时间：2023-06-08 11:19:37
为贯彻落实巡视反馈意见，对照单位、个人存在的问题和不足进行全面整改落实，确保各项整改任务落到实处，取得实效，经XX巡视整改专题会议研究，根据XX市委巡视工作领导小组要求，结合XXXX实际情况，制定如下整改措施。
一、指导思想
以党的十九大、十九届四中全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决扛起巡视整改的主体责任，提高政治站位，强化责任担当，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，以巡视反馈问题整改为契机，结合单位各项工作，切实做好巡察反馈问题整改，确保反馈问题全面整改落实到位，不断推进全面从严治党向纵深发展，以高度的政治觉悟和责任担当，履职尽责带好队伍，以高度敬业的精神做好表率，依靠党纪法规制度健全，不断提高工作效率，团结带领全员干部职工，按照时间节点克难攻坚开创性的完成上级下达的各项目标任务。
二、整改目标
根据《中共XX市委贯彻落实省委巡视组反馈意见整改工作方案》的通知要求，围绕落实省委巡视组反馈意见，进一步提高XX、机关各科室对全面从严治党重要性的认识，不断强化执政为民的意识，进一步落实从严治党的要求，健全完善“一岗双责”体系，理顺权责一致机制，健全各项规章制度，强化党的领导，坚持选人用人原则，全面提升XXXX管理、服务水平，有效预防和遏制懒政、怠政、不作为、乱作为的现象，切实抓好党建工作，为推动XXXX各项工作快速发展、再上新台阶做出贡献。
三､整改措施
根据《中共XX委贯彻落实省委X巡视组反馈意见整改工作方案》，认真对照省委巡视组反馈的问题，按照XX市委梳理出34项整改任务,结合XXXX工作实际，认真认领，举一反三，梳理出10项整改任务，明确整改措施、责任领导､牵头科室、责任科室和整改期限｡
1.学习方法单一,结合实际不够,研讨交流不深｡
整改措施：一是修改《XXXXXXXX组理论学习计划》，实现理论学习多元化。二是坚持跟进市委、市政府重点工作，把基层党建、社会综合治理等纳入学习、讨论交流、心得体会重要学习过程中。三是抓好《习近平谈治国理政》（第三卷）的学习，再次认真传达学习习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，并结合XXXX实际，为XX市践行县域治理“三起来”示范市贡献力量。
2.对下级党组织的理论学习抓得不紧､督促不严｡
整改措施：一是严格落实XXXX组学习制度，确保不缺项，保质保量完成学习任务。二是加强对全体领导班子学习成效检测，通过集中研讨、相互提问论证完善互学互促机制，对习近平总书记重要思想理论学习不深不透的严格落实责任追究。
3.市委对落实“六保”任务深入研究不够，相关政策措施没有落地落细。
整改措施：一是认真学习贯彻落实习近平总书记关于“六稳”“六保”工作重要论述，严格落实《XX市做好“六稳”工作落实“六保”任务若干举措》，确保“六稳”“六保”工作落到实处。二是把习近平总书记关于“六稳”“六保”知识点列为XXXX党员学习要点，做到责任到人，深入实际，逐条逐项落实到位。
4.创新意识不强｡
整改措施：一是紧跟市委、市政府步伐，加强学习，积极参与XX市企业家培训讲堂，自觉增强领导班子创新意识。二是深入民营企业，宣传“两个健康”百县提升行动河“一帮三联”保企稳业专项行动，了解企业动态，激发企业活力。
5.全域旅游创建工作进展缓慢｡
整改措施： 一是每季度研究一次全域旅游工作,加强领导,会商解决相关问题,落实好市委市政府各项措施。二是根据《XX市创建国家全域旅游示范区实施方案》的要求，在商业步行街设置游客服务站点。三是在国家法定节假日(如:端午节、中秋节、国庆节等)在商业街设置志愿者服务站点,为游客提供服务;
6.非法集资案件处置推进慢｡
整改措施：一是调整街道防范化解非法集资工作领导小组，指导防范化解非法集资工作。二是加大宣传教育力度，通过散发宣传页儿，设置展板等形式，广泛宣传非法集资的危害及带来的后果，教育引导居民正确对待非法集资。三是积极协助司法机关和有关部门做好非法集资案件的协调善后工作，做好涉嫌非法集资有关人员的稳控工作，确保辖区治安稳定。
7.问题楼盘风险依然严峻｡
整改措施：一是成立该项目的领导小组，由XX书记任组长，城管科科长XX、信访办主任XX任组员。每周组织召开一次碰头会。二是积极协调配合公安、法院加快资产处置工作。三是加强对重点不稳定人员的稳控工作。查找存在可能发生突发性事件的未知因素，特别是做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌控情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。要及时做好宣传引导，切实化解矛盾，确保不发生任何突发事件，保证社会和谐稳定。
8.市委对意识形态工作研究部署不到位｡
整改措施：严格落实XXXX《党组织意识形态工作责任制实施细则》《XX市意识形态工作“落实‘一岗双责’推进有形有效”实施办法》，XXXX班子每年组织党员至少专题研究部署意识形态工作2次以上，认真研究XX意识形态风险点并研究制定相关措施。
9.意识形态工作联席会议发挥作用不充分｡
整改措施：一是严格落实意识形态联席会会议制度，坚持每季度召开一次意识形态联席会。二是做好网络舆情应急处置，及早化解网络舆情造成的不良影响。
10.巡察工作存在薄弱环节｡
整改措施:一是加强体系制度化建设。成立巡察整改协调工作小组，以XXXX书记任组长，下设协调工作办公室，全权负责各级巡察反馈工作的调度、分配和报送资料等工作，所涉及科室要全力配合，出现报送延误或者佐证材料错误等情况追究责任到人，将巡查整改工作更加细致化、专业化。二是加强往届巡察工作成果运用。将2015年——2020年期间视察巡查工作反馈意见及佐证材料装订成册，并分类专人专管。将往届巡察反馈意见中对今后工作具有指导性意见或者建议的纳入全面工作计划范畴，出台的制度依规依据执行。
11.违纪违法行为频发｡
整改措施:一是加快线索处置进度。将往届巡查整改工作移交的问题线索建立问题台账，设置整改时限和整改进度等内容，及时进行处置，需要立案调查的及时立案并依法依规启动办案程序，将办结情况或线索处置情况附送一份报市委。二是加强日常监督管理。每周进行常规检查，每月至少开展一次突击检查，并将检查结果撰写成通报格式进行公示，对违反工作纪律的频发人员给予党政纪处分，并加强重大节日节点的重点抽查工作。三是建立XXXX廉政文化示范点。拟定XXXX科室建立廉政文化示范点，制定树立廉政标兵基本标准，目前已筹备完毕正在实施中。
12.基层纪检监察机构职能发挥不充分。
整改措施：加强村级监督委员会学习培训。每年至少组织村级监委会人员开展一次纪检业务知识方面的专题培训，并将到会学习情况、笔记记录情况等纳入年终考评内容。
13.市委对以党建为引领､推进党建工作与XXXX工作互促并进重视不够,监督缺位｡
整改措施:一是持续推进XXXX“五位一体”全域党建工作，截止到9月30日，XXXX14个科室“五位一体”全域党建氛围全面铺开。二是开展“六星支部”创建工作，对XXXX党支部“六星支部”创建工作一季度一评比，按照支部申报、XXXX党建办审核确定星级的程序，10月31日对“六星支部”创建工作进行第二季度评定。三是加大党建引领力度，从9月起每周开展社区“积分定优”活动，围绕社区党员、商户亮身份，一征三议两公开进行积分量化。
14.“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，对照省委20项上下联动重点整改事项，为XXXX委还有5项未完成。
整改措施：一是对“不忘初心、牢记使命”主题教育期间整改任务进行梳理检查，并将查出来的问题明确责任领导、整改措施、整改期限，确保任务落实落细落地。二是对查找出来问题加大整改力度，针对各项问题进展情况，适时召开推进会议，协商研究解决相关问题。
15.农村党组织软弱涣散问题依然存在｡
整改措施:明确党员领导干部党支部分包联系点，按照“基层党组织对照标准”对社区（村）进行摸底排查，避免出现“软弱涣散党组织”。
四､整改步骤
(一)集中整改阶段(9月15日至11月21日)
1.传达学习阶段(9月15日至9月17日)｡召开党工委会、党政班子会研究梳理省委巡视反馈意见,传达学习习近平总书记关于巡视巡察整改工作的重要论述｡
2.推进落实阶段(9月18日至11月6日)｡细化落实整改工作方案,建立市委巡视整改工作台账｡成立巡视整改工作领导小组,推进巡视整改工作｡安排部署巡视整改工作｡11月6日前,召开巡视整改专题民主生活会｡
3.汇总上报阶段(11月6日至11月20日)｡形成XXXX《关于巡视整改重点工作阶段进展情况的报告》,提交XXXX班子会研究,按时报送市巡视工作领导小组办公室｡
(二)持续整改阶段(11月21日之后)
1.XXXX巡视整改工作领导小组适时召开会议,听取各牵头科室工作情况汇报,研究解决问题,安排部署工作｡对于未整改到位的问题和未办结的问题线索,定期向XXXX巡视整改工作领导小组汇报｡
根据矿党委《关于认真贯彻<关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见>的通知》（风矿党〔2018〕30号）精神，现将我单位集中整治形式主义、官僚主义自查情况报告如下：
一、自查工作整体情况
（此部分内容主要从自查工作开展情况、查摆问题、整改措施落实等情况作简要概述…………）
二、自查工作完成情况
（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想整治、宣传舆论等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。
对照检查：（自查内容围绕：1.对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。2.利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；3.正确的政绩观，急功近利、脱离实际，盲目上项目、铺摊子，造成国有资产投资损失等几方面对照查摆自身存在的突出问题、具体表现。）………………………………
分析不足：
整改措施：（即采取管用的办法）
整改责任人：
整改时限：
（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。
对照检查：（自查内容围绕：1.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；2.管理部门和岗位服务态度差、办事效率低，服务热线、公司网站运行“僵尸化”；3.“新官不理旧事”，言而无信，影响企业发展环境等方面对照查摆自身存在的突出问题、具体表现。）…………………………
分析不足：
整改措施：（即采取管用的办法）……………………
整改责任人：
整改时限：
（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。
对照检查：（自查内容围绕：1.不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；2.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职；3.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题等方面对照查摆自身存在的突出问题、具体表现。）…………
分析不足：
整改措施：（即采取管用的办法）……………………
整改责任人：
整改时限：
（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。
对照检查：（自查内容围绕：1.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文；2.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层单位造成严重负担；3.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用等方面对照查摆自身存在的突出问题、具体表现。）……………………
分析不足：
整改措施：（即采取管用的办法）…………………
整改责任人：
整改时限：
一是理论学习不够深入方面。
整改内容：加强政治理论学习，提高办公室人员综合业务素质。
整改目标：通过整改，使政府办公室班子成员具有协调、组织、指挥能力，从而建立一支团结、务实、高效、廉洁的领导班子。
整改措施：一是进一步完善学习制度。制订严格的学习计划，提出明确的要求，确保学习的时间和质量，把加强学习作为县政府办公室一个长期的任务抓紧抓好。二是强化政治理论学习。坚持在读原著、端正学风上下功夫，坚持在领会理论的立场、观点、方法上下功夫。当前重点学习“三个代表”重要思想、总书记的“七一”讲话。通过学习，不断提高办公室人员的理论素养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。三是广泛吸取多方面的知识。认真学习社会主义市场经济理论，学习党的路线、方针、政策，学习法律、法规、科技、金融等方面的知识，努力提高工作能力和领导水平。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*、*。责任人：办公室全体干部职工。二是深入基层调研不够方面。
整改内容：加大对基层工作的调研力度，对各乡镇、各部门进行调查研究，多收集第一手资料。
整改目标：通过整改，加大对基层工作的调研，为县政府领导决策提供有力的决策依据。
整改措施：多了解和研究全县项目建设、经济发展环境情况，掌握各乡镇、各部门开展工作的第一手资料，形成一批调研成果，为县委、政府正确决策提供参考依据。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*、*。责任人：办公室各位秘书。
三是督查指导工作力度不够方面。
整改内容：加大对各乡镇、各部门工作督查力度。
整改目标：通过整改，认真督促检查各乡镇、各部门各项工作的进展和落实情况。
整改措施：在充分认识督促检查是推动政策落实的重要环节，是办公室的一项十分重要的工作职责的基础上，把督查工作切实纳入重要的议事日程。紧紧围绕党委、政府的重大决策和重要工作部署，以及领导同志的批示和交办事项，并结合我县的中心工作和任务，认真督促检查各项工作的进展和落实情况。对顶着、拖着不办的，必须予以通报批评，对贻误工作的，要追究有关领导的相关责任，确保督办工作事事有着落，件件有回音
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*。责任人：*。
四是服务意识有待提高方面
整改内容：强化服务意识大局。
整改目标：通过整改，提高县政府办服务意识，切实为各乡镇、各部门和基层服务。
整改措施：进一步增强服务意识，努力提高做好“三个服务”的质量和水平，提高服务质量和水平，推动全县经济社会又好又快发展。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*、*。责任人：办公室全体干部职工。
五是沟通协调不够方面
整改内容：班子成员之间进一步加强沟通协调。
整改目标：通过整改，进一步加强班子成员之间沟通。确保政令畅通。
整改措施：紧紧围绕县委、政府的中心工作，充分发挥参谋作用，增强综合协调能力，加强队伍建设，搞好调查研究，畅通政务信息，全力打造办公室系统新形象。增强责任感、紧迫感和荣誉感，强化主动意识、创新意识，提高参谋能力、工作效率、自身素质。将采取多种切实可行的措施，加强与全县政府系统办公室的联系与沟通，相互给予理解和支持，彼此提供快捷和优质的服务，开展有效的交流与协作。采取召开工作座谈会，传达贯彻上级指示精神，交流工作经验，探讨如何进一步做好办公室工作等方式，共同探讨解决有关热点、难点、重点问题，积极为领导决策提供服务。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*、*。责任人：办公室领导班子成员。
六是在提高全县行政机关公文质量和水平上，还需要进一步加大培训力度方面。
整改内容：提高全县行政机关公文质量和水平。
整改目标：通过整改，加强培训，进一步提高全县行政机关公文质量和水平
整改措施：县政府办计划举办一期全县政府系统办公室主任公文处理培训，继续推行公文点评办法，通过定期或不定期对乡镇和县直各办、局上报的公文进行点评，提高全县行政机关公文的质量和水平，对于我县行政机关办公室人员更换过于频繁这一情况，近期举办一次公文处理培训班，对行政机关文秘人员如何办文、办会、办事进行培训。
根据党中央的号召，在集团大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，作为党委下属的党支部，支部在党委统一部署下，全体党员思想一致、认识明确，把搞好主题教育当做加强党支部的建设的一项重大的工作和任务来完成。党支部把重点放在三个坚持上，一. 坚持把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于学习全过程。二. 坚持在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党委保持高度一致，同行共进。三. 把整个主题教育做到了三认真：认真学习、认真投入、认真带头。这三个坚持使主题教育成果不断向工作实践转换，取得了实质性成效。在此向党委汇报。
一、把学习教育贯穿始终，突出抓好“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个环节，确保达到理论学习有收获、思想政治受洗礼。在集中实施了“不忘初心，牢记使命”的全体党员系统学习中。支部把集体学和自学相结合，思考和讨论相结合，把促学共进的做法完全融入党的组织生活中，党支部成员一起学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等等，让全体党员在思想上高度重视主题教育学习。
二、党支部组织大家结合各自思想和工作实际，畅谈认识体会、根据主题教育内容，各自寻找自身差距和不足、提改进措施，让大家在交流中共同提升，切实提高了思想认识，打牢了理论根基。具体以调查研究为载体，坚持从主题教育一开始就组织党支部成员坚持深入宾馆一线基层、广泛接触群众，多层次、全方位、了解宾馆实际情况，实实在在了解情况、指导工作。积极做好调研工作同时，在实地调研的基础上，及时汇总梳理调研发现的问题、听到的意见，作出综合研判，切实分析透彻问题症结，提出解决问题、改进工作的思路举措。
三．以深入检视问题为契机。对在学习研讨中查摆的问题、对照党章党纪找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题等，进行系统梳理，形成问题整改措施。同时在学习调研基础上，组织党支部班子成员讲专题党课，主要领导同志带头讲，突出针对性，紧密结合学习和调研成果，将存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟，推进了主题教育深入开展。
四．坚持边学边改、立查立改，以整改落实成果检验主题教育实效。一. 党支部在听取群众意见、党员意见的基础上，及时分析群众党员反映的情况、意见，对于需要整改落实的，及时制定相关解决方案，对调研发现的问题、群众反映的问题、党员自身查找出的问题, 能够当下改的、解决的，即知即改，及时解决。一时解决不了的问题和情况，明确努力方向，明确改进措施，持续地推动整改。已经完成XX交接制度、XX内部项目施工多听意见、员工宿舍环境改进、XX内部环境整改、助动车充电安全等6个问题的整改，确保群众合理化意见建议落实到位。二、虽然主题教育学习教育、调查研究、检视反思、整改落实取得了一定的成效，但还存在一些问题需要改进，目前我们支部党员在学习上时间不是很多，在下一阶段我们支部将计划和
支部党员充分沟通，确保学习质量，更上一层楼。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我市经济工作实际，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制，努力实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标，建设最适宜安居创业发展的生态城区，打下更坚实的政治基础，提供更强大的组织保障。
二、整改的主要内容和措施
1、针对科学发展观的认识还不够深刻，要解决科学发展的思想不够牢、破解难题的信心不够足等突出问题。
整改措施：
加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。集中学习与自学相结合，学习形式，重点在提高学习能力上下功夫，认真学习党的理论创新的最新成果，学习科学发展观的精神内涵，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；在提高决策能力上下功夫，按照科学发展观的要求，加强与经济工作紧密相关的方针政策的学习，不断提高决策质量和水平。特别要认真学习中央经济工作会议、同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，市、区两会精神，认真抓贯彻落实。
牵头领导：
责任科室：办公室
整改期限：2011年7月底
2、创新意识不强，就要努力创新机制制度建设，切实转变工作作风。
整改措施：
以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等；围绕站业务工作、重点工作和热点难点，加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。创新调研工作制度，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，深入调查研究产业发展的突出问题和原因，为领导科学决策提供依据。
牵头领导：
责任科室：办公室，各科室
整改期限：2011年7月底
3、针对作风建设不够完善，加强以人为本，为群众服务意识
整改措施：
进一步加强队伍建设，不断提高干部队伍的战斗力。进一步强化党纪教育、政纪教育和法纪教育，鼓励进行在职学历教育和各类培训，增强党员干部的党性修养、大局观念和业务素质，提高党员干部素质。积极通过各种文体活动、团队训练活动，进一步强化干部队伍的团队意识，增强集体观念和集体荣誉感，增强团结互助、分工协作的大局观。
牵头领导：
责任科室：办公室，各科室
整改期限：2011年底
三、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全站。班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实市建设局会议精神为契机，高度重视这次整改措施的落实。建立和落实集体整改责任制，活动由陈宜斌负总责，各科室负责人具体负责，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及全站的工作，由书记作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。
学习实践科学发展观活动进入整改落实阶段以来，我局按照县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一部署和要求，加强领导，精心组织，注重突出农业与农村工作的实践特色，着力在研究制定整改落实方案上用心思，在落实整改责任集中解决突出问题上下功夫，在建立完善科学发展的体制机制上做文章，圆满完成了整改落实阶段各个环节的工作任务，取得了阶段性成效。现将工作情况总结报告如下：
一、整改落实阶段活动开展情况
在整改落实阶段，我们严格按照市委的规定和要求，采取切实可行的措施，认真做好各个环节的工作。
（一）继续抓好学习培训活动。坚持把学习贯穿活动始终，在安排好自学的基础上，认真抓好集中学习和交流，重点组织学习了中央、省、市、县委经济工作会议和学习实践活动交流会等会议精神，并结合工作实际进行讨论发言，引导党员干部把认识统一到上级对当前形势的判断上来，把思想统一到上级的决策部署和要求上来，进一步鼓舞大家的工作干劲，明确今后的工作思路，坚定科学发展的理念。
（二）认真研究制定整改落实方案。我局领导班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关键环节，给予了高度重视。第四阶段一开始，就组织力量提前动手，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，对制约农业与农村工作发展的8个方面问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案，确定了8个方面16条具体整改事项，并分清轻重缓急和难易程度，确定了6项整改重点。为使整改落实方案符合实际并具有较强的可操作性，党组多次召开会议进行研究和反复修改，保证了整改落实方案的质量。整改落实方案形成后，按要求及时公布印发给了全体干部职工，方便接受群众监督。
（三）严格落实整改责任制。为了确保整改方案的落实，建立了党组一把手负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各科室具体落实的整改落实责任制，确定了整改落实的监督保障机制。建立了整改问题台帐，对每一项整改事项，都明确了具体整改措施、整改方式、目标要求、完成时限、分管领导和责任科室，为整改任务的落实奠定了坚实基础。
（四）着力解决突出问题。在整改落实阶段，我们以“科学发展见行动”为载体，坚持量力而行、尽力而为的原则，认真执行整改落实方案，集中解决影响和制约我局科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较大成效。一是针对政治理论学习方面存在的问题，进一步修订完善了党组中心组和干部职工理论学习制度，健全了监督检查措施，加强了理论武装工作；二是针对干部职工能力素质方面存在的问题，修订了干部职工培训制度，制定完善了开展岗位练兵技能比武活动的实施意见，强化了专业化培训和岗位练兵措施，为全面提高干部职工的专业化素质和业务工作能力奠定了基础；三是针对服务能力有待提高的问题，抓好工作项目策划，在认真研究制定09年工作目标的基础上，把各项目标、任务、措施研究细化为一个个具体工作项目，并明确项目责任，完成时限、项目效果和责任人，以工作项目建设引领工作创新、推动工作落实，提高服务能力；四是针对作风效能建设方面存在的问题，进一步修订、制定和完善了首问负责制度、服务承诺制度、政务公开制度等十多项作风效能建设的长效机制，公开了各项业务的办事流程，极大方便了人民群众。
（五）建立完善体制机制。从科学发展的需要出发，按照县委的要求，结合我局工作职责，进一步健全完善了六个方面的长效机制。一是建立完善了加强领导班子建设和干部队伍建设的长效机制。修订了《关于加强领导班子自身建设的意见》，借鉴学习实践科学发展观活动中的成功经验，全面加强领导班子的思想、作风、组织、能力和廉政建设，努力把领导班子建设成为用中国特色社会主义理论武装起来，符合科学发展观要求，全心全意为人民服务，能够胜任全县农业与农村经济事业健康发展需要的坚强领导集体；修订了《党组中心组理论学习制度》和《机关工作人员学习制度》，进一步强化了干部职工的理论武装措施，全面提高干部职工的政治和业务素质，增强专业化工作能力奠定了坚实基础。二是建立完善了依法行政和作风效能建设的长效机制。修订了《调查研究工作制度》，明确了调研工作的指导思想、组织领导、调研内容、工作制度和工作要求，对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定，为改进领导方法和工作作风，修订了《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《AB角工作制度》、《限时办结制度》和《责任追究制度》，新制定出台了《服务承诺制度》，加强了依法行政和作风效能建设。三是建立完善了政务公开方面的长效机制。修订了《政务公开制度》、《政府信息公开管理办法》，明确了政务和信息公开的范围、内容、方式和程序、工作分工、工作考核、组织领导和保障措施，进一步强化了民主监督，改善了行政管理，提高了行政效能，增加了办事透明度，促进了廉政勤政建设。四是建立完善了廉政建设长效机制。完善了《党风廉政建设责任制》，修订了《机关工作人员行为规范》和《廉政建设制度》，明确了机关工作人员的政治规范、业务规范、廉政规范、道德规范，完善了廉政建设的各项制度和措施，为建设一支廉洁自律的干部队伍，树立部门的良好形象奠定了坚实基础。
（六）搞好材料和信息报送工作。按要求及时上报了《整改落实阶段工作安排及配档表》、《领导班子整改落实方案》。
二、整改落实工作的主要特点
（一）领导高度重视。我局党组对学习实践科学发展观活动整改落实工作极为重视，以高度的责任感和使命感，高标准，严要求，扎扎实实地抓好各个环节工作的落实。为部署工作任务，6月25日，召开了党组会议，学习传达了县委学习工作会议精神，对第四阶段工作做了研究部署，活动期间还多次召开党组会议，研究有关问题，部署活动措施；为深入开展学习，班子成员带头参加集中学习交流，带头谈体会，讲认识；为研究起草好领导班子整改落实方案，党组先后召开了2次会议，对整改落实方案进行了认真研究和反复修改，保证了整改落实方案的起草质量；为抓好问题的集中整改，班子成员按照整改责任制的分工和要求，积极组织责任科室抓好整改措施的落实，能解决的问题马上采取措施加以整改，一时解决不了的问题，积极创造条件，按照规定时限进行整改，争取早日解决。为搞好体制机制建设，班子成员带领责任科室，按照职责分工，逐条梳理现有的规章制度，该修订的马上修订，该新建的立即研究制定，在较短的时间内健全完善了各项体制机制，为巩固学习实践活动成果，推动今后的科学发展奠定了制度基础。
（二）组织措施到位。为使活动开展得富有成效，我局严格按照市委领导小组的部署要求，结合我办实际，认真研究制定了《整改落实阶段工作安排》和《活动配档表》，以突出实践特色为重点，对每一个环节的工作做了周密安排，提出了具体要求。为使领导班子整改落实方案切合实际并符合干部职工的意愿，按照指导组的要求，对整改落实方案做了反复研究，就整改落实方案的起草原则、整改重点、整改内容、整改措施、整改时限、责任分工等提出了具体要求，吸收了学习调研、分析检查阶段各个层面反映的意见和建议，领导干部个人的整改措施，以及分析检查报告的精髓，进行了反复讨论修改，进一步统一了意见，形成了共识，完善了领导班子的整改落实方案。为切实抓好整改事项的落实，认真研究制定了整改落实的监督保障机制和整改落实责任制，明确了整改要求、完成时限和责任分工。为搞好制度建设，制定了体制机制建设计划，对每一项制度的建设作了分工，提出了进度要求。周密的措施和安排，有序地调动了各方面积极性，保证了活动的健康开展。
（三）工作主动超前。在第四阶段活动中，我局始终注重发挥工作的主动性，超前运作，按时完成各个环节的工作任务。主动向指导组请示汇报，工作中遇到困难和问题及时向指导组请示，并严格按照指导组的指示办理，活动开展情况及时向指导组汇报；对指导组的通知在第一时间及时落实，及时上报指导组要求的各种材料和报表；按照《整改落实阶段工作安排》的规定和要求，主动提前安排每个环节的工作，在做好当前环节工作的同时，提前安排好下一环节的工作，搞好上下环节的衔接，超前运作，争取主动，按时完成各项任务；主动检查活动开展情况，查漏补缺，及时纠正活动中的不足。
（四）结合实际紧密。我局在学习实践科学发展观活动整改落实工作中，始终注重结合自身工作实际，突出实践特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面做出特色，使学习实践活动取得切实成效。一是搞好项目建设。在巩固完善好已实施项目的基础上，抓住国家实施积极财政政策的契机，瞄准国家投资方向，抓好项目谋划，重点谋划、储备一批对改善和加强我县农业基础设施，提高农业综合生产能力带动作用突出的大项目、好项目，到目前新上项目3个，谋划储备项目4个。二是做好行政权力监督检查工作。今年在已做好行政权力公开透明运行工作的基础上，按照县纪委的布署要求，着手进行了行政权力运行监控机制建设工作，首先做好行政审批事项的削减梳理。今年按照上级要求，将我局行政权力进一步削减梳理，由去年的34项削减合并为29项。其次认真开展行政权力廉政风险评估管理工作，根据我局行政权力流程，将各环节分成不同等级的风险点，制成风险管理图，张贴到各个股站室。再次，加强行政权力运行情况的评议考核工作。结合我局实际，建立科学的绩效运行情况评议考核办法。三是抓好农业行政执法。为保护广大群众的根本利益，我局组织农业执法人员，牺牲自己的休息时间，迎农时季节大力开展农资市场大检查，除对固定农资经营门店进行检查外，还分乡进村，查处兜售农资产品的闪商。到目前，已出动执法人员319人次，检查门店153个次，深入乡镇村135次，有力地规范了农资市场。
三、下一步打算和措施
一、整改落实阶段工作开展情况
在整改落实阶段，我局严格按照县委的规定和要求，采取切实可行的措施，认真做好各个环节的工作。
（一）继续抓好学习培训活动。坚持把学习贯穿活动始终，在安排好自学的基础上，认真抓好集中学习和交流，重点组织学习了省、州农村工作会议和学习实践活动交流会等会议精神，并结合工作实际进行讨论发言，引导党员干部把认识统一到省州和县委对当前形势的判断上来，把思想统一到县委的决策部署和要求上来，进一步鼓舞大家的工作干劲，明确今后的工作思路，坚定科学发展的理念。
（二）认真研究制定整改落实方案。我局领导班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关键环节，给予了高度重视。第三阶段一开始，就组织力量提前动手，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，对制约畜牧工作科学发展的4个方面问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案，确定了12项具体整改事项，并分清轻重缓急和难易程度，确定了10项整改重点。为使整改落实方案符合实际并具有较强的可操作性，党支部多次召开会议进行研究和反复修改，还将讨论稿印发到各科室征求意见，保证了整改落实方案的质量。领导班子的整改方案形成后，及时召开职工大会公布整改方案，并作出公开承诺，以方便接受群众监督。
（三）严格落实整改责任制。为了确保整改方案的落实，按照“三明确”的要求，建立了党组一把手负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各股室具体落实的整改落实责任制，确定了整改落实的监督保障机制。建立了整改问题销号台帐，对每一项整改事项，都明确了具体整改措施、目标要求、完成时限、责任领导和责任单位，为整改任务的落实奠定了坚实基础。
（四）着力解决突出问题。学习调研是基础、分析检查是关键、整改落实是目的。在整改落实阶段，我们以“科学发展强牧富民”为载体，坚持量力而行、尽力而为的原则，认真执行整改落实方案，集中解决影响和制约我县畜牧业科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较大成效。一是针对政治理论学习方面存在的问题，进一步修订完善了党支部和干部职工理论学习制度，健全了监督检查措施，加强了理论武装工作；二是针对干部职工能力素质方面存在的问题，修订了干部职工学习培训制度，为全面提高干部职工的专业化素质和业务工作能力奠定了基础；三是针对创新能力不足的问题，开展“创新畜牧工作”大讨论活动，组织干部职工搞好“创新畜牧工作”调查研究，并利用一整天时间，召开了“创新畜牧工作”讨论会，每个同志都在精心准备的基础上做了交流发言，提出了创新畜牧工作的意见和建议，为党支部科学决策提供了依据；四是针对动物防疫方面存在的问题，县人民政府与乡镇人民政府签订了《××县重大动物疫病防控工作目标考核责任书》，我局与各乡（镇）畜牧兽医站签订了《综合目标管理责任书》和《××县2009年度乡镇畜牧兽医站动物疫病防制责任书》。同时，还与全县养殖大户（场）签订了43份《动物疫病防制协议书》，形成一级抓一级，层层抓落实防疫工作格局。分别抽调县疫控中心和动物卫生监督所各7名技术人员联系到乡镇，按县挂乡，乡包村的原则，层层落实责任制。加强防疫体系建设。目前对永定、维的、永兴畜牧兽医站办公楼的修复加固已完工，中和畜牧兽医站办公楼的恢复重建工作将在8月底完成；为保障了基层畜牧工作的顺利开展，为各站所配齐电脑、打印机、消毒机和必需的冷链设备。提高村兽医待遇。由原来每人每月100元提高到300元，从2009年1月开始补发，进一步稳定村兽医队伍。加强防疫工作监查力度。从今年秋防开始全县统一使用《楚雄州畜禽免疫户口册》、《养殖档案》，将免疫情况登记造册，免疫注射期间，由局长、副局长分别带队到各乡镇督促检查，防疫工作结束后将深入农户家中进行核实。五是针对科技兴牧存在差距的问题，一方面加大科技推广步伐，一方面狠抓投入使用的示范基地和改良点效益追踪，切实发挥基地和养殖示范区带头作用。加大宣传力度。截止7月，举办畜牧兽医科技培训174场（次）、7102人（次），完成全年任务数6000人（次）的118.37%，培训对象由乡、村、组干部向重点户、专业户和广大养殖户迈进，科学养畜水平得到进一步提高。六是针对规模化养殖程度低的问题，大力发展规模户、重点户和营销大户，今年上半年，我县共扶持、指导发展各类规模养殖大户205户，营销大户230户。七是针对争取资金扶持和加大招商引资问题，我局积极申报项目，向省州申报了《××县2009年标准化生猪生产基地建设项目》、《××县肉牛冻精改良中转站建设项目》等10个项目，总投资397.32万元，进一步夯实了畜牧业发展后劲。扶持畜产品深加工，在永定镇小汉坝黑果倮林场新建××县定点屠宰场，总投资320万元，引进屠宰加工生产线1条，无害化处理设备1套，现已正式投产使用。加大招商引资力度，一是××县润祥养殖有限公司，新建年产2万头无公害商品猪养殖场一个；1千头优质瑞典系杜洛克种猪基地一个；新建年产1万吨饲料加工生产线一条，项目总投资XX万元，已完成项目可研报告、登记备案、选址等工作。二是引入攀枝花屠宰老板到我县新建屠宰加工企业，开展畜产品初加工，正在积极洽谈中。三是积极与攀枝花肉鸡养殖企业洽谈，争取引进1家肉鸡养殖企业到我县进行肉鸡养殖。八是加大行政执法力度，保障畜产品质量安全问题。切实加强动物及产品检疫工作，上半年全县共开展动物产地检疫16507头（只），检疫上市肉品4698头（只），××公路动物防疫临时监督检查站，共检查运载动物其产品车辆74车（次），检查畜禽539匹（只），上市活畜禽检疫8178头（匹、只），通过加强检疫监督，确保流通环节肉食品安。强化对饲料兽药的监督管理，开展8次大规模兽药饲料质量安全专项整治行动，对全县86个饲料兽药经营门市进行清理整顿，查验《兽药经营许可证》和饲料经营注册手续86份。上半年，我局共查处各种违法案件7件，罚款3453.64元。加快动物标识及疫病可追溯体系建设，在莲池、永定、宜就、维的等乡镇开展二维码耳标的佩戴、录入技术的培训指导和试点工作。上半年，全县共开展牲畜二维码耳标信息录入20468头（只）。共2页,当前第1页1
（五）建立完善体制机制。从科学发展的需要出发，按照县委的要求，结合我局工作职责，进一步健全完善了八个方面的长效机制，即：科技进步与创新机制、畜牧业投融资机制、产业化运行机制、畜牧业发展激励机制、畜产品质量安全监管体制机制、局班子自身建设机制、系统内部人员管理机制、调查研究机制等，全局制度建设的科学性、针对性和创造性显著增强。制定下发了《××县村级兽医人员管理指导意见》，进一步加强对畜牧兽医队伍管理。制定下发了《畜牧业工作综合量化考核办法》，使09年各项畜牧工作进一步落实。由县人民政府下发了我局制定的《××县重大动物疫病免费强制免疫工作实施方案》，进一步明确了防疫任务和职责。修订了《××县重大动物疫病应急预案》。进一步修订了《党组中心组理论学习制度》和《机关工作人员学习制度》，强化了干部职工的理论武装措施；修订了《××县畜牧兽医局干部职工管理办法》、《干部职工培训制度》，为加强干部培训工作，全面提高干部职工的政治和业务素质，增强专业化工作能力奠定了坚实基础；修订了《调查研究工作制度》，对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定，为改进领导方法和工作作风，推进决策的科学化和民主化奠定了基础。进一步完善了《党风廉政建设责任制》，明确了机关工作人员的政治规范、业务规范、廉政规范、道德规范，完善了廉政建设的各项制度和措施，为建设一支廉洁自律的畜牧兽医干部队伍，树立畜牧部门的良好形象奠定了坚实基础。
二、整改阶段工作的主要特点
（一）领导高度重视。我局党组对学习实践科学发展观活动第三阶段工作极为重视，以高度的责任感和使命感，高标准，严要求，扎扎实实地抓好各个环节工作的落实。为部署第三阶段工作任务，7月9日，召开了转段动员大会，学习传达了县委学习活动整改阶段工作部署会议精神，对我局第三阶段工作做了安排部署，活动期间还多次召开党组会议，研究有关问题，部署活动措施；为深入开展学习，班子成员带头参加集中学习交流，带头谈体会，讲认识；为研究起草好领导班子整改落实方案，党组先后召开了2次会议，对整改落实方案进行了认真研究和反复修改，保证了整改落实方案的起草质量；为抓好问题的集中整改，班子成员按照整改责任制的分工和要求，积极组织责任股（所）抓好整改措施的落实，能解决的问题马上采取措施加以整改，一时解决不了的问题，积极创造条件，按照规定时限进行整改，争取早日解决；为搞好体制机制建设，班子成员带领责任股（所），按照职责分工，逐条梳理现有的规章制度，该修订的马上修订，该新建的立即研究制定，在较短的时间内健全完善了各项体制机制，为巩固学习实践活动成果，推动今后的科学发展奠定了制度基础。
（二）组织措施到位。为使活动开展得富有成效，我局严格按照县委领导小组的部署要求，结合我局实际，以突出实践特色为重点，对每一个环节的工作做了周密安排，提出了具体要求。为使领导班子整改落实方案切合实际并符合干部职工的意愿，按照第七指导组的要求，对整改落实方案做了反复研究，就整改落实方案的指导思想、整改原则、整改内容、整改措施、整改时限、责任分工等提出了具体要求。吸收了学习调研、分析检查阶段各个层面反映的意见和建议，领导干部个人的整改措施，以及分析检查报告的精髓，还及时印发给全体干部职工征求意见，进行了反复讨论修改，进一步统一了意见，形成了共识，完善了领导班子的整改落实方案。为切实抓好整改事项的落实，认真研究制定了整改落实的监督保障机制和整改落实责任制，明确了整改目标、整改措施、责任分工和整改时限。为达到整改目标，制定了整改销号台帐，列出每一个待整改问题的措施步骤。周密的措施和安排，有序地调动了各方面积极性，保证了活动的健康开展。
（三）工作主动超前。在第三阶段活动中，我局始终注重发挥工作的主动性，超前运作并按时完成各个环节的工作任务。主动向指导组请示汇报，并严格按照指导组的指示办理，对指导组的通知在第一时间及时落实，及时上报指导组要求的各种材料和统计表；按照《整改落实阶段工作流程》的规定和要求，主动提前安排每个环节的工作，在做好当前环节工作的同时，提前安排好下一环节的工作，搞好上下环节的衔接，超前运作，争取主动，按时完成各项任务；主动检查活动开展情况，查漏补缺，及时纠正活动中的不足。
（四）结合实际紧密。我局在学习实践科学发展观活动第三阶段工作中，始终注重结合自身工作实际，突出实践特色，抓好工作落实，努力为基层群众办实事，使学习实践活动取得切实成效。一是结合半年工作总结，认真做好业务、党建、班子建设、宣传思想、依法行政等各方面工作的自查和经验总结，发扬成绩，查找不足，吸取教训，结合学习实践活动中形成的共识和成果，进一步理清思路，明确下半年的工作重点和工作措施，为全面完成09年的各项工作任务奠定了坚实基础。
三、下步打算和措施
下一步，我们将按照县委和指导组的要求，扎实做好学习实践活动的收尾工作，并及时搞好“回头看”，发现问题及时补课，切实巩固好学习实践活动的成果。
按照市委的统一安排，参加第一批学习教育活动的单位从3月20日开始，陆续转入对照检查阶段。转段工作会以后，全市各级党组织，认真贯彻中央精神和市委的要求，加强领导，精心组织，使学习教育活动扎实深入地开展。目前，全市大多数区县对照检查阶段的工作已基本完成，即将转入整改提高阶段。下面，我代表市学习教育领导小组办公室对对照检查阶段进行小结，并布置整改提高阶段的工作安排。
一、对照检查阶段的主要情况和特点
按照市委的统一部署，各区县委加强领导，周密安排，使对照检查各项工作进展顺利，达到预期目的，收到了比较好的效果。主要表现在以下几个方面。
(一)各级党组织认识到位，领导到位
在抓好学习培训的基础上，各区县进一步提高认识，切实把对照检查作为学习教育活动的关键阶段来抓。通过召开转段动员会，主要领导亲自作动员，进行思想再发动，进一步把思想统一到了中央的重大决策和市委的要求上来。大兴县在完成当前各项工作的同时，还要筹备撤县改区，但县委明确提出，工作再多不能挤占学习教育时间，撤县改区更要找准问题，提高素质，塑造新形象。朝阳区委要求对照检查阶段要做到统一思想、整顿作风、队伍建设、密切关系“四个不走样”。怀柔县委要求各部门和乡镇党的一把手要亲自制定计划，亲自做动员，亲自参加征求意见座谈会和民主生活会。昌平、通州、海淀、平谷等区县对抓好对照检查阶段几个重点环节都提出了具体要求。各垂直管理部门按照中央和市委的要求，积极支持和配合区县委的工作，对学习教育活动加强督促和指导。市工商局定期听取各区县分局学习教育活动的情况，并成立督查组到各区县督查。市国税局、地税局、气象局、技术监督局、公路局、市农行等各部门，也都对本系统的学习教育活动高度重视，指导得力。各区县委书记进一步认真履行第一责任人的责任，带头学、带头查、带头改、带头深系点。丰台区委书记王子生带领区直有关部门利用10天时间，深入到6个乡、16个村，对经济发展、社会治安、精神文明建设等方面进行深入调研，听取群众意见，然后将查找的问题拍成专题片，在全区干部大会上播放，并要求定出改进措施。房山区委书记王凤江、平谷县委书记刘宝善、海淀区委书记朱善璐、顺义区委书记赵义、怀柔县委书记雷德才、密云县委书记吉林等都多次深入到联系点，调查研究指导工作。各区县的党员领导干部都深入到了自己的联系点，帮助解决了许多问题，推动了学习教育活动的深入开展。
(二)征求意见形式多样，广泛深入
为了抓好对照检查这个关键阶段，各区县在抓好自查的基础上，突出抓了广泛征求群众意见这个关键环节。要求每个学习教育活动单位，要找出影响本地区、本部门改革发展稳定、影响党和政府形象的突出问题。每个干部都要找出思想、工作、作风、纪律等方面的差距和不足，总结经验教训。各区县普遍采取发放征求意见表、召开座谈会、进村入户、设意见箱、发公开信、开通热线电话、民主评议等多种形式广泛征求群众意见。据不完全统计，全市深入基层参加走访的区县级领导303人次，乡镇领导3045人次，部门领导5289人次，科以下干部51921人次，走访农户和其他服务对象285308户，各区县在对照检查中共发放征求意见表265926份，召开座谈会12059次，共征求上来的各种意见建议116211条。为了保证征求意见的质量，各区县还对干部深入基层征求意见提出要求。昌平区提出征求意见途径要宽，范围要广、对象要准；怀柔、大兴、密云在征求意见中拓宽渠道，广开言路，采取多种形式，真心真意的倾听群众呼声，做到了征求意见广泛、具体、深入。延庆县委提出征求意见要做到广、深、活，即范围要广，查找问题要深，方式方法要灵活；海淀、怀柔等区县在注重广泛征求意见的同时，还要求重点走访专业村、专业户、贫困村、贫困户和上访户，倾听他们的意见。房山区通过深入开展“万名干部下基层，致富政策进农家”活动，组织干部进村入户征求意见，全区召开党员、干部、群众、人大代表、社会监督员等不同层次的座谈会462次，走访农户和服务对象16615个，发放征求意见表22268份，共征求、收集意见、建议7449条。平谷县广泛开展“知民情、连民心、解民忧、帮民富”活动，广大干部深入千家万户，按照“诚、准、深”的要求广泛征求群众意见。顺义区在征求群众意见中，有9900人深入到基层群众中走访，共走访农户85023户，占全区农户总数的2/3，下发意见表25800份，征求意见和建议42139条，做到了查找问题广泛、深入，为下一步整改提高打下了良好的基础。
据不完全统计，全市深入基层参加走访的区县级领导303人次，乡镇领导3045人次，部门领导5289人次，科以下干部51921人次，走访农户和其他服务对象285308户，各区县在对照检查中共发放征求意见表265926份，召开座谈会12059次，共征求上来的各种意见建议116211条。
（三）深刻反思，开好高质量的思想交流会和民主生活会
各区县在广泛征求群众意见的基础上，精心组织基层干部，结合思想和工作实际，撰写对照检查材料，认真自我剖析，明确今后的努力方向和改进措施。为保证对照检查的质量，各区县对基层干部撰写对照检查材料的内容、形式、字数都提出了明确要求。丰台区要求基层干部结合思想工作实际，认真进行“七 对照，七检查”，针对突出问题分析原因查找思想根源。房山区要求基层各单位对撰写对照检查材料提前做辅导。许多单位还利用橱窗、板报、专栏对对照检查材料进行学习交流。
在自我剖析、广泛谈心、交换意见、沟通思想的基础上，各单位组织了高质量的思想交流会和民主生活会。昌平区、顺义区为确保会议质量的确提出“三不开”，即没有主管领导参加不开，没有书面材料不开，征求群众意见不充分、问题找的不准不开；大兴县对思想交流会和民主生活会精心策划，对各单位如何开好“两会”，包括主管领导必须参加、会上谁第一个发言、会场如何引导把握、会后如何归类整理，都做了认真的准备。由于准备充分，问题找的准，各单位的思想交流会和民主生活会具体上质量较高，许多单位在民主生活会上敢于拿起批评和自我批评的武器，敢于打破情面，问题提得具体、尖锐，达到了“脸红、心跳，甚至冒汗的程度，收到了较好效果。许多基层干部反映，像这样大家相互面对面坐下来提问题、找差距的方式，是多年没有过的。
（四）理论学习贯穿始终
各区县在对照检查阶段，有针对性组织广大基层干部进行集中学习和个人自学，坚持把理论学习贯穿始终。为保证这个阶段的学习效果，各单位都有针对性的组织干部学习了、邓小平、____三代领导人有关批评和自我批评、整顿作风、密切联系群众的有关论述，认真组织学习了____总书记在海南考察时的重要讲话和曾庆红同志在全国联系会议第三次(扩大)会议上的讲话精神，全面领会精神实质，指导好对照检查阶段的工作。丰台区在对照检查阶段，把理论学习作为一个重要环节来抓，设专题由区领导亲自讲课，并提出集中学习做到“五结合”，即与转段动员会结合，与征求意见结合，与对照检查结合，与民主测评结合，与召开思想交流会和民主生活会结合；通州区对基层干部的学习规定了具体的篇目，并要求自学时间不少于30学时，学习笔记不少于8000字，并统一配置学习记录本、开辟学习教育专栏。门头沟区采取集中辅导授课和听录音、看录像、参观访问以及利用宣传橱窗板报和内部刊物等多种形式组织开展理论学习，在学习内容上规定了必学篇目，统一编发了学习辅助教材。海淀区把理论学习作为对照检查阶段督查和回查的重要内容，明确提出理论学习达不到要求的，不得转入下一个阶段。由于各区县加强了对照检查阶段的理论学习，为广泛征求意见、查找问题、开展批评和自我批评，奠定了思想基础。
（五）督查力度进一步加大
加强督促检查是保证学习教育活动不走过场的有效措施。市学习教育领导小组办公室根据对照检查工作内容，及时制定下发了督查工作要点，指导区县的督查工作。市督查组坚持每周到各区县督查一次，坚持每周的督查例会制度，及时沟通情况，分析研究问题，采取解决措施。各区县也都高度重视督查工作，制定督查计划，改进方法，加强力度，抓住重点环节不放松。昌平区在对照检查阶段刚刚开始，就一并下发了督查和回查的工作意见，并要求督查组认真督查每一工作环节。同时还要求督查组亲自参加各单位的民主生活会和思想交流会，及时督查指导。对照检查阶段工作结束后，区委又专门安排一周时间认真回查，查漏补缺。顺义区、平谷县督查组，坚持每周例会制度，确定专题，交流情况。朝阳区针对前一阶段督查力量不足的情况，又抽调6名处级干部和青年干部，充实督查力量，为做好对照检查工作提供了保障。各区县主要领导也都积极深入乡镇、部门听汇报、进行督查指导，保证了对照检查的顺利进行。
（六）坚持边查边改
各区县在对照检查中，坚持做到了边查边改，并把这项工作为重点来抓，对查找出来的问题特别是群众反映强烈、迫切要求解决的问题，认真研究和解决，不等不拖，能改的立即采取措施加以解决，积极改进工作作风，并建立和完善各项制度，让群众切实感受到学习教育活动的实效。大兴县、门头沟区为促进农民增收致富，结合实际制定出台了有利于个体工商户发展和促进农业结构调整、农民增收的政策，用政策引导帮助农民得实惠。延庆县委认真对待东部山区群众提出的县领导接待地点设在县城，路远不方便的意见，及时认真研究增设了距县城40里的东部永宁接待站，受到群众拥护。房山区组织机关干部带着感情、带着责任、带着任务下基层帮助群众解决实际问题，为群众办实事1414件。顺义区在对照检查阶段区级领导下基层帮助解决实际问题31件。怀柔县针对群众提出的问题，办实事440多件。昌平区兴寿镇认真对待群众意见，对群众提出的217条意见和建议，及时采取措施，加以解决，目前已改正101条。密云县大城子镇成立宣讲团，分成6个组深入到各村，为农民送政策、送技术、送信息、送致富经验，深受农民欢迎。通州区积极开展科技、卫生、法律“三到村，心贴心”活动，深入基层为民服务。门头沟区在区直部门广泛开展送政策、送科技、送信息、送温暖活动，解决农民的实际问题，促进了机关干部作风的转变。丰台区花乡针对原来机关制度不完善、管理松散的问题，建立健全了多项制度，对干部用车、住房等各方面作了明确规定。平谷县大华山镇为加强机关干部作风建设，制定了《关于落实“三个代表”重要思想，加强机关干部作风建设的实施意见》。目前，各区县边学边改、边查边改已蔚然成风，广大干部作风的转变，使群众切实感受到了学习教育的效果，体现了干部受教育，农民得实惠。
在肯定成绩的同时，学习教育活动中存在的一些问题，必须引起我们的高度重视。一是有的区县在当前工作较多、头绪繁杂的情况下，统筹兼顾的不够，没有能做到用“三个代表”学习教育活动统领各项工作。二是在对照检查中，部分单位深入基层不够，查找的问题比较笼统，不具体。三是有的区县对乡镇抓的具体，抓的实，而对部门抓的力度不够。四是有的区县督查力量不足，督查方法简单，督查工作不到位。这些问题要引起我们足够的重视，在第三阶段认真研究解决。
二、认真抓好整改提高阶段的工作
目前，全市农村“三个代表”重要思想学习教育活动即将转入整改提高阶段。搞好整改提高阶段的工作对于整个学习教育活动十分重要，是检验学习教育活动成果的最重要的标志。如何做好整改提高阶段的工作，市学习教育活动领导小组办公室最近还要专门下发一个通知。下面，我讲几点基本要求：
1、认真搞好整改提高阶段的动员部署
做好整改提高工作的动员部署，是搞 好整改的基础。如何搞好整改，中央和市委的精神已经很明确了，现在关键是要进一步加强学习，准确领会，认真贯彻。因此，各区县委要继续学习中央和市委的有关文件精神，根据本区县的实际情况，认真落实市学习教育活动领导小组办公室关于整改提高阶段工作的安排，进一步明确要解决的突出问题，研究制定出本区县关于做好整改提高工作的安排意见。
各区县委要按照中央和市委的要求，开好转段动员会。各区县委、乡镇党委和区县部门党委（党组）的主要负责人要亲自进行思想动员，向广大基层干部讲清搞好整改提高工作的重要意义，讲清整改提高工作的方法步骤，讲清整改提高工作的目标要求，对整改提高阶段的各项工作进行具体安排部署，使广大基层干部对如何搞好整改提高工作有一个明确的认识。
2、研究制定好整改方案
在对照检查阶段查找出来的问题，主要是群众普遍关心、反映强烈的问题，也是我们工作中的薄弱环节，必须采取有力的措施，加强整改提高。区县委、各乡镇和区县部门党委（党组）要把制定整改方案和措施摆上重要议事日程，对查找出来的问题、群众的意见和要求，进一步归纳梳理，进行深入研究，属于区县委或乡镇、部门的问题，要承担责任，进一步完善“三讲”教育整改措施。同时，要指导乡镇、区县部门所属科室站所(包括驻乡镇单位)和广大基层干部，针对存在的问题，制定好整改措施，并帮助督促他们解决。
制定整改措施，关键是要符合实际，扎实具体，有针对性和可操作性。既要有明确的目标，又要有解决问题的具体措施和方法，还要有明确的时间要求。对于需要班子解决的问题，要有落实整改措施的责任制，责任到人。对于一些主要问题，组织一些专题小组，逐一研究拿出整改措施，集中进行整改。对于一些难度大，近期不能解决的问题，要制定长远计划，分阶段实施，分步骤解决，稳步推进。
各单位在研究制定整改方案和措施时，要认真听取和征求督查组的意见和征求群众的意见，使整改措施更加具体和有针对性。要逐级把关审定整改措施，还要以适当方式向群众通报，接受群众监督。要注意把握政策，对那些因在工作中坚持原则、敢抓敢管而得罪了人的干部，要注意保护他们的积极性。对严重违纪违纪问题，既要严肃处理，又要对那些主动检查问题，认真改正错误的干部给予从轻处理。
3、狠抓整改措施的落实
搞好整改工作，关键是抓好落实。要看到群众对这次学习教育活动要求很高，期望很大。搞得好，就会大大提高党的威信和战斗力，拉近党和政府与群众的距离；搞不好，就会损害党的形象，农村存在的一些突出问题解决起来将更加困难。因此，各级党委一定要高度重视，不论是班子的，还是干部个人的，对整改方案提出的措施，要一项一项地狠抓落实，对自查和群众帮助查找的问题，要一个一个地认真解决。
整改工作要坚持边整边改。对存在的突出的问题，特别是群众普遍关心、反映强烈的突出问题，能改的要马上改，要有一个明确的期限，不能推诿扯皮，敷衍了事；应该解决但一时解决不了的，要向群众说明情况，并采取措施逐步解决。落实整改要坚持上下结合，综合治理。对情况复杂，涉及面大，一个乡镇或一个部门难以解决的问题，上级部门要加强指导和协调，组织各方面力量，采取相互配套的措施加以解决。
4、加强制度建设，从长远和根本上解决存在的突出问题
要把整改与立章建制结合起来，把整改措施制度化。要通过这次整改，结合农村工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，要在整改时认真进行总结，制定好落实的保证措施；二是对制度本身不够完善的，要认真总结经验，进行完善；三是对缺乏制度保证的，要认真研究建立起相关制度。各区县委要认真总结这次学习教育活动在基层干部教育管理方面的好经验、好做法，研究制定关于加强基层干部队伍建设意见，包括：基层干部（党员）理论学习制度、干部岗位（党员）培训制度、干部（党员）联系群众制度、民主评议干部（党员）制度以及干部选拔、任用、考核、奖惩等制度。要完善农村基层组织常抓不懈的工作机制，把加强基层干部队伍建设和农村组织组织建设的目标上升到“三个代表”的总体要求上来，进一步丰富充实“三级联创”内容和方法。把加强农村基层组织建设，提高农村基层干部队伍素质提高到一个新水平，巩固“三个代表”学习教育成果。
要扎实地做好整改提高阶段的工作，并取得实效，我再提几点要求：
1、加强对整改提高工作的领导和指导。各级党委（党组）要把整改提高工作，摆上重要的议事日程，切实加强领导，明确责任，严格把关，抓好落实。区县、乡镇和区县部门党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责，这对整改能否取得实效，不走过场十分关键。所以，党委（党组）书记要做到思想到位、工作到位，认真抓好每个环节的工作。市、区县垂直管理部门要对本系统驻区县、乡镇单位的整改工作提出明确要求，做好基层单位整改方案和措施的把关工作，主动配合区县、乡镇党委解决好部门、单位存在的突出问题。各级领导干部要经常深入到联系点，做好思想发动工作，指导制定整改方案，帮助落实整改措施。
2、要加强督促检查工作。各区县督查组要真正负责起检查、把关、指导的责任，经常深入到乡镇、区县部门，对整改提高阶段进行督查，随时了解掌握整改工作的进展情况。要善于发现问题，敢于点明工作中存在的不足，帮助纠正。督查力量不足的区县，要注意充实督查力量。各区县学习教育活动领导办公室要加大督导力度，对各乡镇、区县部门落实整改情况定期实施督导，既要督导时间进度，又要督导工作质量，发现问题，及时研究解决。
3、要加大宣传工作力度。各区县要结合落实整改措施，深入宣传整改效果和整个学习教育活动取得的成果。在宣传工作中，要注意宣传干部深入基层，深入群众，转变作风，知民情、连民心、解民忧、帮民富的情况，特别是解决事关农民群众切身利益的突出问题的情况；要注意宣传基层干部中忠实实践“三个代表”的先进典型，发挥先进典型的教育、示范和激励作用；注意宣传通过整改提高，建立机制，完善制度的好做法、好经验。宣传工作要体现学习教育活动的正面教育、自我教育的原则，展示通过开展学习教育活动带来的可喜变化，进一步发挥新闻宣传对学习教育活动的推动和促进作用。
【论文关键词]侦查；措施；发展
侦查措施，是侦查部门根据侦查活动的需要，为发现、揭露、证实、控制和预防犯罪，依法采取的各种手段和方法的总和。侦查措施的选择直接影响侦查目的的实现。侦查措施服务于侦查目的并且服从于侦查目的，而侦查目的能否实现依赖于侦查措施的实施。
一、侦查措施的历史发展轨迹
侦查实践活动由来已久。早在出现犯罪行为的原始社会后期，作为查明犯罪、惩治犯罪人、维护社会稳定和安全的侦查实践活动就已出现。侦查实践活动与犯罪活动相伴产生，并与犯罪活动的客观形势和社会发展密切联系，社会政治、经济、文化的发展，以及犯罪活动的发展，决定了侦查措施的发展。
总体上说，收集证据和查明案情的基本措施大都是现场勘查、讯问、调查访问等，但是，由于特定历史时期人类文明发展程度不同、犯罪形势不同，这些在形式上都被称为现场勘查、讯问、调查访问等措施，在科学性、规范性、策略性等方面具有根本性的差异。考察历史发展轨迹，可以发现侦查措施的发展规律和必然趋势。
(一)侦查措施的科学性经历了从低到高的发展历程
在这里，科学性不仅指侦查措施的技术性和先进性，还包括其合理性和策略性。
在虽有丰富侦查实践活动但却没有科学理论指导的古代社会，侦查被视为查明案件事实和抓获犯罪嫌疑人的工具性活动，人们对侦查措施的总结和提炼，主要以实用为主，对与实际操作不直接相关的抽象理论几乎毫不关注，对侦查措施的研究也未能超出经验性积累和直观感悟的层次，缺乏抽象理论的升华。例如，在调查访问中比较注重策略性，虽然也有一些心理学、语言学和逻辑学等知识的运用，但均带有浓厚的自发性或经验性色彩，因此适用起来规范程度较低，效果也不稳定，可靠性较低。至于需要科学方法做支撑的一些侦查措施，如侦查实验、现场痕迹的分析和鉴定，则更加不具有科学性和系统性，往往只是对人们日常生活经验进行简单的套用，或直观的比较。随着人类社会的科学文明水平得到极大提高，自然科学和社会科学的诸多研究成果被运用到侦查领域，提高了侦查措施的科技含量，使侦查措施的合理性、先进性和科学性大大提升。注重其他学科研究成果在侦查领域的转化和运用，使侦查措施从个别的、偶然的经验操作上升为普遍的、必然的规范行为，有力地保障了侦查结论的准确性和有效性。除了借鉴和吸收其他学科的研究成果，在侦查实践的基础上提炼形成的基础性理论也使侦查措施及其运用更加趋于理性和自觉。
(二)侦查措施的规范性经历了从弱到强的发展历程
这里所说的规范性，既指法律对侦查措施的实施作出规定的有无及其完备性，也指实践中侦查措施在不同侦查活动中运用的一致性。
古代的侦查措施同样存在某种程度的规范性，例如，我国古代法律(特别是(唐律))对刑讯的方式、程序等有明确的规定，体现出法律对侦查措施的规范性要求。但是总体来说，法律对各种侦查措施的规定完备程度不高，甚至完全缺乏规定。一方面，有的侦查措施虽有一些规定但却不完备，如强制措施。在古代中国，对强制措施的规定主要是明确官府和司法官员拘留嫌疑人和被告人的权力，以及不恰当履行这些职责可能产生的后果，但对拘留和逮捕的期限、关押场所和关押方式等则一般没有规定;另一方面，有的侦查措施则完全缺乏规定，如秘密侦查措施。秘密侦查措施的实施与否及实施限度，可以由有权机关或人员任意决定。由于法律规定不完备或根本没有法律规定，类似的侦查措施在不同案件侦查中的实施方式、步骤不尽相同，侦查措施常常因人而异、因案而异，不具有稳定性和普适性，侦查措施的实施和侦查结论的准确性因而缺乏制度性保障。随着人类社会文明程度的日益提高，侦查措施的规范性也日益提高，突出表现为侦查人员的自由裁量权受到越来越多的限制。一方面，随着时代的发展，诉讼观念的更新和立法技术的提高，法律、法规对侦查措施的实施方式、条件等作出了较为完备的规定;另一方面，司法的公正性也要求在不同案件侦查中的侦查措施在实施方式、实施条件等方面应当保持一致，做到相同情况相同对待，不同情况不同对待。这一点可以从近、现代各国法律对诸如询问、讯问、辨认、现场勘查、搜查、逮捕等各项侦查措施予以明确规定中看出。
(三)侦查措施的多样性经历了从单一到丰富的发展历程
侦查措施的多样性由人类社会整体的认识能力和认识方式所决定。总体来说，在人类认识能力总体较低和认识手段简单的古代社会，侦查措施较为单一，而在人类认识能力总体较高和认识手段丰富发展的当代社会，侦查措施的多样性也较强。在人类整体认识方式单一、认识能力低下的情况下，口供是侦查中最有效、最可靠的证据，人们必须或者说不得不重视和依赖口供。侦查人员由于缺乏有效的查明案件事实的依据和手段，往往只能根据自己的经验或主观推想确认犯罪嫌疑，而证实或这种主观推想的依据莫过于犯罪实施者本人的认可或否认，因此口供成为最有效的证据;基于趋利避害的本性，承认犯罪后将要承担的消极后果能够促使人们不胡乱承认自己未实施过的罪行，因此，口供也是最可靠的证据。在古代社会，最主要的侦查措施就是调查访问和讯问，都是针对人实施的，旨在获得能够直接查明案件事实的人证。而在认识能力较高和认识方式多样化的历史时期，人们有了探索多种侦查措施的智力前提，同时犯罪形势的发展变化、法治及其要求等也使侦查人员有了探索多种侦查措施的必要性和动力。只有以丰富多样的侦查措施才能满足发现、收集、运用证据，发现犯罪事实和认定犯罪嫌疑人的需要。
从上述侦查措施的发展轨迹分析中可以发现，侦查措施科学化、规范化和多样化程度主要受到三个方面因素的影响:其一，特定历史时期下社会的整体智力发展水平，集中表现为科学技术的发展及其在侦查活动中的引人和运用;其二，特定历史时期下社会的法治发展水平，包括法律制度的完善程度和法治观念、法律意识等;其三，特定历史时期的犯罪客观形势，如犯罪数量、犯罪形式、犯罪的智能化程度、暴力化程度等等。总之，在整体智力化发展水平和法治化发展水平不高、犯罪的数量和质量较低的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性均较弱，而在整体智力化发展水平和法治化发展水平较高、犯罪的数量和质量较高的社会里，侦查措施的科学性、规范性和多样性也相应地比较强。
二、我国侦查措施的运用现状
从法治观念和法治化建设来说，当前侦查部门有罪推定观念和无罪推定观念兼而有之、口供主义观念和物证主义观念兼而有之、纠问主义观念和程序正义观念兼而有之;从侦查工作的整体情况看，我国正在经历着从适应静态社会条件下以人力劳动为主要特征的粗放型侦查，向适应动态社会条件下以高科技手段运用为主要特征的精密性侦查转变的过程，在此背景下，当前我国侦查措施的实施具有如下特点:
(一)一些科学技术含量较高的侦查措施开始适用并逐渐推广，但适用范围尚不够深广，适用效果也有待强化
近现代的侦查活动一直比较关注其他学科，特别是自然科学领域的研究成果在侦查领域的引人和适用，使侦查工作的科技性和智能性越来越强。在我国，在侦查措施的科技性方面，近年来最值得关注的就是信息网络技术在侦查措施中的运用实践及其成果。信息网络技术的快速发展，改变了侦查破案的传统方法，传统的调查摸底工作在许多地方已经被各种信息平台的快速检索查询所取代。侦查的过程转变为各种相关信息的收集和研究的过程;网络技术的发展及各种信息系统和信息库的建立，为侦查破案提供了强有力的支持。例如，ma年10月至1999年3月，公安刑侦部门开展了打击盗、抢、走私机动车犯罪专项斗争。在此次专项斗争中，刑侦部门借助“全国盗抢机动车辆数据库”、“全国进口机动车查询资料网”、“全国机动车管理信息系统”的支持和帮助，通过对人户、过户的车辆档案资料与被盗抢机动车资料的批量比对;通过全国被盗抢机动车辆数据库与各地车辆管理所的联网比对;通过对路检路查、清查停车场所等处理违章、肇事车辆与被盗抢机动车数据库的比对等方法，破获一大批走私、盗窃、抢劫机动车案件，抓获一大批犯罪嫌疑人，查获一大批涉车违法犯罪团伙，有效地打击了汽车犯罪活动。可以说，网络技术在侦查中的运用改变了以往传统的侦查办案方式和侦查部门横向协作的方式，赋予一些传统侦查措施(如并案侦查、摸底排队等)以新的生命力和战斗力。
但是，也应当看到，我国现阶段的侦查措施科技含量整体较低，特别是在广大的经济欠发达地区，经济投入的不足、人员素质整体不高、科技强警意识的薄弱等因素从主客观上极大地制约了侦查措施的科技化，侦查措施的科技性还远远不能满足打击新型犯罪、实现侦查法治化的需要。
(二)传统侦查措施的策略性和技巧性大大提高，但仍需借鉴其他学科的研究成果，以使其更加理性和有效
在大力倡导侦查措施科技化的同时，侦查人员和侦查学研究者们也注意到，调查询问、辨认等传统的侦查措施仍然是调查取证的重要手段，尽管这些侦查措施公开性较强而强制性较弱，但如果不能以恰当的方式展开，同样可能侵犯当事人权利或妨碍案件事实的查明。一方面，对于询问、辨认、摸底排队等传统的、常规的侦查措施，理论界和实践部门比较关注借鉴和吸收心理学、语言学、社会学等其他相关学科的研究成果，使侦查措施的具体实施方法更富有技巧性和策略性，这既有赖于相关学科的发展，也是侦查人员应对侦查法治化发展的体现;另一方面，对于这些传统的、常规的侦查措施，侦查人员和侦查学研究者们已不再仅停留在经验总结的基础上，而是开始系统发掘这些经验做法背后的理论基础，以此提高实践的自觉性和能动性。
当然，实践中，调查取证方法简单粗暴的现象仍大量存在，这其中固然有观念落后和体制不完善等方面的因素，但不善于运用策略和技巧仍是重要原因。
(三)侦查措施的规范性日益加强，但立法滞后、立法缺陷等问题仍然存在，制约着侦查措施的进一步规范化
在1996年刑事诉讼法修订后，有学者为考察该法的实际执行情况，曾对一些公安机关进行深人的调研。调研显示，各地公安机关均十分清楚和重视修正后的刑事诉讼法对公安工作提出的新要求。他们组织各种形式的培训和学习，提高公安干警的整体素质，转变执法观念。有的公安机关邀请参与刑事诉讼法立法起草工作的专家教授讲授立法背景、指导思想、修改的主要内容和公安工作的主要转变;召开有专家学者、各级公安干警参加的座谈会，讨论实施刑事诉讼法过程中遇到的问题并寻求对策;举办由学者和资深警官主讲的学习班、培训班，统一各级公安机关实施刑事诉讼法的思想及具体操作。藉此，广大公安干警强化了诉讼意识、证据意识和严格的执法意识，较大程度地克服了过去司法实践中长期存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”以及“重执法轻监督”等错误观念。另外，各级公安机关为了杜绝执法过程中的违法违纪行为，制订了严格的错案追究及办案个人负责制，以严格的制度规范公安人员的执法活动。随着法治建设的逐步推进，较刑事诉讼法修正初期，近几年的侦查活动规范性更加强化。
但是另一方面，对于各项侦查措施，法律的相关规定仍不尽完善，存在不完整、不协调甚至空白的情况，特别是对于一些秘密侦查措施的实施条件、程序和方式，法律没有明确的规定，对于调查询问、辨认等基础性侦查措施，法律的规定也常常是语焉不详，不同部门制定的实施细则有时相互矛盾，使实践中一些侦查措施只能依据侦查人员的个人判断和具体情况采取，规范性有待提高。
三、信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展
信息化时代背景下侦查措施的丰富与发展，表现为提高侦查措施的技术性、规范性和策略性，特别是针对我国现阶段侦查措施的不足，并探索改革和提高的途径。
(一)提高和强化侦查措施的技术性
技术，其字义是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种技艺操作的方法和技能。技术的基本旨趣是控制自然过程和创造人工过程，如果说科学理论重在探求、揭示客观事物的内在规律的话，技术则重在通过某种技巧行为改造客观事物。侦查措施的技术性，泛指侦查活动中侦查人员采取的一切旨在收集证据、查明案情、查获犯罪嫌疑人的操作性技能。它既包括针对物实施工作的技能，也包括针对人实施工作的技能;既包括主要借助自然科学研究成果而实施的技能，也包括主要借助社会科学研究成果实施的技能;既包括依据人的肢体活动及语言实施的技能，也包括依据特定仪器设备实施的技能。提高和强化侦查措施的技术性，就是研究侦查措施如何运用自然科学和社会科学的研究成果，以满足侦查获取犯罪证据、查明案件事实和查获犯罪嫌疑人的需要。
自然科学和社会科学的研究成果在侦查实践中的运用，赋予了传统侦查措施的科技含量，提高了其效率，如网上追逃的方式弥补了传统的专案追逃成本高和采取措施滞后的缺陷，通过网络信息的交流和共享，实现了获取逃犯信息和采取追捕措施同步、“人人为我我为人人”的全国一盘棋的协作格局，极大地提高了追逃工作的效率。有时，科技手段的运用影响之深远，甚至完全改变了侦查措施的基本方法，从某种程度上说是创造了一种全新的侦查措施，如网上摸底排队。网上摸底排队，是借助计算机技术和网络技术，应用各个信息系统，设定摸排条件，以发现犯罪嫌疑人和侦查线索。它改变了传统摸底排队采用人海战术、疲劳战术等地毯式排查的粗放式工作方式，具有范围大、速度快、应用领域多和排查方式多等优势，不仅改变了以往仅靠人海战术、圈地排查的单一排查方式，形成了网络摸排、多种摸排方式，不仅适应当前职业化、智能化和流窜化的犯罪形势，也在一定程度上缓解了警力短缺的问题，成为提高侦查破案效率的新增长点。
综上所述，不断推进科学技术，特别是网络技术、计算机技术、通讯技术在侦查措施中的运用，是提高和强化侦查措施技术性的根本途径。
(二)提高和强化侦查措施的规范性
侦查措施的规范化程度在很大程度上取决于法律制度，包括实体法和程序法的完善程度。
当前，我国关于侦查措施实施的法律依据存在着抽象性和弹性过大的问题，侦查人员有可能为了侦查需要而突破法律规定，例如连续适用拘传变相延长羁押时限、以为由限制或禁止律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助等;也有可能因为责任不明或为了推卸责任而怠于甚至放弃行使职权，例如在摸底排队、调查访问中敷衍塞责、流于形式;同时，侦查措施实施的封闭性过强，特别是实施依据和实施过程的封闭性过强，容易引起社会公众的误解和非议。因此，强化和提高侦查措施的基本途径是:一方面完善立法，对侦查措施在实施条件、实施方式、实施范围、实施强度等方面做出明确规定，使权力和责任的范围明确化。例如，在讯问方面，明确讯问开始的证据条件、讯问的持续时间、讯问记录方式、讯问中的权利告知程序、讯问时的律师在场规则等，以此明确讯问权的行使及其责任范围，督促侦查人员在责任范围内行使权力。另一方面，加强对侦查措施的诉讼内控制，即建立刑事程序性裁判机制。刑事程序性裁判，一般是指裁判权主体依据刑事程序规则对刑事诉讼中的程序性问题进行评价、判断，并作出程序性处理。如非法证据排除规则、非法未决羁押的解除等。“首先，为维护程序法的实施而不惜牺牲所谓的实体公正结果，这体现了一种程序中心主义的游戏规则;其次，法院通过宣告违反法律程序的诉讼行为无效，不仅不再充当警察、检察官和下级法院程序性违法行为的帮凶，，而且还为那些程序性违法行为的受害者提供了为权利而斗争韵机会，这显然有助于司法非正义的纠正;最后，从一种经验主义的视角来看，不宣告违反法律程序的诉讼行为无效，就根本无法促使警察、检察官和法官遵守刑事诉讼法所确定的程序规则，刑事诉讼法的实施就将成为一句空话。”
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
一、认真做好现有政策、规章、制度的清理检查工作
各处室结合自身实际，通过自我梳理和广泛征求基层单位、服务对象及相关处室的意见建议，对现有的措施制度进行全面系统的清理。主要检查是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际，是否有利于科学发展，是否与其他有关规定相冲突。明确哪些是有条件和急需废止、修改和建立的，哪些是自身能够研究解决的，哪些是关系改革发展稳定大局需要上报市委市政府研究解决的，按照轻重缓急的原则进行筛选分类，确定具体内容和时间，制定出修改完善方案。
二、及时做好“广开言路，虚心纳谏”成果的运用和调研成果的转化工作
各处室要充分运用好前一阶段深入调研、解放思想大讨论和“五查五看”等成果，进行认真研究，从中梳理出有价值的对策建议，并组织专门力量做好文件制度的起草工作。各处室调研报告可根据实际转化成相关文件和制度。
三、明确工作重点，增强体制机制创新工作的时效性
各处室要本着有利于科学发展的原则坚持从促进科学发展和应对国际国内经济形式新变化的需要出发，以当前迫切需要特别是明显影响又好又快发展、影响和谐稳定等方面的体制机制问题为重点、着力建立和完善科学发展观的体制机制，着力建立和完善科学发展观的具体政策措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造促进科学发展的有力环境和条件，增强落实科学发展观的执行力。
（一）对现有的政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理。修订完善《党组议事规则》、《干部人事管理制度》、《市统计局督促检查工作办法》等规章制度。
责任处室：办公室
整改时限：近期（年月底）
（二）建立《市统计局干部考核激励办法》、《市统计局数据质量评估办法》等制度。
责任处室：办公室、综合处
整改时限：近期（年月底）
（三）完善《市统计局综合考核评比办法》以及《市统计局法制工作考核评比办法》等各专业考核评比办法。
责任处室：办公室、法规处
整改时限：近期（年月底）
（四）加强部门统计管理，积极争取制定《市部门统计工作管理办法》，全面加强部门统计规范化建设，更好地发挥部门统计在多层次决策和管理中的整体功能。
责任领导：汪志功
责任处室：法规处
责任人：蔡东亮
整改时限：近期（年月底）
（五）继续加强机关内部建设，包括党的建设、文化建设、制度建设、廉政建设。把制定制度与执行制度有机统一起来，加大制度执行力度，完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
责任处室：办公室
整改时限：长期（年月底）
四、建立体制机制创新工作的基本要求
各处室要把建立和完善体制机制工作列入重要议事议程，切实抓好落实。
（一）建立健全体制机制工作责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行局、处室两级负责制，局党组书记、局长沈宏亮为整改落实第一责任人，局党组成员、副局长汪志功、郭清华、赵秋荣为整改落实具体责任人，负责分管处室整改的督促、检查和指导；各处室负责本处室职责范围内的整改，主要负责人为本处室整改第一责任人。各级责任人要切实履行职责，对整改的重点要统筹谋划，对整改的进度要合理安排，扎扎实实抓好自己分管领域内的整改工作，保证整改任务事事有回应，件件有着落。
（二）加强对建立健全体制机制工作的研究。逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。既要尽力而为、积极主动，又要量力而行、注重实效。从群众反映的热点、难点问题抓起，区别情况，采取合适的整改方法，分别明确整改时限。特别是涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，落实解决。建立健全体制机制项目涉及多个部门、单位的，要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。
