时间：2023-06-08 11:20:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇成人教育步骤，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 农村社区；成人教育组织；目标体系
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0079-05
农村社区成人教育组织是存在于农村社区之中专门针对农村社区成人建立的教育机构，是服务农村社区发展必不可少的平台。与任何组织机构一样，农村社区成人教育组织要发展，要切实为农村社区建设与发展服务，必须具备明确的目标。农村社区成人教育组织的运行与发展正是在目标的指引下，通过对目标的不断实现来获得进步与发展的。“组织中存在多种类型的目标，每种目标又有不同的作用。”[1] 农村社区成人教育组织是全面服务于农村发展的，农村发展对成人教育的需求是多样的，同样存在着多种类型且作用不同的目标。目标是引领组织发展的核心要素，农村社区成人教育组织的有序运行与发展受制于目标的清晰程度，因此农村社区成人教育组织的有序发展需把目标进行纵向与横向的梳理，从而形成农村社区成人教育组织目标层级体系。从层次上看，目标可分为宏观、中观与微观层面的目标，总目标、分目标或操作性目标。从时间上看，农村社区成人教育组织目标主要包括远期目标、近期目标或阶段性目标等。我国农村社区成人教育组织仍处于初期，层级目标体系的建立尤为重要，有助于组织结构的稳定。本文主要讨论农村社区成人教育组织的层级目标。
一、农村社区成人教育组织目标的内涵
从词源学的意义来看，目标由“目”与“标”构成。作为名词意义上的“目”主要指人的眼睛。《说文》中的解释为“目，人眼。象形。”即为此意。作为动词意义上的“目”主要指用眼睛看。《正字通・目部》解释为：“目，凡注释曰目之。”[2] “标”在古汉语中可释为“旗帜、柱竿”之类的东西[3]。综合上述两方面意思，“目标”的词源学意义可释为眼睛所看到的东西。由于眼睛与所见之物之间存在一定的距离，要接触到所见之物需要积极参与行动。目标的引申意义为人在学习、工作与生活中所追求的结果，是对人或事物发展的预期结果描述。目标的实现过程即人与目标之间距离不断缩小的过程。
随着研究领域的不断拓展与深化，目标与组织结合而形成组织目标。鉴于研究视角的差异，关于组织目标的界定也存在差异。有学者把组织目标概括为五类：认知的、聚情的、象征的、辩解的和评价的[4]。认知性组织目标以理性组织分析家的观点为代表，认为目标是制定行动方案的基本准则，也是决策与行动的方向与约束。聚情性组织目标以自然组织理论派别的观点为代表，认为目标是组织人员获得认同感的动力源泉。象征性组织目标是组织获得合法性、社会支持以及资源的源泉。辩解性组织目标指组织目标制定是为过去的组织行为提供合理性论据。评价性组织目标指组织目标是评价组织运行结果的依据或参照。认知性、聚情性、象征性、辩解性以及评价性组织目标都是从组织目标功能的视角而言的，同一目标可能具有几种特性，而只是其中的某种特性占主导地位而已。
综合前面关于组织目标的分析，农村社区成人教育组织目标可界定为对农村社区成人教育组织存在与发展预期结果的描述。鉴于农村社区成人教育组织仍处于发展初期，农村社区成人教育组织目标主要倾向于认知性、聚情性、象征性以及评价性方面的特征。
具体来说，目标的认知性有助于组织的程序化与规范化；目标的激励性有助于把原本零散的农村社区成人教育组织资源有效整合起来；目标的聚情性有助于组织成员产生心理上的认同；目标的象征性有助于农村社区成人教育组织获得社会的认同，并获得更多社会力量的支持；目标的评价性指目标的可测评性，其有助于组织对资源的分配与调控以及调整组织的运行方向。农村社区成人教育组织目标只有具备上述特性，才具有真正的价值和意义。
二、农村社区成人教育组织目标的制定
一般而言，制定目标比实现目标更为重要，实现目标更多是根据已制定的目标进行技术上的操作，而制定目标直接关系到目标能否实现，组织能否顺利运转。根据研究需要，本文主要从农村社区成人教育组织目标制定依据的确立与目标制定思路两个维度展开讨论。
（一）农村社区成人教育组织目标制定的依据
就组织目标制定的依据来看，不同学者基于不同研究视角提出了不同的观点。如，从普遍意义上看，有研究提出组织环境、组织自身以及组织成员三者是组织目标制定的依据[5][6]；有研究以教育组织为例，认为上级要求、工作实际以及外部环境是组织目标制定的依据[7]；有研究针对行政组织提出，上级要求、本单位具体情况以及外部环境是组织目标制定的依据[8]。
上述三种观点都把组织环境列入了组织目标制定依据的范畴，可见环境作为组织目标制定的依据无可厚非。农村社区成人教育组织是服务于农村社区发展的组织，是以社会问题的解决为目的的，目标是问题的升华，而问题源于组织环境，组织环境是农村社区成人教育组织目标制定的主要依据。第一种观点中的组织成员与第三种观点中的本单位具体情况有类似之处，因为本单位具体情况包括组织成员情况，组织成员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。目标源于问题，从问题的所属主体来看，所有问题的主体都是人，在目标制定过程中必须考虑人。人是教育组织必不可少的直接构成要素，教育组织对社会发展的贡献是通过人的变化来实现的，教育组织的目标也就是关于人的目标，因此，组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。
总而言之，农村社区成人教育组织目标的制定依据主要包括组织环境与组织成员。组织环境作为农村社区成人教育组织目标制定的依据主要基于两个方面的考虑。一是环境是问题的来源之一，问题是目标制定的前提和基础，环境是目标制定的依据；二是环境是组织资源的提供者，把其作为组织目标制定的依据可避免在目标追求过程中出现资源不济的情况。人员是组织的主体。从学员的视角来看，以其为目标制定的依据使得农村社区成人教育组织的目标更加贴近居民的现实生活，更有助于居民现实生产生活问题的解决，同时也使制定的目标不至于超出其接受能力的范围。从师资的角度来看，农村社区成人教育组织目标的制定把师资作为依据，其目的主要在于对实现目标所需要的师资进行预测，以使所制定的目标能顺利达成，防止心有余而力不足情况的出现。
（二）农村社区成人教育组织目标制定的思路
由于组织环境与组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据，在目标制定过程中需要从组织环境与人员两个维度出发，制定的目标才能契合农村社区成人教育组织自身的需求。农村社区成人教育组织致力于农村社区现实问题的解决，问题的发现是农村社区成人教育组织目标制定的首要环节。问题主要源于环境与人员，问题的发现需从这两方面入手。问题的发现是目标制定的第一步，接下来需实现问题向目标的转化，修订并最终形成目标。具体而言，如图1所示，农村社区成人教育组织目标的制定主要包括四个基本步骤：
图1 农村社区成人教育组织目标制定思路
步骤一，对组织环境与人员展开调查并提出问题。目标制定的第一步需要从环境与人员中发现问题，这里的人员主要指组织学员。农村社区成人教育组织是服务型组织，其服务对象主要是农村社区居民，他们是农村社区成人教育组织的主体，解决其生产生活中的问题是农村社区成人教育组织的主要任务。就组织环境而言，组织环境的问题归根结底也是组织学员的问题，学员所面临的问题主要指学员自己能意识到的问题，而环境问题则可归为环境主体所认为的社区学员面临的或即将面临的问题，如农业部门认为促进农村经济发展的问题是农业技术落后，需要对村民进行农业技术培训。其中，农业技术落后的问题可归结为来自环境的问题，而农业技术培训则是解决问题的手段。问题提出的前提是发现农村社区的真实问题，这需要对组织环境与组织学员展开调查，并对所发现的问题进行整理与归类形成问题库，为目标的制定做好铺垫。
步骤二，根据问题拟定初步目标。问题库是农村社区成人教育组织目标制定的基本前提。由于问题库涉及到农村社区生产生活的方方面面，而社区教育资源是有限的，把所有问题都转化为目标是不现实的。这就需要对问题库中的问题进行筛选，根据问题的紧迫性和价值来确定可能转化为初步目标的问题。首先对亟需解决的问题优先考虑，再对余下的问题进行价值评估。根据社区的具体情况以及需求，按照价值大小进行排列，最具价值的问题优先保留，价值很小或不具价值的问题放回问题库中。然后，把筛选出来的问题作为初步目标制定的依据，并制定农村社区成人教育组织的初步目标。如，在一个传染病多发的社区中，对居民开展卫生教育是亟需解决的问题，在此基础上可制定传染病预防和控制的初步教育目标。
步骤三，对目标进行资源评估。初步目标是基于社区问题而言的，能否作为农村社区成人教育组织的最终目标，还需对实现资源与条件展开讨论，即进行资源评估。资源评估的目的是确定社区成人教育组织能为目标的实现提供何种资源。如果可供给的资源无法满足需求，则该初步目标只能作为组织最终目标的备选。如果社区成人教育组织有充足的资源满足某目标对资源的需求，则该目标被优先纳入最终目标的范畴。对初步目标实现所需资源的评估内容主要从农村社区成人教育组织能提供的人力、财力和物力三个维度展开，对于组织目标而言，缺少任何一种资源都将直接影响到目标的成效。
步骤四，修订并确定目标。目标资源评估淘汰了实现可能性较小的目标。尽管被保留下来的目标已初步确定是组织最终目标的来源，但毕竟是初拟的，接下来需要根据前面的评估情况对初步目标进行修订。目标修订主要从两个维度展开。一是根据社区现实情况，对目标的表达进行修订，以使其尽可能准确化；二是对部分目标进行方向上的调整，以使其与农村社区成人教育组织实际相吻合。此外，在目标修订过程中，根据资源情况以及实现的可能性，可酌情删除部分目标。
三、农村社区成人教育组织目标体系的形成
达夫特认为，组织目标分为组织总目标与操作性目标两种类型。“总目标通常称为使命（mission），说明组织存在的理由。使命描述了组织的愿景、共享的价值观和信念，以及组织存在的原因。”[9]“操作性目标（operative goals）指明了组织实际经营过程所要达到的结果，说明组织实际上正在力图实现什么。”[10] 就两种目标的关系来看，操作性目标可视为总目标的具体化形式，总目标的实现依托操作性目标的实现。操作性目标通常又可分为具体的子目标或阶段性目标，这样总目标与操作性目标及其子目标就构成组织的目标体系。根据上述目标体系形成思路，农村社区成人教育组织目标要符合农村社区发展的要求，同样要形成以总目标与其子目标或阶段性目标为构成要素的组织目标体系。
农村社区成人教育组织的目标是农村社区教育组织活动的导向，必须具有社区性与教育性两大特征。社区性指农村社区成人教育组织目标必须是基于社区的，是为解决社区所面临的问题服务的。教育性指农村社区成人教育组织目标必须具有教育性，既不是经济的扶持，也不是物质的资助，是一种智力的开发与技术的传授。由于农村社区成人教育组织的总目标与具体目标共同构成了目标体系，其目标体系的构建也需要符合社区性与教育性两条原则。从农村社区所面临的问题来看，问题领域较为广泛，总目标需要建立在社区层面上，可以从发展性的视角把农村社区成人教育组织目标界定为促进农村社区整体发展。农村社区发展所面临的问题是综合性的，包括政治、经济、文化、卫生等方面的内容，与此对应的是农村社区成人教育组织的次级目标包括政治、经济、文化、卫生等方面的目标。次级目标仍不具备操作性，需要把次级目标分为更具体的三级目标。如，政治目标可包括社区居民民主自治教育目标、国家政策教育目标、居民思想道德教育目标等。根据教育实践的需要，社区居民自治教育目标还可以分为更细的四级目标。一般而言，四级目标已属于课堂教学层面的内容，在这个目标体系中不把其作为主要目标来探讨。根据上述目标之间的层次关系，可建立如图2所示的农村社区成人教育组织层级目标体系。
农村社区成人教育组织层级目标体系是从组织功能的视角或者说工具性视角而言的，强调的是组织对农村社区的发展和促进功能。总目标是从社区层面而言的，类似于农村社区成人教育组织的发展方向，具有笼统性与模糊性的特征。次级目标是基于问题的分类而制定的，政治类问题属于政治教育目标的范畴，经济类问题属于经济教育目标的范畴，文化问题属于文化类目标的范畴，等等。三级目标是次级目标的进一步具体化，是在对现实问题进行提炼的基础上形成的，三级目标是课程目标转化的前提和依据，也是根据前提的目标制定思路直接能制定出的目标。总目标与次级目标事实上是对三级目标的归纳与概括，三级目标是农村社区成人教育组织层级目标体系中最核心的、最重要的目标构成部分。总目标与次级目标存在的目的是推动组织的规范化、程序化运行与管理。
此外，农村社区成人教育组织还有其自身的目标，即组织的自我保全和发展。组织自我保全和发展的目标需要依托于组织的功能性目标，功能性目标的实现程度以及组织建设的性价比是组织自我保全这一目标的决定性因素。如果功能性目标能按预期达成或者达成程度超出预期，同时资源的消耗量小，那么组织的效率则高。这样组织会获得更多的社会资源，组织自我保全的目标就容易实现。反之，其自我保全的目标则难以达成。
参考文献
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[8]彭国甫.行政组织学[M].长沙：湖南师范大学出版社，1990：55-56.
Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
一、发展农村成人教育势在必行
(一)加快发展农村成人教育，是贯彻“三个代表”重要思想的要求
农村成人教育的出发点是为农民的根本利益和长远利益服务。大力发展农村成人教育是提高农民综合素质，促进农民增收农业增效的主要途径，是贯彻“三个代表”重要思想的表现。
(二)加快发展农村成人教育，是农村现代化建设的需求
1、农民综合素质亟待提高
我国是一个农业大国，改革开放的成功与否，综合国力的提高程度都离不开农民综合素质的提高。“目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。”因此，提高农民综合素质是当前农业生产力发展的关键所在。
2、培训农村富余劳动力迫在眉睫
随着我国农村经济体制改革向纵深发展，农村富余劳动力不断向非农业领域转移。要把沉重的人口负担转化为人力资源的优势，必须大力发展农村成人教育。
(三)加快发展农村成人教育，是建立终身教育体系和学习型社会的要求
“成人教育是学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”我国80％的人口在农村，农民受教育情况对终身教育体系和学习型社会的建立具有决定性作用。因此，要建立终身教育体系和学习型社会，必须大力发展农村成人教育，为每个需要学习的人提供良好的受教育机会。
二、目前农村成人教育任务十分艰巨
(一)农村成人学校的情况不容乐观
1、教学内容陈旧
据有关资料表明，大多数面向农业的成人学校专业规划不合理，至今没有开设农业现代化管理方面的专业和课程，教材老化现象很严重；教学内容的单一，难以与农村经济发展相适应。
2、教育模式单一
农村经济社会的发展需要短期内培养出大量的实用技术人才，而目前的成人教育模式比较单一，且培养周期较长，不能满足目前农村经济建设的需求。
3、办学条件比较差
农村成人教育的阵地建设、办学规模、专业设置、实习条件等都滞后于当前农村经济发展的需要，难以使教学理论联系实际，难以达到学以致用的目的。
4、师资素质不高
师资问题是困扰农村成人教育发展的一大难题。目前在大多数农村，一方面农村成教师资严重缺乏，另一方面现有的师资兼职的多，专职的少，专业对口的更少。而且农村成人教育师资的年龄结构、知识结构和专业结构也不合理。
(二)受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈
随着我国“两基”和“普九”工作的巩固提高，初、高中毕业生回乡的数量相应增加；随着“三教统筹”与“农科教相结合”的深入，农村成人学习实用技术的愿望逐渐强烈。但是目前农村成人教育资源非常短缺，难以适应新时期经济发展的需要；加之农村成人教育与职业教育、义务教育之间沟通不畅，某种程度上造成农村教育资源的浪费。所有这些问题，导致了农村受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈。
(三)对农村成人教育的认识不足
1、领导认识偏颇
一些党政领导对成人教育的性质、作用与地位、任务、认识不全面，“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”，甚至认为农村成人教育就是扫盲。不少的农村基层成人教育管理者、教育者观念陈旧，缺乏创业意识和促进教育事业发展的紧迫感和责任感。
2、农民认识不足
由于传统的文化知识和思想意识所限，农民对参加成人学习缺乏信心，主动接受新知识、新技术的积极性不高，会为眼前的利益而放弃接受培训和教育的机会。
三、发展农村成人教育的对策
(一)加强农村成人教育的立法工作
我国成人教育的法规建设远远不够，1987年国务院批转国家教委颁布的《改革和发展成人教育的决定》和1998年国务院颁布的《扫除文盲工作条例》，对推动我国农村成人教育的发展发挥了积极作用。但是到目前为止，与之相匹配的法律、地方法规和管理办法并不多见。而且，随着扫盲工作的结束，农村成人教育的工作重心转移了，原有的法律法规表现出了明显的滞后性。县级以上政府要结合国家的有关法律法规和政策，制定相应的地方法规，以保证农村成人教育稳定而健康地发展。
(二)推进“三教统筹”与“农科教结合”，整合农村教育资源，提高成人教育的tr．；4
“农科教结合”和“三教统筹”，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用率，更好地为“三农”服务。这是我国农村教育改革实践中积累的一条经验，应结合农村经济和社会发展的新形势、新任务，继续探索，不断完善。
农村成人教育必须与普教、职教协调发展，在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研工作等方面都应统筹安排。这样既有利于农村教育资源共享、优势互补，也有利于增强成人教育服务于经济的功能。
农村成人教育与农业、科技部门也应优势互补、资源共享，进一步完善部门之间的合作机制，真正做到依靠教育之渠，引来科技之水，灌溉农业之田。
(三)适时转移成人教育工作重点，增强为农村经济和社会发展服务的能力
随着扫盲对象的减少和回乡初、高中毕业生的增多，成人教育的工作重点也必须转移到大量回乡初、高中毕业生的继续教育和农民的实用技术培训方面。各级教育行政部门“要把普遍开展农村买用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点”，“采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才”。要根据农村科技发展的需要进行专业规划、配置课程、更改教材内容，举办一些长、中、短期专业培训班，让农民学以致用。
(四)切实加强领导，努力开创农村成人教育的新局面
“发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。”各级领导要把发展农村成人教育提高到“科教兴国”的战略高度来抓，要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度来抓。“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。组织部门考察县乡干部，要了解当地学校和教育发展的状况，因为教育是一个地区经济社会发展的综合反映。”
1、决策到位，制定农村成人教育发展规划
各地应将农村成人教育列入政府工作目标，因地制宜地制定农村成人教育发展规划。把规划任务按年度分解，制定切实可行的年度工作计划，做到有计划、有步骤地实施，保持其连续性和相对稳定性。
2、宣传到位，营造良好的社会氛围
农村成人教育应加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、标语、传单及组织知识竞赛等方式宣传成人教育，营造全社会抓成人教育的环境。
3、投入到位，确保成人教育的经费
经费短缺是制约农村成人教育发展的核心问题。各级政府要落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，根据成人教育事业发展的需要，按国家和地方的有关政策使资金投入到位，并根据当地的经济情况尽量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏实实的作风。
不能只限于开个会，发个文件，更重要的是各级领导要建立目标责任制，深入基层调查研究，以研究新情况，解决新问题，把农村成人教育的各项工作落实到乡镇、村，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
5、督导到位，确保农村成人教育健康发展
为促进农村成人教育事业的发展，各级政府要强化对农村成人教育的督导评估工作，尤其要加强对农村成人教育经费投入和使用的监督，促使成人教育健康发展。
(五)完善农村成人教育体系
为促进农村成人教育健康发展，适应农村经济建设的需求，必须努力构建新型的农村成人教育体系，这一体系应具备以下几个特点：
1、农村成人教育体系必须是开放性的
农村成人教育学校向上可以与高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养，向下可以与基层农村职业培训建立联系，指导他们的教学。成人教育学校还可以与普通高等院校建立对口联系，争取创建实习基地，这样既有利于自身教学水平的提高，又有利于学校的硬件建设。
2、农村成人教育培训体系必须以技术能力的培养为中心
要追踪经济发展的形势，有针对性地开展实用技术培训，使农民具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力，培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、会经营、能管理的农民劳动者队伍。
3、农村成人教育培训体系必须是普通教育与职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的教育体系。
(六)建设好农村成人教育的干部队伍和教师队伍是发展农村成人教育事业的保证
发展农村成人教育事业，要有计划地加强农村成教干部队伍的业务提高，要建立一套行之有效的考评制度，从德、能、勤、绩四方面考核干部，将其经济收入与工作业绩直接挂钩。
成人学校的教师，不但要懂教育、善于管理，而且还要研究经济与市场，经常下基层搞调研。必须熟悉农村、了解农民的求知求富求技术的心理和需求，把开展农村成人教育的实践上升到理论，不断提高农村成人教育的理论修养。
1、成人教育学校的教师应该取得《中华人民共和国教师法》规定的成人教育教师资格，而且在职务许聘、专业技术考核、评选先进等方面享有与普通中小学教师同等的待遇。
2、各级农村成人教育部门应拿出一定经费对现有教师进行专业知识和专业技术培训。
一、成人教育的特点
成人学习是基于自我发展或自我需求的自主学习，学习主体大多是有工作的成年人，是成年人为解决工作和生活中遇到的各种问题而进行的学习。成人教育的主要特点是：第一，教育对象具有成人属性，学习目的明确;第二，成人学员具有一定的学习和工作经历，自我约束力强，理解和观察思考能力强;第三，成人学员大多已走入社会，有了属于自己的工作和家庭，学习时间少，精力跟不上，学习环境差。
二、采用单元教学法的缘由
当前，成人教育多采取“自学、电教、面授”三位一体教学方法，但在教学实践中发现，有的学员课前没认真自学，电教课看不懂;有的学员因工作等原因，对电教、面授课不感兴趣，出勤率不高;有的学员反映电教、面授课面面俱到，课时太长，存在内容重复现象。仔细分析这些问题，发现许多学校自学、电教、面授这三个环节实际上是分开进行的，没有有机结合起来，学员盲目自学，在校时间没有充分利用，学员和教师两方面的积极性没有充分调动，影响了教与学的效果。针对这些问题，把单元教学法应用到成人教育中，将教学内容划分为若干单元，每个单元按引导自学、观看视频、集体讨论、面授辅导、竞赛考核、单元小结六个教学步骤进行，从而使“自学、电教、面授”各个教学环节有机地结合起来，取得整体的教学效果，使学员在较短的时间内学到教材的精华，抓住重点、攻克难点、杜绝疑点，掌握基本理论、基本方法和基本技能，提高了成人教育教学质量。
三、单元教学法在成人教育中的应用实施步骤
第一步：引导自学
依据以教师为主导，以学员为主体，以自学为主线的单元教学法特点，学员参照教师提供的自学提纲，运用已有知识和经验，对各单元教材内容进行细读、精读;在掌握基本内容的基础上完成老师布置的预习作业。
第二步：观看视频
教师精选视频内容，通过对视频内容的筛选，把学员能够自学掌握的部分和不必要的教学内容一概删除，把有效时间用来突破教材的重点、难点，将其讲深、讲透，充分发挥视频教学的重要作用。这样下来，大大压缩了视频的课时数，使学员对教学内容不再感到枯燥冗长，提高了视频课的学习效率。
第三步：集体讨论
坚持教与学有机结合，组织教师和学员讨论交流。学员以自学小组为单位，相互交流自学感受，共同探讨个人自学和收看视频过程中存留的疑难问题。同时，辅导教师参与小组讨论，并解答有关问题。最后，学员将小组集体自学仍不能解决的问题记入质疑卡，反馈给辅导教师，等待面授辅导时解决。
第四步：面授辅导
面授辅导环节以提高学员发现问题和解决问题能力的为导向，为学员解惑答疑。教师将前几个步骤中学生所提出的问题进行归纳整理，进行答疑式辅导，通过答疑解难，查漏补缺，强化学员对重点、难点、疑点的理解。
第五步：竞赛考核
要体现成人教育特点，培养学员理论联系实际的能力。由辅导教师主持，对学员进行竞赛式考核，整个竞赛考核过程分为必答、抢答、笔答和实际业务处理四个部分。必答部分：由辅导教师当场提出问题，题目侧重于考核教材的基本内容和一般概念，各自学小组依次回答，辅导教师当场打分，作为全组成员的整体成绩。抢答部分：主要涉及教材的重点、难点，仍以自学小组为单位进行抢答，辅导教师当场公布正确答案，为学生释疑。笔答部分：笔试题型多样，着重考核教材的基本理论、基本知识以及教材的重点、难点。通过笔试，深入了解每个学员掌握本单元内容的真实情况。实际业务处理：教师当场列举实际发生的具体业务事项，要求学员现场完成具体业务操作。最后将各项考核成绩相加 ，作为自学小组的集体成绩，按比例计入本组学员的平时成绩。
第六步：单元小结
辅导教师对本单元内容进一步归纳整理，可用图形网络的形式将本单元内容系统地展现给学员，并再次强调应掌握的基础内容和薄弱环节，进行补救讲解。最后，教师布置本单元的巩固作业，安排下单元的预习内容，布置预习作业。
三、应注意的问题
第一，为确保自学效果，避免学员盲目自学，布置预习作业时，教师应掌握好难易程度，以学员不上课经过自学即可完成的难度为宜。
第二，充分利用学员在校时间，提高他们视频和面授学习的学习效率，避免视频课和面授课出现重复教学。
第三，辅导教师应注重实践性教学，引导学员将所学知识融会贯通，强化学员实际业务处理能力，使学员真正做到学以致用，学用相长。
第四，注意单元教学法各个应用实施步骤、环节的衔接和连贯性，保持整个单元教学的完整性。这就要求教师必须能够熟练驾驭教材、深入钻研教材，认真备课、正确辅导、准确答疑、科学考核，发挥单元教学法在提高成人教育教学中的作用。
关键词：农村成人教育；经费；公共产品
作者简介：王倩（1982-），女，河北保定人，西北农林科技大学人文学院2006级职业技术教育专业硕士研究生，研究方向为农村成人教育与职业教育。陈遇春，男，教授，博士，西北农林科技大学创新学院常务副院长。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2008）19-0025-03
我国是世界上第一大农业国，农村人口约7.3亿，其中15-64岁的成年人口占到了72%以上。农村成人教育不仅是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容，更直接关系到“三农”问题和社会主义新农村建设。中央“一号”文件强调，要建设社会主义新农村，就必须提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养新型农民，农村成人教育是关键。然而，经费不足一直是困扰农村成人教育发展的一个重要因素。
一、我国农村成人教育经费现状
（一）我国农村成人教育的基本情况
实事求是地说，改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著的成就，累计扫除青壮年文盲8681万，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训广泛开展，相继实施了“阳光工程”、“蓝色证书”培训等项目。仅“阳光工程”一项2006年就培训了农村劳动力350万人，转移就业300万人。但是，这还远远不能满足新农村建设对人力资源的需要。目前，我国农村劳动力人口中，文盲、半文盲有一亿多人，占农业人口的22.7%，小学文化程度2亿多人，占45.5%。在每万名农业人口中，农业技术人员只有6.6人，农科大学生1.2人，只相当于美国的0.55%，前苏联的2.3%。{1}
在我国城乡分割的二元体制下，农村人口处于发展的不利地位，这其中包括受教育机会，享受教育资源的差异。2000年，农村15岁及以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市的9.80年相差近3年。{2}这其中的原因是多方面的，而农村成人教育经费投入不足是严重影响农村成人教育发展的主要原因之一。据统计，在全国4万多个乡镇中，有独立建制的成人技术学校仅仅2000多所，因为经费问题其中很大一部分的学校仅仅能够进行简单的农村实用技术培训。
表1：农村成人教育基本情况
数据来源：《中国农村统计年鉴2007》
根据《中国统计年鉴2007》的数据我们看到，从1995年到2006年间，农村成人学校持续减少。2006年，成人高等学校的数量比1995年减少了一半，农村技术培训学校仅有15.1万所，而1995年为38.5万所。
（二）农村成人教育经费不足的困境
1.政府对农村成人教育的投入不足。我国提出教育经费占国民生产总值4%的目标已经数年之久，但一直没有实现这一目标。其中2002年最高为3.32%，而最低的1995年只有2.41%。根据联合国教科文组织的统计，自1980年以来，世界公共教育经费支出占国民生产总值的比重均稳定在4.7%- 4.9%，较发达国家或地区为4.9%-5.1%，欠发达国家或地区为3.8%-3.9%。这就是说，我国政府公共教育投资标准至今仍低于20多年前欠发达国家的水平。{3}
表2：1991―2004年我国财政性教育经费占GDP的比例（%）
数据来源：转引自杨东平.中国教育公平的理想与现实.北京：北京大学出版社，2006.67
国家用于教育的经费本来就不多，而对成人教育的经费投入不超过教育经费的5%，其中又没有明确规定用于农村成人教育的经费占多大的比例，实际上连2%的比例也不能保证。{4}再加上在农村税费改革过程中，教育附加费取消、教育集资和政策外收费废止，农民负担减轻了，但教育费也相应地减少了。而且由于没有法律规定，基层领导对农村成人教育的重视程度也决定着农村成人教育经费的比例。欠拨和挪用农村成人教育经费的现象时有发生。造成了“农村成人教育经费不足一元钱”的现状，严重制约了农村成人教育的发展。
2.农村成人教育经费来源单一。一般来说，教育经费来源于政府、个人、企业和社会团体等多个方面。然而目前，我国农村成人教育经费来源的主要渠道是政府财政拨款，由财政部门将教育预算全部划拨到教育部门，其它渠道筹措到的资金很少。其中，农村企业因自身力量薄弱，捐资赞助的款项资金少。而农村成人学校的办学条件先天不足，兴办经济实体、以生产养校的为数甚少。农民由于收入有限，，也无力负担义务教育后的教育费用。据统计，2001年中国农民年收入2366元，其中40%是实物性收入（未卖出产品的收入），货币收入中20%用于生产性投入，剩下的用于消费支出，而当年城市居民的可支配收入是6860元。中国城乡收入差距为6:1，在城市居民为教育高投入的时候，农民也在为书本费而发愁。{5}
二、解决农村成人教育经费问题的理论依据
（一）农村成人教育属性的公共经济学分析
公共经济学按照产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性，将全部社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品。很多学者将农村成人教育定义为准公共产品，他们认为农村成人教育在一定程度上具有排他性，也就是说，一些人享受了农村成人教育，就减少了另一些人对其的使用。然而，公共经济学理论也指出，产品属性具有可变性，具有相对性。技术进步、公众对产品外部评价的变化、政府对供给收益与成本的权衡和社会需要的发展变化都会使产品的属性发生变化。随着国家对“三农”问题的日益重视，农村成人教育肩负着为新农村建设提供人力资源保障的重任。近几年，我国国家财政收入持续增长，综合国力不断提升，已经具备了工业反哺农业，城市支持农村的实力。尤其是农业经济体制转换和农村剩余劳动力转移的问题，使农村成人教育日益受到公众的重视。在这些条件下，农村成人教育有理由从准公共产品转化为公共产品。农村成人教育的公共产品属性决定了政府将是这一公共产品投入的主体，政府财政拨款是农村成人教育的主要资金来源。但是公共财政为主并不意味着政府投入是唯一的资金供给来源，这样做既不现实也不符合成本分担理论。{6}
（二）教育成本分担理论
教育成本分担理论提出教育经费应该来源于政府、个人和机构捐助等几大块。农村成人教育可以满足多个主体的需要，按照“利益获得”原则（即谁从教育中获得利益，谁就应当分担教育经费）其经费应由多个主体共同分担。其中政府是农村成人教育最大的受益者，因此政府应是教育经费的主要承担者；个人通过教育可以提升人力资本，获得更多的收益，也应当承担其能力范围内的一部分费用；农村劳动力主要流向城市的各行各业，作为这一群体的接纳者和使用者，企业理应支付部分的教育经费。
因此，为了维护社会主义的公平性，对于具有公共产品属性的农村成人教育，应该由政府作为经费的主要承担着，并按照成本分担理论由社会、企业、个人等多方共同承担农村成人教育经费。
三、解决农村成人教育经费问题的具体措施
目前我国还没有形成完善的农村成人教育经费保障机制。面对农村成人教育经费的困境，在以政府为投入主体的同时应当多渠道共同筹措农村成人教育经费。
（一）农村成人教育必须以政府财政拨款作为支撑
农村成人教育的公共产品属性，决定了其必须以财政拨款作为经费的支撑。总理说，要使农民享受教育权，政府首先树立投资农民和农村教育即是投资农业、对农业补贴的的观念。大力发展农村成人教育可以提高农民素质，开发农村人力资源，有助于解决农业经营体制转变和农村剩余劳动力转移问题。农村成人教育是一种开发劳动者智力的行为，各级政府要转变把教育投资作为纯消费性投资的观念，把农村成人教育投资作为基础性和生产性投资，加强政府对农村成人教育的财政责任和供给水平。
（二）从奢侈品消费项目中征收专门的税费，建立农村成人教育发展基金
开征教育税费是我国在新时期改革教育投入方式、探索教育经费筹措新体制的一个重大步骤。它已成为我国“财、税、费、产、社、基”教育经费筹措体制中不可或缺、举足轻重的组成部分。开设特别税费项目解决特殊经费问题的做法，在国际上也不少见。例如，在美国一些州法律明文规定把房产税作为教育经费，房产税即教育税。{7}我们可以借鉴国外的成功经验，从小轿车购置、豪华住宅建设和购买、高档生活奢侈品消费中征收一定比例的税费，用几年时间积累一定的资金作为农村成人教育发展基金。
（三）实行农民教育培训券制度
农民教育培训券是政府发给农民用以充当教育经费的有价证券或凭证，是政府将公共教育经费按照生均单位成本折算成一定数额的教育券发给农民。农民凭教育券自由选择成人教育培训机构，教育券可以全部或部分支付学费，教育培训机构凭收到的教育券到发券部门兑换相应的现金。
在经济体制市场化和劳动生产工业化的进程中，中国成千上万的农村劳动力流入城市，而政府规划教育事业费是按户籍所在地进行规划的。结果一方面流入地政府面临巨大的新增教育经费的开支，另一方面原籍所在地又资源闲置。为了使农村成人教育的有限经费能够行之有效地用于农民教育，实行农民教育培训券制度是一个很好的选择。
（四）发挥农民协会在成人教育中的作用
农民协会是农民自发成立、自我服务的新型社团组织。农民协会可以通过国家项目支持、银行贷款、产品销售、收取会费等渠道进行融资，对农民进行产前、产中、产后的实用型短期技术培训。一般来说，农民协会的会员参加培训学习是免费的。充分发挥农民协会在农村经济社会中的作用，是我国税费改革后开展农村工作的又一新思路。在韩国，对专业农户的资金援助中42%来自农协融资。农民协会通过形式多样的农业技术培训，向农户提供最新技术和经营信息。{8}
（五）完善教育捐赠制度，争取国际社会的资助
在我国，政府对企业和个人捐献的税收激励政策不足，申请捐款免税的手续复杂等问题，制约了我国教育捐赠的发展。虽然已经准允用于公益救济性的捐赠在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除，但捐赠税收减免的力度和范围仍然不够。我国税法规定，企业纳税人的捐赠额在应纳税额3%以内的部分，个人捐赠在应纳税额30%以内的部分允许税前扣除。所以，在捐赠税收减免方面，还有待更宽松、更具激励性的政策与措施来鼓励社会团体和公民个人捐资助学。同时欢迎港澳台同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士对农民成人教育提供资助和捐献。政府还应积极参与国际性的农村成人教育援助项目，并继续争取世界银行对农村成人教育的贷款，呼唤国际社会继续为改善我国农村成人教育给予支持和帮助。
最后，还必须建立健全相应的法律法规，从根本上保障国家财政教育经费支出占国民生产总值的比重提高到4%。并明确其中用于发展农村成人教育的比例，用法律来保障农民受教育的权利。让农村成人教育有章可循、有法可依、有措施保证。
注释：
{1}荣壁德.对发展我国农村成人教育必要性与有效性的思考[J].湖北大学成人教育学院学报，2003（5）：28.
{2}{5}杜以德，姚远峰，李醒东.成人教育发展纵论[M].北京：中国人民大学出版社，2007.
{3}余秀兰.社会弱势群体的教育支持[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：218.
{4}陈亚非.我国农村成人教育发展中的“瓶颈”问题与对策[J].河南广播电视大学学报，2003（4）：31-34.
{6}郑丽君.北京农村职业教育经费现状与对策研究[J].中国职业技术教育，2007（30）:18-19.
关键词：成人教育；行政管理体制；系统理论；改革
一、系统的涵义及其构成条件
系统是由相互联系、相互作用的诸要素组成的、具有一定功能的有机整体。构成一个系统主要有以下条件：一定的要素、要素间相互作用、一定的结构和功能及一定的环境。
根据这些条件，我们可以把我国的成人教育行政管理体制当做一个系统来加以分析和考察。成人教育行政管理体制是国家为了实现对成人教育工作的组织、管理和领导而设置并确立的各级成人教育行政管理机构的体系及其相应工作制度的总称。国家教育委员会、国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府和县、乡人民政府、村民委员会等是我国成人教育行政管理系统中的要素；它们之间相互联系、相互作用便产生一定的结构和功能；不断发展的社会主义政治、经济、文化等，是我国成人教育行政管理系统所处的大环境。
二、运用系统理论考察我国的成人教育行政管理体制
运用系统理论对事物进行考察，即按照事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系统的要求，是否有利于促进系统功能的有效发挥。系统的特性是系统的特有属性，也是基本属性，对系统进行考察需从系统的特性人手。对我国成人教育行政管理系统进行考察，可从以下几个方面着手：
1．整体性
系统是按一定逻辑要求，为实现系统目标而构成的。系统的构成要素和要素的机能及要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能，在整体功能的基础上层开各要素及其相互之间的活动，这种活动的总和形成了系统整体的有机行为。系统不是各个要素的简单集合，脱离了整体性，要素的机能、要素间的作用便失去了原有的意义。在一个系统整体中，即使每个要素并不都很完善，但它们也可以协调，综合成为具有良好功能的系统。反之，即使每个要素都是良好的，但作为整体却不具备某种良好的功能，也不能称之为完善的系统。
系统的整体性要求人们把对象作为整体来对待，从整体与部分的相互依赖、相互制约的关系中，揭示系统的特征和运动规律。我国的成人教育行政管理体系规模庞大，结构复杂，层级和部门繁多，但从系统观点来看，它们是有机地联系在一起，相互影响、相互制约的一个整体，即一个完整的系统。因此我们在考察和改革我国的成人教育行政管理体制时，必须把其当作一个整体来考虑，理顺各种关系，使各方面相互协调、相互配合，着重于整体功能，才能提高效率，使有限的成人教育资源发挥出较大的效能。
我国现行的成人教育行政管理体制属中央集权型，全国统一管理，有利于统筹兼顾，统一规划成人教育事业；一定程度的行政干预，对基层企事业单位也起到了督促作用。但这种管理体制在实践中还存在许多弊端，如上层领导部门对自己的权责认识不明确，宏观管理轻重失调，对下层部门事务干预太多，致使地方和企事业单位的主动性受到抑制；各成人教育部门各自为站，条块分割严重，各方面不能有效配合，导致成人教育工作难以顺利开展；缺乏一定的中介机构和民间组织，对中央和地方各级行政部门进行协调，造成信息和资源不能有效流通等等。
2．层次性
系统作为一个相互作用的诸要素的总体来看，它可以分解为一系列的子系统，并存在一定的层次结构，这是系统空间的特定形式，在系统层次结构中表述了在不同层次子系统之间的从属关系或相互作用关系。在不同的层次结构中存在着动态的信息流和物质流，构成了系统的运动特性。
系统之所以分层，是因为它过于复杂庞大，仅靠一个最上层的指挥机构照顾不过来，必须分层分级划分职权范围，层层负责。有时职权要分解开来，分别交付各基层组织去自行管理，上级只管确定总的目标与政策，也就是进行协调。这就是处理大系统的“分解――协调”原理，因为各单位、各基层、各地区都有自己的情况，有些需要自行安排处理，应该把权利下放给它们，发挥它们的积极性，这样系统才会有活力。中央集权制管理模式便于国家对成人教育进行宏观调控，但集中必须是适度的、有分寸的，如果不适当把握，往往会束缚地方积极性和主动性的发挥。
3．综合性
综合性有三方面的含义：(1)系统目标的多样性和综合性；(2)措施引起后果的多样性和综合性；(3)方案选择的多样性与综合性。现代社会由于生产、科技、文化的发展，使得许多方面的问题、措施都是多方联系、相互制约的，这就要求我们摆脱单一的思想和工作方式，学会综合地考虑和处理问题，否则就会顾此失彼，因小失大。同时，不仅要对现存系统的各种多样性和综合性加以考虑，而且在建立和改造旧的系统时，要有综合性的观点，尽可能把许多可能看起来是孤立的对象放在一起考虑，看它们结合起来之后能否产生新的综合效益。我国的成人教育行政管理体系自产生以来，就力图与其他各行业、各部门联合起来，以共同促进我国的现代化建设。如农村成人教育管理，强调社会各方积极参与，实行齐抓共管。在这一方针政策的指导下，我国的扫盲工作取得了巨大成就。近年来，广大农村干部、群众和科技教育工作者又创造出一条科教兴农之路，实现依靠科技进步、提高劳动素质来发展农村经济。这一思路的方法是把农、科、教三者结合起来，作为一个大系统来考虑，对本来联系不太紧密的三个系统的人、财、物资源通过科学管理进行重新配置，形成合理的结构，将三者的优势有机组合，有效利用，形成合力，从而提高了三者投入的整体效益。
4. 环境适应性
任何系统都存在于一定的物质、文化环境中，对环境有一定的依赖关系。系统不断与外界环境产生物质的、能量的和信息的交换，系统只有适应环境，才能保持自己的生存和发展，否则系统将解体。能够经常与外部环境保持最佳适应状态的系统，才是理想的系统。我国的成人教育行政管理体制就是为适应我国的政治、经济体制而建立起来的，与社会大环境基本上是相适应的。但随着现代科学技术的飞速发展，社会信息化程度越来越高，全球经济一体化进程的加快，以及我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，人民群众精神文化生活要求日益丰富多样，我国的成人教育行政管理体制有待于进一步的调整，以与社会大环境相适应，并在适应的过程中影响和改造环境。通过物质的、能量的和信息的交换，既使自己保持旺盛的生命力，又使成人教育能够更好地为社会主义现代化建设服务。
随着中国加入WTO组织，成人教育面临着与发达国家竞争的严峻挑战，长期以来封闭的行政管理体制与国际上的开放体制无法接轨；现代社会科技信息
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飞速发展，一日千里，但成人教育的行政管理在现代化手段的运用上还十分落后，不能适应新的社会发展要求等。这些与社会环境完全不相适应的地方严重束缚了我国成人教育的发展。
三、应用系统理论改革我国的成人教育行政管理体制
1．采取有效手段；加强和完善国家对成人教育的宏观调控
长期以来我们国家对成人教育的宏观管理主要是通过制定政策和下达指令来进行。这种政令管理手段，缺乏连续性和稳定性，其效力不持久，造成人们对成人教育行政管理理解的混乱，以致有一些领导干部找漏洞、钻空子，政策紧就抓一抓，工作忙就放一边。再加上我国成人教育行政管理体制机构重叠，部门繁多，如果没有有力的宏观调控手段，必然造成各部门间互相掣肘乃至互相扯皮。另外我国成人教育法制不健全，国家对成人教育的质量控制不严格，致使有些院校和单位乱办学、乱收费、乱发文凭的现象越来越严重。这些都影响了我国成人教育的顺利发展。
对成人教育进行有效控制的手段主要有；一是通过拨款来引导和促进成人教育的发展，二是通过国家考试来保证成人教育的质量，三是通过立法来保障成人教育的正常、健康发展。
2．简政放权，充分调动地方和企事业单位办学、管学的积极性． 从系统观点来看，系统内部存在着一定的层次结构，每一个层次的职责和作用是不同的，下层机构不98越位犯上，上层机构更不能越俎代庖。我国的成人教育行政管理体制的一大弊端是国家对地方管得太多，统得太死，不能有效调动和发挥地方及基层的自主性、积极性和创造性。必将导致成人教育发展呆板僵化，缺乏灵活性和适应性。将成人教育具体的办学权和管理权交给地方和企事业单位，可以使它们根据本地区、本单位社会经济发展的需要及人民群众的特殊需求，有计划、有目的、有步骤地规划和发展本地区的成人教育。这样可以较好地解决用人与育人、经济与教育“两个脱节”和国家、地方、学员“三个积极性”的问题。
地方和单位的自主性增强，有利于它们发挥自身的积极性和创造性，踊跃办学，积极发展，投身于本地区、本部门的成人教育事业中。成人教育的繁荣发展，必将引起各种成人教育机构之间的激烈竞争。为在竞争中求生存，求发展，它们必将及时了解经济及社会的各种需求，不断更新课程内容，变换教学形式，提高教学质量，接受群众和学员的评判。其中质量不好或针对性不强的成人教育机构自然被淘汰，剩下的自然更加关心和注意自己的质量和声誉。那些被淘汰掉的往往要去开拓成人教育的新领域，寻找新的教育需求。这样培训市场又会出现一批新的培训项目供学习者选择，于是各地区、各部门就形成了内容广泛、形式多样、能满足各种需要的培训市场，从而使成人教育形成良性发展。
3．构建终身教育体系和学习化社会，促进成人教育的纵横发展
处于急剧变革时代的人们无论从其生存需要还是更高层次的精神追求来看，都对教育提出了更高、更新的需求。终身教育和学习化社会理念正是应社会生产发展和人的发展的这一总的历史要求而提出的。
要使成人教育要得到长足的发展，从纵的方面来看，必须把其纳入终身教育体系中，使其成为终身教育系统的一个子系统；从横的方面来看，又须把它当成学习化社会这一大系统中的一个子系统。由此，成人教育行政管理的实施不能孤立地进行，而要与其他形式的教育管理结合起来，构成终身教育行政管理这一整体，以系统整体的状态再与经济管理、政治管理、人口管理、环境管理等方面结合起来，共同构造学习化社会这一更大的系统。
现今，我们国家正在着手试点建设的社区教育，就是一个很好的例子。这种以社区内全民为对象’，同社区民众利益和社会发展的需要紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动，较好地考虑到了各方面的综合因素，把成人教育纳入到社区建设这一系统中，从而使其得到了很好的发展。
4．不断调整成人教育行政管理的运行机制，使其适应社会大环境的需要
一、教材编写的针对性
成人教育的对象基本上是在职工作人员，大多来自基层。他们有鲜明的特点：有明确的学习目标，学习的主动性强；来自各行各业，有一定的社会阅历和丰富的实践经验；思维能力、分析能力都较强，能够学以致用，能够对问题进行深入细致的分析和研究。但由于大多数学员年龄较大，没有接受过正规的高等教育和专门的业务技能及专业理论知识培训，知识不够完整和系统，不善于硬性记忆，不喜欢概念和重要理论，更看重理论及技术的实践应用[1]。国外成人教育的学生也具备这些特征[2，3]。
针对成教学生的特点，《兽医微生物学》的编写以提高学员、素质、应用能力为目的，适应社会发展需要，保证较高的学术价值和推广价值。既要紧密联系生产实际，又要突出知识点和技能点，突出教材的实用性。考虑到成教学生与普通本科生的区别，《兽医微生物学》教材的理论难度比本科生的教材难度要小，对知识应高度概括。另外，减少概念的描述。
二、本教材的主要内容及亮点
由于动物科学专业成教本科生的课程设置中没有兽医免疫学的课程，本教材中将兽医免疫学的内容包含在《兽医微生物学》中，作为一部分出现，这种编排方式屡见不鲜[4，5]。本教材共分为四大部分。第一部分介绍兽医微生物学基本知识，包括细菌、病毒、真菌及其他原核细胞型微生物的形态、培养特征、生化特性、致病性及微生物学诊断方法等；第二部分介绍兽医免疫学的基本理论，包括免疫系统、抗原、抗体、补体、细胞因子、免疫应答、变态反应、生物制品及免疫学诊断技术等内容；第三部分为兽医微生物学各论的内容，介绍兽医临床常见的病原细菌、病毒及其他类型的微生物。第四部分为实训指导，介绍兽医微生物学的基本技术。书后附彩图及主要参考文献。
为了便于学生自学，本书对每章统一了结构，包括内容提要、重点难点、基本内容、知识链接、案例分析及复习思考题等六个板块。“基本内容”、“知识链接”及“案例分析”均为正文内容的阐述。在“案例分析”板块中，采用夹叙夹议、提出问题的方式撰写，所举案例均来源于生产实践，案例选择不仅要典型，还要突出时代性和趣味性。例如在介绍细菌的结构中谈到革兰阴性细菌的细胞壁中存在周质间隙，周质间隙可给蛭弧菌提供繁殖的场所从而导致细菌自身的裂解，因此在细菌部分的末尾给出了如下的案例分析：“某公司用蛭弧菌作为淡水和海水的环境改良剂，据称对引起虾蟹红体、红腿、肠炎、烂鳃等细菌性疾病的病原（嗜水气单胞菌、大肠杆菌、沙门菌、海洋弧菌、溶藻弧菌、鳗弧菌、荧光假单胞菌等30多种细菌）有极强的裂解作用。试分析其机理。”针对这个问题，给出了如下分析：“蛭弧菌是一类以细菌为宿主的细菌，有鞭毛，比通常的细菌小，可通过细菌滤器。蛭弧菌可以通过鞭毛的运动攻击细菌细胞壁，进入革兰阴性细菌的周质间隙中繁殖，受到感染的宿主细胞也开始膨胀，变为一个对渗透压并不敏感的球形体。随着蛭弧菌的增殖和某些酶的产生，宿主细胞壁进一步瓦解，子代蛭弧菌释放出来。完成这一生活周期约需4h。子代蛭弧菌遇到敏感宿主又可重新侵染，开始下一个循环。由于周质间隙为革兰阴性菌所特有，所以蛭弧菌裂解这些菌的能力比对革兰阳性菌强。”通过对该案例的分析，学生能更好地理解书本中介绍细菌细胞壁结构的意义。对于某些内容不适宜放在正文中叙述讲解时，则使用“知识链接”的方式进行编排。例如，对病毒病的微生物学诊断的描述中，提及多聚酶链式反应、核酸探针等技术，为了方便学生理解，又不破坏基本内容的结构，本书在病毒部分的末尾提供了一个知识链接“PCR技术、核酸探针杂交以及DNA芯片技术”，对这些分子生物学技术进行了浅显易懂的描述。
在病原微生物各论部分，更突出了实用性，现在许多教材上对某种细菌或病毒的鉴定写了一大堆，可是照方抓药，却不知道该做哪些实验鉴定该细菌。本书的各论意在为读者提供一种简单明了的微生物鉴定方法，突出介绍鉴定该细菌的步骤及每一步的判定标准，不拘泥于形式。例如对金黄色葡萄球菌的鉴定，本书直接介绍了目前国际上普遍采纳的鉴定思路，先对细菌进行革兰染色，对革兰阳性球菌进行触酶试验，对触酶阳性者进一步进行血浆凝固酶试验，如果血浆凝固酶阳性的细菌就可以判定为金黄色葡萄球菌。同时也列出了其他的辅助指标，如甘露醇发酵、耐热核酸酶的检测等。
实训指导部分突出介绍了畜牧兽医领域普遍应用的兽医微生物学及免疫学诊断方法，尤其是适合基层应用的方法。针对成教学生的特点，本教材中的实训指导部分不再介绍实验原理，只介绍目的要求、仪器及材料、方法与步骤等内容。重要溶液的配制在本实验后的相关链接中介绍。
鉴于形态、培养及生化特性在细菌鉴定中的重要性，本书在附录中提供了部分彩图，例如对细菌α、β、γ溶血现象、大肠杆菌在麦康凯培养基上产生的菌落特征、产气荚膜梭菌的双层溶血、肠杆菌科细菌在三糖铁高层斜面上的反应、嗜血杆菌与金黄色葡萄球菌同时划线培养时形成的卫星现象等内容，由于彩图比黑白图片更逼真，通过这种手段能加深成教本科生对微生物的印象。本书还链接了优秀的网址，方便学生浏览学习。
三、本教材的配套建设
在学校对成教品牌课程建设的指导下，配合《兽医微生物学》成人教育教材的使用，我们建设了兽医微生物学课程网站，网站包括课程建设规划、课程教学大纲、授课教案、课程习题、实验指导书、实践教学、网络课程、多媒体课件、交流平台等内容。网络课程涵盖了85%的课程教学大纲内容，交流平台支持网上答疑，加强了师生的互动交流。另外，我们还录制了兽医微生物学的授课录像，并将录像剪辑处理后上网，力争通过优质的音视频教学资源方便学生的学习。
兽医微生物学成人教育的授课方式应真正做到因材施教，不拘一格。了解了他们的需求及特点，选用合适的教材，采用有针对性的授课方法，才能保证成人教育的授课效果。
参考文献：
[1]敖玉文.成人教育的特点与成人教育管理改革的思考[J].教育与职业，2008（9）：32-34.
[2]容东林，徐宗顺，李俊杰等.美国成人教育的特点及其对我国的启示[J].成人教育，2008，（12）：94-96.
[3]徐婷，刘畅.美国农村社区成人教育的特点与启示[J].成人教育，2008（7）：90-91.
摘要：法国的成人教育以立法为支撑，通过法律保障制度的完善推进成人教育的发展。从20世纪的“带薪培训假”、“企业培训税”到21世纪初的“职业经验认证”，这“三大制度”成功解决了成人教育实施过程中在职人员不愿培训、培训经费无人保障、职业资格证取得途径单一等难题，保证了法国成人教育快速发展。其成功经验值得我国成人教育借鉴。
关键词 ：成人教育；带薪培训假；企业培训税；职业经验认证；启示；法国
作者简介：陈怡，女，常州机电职业技术学院教师，主要研究方向为比较教育。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0043-03
作为一个以“终身学习”为理念的国家，法国成人教育在国民教育中占有重要地位，其立法可追溯到20世纪初的《阿斯蒂埃法》，这部被称为“技术教育”的法律，使法国职业教育第一次获得组织形式。1959年，法国颁布“第二次机会教育”的法案，确定实施第二次教育的思想，规定所有的公民均有机会参加继续教育的机会。［1］经过一个多世纪的发展完善，法国逐步形成以“带薪培训假”、“企业培训税”、“职业经验认证”三大制度为支撑的成人教育的体系。
一、法国成人教育的主要制度
（一）带薪培训假
1.产生背景。第二次世界大战后，法国社会经济发展及技术进步对成人的职业培训提出了更高的要求。为了鼓励成人劳动者接受职业教育，战后的法国陆续创建大量成人职业教育机构，开设晚上课程（1959年），同时各大学也陆续设置继续职业教育课程（1960年）。但是参加这些课程都需要利用工作之外的时间，对于培训者都是一个限制。如何保障在职人员的培训时间以及参加培训所需要的费用成了急需解决的问题。
2.主要内容。1966年，法国制定《有薪教育假法案》，规定公民有权享受教育假。1968年，又对“教育休假”津贴作了具体规定。1971年，法国颁布的《继续职业教育法》，以法律形式规定“接受职业教育是劳动者的权利，每个劳动者都应享有职业继续教育的机会”，并对教育经费、带薪培训等作了明确规定。1978年，出台《继续教育补充法》，规定在同一行业中工作两年以上、其中有半年本厂厂龄的职工，都拥有享受500小时带薪培训假期的权利。［2］员工在参加本单位组织的培训或者规定之外的培训时都可以享受带薪培训假期。原则上，如果员工参加的是脱产培训，则不能超过一年时间；如果是非脱产培训，则最多只能有1 200个小时。1984年，颁布《职业继续教育改革法》，除了强调职工享有教育假外，经费由国家认可的机构筹集，同时，雇主应为职业继续教育提供经费。［3］员工在培训期间的酬金主要来自于培训基金组织（OPCA），根据其在职期间酬金情况发放。若个人每月工资含税低于两倍的法国最低工资标准，即2 730欧元，则需向个人发放全部酬金；若个人每月工资含税高于2 730欧元，则根据其个人参加培训时间的长短，一年或者1 200小时为界限，高于这一时间的员工，将收到原酬金的60%，低于这一时间的员工，将收到原酬金的80%。单位也可以根据情况，填补员工的酬金。同时，培训期间，员工照常享受医保、养老等福利。此外，员工培训期间的培训费用和交通住宿费用也可以由主管单位或者募集公司支付。
3.简要思考。“带薪培训假”以法律形式充分保障了成人接受教育的权利，极大地调动了在职人员继续教育的积极性。此外，这一政策的出台也带动了社会继续教育机构雨后春笋般的涌现，整个法国社会呈现出浓浓的继续教育味。“带薪培训假”与继续教育机构相辅相成，对法国成人教育的发展起到了重要的助推作用。
（二）企业培训税
1.产生背景。法国公立学校的办学资金大部分来自中央政府，其次是各学校自行筹集。但是，随着经济的发展，单一的资金来源模式已经无法适应经济多元化的发展，法国政府开始改革成人教育领域的投资模式，建立多种途径的投资体系。
2.主要内容。法国成人教育的经费主要来自于两个方面：（1）国家和地区的继续教育财政专项补助。政府对成人教育的专门拨款，在一定程度上保证了成人教育活动的开展。从1972年到1986年，法国政府投入成人教育的经费不断递增，从17亿法郎增加到135亿法郎。（2）法国法律明文规定，雇佣方必须定期向FONGECIF（Fonds de gestion du CIF）或者OPCA（Organismes partaires collecteurs agrée）两大国家认可的培训基金组织缴纳员工培训费用。根据各单位在职人员数量的不同，交纳的经费有所区别。例如，OPCA组织规定，低于10人的单位需缴纳员工工资的0.55%，而在职员工有20人或者以上人数时，单位则需拿出每位员工工资的1.6%作为培训费用。若单位在所缴纳费用的当年没有人参加培训，OPCA有权将所收到的费用用于其他单位人员的培训。1984年颁布的《新职业继续教育法》规定，企业必须为职工继续教育提供经费，每年应拿出相当于本企业当年企业职工纯工资总额1%的经费用于本企业职工培训计划、全国培训保险基金和求职培训。此外，还应抽出相当于职工工资总额0.1%的经费上缴国家统一安排使用。
3.简要思考。“企业培训税”为成人教育的发展找到了强有力的“投资者”，通过立法形式保证成人教育经费拥有稳定的来源和足额的经费，有效解决了员工接受再教育在经济方面的后顾之忧，有力地推动了法国成人教育的发展。
（三）职业经验认证
1.产生背景。20世纪的法国成人教育政策强制性地要求各企业从培训时间和经费方面资助成人教育的发展，保证了成人教育的顺利推行。这些立法有助于推动法国国民的知识水平和劳动技能，促进了经济和整个社会的发展。进入21世纪，现代科学技术的发展推动了整个社会产业结构、就业结构和职业结构的变化，影响了国民对成人教育新的要求，期望通过成人教育可以实现个人的晋升、改行和转业。成人教育必须在有限的时间内为员工提供有效的证书和文凭，以便员工完成个人职业生涯的转变。在这种背景下，2002年，法国出台了“职业经验认证”制度。
2.主要内容。该政策让所有的人，无论其年龄、文凭或生活状况，都能通过向专门机构申请，对其实践经验进行科学评估认证后直接授予相应文凭，给具备工作经验却没有文凭又不愿意进入学校学习的人员快速获取文凭的途径，有效满足了个人、单位和社会的需求，解决了之前获得文凭只能通过学校学习的问题。职业经验认证一般需四个步骤：（1）书面申请。符合条件的申请者必须在规定时间内向颁发证书的机构提交“可受理性的材料”。所谓“可受理性材料”是指能证明其工作经验的相关材料（包括从事有偿劳动、无偿劳动和志愿者活动等）以及之前接受各类培训的证明和所获证书。同一文凭在一年之内只能申请一次，申请不同文凭则在一年内不能超过三次。（2）申请者陪同。由于申请者往往难以在自我经验与所申请证书之间建立某种恰当的联系，“提供陪同”也就是帮助申请者把经验进行系统阐述，整理认证所需资料和准备审查委员会的面试。申请者还能得到所在工作单位等相关部门的资金支持。例如CEVAEP，这是一个远程帮助人们申请VAE的机构。这一机构的成员都有过从事VAE材料评审的经验，他们熟知各项材料的收集、整合和评审过程，可以陪同申请者完成整个过程。（3）材料审核。材料提交后，审查委员会将会组织人员对申请者的材料进行评估，以及与申请者的面试。（4）评审决定。评审可以对其职业资格给予全面的确认或者部分的确认。得到全面确认的，就能直接获得与其实际工作技能相对应的文凭；对于部分确认的，评审将会对申请者缺失的知识和能力进行补充检查。申请者可以自主选择继续在工作岗位上积累经验，重新申请评审或者申请回到学校进行脱产学习。
3.简要思考。“职业经验认证”政策让那些具备实践经验却因为缺少文凭而将面临失业的人群保住了工作，也帮助了那些具备实践经验却因为缺少文凭而无法晋升的人找到了出路，鼓励了更多的成人申请获得高等学校文凭。法国成人硕士文凭从2002年起，在10年间翻倍增长，从22%涨到了44%，在颁发的所有国家文凭中，有超过十万个文凭是来自“职业经验认证”。
二、法国成人教育立法对我国成人教育的启示
成人高等教育是国家推行“终生教育”、发展综合国力的有效抓手，既能提升个人能力、实现自我升值，又能促进企业实施人才策略、强化竞争水平。法国依靠立法和财政的支持，充分调动了国家、地方、企业和教育机构等多方参与，推动了成人高等教育的迅速发展，已形成比较完善的办学体系，造就了个人成长、企业进步和国家发展的多赢局面。我国也应借鉴法国成人高等教育经验，推进成人高等教育改革，扭转“有能力、缺文凭”和“有学历、缺能力”的尴尬局面，实现从“劳动力大国”向“劳动力强国”的转变。
（一）重视成人教育
为保障成人教育顺利发展，法国负责成人教育的各部门（青年体育部、教育部和劳动及职业培训部）互相合作，制定出了各类行之有效的政策。这些政策涉及成人教育的各个方面，从学习经费到学习时间，全方位的考虑到参加成人教育的国民的需求。同时，根据社会经济等外部环境的改变，适时完善相应政策制度，使其成为法国成人教育发展的“助推器”，而非“绊脚石”。我国的成人教育还仅仅停留在个人关注的地步，政府未全面满足成人教育各方面的需求，成人教育的发展受到了限制。因此，我国的成人教育的发展不能仅仅依赖政府的一个部门，而应该各部门分工协作、相互协调，充分关注每个阶段成人教育发展的需求，及时给予切实可行、行之有效的措施。
（二）加强制度建设
法国通过立法形式对有关成人高等教育及其培训的时间、费用、雇佣方的权利义务和员工的义务作了明文规定，切实做到有法可依。我国目前还未有明确的法律法规保障在职员工受教育的权利。因国家机构和事业单位对员工有学历要求，接受成人高等教育的大多是政府部门和事业单位，很少甚至不会出现在企业：（1）企业对员工参加成人高等教育限制较多，盲目追求短期效益，忽略人才培养和生产力的提升；（2）员工由于参加成人高等教育的各种费用压力，甚至失去现有工作。因此，应进一步完善成人高等教育的制度建设，从国家、企业和个人通过成人高等教育取得的长远利益出发，国家职能部门可参照法国制定实施相关保障制度，从法律层面赋予员工自主参与培训的权利，明确企事业单位等必须依法保障职工这项权利，同时，对技术人才多、专业业务强的企事业单位给予适当补贴，提升企事业单位参与这项工作的积极性；企事业单位也要建立相应的奖励机制，将员工主动参加成人高等教育、增强自身能力的情况与其业绩考核、职称晋升、评优考核等相挂钩，更多地鼓励在职员工参加成人高等教育，解决其后顾之忧。
（三）改革培养模式
“职业经验认证”制度在“工作经验”和“文凭证书”之间搭起了一座快捷转换桥梁，改变了成人高等教育“混文凭、水平低”现象，从源头保证了参加学习的生源质量，意味着工作岗位上的技能磨练，在一定程度上代替了校园的学习，相对于中国成人高等教育，体现出更多的灵活性和实用性。目前，我国成人高等教育培养模式固定，都采用课程+论文的形式，这种模式过份强调理论的培养，而忽视实践能力，更无法满足从事技能等相关工作的人员对文凭的要求，也导致我国目前存在有胜任工作岗位的技能，却没有上岗需要的文凭，而有文凭的却不一定掌握实际工作技能，出现人才浪费和企业招不到人的现象。借鉴法国的做法，提供“职业经验认证”，给众多一线“蓝领”提供合适的培养模式，帮助具备实际经验而缺少文凭的职工跨过企业招工的“文凭门槛”。
（四）突破时间限制
法国成人高等教育赋予了个人培训假期这一自主学习权，员工可根据自己在工作中的不足或者自身爱好来选择学习方向，达到补专业技能不足或拓展学习自身爱好的目的，既在某种程度上杜绝了混文凭装点门面的现象，也有助于提高个人综合素养，创造更多的就业机会。目前，我国成人教育的主要形式是成人在职教育，参加在职教育的员工主要利用周末、节假日或者寒暑假时间参加学习，部分员工还需要向单位请假，时间上的局限性导致大部分有意向接受高等教育的人员无奈退缩，甚至出现旷课事件。“个人培训假期”可有效解决这一问题，为成人高等教育的开展给予时间保障。
参考文献：
［1］马超.法国的成人教育［J］.北京成人教育，1996（12）：33-34.
［2］李继刚.法国成人教育立法及对我国的启示［J］.继续教育研究，2007（6）：38-39.
关键词：成人高等教育； 教学内容； 教学主体； 教学手段； 教学评价；
教学模式既是一种教学结构，也是教学的一种过程。它必须有特定的教学理论或思想作指导，有为达成教学目标而提供的教学活动结构或程序，并有与之配套的基本教学方法和策略。教学模式中包含教学组织形式、教学方法和步骤、教师学生和教材的交互作用等。教学模式必须既能提高教学质量，又能减轻师生的负担，并且与教学评价相配套。根据教学模式的有关组成要素，结合成人高等教育教学模式中存在的问题，创新成人高等教育的教学模式，可从以下四个方面入手：
一.教学组织形式
成人教育教学中应在发挥教师的引导作用的同时，重视学员的主体性。成人教育的学习主体大多是成人，其自主性、独立性的要求更高，这在很大程度上要求在成人教育中发挥学员主体性作用。成人教育中发挥学员的主体性作用，既可优化教学过程，促进成人教育教学活动更好开展；也能激发学员的学习兴趣，增强成人教育教学效果；还可加强教师与学员互动，促进教学相长。
要实现教学理念的转变，从根本上改变“教”与“学”彼此分离的现状，要把成人教育当成服务学员的载体，真正置学员于中心和主体地位，确立成人教育围绕学员开展的理念。另一方面，教师还要加强对成人教育学员特点的研究，注意到他们异于其他学生群体的地方，绝不能把他们当成中小学生对待，切实尊重、努力发挥他们的独立性和自主性。成人教育对象一般都在某一工作岗上，有一定的社会阅历和实际工作经验，他们希望所学的知识能够直接联系实际，服务于实际生活。因此，授课过程中，教师应做到理论联系实际，把成人教育课堂教学的重心转移到学员一边，改变课堂上满堂灌的呆板教学方式，结合成人特点，采用引导式、启发式、交流式、参与式、模拟式、讨论式等方法组织课堂教学，着眼于发展学员的创造思维能力和自学能力。教师要备好课，课堂精讲，课后认真辅导答疑，追求最大教学实效。
二.教学内容
教学内容是指教师在课堂上通过讲授等各种形式传授给学生的特定知识体系，是表现教师教学水平高低，决定学生学习效果好坏的最基本要素。成人教育的教学内容更需考虑因材施教的因素，因为成人教育是包括提高在职从业人员素质为主的、高中后的大学教育和大学后的继续教育，其中包括岗位职业培训和多种层次的高等学历教育。受训人员旨在通过学习改善知识结构，拓宽知识面，使专业知识水平、实际工作能力和岗位技术职务相适应。
成人教育的教学内容完成教学大纲的基本要求的同时，补充一些有关的其他新内容，以使得教学内容更为丰富和完整，达到生动教学的目的。同时，对教学内容进行适时的改革，进行适当的增删调整，以保证成人教育教学内容的时代性，这在知识信息爆炸时代尤为需要。
教学内容要组织清晰，每堂课都要重点突出、难点讲透，同时教学内容还要繁简适度。成人教育对象的参差不齐还决定教学内容必须考虑循序渐进的因素。因此，成人教育课堂教学的双向交流尤显重要，教师要及时与学员进行沟通。为保证教学取得预期效果，教师不仅要完成教学内容的讲授，还要设计系列完整的习题、平时测验题和课程结业试题。
三.教学手段
我国传统的教学模式主要有“启发式教学模式”和“注入式教学模式’。长期以来，成人高等教育模式与普通高等教育模式基本相似或雷同。根据未来对人才素质的要求，成人高等教育教学模式可更注重实用性，以现代化、多样化的教学手段提高受教育者的综合素质，使其适应社会发展的需要。
1.强化实践技能，注重理论联系实际
目前，成人教育模式基本上是“普教化”的。教学计划与普通高教的大学生教学计划相似，设置的专业课程过细过窄，尤其是重理论知识，轻实践技能，不利于学员的全而发展，可对成人的教学计划和课程结构进行改革。可推出综合性课程，增加实践课程，精选专业课程。要强调理论联系实际，即有专业教育也要有通识教育，做到宽口径、厚基础，使专业知识、理论基础、实践技能二者有机地结合起来，培养高素质的“复合型人才”。
2.产、学、研相结合的教学模式
我国的高等教育一直奉行产、学、研相结合的道路，成人高等教育也应该这样做。应通过教学实习来培养学员掌握教育教学的知识和技能，进而钻研教学方法和教学规律；通过毕业设计来培养学员的实践技能和职业技能，进而承担一些相应科研项目或课题，参加一些专业技能比赛，充分利用学校良好的教学科研条件，提升知识技能，积累实践经验，更好投入工作实践。
3.数字网络教学
新技术特别是网络技术的不断发展和成熟，将数字化学习应用于高等教育已有了长足的进步和发展，它不仅可以跨越时空限制，具有互动性和一定弹性，同时又可以提供多层次多专业的课程学习，满足不同人群的不同需求。在成人高等教育需求快速增长的当代，在线提供高等教育将成为常规高等教育的有效补充。网络教学模式不仅信息量大，而且更方便于远程教学。与以前的电视教学相比，也更方便，更具随机性。这种教学模式尤其适合成人高等教育。由于职业的不同或者作息制度的差异，即便是同一专业的学员也很难有共同的学习时间，这样就给教师的统一指导带来了很大的难度。倘若没有教师的统一指导，教学任务就很难完成，教学质量也很难得到保障。网络教学无疑能够解决这一难题，学员可随时上网随时收看教师的教学内容，给学员提供了极大的便利性。同时，学员提出的问题可以网上集中讨论解答，学员各抒己见，有利于学生创新思维的发展。
四.教学评价
目前大部分高校成教仍然流行传统的教师命题、学生答题的闭卷笔试方法。闭卷笔试考试组织上简便易行;在学习或评价上比较有效，尺度相对统一，考核的知识比较广，对于学生学习效果的评价中具有透明、公平的优势。但是，闭卷笔试方式较易于考核理论教学内容，不易于考核实践环节的内容;较易于反映学生对书本课堂知识的理解和掌握，不易于反映学生的理解能力和创造能力。显然，传统的闭卷笔试方式与目前成教高等教育的发展不相适应。过多的采用闭卷笔试的方式，会极大地压抑学员的学习积极性与主动性。针对一般成人教育学员记忆能力较弱，而思维和分析能力较强的特点，成人教育在对学员进行考核评价时可以多设结合实际的题目，减少学员回答的难度，从而有效避免圈重点、提分数等不严格的考核行为。笔者认为可采取以下几种考试方式与闭卷考试相结合：
1.作业考试。学生要完成老师布置的作业，就必须领会老师所教的知识，理解书本内容，而且还要有一定的分析问题的能力。对于脱产学习的成教生，开设作业题库，每位同学随机地完成若干作业量。让他们上完课后回家独立完成作业，规定的时问范围内将做完后将作业给老师，然后由老师给出成绩。这样可以延续老师课堂的教学效果，学生适时复习，可巩固所学知识，还可避免学生期末考试前“突击”的不良学习习惯。
2.开卷考试。这种考试方式省却了学生死记硬背的负担，而一定的时问限制又要求学生必须对所学知识较为熟悉，注重考查学员分析问题和解决问题的能力。一份命题良好的开卷考试试卷内容多为理论联系实际的开放性试题。无沦是选择题、填空题、简单回答题还是一般的计算题，都需要学生经过两步以上的分析或推导才能得出正确的结沦，这就要求学生提高综合分析及灵活运用知识的素质。
3.撰写报告。根据教学要求，布置学生参加社会实践活动，在规定的时问内完成社会实践报告。这种形式可以考查、促进学生把书本知识运用于社会、提高科学、综合分析社会问题、解决社会问题的能力。在职学习的成教生一般都有工作岗位，让他们根据岗位特点进行撰写报告，并附上实践单位的公章或其他证明。这样既帮助学员将所学理论知识应用于实际，活学活用，同时还可深入挖掘，从而提升自己的知识水平。
总之，成人高教育应该密切联系社会需求，走出自己的特色道路，采取创新教学模式，培养出能够满足市场需求的创新型、实用型、技能型的人才。成人高等教育是我国教育事业不可缺少的重要组成部分，并不足普通高等教育的简单补充。只有通过在管理和教学模式上大胆创新，成人高等教育才会走出新的道路，才会为社会培养出更多的优秀人才。
参考文献:
①关萍.关于成人高等教育发展的思考. [J]陕西师范大学学报，2003,(04).
②刘晓丽.成人高等教育创新模式思考．[J]中国成人教育，2008,(21).
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④魏玉龙.现代成人高等教育的培养模式. [J]中国电力教育，2008,(24).
关键词：成人教育；毕业论文
一、成教本科生毕业论文工作特点及存在的问题
1.成教本科生散、远距离，管理较困难，毕业论文工作要及早布置
成人本科生不同于全日制本科生，他们分散在全省各地，师生彼此之间直接接触的机会较少，互通信息也不够便利，因此，毕业论文工作适宜及早布置，以确保学员有足够的时间撰写论文，如我院成人教育三年制专升本的班级，在第五学期完成向学员公布毕业论文题目、选题、确定论文指导教师、召开毕业论文辅导见面会等步骤，这一系列工作的完成，为第六个学期的毕业论文工作奠定了基础，取得较好的效果。
2．成教本科生实践经验丰富，但缺少了学术论文写作的基本素养和学术规范意识，出现许多不合要求与不合规范的现象
许多成教学员都来自生产第一线，实践经验较丰富，但由于较少进行学术研究和论文写作活动，在实际动手撰写论文时会出现困难及缺乏自律、急功近利、马虎应付，出现许多不合要求、不合规范的情形。如有的学员需心中有初步的方案，但难以用书面的形式表达出来；有的需有书面的方案，但在语言表达、层次条理、逻辑性等方面出现混乱；有的因为不懂论文的文本特点而将毕业论文写成工作总结或经验介绍；有的在论文中引用他人观点或文献材料不注明详细出处，或注释不完备；有的甚至将他人的文章改头换面，变为自己的论文。这些问题的出现，都严重影响成教本科生毕业论文质量的提高，必须引起重视。
3．成教毕业论文工作的操作程序、标准和管理制度不健全、不规范
由于有些学校对成人教育的毕业论文工作的重要性认识不够，没有给予应有的重视，成人毕业论文没有专门的相关管理制度及标准、规范和要求，各院(系)在具体的毕业论文工作操作上，各有各的要求，各有各的做法，不相统一，如在论文的结构、格式、装订等要求上，有的院(系)重视程度高要求严格的，则照搬普通全日制本科生的标准来操作，操作较规范，而有些院(系)不重视成教工作的，则随便应付，放任自流，论文格式、要求、装订五花八门，很不规范。这些不统一、不规范的现象也大大影响成人毕业论文的质量。
4．毕业论文指导不到位
毕业论文的质量与指导教师有很大的关系，毕业论文在确定选题、拟写提纲、草创初稿到修改定稿的全过程，指导教师都应当发挥指导监督、点拨启发、促进提高等作用，但在现实中，指导教师却指导不到位，导致论文质量不高。究其原因一是由于指导教师对成人教育的毕业论文工作不重视，认为成人本科生整体素质较差，水平不高，指导是否到位也不会对论文水平有多大提高；二是确实有些教师由于连年的扩招，工作量过大，既要教学又要搞科研，既要指导普通高等教育学生的论文，又要兼顾成教论文指导，根本应接不暇，影响指导力度；三是有些指导教师本身缺乏应有的敬业精神，工作不认真负责，加上与成教生联络不便，更是使这些指导教师在论文指导上马虎应付，敷衍了事。
二、搞好成教本科生毕业论文工作的建议
1．学校要重视成教本科生的毕业论文工作，切切实实搞好该项工作
成人教育是普通高校中另一重要组成部分，成人教育的毕业论文质量能直接反映学校的教学质量，学校从领导到一般指导教师要重视成人教育毕业论文的工作，要剔除认为成教生的素质低下，水平不高，重不重视都一个样的不良思想，不能降低要求，更不能放任自流。要加强对该项工作的管理，切切实实搞好该项工作。
2．要制定成人教育毕业论文的规范和标准
要进一步深化和完善成教毕业论文的规范化要求和管理，建立规范的论文工作组织管理、论文文体结构、格式要求、操作程序、答辩规则、成绩评定标准等制度，使成教毕业论文管理更加科学化、规范化。
3．要加强对指导教师的管理
由于成教生的散、远距离和管理难的特点，更是要求指导教师要有认真负责的态度，对学生要严于管理、要求严格，并经常保持与学生的联系，确保指导到位。一要选派责任心强、有良好职业道德职称为讲师以上的教师作为成教毕业论文指导教师；二是要按照毕业论文操作程序、标准和规章制度，明确规定指导教师在拟定选题提纲、修改定稿、答辩等环节中的责任、要求，并建立检查登记制度，要求指导教师定期与学生联系，提出指导意见，对指导的内容、时间要作详细记录，以便作为监督检查指导教师工作的依据；三要建立奖惩机制，对认真负责、出色完成毕业论文任务的指导教师要进行奖励，对那些马虎应付、学生评价不负责任的教师要进行处罚，使他们增强责任感，集中精力完成指导任务。
4．加强学生的管理
互联网已日益渗透到社会的各个层面和领域，改变着人们的生活、工作和学习方式。而历来对新生事物敏感的高等学校自然也深受新技术的影响，其教学理念、方式都收到了新时代的挑战。与此同时网络正改变着当代学生学习、思维和生活的模式，甚至影响着他们的政治态度、道德风貌和价值取向。因此如何顺应信息时代的发展需要，改变传统的教育理念和教学方式，成为当代教育面临的重要课题。
2信息时代对我国成人会计教育的影响
2.1会计信息变革对成人会计教学内容的影响。首先，会计作为一门应用性的学科，其发展动力来自两个方面：一是社会经济环境的变化；二是会计信息使用者信息需求的变化。而其中社会经济环境是根本动力，决定了对会计信息的数量和质量的需求。以计算机和互联网为代表的新技术既然已经深刻影响了当代的社会经济环境，与其相适应的会计信息自然也发生了变化，产生了新的特点。而这些具有新特点的会计信息自然也成为了成人会计教学的重要内容。
2.2多媒体的发展对教学方式的影响。信息时代计算机等多媒体的快速发展为教学带来了极大的方便。我国成人会计教育也应该充分利用好这一时代优势。因为我国成人会计教育的教学对象多为成年人，年龄偏大，有一定的理解能力和实践经验，而且大多是利用工作业余时间进行学习，多媒体远程教学不仅方便快捷而且信息量大，可以充分满足需要。
3我国成人会计教育现状
自大学扩招以后，过去的精英教育已成历史，且本科教育与社会需求脱节的现象日益显现。作为注重技能培养的成人教育越来越受到人们的重视。成人教育的主体也不再只是是被挡在大学门外渴求深造的待业青年，更不是目不识丁的文盲半文盲，已有越来越多的已具备一定专业素质的社会人员参与进来。他们进入成人学校的目的是学习新知识、新技能，获取新信息，以便胜任新工种、新职业，适应新环境。尤其是对于会计这样一门实践性和技能性较明显的学科而言，更需要利用好新技术和新观念不断更新知识，掌握新的方法。但是，我国成人教育制度还远未建立起来，教学内容还停留在传统教育的“基础知识、基本技能”的层面上，无法满足学员的需要，也失去了其本来的意义。成人会计教育作为成人教育的重要组成部分自然也不可避免地具有同样的问题，而且由于会计职业的社会需求比较大，越来越多的人是以“拿证书”心态来参加成人教育的学习，而许多学校也是以商业为目的进行办学，没有及时更新自己的教学理念和教学内容，结果社会上相当一部分有证书资格的会计从业人员实际并没有能力胜任工作，尤其是不能适应信息时代对会计职业带来的影响，不仅导致个人的职业生涯受阻还有可能造成社会的经济损失和人才的浪费。
4我国成人会计教育存在的主要问题
4.1教学质量较低。很多教学机构的教学行为过分商业化，把成人会计教育视为创收的手段。很多教学机构以收费为目的，把降低教学质量美其名曰优化服务。只要学员交钱，就为学员提供“免听课、免作业、代考试等一条龙服务”。教学过程偷工减料，用脱产班名义招收成人业余班，随意减少课时，缩短学制。而且为了节省开支，不利用计算机等媒体教学，需要教授的现代处理方法和技术也因此被去除。如此一来，不仅连最基本的方法和理论都学不到，更别说新的信息技术的认识和学习，无法满足信息时代对成人会计教育的要求。
4.2现行会计信息系统的教学内容创新不够。信息时代对会计行业的重要影响之一就是出现了会计信息系统。但现行会计信息系统的教学内容创新很不够，主要表现在：一是内容太多太杂，重点不突出。目前，大多数成人会计教育很少开设会计信息系统的基本理论、会计信息系统的开发与设计、计算机审计、典型软件的应用、计算机方面的有关知识等课程即使有所涉及，也一般都讲授不完，教师通常删减一些内容，一般都删除有关具体设计部分内容，更多地是讲理论较强的原理和软件应用部分，从而影响了教学内容的整体性，降低了学生的培养质量。二是内容陈旧，不能超前。在现有的会计信息系统（有的称会计电算化或电算化会计）课程的教材中，大部分重视会计信息系统的执行设计及具体数据库软件的应用，如目前流行介绍VFP、SYBASE、微软SQL等数据库软件的应用，有的甚至只是停留在一些通用商业会计软件的应用上，而关于数据库数据概念及其模型的理论却很少涉及。
5我国成人会计教育存在诸多问题的主要原因
5.1教育行政部门对成人不够重视。20世纪90年代以前，成人教育是较为大众的获取知识的渠道，因此教育管理部门对成人教育抓得很严，不仅对学校的教学过程有规范化管理的要求，对教学质量也有相应的标准。教育管路部门每年都要组织专业课程的抽考和教学管理的抽查。但是随着我国人民受教育程度的不断提高，受到大学扩张等影响，现在教育行政管理部门不再重视成人教育，原来有的要求也没有了，监督监管的力度远远降低了，这就在很大程度上影响了成人教育的质量。近年来，尽管社会上乱招生、乱收费、乱发证等行为时有发生，但是教育行政部门的重视明显不够，甚至放任此类行为的发生。
5.2学校重视的是利益而非质量。曾经有一段时间提倡教育产业化，把文凭当作商品。因此很多学校为了创收，不管自身是否具备办学条件和资质盲目办班。审批环节也没有得到严格把握，高校领导都把精力放在批函授站、建教学点上，但是一旦开办之后不仅教学设备、师资力量等都严重不足，且与学员之前承诺的课时都达不到要求，教学内容更是陈旧老套，完全起不到补充新知识培养新技能的目的。总之，不管学员有没有学到知识，只把创收视为业绩考核的依据。
5.3学员自身没有重视在成人教育的学习。随着知识经济时代的到来，文凭成了就业的“敲门砖”、升职的“通行证”。许多人接受成人教育的学习并不是为了充实自己，提高自己的业务水平和能力，而仅仅是为了多拿到一个文凭，认为只要文凭多就多了竞争实力，不少学校迎合这种心理，变相地出售文凭，因此文凭的“含金量”越来越少，文凭越来越不值钱。
5.4成人会计教育目标不明确。为了改变我国教学资源不足，不能满足经济发展对人才需求的现状，教育部提出要大力发展成人教育。但是究竟如何发展，成人教育的定位在哪里始终没有得到明确。就会计来说，因为会计本身是一门偏技能的学科，且紧随社会经济的变化而变化，其自身所使用的方法也在不断变化。可以说是需要终身不断学习的学科。如果成人会计教育能够抓住信息时代会计的特点和对业务能力的需求，将自身定位准确，与一般高等教育等区别开来，真正起到补充知识提高能力的作用，定能够在教育行业取得越来越重的地位。
6完善我国成人会计教育的建议
6.1教学手段多元化。多媒体教学能够利用视、听、说向学员提供图、文、声、像等综合性刺激信息抓住学员的注意力。同时精彩的多媒体课件也可以激发学员的学习兴趣，克服会计学习的理论性强，枯燥的特点，提高学员学习的主动性。我国的高等教育，甚至是高中、初中等学校早已利用了多媒体教学，但是成人教育由于其在创办时在审批环节就没有严格把关，使得许多硬件设施没有达标，上课还停留在老师念课本或写板书等陈旧的方式。造成学员在上课时感到枯燥乏味，精神无法集中。且如今人们的生活中处处充满科技，学院已经习惯利用现代化的媒介获得信息和知识，陈旧的教学手段无论从视觉还是心理上会使学员产生排斥感，更不利于接受所学内容。
6.2加强成人教育办学的立法。由于监管不到位，许多学校为了追求商业利益使办学质量大打折扣，因此有必要针对成人教育立法。鉴于我国各地区社会、经济、文化等存在着较大的差异，要求以统一标准地建立起终身教育体系是不现实的。因此，可率先在各方面条件具备的发达地区尝试建立适合当地发展的地方性终身教育法规，以规范和促进当地成人教育以至终身教育的完善和发展
[关键词]成人高等教育；教学质量；质量监控体系；构建
[作者简介]张敏，淮海工学院继续教育学院讲师，政治学硕士，江苏 连云港 222001
[中图分类号]G742
[文献标识码]A
[文章编号1672―2728(2008)09―0186―04
一、重视师资队伍建设
成人高等教育事业要持续、稳定、快速地发展，必须拥有一支结构合理、数量充足、素质优良、相对稳定的教师队伍。哈佛大学前任校长科南特曾说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代教师的质量。”教师作为施教的主体，其素质和创新能力直接影响着教育水平的质量。特别是在成人教育层次繁多、学员素质参差不齐的情况下，能否建设一支高素质的师资队伍，是成人教育事业兴衰与成败的关键所在。针对目前成人教育师资缺乏专业化的情况，加强成人高等教育师资队伍建设应从以下几个方面着手：
1．建设一支专门从事成人教育教学的教师队伍，实现成人教育教师的专业化
目前我国成人教育拥有的专职教师队伍规模较小，大多是普通高校的兼职教师。兼职教师虽然具有丰富的教学经验，但由于对成人学习。特点了解不够，又缺乏必要的成人教育教学专业培训，因而在成人教育教学过程中缺乏科学性和针对性。
2．优化成人教育师资结构，加大投入，培养一批“双师型”教师
成人高等教育人才培养目标的要求，决定了“双师型”教师既要具备扎实的理论基础知识和较高的教学水平，又要具有较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。培养“双师型”的师资队伍，可以有两种基本做法：一是选派具有较高理论学术水平的教师到实践岗位中进行学习，提高其实践操作能力，二是从社会相关岗位一线聘请既有理论又有丰富实践经验的技术人员或管理人员为兼职教师。这样既能改善当前教师的能力结构，又有利于跟踪现代技术、掌握最新工程信息，达到理论和实际的有机结合，全面提高教师的素质，实现教学质量的不断提高。因此，各高校应给予成人教育一定的优惠政策，加大对成人教育教师的培养力度。
3．稳定成人教育师资队伍，提高其社会地位
高校要采取各种有效措施，留住人才，使成人教育教师队伍保持相对稳定、结构合理，从而确保成人教育正常的教学秩序和教学质量的稳步提高。
4．多方面、多渠道地引进人才
在引进人才时，不只是把眼光局限于高校和科研院所，还可以从党政机关和国有大型企业中招聘一些符合学历要求的干部和技术人员，充实到成人教育教师队伍中去。因此，高校成人教育管理部门要加强与教师的沟通和联系，既了解教学情况，又促使教师适应成人教育特点，提高教学效果和教学质量。成人高校应建立教师考评制度，优胜劣汰，对师资库进行动态管理。
二、注重教学质量监控体系的成人教育特性
在成人高等学校建立教学质量监控体系，必须准确把握成人高等教育教学质量的特性。质量监控概念的提出与应用，最早出现在生产领域，后来在教育界乃至高等教育领域得到顺利推广。然而，要使质量监控体系在成人高等教育中发挥积极的作用，还要注重其针对于成人高等教育的成人适应性，即要明确成人教育的服务特性，要体现成人的特点，根据成人生活和工作中的需要来选择合适的成人教育活动和形式，根据成人的实际来安排课程和教学。
1．由教学对象的成人性带来的评估特点
成人学生个体质量的多维特性和影响学校整体教学质量的多重因素，决定了教学质量指标不同于一般工业产品具有清晰的定量指标，是一个难以进行精确量化的复杂结构系统指标。成人教育的主要对象是在业成人，这是成人教育最基本的特征，也是成人高等教育一切工作的出发点。由于成人教育的主要对象是在业成人，这一特征决定了教学活动应尽可能在生产过程中进行，或与生产工作过程平行，或与生产过程交替，二者必居其一。成人教育的对象，除少数人参加脱产、半脱产学习以外，多数人的学习只能在业余时间进行。另外，学员的年龄较大，有相对稳定的职业，有丰富的实践经验，对学习的要求有速成性、系统性、概括性、实用性和针对性等特点。所以，成人高等教育教学评估必须注意学员的学习与生产相适应这一特点，评估重点应放在教学的实用性上，而不应只考虑学员的毕业率和学历。例如：对成人高校教学改革的评估，就要突出对教学计划、教学大纲和课程的制订及编写的针对性、实用性、符合职业等方面的考核评估；在教学效果评估中，不仅要考核学员的毕业状况，还要对学员毕业后的状况进行跟踪评估，以确保教学的实用性而不是流于形式、注重学历。
2．由教学过程的多样性带来的评估特点
传统教育的教学基本上是在课堂进行的，而成人教育活动既可以利用传统的教学形式，也可以利用非传统的教学形式，如函授、讲座、模拟现场等。所以在制定教学评估标准时，要注意动态考核标准与静态考核标准、理论考核标准与实践考核标准相结合，具有一定的灵活性。如评估指标中，除了有对学员理论学习的考评指标，还有对学员实践操作的考评指标，既有对面授课质量的考评标准，也有对实践课效果的考评指标；另外，因为教学模式的多样性，教学评估指标中还应包括对教学基本设施和教学经费的考评指标，以保证各种模式的教学得以顺利进行。
3．由教育因素、教育效果两者间的非对应性和教育效果的滞后性、潜在性带来的特点
教育因素、教育效果间的非对应性是指：一方面指一定的教育因素并不一定会引起期望的教育效果，有时可能会引起多种效果或相反的效果；另一方面指多种教育因素引出一种教育效果。教育效果的滞后性、潜在性是指作为教育结果和效果的精神因素的发展变化是内在的、无形的，其表现是在教育因素之后的。因此，在教学评估中应注意：不能只根据教育因素对教学效果进行判断，也不能只依据教学效果对教育因素进行判断，必须坚持过程、效果的统一及条件、水平的统一评估，对评估对象既注重素质评估也注重状态评估。另外，评估指标的选择应考虑层次性、多角度性，使无法直观的教育效果通过评估指标尽量显现出来，从而体现教学的真正水平。
针对以上提到的成人教育特性，成人教育主要培养的是应用型人才，因此在制定教学计划和教学
大纲时，既要注重理论教授，也应注重实践环节的教学。另外，成人学生大部分是业余学习，时间少，且许多学生是专业对口学习，因此在课程设计和课时安排上应“少而精”，突出重点，不要片面地追求“大而全”。并且应认真贯彻以学生为中心的教学质量思想，采用个性化教学，在教师主导作用下，让学员有更多的机会参与教学，给他们充分的自由研究和探讨的时间，营造民主、开放的课堂氛围，在理论与实践、教学与思考的结合中牢固掌握所学的知识。
三、加强教学质量管理机制的建设与改革
1．加强教学质量管理队伍的建设
建立科学的成人高等教育教学质量监控机制，实质上是要加强对成人高等教育的全程管理。教学质量监控工作在一定程度上主要还是依靠人力监控，一般包括政府官员、学校领导、专家学者、教学管理干部、教学督导、教学巡视员、教学信息员、学生代表等，他们的基本素质在相当程度上决定着教学质量监控的效果。对于成人高等教育领域来说，要求管理者懂得成人教育科学的特点和规律，有专业特长，具有高度的工作责任感和调查研究能力，并通过进修、培训和在实践中学习等方式不断提高其管理监控素质、水平和能力。成人高等教育与普通高等教育在教育方式、培养目标等方面都存在差距，因此，成人高等教育在管理上也具有相对的独立性，成人学院的管理者是教师与学生双方教学活动的直接组织者，是教学活动过程的直接监督者，是教学效果的直接检测者，让院级教学管理发挥教学质量监控的职能，不仅是成人高校教学质量监控工作的基础和保证，也是学院自身建设和发展的需要，所以，必须加强成人高等教育机构的人才培养和管理者素质培养，以此保证成人高等教育的切实发展。
2．重视教学管理制度建设，积极推动教学管理体制的改革与创新
教学质量监控体系是教学质量管理体系的目标载体和运行机制。教学管理的伸缩性较大，要形成科学的管理体系，必须依据一套适用于规范成人教学过程各环节的教学管理制度。成人教育学院应根据教育部有关规定，结合学院自身发展的实际需要，制定规范教学管理的规章制度，涵盖脱产、夜大、函授、自考等各类办学形式的招生、学籍、课堂教学、考试考核、毕业、学位等诸多方面，如“招生工作实施办法”、“教学指导委员会实施细则”、“教学督导组工作实施细则”、“教师工作职责”等文件的精神与要求，与其他管理文件一起汇编成册，组织教师、学生学习，保障教学秩序的稳定，促进教学质量提高。
在制度建设的基础上，还应进一步推进教学管理体制的改革与创新，建立教学质量监控的长效机制。为此，学院可成立教学指导委员会、教学督导组，定期对学院的教学、管理工作进行检查评估，督促其加强管理。在此，特别要重视和加强教学督导工作。如聘请具有丰富教学经验、有较强分析管理能力的专家教授和教学管理专家担任督导员，确保其卓有成效地开展工作。
四、完善教务与教学质量督导工作
1．以教务为中心建立完善的教学质量监控体系
以教务为中心建立完善的教学质量监控体系，可从三个层次展开工作。首先对与教学质量相关各部门职责进行划分；其次，对各种资源的行为进行规范；最后，各过程的管理制度等均应形成明确的规范体系。无论是哪一级的监控工作，都应从本级应承担的职责出发，制定出相应的制度与评价指标体系，以此保证对教师教学质量评价与监控的有效实施。例如，对教师教学质量的考评监控应以学期为考评周期，分平时与学期两个步骤进行考评和监控。对教师教学质量的监控，可通过监控教学秩序、教学检查、收集反馈意见等方式进行，并坚持实事求是的原则。
2．完善教学质量督导是实现成人高等教育教学质量监控体系的必要补充
1．对高职成人教育中实践性教学重视不够
目前，很多高职院校工科类专业平台课（类似原专业基础课）和专业方向课（类似原专业课）大多实现了“教、学、做”一体化教学，而相对高职成人教学中实践性教学就不重视，所谓实践性教学就是学生在教师的帮助下，以提高分析问题、解决问题能力的过程。实践性教学是为配合理论教学，培养学生分析问题能力而设置的教学环节。目前成人教育中实践性教学仍然体现在一是课程作业、实验、实习（设计）；二是集中实践性教学，即社会调查、各类实习（见习）以及毕业作业（论文或设计）等。由于普通高职进行教学改革步子较大，需要占用大量教学资源等原因，加上对成人教育实践性教学认识不清，重视不够等因素，造成实践性教学内容没能很好地进行，表现为：制订的教学方案中，缺少实践性教学内容；缺乏实践性教学实施细则；实践性教学内容没有有机地融入到教学体系中；有些课程虽然有实践性教学内容，但由于缺乏有效的管理考核机制，教师开展实践性教学的积极性不高，使得实践性教学难以保质保量完成。
2．没有构成完善的实践性教学体系
高职成人实践性教学是整个教学的组成部分。实践教学体系没有与现行的高职普通教育接轨，实际上，高职成人教育仍然沿袭传统教学方法，把重点只放在理论教学上，实践教学只是附属，是一种验证手段，而不是培养学生能力的手段。实践教学体系中的许多内容被省略，即使开展，也是流于形式。实践教学管理还缺乏科学性、前瞻性，指导尚不到位，检查、监控还不力，尤其缺乏对学生必要的实践能力的考核。
3．实践性教学缺乏过程性管理，考核机制不健全
由于很多高职院校成人教育没有独立建制，投入管理力量欠缺，加之成人教育实践性教学不被重视，使得过程性管理缺乏，考核机制不健全，加之兼职参与者的思想认识不高，实践性教学监督考核无法得到保障或已基本被忽视。
4．投入师资力量不足，相关设施缺乏
实践性教学需要一支在理论上、实践上具有专长的实践师资队伍，特别要求教师精通本专业的基本技能，尤其在现行高职教育主张以工作过程为导向的前提下，要求我们的教师与企业行业一线技术紧密结合，才能做好一个合格的教师，而不再是凭借一本书几支粉笔完成教学。现行的成人教育教学体制还沿袭着学科体系普教的模式，对实践性教学重视不够，投入较少，师资水平和能力都有所欠缺，同时，相关教学设施缺乏，实践性教学无法开展或开展效果无法达到预期目标，影响了实践性教学的质量。
二、强化高职成人教育实践性教学环节的对策与建议
1．制订实践性教学计划与教学标准，完善高职成教实践教学体系
高职成人教育实践性教学计划与教学标准是在规定学时内对所有实践性教学的总体规划与要求，区别于高职普通教学。常州轻工职业技术学院（以下简称我院）在多年的职业教育实践中，凝练和探索出“双证融通，产学合作”高职人才培养模式，这一模式的主体内容是按照分层化国家职业标准的理念，设计四层次一体化的职业能力培养目标，围绕“构建质量标准、重组课程体系、改革教学模式、创新评价方法、建设实训基地、提升师资队伍”六个环节进行高职人才培养创新，因此，加强对“双证融通，产学合作”人才培养模式下实践教学体系的研究，建立基于“双证融通、产学合作”模式下的实践教学体系，其对工科专业来说，主要内涵是通过对院校所长区域企业和行业调研，根据其专业主要就业岗位所需要的职业技能，来设计该专业的实践教学体系，从而深化实践教学内容和实践教学模式改革，对于具体落实高职人才培养目标、保证高职人才培养质量、促进高职院校基础建设（师资、专业、课程）、优化高职教学管理模式、建立健全校企合作的实践教学保障机制、彰显高职教育特色具有重要的现实意义。从我院高职成人教育角度出发，更应对我院成教学生所在区域企业和行业调研，根据其专业主要就业岗位所需要的职业技能，来设计该专业的实践教学体系，从目前调研情况看，很多企业和行业都把岗位职工取证（国家职业资格证书或行业证书）作为对职工目标考核的依据之一，故我院把调研所得成教学生取证所需要的知识、技能、素质融入到教学的全过程，让这些学生所学知识充分体系生产与学习相结合，真正体现了“双证融通产学合作”培养模式。
2．提高师资水平，改革实践性教学模式
有了完善的成人教育实践教学体系，还需配上有实践经验和实践能力的师资，才能保障实践教学质量的提高，故学校首先应转变教师观念，成人教育比高职普通教育更能锻炼教师，为了更好地让教师完成成人教育实践教学，学校应有计划、有步骤安排教师到相应生产一线进行培训锻炼，制定制度，鼓励教师下厂锻炼，增强教师的实践能力，提高实践教学质量。教师有了生产一线经验，就能以成教学生所在生产一线工作过程为导向设置教学项目，进行实践性教学模式的改进，从教师是教学主体到以学生为教学中心的转变，引导学生独立收集资料、独立思考、独立完成项目（工作）、独立解决问题，只有这样，才能培养出具有自觉创造性思维、创新能力和动手能力的学生。
3．改革实践教学考核方式，提高学习主动性
要提高成教学生学习的主动性，最有力的方法就是改革现行学校一直以来沿袭的一考定成绩的做法。即改革实践性教学的考核方式，变一次考核为过程性考核，在具体的评价手段上，尽可能地采用多种评价手段，如技能测试、模拟测试、实物制作、专题报告、口头与书面回答、直接观察、考察原有学习证据等；课程学习成绩根据学习态度及平时表现、作业、测验、理论考核、实践考核等情况综合评定；结果性考试采用课程论文、实际操作、开卷考试、答辩、模拟实训成果等多种形式；毕业实践环节考核，贯彻“产学合作”的操作策略，引入企业对学生能力的评价机制，努力实现学校内部评价与外部评价的互动统一。对取证相对应的课程的考核，充分体现学历教育与职业资格证书教育的紧密结合，逐步落实职业技能培养与职业资格考试同步的基本运行机制，并通过过程性考核使考试内容与职业技能鉴定规范相衔接，使学生在就业时能持双证或多证上岗，这样有利于调动成教学生学习的主动性。
