时间：2023-06-08 11:19:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研课题结题要求，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
The analysis and countermeasures on the factors influencing the completive rates of medical scientific research projectsLUO Chai-qin,CHEN Yan,ZHANG Zhi-jian,et al．The First Affiliated Hospital of Fujian Medical University，Fuzhou350005,China
【Abstract】 Objective To explore how to enhance the completive rates of medical scientific research projects in hospital．Methods The questionnaire was carried out in 102 researchers who were in charge of the research projects from 2002-2006, to assess the major factors influencing the completive rates of research projects．Results The results show that the time for scientific research, the conditions for experiment, the collaboration between researchers,the funds and incentive system are the key factors influencing the completive rates of research projects． These factors originate from three aspects on researchers, scientific reach administration section of hospital, and scientific and technical administration system of government．Conclusion Some countermeasures are suggested, such as the preferential policy for scientific research, better lab conditions and appropriate time for researchers, creating attracting scientific research environments, strengthening the process administration of scientific research project,raising more research funds from various sources, rational monitoring the expenditure of the research funds, enhancing the ethic censoring on scitific research projects and so on．
【Key words】 Medical scientific research project;Completive rate;Influencing factor;Countermeasure of administration
科研课题结题率是衡量科技投入与产出的重要标志之一，按时结题验收则成为科研管理部门进行科研项目管理的必要手段。我院是福建省一所集医、教、研为一体的省级综合性三级甲等医院，有一支较为庞大且快速发展的科研队伍。1996～2006年期间每年立项的科研课题大约为20～90项，平均57项，其来源主要是政府部门的计划课题，其中有国家自然基金、省自然基金、其他省部级、厅级、医科大学等部门资助的科研课题，以及由医院基金资助扶植的项目。我院的科研课题按时结题率(不包括院级资助的B类课题) 2003年为90．91%，2004年为73．1%，2005年为82．61%， 2006年为89．29%。2003～2006年的平均课题结题率为83．97%，离科研管理目标还有一定差距。为了分析影响按时结题的原因，寻求解决问题的方法，提高科研课题的结题率，组织了本次问卷调查。
1 材料与方法
按时结题是以研究者在科研课题合同的研究期限内完成科研任务，并提交合格的结题材料为准。本次问卷调查的对象是我院1996年1月至2006年1月承担过科研课题的医务人员共138人，除因出国、下乡、退休、调离人员外，其中可进行问卷的102人。自制问卷表，内容主要包括结题情况、研究时间、研究设施、经费、协作等共设了32个问题，先对8名专家进行预调查，征求专家对调查表的反馈意见后，再修正调查表，调查表采用封闭式与开放式相结合，结果统计以构成比进行分析。
2 结果
发出问卷102人，收回有99人，收回率97%。具体结果如下。
2．1 结题情况 调查对象中课题未按时结题情况的人数占总人数的30．30%。其中，因研究未完成的占11．11%，因材料和论文未整理的占9．09%，其他原因10%。
2．2 时间因素 92．93%科研人员主要依靠业余时间完成科研，有31．31%的研究人员认为研究时间不足；有部分人认为科研结果已被他人抢先或重复他人的研究。
2．3 实验条件 大多数人认为本单位实验条件不能满足科研的需要；半数人因实验条件影响课题的进展。
2．4 经费问题 82．83%研究人员认为上级经费下拨滞后，11．11%人认为经费滞后或管理问题影响课题的进展。另外,课题经费预算不合理的占49．5%，其中经费不足占49．5%，经费有剩余的占3．03%。
2．5 协作情况 77．8%的科研涉及协作，16．6%因协作问题影响课题进展。
2．6 其他因素 ①有半数以上人认为是因申请课题时对研究条件与困难估计不足，而导致不能如期结题;②因研究成员变动、负责人外出进修学习或试剂材料购买出现问题，也影响了课题进展;③对医院奖惩制度认为奖惩合理的占33．33%，没感觉者占42．42%，觉得奖励较同行低的为20．20%，还有1．01%认为奖励较同行高。
3 讨论与建议
综上调查结果，影响课题进展的因素主要有科研时间，科研条件，科研设计、经费、科研协作和激励机制等因素，这些因素有来自研究者、科研管理部门、科技主管部门3个层面的原因。
3．1 研究者层面
3．1．1 科研时间紧缺问题显凸 科研时间是科研活动的重要条件。医院的性质决定了承担科研课题的人员同时肩负着临床、科研、教学多重任务，相当部分人员还兼管理任务，使得大多数人员主要是利用工作之余做科研的，调查中65．66%科研人员认为无多余精力搞科研。因此承担科研项目单位提供给研究人员适当的脱产研究时间是必要的。我院2006年开始实施了承担国家、部级和省重大课题的负责人享有脱产完成科研项目的待遇（科研假），科研假期为项目合同预算投入时间的1/2，脱产期间视同在岗，大大缓解了医务人员因科研时间不足造成的压力，也激励科研工作者的积极性。
3．1．2 经费预算不合理 ①经费不足。经费不足直接影响了课题的进展，研究者在申报课题时要认真根据科研课题具体情况合理选择申报项目，使支持的经费强度、项目的性质及其他要求与课题相符。多渠道争取科研经费是解决经费不足的主要途径，本着“政府投入为主， 单位自筹为辅，争取企业适当赞助”的原则，除上级科研项目拨款和本单位配套的经费外，如自筹资金、争取赞助以及其他有关单位协作的资助等来弥补经费不足。但目前科研经费来源大部分为上级拨款的纵向来源，经费来源较为单一。医院可出台相应的办法，在严格防范商业贿赂的措施下，大力支持横向的科研经费来源。②课题经费过剩时有存在。一方面由于下拨经费滞后，先启用了其他费用，结题时造成经费过多的剩余；另一方面反映出课题计划和预算有缺陷，影响研究结果的科学性与可信度，同样不符合结题的要求。③经费不能及时到位。研究者使用其他课题经费作为启动经费是解决该问题的主要办法，但给结题时的经费决算带来困难。可从个人或单位先预支、主管部门加快经费下拨的办法来协同解决经费不能及时到位问题。④科研人员缺乏科研经费管理相关知识。组织专题讲座，做好财务制度和经费管理办法的宣传工作，使科研人员掌握经费预算和使用的正确方法；科研管理部门要积极与财务部门的沟通协调，加强经费预算的形式审核、把关以及经费使用过程的监督管理。
3．1．3 课题研究的困难估计不足，项目合同预期目标制定过高 缺乏相关研究背景，申请时没有一定的预实验来支持申报项目，造成对课题困难估计不足；合同的成果提供形式过高，导致不能完成合同任务。因此课题设计时研究方法先进、可行，技术路线清晰是至关重要的。研究队伍、研究基础与研究条件是实现预期目标的保证。重视课题论证，查新是保证课题的创新、避免重复的不可缺少的方法，但经常存在先写完标书才有查新报告，造成来不得及修订研究方案。课题组研究成员结构应合理，配备符合实现课题目标要求的人员，不能只为了尊敬老同志、高职称人员过多或挂“人情”成员，使得实际研究工作人员不足，而影响课题的进展。
3．1．4 研究期间成员的变动也不同程度影响课题研究的进展 在课题实施过程中，课题组成员因进修、调动、出国、攻读学位、下乡等原因，造成课题研究无法按计划进行，以至不能如期结题。除了医院应对有对科研项目在身的医务人员的出国、进修、调动、攻读学位、下乡等都要经过严格的审批外，申报者在申报前也应对课题组成员进行审核，确保能完成课题任务，最好备有应急预案。
3．1．5 少数科研人员科研态度存在偏差 由于人事制度的改革，科研课题立项成为职称评聘考核的硬件，一定程度上推进了科研工作的发展，但有些人员申请课题的目的只是为了满足评聘职称硬件的需要，急功近利，弄虚作假，一旦晋级职称成功后，便将课题研究抛到一边，转为被动的延期完成，甚至不完成。因此要加强科研的过程管理，及时发现不良苗头，加大监管力度，并建立有效的制约机制，才能保证项目合同的高质量完成。
3．2 管理部门层面 主要指科研依托管理部门和实施单位的管理部门。
3．2．1 提高科研管理人员素质刻不容缓 科研管理是一门综合科学，涉及自然科学和社会科学。培养具备有创新意识、创新管理能力和高素质的科研管理人才迫在眉睫。科研管理人员应能熟悉和掌握国家科技法规政策及管理办法，并在工作中加以落实；有一定的专业知识，了解科研动态，有收集科研信息，为科研人员提供咨询指导的能力；具有组织、沟通和协调能力；有良好职业道德，求真务实、公正严谨、无私奉献甘为他人做嫁衣的工作精神，主动服务的工作态度；有一定的计算机网络知识和英语水平，才能有效发挥科研管理的职能。所以有关部门也应适当提供管理人员学习、进修的机会，不断提高和更新知识，从而提升管理水平，以适应科技飞速发展的需要。
3．2．2 加强医院科研基础设施、条件平台建设，为科研提供环境保证 ①改善实验室条件。加大资金投入，及时更新老化、落后的设备，改善科研环境。在医院医疗任务重、科研经费少的情况下，应整合资源，充分利用现有设备，同时采取横向合作，解决自身条件不足的问题。科研环境的改善也有利于人才的引进及医院自身科研人员的培养。医院往往忽视实验室技师的培养，实验员大多由非专业人员替代，临床医务人员在课题立项后要靠自己摸索学习，去掌握有关操作技术，既消耗了时间，又不能保证质量。医院培养与引进技能娴熟、有上进心、不断更新知识的合格实验室技师是必要的。专业技师可通过实验前对实验人员的岗前教育，实验过程中加强监督指导来提高实验的效率和成功率，同时发挥对非实验室人员的传帮带的作用，而达到事半功倍效果。②开展定题服务。定题服务（SDI）是信息服务的一种重要形式，是根据科研课题的需要，进行文献的收集、筛选、整理、提供利用，满足科研人员的需求[1]。医院的图书馆人员要以饱满的工作热情，以服务至上为宗旨，主动开展定题服务，发挥医院图书信息的作用，使科研人员更好在申请课题前做好情报调研，在科研过程中抓住学科领域国内外研究现状，跟踪掌握发展动态，使课题组研究人员把握方向，以便制定可行的研究计划，促进研究工作顺利进行。
3．2．3 加强科研过程管理 科研过程管理的主要对象是人，要以人为本，抓好课题的执行、指导和控制，建立与科研人员协调、服务、保障的关系[2]。①领导重视，完善科研目标管理。倡导科技兴院，推进医院可持续发展，医院在制定学科建设、人才培养目标时应有明确的科研目标和科研管理责任制，有科研过程管理的规定和措施，使科研指标和临床其他指标携手并进；②定期检查课题执行情况，除了按上级部门要求，定期提交课题执行情况表外，更重要的要检查实际完成情况，及时协助解决遇到的问题；③重大课题应定期组织协调会，由课题负责人、专家、主管和管理部门有关人员参与，讨论存在问题，跟踪执行情况，落实课题计划。
3．2．4 加强科研课题申请书的形式审核和临床科研的伦理审查 ①加强课题申请书的形式审核。规范的形式审核标准与程序，对课题起到正确的导向性、科学性和统一性作用，因此管理人员在提交申请书前，应严格审核，尤其对初次申报者给予耐心的指导。②临床科研的伦理审查。医学科学研究特别是临床研究，从项目设计开始就可能涉及到有关医学伦理学原则问题。2007年卫生部关于印发《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》中规定，除在临床实践中应用超过2年的或者在本办法施行前已经获得卫生行政部门批准临床应用的技术，只要通过生物医学研究形成的医疗卫生技术或者产品在人体上进行实验性应用的活动须按国家法律、法规和规章的规定以及公认的生命伦理原则进行审查。科研人员必须知晓规定的伦理原则，研究方案应符合伦理审查要求，避免因伦理问题导致课题的终止。
3．2．5 发挥管理协调职能，解决科研协作困难 协作困难也是课题实施中常遇到的问题之一。随着学科的分支越来越细，一项科研课题往往需要临床、医技、基础等多学科合作，当前跨学科、跨地区、甚至跨国的科研项目日益增加，协作问题将越来越突出，管理部门应出台相应的制度和措施，以有利于协作困难问题的解决。
3．2．6 健全激励与制约机制 适当的物质、精神奖励已起到了肯定的作用，随着科研人员价值观发生变化，激励更热衷与职称晋升、学术地位、长远事业目标相联系，但利弊共存。因此制约机制不可忽视，如对科研量化考评结果的公布；对无特殊原因未按时完成科研合同计划者冻结经费、通报批评；限制其他课题申报等措施，可遏止不良现象发生，并激发和调动科研人员的积极性。
3．3 上级科技主管部门层面
3．3．1 解决经费滞后的问题 主管部门经费下拨滞后较为普遍，是研究者反映较多的一个问题。如何简化经费下拨程序，加快工作效率，缩短下拨时间，应是今后的工作目标。虽然推迟合同中课题进度时间，可以缓解经费的问题，但易延误科研时机。承担单位及个人从其他渠道解决启动资金仍是可取的互补方式。
3．3．2 把握国家科技方针路线，提供政策性指导 在国家科技政策方针的指引下，尊重科学发展的规律，结合地方科研资助情况，给予下级科研管理部门政策性指导，使管理人员更好地贯彻落实，让研究者的研究更具有方向性。
3．3．3 完善项目立项竞标规范，提高中标课题质量 科研课题的评审，成为科研单位、个人关注的焦点和敏感的问题。杜绝“拉关系”“走后门”，真正做到客观、公平、公正，可提高中标项目的质量。监督科研计划合同的实施，对实施情况和后期效果进行评估，确保合同的履行和课题如期高质量地完成。
3．3．4 树立正确的服务理念，甘做“人民的公仆” 作为科技主管部门，应以人民的公仆的要求鞭策自己，认真履行工作职能，避免作风，加强与基层科研管理部门和单位的联系沟通，主动服务，营造一个有利科技创新与发展的环境，从而促进科研和管理工作全面协调发展。
参考文献
1 苏晓英，王盛，王洁利，等．医院图书馆管理与重点学科建设．中华医院科研管理杂志，2007，20（1）：58-59．
2 杨文艳，李博欣 ，孙洪范．科研院所科研管理的思考。中华医学科研管理杂志，2006，19（6）：339-341．
3 李向上，曾柯，李惠智．加强基层科研管理人员自身素质建设促进科研管理学科发展．中华医院科研管理杂志，2006，19（5）：313-314．
1课题全程管理内容与管理层次
课题的全程管理包括项目建议、课题申报与立项、过程管理、结题管理、结题后的跟踪管理、科技档案管理等环节，每个环节又包含一系列管理活动。课题数量多时，可分项目进行管理，也可分阶段管理，无论采用哪一种管理方式，只有将这些环节有机地结合起来，才能实现科研管理工作的良性循环。
课题管理分为2个层次：基础性管理和创造性管理。基础性管理是科研管理人员首先要做好的工作，为完成上级下达的任务而开展一系列管理活动，具有较强的被动性和事务性。创造性管理是更高层次的管理活动，强调充分发挥科研管理人员的主观能动性和创造性，在管理工作中不断创新，并将管理创新融入科研创新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，侧重点不同，管理效果也不同，如果只重视前者而忽视后者，必然使科研管理工作处于比较被动的状态。在扎实的基础性管理工作之上，将创造性管理活动融入每个工作环节之中，才能真正做好课题全程管理工作。
2项目建议
近年来，中药科研领域的专家针对国家颁布的各类科技发展战略规划和计划提出了许多具体的项目建议，具有很强的前瞻性，体现了中药研究的发展动态、趋势和前沿。由于项目建议与科研机构的学术影响力密切相关，因此，科研管理人员应充分发挥引导作用：
①提高自身中医药专业素质和组织管理能力，把握国家需求，了解学科前沿，掌握科研动态；
②密切关注科技部、国家中医药管理局等部门的计划信息，敏锐把握资助方向，有针对性地组织专家撰写项目建议，若该建议被列入招标计划，将为课题立项奠定良好基础；
③如果项目建议被采用而申报的课题却未被立项，需分析原因并与项目组织部门沟通，确保以后建议成功；
④积极推荐专家参与中医药科技发展规划和招标指南的制定工作，既能扩大专家的学术影响力，也利于本单位人员深入理解科研政策导向，从而把握好选题方向。
3课题申报与立项
承担更多的国家级重点课题、高水平课题是研究机构科研竞争力的重要体现，而课题申报的数量和质量是其实现的前提。随着信息技术的发展，网上申报、评审与管理已非常普遍，这就要求科研管理人员必须主动、密切地关注网络招标信息。在获取招标信息后，科研管理部门就要进行申报动员、形式审查、专家评审、课题立项、立项奖励等一系列工作，工作本身有较强的规律性和时效性。
3.1项目与指南的理解
①全面了解国家各类科技计划的特点，指导科研人员选择适合自身研究方向的计划项目进行申报，如国家自然科学基金主要支持自由探索的基础研究，而国家科技支撑计划强调在完成国家目标基础上的科技创新。
②掌握招标计划的立项背景，正确、深刻地理解招标指南的资助范围与重点，结合中药课题管理经验，在选题方面给申报者以必要的提示与指导。
3.2申请书质量控制
①确保申请书的基本信息真实、准确、完整，特别对单位与人员信息严格把关。
②组织专家对课题研究目标、方案、技术路线等核心内容进行评议，帮助申请者理清思路、发现问题并提出修改意见；同时关注申请者对专家建议的采纳情况，分析课题立项与之的关联，以判断专家的科研指导能力。
③保证经费预算符合财务管理规定，并从文字角度审核申请书内容，如重点是否突出，层次是否分明，语言表达是否准确、清晰、流畅等。
3.3申报课题的遴选
①对于限项申报项目，在整体考虑研究机构学科分布、学科发展及科研资源分配等问题的基础上，选择部分优秀课题申报，择优程序的设计应坚持公开、公平、公正的原则。
②对于不限项申报项目，如果不考虑中标率等因素，可以全部上报，有些选题即使被内部评审专家否定也不能轻易放弃，因为某些科研创新点在更宽泛的专家群体中也许是被肯定的，且申请者在完善申请书过程中也会提高自身科研能力。
3.4任务书质量控制
①及时掌握各部门最新的科技管理办法，如科技部为落实“十一五”规划制订和修订了一系列管理办法，这些文件是课题任务书管理和其后各环节管理的重要依据。
②对任务书内容进行把关，如经费与任务对等，若结余经费过多将对财务结算产生影响；考核指标与研究内容相关，避免出现二者不一致的情况；预算编制合理，以保证在执行每个栏目的预算时不出现过大偏差等。
③与外单位进行合作研究应签订正式协议，以明确双方的责权利。
4课题过程管理
课题获准立项是课题管理的良好开端，而课题研究最终能否实现预期目标，过程管理是非常重要的环节。目前科研机构“重申报，轻过程”的现象普遍存在，大家更关注如何争取到课题，而忽视如何完成好课题，甚至出现降低研究目标的情况。课题研究质量高，才有可能获得延续资助，科研工作才会有发展后劲。
4.1课题研究质量控制
课题研究质量的控制需要课题组、科研管理部门、决策层及专家的共同努力才能完成，科研管理人员是多向沟通的中心环节。
①随时关注，主动与研究者沟通和互动，随时掌握课题进展情况，及时发现问题；关注课题研究过程中的新发现，鼓励课题组深入研究，并采取措施加以扶持和培育。
②定期检查，每年组织专家组对在研课题进行评议，与专家共同分析阻碍课题进展的瓶颈所在，并积极寻求解决办法，对确实无法继续的课题及时终止研究。
③随机抽查，如原始记录是否规范、数据是否真实可靠、实验操作与实验室条件是否符合要求等。
④及时反馈，将管理过程中发现的问题及时向决策部门反映，提出自己的看法与建议，并将解决方案反馈课题组。⑤奖惩分明，对研究质量高的课题予以奖励，对伪造数据、弄虚作假者予以惩罚。
4.2课题经费管理
经费管理是过程管理的重要内容，因涉及财务、科研、课题负责人三方职责与权限的协调，也易成为薄弱工作环节，有些科研机构为加强管理会设专职岗位。
①全面了解各计划项目财务管理办法，掌握各办法的不同之处；
②及时采集财务信息为科研管理服务，如课题经费计划数与实际到位数是否一致、经费使用合理性等；
③为财务管理提供科研管理信息，确保经费核算的正确性；
④对某些科目超过预算的课题，提醒课题组及时调整经费支出，必要时向项目组织部门提交预算调整方案。
4.3合作协议管理
课题合作研究有两种类型：一是本单位参与外单位课题，经费拨入；一是外单位参与本单位课题，经费拨出。两种情况均需签订合作研究协议并进行规范管理。
①依据《合同法》规定，结合中药科研工作特点，设计统一格式的合作协议文本；
②制定合理的协议审批程序，实行逐级审核制度；
③严格审核协议内容并提出修改建议，如经费约定是否合理、协议经费占课题经费比例、责权利是否统一、知识产权归属等问题。
5结题管理
5.1研究工作总结
①在规定的结题时间之前，督促课题组进行全面的研究工作总结，要求研究报告真实、客观地反映课题整体研究情况。
②将研究报告与任务书考核指标进行对照，确定是否达到预期研究目标。
③对没有达到预期目标的课题，需分析原因并在结题报告中如实说明，必要时可申请延期结题。
5.2课题经费结算
结题工作包括研究工作总结和经费结算二部分内容，经费不结算就不能认定结题工作完成，但目前结题不结帐的情况十分普遍，有些课题甚至挂账十几年，这是课题组与科研机构利益搏弈的结果，要解决这个问题，必须以严格执行计划项目的财务管理规定为前提。
①要求课题组在提交结题报告前必须进行财务结算，否则不予办理结题手续；
②要求财务部门出具真实的结算报告，必要时双方共同核实账目；
③结算后取消账户，经批准留归课题组的结余经费另立账户管理；
④实行内部审计制度。
5.3结余经费管理
根据《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》([2006]56号)文件精神，科研项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行，不得归项目组成员所有、长期挂帐，严禁用于发放奖金和福利支出。这项规定对今后课题经费的预算和执行预算提出了更高要求，对科研机构以往累积的大量长期挂帐课题，建议采取如下措施：
①结余经费按一定比例划归课题组使用，另立财务帐号管理，用于、申报成果等方面的支出；
②按剩余比例划入研究机构公用经费，用于科研再投入，如设立科研探索基金、科研奖励基金等，以培养科研后续发展能力。
6结题后的跟踪管理
6.1继续申请资助
有些课题可以进行深入探索或扩大领域研究，应鼓励其继续申请各类项目以获得后续经费支持，这类课题往往因积累了深厚的工作基础而较易获得资助。
6.2成果鉴定与申报科技奖励
①在结题课题中甄别比较成熟的课题，帮助课题组在结题报告的基础上整理提炼以形成成果报告，并督促其进行成果鉴定。
②根据各级科技奖励的特点，帮助课题组选择适合的奖项进行申报。
③有些课题获得过多次资助，研究工作很深入，可整合为一个比较大的成果进行申报。
6.3成果推广
具有应用性的中药科研成果应及时转化推广，良好的经济效益和社会效益是对科研课题的肯定。
①明确成果推广的时机，如中药新药研发课题在研究初期就应寻找合作企业，以保障研发资金充足并利于后期推广；新方法、新模型等基础性研究成果应及时。
②在中药科研成果的形成与推广过程中，重视知识产权管理，主要涉及专利权、著作权、技术秘密等方面，特别关注与企业合作过程中自身权益的保护，如机构名称在产品宣传中的正当使用等。
③对可公开宣传的成果进行整理汇编，制成项目简介以促进成果推广。
7科技档案管理
7.1归档管理
课题归档工作需要课题管理、档案管理、课题组三方的协调配合才能完成。
①课题管理人员要确保每个课题的全程管理资料具有原始性和完整性，全面收集申请书、任务书、年度报告、结题报告及其它管理文件，如合作研究协议、任务调整报告等。
②档案管理人员指导课题组在研究过程中积累、形成完整的技术资料，后者将技术资料与管理资料合并整理归档，并应重视结题后相关资料归档。
③完善科技档案管理制度，强化归档工作制约机制，只有将档案管理与结题、经费管理结合在一起，才能保证归档工作顺利进行。
7.2档案利用
①明确利用目的，为课题研究、管理决策或成果推广等提供不同层面的服务，如课题研究多利用原始技术资料，而管理决策需要提纲挈领的摘要内容。
②对束之高阁的成果加以发掘，探讨其深化研究、推广的价值。
③利用计算机软件系统进行规范管理，以提高档案管理和利用的效率。
1科研课题档案同一保管期限内每年度按时间顺序编号
我校的科研课题档案，以前同一保管期限的档案按年度序采用大流水编号方法。过去因按立项时间归档编号，有的已立项科研课题因特殊情况取消或中断了研究，预留的案卷号就成了空号;有时有的科研课题已经归档编号很长一段时间了，又交来一部分科研课题文件，无法编入其相应的顺序内，经常改动编号，造成了编号无序、混乱现象。现以结题年度为依据归档，划分保管期限后，同一保管期限内每年都从“1”开始编小流水号，简单明了。对因各种原因未及时归档的文件，可随时编入其结题年度内，不影响其它顺序号的准确性。采用新的编号方法后，使科研课题档案便于统计和利用。
2科研课题档案卷内文件以件为单位装订整理
科研课题档案的立卷原则是遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，进行系统整理，便于保管和利用。从档案的原始性特点看，保持档案的原有形态，更便于利用。科研课题档案分阶段形成的文件载体不同，纸质文件规格大小、薄厚不一，也有许多是成册成套的文件。以前每个科研阶段的文件订在一起，有的过厚，遮挡文字，影响查阅，需要复制时还得拆卷，对档案的损坏非常严重;另外，档案装订也不够规范。装订方法是否合理直接影响案卷的质量。现卷内文件按件为单位装订整理，采用传统的线装方法，统一了打孔位置。装订孔位于页面左侧距边线15mm处，上下位置按页面长度取中，每针固定80mm。以A4纸为例:上下长度297mm，取中点在150mm，这样打孔点分别在70mm、150mm、230mm处，每件在装订时都用尺量，不允许有重份、倒翻现象，线结系活扣，便于拆开复印，利用方便。这样卷内所有文件都整齐划一，结实美观;对成册成套的文件保持其原有自然形态，避免再装订时打孔裁剪造成损伤。以件为单位装订整理便于卷内文件的补充和调整，利用时只需提供所需部分，安全、保密，且复制方便。
3科研课题档案卷内文件以件为单位编写页号
以前每卷内各阶段形成的所有文件，均编写大流水号，有的文件原来有页号，又重新编写，破坏了原貌。我校的科研课题档案每卷都有五六百页，最多可达一千八百余页，如果重新编写页码，工作量很大。改进后，卷内文件以件为单位编写页号，成册成套的文件原有页号的不再重新编号，每件文件在右上角盖归档章，标明件号、页数，累加后是该卷的总件数、页数，简单方便，减少了工作量。对立卷归档后又形成的文件材料可随时加入相应的案卷中，只需在备考表中注明，量多的可装盒排列其后。按老方法已归档的科研课题档案，现在因报奖和推广应用形成的新材料，不能加入原卷的，可根据形成的年度单独组卷，只需在备考表和案卷目录上注明，形成互见号，以便利用时查找。
科研课题档案是检验科研质量、评价科研成果、考核科研人员、衡量科研管理水平的重要凭证和依据。我校的科研课题档案是教职人员在科研实践和教学管理过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等。我校的科研工作的开展情况，从科研经费、人员投入、科研成果等各方面都能从科研课题档案中予以体现，从而作出客观、公正的评价。科研课题档案也是我校科研人员辛勤劳动的成果，在晋升职务职称、调整工资、表彰奖励的考核中起到了真凭实据的作用。我校是教育和培养医学领域专门人才的基地，科研课题档案可为教师编写教案提供大量素材，科研课题档案与教学实践紧密结合，把新论点、新技术、新经验充实到教材中，传授给学生，是造就高质量人才，提高我校教学质量的重要保证。
4总结
我校的科研课题档案经改进后较为科学规范，为今后的工作打下了良好基础。在科研课题档案管理工作中，要严格按照《高等学校档案管理办法》和《科学技术档案管理规定》的要求，结合我校实际，运用档案理论知识，解决工作中的新问题，创造有我校特色的管理方法，使科研课题档案为我校各项工作的开展和进步，发挥更大的作用。
作者：弓春菊 王学娟 杨阳 姚大明 单位：承德医学院
关键词：校级课题；建议；科研管理
【中图分类号】 G637 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2013）01-0056-01
一 我校校极课题管理现状
1.加强领导，为课题研究建立导向机制。
2009年，为了建立科研导向机制，学校领导高度重视科研工作，将教务科研处划分为教务处和科研处。将科研管理与研究工作作为促进教师专业发展的重要内容，纳入学校的整体工作计划，院党委提出“科研培育年”计划，启动了的“校级课题申报工作”。校级课题的立项遵循公平竞争、择优支持的原则。为凝练科研特色，锻炼科研队伍，充分发挥院级课题孵化器的作用。为课题研究提供理念导向、经费投入导向等各种保障机制，确保课题研究的顺利进行。
2.专家指导，为课题研究提供专业引领。
学校加强校本培训，以“明确方向，凝练特色；掌握方法，提升实力”为宗旨，通过启发式的指导，一对一的辅导，帮助教师们增强信心，掌握研究方法，明确“怎么做科研”，这样广泛培育了教师的能力，提高了科研意识，挖掘了他们的科研潜力。学校还经常邀请自治区的专家教授、教科所教研员等，到我校举办专题讲座，解决教师的一些疑难问题，为教师提供专业引领，为各级课题的研究工作出谋划策，普及科研的基本知识，进行悉心指导，提高了课题研究的专业水平。
3.建章立制，为课题研究提供制度保证。
（1）制定学校课题管理办法。依据国家、自治区级课题管理办法，结合学校的实际情况，制定了《新疆教育学院院级课题管理办法》、 《新疆教育学院科研基金管理办法》，在规划与选题、申报和评审、经费的管理与使用，中期管理、结题验收、成果鉴定、成果宣传、出版与评奖等方面都做了详细的规定，明确了课题研究工作的基本要求，使课题管理和研究更加规范，更加科学。
（2）制定完善管理制度。制定了《新疆教育学院科研课题经费资助办法》、《新疆教育学院学术著作出版资助办法》、《新疆教育学院学术交流活动资助办法》、《新疆教育学院科研奖励办法》，通过一系列制度实施有效的管理。
（3）纳入教师业务考核。学校将课题研究工作纳入教师业务考核并成为年度工作考核的重要内容，在教师职称评定、评优、评先中，课题研究都将成为证明其学术水平和工作示范的重要依据 并将课题实施情况纳入量化考核。
4.设立专项基金，为课题研究提供经费保障。
我校科研处协同财务管理部门，制定了《新疆教育学院科研课题经费资助办法》，按照计划预算实施经费管理，做到有的放矢，确保课题实施中的经费保证。
二 我校校级课题管理模式分析
1.注重过程控制。
将整个课题看成为一个完整的事物链，从课题的申报、立项、开题、中期检查、结题、成果评奖环节进行控制，进行一系列的改革创新。
（1）统一课题的申报和立项时间。如我院将校级课题的申报时间定为每年的3-4月份，经学术委员会评审立项，6月份签订课题合同。课题立项时间统一从每年的6月份算起，研究时间为一年、一年半、两年，结题时间为每年年底。
（2）加强对课题开题的管理。在签订课题合同后的一个月之内，重点课题一般情况下必须召开开题会，由课题主持人布置研究任务、安排研究进度、确立研究目标。
（3）加强对课题的中期检查。课题进行到中期，由科研管理部门组织中期检查，要求主持人填写中期研究情况表，并出示阶段性成果。
（4）加强对课题的结题管理。若课题在规定时间内无法完成，课题主持人必须提交课题延期申请，延期时间分为半年、一年，最长不得超过一年。若课题超过延期时间仍无法结题，则由科研管理部门依据课题不能结题的原因追回部分或全部课题经费。
2.强化经费管理。
将经费项目细化为资料费、数据采集费、调研差旅费、会议费、设备费、专家咨询费、劳务费、复印打字费等，并对每类经费的使用规定最高限额。如对使用课题经费外出学习、调研、出差的管理，我们要求必须与课题研究的内容吻合；经费不得超过课题总经费的40%；严格按相关的出差制度办事。又如对版面费的使用，我们规定，课题成员可利用课题经费发表与课题相关的论文，但在发表的论文上必须注明“本文系新疆教育学院某课题的阶段性成果”字样；课题组成员持版面费发票及的刊物原件，经科研处认定、审核、批准后，方可从课题经费中报销费用。课题组成员可利用课题经费购买与课题研究相关的书籍资料，由课题主持人持发票和购买书籍的电脑小票到教科研处进行审核，批准后可从课题经费中报销费用；对其他费用的使用，也都作了详尽的规定。这样，可保证教师将经费用到最该用的地方，也给课题主持人一定的自。课题经费使用由科研管理部门专人负责审核，再由科研处负责人批准，并由科研处专人登记，最后才到财务处进行报销。这样，对科研经费的使用实际上由科研处、财务处两大部门进行监督，从而确保每笔经费的使用均在“课题经费使用登记表中”得到体现。
3.实施制约与奖励措施。
对每一个不利于课题开展的问题，我们均在文件中加以明确制约：若课题超过延期时间仍无法结题，根据课题不能结题的原因，追回部分或全部课题经费，延期不交者由财务处从课题主持人工资中扣除；贯彻“一人一项目”和“先结题后立项”原则，凡手中有课题尚未结题的，一律不得申报下一年度的校级课题。
三 校级课题管理中应树立的几个理念
1.结合校级课题的开展，为高等院校的科研工作搭建一个平台。以校级课题的开展作为学校科研工作开展的平台，将、学术讲座、教学改革等一系列活动结合到课题中进行。
2.结合校级课题的开展，调动广大教师的科研积极性。我校科研基础相对比较薄弱，科研经验相对缺乏，科研意识相对淡薄，科研条件相对简陋，科研结构相对简单。通过校级课题的开展，吸引教师投身于教育科研之中，从而促使他们从“自发”状态进入一种“自觉”状态。
3.结合校级课题的开展发表一系列高水平的论文，提升学校学术品牌形象，以科研课题的开展促进教师科研水平的提高，让教师真正从课题开展中学到知识，在公开刊物发表一系列高水平的论文，提升学校的学术氛围。
4.结合校级课题的开展培养教师的科研素质。通过校级课题的开展，一些教师将熟悉课题的申报、开题、中期检查和结题，为申报更高一级课题打下坚实的基础。
5.结合校级课题的开展，培养一批科研骨干分子。通过校内各系、各部门以及校际之间的合作，合理配置人才，使人才有施展才干的工作环境，培养一批科研骨干分子。
纵观新疆教育学院现行的校级课题管理模式的效果，学校科研氛围更加浓厚，广大教职员工的科研热情和积极性空前高涨，增强了课题意识，树立了课题观念，项目申报已从被动变为主动，科研实力已实现了跨域式发展，全面推进了学校教学科研工作，使我校顺利走上富有学校特色的科研兴校之路。
参考文献
[1] 张晋鲁.对新疆教育学院转型期科研培养工程的思路与实践的思考[J]. 新疆教育学院学报，2012，3： 66-70
[2] 龚中良.高职院校院级课题对学院科研工作影响分析[J].长沙民政职业技术学院学报， 2007（ 1）：84-85
关键词：课题；资料；整理
课题资料是指课题研究过程中的全部资料，是科研课题研究的重要组成部分。它如实地记载了一个课题从策划、立项、研究到最后结题的全过程。它不仅是课题成果的佐证材料，课题验收的重要依据，更是开展科研工作的保证。在课题研究过程中，资料的占有量及资料的客观性和真实性，决定了课题研究成果的质量。因此，全面地搜集、整理和保存课题研究资料，是课题研究中的一项重要工作。我校于2014年5月成功申报了自治州级课题《绿色的化石》，历经一年的研究，现已进入结题阶段，现将在课题研究中如何搜集、整理材料提出以下几点建议。
一、指导教师对程序性材料的搜集整理
程序性材料也就是计划性材料，是课题研究起始阶段所形成的各类计划方案、过程性资料。过程性资料是课题研究过程中产生的各类资料，这些资料重在随时随地地搜集、积累与整理，特别要注意研究过程中的原始数据与资料的收集整理。
我们在课题《绿色的化石》准备阶段时，通过实地勘察，要求课题负责人制定出翔实、可行的课题实施方案、计划、课题申报表，要求进一步修改、完善，并以纸质版和电子版的形式保存。因为在以往的材料收集中，课题组教师往往将材料上报过之后就随处堆放，没有保存的意识，在课题结题时，出现材料缺失，到处找材料的现象。因此，本人在课题立项时，就要求课题组教师，将所有的计划性材料以纸质版和电子版两种形式保存，以便于后期修改、补充、完善，保证课题资料的完整性。
二、指导教师对专题性材料的搜集整理
专题性资料是指课题研究过程中，围绕一些事关整个课题运作的专题进行深入系统的研究所形成的资料。
1.在我们学校课题实施时，我们根据春、夏、秋、冬四个季节分别进行了课题专题性研究，根据四个季节特点，材料分别命名为“春之华”“夏之茵”“秋之韵”“冬之恋”专题材料集，要求课题组教师对四个阶段学生的原始作好收集、积累、整理，在力所能及的情况下，批改后将学生作品进行打印，和学生原始作品一起收集、归档。这样，既保证了学生作品的真实性，又保证了学生作品资料的完整性。
2.指导教师对课题的所有图片资料按照课题的四个阶段进行分类、归档、编辑。因为，在四个专题性课题研究的过程中，活动图片比较多，如果不进行分类、编辑，混合起来使用非常麻烦，且如果以后再想使用，无疑于是在大海捞针。所以，将图片资料分类、归档、编辑，做好电子存档，既是对课题研究活动的佐证，也是课题研究活动的一项重要表现形式。同时，要求课题组负责人将具有代表性的图片洗印出来，合理进行使用。
3.对学生在课题活动中创作的各类手抄报、美术作品等，要求课题组负责教师及时用扫描仪进行扫描，做好电子存档后，再在展板上展出，保证了资料使用的延续性。
4.对于一些实物性的材料，如彩绘的石头、雕刻的树根等一些难以保存的资料，这些实物能够很好地体现学生创作的过程，能够反映学生的思想情感，如果不能够把它们归类到课题材料中，难免有缺失和遗憾。因此，我们要求教师及时地分类，用相机拍照，以照片的形式保存下来。这样就很好地将实物性的材料转化为文字图片等材料，便于课题的研究分析、总结归纳。
三、指导教师对成果性材料的搜集整理
成果性资料是指课题实施的各个阶段与课题研究结束时，课题组与课题组成员个人的专题性或综合性的总结，这些总结对课题终端成果的形成具有直接意义。将这些具有指导性的意义以文字的形式呈现出来并上升为经验性的可供同行借鉴的材料，最为典型的就是课题论文。
在课题论文撰写的过程中，要求教师平时将课题研究中存在的问题、困惑以及经验、感受随时记录，然后在撰写论文时进行归纳要点，并佐证以具体的实例加以说明。
我们知道,科研经费是保证科研项目顺利进行的物质基础。然而,据中国科学技术协会的一项调查数据显示,科研经费大量流失于项目之外,用于项目本身的科研经费仅占40%左右(邱晨辉、雷宇,2011)。虽然这一数据可能比实际情况小了一些,但也反映出我国科研经费使用浪费的严重程度。在我国高校教师中,收入的多少不看工资,而是看承担课题的多少。课题越多,经费越多越富有。由于工资收入差距很小,课题成为衡量高校教师收入多少、富有程度的“标志”。这说明我国高校科研经费的使用也存在着严重的浪费现象,大量的科研经费进入了个人的腰包。2011年7月北京市海淀区检察院侦结了一起高校科研经费腐败案件,涉案科研人员在几个月的时间里,冒用学生名义领取劳务费8.24万元(涂铭、李江涛,2011)。财政部、科技部为加强科研经费的管理与监督,修改和完善了相关科研经费管理政策制度,国家审计署也加大了对科研经费的审计监督力度。但是,如何将有限的科研经费真正用到科研项目中去,高校加强内部审计工作是关键。
一、强化高校内部审计力度
高校的科研经费主要分为国家部委、地方政府等财政支持的科研项目经费即纵向课题经费,企事业单位委托开展的技术开发、技术咨询等经费即横向课题经费,以及高校自主安排的校级课题经费。目前国家重大科研项目的审计主要是由国家审计或委托社会中介进行审计。横向课题主要是由项目委托单位进行审计,或由项目委托单位委托社会中介进行审计,或由项目委托单位委托高校内部审计机构实施审计,或由项目委托单位与高校内部审计共同进行课题审计。
一般地讲,国家审计、社会审计、内部审计三位一体,共同发挥作用,对高校科研经费的监管制衡可能更具效力(石勉,2010)。但三者作用的层次、领域和方式并不完全相同。国家审计一般侧重于把头把尾的事前与事后控制,而事中审计如果也由国家审计和社会审计承担的话,一方面成本太高,另一方面会由于“鞭长莫及”而不一定能够取得好的审计效果。通常的审计结果是找到了管理漏洞,问题已无法纠正;查出了损失浪费,但科研经费支出已经发生;揪出了腐败案件,但人已“倒下”。这种审计监督无法对日益增长的高校科研经费进行全过程的监督。各高校内部审计工作的日常审计可以对科研经费的使用过程进行有效的过程控制与实时监督,明显具有审计成本低和审计效果好的优势,能够有效弥补国家审计和社会审计“中间过程不问责”的弊端。
但由于科研项目的数量及经费数额是衡量高校学术水平和实力的重要指标,在一定程度上决定着高校的“排名”(石勉,2010)。因此,各高校均采取多种办法鼓励教师开展科研活动,如给予配套科研经费、为教师申报课题提供评审费、用科研分数来控制校内津贴的发放等。考虑到科研项目的争取在很大程度上要依赖于科研项目负责人,课题主持人及其成员认为科研经费是凭借自己的研究能力申请来的,不属于学校的钱,因而一般情况是当科研经费到账后由科研管理部门扣除一定比例的管理费后,余额由项目负责人审批,课题组支配。同时,课题组也认为学校仅仅是对科研经费进行“代管”,不同程度地对学校内部审计存在着一定的抵触情绪。其结果是高校内部审计对科研经费的监管积极性不高,重视不够,也有所顾虑,走过场、形式化居多。
因此,要想将科研经费真正完全用于科学研究,高校领导必须转变观念,对内部审计工作给予高度的重视,保证其独立性,这是内部审计优势能否充分发挥其作用的关键之所在。但目前许多高校的审计部门隶属于纪检部门甚至与纪检、监察部门合署办公,有的甚至将审计与财务这两个存在着审计与被审计关系的部门合并或由财务部门主管,这显然影响了审计工作的独立性。一般地讲,领导越重视,内部审计工作发挥的作用也就越大。内部审计的独立性越强,不受干扰和限制,能够依法独立行使内部审计监督权,也就越能做到客观、真实、公正,对科研经费越能够起到“保驾护航”的作用。
同时,高校内部审计工作也需要树立起为科研发展服务的观念,避免因过分强调或夸大对科研经费使用的审计力度,而使高校承担科研项目的教师不知所措,有的甚至停止了科研工作。要知道审计的目的是让科研经费完全合法用到科研项目本身的支出上,并不是要抓出某个科研人员。审计监管要树立以预防为主的思想。通过一定的渠道,加强法制教育,让科研人员知晓哪些项目可以支出,哪些不可以,并将常见的情况印制成册,发给科研人员,便于查阅。只有高校科研人员知法并自觉遵守,高校科研经费真正用于课题研究才会有坚实的基础。
二、重视科研经费使用的真实性与合规性审计
科研经费使用的真实性与合规性,是科研经费管理的生命线(郭银清,2012),是科研经费真正用于课题研究的关键,也是内部审计进行监督的核心。因此,高校内部审计应该围绕科研经费使用的各个环节进行审计监督,确保经费使用在课题研究的范围内,具体应重视以下几个方面的审计监督:
(一)重视科研课题经费的各项支出是否按照经费预算、课题合同要求执行
科研经费预算一般是由课题负责人于立项时依据完成课题所耗费的各类项目费用编制的,由于使用范围和开支项目组成会因科研课题的不同而差异性较大,专业性也较强,所以高校内部审计人员在不断掌握各类课题相关专业知识,提高专业审计把控能力的同时,目前重点应放在预算的真实性审计方面。当课题研究过程中课题组发现需要部分变更预算时,审计监督则需要更加关注其变更的合理性。也可依据国家及高校科研经费管理办法及相关财经规章制度等通用性财务制度,审计科研经费开支的合规性。
(二)重视对与课题研究活动无关的支出审计,严查套取课题经费的行为
重点审查劳务费支出项目中是否存在利用虚假名单来套取科研经费以饱私囊的行为;重点关注课题经费是否存在大比例列支学生或外单位人员劳务费,将科研经费装入个人腰包的行为;重点关注课题经费是否存在用虚假业务发票报销来套取科研经费的行为;主要关注课题经费使用是否存在较大比例列支会议费、接待费、赞助费的现象;主要关注是否存在用与实际发生业务不符的票据报销来套取科研经费的现象;重点审计课题经费是否存在以购买实验材料为名或挂账等形式向校内外截留转移科研经费的行为;主要关注课题经费是否存在用于分摊学校水电费支出等超预算支出项目;关注审查课题经费是否存在用于办公经费、基建等挪用科研经费的现象;关注审查课题经费是否存在用于科研人员奖励资金的支出,若是学校为了激励教职工科研积极性从学校自有资金用于奖励科研人员是可以的,但不可以从科研课题经费中列支。
(三)重视科研经费转拨、结题决算及余额支出的审计
审计部门要特别审查是否存在运用虚设子课题或以科研协作费或测试费等方式,将进入本校财务账户的科研经费转到并非真正进行合作研究的单位账户,甚至是个人的银行账户,从而成为个人经济收入的行为。同时,审计部门要严格审查科研经费财务决算是否符合有关规定,决算所列数据的真实性、准确性与完整性;审查是否存在结题不结账或已结题但仍未将净结余经费归还原资金渠道的现象;审查是否将课题经费余额用于个人或集体境内外观光旅游,或以购买办公用品、购物卡、手机充值卡、汽油票、各种消费卡等方式用于科研人员日常生活用品的支出;审查是否将课题经费余额用于购买有价证券,牟取私利等。
(四)重视对科研课题固定资产购置与使用情况的审计
审计部门要依据科研课题合同对固定资产的购置进行审计,审查所购买的固定资产是否是合同所约定范围内的,是否及时办理了资产登记并纳入到了学校的资产管理中;审查科研人员在工作调动时是否办理了资产交接手续,是否存在着物随人走的现象;审查是否存在利用科研经费购买的固定资产并未办理领用手续却被个人长期占用的情况;重点审查固定资产购置时有没有购销合同以及合同条款的完整性;视课题情况审查其科研固定资产的购置是否存在重复或闲置现象,当无力判断时内部审计可以外请熟悉该领域的相关专家进行把握。审查科研固定资产在课题验收结题后是否进行了及时的清理等。
(五)引入绩效评估机制,逐步关注课题经费使用的效益性审计
课题经费的使用效益不仅是资金提供者所关注的重点,也是衡量高校科研工作成效的重要标志(石勉,2010),更是高校内部审计工作重心从传统的财务收支审计转移到管理审计的努力方向(郑继辉,2007)。发达国家在政府科研经费管理的实践中普遍引入了评估机制,重视课题立项后的绩效评价(夏秀芹,2012)。但目前我国大多数高校课题项目不太注重管理,重申报、轻成果、轻验收现象较为普遍,加之多数课题经费是一次性拨付(经费数额较大项目分期分批拨付)。当课题主持人将课题申请成功后其研究工作则可能是由其所带的博硕士完成的,这样主持人就可以同时承担多个课题项目,课题成果的质量无法得到保障。因此,必须将科研经费投入的成果回报纳入到课题研究绩效审计中来,进行投入产出的比较分析。这就需要根据课题研究计划、财务决算报表和其他有关数据资料,建立一套相对完善的课题经费使用效益评价指标体系,对课题经费使用情况的效益性、效率性、效果性进行检查和评价,揭示其存在的问题。
三、各部门密切配合形成科研经费监管体系
关键词 农业科研 项目经费 财务管理
农业科研单位科研课题项目经费一般指农业科学研究事业费以外的，用于科研课题项目的研究、试验、试制和新产品、新成果推广的经费。主要包括科技三项费用、成果示范推广费、技术改进费、国家自然科学基金、农业综合开发费和财政支农资金等，是农业科研单位实现科技成长，促进科技事业稳步发展的重要资金来源。农业科研单位所需经费一般由国家财政予以全部或部分补助，主要靠国家拨款来维系。然而，随着财政体制改革步伐的向前推进，作为农业科研单位，其所需经费将从财政全额供给的体制变为主要靠农业科研单位争取科研课题项目经费来维系。近年来，随着农业科研事业单位改革体制的不断深入，“科技兴农”战略的深入实施，农业科研单位财务的自不断扩大，已形成多渠道办科研的格局，科研经费投入不断增加，但是农业科研单位仍存在着事业费和科研经费不足，在有限的农业科研项目经费使用过程中管理不规范，甚至损失、浪费等问题，严重制约科技资源的高效利用，影响农业科研单位实现科技成长。因此，加强农业科研单位科研项目经费管理是农业科研单位改革的新课题之一。
一、农业科研单位项目经费管理中存在的问题
（1）项目经费预算编制不合理大部分农业科研单位的项目预算编制都是由科研人员进行编制的，由于课程负责人没有认识到经费预算的严肃性和重要性，项目经费预算编制全凭经费，缺少财务人员的参与。编制的预算缺少合理性、科学性，在实际支出过程中，与预算存在一定差距。这就导致了在实际报销中有许多不合理的支出。
（2）配套资金不到位有些农业科研单位的科研项目需要当地政府或单位给予一定的配套资支持。农业科研单位为了争取到项目，盲目的填写配套资金，而不是根据自身的实际情况出发，导致项目预算配套资金不能及时到位，最终无法进行科研项目验收。
（3）科研项目经费管理不严格在实际工作中，农业科研单位缺少有效的科研项目经费管理办法，而且单位领导往往重立项轻管理，忽视科研项目经费的管理，经费支出权限完全下放给课题主持人，造成课题主持人在经费使用过程中比较随意，不按预算执行，超出开支范围和标准。这就导致了科研项目验收过程中，经费决算不过关，而且科研项目经费也没得到有效的发挥。
（4）科研项目经费购置的固定资产管理不规范农业科研单位通过课题经费购买的固定资产，为国有资产，纳入单位固定资产统一进行管理，但往往科研项目经费实行课题负责制，经费的使用权归课题主持人。这就造成了固定资产的重复购置，像一些常用的试验仪器、照相机、录像机等，这些只需要几个课题组共用就可以了，但一些课题只要有钱就购买，造成了资源的浪费，又无形中增加了科研研究成本。像照相机、录像机等常用设备，往往只在单位固定资产管理部门进行登记后，归科研人员私人所有了，课题结题或更换课题主持人后，没及时办理交接手续，使得资产仍滞留在个人手中，造成资产的流失。
（5）缺少内部监管机制农业科研单位的科研项目缺少单位内部监管，不建立项目的绩效考评制度。在项目执行过程中及项目结题时，不进行项目绩效考评与财务考评，疏于检查和监督，出现经费支出随意、项目不按进度执行、突击花钱、项目结题不结账等现象。
（6）科研人员与财务人员缺少沟通，自身业务素不高。科研人员只注重钻研科技知识，对国家、省市及单位的一些财务管理制度了解不够，加上对财务知识的匮乏，在课题经费管理上随心所欲。一些财务人员素质不高，责任人不强，对本单位的科研项目不了解，在工作中又不能及时与科研人员多沟通，使财务部门的监督职能没有得到充分发挥。
二、加强农业科研单位科研项目经费管理的措施
（1）注重科研项目预算编制科学合理编制项目预算是农业科研单位成功申报科研项目及项目顺利验收的关键。一般的科研项目经费一经批准不能调整，所以在编制项目预算时，科研人员要会同财务人员一起进行编制，编制时应充分考虑科研项目的水平，从实际出发，结合目前市场价格，对各种支出进行细化，并列出预算依据。并组织一定人员进行反复讨论，最终编制出支出结构合理、可行性强的科研项目预算。如果遇到预算申报与批复金额不一致，应要根据批复的金额，组织相关人员在申报的基础上编制项目实施方案，并上报主管部门。如果遇到一些横向的小课题，经费少没有预算，应根据协议金额，组织相关人员自行编制项目实施方案，并报单位科研管理部门。项目立项成功后，科研人员要及时将项目预算送交财务部门一分，以便财务人员按预算进行科研项目经费支出控制。
（2）加强农业科研单位科研项目预算管理财务部门要与科研部门紧密配合，加强科研项目预算控制。财务部门可以选择一套具有项目预算控制的财务软件，根据项目预算的支出范围进行分项控制，对于目前科研项目预算支出范围分类与政府收支分类（经济分类）不一致的情况，要设置对照表，然后再往财务软件中输入分项预算，这样就有效地控制了项目预算。财务部门要定期将课题预算的执行情况反馈给课题主持人；课题主持人根据支出情况和用款进度，调整支出结构，按预算计划执行。
（3）建立一套完善的财务内部管理制度农业科研单位应根据国家、省市的财务管理制度，结合本单位的实际情况，制定一套全面的、可行的财务内部管理制度，要涵盖科研项目经费管理办法、经费审批、报销管理办法、固定资产管理办法等内部管理办法。这样就有效地规范了各科研项目的财务行为，确保了科研项目经费按预算计划使用，顺利完成科研任务。
（4）加强用科研项目经费购置的固定资产管理对农业科研单位用科研项目经费购置的固定资产必须统一纳入单位的资产管理，按照单位的固定资产管理办法进行登记、建卡、核算。购买前，要根据项目预算提出政府采购申请，由固定资产管理部门及领导进行审批，固定资产管理部门要充分考虑本单位的固定资产情况，避免重复购置，统一购买、验收；报废、毁损的固定资产，科研项目所在部门要及时提出申请进行报批；每年固定资产管理部门要组织一次彻底的固定资产清查；科研项目结束或人员调动时要及时清理和收回固定资产，防止资产流失。
（5）建立有效的内部监管机制农业科研单位应建立一个由科研、财务等人员组成的内部监管部门，定期对本单位的科研项目进行课题任务完成情况和项目经费使用情况进行监督检查。可以通过课题主持人汇报、现场验收、财务审计等查找问题，减少浪费，规范科研行为和财务行为。科研项目结题时要对项目实施过程和完成结果进行绩效评价和财务评价，项目实施的成效与项目负责人的业绩考核挂钩，考评结果作为以后年度安排项目经费的依据。
目前高校科研经费在逐年大幅增加，但如果增加的科研经费创造不出价值，甚至用不到科学研究上，那么科研经费增加越多，资源的浪费就越多，因此，探索科研经费的有效管理方法是一个亟待解决的问题。
一、科研经费管理现状
目前科研经费管理问题一方面体现在经费用不到科学研究上，另一方面用到科学研究上的经费产生效益不明显。尤其是前一个问题严重影响了科研课题的使用效益，虽然相关管理部门制定各项制度对科研经费的使用进行监督，但是由于各方面的原因，在实施阶段并没有起到相应的监督作用。鉴于此，笔者在实际工作中一直都在考虑高校应该设置怎样的监督制度才能有效保证科研经费能切实用到科学研究上。笔者认为，目前高校科研经费管理上存在的问题主要表现在以下三个方面。
1. 科研经费报销的签字审批权流于形式。目前，高校校内科研课题经费的报账需要归口部门负责人签字。事实上，科研经费的使用均有课题组根据相关的财务规定开支，归口部门负责人由于对科研项目本身及科研财务制度缺乏了解，对报账内容根本起不到相应的监督作用；另一方面即使归口负责人已经签字了，如果不符合财务制度，仍然不能报销。
2. 科研经费报账制度形同虚设。在传统科研经费管理方法下，通常将科研经费拨款到课题的依托高校，然后科研管理人员用与科研相关的发票报销，高校通过设定各项财务制度监督科研经费的使用，表面看起来没有任何问题。但实际运行中此项财务制度却形同虚设，究其原因主要有三：一是目前科研经费实行“课题制”管理，科研项目负责人对科研经费享有绝对的支配权，这是一个根本原因；二是发票管理不规范，目前真发票假内容、假发票真内容、假发票假内容的现象普遍存在，尤其是真发票假内容和假发票真内容这两种情况对于财务处来说很难有效监督，因此，科研项目表面的账目根本无法显示科研项目真实的开支情况；三是科研拨款单位缺乏科学合理的科研项目成本核算方法，使得科研经费的拨付只是大致根据科研项目的类别和学科信息，并且拨付金额长时间没有变化，这样就往往出现对科研项目的拨款和科研实际成本发生不符，一方面如果经费少于科研实际成本就会严重挫伤科研人员的积极性，另一方面如果经费大于其科研成本，就会使课题组成员不得不通过各种渠道搜集符合财务要求的发票进行报销，尤其是一些文科性质的科研项目，这种情况就为套用、挪用、转移科研经费提供了丰富的土壤。
3. 科研项目结题控制不严。目前大多数科研项目立项都能考虑到高校战略发展的需要，但是对项目结题普遍要求不高，通常有相应级别刊物的著作或论文即可。由于目前的科研经费经常单纯以这种形式结题，又没有对这些著作或论文的实际价值进行科学的评估，这样就导致一些课题组不能以发展的眼光进行科学研究，为了结题不顾科研成果的质量，不断压缩用到科学研究上的经费。
二、绩效预算的管理思想
绩效预算是一种建立在基于战略的结果导向型分权式的预算管理方法。“绩效”是指通过绩效指标和标准对客体进行评价；“战略”是指预算的制定是以组织的战略规划和战略目标为基础；“结果”是指预算执行完后达到的效果及其影响；“分权式”是指赋予项目管理者以充分的支出自由，可以像企业各个部门的经理那样灵活地、创造性地根据环境的变化使用资金。也就是说，绩效预算就是组织在明确自身战略目标的前提下，通过绩效合同的形式将战略目标分解到组织下层各个预算项目作为绩效目标，项目管理者在各自绩效目标的约束下享有充分的支出自由，他们只需对项目的绩效目标负责，而组织管理者通过绩效评价对各个项目绩效目标的完成程度进行把关，把绩效评价结果作为下一次预算分配的重要依据，保证组织战略目标的实现。
三、基于绩效预算的科研经费管理方法
目前已有许多关于科研经费管理的学术研究，但大多都是从完善现有管理制度和细化科研预算两个角度提出的管理建议，比如：设定科研经费各项开支的比例、给课题负责人合理报酬，等等，笔者认为这些规定只是一定程度上限制了科研经费的开支内容，基于目前的发票使用现状，科研经费完全可以按照规定的内容进行“开支”，因此这些都无法从根本上改变科研经费使用的现状。笔者也曾经从完善发票管理角度考虑，能否通过严格控制发票的使用来保证科研经费真正用到科学研究中，但是这样做仍然存在漏洞：即使保证所有的发票都是真实有效，如果拨付的科研经费大于科研实际支出成本或者由于结题不严造成课题组压缩正常科研经费，科研负责人同样要把多余的或压缩剩余的科研经费用发票报销支出。因此笔者认为科研经费的管理需要从根本上改变其管理方法。
基于目前科研经费管理现状，笔者认为应在科研经费实行“课题制”的基础上，积极研究各类科研的成本，科学核拨科研经费，这样才能保证将科研经费真正用到科学研究上；其次通过科学严格的结题保证用到科学研究的科研经费能够产生实际效益。具体做法是：科研经费管理者应在充分考虑部门可持续发展需要的基础上，以科研项目的成本为主要参考，与课题组签订绩效合同，明确课题完成时间和完成质量等关键指标，同时将课题经费直接拨付给课题组，由课题组成员自主支配使用，撤销目前科研课 题经费需要相关领导签字和财务部门的报账干预，严把项目结题关。
1. 积极研究科研项目成本，把好“定价关”。目前，虽然国家相关部委相继出台有关科研经费管理的规定，并要求科学精细地管理科研经费，但至今为止，我国尚未建立科学有效的科研成本核算办法，因此积极研究科研项目成本，以科研项目成本为主要参考建立科研经费拨款机制也是一个需要研究的课题。
笔者认为以科研项目成本为主要参考，严格控制项目的立项环节以及科研经费的预期成果和产出成果，把好科研项目的“定价关”，物有所值即可，没有必要花大力气去控制科研经费的支出内容。因为在把好“定价关”基础上，有价值的产出和没有价值的产出，对科研经费开支内容的任何控制都是资源的浪费，更何况在目前的科研管理方法和发票管理现状下，支出内容是可以粉饰的。
需要注意的是，该方法中对科研项目的拨款金额是建立在对各类科研成本准确把握的基础上，但目前对科研成本仍然缺少必要的研究，但是这也并不是意味着该方法就无法实施。笔者认为目前可参考如下做法：由于目前批复预算较申报预算多少有所减少，甚至仅剩下申报预算的50%，因此项目申报者虚报预算的情况普遍存在。在这种情况下，可建立项目经费负责人诚信档案制度，以保证项目预算申报者如实申报预算，具体地：组成专家组或通过社会中介机构对申报预算进行评判，如果申报预算超出专家评判范围的一定比例，则将项目申报者列入诚信黑名单，同时采取一定的惩罚措施，比如不允许该申报者在一定时间范围内再次申报任何科研项目等，通过这样的管控措施，使申报者如实申报项目预算。另外，对于重大科研项目可采用公开招标形式，即对某一个科研课题进行公开招标，最终将科学合理的标的课题组确定为科研项目的承担者。
2. 签订绩效合同，明确权利和责任。该方法的实施重点是绩效合同的订立，绩效合同的前身就是立项申请书，因此课题立项部门要根据部门发展需要充分考虑课题存在的必要性和课题所需成本，在这个基础上，科研管理部门通过和科研组签订具有法律效力的绩效合同科学合理立项，绩效合同中要明确该项科研经费的评价指标（其中包括指标的选择、指标标准以及指标计算），评价程序和评价方法，以便项目结题时根据相应的指标实际发生值最终形成评价报告。同时要建立奖惩机制，加强责任追究，对不能按照预期完成科研项目的要追究有关人员责任，对于情节严重的还要追回科研经费等强制性的措施来确保科研经费的使用效益。
3. 撤销归口负责人审批权，取消科研经费财务报账制度。原则上，既然科研管理部门已经统一对某个科研项目进行了立项就表明科研管理部门对该科研项目已经进行充分的论证，以这笔资金“购买”课题的研究成果是科学合理的，在这个基础上，就没有必要对科研经费的使用进行过多的干预。
事实上，高校财务监督的理想状态只能达到按科研经费、按预算执行的水平，一旦预算制定不合理，一系列的财务监督工作不仅增加了相关管理部门的工作量和财务人员的工作压力，而且这些工作根本就不能为科研经费的管理提供科学人性化的服务，浪费了科研工作人员大量的时间和精力。另一方面，如果科研项目的预算有效，相应的监督措施也没有必要存在，因为只要严把结题关就能保证科研项目的产出质量。对于科研经费管理者而言，只要花费合理的价钱购买到物有所值的产品，就没有必要追究产品的生产过程，因此，笔者认为应该取消这一制度。
四、基于绩效预算的科研经费管理方法的优势及不足
基于绩效预算的科研经费管理方法可从根本上改变高校科研经费的管理模式，通过绩效合同的签订给课题组充分的经费管理权，不仅提高了课题组成员的科研积极性，而且使课题组成员集中精力搞科研，提高了科研经费的利用率；另一方面通过撤销不必要的签批、审核和报销环节，为高校相关管理部门节省了大量的人力、物力和财力，为高校财务从核算型到管理型的过渡提供了积极的条件，同时高校相关负责人能够把精力更加集中到科研经费的审批和结题环节以及高校其他方面的管理上。
但基于绩效预算的科研经费管理方法也存在着不足之处：一是该方法是基于结果的，缺少过程的控制，不利于随时发现和纠正科研经费管理中的问题，因此还需要考虑经费管理过程中的风险控制问题，尤其是大额资金的支出控制；二是从高校角度看，实行该管理方法以后科研经费就不在学校账户留存，高校周转资金大幅减少，这就为高校的日常运营提出了更加艰巨的挑战。
五、展望
随着高校科研经费的逐年增加，科研经费挤占教学经费问题也越来越突出，这个问题逐渐威胁着高校的可持续发展，下一步要加快对科研成本进行研究，科研成本的研究不仅能为科研项目拨款提供科学的依据，而且也能为高校科研间接成本的补偿问题提供重要的参考，为高校的可持续发展提供可靠保障。
参考文献：
一、指导思想
以党的十精神和科学发展观为指导，紧紧围绕教育改革和发展规划纲要提出的工作目标和重点任务，以服务教育事业科学发展为宗旨，以全面提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以教育现代化创建为背景，进一步加强教育科研工作的管理，扎实开展教育科研活动，为全区教育事业再上新台阶作出新的贡献。
二、目标任务及工作措施
1.进一步营造浓厚的教育科研氛围。有计划地组织开展教育科研理论学习活动。通过教育科研成果评奖等激励性活动，引导和鼓励全体教师积极参与教育科研工作，让教师“在工作中研究，在研究中工作”。为教师队伍的专业发展和教育科研的全面普及搭建更为宽广的平台。
2．加强课题研究过程管理。
全区现有国家级课题1项，省级课题23项、市级课题65项、区级课题142项。要确保各项课题如期完成预定任务，就必须加强中期督查，做好各项课题研究过程管理。
（1）加强课题研究工作的计划性，制订阶段性研究计划。各课题组在新学期要依据研究方案制订阶段性计划，拟定各时段研究任务，人员分工明确，责任到人，各项研究活动有计划有步骤地进行。
（2）积极开展教育科研活动。以活动形式的多样化和高质量，确保课题研究的实效性。一是定期召开教科研协作组会议，明确阶段性重要工作落实情况，交流科研管理经验；研讨相关问题。二是组织相关课题研讨会，逐项交流省、市级以上课题研究情况。三是抓重点课题研究，力争推出1－2项在全市有影响的省、市级课题。
（3）认真组织省、市“十二五”规划__年度课题开题。遵照省、市教育科学课题管理文件精神，省、市级课题要在规定时间内组织开题。目前，还没有组织开题的学校和课题组，要迅速做好开题工作。通过开题论证，进一步深化对课题内涵的理解，科学的设计和完善实施方案，增强方案的可行性。
（4）组织开展对__教发[__]0251号文件《关于公布__区教育科学“十二五”规划__年度课题的通知》公布项目进行专题研讨。__年度区级立项课题，也就是各校区级特色项目。将组织区内外专家对这些项目进行研讨，帮助学校进一步总结经验，深化认识，提炼特色，丰富现有特色项目内涵。通过特色项目研究，引领学校走真正的内涵发展之路，打造、建立学校特色文化，提高教育质量，促进学生全面发展。
（5）组织开展教育科学规划课题中期成果评选活动。对区级以上课题进行中期检查。检查以对中期成果进行评奖的方式：有课堂教学优课评选；中期研究论文，包括发表、获奖论文评选；中期研究报告、工作报告评选；论文集、教学案例集、活动图片展板等评选。
（6）认真组织部分省、市、区级课题结题工作。中小学幼儿园每校都有结题任务。对结题项目学校教科室要拟定序时进度，提出相关要求，进行阶段性检查督促，确保提前完成年度目标任务。
（7）抓好两次课题年审工作。省级课题组织中期检查，市级课题组织课题年审。采用现场审查和报送材料相结合、重点抽查和一般性检查相结合的方式。年审重点是课题成果获奖、发表，课题研究过程、阶段性任务完成、课题研究面临的相关问题等方面。
3．加强教育科研制度建设。制定教育科研参与制度、课题研究制度、教育科研奖励制度、教育科研先进单位、个人评选制度等。严格落实《__区教育科研工作意见（试行）》、宿迁市教育科研课题管理办法、课题成果鉴定办法，以及其它我区制定的一系列规章制度。强化制度的执行力，并将根据教育科研工作实际需要，制定、完善有关规章制度，确保在完备的各项制度引领下，快速提升全区教育科研工作的普及化水平。
4．组织教师积极参加各级各类教学科研论文评选活动。组织参加省、市级论文评选活动；12月份，将组织省、市级结题课题研究报告、研究成果评选活动，获奖作品将汇编成电子稿面向全区交流；组织一年一度的__区教育科研论文评选活动。
5.推进学校教育科研成果的转化。举行“优秀科 研成果推介会”、主题现场会、课题研究观摩课等，推广优秀科研成果。全年将组织推广省级课题成果1项、市级2-3项、区级1项。
6.充分发挥学校教科室的决策咨询和指导作用。积极做好学校教科室组织、服务、协调工作，充分发挥教育科研的引领作用，促进学校教科研工作的制度化、常态化。
7.组织参加江苏省第二十六届“金钥匙”科技竞赛活动。9月份，组织“金钥匙”省级决赛；组建省级代表队参加10月份全省“金钥匙”科技竞赛团体赛。
三、主要工作
2014年度教育科研工作安排表
时间主要工作
一月1.编制教育科研工作计划。
2.__年省、市、区级结题课题材料上报。
二月1.召开教科室主任会议。
2.省、市级课题研究情况调研。
三月1.部分省、市级课题开题。
2.__年度立项课题专题研讨。
四月1.省、市、区级课题主持人培训。
2. 省、市、区级课题中期成果评选活动。
3. __年度立项课题专题研讨。
五月1.组织参加“[:请记住我站域名/]金钥匙”科技竞赛系列活动。
2.__年度立项课题专题研讨。
3.重点课题阶段性成果汇报。
六月1.组织参加 “师陶杯”论文评比活动。
2.省、市级课题中期检查。
3.省、市、区级课题中期成果评选活动。
七月1.省、市、区级课题结题。
2.整理__-2014年省、市级结题课题研究报告。
八月1.制定下半年工作计划。
2.整理教育科研档案。
九月1.召开教科室主任会议。
2.“金钥匙”科技竞赛决赛。
3.__年度区级立项课题（特色项目）中期研讨交流。
十月1.省、市、区级课题结题。
2.省规划精品培育项目中期成果汇报。
十一月1.省、市、区级课题结题。
2.省、市、区级课题年审。
十二月1.2014年度教育科研工作总结。
2.2014年度教科研优秀论文评选。
［关键词］ 科研经费；规范管理；健康发展
一、当前研究单位科研经费管理中存在的问题
1．项目争取的方式不尽规范
关于科研项目，国家有关部门始终坚持“科学评估、择优支持、合理安排、专款专用”的原则进行审批，但是在对科研项目的具体评估过程中，对研究课题缺乏具体详细的标准，从而导致科研单位在项目争取的过程中，除了要花大量时间写项目建议书、立项报告和各种总结之外，还要花大量时间跑路子，找关系，不但造成国家资金的浪费，也极容易滋生腐败。前期经费的浪费一般都追加到后期科研经费之中，所以，好多科研项目从争取项目的时候就埋下了经费使用不规范的隐患。
2．经费开支浪费现象严重
由于大多科研机构设置属于条块分割，相互之间缺少沟通和合作，仪器设备、信息资料等资源难以实现共享。科研仪器设备重复购置，或购置了仪器设备以后短期使用长期闲置等现象严重。另外，由于研究成果难以实现共享，有些单位需要额外支付费用取得本来已经是政府投资获取的数据信息，造成了经费浪费。
3．经费报销不够规范
由于科研项目大多实行课题组负责制，有些课题负责人独断专行，把科研经费当成私人财产或单位非正规开支的小金库，造成经费开支混乱，科研项目的研究质量很难保证。
4．结题管理制度不完善
结题是课题研究的关键，但在科研课题研究过程中，管理部门对课题研究的管理往往虎头蛇尾，觉得课题早已批准，经费已经下拨，科研单位花费了许多的精力和财力，对科研成果的审核不予通过说不过去，所以审核时看看材料，流于形式，草草了事。
造成科研经费使用混乱和浪费的具体原因多种多样，但深入分析可以发现，其中最根本的原因就是关于科研项目经费管理的制度不够完善。比如科研项目的审核和下达的规章制度不够完善，给有些科研单位提供了通过歪门邪道获得科研课题的机会；单位领导或课题负责人独断专行，任意使用经费，造成经费使用混乱。
二、如何加强科研经费的管理
（一）以制度管理代替“人治”
1．科研主管部门建立严格的项目审核和经费下达制度
科研项目的审核是关键。主管部门要建立严格的项目审核和经费下达的管理制度，加强制度管理，指导和监督科研单位规范使用科研经费。
2．督促科研单位建立严格的经费使用管理制度
把科研单位经费管理制度的制定情况作为审核的重要内容，把制定详细的经费使用制度作为项目通过和经费下达的重要条件之一。制度中要涉及经费的专项使用要求，经费用于科研的仪器设备购买、研究人员研究费用、奖励款项等所占份额，特别是对经费使用的审批、报销等手续要作明确的规定。
（二）科研单位优化内部机构，强化制度管理
有些科研单位内部机构不健全或重复设置，因而各部门之间分工不明确，进而在申请课题的过程中往往造成经费的浪费。所以，优化科研单位的内部机构组织，强化制度建设，有利于减少科研经费不合理使用现象。
我们单位近年来尝试进行这一改革，3个研究室——生物化学研究室、现代分析研究室、活性物质研究室以前在学术研究领域和仪器设备等方面都有重复现象。近年来，单位将3个研究室合并为一个研究中心——海洋生态研究中心，改变了机构设置的重复和交叉现象，使科研经费的使用更加合理。
（三）主管部门加强科研经费的后期管理
1．定期检查科研项目的研究进展情况和经费的使用情况 转贴于
主管部门切实行使监管的职能，特别要加强项目审核和经费下达之后的监管力度，发现项目研究不力或经费使用违反制度的及时制止，对于违规严重的单位，可以给予否定项目研究，追回研究经费等处理。
2．加大科研项目的结题验收力度
课题研究取得成果是科研的最终目的，所以必须加大科研项目结题验收的管理力度。主管部门要选派思想素质高、业务能力强的专家组成验收小组，对项目研究成果进行全方位的检查验收。特别是对成果的创新性、价值性、可行性要有具体明确的规定。
3．做好经费使用的结算与审计工作
成果的验收并不是项目研究管理的结束，主管部门应该及时对项目研究经费的使用情况进行结算和审计，对研究材料、仪器设备的购买，对人员研究补助的发放，对差旅费用的报销等进行全方位的检查，发现问题进行处理。
（四）把经费使用和分层奖励结合起来
为了使研究经费的使用更合理、更规范，上级主管部门及科研单位都可以把经费使用和对研究单位与研究人员进行分层奖励结合起来。具体做法是，把经费分为两部分，其中一部分作为研究的启动费用，下达到科研单位帮助科研的正常进行；另一部分作为奖励基金，分层进行奖励。
总之，完善制度，分层奖励，有助于强化科研经费的管理。
主要参考文献
［1］姜清奎，王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施［J］.科技与管理，2007（1）.
关键词：高校;科研档案;档案管理
一、加强科研档案管理工作
高校档案管理队伍包括高等学校档案部门专职档案人员和各职能部门的兼职档案人员。从事档案工作的人员知识水平和文化程度不高，给档案工作带来一定困难。特别是兼职档案人员，工作性质决定他们工作更换频繁，影响了档案工作和学校各项工作的进展。这就要求学校重视人员安排，使具有高素质的人员加入。
从事档案工作的人员必须具备有工作热情、踏实的工作态度，甘愿为档案事业做贡献，具备良好职业道德的同时，还应有保密意识。选拔人才时还要考虑年龄结构、知识层次等方面的因素，以稳定档案队伍的建设。
开展档案专职及兼职从业人员的业务培训工作。每年定期组织从业人员参加辽宁省、沈阳市档案系统的岗位培训和资格考试，特别要重视对兼职档案人员的培训活动，使其都能取得岗位培训证书，每年年底由档案部门对其进行考核，给予优秀人员奖励，同时和各基层单位的考核挂钩。在每年档案宣传日活动中，档案人员在做宣传的过程中能够提高自身能力。
做好专职及兼职档案人员学习与交流活动。定期带领档案人员到评比优秀的单位参观学习，学习他们的先进经验，同时参观历史图片展览，还要定期邀请专家来讲座，给兼职档案人员做学术报告，使档案人员接受新知识，适应档案事业的发展。档案馆馆长还要向校领导争取外出学习的机会，派代表到苏州大学参加档案管理软件学习交流，让档案人员长知识、开眼界。
二、加强科研组卷和日常管理工作
《高等学校档案工作规范》明确指出，部门立卷是高校档案工作的基本制度和基础。因此，学校各级组织必须做好部门立卷工作。
1.做好科研档案立卷管理工作。根据以往的经验，个别教师的科研课题在结题后不愿存入档案馆，为以后评职称，聘岗利用方便，都想个人保留。因此，每年我们分管科研档案的工作人员要经常到基层找教师收集科研档案，工作起来很辛苦。针对这一现象，我们同学校有关部门及科技处取得联系，制定有关制度，并取得了一定的效果。如：教师在结题后到财务处领取科研经费时，按规定到档案部门归档，归档材料齐全后由档案部门盖章签字方能到财务处领取科研到款额，这就解决了档案存档不齐全问题。
2.加强对立卷工作的监督检查，支持和重视档案部门工作。各级领导要经常对本部门兼职档案员档案归档立卷工作进行指导，制定立卷工作职责，定期做好改进工作。同时，每个部门由一名主管领导负责兼职档案员工作，将档案管理作为年底领导考核的主要依据，不合格的归档部门的领导在换届时不能继续担任领导职位，以此大大提高各级领导的重视程度。
3.高度重视进馆后科研档案的收集、整理、装订等工作。严格按照《档案归档范围和保管期限表》的要求，整理、分类、组卷，要求准确地划分保管期限，写清楚题名与责任者。把合同、课题、专利等科研材料及时收集齐全，并对科技成果获奖证书进行跟踪收取，确保科研项目的收集完整齐全，不允许有任何遗漏现象发生。
三、对高校科研档案存档的几个建议
1.完善科研档案管理体制。为今后更好地做好科研档案管理工作，档案部门同各职能部门要认真制定好有关的归档管理制度，科研课题组的负责人要将组织研究的一切数据及研制过程归档，如科研准备阶段、研究实验阶段、总结鉴定阶段、成果申报奖励阶段、应用转化推广阶段等需要的材料，都必须全部归档。为此，必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，提高科研档案的归档率。
2.增强档案管理员归档意识。由于档案人员对科研档项目过程不了解，无法掌握其流程状况，不知道课题组的研制阶段进行到什么程度，特别是不能及时了解成果，导致归档材料不及时，有的材料甚至无法归档。主要原因在于有些科研人员归档意识不强，在项目完成后不愿意归档，这样就要求我们必须增强各部门人员的档案归档意识、责任感和使命感。
3.实现科研材料全面归档。科研档案归档材料不齐全不完整主要表现在：归档的材料中复印件过多，存在着公章、签字不全;缺乏科学性和合理性，造成档案无法归类;科研部门对科研项目分隔管理，导致科研成果归档时间不统一。对此，要完善科研档案归档材料，实现科研材料全面归档。
参考文献：
高校作为国家科学技术发展不可或缺的元素，是知识创造和科学技术发展的重要源泉。农业科研项目管理是农业院校的重要组成部分，是科学研究工作顺利进展的保障。因此高校科研管理应致力于提高学校科技发展水平和促进高校科研发展的工作。随着科研项目的增加，高校科研项目的管理水平开始出现差距，面临新的挑战。这就需要高校更新理念、增强创新意识、培养人才、完善管理体系来缩短差距，提高自身科研管理水平。
1 农业院校科学研究管理工作的现状
1.1 科研管理者过多的重视科研的申请和结题工作，对实施过程监管不到位
科研项目管理是指课题从项目申请、审批、实施、评价、验收、报告成果、技术推广和编入档案的全过程监管。大多数短期（3年以内）科研项目的科研成果以科技论文为主，除了特定为某领域提供理论基础的，导致了科学研究和实际应用存在较大差距。此外，农业研究由于受自然生态环境的限制，大多数农业科研项目只能在短时期内却不能取得实质性的成果，必须要连续研究。由于时间和资金的问题，难以保证项目的连续性，一些项目因此而中断，直接导致科学研究与实际需求分解，可应用于实际的科学研究不多。
1.2 落后的管理理念造成了科研人员投入科研的时间被缩水
科研管理部门以行政命令手段进行被动式管理。科学研究的评价体系不够完善，对科研工作的管理手段落后，奖励机制单一。管理机构的设置、权限分布和规划不合理，服务意识淡泊，这些问题都直接影响了高校科研发展持续性和稳定性。此外，一直以来，文章、项目、SCI、影响因子、奖项等这些事情占据了科研人员很多时间，科研成果的价值很难保证。在科研单位的评估和管理系统中，项目与资金的数量，成果的含金量及的篇数等都与科研人员的自身利益直接挂钩。这些都间接地影响了部分科研人员的心态，只想尽可能缩短研究时间，快速的取得科研成果。
1.3 科研经费的管理没有制度化
（1）多级别和多数量的科研课题可以提高高校的知名度，争取到更多的学位点。所以农业高校科研课题的立项申报受到重视，但对于科研经费的管理比较宽松。多数高校科研管理部门的关注点都在每年科研经费不断增加，至于科研经费如何支出则不严格管理，导致了部分科研经费的浪费和流失。（2）高校重视科研和学科发展工作，制定大量政策支持教师进行科研和教学工作，但却含糊了科研成本和教学成本，造成了学校资产的流失。（3）高校为了能够申请更多的课题，要求科研人员必须按期把科研项目结题但却不督促科研结账工作。导致了部分科研项目虽然已经结题，但财务部门却不清楚，无法按期结账。因此制作一套科学、高效的经费管理制度已成为必然。
2 改变高校科研管理现状的合理化建议
2.1 把管理工作渗透到项目的中间环节中，定期检查项目进度，保证项目顺利执行
由于科研人员平常工作比较多，对科研工作投入的时间和精力有限，有可能不能按期完成任务。这就要求管理人员要制定一个合理的计划来进行项目的阶段性检查，例如：（1）组织召开评审会或学术交流会。（2）建立以学术委员会成员组成的指导小组，及时掌握项目进度并对项目的创新性、进展情况、科研经费的支出和科研设备使用等进行评估。（3）指导小组的专家可以给项目组人员予以学术的指导，项目执行人根据指导意见修改研究计划。
2.2 改变农业高校管理观念，方式等，为科研人员创造更多的科研时间与空间
（1）科学技术的快速发展，科研项目数量的定期增涨，科研管理的现状已经跟不上科技发展的步伐，我们需要改变以适应发展的需求，因此科研管理的理念、模式和方法的创新是管理工作的重中之重。①科研管理理念要与时俱进，去除知识共享的旧观念，指导他们通过主动竞争来取得科研项目，引导科研人员注重保护知识产权，调动科研人员的积极性和创新能力，重视培养个体研究和团队合作之间的默契。②各高校根据自身实际情况，建立以协调和服务为主的新型管理模式。③建立一个信息化的网络科研管理平台，用这种现代化的科研管理手段替代原有的人工操作，这样可以提高科研管理的效率，也为科研管理机构向信息化服务机构转变迈出了成功的一步。
（2）各个课题组成员要分工明确，不要安排一线科研人员去参加无关活动，除去必要的教学和行政等工作时间，不要增加一线人员的工作量，确保一线人员有尽可能多的时间投入科研项目中。建立完善的科研评价体系，减少进行意义不大的评估、评奖等工作，节省时间让科研人员静心进行科研工作。
2.3 建立切实有效农业高校科研经费管理制度
（1）合理性预算―― 科研管理者应聘请相关专业的专家审核项目负责人提交的经费预算单，及时提出合理化建议，避免实施过程中调整预算方案影响进度。（2）经费严格按预算执行―― 科研管理部门与财务部门共同开始一个科研经费使用信息化平台，使科研人员和财务人员能够同时地了解科研经费的余额和支出，项目领导者可以随时了解项目的报账情况，做到科研经费有计划的使用。（3）及时结账―― 财务管理部门与科研管理部门要努力沟通，及时了解科研进度、科研经费使用情况，同时通过科研管理部门是科研人员了解相应的报账制度，争取做到在项目结题的同时财务部门就能出示相应的经费结算表和审计报告，保证项目及时结账。
