工作责任，尽快完成征地拆迁扫尾工作，力争气站土建工程尽早开工。
6月19 日傍晚，北京的一些加油站前逐渐排起了漫长的车队。“油价即将上调”的消息开始通过短信、电话在全国很多城市蔓延。
当晚10点，新华社快讯，国家发展和改革委员会（下称发改委）宣布，自6月20日起，将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，液化气、天然气价格不作调整。随后，发改委又陆续上调电价和冻结电煤价格的消息。依照惯例，这样的消息一般是在零时的。
这次北京奥运会之前的大范围价格调整，可谓出人意料。仅仅在此一周多以前，发改委副主任张国宝还表示，中国现行的成品油价格政策有利于社会经济稳定。
“中国目前原油价格已与国际完全接轨，成品油价格也计划与国际接轨。”张国宝6月8日接受新华社专访时说，“但是，当前正值国际石油价格出现飙升的时期，如果快速推进成品油价格也与国际接轨，必将对农业等产业产生巨大影响，因此暂缓成品油价格改革有利于稳定社会经济。”
由于张国宝是在日本出席中印日韩美五国能源部长会议期间作出上述表态，外界纷纷对中国短期内上调油价不抱希望。就在6月19日，一家中国国有石油企业一位高层还对《财经》记者表示，对奥运会前调价不抱希望了，尽管该公司炼油业务今年以来已经亏损惊人，股价甚至一度跌破发行价。
此次三项价格调整，或许得益于5月通货膨胀指数短暂减轻的机会，不过，这并未在价格机制上带来实质改变。未来的价格机制改革，仍有待于下半年宏观经济走势，形势并不乐观。
“此次对成品油价和电价的调整，是改善资源配置的有利的第一步。”美国投资银行高盛中国经济学家梁红在随后发表的研究报告中表示。同时她认为，对电煤限价是一步倒退，而油价和电价很可能需要在未来进一步上调。
调价“三箭齐发”
这也是发改委罕见地一次性下发三个文件，同时调整油价、电价和煤价。当晚，发改委的网站就像各地的加油站一样，因访客过多而一度堵塞。
根据公告，汽油和柴油的平均零售基准价分别由每吨5980元、5520元调整为6980元、6520元，上调幅度约为17％。如果零售企业用足8％的上浮空间，则汽、柴油的全国平均零售价分别为每吨7540元和7040元，折合每升约分别提高0.80元和0.92元，上调幅度提高到26％。
此外，发改委还宣布，从2008年7月1日起，将全国除自治区的省级电网销售电价平均每千瓦时提高0.025元。但居民生活用电、农业生产和化肥生产用电价格暂不调整，四川、陕西、甘肃三省受地震灾害影响严重的县（市）电价也不作调整。
电煤的出厂价被冻结在2008年6月19日这一天，以当日电煤实际结算价格为最高限价，冻结至2008年12月31日。在流通环节，发改委要求省级价格主管部门采取限定差价率等措施进行控制。
发改委在其网站上解释说，适当提高成品油价格，有利于缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供给，保障市场供应，促进石油资源节约；提高电力价格适当补偿电力企业成本增支，有利于缓解电力企业经营困难，保障电力供应，促进能源资源节约；对煤实施临时价格干预，则是为防止煤、电价格出现轮番上涨。
此前各界一直在猜测中国是否会调整价格，且往往以北京奥运会前后为界。投资银行摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆曾预测，“奥运会之前如果价格没有上调，那么奥运会之后上调的可能性将大大上升。”
王庆认为，通胀压力的减缓，将为中国政府提供在未来几个月执行初次价格上调的机会，到7月中旬的未来几个星期内将有可能出现此项政策变化，“7月中旬以后，由于过于临近北京奥运会，政府不太可能作出政策改变。”
中金公司首席经济学家哈继铭也在其研究报告中表示，“短期内，中国可能仍将继续控制国内能源价格，因为控制成本尚在可承受范围之内，且中国政府担心能源价格改革导致的短期通胀，将对奥运前的社会稳定带来不利影响。”哈继铭建议，中国应将成品油价格提高50％，以使国内炼油毛利与国际水准一致。
这次调价，恰好距北京奥运会召开还有50天，均较上述预期提前，表明国内油价、电价和煤价扭曲带来的种种弊端与矛盾已经难以控制。
被扭曲的负担
以油价为例，国际原油价格已经接近140美元/桶，比年初上涨超过40％，可是中国成品油价格自2007年11月以来一直没有调整，目前只有国际基准价格水平一半。这令中国的炼油企业严重亏损。对于叫苦不迭的中石油和中石化等央企，政府惟有给予财政补贴。
不仅中石油和中石化叫苦，合资炼油企业大连西太平洋石油化工有限公司、福建联合石油化工有限公司（福建联合石化）等也都严重亏损，纷纷找政府要求解决。中国石化新闻网6月18日消息称，财政部专程派人前往福建联合石化调研，目的是“研究对中外合营公司合作相关政策，对企业提供支持，帮助福建联合石化公司走出困境”。
甚至连电力企业也开始叫嚷政府补贴，其理由是煤炭价格上涨而电价不涨，导致今年以来发电企业亏损面急剧扩大。对于没有希望获得财政补贴的地方炼油企业，不少干脆选择停产，免得“越炼越亏”。这令国内汽油和柴油供应愈加紧张，发改委最后不得不严禁成品油出口，以保证国内供应。
根据王庆发表的报告，中国2007年政府隐性补贴（包括通过国家预算的财政补贴与国有石油公司损失额）总计可达270亿美元，占当年GDP的0.8％；而今年，若按原油价格继续保持在每桶130美元，国内成品油价格保持目前水平不变计算，总补贴额将达到1000亿美元，占今年预计GDP的2.2％。
中金公司估计，目前中国成品油价低于国际水平50％以上，国家对于油价的补贴去年已逾2200亿元，占GDP比重达0.9％。摩根大通预计，如果国际油价维持在每桶130美元的价格，且中国维持价格管制，则今年国内石油公司此项亏损大概在1800亿元。
哈继铭认为，对于生产者的间接补贴加剧了财政负担，近来周边经济体纷纷上调成品油零售价格，就是由于财政不堪重负。从5月开始，中国周边面临相似困境的不少经济体纷纷上调成品油零售价格，其中包括马来西亚（6月5日，47.8％）、印度（6月4日，10％－15％）、中国台湾（5月28日，13％－16％）、印度尼西亚（5月24日，25％－33％）。
“问题已经不再是中国会不会上调油价，而是中国将于什么时候与其所在区域内的其他经济体一样上调国内成品油价格。”王庆说。
中国国内油价问题，甚至首次出现在刚刚结束的第四次中美战略经济对话上。美国财长保尔森促请中国调高成品油价格，以减低原油需求、抑制国际油价。
对此，发改委副主任张晓强回应称，中国国内成品油价格与国际接轨的方向不会改变，但调整的关键是“选择适当的时机，采取适当的措施”。
通胀放缓窗口
中国能源网首席信息官韩晓平在接受《财经》记者采访时表示，发改委选择此时调价，一是由于“三夏”接近尾声，此时调价对农业的影响会减小，另外，是由于5月的CPI指数有所降低。
5月全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨7.7％，为2007年以来首次显著回落，表明汶川大地震短期对通胀的影响有限。政府、民众为通货膨胀而紧张的神经暂得以舒缓，似乎为调整迎得了“适当的时机”。
据梁红估算，成品油在中国CPI中的权重约为0.5％，汽油零售价格上涨26％，仅拉动CPI上涨0.13％。她认为，6月通胀可能因食品价格下降而继续回落，此次成品油价格上涨，不会改变CPI趋降的态势。
哈继铭也认为今年CPI呈现前高后低走势。此次调价将推高下半年CPI的0.9个百分点，使下半年CPI涨幅达7.0％，预计全年CPI涨幅达7.0％-7.5％。但长期来看，调整有利于缓解通胀压力。
瑞银证券中国首席经济学家汪涛认为，上调成品油价格不代表政府对通胀的关注有所放松，此举是减少价格管制对实体经济的不利影响。汪涛称，能源价格在CPI构成中所占比例并不大，因此直接影响有限，仅为0.5个百分点左右，但间接影响可能很大。因此，瑞信证券调高了通胀预测，认为上半年CPI涨幅约为8％，接近年底，单月通胀才会降到5.5％左右。
花旗集团中国经济学家沈明高预测，油电调价对CPI的影响可能在7月初显露，成品油提价将推高非食品通胀0.5个百分点，推高整体通胀0.3个百分点。如果价格走高，那么CPI可能重返8％以上。他对《财经》记者说，即便食品价格保持稳定，成品油提价也会减缓通胀回落的速度，“最近南方水灾对食品价格的影响值得关注”。
不过，通胀的风险依然存在。《财经》杂志特约经济学家谢国忠指出，在全球普遍高通胀、低增长的大环境下，不能仅凭单月数据就认定通胀压力有所减缓，抑制通胀不可能仅通过打压粮食、肉禽类价格来完成。
“中国经济目前面临的首要风险，依然是通胀。”伦敦政治经济学院（LSE）院长、中国银监会顾问、前英格兰银行副行长霍华德戴维斯（Howard Davies）对《财经》记者说。
从CPI构成来看，压力犹在。“通货膨胀永远是易升难降的。”瑞士信贷亚洲首席经济学家陶冬对《财经》记者说。5月CPI下降，无论食品还是非食品通胀， 都与基数效应有很大关系，且肉禽类价格上涨依然很快。中国明显在由食品单一通胀向全方位通胀转化，包括工资、原材料、能源，以及由于短缺引起的公共产品的价格上涨。
对于此次调整影响，中信证券6月能源专题研究报告分析认为，成品油价格每吨上调1000元，汽、柴油用车成本将分别上升428亿元和377亿元，农业受影响也较大，成本上升为241亿元，建筑及民用成本上升208亿元。
近期南方九省区连遭暴雨洪涝灾害，其影响已经在食品价格上有所体现。6月以来，农产品价格止住跌势，基本持平。哈继铭认为，如果这一趋势持续，6月CPI回落幅度就可能低于预期。
下半年通胀如何变化，另一决定因素则是货币政策。“通胀仍然是中国面临的最大风险，货币政策不能因为增长有所减缓而放松。”谢国忠表示。
梁红也在研究报告中指出，中国通胀前景取决于央行控制货币供应量的能力。
“中国的能源价格改革不仅有利于自身，也有利于世界。”哈继铭说。由于中国已占全球新增石油消费的40％，国际油价水平在很大程度上取决于中国的能源政策。中金公司测算，如果不进行改革，中国经济将持续过热，2009年通胀率或上升至8.7％。而如果将成品油价格上调50％以上，则明年通胀可能低至 7.3％，并使其他经济体的通胀也有所放缓。
资源配置需优化
不少学者进一步呼吁，物价涨幅回落时，首先应当考虑理顺价格关系，使价格变化反映资源的稀缺性，通过市场机制促进经济增长模式的转变。
“成品油调价凸显国家对于节能减排、加强能源利用效率的重视。”哈继铭说，本次调价将抑制对高耗能行业的消费、出口和投资，使今年经济增速下降约0.2个百分点。中金公司研究部将今年GDP增速预期由10.5％下调至10.3％，明年预测由9.5％-10.0％下调至9.5％。
亦有分析师认为，通胀暂时放缓仅提供了一个价格改革的“临时窗口”，能源电力价格放开，需考虑是否会带来多米诺骨牌效应，进一步推高通胀。“政府决策必定十分谨慎，不太可能做出很大调整。”陶冬说。
发改委即表示，为控制调价连锁反应，这次成品油调价后，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、出租车、液化气、天然气价格均不得提高。
相比之下，电力业内对于电价的调整最不满意。中国电力联合会的一位专家认为，发改委一方面提高一点电价，另一方面压制煤价，是在电和煤之间搞平衡游戏，延续了过往控制电价和煤价的一贯思路。
“这个涨价幅度相对煤价的涨幅太小了，很有可能不是最终的调价，我们预计在奥运会后电价将再度上调。”这位专家告诉《财经》记者，“国家对煤炭的限价，会在一定程度上减少对电力企业的成本压力，但也很可能导致电煤供应短缺。”
发改委相关部门负责人则透露，此次调价主要由于电煤价格持续大幅攀升，电厂脱硫成本增加，电网因追加建设投资而增加了还本付息额的负担。此外，为鼓励风力发电、生物质能发电等可再生能源的发展，需要提高电力价格，适当补偿电力企业成本增支。
据中电联和煤炭运销协会统计，2007年，全国发电用煤平均每吨提高25元，今年以来又连续两轮上涨近60元，两年累计每吨上涨80多元。发电企业普遍出现亏损。今年1月-5月，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央五大发电集团公司中，除华能集团略有盈利，其余四个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80％以上。
