时间：2023-06-08 11:19:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇街区调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、与住建部就总体规划修改进行了对接，成立总规修改推进工作领导小组并听取了总规修改的规模、空间、交通、生态四个专题研究的工作汇报，并征求了市级有关部门意见；
2、围绕做大做强城市经济，委托中规院上海分院承担总规修改《大都市经济圈城市间关系研究》和《市域空间结构规划研究》两个专题的研究任务，并赴市级有关部门进行了调研；
3、开展《新材料科技城核心区总体规划及城市设计》编制，组织项目组赴高新区管委会、区政府、大学等单位调研，做好项目经费落实、基础资料征集等工作；
4、向市政府汇报《新区启动区控规》、《城新区控规》、《中心城西部地区概念规划》、《市养老服务设施专项规划》、《市中心城地下空间专项规划》等项目；
5、组织《教育设施专项规划》、《区域空间布局规划》、《组团概念规划》、《市城市绿道网专项规划》技术审查；开展绿地中心项目专家评审暨技术审查；
6、完成历史文化街区保护规划、历史街区保护规划批前公示准备工作，历史文化街区修建性详细规划完成委托并形成初稿，一期方案与相关部门进行了对接；
7、开展市历史文化街区调查及数字重建技术研究和伏跗室永寿街历史文化街区保护规划方案讨论；
8、组织对综合交通规划中发展战略、快速路网等专题进行讨论，深化研究通途路BRT方案；完成中心城电力基础设施专项规划会审；
9、开展停车配建指标调研，配合做好轨道交通第二轮建设规划、交通拥堵治理专项行动有关工作；
10、做好第二批市历史文化名村评选相关准备，组织风景名胜区古道规划建设现场会暨风景名胜区工作座谈会。
二、九月份主要工作安排
1、继续推进市城市总体规划，完善《总规强制性内容修改论证报告》，做好规模、空间、交通、生态、大都市经济圈和市域空间结构6个专题研究；
2、完成《市近三年规划建设策略建议》、《市重大项目规划空间保障报告》，与市发改委对接《城市功能区研究》和《市域重点产业区块研究》；
3、组织第一批指令性项目审查，开展《新材料科技城核心区总体规划及城市设计》等项目编制工作；
4、深化通途路BRT设计，组织综合交通规划中对外交通、公共交通、交通枢纽等相关专题讨论；
5、开展历史文化街区修建性详细规划初稿审查，完成历史文化街区保护规划、历史街区保护规划批前公示；
6、基本完成历史文化名城保护条例立法调研报告，起草市名城委工作章程、名城保护工作思路等相关文件；组织（西区）一期规划设计方案专家评审，伏跗室历史文化街区保护规划技术审查；
7、实施第一批市历史文化名村保护评估，做好第二批市历史文化名村评选的宣传、准备等工作；
8、完成户外广告设置导则修订，开展《市城乡规划管理技术规定》修订稿统稿工作；
作为一名高一的学生你知道高一的研究性报告要怎么写吗?下面是为大家带来的高一研究性报告范文，希望可以帮助大家。
高一研究性报告范文1：苏州，这个带着2500多年古典历史的城市，在新的时代潮流中经受着一波又一波的挑战，是慢慢湮灭还是始终屹立在浪尖上?
我们并不希望眼见着古城的秀美典雅慢慢消逝，也不愿看着她只是迎合时代潮流，而随着浮世而喧嚣直至磨灭了自身的特色。
所以，让古典与现代相融合便是我们最好不过的抉择。
千百年来，小街小巷一直是与苏州古城相生相伴的“血脉”，直到现在，苏州城区仍有小街小巷一千多条。除少数街巷外，许多曾经粉墙黛瓦、勾勒着姑苏城古典韵味的“古城血脉”，已经红颜老去，丰韵难再。余秋雨在《白发苏州》中所回忆：当时的苏州十分沉静，但无数的小巷中，无数的门庭里，藏匿着无数厚实的灵魂。正是这些灵魂，千百年来，以积聚久远的固执，使苏州保存了风韵的核心。
但由于经济的飞速发展，仅仅只是商业区几片小小的土地已经无法满足需要，于是呢，拆迁、改造、重建等一切事件的实质无非是让有古典韵味的江南乌衣巷变成那一抹血色残阳。
倘若不改造呢?多少年风雨过下来的古城已是残破不堪，无法满足居民正常的生活所需，再等下去，恐怕也只是座无人城。
所幸，二00六年，位于苏州古城区的沧浪区城管局就对道前地区开始了“古巷新韵、幸福社区”的试点整改，没几个月，十二条老街巷面貌一新，赢得了市民和海内外游人的众口叫好。今年该区老街巷整改涉及一百条街巷，其色街巷二十条，面积二平方公里、人口一万多户。该区借助先期改造的“两街一河”，用足依水傍街、水陆并行的特色条件，利用散落在中间的控保建筑和名人故居，在解决、改善部分居民生活居住环境的基础上，重在深化提高，全面融入文化元素，引导老街巷旅游。
同样位于苏州古城区的平江、金阊区的老街巷改造计划也将陆续出炉，并启动改造步伐。苏州平江历史街区保护项目获得联合国教科文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。涉及这个历史街区，整治时要求会高一些。专家认为，苏州平江历史街区的建筑特征贯穿其间的是一种平民文化，也因此生命力更强，成为苏州保留至今最完整的历史街区。要留住苏州老街巷的真实生活，保留一个独具风韵及古风的苏州，也保留下苏州独特的城市记忆。
按照苏州市十一五规划，苏州市将在未来几年内完成对全部小街巷的改造工作。这便是古典与现代完美融合的例证之一。
但是，并非所有的古城区的现状都是这么喜人，也并不是所有的老城区都可以既保有韵味又不失时尚的。譬如在苏州古城区中心的黄金地段，有一条街巷叫范庄前。这条老街，有着悠久的历史、美丽的传说和深厚的人文底蕴，然而现状却不容乐观。日前，政协委员黄裴莉就范庄前老街的历史文化发掘和周边环境的保护向大会递交了提案。
范庄前的现状不容乐观。不但这里的历史文化遗存没有被很好地挖掘，而且环境肮脏、凌乱无序并存在很多安全隐患。老街整体路面坑洼不平，每逢雨天不到200米的道路上起码有100多处积水坑洼，路上很多私自接拉的电线纵横交错在空中，街上有个卖鸡的摊贩常年在此杀鸡、脱毛、倾倒杂物。街上有2个废品收购站常年把收来的废品摆放在街头，占据了很大的公用道路面积。此外，街上还有不少流动摊贩向行人兜售无证食品，加上许多汽车在这条并不宽阔的路上乱停乱放。这些都让这条有着深厚历史文化底蕴的老街脏乱不堪。
希望城市规划部门在深挖这条古街巷的文化底蕴上多做工作，城市建设部门尽快把老城改造的步伐延伸到这条老街。她还建议城管部门加强管理，尤其是对无证摊贩、不合理经营点该取缔的就要取缔。……
真希望这样老街不要在时光中磨灭了自己的光芒。
与之相对的，也有个驰名中外的古镇——木渎。
已带有浓重故苏韵味的千年木渎的古镇韵味又将添上浓重一笔。这个镇专门规划了“老字号街区”，计划在明年春节前后开街。据介绍，建“老字号街区”在我市尚属首创，已有13家百年老店在前天签约。
这13家老字号是雷允上、朱鸿兴、稻香村等，它们大多有百年历史。木渎镇在其商业宝地香港街商圈规划了1.7万平方米面积，首期将以2700平方米的建筑面积启动这个特色街区。
据悉,为了吸引老字号的集群，让自己的古镇韵味更加浓郁，木渎这次不惜以“免费两年房租”作代价。对于老字号来说，不固守高成本的大都市黄金地段，而另辟一条探索振兴之路，不失为良策。
实在不免让人感叹，木渎古镇不仅能在站稳在风起云涌的经济市场，也能在愈发重要的精神建设里拔得头筹，木渎镇政府能清楚的认识到这么一个措施的重要性并及时进行扶持援助进行。
这样让古典与现代相融合的意识真是让人看到了苏州城未来发展的希望，真希望苏州市政府也能加进步伐，彻底改造好众多老城区。
苏州是一座有着二千五百二十年历史记载的古城，如今仍屹立在当年的城址上，并保留了“水陆并行、河街相邻”的双棋盘布局，这在全世界的古城中是罕见的。为了保护好这座古城，使之“传之后世，永续利用”，希望苏州市有关部门能让古典与现代相融合，尽快对一千一百二十五条古城老街巷进行整治，那么，古城十三万户、三十九万居民将直接受益。更多苏州市市民也将从中受益。
报告建议：
1.由经济实力的城区优先发展，带动后续老城区改造，以求最终形成全苏州市改造完美竣工，共同创造和谐社会。
2.向先进的已完成改造的地区学习，吸取他们的经验，也避免走一些弯路，尽量减小损失。
3.市政府大力扶持，对一些经济较落后区域进行必要的经济援助，以求尽快完成让古典与现代相融合的重大目标。
4.各个部门配合进行，例如城管配合管理，不仅要有一个良好的自然环境，还需要营造一个良好的人文环境。
5.时间限制上，考虑到2008年北京奥运，势必也将影响到苏州的客流量，故应加紧脚步完成改造。
6.牢记宗旨是，让古典与现代相融合。
不仅要原汁原味，也要有创新，又突破，有让人眼前一亮的感觉。
高一研究性报告范文2：6.8江心洲水质调查
时间：2010-6-8
地点：江心洲污水处理厂
小组成员:罗翊廷、何倩、毛阳宇坤
2010年6月8日上午，我们随学校来到了江心洲污水处理厂。虽然当时天空下着毛毛小雨，可是大家的热情丝毫没有减少，满怀期待地随着老师、污水厂的工作人员进入污水处理厂进行研究性学习。
首先，我们跟随那里的工作人员了解了污水处理厂处理污水的过程。这个处理厂主要处理的是我们的生活污水，于02年进行了扩建。当污水进来时，首先要来到进水泵房，将一些大的木块、纸屑等不溶物过滤，然后经过曝气沉砂池的沉降，配水井的缓冲，初沉池的除去多数泥沙，到达最关键的一个地方：A/O生化池。在这里，污水和活性污泥混合进入A/O生化池，首先进入A级缺氧段，活性污泥中的微生物在这儿先释放磷，并且繁殖。当进入B级好氧段时，由于氧气充足，微生物大量吸收水中的磷和有机物，便达到了处理的的目。了解了这个生化池的威力，我们进一步领略到了化学的魅力，感受到化学与我们的生活息息相关!经过了这些步骤，污水最后来到二级沉降池，这里主要是要将生化池的水和泥沉淀分开，并将底部的泥沙打到污泥泵池，最终处理干净的污水就直接排放进长江。
听完了工作人员的介绍，大家都觉得我们家里用的清洁的自
来水来之不易，以及对污水进行处理的过程艰难，都下定决心要更加珍惜水源，防止水的浪费。
接下来，我们亲自实践的时间到了。大家迈开步伐，亲自去观察我们刚刚听到的这些污水处理过程。一开始，我们去往进水泵房。在还没到达目的地时，大家就闻到了一阵阵恶臭——这是刚进入处理厂的水散发出来的!看到泵房中那些我们的生活废物残渣，大家心中不禁泛起一丝伤感——原来最初的水被我们污染得这么脏!
带着惋惜的心情，我们又来到了曝气沉砂池。这里水的味道稍微好一些，可池里却翻滚着股股黑色的泥沙。在初沉池，我们看到了半桥式周边转动刮泥机，为水做进一步的净化。接下来，我们终于来到了A/O生化池。生化池里的水是土黄色的，上面漂浮着大量的泡沫，这是成千上万的微生物起的作用，它们正在“吃”掉那些会让水体富营养化的氮、磷等有机污染物。在生化池的最后，还有一个水流如瀑布般的池子，它让大家感到兴奋又惊奇。当我们来到二级沉降池时，原本污浊的水一下子变得清澈了。看着满池透亮的水，我们的心情也随之明朗了起来。
到这，我以为我们的探索过程就此终结，可是没想到还有更大的财富等待我们的挖掘——在这个污水厂，还要进行活性污泥的培养!活性污泥法是目前处理城市和工业污水普遍采用的好养生化处理技术。其工艺流程较为简单，处理成本低而处理效果好，bod/cod去除率高，因而得到广泛的青睐。
这次来到江心洲污水处理厂进行研究性学习，让大家受益匪浅，获得了许多超于书本的课外知识，也开拓了眼界，增长了见识。化学，它融入在生活中，所有有趣的一切都等待我们用心灵去探访!
附：
江心洲研究性学习照片
生化池
生化池最后的小瀑布
二级沉降池清澈的水
高一研究性报告范文3：1.课题题目：《对于汉服的研究》
班级：高一(3)班 指导老师：孔垂学 课题成员：常意晨
2.研究的主要内容：
众所周知，我国是一个由56个民族组成的统一多民族国家，其中少数民族有55个。由于地理环境、气候、风俗习惯、经济、文化等原因，各少数民族都在长期的发展后形成了不同风格、五彩缤纷、绚丽多姿、具有鲜明民族特征的民族服装，如朝鲜族的高利、契玛、佩吉，傣族的花腰，侗族的大头帕，高山族的贝珠衣，彝族的擦尔瓦，赫哲族的鱼皮衣等。但同时，人口最多的华夏民族——汉族也拥有自己独特的民族服装，称为汉服，即华夏衣冠。汉服的历史悠久，流传广泛，只可惜在日益现代化的生活中，它作为曾经的记忆逐渐隐去了踪迹。此课题的主要内容，就是研究汉族传统民族服装——汉服的前世今生，包括汉服起源、特点、样式、发展、文化内涵、影响、劫难、现代汉服及汉服复兴等。
主导学科：历史 相关学科：语文 政治 美学 社会
研究方法：文献法 调查法 观察法
3.研究的目的与意义：
在这个物质生活水平不断提高的社会，有些古老的传统也随着新文化新事物的出现而被打入冷宫。当今的汉族青少年对于自己民族的服装几乎是一无所知，而新近出现的汉服复兴运动更是被某些有心人扣上“极端民族主义”的帽子。汉服文化所面临的形势十分严峻。我希望通过这个课题研究，能让更多的青少年了解汉服，了解我们华夏民族自己的服装，加入汉服复兴的运动，为汉服文化的传播做出自己的贡献。这个课题旨在增强汉族人民的民族自豪感和凝聚力，让流传千年的汉服文化不至于后继无人。这绝非“极端民族主义”，只是为我们汉族人提供一个铭记并传播民族文化的机会和条件，它也时刻提醒我们汉族人：无论天地如何沧桑，谨记你的姓名是炎黄。
4.研究的可行性分析：
鉴于日前汉服复兴运动的热潮逐渐形成，活跃在各大网站论坛的汉服爱好者也日益增多，他们长期致力于汉服的复兴，对汉服的发展历史有着深入的了解和研究。课题成员的初步设想是通过查阅汉服信息和与汉服复兴者交流，来进一步了解汉服文化的兴衰。在人力方面，课题成员本身对该课题有浓厚兴趣，也希望能为汉服复兴作出努力;在财力方面，由于该课题研究不需要太大开支，成员可以独立承担;在物力方面，因特网无疑是最方便快捷的低成本选择，图书馆等硬件设备也足够成员进行研究所需;在时间方面，预研究、收集资料、讨论交流、撰写报告都可以集中在寒假期间完成，时间条件充裕。综合上述各方面因素，本次课题研究具有较高的可行性。
5.活动计划：
① 任务分工：
开题报告的提出和完成：常意晨
资料的查阅和整理：常意晨
相关采访和调查：常意晨
结题报告的完成：常意晨
② 活动步骤：分5阶段实施
时间 阶段 任务
2011年1月上旬 选择课题 确定研究课题 2011年1月中旬 开题报告 计划研究流程 2011年1月下旬至2月 调查采访 收集资料 进行研究
2011年2月中旬 整理并分析资料 形成初步见解结论 2011年2月下旬 结题报告 最终总结
6.预期的成果：
为深入了解当前我行以及金融同业的网点宣传情况,配合我行网点宣传统一规范的出台，以大力促进网点的营销作用，我们于10月13-15日对我行及金融同业的部分网点的业务宣传进行了调研，取样对象涉及部分城区重点地段的中、农、工、建、交等十余处银行网点，现将有关情况报告如下：
一、调研目的
1、重点了解我行城区范围内网点宣传的概况，通过对第一手资料的把握与分析，归纳出我行网点宣传的优势与劣势；
2、深入了解金融同业在当前网点宣传中的普遍做法，对比分析我行所处地位，以及应该得到的启发和思路；
3、重点了解沿市区中轴线附近的网点宣传情况，分析我行网点宣传的潜力，为公交广告的可行性分析提供依据。
二、调研方法
此次调研总体上系描述性调研，所使用方法主要是现象观察法，旨在通过对不同调研对象在网点宣传上的不同作法进行客观观察、摄影取样、归类分析、横向比较，最终得出结论与建议。
调研对象的取样，我们重点以我行沿人民南路沿线的网点进行取样，同时对附近金融同业的部分网点进行了取样比较，总计涉及了一环路南三段、小天竺-人南十字路口、人南锦江宾馆、人南-天府广场、东城根街金融区等五大区段，以及中行、建行、农行、商业银行等共计18处网点，其中我行网点6处，建行4处、农行2处、工行、商业、中信、光大、招商、交通各1处。
调研实施过程主要由方案设计、现场实施、分析研究三大部分组成。方案设计中主要围绕了调研目的；现场实施阶段克服了人员少、时间紧、取样难等巨大的工作困难，在现场调查中总计拍摄图片近百张，主要摄取了网点大厅外观、内景、局部宣传品及宣传设施特写等。尽可能较为全面地反映了网点宣传的全貌。
三、调研结论
（一）银行网点宣传的总体概况和普遍趋势
从此次调研的总体情况来看，中、农、工、建、招商、中信等各银行网点利用网点宣传开展产品营销已成为普遍趋势，取样对象中100%的银行网点都不同程度地以张贴海报、摆设x展架、摆放宣传折页等方式进行了产品宣传。就此次调查情况来看，加强网点营销已成为当前银行业界的普遍趋势。具体而言，各行在网点宣传中表现了以下趋势：
1、海报及x展架已为网点宣传所普遍运用,但宣传效果有较大差异。
海报、x展架画幅尺寸大，可承载信息较多，视觉冲击效果较明显。此次调研中所有银行网点均不同程度地运用了以上宣传方式。建行小天支行、商业银行东城根街支行，均在营业厅正门处摆设了四幅x展架，密度很大，视觉冲击力强。农行小天支行大厅外有小型广场，具有较大空间容纳人流通过及短暂驻留，其大厅内x展架摆放较多，但由于将画面朝内摆放，透过玻窗仅可看到展架结构及画面白背，影响美观及对潜在客户的宣传效果。工行东城根街支行临窗位置未采用海报及x展架，而是以红色不干胶贴在玻窗上贴字，对其保管箱业务进行宣传，形式陈旧。
2、部分行采用了在玻璃门窗粘贴海报的宣传方式。
海报的运用中，各行主要采用落地海报架进行摆放，通常设置在大厅以内及临柜位置。值得注意的是，部分行如商业银行、建设银行的网点当前开始采用将海报直接粘贴在大厅玻璃门窗上进行业务宣传，我们认为在粘贴美观、画幅尺寸及色调适当的前提下是具有较好宣传效果的。商业银行在这一点上做得较为突出，且做法较为统一，其东城根街支行、南大街支行等网点均统一在营业厅玻门处并排粘贴业务宣传海报，数量2-4幅，对称排列，高度为玻门的腰线以上。在建行的东城根街支行也发现存在类似做法，但总体来看建行尚未统一推广这种摆设方式。
3、各行普遍以本行产品作为网点宣传的重点。
从宣传品的内容来看，各行网点所摆放的海报及x展架主要宣传的都是其本行产品，此次取样对象中除中国银行外尚未发现有网点在直接对外的海报及x展架中宣传代销产品的现象（折页资料的情况因取样有一定难度，此次暂未收集、分析）。前述的建行小天支行、商业银行东城根街支行，尽管其海报及x展架的摆放密度很高，但是宣传内容均为本行产品。建行小天支行的四幅展架分别为“龙卡缴费易”、“直贷式购房（免担保）”、“汽车龙卡”和“龙卡贷记卡（积分送大礼）”；商业银行东城根街支行的四幅展架分别为“祝贺花博会（品牌）”、“教育储蓄”、“个人理财一本打理”和“省油钱兑好礼”，后两种产品在其侧门粘贴的海报中再次重复。
（二）我行网点宣传的概况和存在问题
此次调研中发现，取样网点中均广范采用了摆设海报、x展架、放置宣传折页，拉设横幅等多种方式进行业务产品的宣传，当期全辖正在推广的“理想之家”综合贷款服务系列宣传品也均能按期摆放到位，体现了各行对网点宣传工作的重视。武侯支行营业部的自助银行均充分利用了内部墙体，装设了足够的海报栏（4个）并放置了“手机银行短信缴费”、“奥运贷记卡”、“制贩假币，国法不容”等多个产品海报及法制宣传海报，观赏性较好，视觉冲击力强。东城根街支行紧密结合文明优质服务，在加强网点宣传的同时注重了与大厅整体布局、装修风格的融合，各类展架、海报架摆放整洁有序，产品种类比例合理，兼顾了摆设的观赏性和宣传的实用性，值得推广和借鉴。
但就总体情况来看，我行在网点宣传中还普遍存在着以下典型问题，值得我们高度关注：
1、网点宣传缺乏统一规范
尽管各行普遍重视网点宣传，但长期以来由于我行关于宣传品摆设缺乏统一规范，影响了我行的整个宣传效果。
首先是宣传品不统一，各行海报架、海报栏、宣传资料架的数量及式样各异。如同样是自助银行，武侯支行自助银行在右侧墙面装设了4个海报栏，而人南支行自助银行右侧墙面却未装设。
其次是宣传资料摆设的不统一，各行对不同业务品种宣传资料的取舍标准各异，影响了我行网点宣传在整体上的合力。如同样是对“理想之家”的推广，武侯支行采用了将4幅x展架喷页直接并排粘贴在厅内墙面，且画面边角不平整有碍美观；人南支行系将x展架背窗摆设；东城根街支行、小天支行均以落地海报架进行的宣传。
2、产品宣传品种比例失调
网点作为我行营销的主渠道，应该充分利用有限资源重点宣传本行产品。然而我行当前的网点宣传中普遍存在对合作机构及代销产品宣传过多，对本行传统性、常规性核心业务和服务品牌宣传过少的问题，宣传品种结构失调。
例1：人南支行4幅背窗摆设的宣传画页中，除有1幅为前述的“理想之家”x展架喷页之外，其余均分别为“广发证券银证通”、“华西银券通”和“稳赢一生万能寿险（中国平安）”的易拉宝，非我行产品的宣传占比达到了75%之高。
例2：人南支行宣传资料架中（2个），用于本行产品的宣传架摆设了“汇聚宝”、“银证转账”、“本、外币个人存单（国债）质押贷款”、“全球汇款服务”、“出国留学保证金贷款”、“旅行支票”、“境内居民因私购汇”等12种产品宣传折页，而另一资料架专用于产品的宣传，共摆设有“理财银证通”、“金菠箩理财（中英人寿）”等8种本行外产品的宣传折页，非我行产品的宣传占比也达到了40%。
例3：小天支行正门处及左侧玻门区均未对外摆设大型产品宣传品，而仅在右侧储蓄业务区摆设了较多x展架及海报架，未能充分利用网点的整体空间资源。同时，该行在右侧门入口处显要位置摆设了两幅代销产品的易拉宝展页，分别为“金六福两全保险（生命人寿）”和“金菠箩理财（中英人寿）”，加上摆设于厅内的其他代销产品展架，使得本行产品的宣传被完全覆盖，一定程度上也影响了我行的整体ci形象。
3、具时效性宣传更换失时
对于一些具有季节性的业务产品以及具有季节性的宣传创意，我行部分网点未能关注相应宣传资料的时效性并及时更换，而是长期维持不变，不仅造成了无效宣传，同时还占用了有限的空间资源。
例：武侯支行营业部大厅正门、侧门、玻窗、大厅内巨幅宣传栏、自助银行内左侧墙面上均粘贴有全套的“炎炎夏日，体验清凉心情”的宣传画面，与时下秋意正浓、日近寒冬的季节更替已完全不符，形成了网点宣传空间资源较大的无效占用。
（三）银行网点宣传所受的制约
网点宣传在银行营销中起着日益显著的作用，我行无疑应该针对实践中存在的问题加大对网点宣传的工作力度，促进业务发展。但是我们认为网点宣传还是存在诸多方面的制约，现仅就此次调研所涉问题概述如下：
1、宣传规范受网点装修布局影响
为了达到统一的宣传效果和有助于形成统一的银行形象标识，建立网点宣传规范应该是银行网点宣传工作中的趋势，以此对网点宣传设备、宣传资料的配置和具体摆放做出要求，从而改变当前很多网点各自为政的局面。然而从实际来看，银行经营的特点决定了各网点的差异，大厅面积、门窗位置、内部分区、墙体分布等网点细节上的不同，都将造成用以摆设宣传品的空间资源的不同。以此，我们认为在不同网点中要做到完全的整齐划一是很困难的，网点选址及内部结构的先天性差异将在很大程度上制约网点宣传的统一规范。
2、宣传效果受网点地理位址影响
网点宣传所使用的宣传资料主要是海报、x展架、宣传折页等印刷品，主要通过视觉向客户传递产品信息，可长期固定摆放，成本较为低廉。但是，由于网点宣传场所的限定，决定了这种宣传方式传播面较小的特点，主要只能对进入网点进行业务交易或咨询的人群产生宣传效果，其次是对网点外过往或驻留行人产生一定效果。因此，网点所处的街区地段、临街状态、人行道宽窄等地理位置因素，很大程度上影响着人流量的大小，从而决定了相应的宣传效果。
就我行一环路内沿16路公交线附近网点来看，由南向北为人南支行、天府广场支行、省分行营业部、城北支行（金牛）、人北支行（金牛）共5个网点。其中，人南支行、省分行营业部分别地处锦江宾馆商务区和骡马市商务区，人流较多，具备吸引高端客户的条件，且周边他行网点相对不足，网点宣传具有较好的效果；天府广场支行虽地处市中心，但其具置所在街道狭小，与人民南路、人民西路两大主干道均不直接相临，且周边他行竞争优势明显临街位置，因而影响了该网点的宣传效果；城北支行（金牛）、人北支行（金牛）均临人民北路主干道，但地处城北府南河以外，远离了城市规划发展区域及主流商圈，因而对其吸引高端客户群将形成较大限制。
3、宣传规模受工商行政管理影响
网点宣传中对海报、展架、折页等宣传资料的摆放，系银行通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍其业务产品的行为，就法律性质而言属广告的范畴，受到《广告法》、《店堂广告管理暂行办法》等法规的规范。现实实践中，由于银行网点宣传基本严格限制在其网点大厅内部摆放，宣传规模较小，因而通常情况下并未涉及工商行政管理的介入，工商部门一般也未严格要求银行网点就其网点宣传履行相应的登记、申请、报批等手续，一定程度上给银行的网点宣传提供了便利。一旦网点宣传规模过大，如将展架、海报栏设于网点建筑物范围以外，就可能产生工商行政管理介入的情况，增大宣传成本，引发合规风险。
（四）对我行网点宣传的启发
针对上述结论，结合我行的营销管理工作规划，我们认为对我行今后的网点宣传工作有以下几个方面的启发，有助于提高网点宣传效果，促进个人金融业务市场营销：
1、制订规范要求，加强宣传管理。
为形成宣传合力，避免力量分散，维护统一形象标识，我行必须尽快结合实际地制订出具有可操作性的《网点宣传规范要求》（目前我部正在牵头制订），对网点宣传的部门职责归属、宣传品准入、宣传品的配置及摆放要求、考核管理等内容进行统一规定。并力争在此基础上，根据辖内的网点情况及业务需求，合理规划，定期、适时地《网点宣传资料摆放指引》，对特定时段内网点宣传品的具体配置和摆设进行具体的统一要求，以加强宣传效果，促进产品营销。
2、突出本行产品，调整宣传结构。
根据调研情况以及我行的相关总体要求，我们在今后的网点宣传中务必要突出本行产品，合理设定所摆放宣传资料的比例。网点宣传在保持品种齐全、持续不断的前提下，我行和中银集团宣传资料摆放种类不能低于2/3，其他代销机构宣传资料不能超过1/3;传统性、常规性的产品资料应长期摆放、及时补充；周期性、季节性、阶段性的产品资料应定期轮换、及时更新；非当期销售的产品和内容过期、形象破旧的宣传资料必须及时撤换。
3、创新宣传方式，合理利用空间。
鉴于我行网点条件各有差异的实际情况以及市场营销的紧迫压力，我们有必要在大力加速网点统一建设及宣传设备统一制作的同时，结合实际、因地制宜地设定宣传品摆设方式，以立足于现有条件下最大限度地发挥传播效果。以下就两个方面作统一规定：
首先，可以在玻璃门窗上直接粘贴海报。如前所述商业银行、建设银行的情况，对于内部空间资源较少、宣传设备较少、对外玻璃门窗较多的网点，可以充分利用现有空间，在玻璃门窗上适量地直接粘贴海报，加大宣传力度。但要特别注意产品内容及粘贴的美观，一是海报内容必须是中国银行或中银集团的产品；二是海报的尺寸、色调要统一；三是海报粘贴位置要结合玻璃门窗的尺寸大小，符合常规审美标准，通常应在玻璃门窗的腰线位置之上；四是粘贴工艺要细致，边角用透明胶贴压紧，保持海报的整洁平整、没有边角上翘。
其次，x展架还应继续适量使用。由于宣传成本及同业状况的因素，我们还不能象一些沿海兄弟行一样在网点宣传中完全不使用x展架而替之以通过网点装修统一制作的固定式宣传栏。因此在较长阶段内还需对x展架继续适量使用，但应充分关注其摆放位置及方式，应尽量靠墙摆放，不占用客户空间；同时尽可能将x展架拉伸至使画幅与地面保持垂直，避免画幅倾斜，以达到宣传效果和美观程度的较好结合。
4、尝试多种渠道，形成立体组合。
关键词：城乡规划；地方高校；学科发展；特色办学；安徽建筑大学
中图分类号：G6420文献标志码：A文章编号：10052909（2016）030011041952年全国高校院系调整时，同济大学创办了我国第一个城市规划本科专业[1]。到2015年5月，我国设有城市（乡）规划本科专业的学校有207所，其中通过评估的高校有42所①。可以看出，我国城乡规划专业发展迅速，但水平差异较大，大城市、办学历史悠久的高校发展良好，地方性、新办专业的高校发展存在一定的问题[2]。为此，2013年高等学校城市规划学科专业指导委员会颁布了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》，对城乡规划专业培养目标、课程安排、师资队伍和硬件条件等进行了要求，提出地方院校可根据本校专业特色和定位增加有关教学内容，制定专业培养方案[3]。近年来，新型城镇化发展战略提出了优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化等要求。综上所述，地方高校城乡规划专业如何凝练特色，将是地方高校城乡规划专业办学成败的关键所在。
一、 城乡规划专业面临的新形势
（一）地方高校办学竞争日益激烈
随着我国城镇化快速发展，开办城乡规划专业的高校越来越多。以安徽省为例，目前有8所高校开办城乡规划专业，除合肥工业大学属于部属院校，其他7所高校均为省属地方高校（表1）。从办学时间看，除了安徽建筑大学城乡规划专业开办时间较早外，其他高校城乡规划或相关专业开办时间均小于15年。从办学背景看，5所高校是依托建筑学的工学专业，1所高校是依托地理学的工学专业，2所高校是依托农林学的工学专业。从招生数量看，年招生数量普遍在50～70人。这些高校的城乡规划专业大部分依托原有相近专业开设，不同背景的城乡规划专业教育竞争日趋激烈，如何建立自身特色，已成为地方高校城乡规划专业发展的当务之急。表1安徽省高校城乡规划及相关专业简表高校名称专业名称开办时间学制专业类型招生数量/年是否通过评估安徽建筑大学城乡规划19835工学60是合肥工业大学城乡规划20005工学50否安徽农业大学城乡规划20025工学60否安徽科技学院城乡规划20085工学70否黄山学院城乡规划20114工学70否安徽师范大学城乡规划20124工学30否安徽建筑大学城市建设学院城乡规划20075工学60否安徽农业大学经济技术学院城乡规划20045工学100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顾康康，等新形势下地方高校城乡规划专业特色办学路径探索――以安徽建筑大学为例
（二）大学生就业形势不容乐观
近年来，国家新型城镇化发展快速，城乡规划行业市场需求火热，毕业生就业面不断拓宽。但是随着地方高校城乡规划专业毕业生数量快速增长，部分城乡规划设计企业需求日趋饱和，城乡规划专业毕业生就业也面临了许多的困难。由图1可以看出数据由安徽建筑大学就业办公室统计。，2011―2015年，安徽建筑大学城乡规划专业本科生就业率整体高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就业市场日趋饱和，另一方面毕业生就业面较窄，中小城市及乡镇选择较少。从就业方向来看（图2），35%的毕业生进入设计公司，25%的毕业生读研，这2个方向的毕业生占总数的60%。进入建设单位、考取公务员以及出国的毕业生分别占21%、7%和9%。就业方向以大中型规划设计企业为主导，就业区域以省内大城市和省外大中城市为主，就业选择仍相对单一，在一定程度上制约了就业率的提升。
二、 国内地方高校特色办学案例探讨
（一）北京建筑大学
北京建筑大学是北京市属高等学校中唯一一所土建类高等学校。其城乡规划专业在办学过程中一向注重实践，实践教学共计6分（课内实验120学时，折合实践教学7.5学分），占总学分33.5%，加之所在地域为经济发达地区，其将专业实践与城市发展互动，形成了共赢局面。该校的课程设置以设计课为核心，从本科低年级到毕业设计各个环节以学生创造力培养为侧重点，围绕城乡规划学一级学科下的六个研究方向，在学校的大平台课程基础上，设置学科基础课、专业核心设计课、专业核心理论课，同时辅以宽基础、宽知识面的基础课与选修课程，构成完整的专业课程体系。专业实践性强，学生除理论与设计类课程学习外，还应参加多项专业实践环节。围绕“立足首都，面向全国，依托建筑行业，服务城乡建设”的办学定位，培养适应行业需求的城乡规划专业本科毕业生。毕业生就业范围广、就业率高。良好的就业前景带来了良好的声誉，良好的声誉又吸引了良好的生源，形成了专业发展的良性循环。
（二） 山东建筑大学
山东建筑大学城乡规划专业办学历史长，是改革开放后国内第三所开办城乡规划专业本科教育的学校。学科基于地方院校的特点，立足地域城乡发展，在山东半岛城镇群可持续发展研究、山东省土地集约利用研究、半岛蓝色经济区村庄建设研究、浅水层城市有轨交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城乡规划专业的核心特色是土地使用，在城市建设用地集约利用控制标准和评价体系、城市核心功能要素配置和布局、城市建设用地变化测度和分析等方面形成了鲜明的特色。山东省区域类型多样，城市发展各异，为学科的研究提供了更丰富的空间与样本。山东建筑大学城乡规划专业在科学研究、人才培养、对外技术服务方面，为地方城市建设做出较大贡献，业已成为山东省城市规划领域重要的人才培养和学术研究基地，在地方社会经济发展与城市建设中发挥巨大作用。
三、安徽建筑大学城乡规划专业特色办学路径
（一）特色凝练
1.依托学校大土建学科优势，创造交叉方向
安徽建筑大学是安徽省唯一一所以土建类学科专业为特色的多科性本科高校，现有6个一级学科，在节能环保、城镇化与徽派建筑、地下工程、公共安全、先进建筑材料等重点领域，形成了多个具有影响力、特色鲜明的科研方向和学术团队。因此，依托学校优势学科，积极寻找城乡规划学与其他学科的交叉方向，构建相关课程体系及人才培养方案是学科特色凝练的途径之一。
2.依托地方合作资源优势，创新实践教学
落实产学研合作，是提高地方高校城乡规划专业办学水平的重要保障[4]。“产、学、研”相结合是安徽建筑大学城乡规划专业的办学传统，城乡规划专业教育应把面向市场培养实际动手能力放在第一位。因此，在课堂教学的同时，需要积极组织学生参与社会实践活动，在实际工程设计中锻炼学生。由城市规划系、安徽建筑大学城乡规划设计研究院（甲级）及研究所（教授工作室）等单位共同形成了城乡规划专业教学、科研、生产互相支持的体系，在省内外建立长期、稳定的教学实习基地，为城乡规划专业发展带来新的契机。
3.依托地域文化特色，创新研究领域
徽派建筑在中国建筑文化史上独树一帜，其丰富的文化内涵和底蕴，体现了徽州工匠的建筑设计理念和艺术风格。徽州古村落是我国保存最完整，数量最丰富的古村落群之一，其代表黟县西递、宏村是至今为止我国唯一的古村落型世界文化遗产[5]。近年来，城乡规划专业依托学院下设的徽派建筑研究所，以及学校和世界遗产地宏村同时设立的徽派建筑陈列馆，在城乡规划专业教学与课程设计中，设置了地方建筑或古村落及古建筑保护规划、历史街区保护规划等课程作业，引导学生认识和理解徽派建筑，为弘扬徽派建筑文化、服务地方经济建设夯实基础。我国新型城镇化政策更加重视乡村发展和城乡协调发展，提出通过振兴乡村和农业来解决城乡发展差距的社会矛盾[6]。安徽省农村人口多，乡村规划是城乡规划学科的重要组成部分。近年来，安徽建筑大学开展大量乡村规划与研究（表2），乡村规划课程在本科生课程体系的比重日益增大，乡村规划教学与实践已成为我校城乡规划专业的一大特色。表2安徽建筑大学城乡规划专业乡村规划实践项目时间地点人员成果委托单位萧县新农村规划2011年7月至8月萧县20个村庄教师2人，本科生20人编制《萧县新农村规划》萧县人民政府皖北美好乡村调研2012年8月皖北6市12村教师3人，本科生6人编写《皖北美好乡村调研报告》安徽省住房和城乡建设厅皖北农民及企业员工城镇化意愿与影响机制调研2013年3月皖北地区教师6人
本科生28人编写《皖北农民及企业员工城镇化意愿与影响机制调研报告》安徽省住房和城乡建设厅岳西县水畈村美好乡村规划2013年11月岳西县
水畈村教师2人，本科生4人编制《岳西县水畈村美好乡村规划》，水畈村荣膺“2014年度中国十大最美乡村”称号岳西县人民政府岳西县美好乡村规划2014年4月岳西县6村教师6人，本科生12人编制《岳西县美好乡村规划》岳西县人民政府宁国市美好乡村规划调研2014年7月宁国市2村教师3人，本科生12人美好乡村调研报告宁国市人民政府安徽省农民流动与宜居性调研2015年7月安徽省5县30村教师5人，本科生10人编写《安徽省农民流动与宜居性调研报告》中国住房和城乡建设部金寨县村庄布点规划2015年8月金寨县教师2人，研究生5名村庄布点规划（文本、图纸、说明书）金寨县人民政府海门市海州乡美丽乡村规划方案竞赛2015年8月至12月海门市
海州乡教师4人，本科生8人美丽乡村规划方案同济大学（二）课程优化
专业理论课程体系设置既注重高等教育“宽口径、厚基础”，工程教育理念的落实，同时又要适应城乡规划学科综合性、社会性与政策性发展趋势，与我国注册规划师执业制度接轨，注重以学生综合能力培养为核心[7-9]。安徽建筑大学城乡规划专业以城乡规划设计与城乡规划管理两大方向为核心构筑系列课程群，其中规划设计类课程以我国现行规划体系及城镇化发展人才需求为导向，重点培养学生进行区域规划设计、总体规划设计、详细规划设计及建筑设计、景观设计等设计能力，城乡规划管理类人才培养在设计表达类课程设置基础上增设规划政策、规划管理及规划实务类课程。实践类课程体系设置围绕规划专业“双主线、三阶段”教育过程，按专业认知规律要求分阶段设置城市认识与体验实习、建筑测绘实习、城市建设史实习、系列课程设计、生产实习、毕业实习与毕业设计等。
（三）就业导向
据统计，安徽建筑大学城乡规划专业本科生就业以规划设计单位为主，且集中于大城市，中小城市较少。但随着我国城镇化进程的推进，面向二、三线城市以及乡镇的规划人才需求将大大增加。因此，中小城市及乡镇将成为未来城乡规划专业本科生的重要就业市场。此外，除了规划设计单位，拓宽就业方向将成为地方高校城乡规划专业发展的重要内容。例如，安徽建筑大学近年来组织的“创业之星”活动，多名城乡规划专业学生走上了创业之路，扩宽了城乡规划专业就业方向，促进了城乡规划学科发展。
四、结语
新型城镇化对地方高校城乡规划专业提出了新要求，地方高校由于种种限制因素不可能延续985、211高校的发展模式，只有凝练特色、错位发展才能在竞争中保有一席之地。安徽建筑大学城乡规划专业积极创造特色化发展道路，依靠学科和地域特色凝练教学、实践和研究内容，学科建设逐步发展创新力、提升竞争力、扩大影响力。
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation：
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab
（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任。在承办部门认真办理和常委会有针对性的督办落实下，代表建议意见都得到了较好落实，常委会会议还专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并邀请了相关代表列席会议，增强办理结果透明度，代表们对代表建议意见的办理工作给予了充分肯定，确保了代表建议意见事事有着落，件件有回音。对常委会8月份开展集中联系代表工作中征集到的51件代表建议、批评和意见，经过两次主任会议研究，常委会在向“一府两院”转交《关于区人大常委会组成人员集中联系代表情况的报告》基础上，决定对常委会认为目前应重点考虑并予以解决的5件代表建议意见、今后应引起职能部门高度关注的9件代表建议意见进行重点督办，目前已经召开了专题交办会，正式交承办部门限期办理。常委会将持续关注代表建议意见落实情况，切实加大督办力度，确保落实。
全力组织好代表视察工作。2009年常委会共组织了4次代表视察，主要涉及消费者权益保护、现代农业发展、社区建设和政府十件惠民实事落实情况等四个方面。组织视察时，扩大了代表参与面，重视发挥各个界别代表的作用，重点吸收基层代表、熟悉相关工作的代表参加视察，并认真征集、转办代表提出的建议意见，有关部门及时反馈了办理结果。按照常委会“将关系群众切身利益、社会高度关注的消费者的合法权益保护工作作为人大工作监督重点”的总体要求，常委会组织了消费者权益保护法视察，在肯定工作的同时，提出了要进一步加大“消法”的宣传力度，增强群众依法维权意识，提升经营者自律守法意识;加强基层维权网络建设，使消费维权工作向基层、向农村延伸;加强对食品、农资及日用品市场的监管力度，严厉打击不法行为;加强部门协调，整合维权资源，形成齐抓共管、密切配合的维权工作态势等意见建议转交区人民政府办理，推动我区消费者权益保护工作的深入开展。
积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。
二、扎实履行监督职能，维护和谐发展氛围，支持促进发展显现新成效
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。
结合当前工作需要，的会员“山人听泉”为你整理了这篇关于市区机动车停车管理问题的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
近年来，随着沅江市区机动车保有量的增长，停车需求与供给的矛盾日益突出，停车压力越来越大，停车乱象日益严重，已影响道路交通畅通和城市居民生活，市民反响强烈，停车难的问题几乎成了一大新的城市“公共危机”。为缓解城市停车压力，进一步加强停车管理，规范停车秩序，本文对沅江市区停车现状及存在的突出问题进行了调查分析，并提出了解决问题的途径。现将城市停车管理有关具体情况报告如下：
一、停车管理现状
（一）基本情况。沅江市城市规划区面积25平方公里（至2020年），建成区面积18平方公里；常住人口127501人，暂住人口73365人；机动车保有量46230台，其中，摩托车13430台；道路通车里程248公里。无大型社会公共停车场、专用停车场，仅有生态停车场6个、停车位134个，道路临时停车泊位2660个；居民住宅小区、单位院落停车位约82000个。
（二）停车现状。沅江市城区机动车违停现象普遍，从静态方面客观分析，主要有以下四种情形：一是占用道路长时间或临时停放，包括机动车道、非机动车道、人行道；二是占用单位、小区公共空地、内部通道长时间或临时停放；三是占用公共停车场、社会停车场、道路临时停车泊位长时间停放；四是占用消防通道、背街小巷、微循环路长时间停放或临时停放。从动态方面客观分析，主要有以下三种情形：一是城市出租汽车上下乘客不靠路边停靠，随意停车上下乘客，或临时占用公交车站点停靠；二是公共汽车不进入专用停靠站点上下乘客或在站点停车待客，其他社会车辆占用公交车停靠点位临时停车；三是一些车辆经常在交叉路口和斑马线、网格状导流岛临时停靠，影响其他车辆和行人正常通行。根据抽样调查显示，主干道违法停车数9/辆公里，次干道违法停车数12辆/公里，支路15辆/公里。
二、停车难及违停现象严重的成因分析
（一）机动车驾驶人文明交通意识淡薄。机动车驾驶人应当自觉遵守道路交通安全法律法规和机动车停放、停靠管理规定，但部分驾驶人素质低劣，渺视法律规定和社会公德，随意停车、违法停车、乱停乱靠，影响其他车辆和行人正常通行，这是导致城市停车乱象繁生和道路交通不畅的主观原因。
（二）停车需求与供给的矛盾十分突出。目前，除部分行政机关院内有比较充足的停车位外，公用事业单位、金融机构、文化娱乐、餐饮休闲、商场或商业街区拥有停车场地的不到20%；公共停车场、社会停车场严重缺失；居民小区、居民集中居住街区停车场位（库）严重不足，有的几乎是空白；道路临时停车泊位也十分有限。这是停车难和违停现象严重的客观原因。
（三）停车场规划建设和管理严重滞后。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定：新建、改建、扩建的公共建筑、商业区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或扩建。近年来，我市投入了大量的资金用于城市建设和管理，城市框架不断拓展，城市规模不断扩大。但是，作为城市基础设施的停车场建设却被忽略，没有引起足够重视，虽然城市整规多次修编，将城市交通规划和停车场规划纳入了城市整规，在城市建设和发展过程中，却没有按规划实施，忽略了停车场的建设和地位，导致城市在不断扩大，机动车保有量在不断增长，而停车场地严重缺失。另一方面就是规划部门在审批建设项目时，没有对停车规划引起足够的重视，更没有按停车位配建标准严格把关。在规划执法过程中，对擅自改变规划的查处力度不够，有的居住区、商业场所在规划时有足够的停车场位，但没有按规划执行。如广通大酒店的地下停车场未经批准改成了KTV包厢，华天水立方大酒店的地下停车场改成了地下商场，导致入住酒店的旅客将车辆到处停放。停车场规划建设滞后和城市规划管理执法不严，是导致停车困难的重要原因之一。
（四）居民小区停车场（库）被闲置。城市建成区内，新建的居民住宅小区均规划建设了足够的停车场（位），如日月星城、新时空、东方名居、湖景1号、新外滩等居民小区，停车场位足够供居民停车。但是，因为停车场位的权属关系，开发商与业主之间的矛盾复杂，开发商将停车场位出售，物业收取停车管理费等方面的原因，开发商、物业与业主之间没有达成共识和思想上的一致，业主不愿意购买停车位或交停车管理费，长时间停放在院内公共通道、消防通道，更多的车主将车辆长时间占用小区周边道路（包括行车道、非机动车道、人行道）停放，人为造成公共资源长时间被个人无偿占用，而且严重影响公众正常出行和交通秩序、市容环境。新时空小区、东方名居小区、湖景1号小区、新外滩小区的车辆经常长期停放在运河路、金橙路、桔园路、狮山路，市民反响强烈，已妨碍了人们的正常生活。
（五）宣传引导和交通管理执法力度不够。从主观方面分析，相关职能部门特别是公安交警部门对机动车违停的危害和严重后果宣传不够、不全面，交通安全宣传教育、停车管理宣传缺乏针对性和创新性，对机动车违停的整治，虽然采取了一些相应的措施，如现场查纠、移动抄牌、强制锁车、拖移现场、电子监控和视频监控实时抓拍，但执法力度还是偏小，对违停车辆特别是严重妨碍正常交通的未及时拖移现场，仅靠抄牌处100元罚款，对车主而言“不痛不痒”，没有威慑力。
三、破解停车难题的建议
解决停车难题、治理机动车违停应坚持治标治本、标车兼治的原则。治标，就是要强化城市交通日常管控勤务，加大机动车违停查处力度；治本，就是要实施城市停车专项规划，加快停车设施建设步伐，挖掘和利用停车资源，解决停车场位严重不足的问题。
（一）健全城市道路交通综合协调机制。城市道路交通管理是城市管理的重要内容，是项比较复杂的社会系统工程，涉及多个职能部门和行业，应在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，形成权与责的高度和统一。因此，必须建立健全政府分管领导挂帅、相关职能部门参与的城市道路交通综合协调机制，定期召开城市交通例会，研究解决城市停车管理方面的具体问题。自然资源及规划和住建部门要统筹考虑城市停车场规划建设和用地分布，在规划审批时要严格把关；公安交警部门要严格大型建设项目交通影响评估机制，自然资源和住建部门密切配合，从源头上把好关。目前，首要任务是依法编制、、实施《城市专项停车规划》。
（二）加快城市公共停车场建设步伐。现阶段城市停车场配建标准是原建设部、公安部1988年颁布的《停车场规划设计（试行）》以及《停车场建设和管理暂行规定》。过去的标准已不适应面临的汽车发展形势，亟待修改。应根据2013年颁布实施的《湖南省停车场管理办法》修改停车场定额和配建标准，按照小汽车发展趋势和机动车保有量及百车用户率预测，以1.5—2倍于拥车量的停车泊位进行修改。对于规划新建或改建的城市建筑以及住宅区、办公楼、公共设施和文化娱乐、餐饮休闲、购物中心等商业场所，必须考虑足够的停车场地并留有余地；除道路停车和建平面停车场外，应鼓励建地下车库。同时，要充分发挥市场导向作用，多渠道建设停车场，按照市场经济发展规律，建立谁投资、谁建设、谁受益的投资机制建设停车场。停车场属于城市公共服务设施，具有一定的公益性，应当给予政策扶持和优惠。鼓励和引导民间资本投入停车场建设，以求多渠道吸收资金发展停车场。如采取减免土地出让金，提供优惠贴息贷款，减免税收等方式，提供政策和资金扶持。
（三）合理利用道路时空资源增设临时泊位。针对中心城区停车需求与有限的停车泊位供给矛盾突出的实际，利用道路（机动车道、非机动车道、人行道）空间资源设置临时停车泊位。根据路上停车对动态交通的影响及临时停车泊位设置的条件，合理进行规划，确保停车泊位数与道路比例协调相一致。因此，不能全部将临时停车泊位设置在某一条主干道或支路次路两侧，应该在路网比较均匀地分布，按道路沿线土地利用性质分布状况，尽量设置在高停车需求率产生路段。同时，应充分考虑在道路上设置临时停车泊位是在道路通行能力有余的情况下，为解决突出的停车问题而采取的一种简便廉价的方法，主要以现有交通量为准。利用道路时空资源缓解城市停车难的问题，还必须完善相应的道路交通标志标线和停车管理诱导系统，提高泊位利用效率，暂时缓解停车需求与供给的矛盾。
关键词：城市综合体 维护 保养
一、城市综合体及特点
所谓城市综合体（HOPSCA），即将酒店（Hotel）、写字楼（Office），生态公园（Parking）、购物（Shopping Mall）、会议会展（Convention）、高尚公寓（Apartment）等多种都市功能集合在一定地理区域范围内，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，形成的一个多功能、高效率、功能复杂而又统一的，与城市有机协同、功能业态间高效集约和互为价值链的建筑、建筑集合体或建筑街区，从而获得良好的经济效益、社会效益及环境效益。其中，“商业”功能可以形成最佳商业活动圈；“写字楼”功能为城市商业中心提供多样化的办公空间；“公寓”功能使人们在商业繁华区内就近享受丰富的娱乐生活，促进各种娱乐体闲业的发展；“酒店”为综合体带来大量的流动人日，与文化、体闲、娱乐设施相结合，形成最能推动商业中心发展的动力。城市综合体是建筑综合体向城市空间巨型化、城市价值复合化、城市功能集约化发展的结果，成为城市功能混合使用中心，延展了城市的空间价值。
二、城市综合体开发的关键原则
城市综合体的开发系统性强、工程巨大、包容内容复杂，牵涉到城市居民、投资者和消费者的切身利益，因此，项目用地的选择、项目前期的策划定位、项目的统筹运营应该坚持以下原则：
1.“慧眼识地”原则
城市综合体的项目选址和发展规模在开发的过程中要得到准确的定位和识别。首先，城市综合体项目的位置选择对于项目的成功起着决定性作用。其次，城市综合体可发展规模的判断，简单地说就是容积率研究。平衡好市场、产品、成本之间的关系，才能最终明确项目做多大规模比较合理。
2.“刚性规划”原则
城市综合体复合了商业、办公、居住、生活娱乐等各种生活形态的部分或全部功能于一体，需要将项目建筑功能和商业功能融入城市发展规划中，引导和主导一个城市或城区的功能定位。
3.“综合判断”原则
城市综合体形成后是否能正常运作，要靠开发商综合判断。判断分二部分，首先是对所在城市的市场条件进行初步分析与判断，这是宏观层面的。其次，还要有针对各业态的专题研究，也就是相对微观的判断。
4.“设计市场化”原则
城市综合体的开发要面向市场，以满足市场需要为目标，因此，城市综合体的设计方案也要市场化。
“设计方案的市场化”指的是：建筑师的概念设计方案必须提供给市场专家或商业策划、运营专家甚至重要商户，由他们提出基于市场角度的修改建议，这一阶段，三方之间的沟通交流必须经过几次循环，才可以最大限度保证最终设计方案的市场化理念，具有市场准确度。
“设计方案的市场化”实际上就是传统设计与现代商业运营的结合。
5.“以人为本”原则
城市综合体最终是为城市居民、消费者和旅游者服务的，无论建筑体的公共空间和内部空间，都是高度人性化服务的要求，在建筑规划设计、结构设计、空间设计、景观设计、园林绿化、区间布局、配套施舍及安全等方面都有硬性指标，这些硬性的指标是为“以人为本”的根本目的服务的。既要方便集客和商户经营，又要增强社会公众参与性，给百姓创造更好的景观文化体闲空间，具备“细节到一厘米”的物业品质，形成消费者的精神共鸣
三、城市综合体开发的主要问题
不可否认几年间，曾经的新鲜事发生了如此巨变。“谁拥有城市综合体，谁就拥有城市未来”。“不建城市综合体，就落伍了”在这口号式标语背后，地方政府土地政策推动，开发商扎堆热炒，百姓群情激涌。由促生刺激而大面呱呱坠地的房地产婴儿潮来势凶猛。城市综合体以功能复合集约，高效利用土地资源，方便可达，减缓交通压力，功能互动，蕴藏巨大社会效应和升值空间等优势被广泛认同。但事过有误，容易引发诸多问题。
1.先天不足。过去几年，楼市调控，限购、限贷，住宅产业萎缩。而商业地产尤其是城市综合体成了既可以提升城市形象，增加税收和就业，亦可化解“土地财政”难题的妙药。于是，政府幕后推手，商业地块出让比例大幅增长。
借助于人口基数和城市化加速红利，中国的商业地产本身蕴藏巨大发展潜力。但在土地来源和价格高度垄断前提下，迫于政府有条件供地，并在一定时间内多是综合使用，偏离市场需求，开发商被逼无奈不得不做商业地产。为追求利润、均衡土地成本，几乎所有城市综合体都会做足容积率，甚至挖掘地下非计容空间，导致缺乏未来发展余地，受限市场变化。
2.营养不良。城市综合体的急剧井喷，导致其开发强度和速度在有些区域远远超过市场所能承载的限度。根据市场需求来策划定位并指导设计开发内容和规模的传统程序已被忽略。取而代之的是依土地使用条件做到开发强度最大化，然后再调整定位以适应和弥补市场空缺。
在城市高速发展膨胀期间，市场需求变化无常，信息采集和统计分析缺乏可信度。在如此浮躁状态下，策划与定位只能是即时产物和短暂的参考。
3.维护保养。城市综合体不是若干类型物业在数量和种类上的简单集合，而是各种服务功能的优化组合。各组成部分构成一个不可分割的有机系统，在适当软件操纵下相互依存、相互助益富含生命的能动关系是城市综合体的本质属性。因此，维护和保养是维持机器运转的常规事项。
积极的方式是因时因地做结构调整和服务转型。受土地政策控制，中国的城市综合体无法在后期加建功能。只能靠剔除不适当功能来增加新内容。诸如商改住、酒店改出租公寓、零售改餐饮等。由满足基本功能到提供体验服务转型是将来不可逆转的趋势。必须充分有效地开发和运用城市综合体各个部分的服务功能。对于商务办公，加重打造商务平台。在提供基础物业管理服务的前提下，必须充分挖掘客户的商务需求，提供全面的商务服务。根据商务办公的专门特性，在灯光、色彩、小品、导示系统等环境元素的营造上形成品牌效应，创造良好的商务空间和商务环境。购物中心作为城市综合体最重要的部分，需要针对用户心理和行为需要及特征，在空间布局、环境营造、交通停车、导购等各种服务设施的运行和管理上实施有效措施；另一方面，针对商家，在垃圾收集与处理，货物运输、装卸等服务以及营销推广的组织和管理上，也要加力改进。城市综合体是一个完整的有机系统。每个部分的服务功能不尽相同，公寓、写字楼和酒店，需要安静、舒缓的环境，而购物中心则需要活泼商业气氛，但综合体各部分的服务功能又是相互依存的。只有各个部分服务功能的相互关系达到高度和谐和共生的状态才会有宾至如归、量体定制的优质体验。
参考文献
【关键词】环境景观 教学模式 公共虚拟实践 评价体系
环境景观设计课程是一门实践性与创新性兼具的课程，但在目前传统的课程教学中，理论与实践教学仍存在严重脱节问题，与社会实践、环境背景无紧密联系；学生完成作业还只是解决基本的绘图、平面布局、小品细节造型等简单的设计层面问题；传统的授课教学、统一标准的考试、单一的评价无法突破传统的教师、学生二元对立的状态，设计的评价与社会实际评价相脱离，这些都造成了环境景观设计课程教学呆板、滞后，学生设计实践中能力不足等情况，难以适应社会实践及社会需求。
为进一步完善和革新环境景观设计教学理念及内涵，教学研究采用公共虚拟实践评价的方法，具体教学模式为在环境景观设计课程中，由教师或学生共同选择特定地段，布置相应的设计任务指导书，学生对特定地段进行全方位调查分析，依据使用者与环境背景的条件进行多方位尝试设计，并对设计结果的使用预期进行系统性问卷、访谈反馈，最终根据学生、教师、被调查者三方面综合评定，给予学生成绩的教学实践方法。这种研究方法来源于国外公共政策的制定策略，将调研、设计与评价三要素相结合，对于观察、记录、问卷、访谈所得的信息和数据进行整理，最后得到设计实施评价分析报告。对于环境景观设计教学来说，这是一种具有突破意义的教学模式及重要的研究方法。
一、公共虚拟实践评价体系方法下的环境景观设计教学模式革新的意义
将该方法引入环境景观设计课程中，旨在突破传统的教育教学背景，并将带来重要的教学理念与教学实际应用意义：
（一）突破学生单独设计作业形式――在教学实践过程中培养学生设计团队合作意识与组织效率。在传统的景观设计课程中都是由学生自己完成设计题目。往往学生个体设计中没有交叉、交流，大多也只停留在绘图技能上，没有形成设计的合力。在基于公共虚拟实践评价体系方法的景观设计教学中，学生以小组合作的形式完成作业，相互研究调查、评价与修改，这样可以真正促进学生之间的思想交流，使得学习团队的组织更加深入，更加富有效率。
（二）转变象牙塔式的设计学习，实现教学与社会现实接轨。在环境景观设计课程中，我们的传统教学也始终提倡设计作业与实际项目相结合，但采用实际项目作为课程设计题目并不代表设计教学与社会现实相结合。很多时候，学生在进行实际项目实践时，其设计思想、设计目标与创作方法与平时课程设计并没有太大区别，也没有更多深入实际环境进行真实的调研认知工作，设计内容目标受制于甲方的意愿及项目任务书，设计过程中还有以个人自我审美、自我欣赏的成分渗透。针对这些状况，在教学中导入基于公共虚拟实践评价体系的方法模式，更多引入实际地段、实际项目或者竞赛项目时，注重题目的选择，如一些提倡旧城改造项目、大型环境景观场地等具有公共性的项目，并引导学生进行专题研究，了解使用者，尤其是生活在其间的普通大众对环境景观设计的认知和要求，加深学生对环境景观设计的社会性、工程性、复杂性的理解，转变学生在设计学习过程中假、大、空的思维观念，真正把关注民生、社会和谐的理念融入景观设计课程教学中。
（三）从实践出发运用专业理论知识。在教学中充分利用现有的资源优势建构理论课程的纵向体系框架，确立理论课与设计课的交叉点，运用灵活多样的教学方法使理论课的学习与设计实践紧密衔接，整合各单元内“理论课程”与“设计课程”之间的关联互动以及有机协调性，在讲授理论的同时指导设计实践，要求学生将理论学习的知识应用到设计实践当中去，并在设计中反思自己的理论运用，全面提升学生的综合能力。同时解决理论课程学习枯燥、脱离实际的问题，同时对设计课程的教学模式给予有益的拓展，开发学生的创造性，促进其从感性认识到理性认识的能力转化，掌握理性设计的景观设计教学工作方法。
传统的景观设计课程中，学生往往留意总平面布局、造型、构图等，通常教学中所学习的大量设计理论、历史文化遗产保护理论、环境心理学理论、生态建筑理论等内容，在平时大量知识积累的过程中，没有融入实际的设计创作中去。其重要的原因是教师与学生都将作业评定标准大部分局限于方案的形式问题，制图与图面效果的问题，而忽视理论课程。因此，本教学研究在基于公共虚拟实践评价方式的课程教学方法，设计强化，最终以解决社会问题为目标。设计课程分为调研与策划、参与型设计、反馈与评价三个阶段，在不同阶段根据设计题目，教师可以进行理论的传授，通过分时段理论教学提高学生运用理论解决实际问题的能力，实现真正意义上的理论联系实际。
（四）利用对现实背景的调查研究，构建学生在不同文化语境下设计中价值体系与设计思维的培养。文化类型是人们在生产生活中，由科学、艺术、伦理、宗教和哲学等系统的和其他非系统的如风俗、习惯等文化形式、因素所形成的具有复合性、整体性、动态特征的文化有机结构的感性表现。其与人构成某种互动关系，从而成为其特定的“文化――精神”空间。文化类型是在环境空间设计中创造的基础，通过不同的文化价值观对创造性进行控制和导向。文化类型以其具体的存在形式，由各种思想、观念、观点和方法凝聚成无形的综合体，对空间设计者产生重要影响，具体表现在：1.不同的文化类型给不同的设计思维提供不同的精神补给。2.不同类型的文化对设计者设计思维活动的内容、方法有具体的制约。3.文化环境对设计者有隐形的引导作用。4.文化环境为设计思维的评价体系提供参照系。因此，在研究现实环境因素时，还要从文化精神层面的分析调研，进而影响到设计创作的价值评判。
（五）考核评价体系突破教师――学生的单向模式。传统的环境景观设计教学主要是学生绘图，教师根据学校的评分标准、教学与工程经验等，联合对学生的成果评分。在这样的评价模式中，教师的个人偏好以及对学生的印象等等主观因素将极大地影响学生的成果评定，甚至于影响学生对环境景观设计课程的兴趣。而基于公共虚拟实践评价的方法的设计课程教学中，评价的结果来自于教师、学生、项目预期使用者，他们对设计的评定综合分数才是学生作业的最终成绩。这样可以激发学生对设计的社会综合认识，而不是仅仅以一个人的评判为准则，体现出了设计的社会性问题。
二、公共虚拟实践评价体系在景观设计教学中的教学问题
（一）教学中学生由被动改为主动，从设计任务书开始进行有效的调研与策划。在环境景观设计课程中，教师提出设计任务指导，提供实际项目或设计竞赛供学生选择，题目一般为大型公共场地、绿地、历史街区保护、旧城更新等具有公共性与社会性的题目，这个选题很重要。例如，陕西师范大学美术学院环境艺术设计2009级在大四的环境景观设计中，选择以城市中心广场、街心花园或社区活动中心等为题目进行调研，这类题目都属于公共性及社会参与性极强的空间。同时教师向学生建议不同的设计主题方向与设计场地，让其根据自身兴趣与要求选择设计方向与地点，并进行调研工作，根据调研结果，学生完成调研报告，并自己拟定设计任务书，经教师批准后开始进行设计。
（二）让参与型设计成为主导。设计选题及设计任务确定以后，教师开始分专题进行理论授课，学生开始设计。导入公共虚拟实践评价体系模式教学，设计阶段演变为公共参与型设计，学生设计不能仅仅凭自己的出发点想象，设计工作成为一种设计协调工作，将教师意见、同学观点以及公众意见引入设计内容。在公共参与的设计阶段，组织小型研讨会、现场展示等多种交流环节，在设计者表述自己观点后，让使用者、学生及教师充分发表意见，通过这种方式形成一种良性促进，鼓励学生对主题挖掘得更深、思维更开阔，设计更能体现其公共价值本质。
（三）多元评价与反馈系统的建立。在设计阶段结束后，教学进入评价阶段，进行成绩综合评定。基于公共虚拟实践评价体系的模式下，评定分数的构成分三个部分。首先是教师评分，依据设计作业的创意理念、功能使用、技术制图等综合方面进行测评。其次是学生交叉打分，学生依据自己的审美标准或关注点，从作品的原创性、设计表达的准确性及所依托的设计理念等方面来评定设计作业的等级。最后，要依据预期使用者的意见，一般可以通过问卷、访谈的方式，了解他们对于设计的意图是否合理、设计是否可行、是否解决了所存在的社会问题、设计是否有需要改进及如何改进等等，诸多因素最终形成一个评价等级，与前两个评价因素综合起来进行综合评估，最终得到一个分数。
三、采用的教学方法及特色
在实施新教学模式时也要改变相应的授课方式，以促使教学有效地展开。
（一）倡导有效性分阶段针对性理论授课。传统的环境景观理论教学授课时间多集中于开课前期，时间相对较短，内容大多属于方案技法等基础性单一内容。基于公共虚拟实践评价体系的教学模式下，根据课程的不同阶段，安排不同的理论课时，在布置任务书时，根据功能类型进行授课；在调研的时候安排环境社会学、环境调查学等类型的理论知识；在设计阶段安排生态、节能、历史文化保护等方面的知识讲座；包括在评价阶段讲授环境心理学及环境评价学知识等内容。
（二）多手法模拟真实场景。图示思维方式的根本点是形象化的思考和分析，设计者把大脑中的思维活动延伸到外部来，通过图形使之外向化、具体化。现代模型制作偏向于运用软件制图，但在方案讨论阶段容易变形，尺度失真，因此在教学中，尽量采用真实的草模、粗模进行方案的推敲及修改。在设计早期，可与预期使用者及评价者进行直观沟通交流。在设计过程中对模型进行不断完善，到评价时最终完善，模型既是设计过程的表达也是设计结果的展示。
（三）封闭单一转向开放多维的课程探讨。在设计过程中，组织研讨、对话等，把设计纳入公共评价体系当中去，引导学生带图纸或模型到现场，与预期使用者进行设计交流，将使用者意见融入设计之中，甚至在互联网上展示自己的设计方案、设计理念、设计过程，获得网评，收获更多的设计意见。通过展示、讲解、评价设计，可以锻炼学生良好的构思能力、表达能力与交流能力。
结语
在导入基于公共虚拟实践评价体系教学方法后，环境景观教学过程由传统的“任务设置――设计――评价”转变为“任务调研――总结策划――集体参与型设计――综合评价”教学模式。在教学中使学生由被动改为主动进行有效的调研与策划，教学设计过程中参与型设计成为主导及建立多元评价与反馈系统。授课方式及内容也进行了相应的对应调整。总之，在该课程教学模式革新的过程中要提出问题，解决问题，同时使课堂的理论知识与现实状况结合这一贯的空口号具体地付诸实践，并提出具体结合的方式。由传统的封闭模式转为新的开放模式，使当代环境景观设计课程呈现出更多的可能性。
（注：本文为陕西师范大学2014年度校级重点教学改革研究项目。原标题为《基于公共虚拟实践评价体系方法下的环境景观设计教学模式研究》）
参考文献：
[1]董黎.当前建筑学专业教育的若干问题探讨[M].中国建筑教育，2010.
[2]田利.价值体系与建筑设计思维[M].全国建筑教育学术研讨会论文集，2010.
一、私营个体经济推动全省经济较快发展
今年上半年，全省新增私营企业万户，创造就业岗位万个；私营个体企业实现产值亿元，上交税收亿元，固定资产投资亿元。分别增长％、和％；私营个体经济增加值占全省的比重已经超过，私营个体经济的较快发展在发展生产力、开辟税源、扩大就业、繁荣市场、增加居民收入、方便人民生活以及促进国有企业改革和经济结构调整等方面发挥着越来越重要的积极作用，已成为全省经济发展中的一大亮点和重要的增长极。目前，全省私营个体经济的发展呈现以下几个新特点：
⒈企业实力增强。上半年，全省私营企业户均注册资本万元，同比增长％。一批规模型企业迅速崛起，全省注册资本万元以上的私营企业已达户，同比增长％；私营企业集团已达到户。比年初增加户。出现了江苏太平洋工程集团有限公司、南京雨润集团、苏宁交家电集团等一批销售超几十亿元的规模企业。与此同时，为增强产品的市场竞争能力，不少企业十分重视运用品牌战略壮大企业的综合实力，目前，全省私营企业已有全国驰名商标件波司登、、梦兰、虎豹、好孩子。省内著名商标件。
⒉经营领域拓宽。目前，我省从事第一产业的私营企业户，同比增长％，占总户数的％；从事第二产业的万户，增长％，占％；从事第三产业的万户。增长％，占％。民间资本对一产、三产的投入明显加大。全省已有私营旅游公司近家；民营高校所，在校学生万多人；个体、私营医疗机构家；常熟、江阴、张家港市分别在原有农村信用合作社基础上改制成立了农村商业银行股份有限公司，自然人控股占％以上。
⒊外向程度提高。我国加入世贸组织以来，私营企业同样也面临着经济全球化所带来的机遇和挑战，面对国内、国际两个市场的竞争，我省私营企业积极拓展对外经济业务。目前，全省拥有自营进出口权的私营企业共家，其中今年新增多家。上半年，全省私营个体经济出口创汇亿元人民币，同比增长％。
⒋科技水平提升。目前，全省私营科技型企业已达多家，在全省已认定的家高新技术企业中，私营企业占强。
⒌特色产业初具雏形。近些年。江苏省私营个体经济以市场为导向，发挥当地比较优势，走产业特色化道路，通过企业积聚构建块状经济，使得一大批中小型私营企业的市场竞争能力明显增强。如吴江的纺丝业、扬中的低压电器业、武进的灯具业、丹阳的眼镜业、邳州的板材加工业、阜宁的玻璃工艺等已经很具规模。
⒍管理素质提高。今年，江苏新登记的私营企业大部分是以有限责任公司和股份有限公司的形式设立的，采取了比较规范的企业组织形式。目前，全省私营企业中，有限责任公司万户，同比增长％，占全部私营企业的比重达到％。同时，私营个私企业也越来越意识到人才的重要性，不断加强员工培训，吸纳优秀人才，管理人员和技术人员的整体素质也有很大的提升。
二、私营个体经济进一步发展的制约因素
尽管江苏省私营个体经济呈现出可喜的发展势头，但从内在根源上看，仍然存在一些制约因素。
⒈私营个体企业的体制机制束缚了自身的发展。大部分有限公司没有按照《公司法》规范运作，特别是部分改制过来的私营企业，其经营机制没有得到真正转换。家庭式管理、传统性管理等问题十分突出，企业在股份结构上单一化、封闭化较为普遍，社会化、市场化程度低，使得企业规模难以通过资本运作实现扩张，从而对企业的二次创业和产业升级形成制约。
⒉私营个体经济发展的政策环境仍有不足。近年来，省及各地相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策，并取得明显效果。但政策落实存在不平衡性，在一些地方和部门仍缺少一些具体的实施办法。例如，目前针对私营企业行业进入的前置性审批还有多项，部门间往往会因为缺乏前置审批的有效手段，而出现相互推诿，有些部门甚至还存在怕担责任，而将前置审批的有关工作一搁再搁，用拖延的办法代替了实事求是、认真负责的作风。
⒊融资难是私营企业发展的又一大障碍。私营企业的融资问题，一直是制约私营企业发展的“瓶颈”，突出表现在一大批处于起步阶段的私营个体企业由于缺乏足够的信用等级无法通过银行获取贷款。同时。也存在由于是小额贷款而导致银行不屑一顾的现象，这在一定程度上影响了私营企业资本的投入和企业的发展。
⒋“三乱”现象使企业负担较重。据调查表明：仅有％的被调查私营个体企业认为社会负担有所减轻或明显减少；％认为有所增加或明显增加；％认为变化不大。同时，由于利益驱动，少数部门仍存在对私营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款的现象，调查中私营个体经营者选中乱收费、乱摊派和乱罚款为其主要负担项目的比例分别为％、％和％。
三、大力发展私营个体经济的对策建议
江总书记“七一”讲话强调指出：“要继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。面对国际国内竞争的新形势、新任务。必须进一步加快私营个体经济发展步伐，加快制度创新、技术创新和管理创新，迅速做大做强优势私营企业，为江苏经济发展增添新的活力。
一提高认识，营造环境，不断壮大私营个体经济的整体规模；
扶持培育和发展壮大私营个体经济，首要的问题是要更新观念，要在解放思想，进一步提高发展私营个体经济重要性认识的基础上。营造私营个体经济发展环境，即从社会舆论到政府行为，从体制条件到服务支撑，形成合力，为私营个体经济的快速发展开辟新的天地。
⒈进一步解放思想，更新观念。要充分认清当前江苏与部分省市在发展私营个体经济方面的差距。就是下一阶段在经济总量和经济实力上的差距，从更深更高的层次上来一次思想大解放、观念大更新、工作大推进。站在经济社会发展全局的高度，把发展私营个体经济摆上重要工作位置。用发展乡镇企业、发展外向型经济那样的热情、劲头来支持和发展私营个体经济，用像对待外资企业、国有企业一样的态度关注和扶持私营个体企业，掀起发展私营个体经济的。
⒉加快改革，着力营造宽松的发展环境。一方面，要创造公平的市场竞争环境。认真落实发展私营个体经济的各项政策，使私营个体经济充分享受国民待遇。要把放宽经营领域、降低准入门槛落到实处，除国家法律法规明确规定外，取消所有对私营个体经济经营领域的限制和前置审批条件的规定。另一方面，要创造公平的法制环境。要从法律上保障私营个体经济的合法权益，特别是在处理经济纠纷时。要避免处于弱势地位的私营个体企业受到不公正待遇。
⒊转变作风，强化服务意识。首先，要为私营个体经济提供制度保证。积极推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度，加快由行政审批制向登记备案制过渡，理顺政府管理体制，简化办事程序，提高办事效率。进一步规范政府行为，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍私营个体经济发展的不良现象，营造良好的外部发展环境。其次，尽快建立私营个体企业服务中心，各级工商、公安、质监、税务、物价、交通、卫生、环保、金融等部门开设一个窗口。实行“一条龙”服务。
二转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质。
私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。
⒈大力推动私营个体企业制度创新。要积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。
⒉积极支持私营个体企业技术创新。要引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。
⒊进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，要引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。
三突出重点。做大做强，进一步提升私营个体经济的整体水平。
江苏面对国有经济、外资经济的双重挑战。要引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。
⒈培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。
⒉积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。要加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业到创业板上市。
⒊加快发展外向型私营个体企业。要鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直版权所有，全国公务员共同的天地!接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。
⒋大力建设私营个体经济特色工业园区。要加快专业化私营工业园区建设，积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、测试中心、污水处理中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。
四落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展。
要针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。
⒈坚持做大做强私营个体企业。对列入省和各地重点骨干企业行列的私营企业，享受省和当地扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。
⒉继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。各级各地都要安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。
⒊强化对私营个体经济的金融服务。借鉴宁波市的做法，组建以联合经济担保为基础，社团法人式的非盈利性金融中介服务机构，为具有发展潜力的私营企业提供信用担保。综合运用贷款、保函、承兑汇票、信用证、贴现、买方信贷、外汇贷款等信用工具。拓宽私营个体企业的融资方式和渠道。
⒋建立社会化中介服务体系。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的私营个体经济服务体系。充分利用计算机网络等先进技术手段，建立健全面向全社会开放的信息服务。在具备条件的地区进行私营企业电子商务试点，降低私营企业市场开发成本。
对区域商贸经济发展的观察与思考
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芜湖是一个以商业兴市的著名商埠，商贸业发展有着悠久的历史。近年来，随着改革开放的进一步深入和人民生活水平的提高，芜湖商贸业从商业业态到经营规模都发生了深刻变化，我区作为芜湖市商贸中心区，更直接地感受到这一变化及其对区域经济产生的巨大影响。
一、商业业态不断丰富。我区商业业态的演进，得益于经济的快速发展所创造的巨大商机和外地商贸企业的加盟。纵观我区现代商业发展过程，大致经历了三个阶段，第一阶段以南京新百大厦进驻为标志。上个世纪年代初，南京商界龙头企业南京新百股份公司决策者看准了芜湖消费市场的广阔前景，决定进军芜湖，在中山路南端购置黄金宝地建起高层的新百大厦，商场面积近万平方米，改变了市百货大楼“一店独大”的局面，并促使市百货大楼加快改制步伐，建立银座商场，以适应竞争的新形势。第二阶段以江苏时代超市公司进驻为标志。世纪年代末，江苏时代超市公司利用位于银湖中路的电子管厂多平方米厂房开办连锁店，其先进的管理、价廉物美的商品、开放式的购物环境，缩短了商家与消费者之间的距离，这一新型购物方式令消费者耳目一新。随后，上海锦江、华联超市快速跟进入驻我区。第三阶段以联华大卖场落户中山路为标志。联华作为国内连锁商业巨头，其举动无不带有导向性，可以想象，在不久的将来，会有更多实力雄厚的境外商家来我区发展连锁经营。外地商家不断攻城掠地，也带动了本地商家观念的更新，目前，我区已有芜湖人自办的超市家。
二、商业企业经营规模不断扩大。对于商业企业来说，规模化经营不仅具有成本优势，而且容易形成人气。近年来，境内商贸企业经营规模越做越大，除传统的大型百货店新百大厦、银座商场外，一批新开业超市连锁店均具有一定规模，世纪联华大卖场营业面积达万平方米，将购物、观光、休闲、就餐诸功能融为一体，给消费者以全新的视角享受。华联超市、时代超市、锦江超市、巨龙超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等营业面积也都在平方米以上。
三、特色街区和专业批发市场得到较快发展。凤凰美食街于年月日建成开街，银湖中路家具装饰材料商贸街已形成气候，天门山电子电器商贸街项目已开工建设，北京路电讯器材商贸街、黄山路图书音像商贸街、九华山路现代办公设备商贸街正在培育和形成之中。此外，适应市场运行规律，在不断的调节与整合中，以吉和商城为代表的一批专业批发市场的聚集和辐射能力逐步增强，在发展商贸经济、重振商埠雄风中正发挥着越来越重要的作用。
总的看来，这几年我区区域商贸经济在改革开放中得到了较快的发展，但也存在一些不足，如区域布局不尽合理，商业物流体系尚不健全，便民商业发展还不充分，特色商业街辐射面还不够宽等。现就如何适应新形势，促进区域商贸经济向更高层次、更宽领域发展提出以下思考。
第一，合理调整商业布局。我区作为芜湖市的商贸中心区，随着结构调整步伐的加快，商贸经济将在区域经济中居于主导地位。目前，商业分布存在着南重北轻现象，大的商贸企业集中分布在南部老的商业区，而赭山路以北区域鲜有大型商业企业，这种不平衡分布，一方面容易造成相互间的恶性竞争，不利于商贸经济的健康发展；另一方面，也给北部地区居民购物带来诸多不便，为此，建议合理调整商业布局，构建区域商贸次中心。综合各种因素，商业次中心可以银湖中路与赤铸山西路结合部为中点，向周边地区扩展。在这一区域建设商业次中心，不仅可以方便北部地区居民购物，而且通过提高级差地租，使城市资产不断增值，达到经营城市的目的。鉴于该区域临近芜湖经济技术开发区和大桥经济园区，并与汀棠公园相邻的优势，次商业中心的功能定位应以购物、休闲、娱乐为主，重点建设一批具有一定规模的购物中心、商场、超市、大众餐饮店、图书超市和文化娱乐设施。
第二，继续推进特色商业街建设。一是围绕经济功能区的划分与培育，制定特色商业街建设和发展规划，根据规划辅以引导性政策，搞好配套服务，改善经营环境，营造独特的商业氛围，同时，充分调动经营主体的积极性，在品种、品牌、品质和特色上做文章，进而打造街区整体品牌，扩大辐射面和影响力。二是认真总结凤凰美食街建设的成功经验。凤凰美食街的规划建设和商业运作，为我区发展特色商业积累了一定的经验，要认真加以总结，并在其它特色街区建设中灵活运用。三是对已具雏形的特色街区加大扶持的培育力度。如银湖中路家具装饰材料商贸街、北京路电讯器材商贸街、黄山路图书音像商贸街、九华中路现代办公设备商贸街及正在建设中的天门山路电子电器商贸等，坚持以市场为主导，采取多种鼓励性措施，促使其壮大规模，突出特色，增强聚集和辐射功能。四是高起点地规划建设好中江商贸园。中江商贸园位于下二街，与中山路步行街毗邻，该项目己经专家、学者考察论证。通过对这一地块的整体改造，将其建设成中西合璧，古今杂成，既展现芜湖老城风貌，又具有时代气息，集购物、观光、休闲为一体的特色园区和发展商贸经济的新亮点。
西安作为文化古城，有着悠久的历史，它是华夏文明的发源地，不仅作为中国重要的文明古都，也是世界四大文明古都（西安、罗马、开罗、雅典）之一。
从地域上来说，西安地处中国陆地版图中心，是长三角、珠三角和京津冀通往西北和西南的门户城市与重要交通枢纽，西安北濒渭河，南依秦岭，八水环绕（渭、泾、沣、涝、、椤骸㈠保，自古以来，就有“八水绕长安”之说。西安市包括9个管辖区，分别是新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区和长安区。
从历史上来看，西安有三千一百年的建城史，并且有着一千一百多年的建都史，它是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多的都城。悠久的历史留给了西安宝贵的财富，三千多年的历史积淀为西安留下众多宝贵的物质的和非物质文化遗产。
在国家发展和改革委员会2009年6月的《关中-天水经济区发展规划》中，西安被列为继北京、上海之后，我国第三个“国际化大都市”。2013年 9月7日上午，在哈萨克斯坦首都发表演讲时强调，中国希望同中亚国家深入合作，加强道路联通、贸易畅通和民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”的概念早已出现，但由国家元首在公开的国际场合正式提出，尚属首次。而西安就是古丝绸之路的起点，一旦该经济带建设推进，对基础设施建设的需求和国际间人员的往来将倍增，毫无疑问，这将为西安发展带来新的机遇。无论是将西安建设为国际化大都市，还是“丝绸之路经济带”的伟大复兴，都离不开文化的发展和繁荣。西安文化产业的发展和繁荣将会有力的推进西安国际化大都市的历史进程以及“丝绸之路经济带”的伟大复兴，而与此同时，新的历史语境也将刺激整个西安文化产业的发展。
同样，在这样一个新的历史语境下，我们需要冷静客观的考察整个西安文化产业的发展问题。充分分析出其先天的优势和不足，以及其发展期间所取得的进步以及所遇到的瓶颈，通过全面、客观的分析出西安当下文化产业存在的问题，最终得到针对切实可行的文化方案和对策。
首先应当看到，西安作为华夏文明的发祥地，曾经有周、秦、汉、唐等13个朝代在此建都，历史悠久，于是便有了“长安无处不遗址”的说法。目前，西安市境内有国家级重点文物保护单位34处，省级54处，市级230处，各类博物馆、纪念馆20余座，古遗址、陵墓4000多处，出土文物12万余件，被誉为中国古代社会的“天然历史博物馆”。
进入新世纪以来，西安市因地制宜，在充分利用自己的历史文化资源的同时，积极稳步推进自身的城市文化的建设，取得了令人瞩目的成就。西安市将自己的历史文化资源同城市建设紧紧结合。具体到西安下属的各大辖区，西安曲江新区、西安高新产业技术开发区、西安经济技术开区、哄鄙态区、城墙景区、临潼和秦岭北麓文化旅游带等七个文化产业板块已初具规模。培育了广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、文物及文化保护业、广告业为发展重点的“六大行业”，并规划实施了西安城墙景区工程、大唐不夜城项目、大明宫遗址公园等十二个重大项目，建立相对健全的立体化文化产业格局。这些项目有机的将西安文化艺术资源的娱乐性和市场性调动起来，显示其强大的生命力，具备强大的消费性。通过这一有效地转换，使得西安的历史文化优势转化为经济优势。
然而在文化产业与市场化相结合过程中，仍然存在着很多问题。西安的文化艺术资源并没得到最为充分的利用，整个文化产业的仍旧存在着以下几个问题：
首先，加强文化艺术输入和输出。由于闭塞的文化环境和文化传统，西安文化产业对外交流及推广形式相对欠缺。其次需要整合宣传渠道，加强宣传力度。从古至今西安都作为沟通东西南北的重要的纽带，它的文化艺术也应该起到横贯东西文明，贯通南北文化的效果，但是由于沟通不通畅有碍于西安文化艺术产业发展一直停留在本土，没有更好的展现及发扬出去。同时外来文化对本土文化同样也会形成一个刺激，也会更好的推进本土文化的发展。西安不仅要在“走出去”方面下大力气，而且也要更好的做到“引进来”。这样才会在接下来的西安文化产业发展形势中有所突破和提高。
第二，宏观着眼，西安文化艺术市场需要建立具有代表性的品牌。品牌永远是文化艺术市场得以持久健康的重要保证。虽然西安文化产业市场一直在做类似的努力，并且取得了一定的成绩。诸如纺织城、文艺路、大唐西市打造了一个文化艺术社区，可当前还需要进一步发展。就全国范围来看，能形成独特风格、别具特色的，并且铸有“西安”的品牌相对来说略有不足。虽然也推出了“梦回长安”、“长恨歌”等品牌，就全国各省市文化产业发展情况来看，知名度和影响力有待提高。
第三个存在的问题，平台丰富，资源众多，但是没有形成合力。文化资源需要形成合力才能据有竞争优势。整个西安文化艺术资源产业总量有待提高，整体结构有待完善。当前，文化市场的主体竞争力不是很强，企业投、融资渠道较单一。西安文化艺术发展有待加强，如果没有强有力的经济基础作为动力支撑，一定程度会制约其快速高效的发展。
第四，政府方面要加强引导。近几年来，西安市政府积极推进西安文化产业的发展，并承办了各大项目，因地制宜，目标是建设成为具有历史文化特色的国际化大都市，这意味着文化产业将成为西安市的支柱型产业。西安文化产业的发展便充分整合了传统人文资源和现代人文资源，同时注入了生态、低碳、绿色等大环境理念，构建了“培育三大街区、建设四大园区（基地）、打造五大特色产业带、培育六大重点行业，形成多层次、多主题、多元化的文化产业”的新格局。
在具体实施过程中，西安文化艺术产业的发展面临一些问题。相关部门应当积极引导有关文化艺术部门进行主动的适应市场，逐步转变以政府主导的投入方式，通过政府严格招标、集中高效采购、变换奖励机制、社会多方面合作等多种方式，提高政府财政资金使用效益，激活文化精品生产，以此激发文化单位发展活力。在有效组织和引导公益性文化事业单位在享受财政基本投入的前提下，提高服务质量，努力扩大公共文化服务共享的覆盖面。同时，从挖掘物质形态和非物质形态的文化资源入手，着力发展有特色、有潜力、有优势的文化品牌项目，优化文化产业结构，从而使得全市文化产业发展呈现出良好态势。
因此，为了更好的整合西安文化艺术资源，为了更好地了解整个西安文化发展情况，我们需要进行实地的考察，西安文化艺术资源的发展做成调研报告。通过对西安的文化艺术资源进行透彻的实地考察与科学分析，在这个基础上，把制约西安文化艺术发展的瓶颈抓出来，从而能更深入而不流于表面的考察整个西安文化产业的发展格局。这样思考出来的对策也会更贴近西安的实际情况，使得相应的对策更落到实处。
（第一、第二、第四作者单位：西安文理学院
第三作者单位：西安思源学院）
“马路市场”貌似便民，实际上严重干扰了居民群众的日常生活。大力整治城市“马路市场”势在必行。城区“马路市场”的主要成因在于规范化商业流通服务网点不足;市场布局欠合理、管理欠规范;正规商业设施租金相对较高，难以适应群众对低端易耗品和日常生活必需品的多样化需求;外来进城人口和城市无业人员的推动;多头管理难以形成合力。治理的主要难点在于治理“马路市场”的社会动力不足;执法环境不够理想;社会保障、救助事业发展滞后的拖累。治理“马路市场”，应当从以下三方面努力:一是做好充分的社会准备，先易后难。抓好正规商业网点的科学布局;积极优化治理的法制环境;妥善安排好现有经营者的生计和出路;引导市民健康科学的生活理念;同时促进正规商店增强自身竞争力。二是抓好对“马路市场”的疏导、排遣。规范批发市场的营销渠道，减少“马路市场”的额外获利空间;以优质的服务提升正规商场的竞争力。三是科学筛选“马路市场”的去留。在确保管理的前提下保留部分“马路市场”;有序分流现有经营者;加强分类管理，逐步淘汰;对保留的少量市场逐步整合规范、纳入正轨。
关键词:
“马路市场”;长效机制;综合治理;疏导排遣
随着城市化进程的不断推进和人民生活水平的日益提高，市民群众对市场的需求量不断增加，各类正规商店、市场一时无力完全满足，于是大量的“马路市场”应运而生。“马路市场”虽然貌似便民，但通常都属非法占道、违章经营。不仅有碍市容、妨害交通，还为假冒伪劣商品的销售和偷税漏税行为提供了温床，实际上严重干扰了居民群众的日常生活［1］。因此，为了有效改善城市环境，维护市场秩序，确保人民群众安居乐业，大力整治“马路市场”势在必行。
一、“马路市场”问题的背景
18世纪末，英格兰人约翰•马卡丹设计了现行的筑路方法，后来这种路便被按其设计人的姓，取名为“马卡丹路”。19世纪末欧美列强在华开埠通商，兴建租界，便把西方的筑路方法带到了中国。后来国人便将“马卡丹”的发音加以简化，将“马卡丹路”通称“马路”，此即“马路”一词的由来［2］。本文所称的“马路”，若严格地讲，特指国务院《城市道路管理条例》中所称的“城市道路”，即“城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施”。近年来，“马路市场”问题作为城市管理矛盾的突出代表，成为城市发展的一大难题。“马路市场”仅是一种俗称，从定性上看，属于“占道经营”，经营者不进市场，不进店铺，占道为市，当街交易。它发源于传统的集市，是传统集市演变和滋生的产物，自发形成，因而具有特定的社会基础［3］。本文认为，“马路市场”的内涵应当包括四项基本要素:一是以城市道路的某一固定地段为经营场所;二是以自发形成、非法经营为特征;三是经营者以社会闲散人员为主;四是交易标的以市民生活所需农副产品、日用品以及劳务服务等为主。据调查，济南市“马路市场”的经营者主要包括三类:一是居住在市场周围的居民，占比约为65%，他们主要从事贩卖蔬菜粮油、肉类、禽蛋等，并以此作为家庭收入的主要来源①。二是进城务工农民，占比约为30%，他们在农村有土地，往往于农闲季节到“马路市场”上买卖蔬菜、提供劳务，以此补贴家用。这部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能达70%左右。三是城市家庭中的闲置劳动力，多为老年人，占比约为5%。他们到市场上做点小买卖，大多只经营很少的商品品种。三类人员中，第一部分是主体，也是治理阻力的最大来源。有效引导他们支持“马路市场”的治理工作，是突破治理困境的关键环节。“马路市场”的消费者也主要有三类:一是附近的市民。他们或居住在市场附近，或工作在市场附近，因此到市场上购买商品十分便捷。这一类群体是“马路市场”上的主要消费者。二是经常性的过客。途中稍做停留，顺便购物。三是有的消费者偏爱“马路市场”上商品便宜、新鲜、品种多，因而常常光顾［4］。其中，第一类人员是主体，引导好这部分消费需求，则能对“马路市场”产生强大的分流作用。
二、目前济南市“马路市场”构成概况
目前济南的“马路市场”，主要是经营农产品。货源主要来自于市区几个农产品批发市场，以及部分郊县的零散蔬菜产地，进货渠道相对比较简单集中。劳务活动和沿街小吃主要依靠市场上的劳动者自主提供。1．市场数量。近年来，济南市市区范围内占道经营的“马路市场”数目，是随着管理的宽严程度，反复升降变化的。2009年，全市以举办全运会为契机，对城市环境进行了集中综合整治，此时“马路市场”总体上销声匿迹，之后出现回潮反弹。据城管执法部门2014年4月份统计，济南市共有“马路市场”160余处。课题组通过走访调查的数字为145处，其中部分“马路市场”在创建国家卫生城市期间被取缔。在这145处市场中，2000年之前与之后形成的各占50%左右，2009年之后形成的为31处，占21%(以上数字不含烧烤摊点)。2．地域范围。以课题组走访调查的145处“马路市场”为例。(1)从地域分布来看，数量由多到少依次为:市中区43处、长清区28处、天桥区27处、槐荫区19处、历下区15处、历城区10处、高新区3处;(2)从经营时间段分布来看，全天市67处、早市42处、夜市34处、午市27处、临时市场5处;(3)从占道分布情况来看，占据居民区内街道的50处，次干道的44处，主干道的31处，背街小巷的22处，其他空闲场地的8处，与有形农贸市场伴生的6处;(4)从聚集区域来看，以“马路市场”为中心方圆1500米左右，邻近居民区的131处，邻近学校的105处，邻近医院的39处，邻近商业聚集区的35处，邻近公园、广场、绿地的24处，邻近有形农贸市场的13处。3．业户结构。在课题组走访调查的145处“马路市场”中，共有从业人员17435人，其构成为:(1)从人员身份来看，农民10974人，下岗失业人员4706人，上班族726人，学生435人，残疾人402人，其他身份192人;(2)从经营者来源地看:本地户口人员12532人，外地来济人员4903人，其中来自省内4233人，省外670人;(3)从经营品种看145处“马路市场”中，共有摊位13455个，其中:蔬菜3820户，衣物、鞋袜、箱包类2257户，日用小百货1445户，水果1387户，小餐饮1071户，小食品制售992户，生肉、蛋类511户，食物类湿货、干货441户，粮油、调料350户，数码电子类210户，鱼类等水产品202户，流动烧烤173户，生活服务类155户，花鸟鱼虫131户，土产杂品127户，家禽类81户，熟食38户，旧货31户，古玩、字画25户，书摊8户。4．顾客成分。按照价格标尺，中、低收入人群系“马路市场”消费的主力军。据了解，济南的消费水平处在全国中等水平，2013年济南城市居民人均消费性支出为21667元，平均每月为1805元，城市居民最低生活保障标准为每月510元，最低工资标准为1500元，市民的消费比重为0．61，食品消费支出总额占个人消费支出总额的30．6%左右，大部分消费群体的价格承受能力一直在低层次徘徊。“马路市场”的价格优势，明显高于正规商业网点，所以吸引了大批中、低收入消费者。5．分布规律。从时间分布看，济南市的“马路市场”消费群体和消费时间段均具有明显的规律性，以早、晚市最为典型。因为这两个时间段尤其是早市这个时段中，恰恰是大多数室内农贸市场和其他商业服务网点尚未开门营业的时间;从空间分布看，消费人群聚集的区域往往是“马路市场”的易生地段。根据人们的生理习惯，现代人的日常便捷活动半径一般为500米，步行耐性一般在10分钟左右。而目前许多社区商业网点特别是菜市场(店)分布不够均匀，有些居民点正规营业网点欠缺，居民购物很不方便，“马路市场”便乘虚而入。
三、城区“马路市场”形成的主要原因
1．规范化商业流通服务网点不足，经营品种不够齐全，为“马路市场”提供了生存空间。据有关统计数据表明，1985年济南市共有城区农贸市场40处，到1996年增至203处，后来由于拆迁等原因，数量逐年下降。2014年创建国家卫生城市期间，各区办事处、商务、工商等部门统计综合的数据表明，济南市共有城区农贸市场108处。从统计数据看，“马路市场”的数量明显高于室(棚)内农贸市场数量，后者数量明显滞后于实际消费需求。另外，某些群众生活必需的商品(诸如针头线脑、土产杂品之类)由于价低利微、档次不高，一些正规商家不屑于经营，客观上也为“马路市场”的产生提供了温床。城区农贸市场滞后的问题，在济南市部分老旧开放式居民小区尤为突出。由于建设年代较早，社区商业网点等配套服务设施不完善，难以满足居民群众的生活消费需求，以周边居民为主要消费群体的“马路市场”也就随之产生。从济南市实际情况看，“马路市场”与居民区相伴相生的规律就比较明显。为满足老旧小区居民对于农副产品的需求，近年来，济南市商务部门也曾审批了一些农贸市场，但规划要求落实情况不理想，规范化的商业网点明显不足，部分市民只好被动选择“马路市场”。
2．由于布局欠合理、管理欠规范，正规商业网点竞争力明显不如“马路市场”，动力不足，发展延缓。有的商家因为租金高昂，不得不弃店经营，占道为市，加入到“马路市场”的行列。此外，由于在价格和便捷等方面难以与“马路市场”匹敌，有些正规农贸市场、便民肉菜店只能沦为“马路市场”的陪衬。有的勉强维持，有的则直接关门停业。以蔬菜交易为例，据有关部门测算，济南市每日蔬菜的上市总量约为600吨，其中在城区农贸市场实现的交易量占30%左右，在大型商业超市实现的占20%左右，在社区便民肉菜店实现的占20%左右，在“马路市场”实现的占30%左右。全市“马路市场”蔬菜摊位有3820户，市室(棚)内农贸市场蔬菜摊位约为2160个、社区肉菜店308个。可见，“马路市场”乃是蔬菜供应的“主力军”。
3．现有正规商业设施租金相对较高，难以适应群众对低端易耗品和日常生活必需品的多样化需求。据测算，目前济南市商业租金大多在4～8元/m2/天之间，核心商圈内商业租金更高达10～20元/m2/天。高额的物业费以及房屋租赁、装修改造等费用，对于经营小本生意的业户来说的确无力承受。
4．外来进城人口和城市无业人员推动了“马路市场”发展壮大。据统计，济南市主城区外来人口与户籍人口之比为1∶1．5，“马路市场”的从业人员中，具有济南城区户口的人数仅占10%左右，多数外来人员选择来济摆摊的一个重要原因就是济南的管理环境相对宽松。再由“马路市场”从业人员的身份看，农民和下岗失业人员分别占到总数的63%和27%。这些人员大多数文化程度低、无技术、无资本，有的售卖自产自销的商品，有的直接从大型批发市场批货来此售卖，多为小成本经营。
5．“多龙治水”难以形成合力。根据市政府出台的《城市管理综合执法暂行规定》，市城市管理行政执法局具体负责查处违法占道行为，但“马路市场”的管理，涉及方方面面，城管部门管理的仅是末端，不能解决问题的根本。济南市的市场培育、发展和管理工作职能在不同的阶段曾归属不同的部门。计划经济时期，工商机关承担了市场培育管理的职能;改革开放初期，市场发展的职能隶属各级政府的财贸办公室;2002年，济南市工商部门按上级指示与各类市场彻底脱钩，市场培育发展职能从工商部门调整到各级政府的经济委员会，后调整至经信委，然后调整到贸易服务局，目前这项职能隶属于商务局。1996年以后，济南市的市场建设与发展，主要是以商业化投资为主导。商业运营公司选准建设市场的地段后，经过有关部门审批，投资建设市场，出租出售摊位或商品房，收取租金，这是市场发展的主流模式。作为最基层和最具体的管理主体，街办和居委会在管理意识、管理理念、管理手段等方面常常水平不够。在实际操作中，“马路市场”的管理主体也比较混乱。一些基层管理主体往往重收费、轻管理，甚至只收费、不管理，使“马路市场”管理陷入了“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，难以形成持久的合力［5］。
四、“马路市场”治理的主要难点
1．治理“马路市场”的社会动力不足。大多数居民群众既不满于“马路市场”带来的脏、乱、差等问题，又不想失去“马路市场”带来的便利，甚至在很大程度上宁愿容忍“马路市场”带来的负面影响。
2．执法环境不够理想。治理“马路市场”的执法依据不完备，多数市民群众相关的法制意识淡薄，法不责众的社会心态很普遍，有时管理对象或挟众试法或以情拒法，就连某些相关部门的管理者也对市场执法缺乏信心。
3．社会保障、救助事业发展滞缓拖了“马路市场”治理的后腿。鉴于目前社会保障水平总体较低，“马路市场”上的商贩目前没有合法身份，没有纳入社会保险，无缘享受社会保险和就业服务的支持，使得管理部门对治理“马路市场”投鼠忌器、缩手缩脚［6］。五、治理“马路市场”的可行路径综上所述，要想认真治理“马路市场”，必须认真解决两个方面的问题:一是安置好现有“马路市场”的经营者;二是满足好“马路市场”消费群体的消费需求，使居民生活的便捷程度不受影响。其中，矛盾的主要方面是安置“马路市场”经营者。以此为导向，“马路市场”治理工作大致应当经过三个主要阶段。第一阶段，做好充分的社会准备。要想走出“马路市场”的治理困境，最可行的办法就是先易后难，减少治理阻力。可从清理入手，釜底抽薪，促使“马路市场”逐步衰落、自然淘汰。为此，首先，应当在市政建设中，抓好正规商业网点的科学布局，逐步降低市民群众对于“马路市场”的依赖程度，进而以布局合理的规范性市场替代“马路市场”在居民生活中的地位。其次，要积极优化治理“马路市场”的法制环境。根据法律和各地市具体情况，对“马路市场”经营做出具体、适用的限制性规定，尤其要注重规定的权威性、严肃性和可操作性。确保其能够落到实处。再次，应当妥善安排好现有“马路市场”经营者的生计和出路，解除其后顾之忧，增强其抵御风险的能力，引导他们到正规市场上去合法经营。最后，应当大力引导市民群众树立健康科学的生活理念，培养其到正规商店购物的消费习惯，逐渐消除“马路市场”存在的社会土壤。同时，正规商店也应当进一步树立便民意识，改进服务，增强自身的竞争力［7］。通过以上举措，为治理“马路市场”准备必要的社会条件。第二阶段，抓好对“马路市场”的疏导、排遣。首先，规范批发市场的营销渠道，使其向正规商业网点倾斜，减少“马路市场”的额外获利空间，打造正规商店的竞争优势。一方面，可以在各类批发市场内力推优质产品集中供货制度，鼓励市场管理方以合同制供货的方式积极组织优质货源，向大型商场超市、规范化农贸市场、餐饮企业等单位推销市场内的高品质农产品，树立正规商家的良好品牌形象;另一方面，可以指导行业协会组织商家到大型批发市场进行集中采购，以巨大的批量压低进货价格，以高度的性价比提升正规商家的竞争力。其次，以优质的服务提升正规商场的竞争力。目前城市正规市场的范围主要包括各类大型商场、超市、统一管理的民营市场和居民小区内的小型商店等，它们都对“马路市场”有良好的替代功能。
———大型商场超市的优势主要在于它们出售的产品质量会更有保障，品相也更好。因此要注重树立其品牌、规范购销渠道、丰富产品种类，提供“马路市场”无力提供的优质商品和服务，以良好的购物环境吸引顾客。还应当发挥其规模优势和专供能力，建立“农超对接”的直通渠道，引进规范生产基地和厂家产出的“绿色食品”“有机食品”“无公害食品”和稀有食材等;同时，可以实行定向服务，对大宗用户进行专供，建立稳定的供销链条，搞好专业化经营。———民营市场属于一种低端的日用杂品市场，它们具有与“马路市场”类似的便捷属性，对“马路市场”具有较强的替代性作用。当然搞不好也会出现与“马路市场”相类似的问题，所以还需不断地加以整顿规范。目前的当务之急主要是应当着力于提高它的公益性和专业性，促使其布局更合理，管理更科学，经营更透明，此外，还应发挥其对于经营大众化商品的优势，从而对同化“马路市场”产生较强的示范带动效应。———居民小区内沿街的综合门市商店“对马路市场”具有很好的替代作用，但不足之处在于数量稀少，一时难以完全替代“马路市场”，因此应立足于增加其数量。眼下可行的办法大致有二:一是在审批房地产住宅区开发项目时，规划出一定面积的平价门市，用于开设便民商业设施;二是逐步推进社区物业管理的半公益化改造，以便将居民生活必需品的供应纳入物业范畴加以管理。最简单有效的办法就是由社区居委会出面，优先租赁一定面积的门头房①作为社区便民服务站，然后安置原“马路市场”摊贩来经营，在方便社区居民生活的同时，还可以有效地分流“马路市场”业户，也便于规范管理。通过科学布局居民社区服务网点，可以使居民消费需求就近得到满足，他们就不必再去求助于“马路市场”。
第三阶段，科学筛选“马路市场”的去留。首先，科学选择合理路段，在能够确保管理的前提下，保留部分“马路市场”。可以在某些人流、车流稀少的空闲路段，保留部分“马路市场”，这样既可以充分利用寸土寸金的市区空间，也可以弥补规范化市场辐射面不足的缺点，还可以为就近安置低收入人群提供一个抓手，有利于使“马路市场”扬长避短。如济南市中区斜马路的“马路市场”，存续多年，井然有序，就是“马路市场”发挥正效应的一个范例。其次，有序分流现有“马路市场”上的经营者。对于其中的常年固定摊位，可使用适当的优惠政策引导其向规范化商业网点转移，一时不具备转移条件者，可限定其在指定的路段于指定的时段内规范经营;对于那些“马路市场”中的流动摊贩，鉴于其流动性较大，不确定性较强，管理难度较高，应加大限制力度，原则上禁入中心城区［8］。再次，对“马路市场”加强分类管理，严重扰民、妨碍社会秩序者，坚决取缔;负面效应不明显、一时不易取消者，应严格控制，逐步淘汰，总体上不再增加济南市“马路市场”的数量。最后，对保留下来的少量“马路市场”逐步实现整合规范、纳入正轨。一是要按照政策，抓好工商登记、卫生检查、质量管理等必要的基础环节;二是要开展好专业培训，建立诚信档案，维护市场环境，从而达到提高市场服务水平的目的。
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对于一个企业来说，它的发展与外部环境有着千丝万缕的联系，一方面，环境与企业相辅相成，另一方面，环境与企业相互制约，企业的宏观力量给企业提供机会，同时也造成威胁，政治和法律、自然、经济，技术、社会和文化等环境因素，也会影响战略的抉择，一个产业更是如此，它和总体环境相互影响、相互作用，如处于一个好的发展环境，并善于扑捉市场机会，“善借东风”，那它的市场也将才会阳光灿烂。
一节电市场环境分析
（一）宏观环境分析
1.节能节电是国家政策导向。
《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》相继推出,《节约用电管理办法》和《关于推进电力需求侧管理工作的指导意见》，《政府机构节能行动倡议》等专项政策法规的颁布，及建立的全国性节能宣传活动制度（每年11月组织全国“节能月”活动）、推行合同能源管理（一种全新的节能服务机制），以及每年政府在节电推广上的投资举措都已表明：节电对于政府来说是势在必行，这无疑为节电产业的发展创造了一个不可多得的宏观需求和有利的政策环境。
《中华人民共和国节约能源法》，在第一章第四条明确指出：“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，第四章第三十二条指出：“国家鼓励、支持开发先进节能技术”；第五条各级人民政府管理节能工作的部门应当鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，开展多种形式的节能宣传、教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。党的十五大又明确指出：“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”，按照这一指导思想，2001年原国家经贸委制定和了节能、节油等8个可持续发展相关规划。“十五”电力节能目标规定:第一，进一步贯彻执行"节约能源法"，把节能工作列入各级领导的议事日程，加大对节能科研、节能示范工程的支持力度和资金投入。第五，积极推广节能新技术、新材料、新工艺，支持鼓励节电技术和节能产品的开发、应用。
各地方政府为了用电的安全和减轻电网的负担，纷纷推出各种推出节电方案。积极倡导开展节电技术改造活动，积极应用先进高效的节电技术和产品。对节电重点技术开发项目提供资金支持，还会对节电技术改造的重点项目给予贴息。北京、山东、浙江等20多个省市相继出台了地方性节能法规，有的地方还成立了节能执法机构。《广东省节约能源条例》、《节约用电管理办法》、《江苏省节能监测办法》《能源效率标识管理办法》等相续颁布。在去年的“中国节能高层经济论坛”上，国家经贸委、财政部、国务院机关事务管理局等联合发出了《政府机构节能行动倡议书》。与此同时，中国50家大企业也发出《企业节能倡议》，呼吁大家节约能源，降低生产成本，减少污染。有关方面同时也向全市市民发出节电倡议,针对高耗电用户出台用电“制裁”措施，具体包括要求用电大户限时改进生产工艺设备，以及采取蒸汽制冷、余热回收等节能措施。而对于积极应用高效节电技术和产品的大户，推行节能产品标识认证，对此类大户的项目给予政策扶持。
2.经济环境
近年来，中国经济持续以百分之八点多增长，成为世界制造中心的能力也在加强，刚刚过去的2003年，尽管有非典及其他自然灾害的不利影响，仍然取得了GDP增长9．1％的好成绩。但是，在经济加快发展的同时，也出现了能源、部分原材料紧张的状况，随着经济的快速发展和部分地区水情、气候的异常变化，全国用电量超常增长，去年用电量连续17个月平均增速超过15％。中国用电量正以年均5％的速度增长：1990年中国发电量为6212亿度，2001年增加到14330亿度，10年翻了一番，2003年的用电量接近16000亿度，到2020年则将达33700亿度，去年以来中国用电需求快速增长而导致缺电范围不断扩大。根据国务院最近统计的数据，目前全国电力供需缺口达到1000万千瓦，自去年6月份至年终，有21个省市区先后出现不同程度的限电情况，上海、广东、江苏、浙江等用电大省，甚至包括煤炭资源丰富的山西省，水源充足的青海省均不断出现拉闸限电的尴尬。一时间，“电荒”突然成为影响经济发展和社会生活的主要障碍之一。给人民生活和经济发展带来一定影响，有专家预测：2004年全国电力供需形势将更加严峻。
在“电荒”日益严重的情形下，许多地方正常的经济活动已受到极大冲击。有些地方要求宾馆饭店、大型商场、超市、娱乐场所等商业用户在用电高峰时段限制一半制冷设备的用电负荷,晚上高峰期间的灯箱霓虹灯等广告一律停止,以最大限度让电于民。一些公司为了让电于民，部分生产线基本上处于半停产状态。在江苏200多家高耗能的钢厂、化肥厂等企业，被令在近3个月用电高峰期间检修。上海有关部门呼吁居民把空调调高一度以便缓解缺电压力。同时有800家企业调整厂休错开用电高峰，300多家企业避峰让电，近千家企业被限电。从湖南长沙到浙江杭州，部分街区的路灯甚至红绿灯都被迫关闭，对人民生活和经济发展带来很大影响。为了缓解电力压力,国家发改委在2003年12月21日下发了关于调整电价的通知，决定于2004年1月1日起适当调高上网电价、销售电价,每千瓦时统一提高0.8分钱，并且今后新增电量不再实行优惠电价.
分析“电荒”影响经济发展真实原因，其主要表现在：A.电力生产没有跟上迅速发展的经济需要，还有由于长期以来电力缺乏竟争，从而导致电力发展的不均衡。经常出现电力短缺，降低了生产率，并导致社会经济和生活不便，问题是如此普遍以致许多地方报纸象预报天气一样经常性发出计划性的停电通知。近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑，而建设速度放慢的同时，需求却不断上升。从2000年到2002年，电力需求增速平均10%左右，高于同期发电装机增长速度约4.3个百分点。B.高耗能行业增速过高，钢铁、电解铝、水泥等行业拟建和在建生产能力大大超出市场需求，且对环境、资源、能源等造成较大压力。C.还有由于国家关停小窑煤有关政策的影响，部分发电厂电煤供应严重不足。随着经济的发展，电力能源对经济发展的制约作用越来越大。有专家分析，未来15年，中国经济能否保持快速增长，一个重要的先决条件就是能源供应的充足，而电力是主要的能源，因此节电显得非常重要。在巨大的反差之间，留给节能节电这一朝阳产业巨大的商机。
3.自然环境
首先是受到发电资源的制约。能源的开发和控制是一个经济性的课题，它关系到人类的生存和发展，没有那一个国家不在奋斗寻找解决能源问题的有效方案，能源的储量是有限的，解决能源的问题自然也落到了能源控制节能上，电能是应用最广泛的一种能源方式，也是能源中最主要的组成方式，因而有人说：要节能，关键在于节电。
在中国，对节电控制的需要尤为更要，因为中国正面临着长其性的电力短缺和紧张，中国目前电力缺为9.9%，到2010将剧增到15%（日本能源研究所一次研究报告），并且中国电力来源的结构也对未来的电力市场造成巨大的潜大威胁。
电力来源所占比例
火力发电80%
水力发电15%
核电5%
从上表可以看出，火力发电是力力的最主要来源，由于现实储量等原因，我国现阶段发电的一次能源仍然以煤为主，一次次的“煤电”三急和国家关停小煤窑政策的影响，电力成本将因此不断上扬，最终将分担到消费者头上。2004年来电价的上涨就是一个最好的说明。近年来气候因素也来捣乱，导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。高温、干旱、江河来水少导致了负荷上升，而干旱来水少导致水库蓄水量减少，水力发电受到很大影响。
其次，节能与环保密切相关。石油、煤炭等都是不可再生的战略资源，并非取之不尽用之不竭的。然而中国在能源特别是在能源的最主要利用形式电力方面的利用率却很低，存在触目惊心的浪费形象。资源的相对不足与严重浪费之间形成强烈反差。我国的经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日益凸显出来。煤炭转化为电力的比重还很低，只有48%左右（美国90年代的水平为86%，英国为76%）；同时，煤炭也是石油系燃料中最“脏”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例较高。所以，通过用户侧节电产生效能的提升，可以有效降低能源消费量和负荷水平，从而减少新建电厂投资和一次能源消费量，取得明显的经济和环境效益，相当于创造了一种完全“绿色”的能源，或者说“绿色”的能源消费方式。正因如此，目前全球对节能节电比较一致的看法是，它已经成为关系到国民经济安全、国际市场竞争能力、资源保护和环境保护等社会经济可持续发展的重大问题。因而更有效地利用每一度电、每一桶石油比开采更多的煤和石油更具经济和生态意义。
4.技术环境
电力能源的低效转换，为节电行业的发展带来了巨大的市场空间。企业通过节电设备和节电技术的运用，可以节省电量10％左右。有关研究表明，世界能源总量的50％～70％由于现有的耗能设备和方式，被白白浪费掉了。
高科技将节电变为可能和有效的手段，技术的提高使潜在需求变为现实需求。在节电领域，先后推出了电容补偿，变类等一系列新的技术来提高电能利用率。为此，各国政府和企业都进行了大量有益的探索，付出了艰辛的努力，也取出了极其宝贵的经验。节电产业，对于多数国人来说还是一个陌生的行业，然而在国外，节电产业的发展却已经有了几十年的历史。早在1972年，美国便开始出现电机节电技术，系统节电技术在1975年便已经面市，而灯光节电技术则是80年代初在西方发达国家兴起。其第一代节电技术为电容补偿，20世纪50年代产生，节电效果不明显但无危害，是政府强制推广，经过多年发展，各类用电系统技术节电空间已很小，属正被淘汰的技术；第二代节电技术为可控硅斩波技术，产生于20世纪70年代，节电效果较明显但危害很大，一般企业推广后节电率有所提高，但无法保证既能有效节电，又对电网及设备无危害，因此，缺乏政府的支持，正面临着被淘汰的命运；第三代节电技术为变频技术，产生于20年代80年代，节电较明显但危害很大，内部为电子元件可靠性一般；第四代节电技术为抑制浪涌技术，于20世纪80年代产生，节电效果不明显很难测试，但可清洁电路；第五代节电技术为电磁转换和补偿，产生于20世纪90年代，节电效果明显、无危害且可清洁电路。彻底实现了节电效果与电网质量的完美结合。
科技的进步，机械化程度越来越高，用电量也逐日聚增。目前工业消耗的电能越过总量的2/3，工业部门是进行节能节电投资的一个特别有前途的领域。但许多企业使用的设备和工艺还是几十年前使用的老旧设备和工艺存着电能浪费比较严重，工业产品能源的利用率只有32%到34%，在传统概念中，电费是难以控制和节省的，这是因为传统科技的局限无法提供有效的全面解决方案。但是，随着各种尖端技术的应用普及，企业的用电成本借助于高科技手段是完全能够控制的。一系列成熟的节电手段，都可以使不同的用电设备，如电机、灯光、空调、压缩机，甚至一个用电系统的用电量获得大幅度的降低。
5.社会和文化环境
随着电荒对经济和生活的影响，人们对能源的认识和关注越来越强，各种组织都纷纷倡导节约用电，节能节电也不再只是一句口号.
（二）微观环境分析
在企业界，节电已不是什么新鲜话题，因为电费早已成为每一家企业最基本、最主要的成本支出，因而注重通过节电改造以节省电费支出、降低生产成本，提高企业市场竞争力，已成为企业的必然选择。
随着传统产业竞争的日益加剧，多数企业都面临着利润下滑的处境，对此只能从加强市场开拓以及强化成本控制两方面着手，相对而言，成本控制更易实施、风险也更低。在各项成本中，电费是一个主要项目，而且多数用电设备都存在"大马拉小车"的情况，有着很大的节余空间，对于已没有太多选择的企业而言，通过省电来降低成本、提高利润空间已经势在必行。五年以前的工业市场，大多用户对于节电增销还没有任何概念，但是通过几年的市场培育，现在多数企业对变频、无功补偿等技术已是十分熟悉，这为新一轮的新技术推广打下了坚实的基础。
以前很长一段时间里，我们的经济都是以劳动生产率提升为中心的--谁的物料成本低、劳工工资低、能获得廉价土地，谁就能赢取足够利润空间；那些"三来一补"和"来料加工"型企业的成功,关键就在于对劳效经济特征的成功把握。然而,企业一味追求廉价的劳工和便宜的土地,已经越来越难以成功了。一些企业像候鸟一样,今年在珠海,明年搬中山;今年在蛇口,明年移关外。更有甚者,今年在中国,明年去越南。在能效经济主导的时代,谁的能效高,或者说谁能够创造出帮助顾客提高能效的产品与技术,谁就能够成为赢家。有例为证，以大幅省电的变频空调,遂使海信这样的以IT业务为标榜和主导的企业,在竞争激烈的中国空调市场上一时成为亮点。
在工业企业，尤其是能源密集型的治金、化工、纺织和加工等行业，电费已经成为紧随物料成本和人工成本之后的第三或第四项大的开支；在酒店、超市、商场等商业企业，电费成本通常是除场地费用和人工成本以外的最大支出。因此，提高电能效率成为时尚、成为流行，成为一度的“风暴”，也就不足为奇了。但是通过对成本更加深入细致的研究，我们会发现，电费仅仅是企业用电成本的一部分，在有些应用场合甚至不是主要的部分。用电的成本同时包括安全用电的成本（比如因电力故障停机造成的产值损失）、设备的维护成本、设备更新的成本（特别是贵重设备的维护和更新），以及系统增容的费用问题。现阶段我国的电力质量水平相对较低，电力线路中浪涌、谐波、电嗓声、欠压过流等现象相对频繁，这就造成了上述成本的居高不下。
节能问题对全球来说，是环境问题；对我国来说，它不仅是环境问题，还是一个资源问题；对消费者来讲，不光是环保了，节约用电了，而且也节约了自己的开支。在能源紧张的情况下，企业能耗的高低直接决定了企业的发展。
节电控制是一项长期性的高回报投资，企业将因此得到至少不低于50%的回报（股市、地产行业的投资回报率约在25%），并且节电投资相对于其它投资方式更为稳妥、风险更低。《华尔街日报》曾对各种投资形式做过广泛而深入的调查，并得出权威性的结论：节电投资是回报最快、最稳妥的一种投资方式。在国外，节电投资作为一项全新的投资方式已被普遍采用，随着全球经济一体化时代的到来，这种新的投资方式必将讯速地被中国企业所采纳，因为永远追求最大的利益回报是每一个企业的最根本要求！
综观宏观和微观市场环境，无论是政策、经济、消费观念、还是技术、行业环境都为节电行业的发展提供了有利条件，可以说节电产业遇到一个良好的发展机遇。
新西兰的一家研究机构通过对中国2000年各省的统计年鉴、中国统计网、中国能源协会等的耗电信息统计分析后发现，目前我国企业的节电市场潜力大得惊人，估计节能技术服务市场价值3000亿元人民币，这数字将随着中国年均10%的用电增长而不断攀升。如果所有商业成熟的节能措施在各个部门得以完全实施，年节能效益可望高达800亿元,据专业能源机构的研究预测：中国未来将取代美国，成为世界节电市场中最大的买家。因此，中国节电产业存在巨大发展空间。
二.节电产业的现状
面对如此庞大的市场，各商家无不蠢蠢欲动。节电行业的巨大潜在市场吸引了大量的“淘金者”，新西兰亚太，德国诺比，美国的英福特、美国节约能源公司，英国的节电宝，香港的保尔金，韩国的比尔特、台湾的六和等外资竟相涌入，一两年时间国内外的节电企业尤如雨后春笋一下子竟涌现一二百家，一些名不见经传的小品牌也堂而皇之地也纷纷携产品加入市场要分一杯羹。节电产业通过几年的发展，市场已经步入高速发展阶段。前几年属于行业的发展初期，市场认知度低，市场开拓缓慢，企业稀少，用户节能意识淡薄，现如今，这一切都悄悄地发生了根本性转变。节能节电，降低成本已经成为大多数企业负责人的共同心声，各地已经培育了上千家商或经销商，全国销售网络已经建设完成，一二百家节能节电企业星罗棋布，尤其形成了以珠海、深圳、北京三大节电产品基地，中国节电产业初步形成规模。这一切预示着行业市场将进入大发展的成熟阶段。从《中国经营报》上铺天盖地的节电器招商广告，到各地的新产品巡回推广会，整个行业一派热闹景象。
利润引诱节电市场良莠不齐，国内整个节电市场状况主要还存在以下问题：（1）节电研究开发较多，但较混乱，而且参差不齐；（2）行业内节电器价格混乱，节电产品鱼龙混杂，略质产品、低价格和低技术含量产品往往对产品技术含量较高的节电产品形成很大的冲击；（3）行业起步较晚，行业协会职能的不健全，行业不规范，缺乏整个行业的监督机制，导致节电产品参差不齐，市场上假冒伪劣产品现象时有发生，这就导致货真价实的节电产品无法在市场立住脚，这些公司经营起来会非常困难；（4）概念炒作严重，一时间节电市场概念战硝烟四起,目前市场上节电厂商不在少数，但真正形成规模和品牌、具有技术实力的并不多，另外，由于产品本身的技术可高可低，而且在节能比率的计算或测试上也较不一致，这一切都使这个行业成为一个低门槛的行业，结果，大家都宣称可以节电多少，但相同的比率在不同的厂商那里效果是不相同的，这使部分用户产生了不信任，有点像保健行业的情形。节电产业是一个高技术的产业，技术门槛很高,玩概念，炒作杜撰，吹捧作秀，以此替代技术的进步和实际效果，只会威胁着产业的生存空间。
综观节电市场，产品主要有如下几种
(1)变频器，在国内各行业已获得广泛应用，其良好的调速控制性能及节电效果得到广泛认同，国内外品牌繁杂众多，从频器工程应用的企业更是遍布南北。
(2)电机节电控制器，我国的三相电机采用有大约为8000万台，市场潜力远大，电机节电器普遍具有软启动开关和完善的保护功能，容易得到良好节电效果。
(3)系列安全节电器，这一产品目前在市场上比较流行，或为家节电提供商的支柱产品，由于通用性强，并联安装结构及免维修，因此容易为用户所接受，归大的缺点是不能即时行到明显节电效果，这类节电器主要通过对瞬流和混波的控制，减少电机某调和无谓的损耗而实现节电。
（4）三相灯光节电器，有电方式和电磁式两种，以微处理器控制实现采用电压下降，从而实现有效降底。
（5）抽油机节电器，为一种间歇式控制，即检测电机负荷或检测原油含水量，控制抽油机的开停，这种方式容易取得较高节电率。
（6）低压无功补偿节电器，通电改善功率因为减少线路实现节电是把电容屏式的集中补偿改为终端补偿，这类产品由于受终端价格压力而市场比较混乱，有不良厂商。
（7）电加热设备节电，与三相灯光节电器技术基础相同。
（8）有三源电力滤波器，这是目前较为理想的通用节电及混波滤除设备，价格效贵，如能产品国产化，大幅降底成本，以相对低的价格介入市场应具有巨大市场潜力。
（9）其他节电器有潜力如空调节电器、锅炉节电器主要通过对温度其他项目的检测及控制实现节电节能，技术相对简单。
三.节电产业的机遇和挑战
巨大的市场客户、广阔的发展前景，只有竟争力的产品资源和技术，但这一切如何有效的得到市场认可，企业取得丰盛的经济回报，如何面对机遇,迎接挑战,节电企业还须加强自身的修炼,扎扎实实的做好每项工作,才能取得丰厚的回报.
首先要提高技术含量和节电效果的可信度,市场和产品细分化.
在帮助不同用户彻底解决用电成本问题上，就必须针对不同的需求提供相应的产品，产品的定位不只是仅仅停留在尤如：针对动力节电、空调节电、照明节电、系统节电上，而要具体针对不同的行业，不同的状况提供有针对性的产品和解决方案，因而产品不是象药广告一样“包治百病”，而是“对症下药”.细分产品.
回顾发展历程，展望未来，可以预见节电产品和技术在近期将呈现如下发展趋向：
A有源电力滤波器的国产化和低成本实现，这是通用节电保护设备的发展趋势.
B向其他电器设备制造商提供节电控制单元，充当节电技术提供商；C.产品的行业细分，针对各类不同设备的不同特性设计最合适的节电设备，如煤矿专用节电器（需要满足防爆要求）油田66V设备节电器等在这一方面有远大市场潜力。这不同于一些不良厂商换面板式的概念炒作。
D.节电产品与配电产品相融合，以新模式介入家用市场；家用节电器的市场形象已与欺骗联系起来，同时价格的限制以及对节电效果的过高期望使得绝大多数节电企业以旧模式介入几乎成为不可能。
E.发展高压设备的节电产品，目前这是一个市场空档，由于高压设备测试生产环境投入比较小，泛滥相对较高。
F.从单纯的设备节电向用电系统的优化配制迈进，实现系统节电，提高用电效率，采用网络技术对企业范围的供电线路实施综合监控、配制、优化。
细节市场，提供相应产品,用户的用电形态是多样化的，用电设备更是繁杂的，要满足用户多样化的要求，从用户需求出发进行产品线性设计和定位。节电市场的用户有三类:工业用户、商业用户及家庭用户，在这三类用户中，以工业、家庭节电市场的容量最大，商业节电市场相对较小，而就目前的情况来看，家庭节电市场相对较小（既有本身用电量较小也有节电意识不强的原因），而工业用户则是耗电大户，也自然是节电的最大需求者，比如冶炼、钢铁、化工、纺织、石油等行业，对节电企业而言，重点行业的大型工业用户是需要重点加以攻克的.
其次要完善的服务，在实实在在的服务上下功夫.
市场营销是一场感知的战争，而不只是产品的战争，做往往是从技术出发的，而消费者有时则是相信直觉的，你如果让他感觉不对的话也没有什么用了，这就是感知的战场。因而企业要以“客户的全面满意为基准，不仅致立于尖端节电技术的引进、开发、推介应用，更重要在服务上为客户提供全面的解决方案，以帮助客户有效实施节电改造工程,最大程度地降低客户的使用成本，就必须提供金钥匙式的公优质服务，包括电力诊断、资训、融资、超前的调查和售后支持的全程式服务。以往我们较熟悉的节电设施通常都是在原有设备上安装一些所谓“节电器”一类的产品，但简单安装几个节电设备是远远不够的，这有些像“头疼医头，脚疼医脚”，只能以堵漏洞的形式暂解一时危机，但治表不治里，难以真正提高能效。节电需要根本的解决之道，应该根据每个用电单位、设备的不同特点，制定相应的、完备的解决方案，对症下药，全面解决。还有要加强融资能力，在美国,节电产品是常常会被当作租赁产品卖的.也就是由制造商卖给经销商(ESCO),然后由经销商租给自己的用户.在经销商和用户之间,由财务公司埋单出钱给ESCO,保险公司给财务公司提供保险,用户将节省下来的一部份钱根据协议的期限,定期付给财务公司.这是一个多赢的游戏.
中国节电市场的难度不在产品和技术,难在服务和终端.服务不是口号,而是系统化管理基础上的成功保障体系:保障经销商能够赚到钱,保障终端用户能够唤醒隐藏的利润(电费其实是企业的隐性利润)。