时间：2023-06-08 11:27:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保护森林资源的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】森林资源；保护；问题；对策；建议
森林被誉为“人类文化的摇篮”，森林中孕育着无数的生命和宝贵的资源，是城市的肺脏、天然的空调。森林资源为生物提供生活空间的同时维护着人类赖以生存的环境，具有极其重要的地位。我国曾在建国初期一味的追求经济增长，甚至不惜以破坏环境、森林资源为代价，“为了金山银山，毁了绿水青山”的现象已经屡见不鲜，雾霾、水污染、土壤沙漠化等一系列环境问题困扰着人们。党的十中首次提出建设美丽中国的社会构想，把建设生态文明建提升到前所未有的高度，赋予了森林资源保护工作更重要的责任和使命。在新的形势下，加强对森林资源的保护不仅是建设一项生态工程，更重要的是对促进到国民经济的持续、健康发展发挥着重要的作用。文章阐述了当前森林资源保护工作的主要特点，分析了森林资源保护工作中存在的问题，针对存在的问题提出森林资源保护的对策和建议，为实现林业的可持续发展、改善生态环境提供理论参考。
1 新时期森林资源保护工作的主要特点
1.1 防范森林火灾成为森林安全防护重点
以往的森林保护将乱砍滥伐、偷猎、病虫害防治作为工作重点，然而近年来工业生产造成的温室气体排放量骤增，全球气候变暖，持续的高温干旱天气越来越常见，由于森林的覆盖密度不同，在树木较少的地区，受阳光照射时间过长，导致地表温度升高，一些落叶会产生自燃，导致火灾发生，另外野外用火造成火灾的可能性也大大提高，极不易进行管理，对森林保护造成严重威胁，并且一旦发生火灾，森林中的生物会大量死亡，不利于物种多样性的保护，一旦遭受火灾森林需要数年甚至数十年才能恢复原来的面貌。
1.2 我国已然成为森林资源稀缺的国家之一
上世纪八九十年代，我国为追求粮食产量，毁林开荒造田的现象极为严重，对树木的大量砍伐，造成水土的流失和生态的破坏，虽然近年来大量的植树造林增加了树木的总量，但由于树木成长速度较慢，效果并不明显，当前树木总量偏少，对水土的保护、防风固沙、涵养水源的作用欠佳。根据2008年我国森林资源清查数据，我国的森林覆盖率只有20.36%，远远低于30.54%的国际平均水平，我国的森林总量虽然较大，但由于我国人口众多，人均占有的森林资源面积2.25亩，明显偏少，我国已然成为森林资源较为匮乏的国家。
1.3 森林分布及结构失衡
我国的森林主要分布在西南及东北地区，这两个地区的森林储备量占总森林面积的75%，而作为全国经济高度发达的华北、华中地区森林储蓄量不足总量的4%，森林分布严重不合理。在森林的结构上，以经济效益为主导，大多数树木是为长成后砍伐而种植的，缺少防护林和原始森林，另外现有的树木以中幼林为主，占森林总量的33.8%，成熟林仅占15.1%，森林结构不合理，不利于林业的可持续发展。
2 森林资源保护工作中存在的问题
虽然森林作为可再生的资源能够在一定的时间后得到恢复，但是如果一味的破坏就会将可再生的森林变成不可再生的，因而为了确保环境、经济效益的稳定有必要对森林制定可持续发展计划，必须对目前森林保护工作中的不足有深刻的认识。目前我国的森林保护工作存在以下问题：
2.1 保护及管理手段、管理设备落后
目前我国的乡、镇内对森林火灾的监控仍然以传统的人工瞭望和实地巡查为主，手段落后，覆盖的范围有限，纵使发生火灾也因为距离较远或设备有限难以及时进行扑救。虽然在较大的市县内，应用当前发达的卫星监控技术有利于市县对森林火灾的全面监控，但是由于其巡查的时间间隔较长，巡查次数较少，仍不能确保及时发现火灾隐患。同时，县级的森林防火指挥中心虽承担着森林防火的主要工作，但其能够指挥灭火的设备有限，在灭火的方案上没有最终决定权，火灾发生后通过逐级的上报申请处理方案必然延误救援时间导致火势的蔓延。
2.2 森林资源管理机制不完善，管理人员不足
机构不断地改革和撤并导致目前林业部门的人员结构不合理，主要表现在县级以上林业单位人员冗余，乡镇林业部门人手不足。在乡镇缺乏专业的从事林业管理的技术人员，在编的林业人员数量有限，难以承担起林业技术推广、种苗生产以及病虫害防治等任务，对森林周围居民偷猎、乱砍滥伐更难以发现和查处。
2.3 森林保护的法律不健全、惩处力度不足、居民缺乏保护森林资源的意识
在我国，乱砍滥伐、偷猎的事件常有发生，究其原因在于法律法规的不健全、惩处的力度不够强。目前我国的森林资源保护工作主要是依据《森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》进行的，对违反法律的惩处方案较为模糊，不利于对违法犯罪人员进行有力打击。同时，很多居民严重缺乏保护森林资源的意识，为了一己私利偷砍树木、滥猎野生动物，森林资源保护管理难度不断加大。
3 森林资源保护工作的对策和建议
3.1 完善森林资源各项保护制度 加强保护力度
首先要根据合理利用、可持续发展的原则，结合森林资源的分布、质量及结构，编制年度森林采伐限额，制定林地保护利用规划和年度绿化造林计划，建立健全县级政府保护发展森林资源目标责任制，每年进行考核。其次，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，加大处罚力度，提高违法成本。最后，加大森林保护的宣传力度，利用植树节、湿地日、爱鸟周、世界环境日等，开展义务植树、名木认养、森林资源保护宣传等活动吸引群众参与森林资源保护的政策，逐步提高人们保护森林资源的意识。
3.2 建立科学完善的森林资源监测体系 加强监管水平
目前，远程监控技术已经基本成熟，将远程监控系统应用于森林保护能够有效地做到森林防火、救援以及案件查处。在重点的森林保护区内，搭设瞭望台，并在瞭望台顶端设置高倍的自动变焦的摄像机，24小时360度转动的对周围森林进行扫描，将拍摄到的画面传送给控制中心，控制中心通过对画面的观察，能够及时发现火灾、猎杀动物等现象，同时事发后迅速锁定事发地点，立即向相应的机关报告，出动人员进行迅速及时的处理。
3.3 加强高素质的森林资源保护队伍建设 提高服务水平
一是调整林业管理部门人员设置，加强基层镇、乡林业工作人员技术力量，更好地开展林业技术推广、种苗生产、病虫害防治和森林资源巡查等任务，认真做好群众举报办理工作。二是改变工作作风，深入基层开展调研和技术指导，了解并解决山区林农的实际问题。三是加强培训和学习，外树形象，内强素质，建立一支业务熟练、服务热情、廉洁奉公的管理队伍，充分的发挥基层林政管理人员的积极性和主观能动性。
3.4 推进森林资源多渠道经营管理进程 提高经营水平
森林资源的保护离不开政府和公众的共同努力，在市场经济高速发展的今天，森林资源的保护已经不仅仅是一种政府行为，越来越多的地区出现了将森林承包给个人进行经营管理的现象。对于经济建设使用的森林。
政府在对森林的开发、建设作出相应的规定和原则后，在一定的期限内由单位或个人进行林地经营和管理，有利于缓解林业管理人员和资金投入不足问题，提高全民保护森林资源的积极性，也为林业的规模化、集约化经营打下坚实基础。
总之，所谓“前人栽树，后人乘凉”，森林资源的保护和建设关系到当代及子孙后代的生产生活，因而必须给予高度重视。我国的森林资源已经较为匮乏，因而有必要通过完善林业法律法规、培养高素质的林业人才、加强居民护林意识、不断开发应用保护森林的技术等多种措施，综合性的对森林资源进行保护，只有这样才能充分实现森林的经济、生态和社会效益，提高人们的福祉。
参考文献：
[1]魏远峰，崔丽娟，张伟.远程视频数字监控技术在森林资源保护工作中的应用[B].内蒙占林业调查设计，2010（12）.
[2]左金旭.高邮市森林资源保护管理现状及建议[A].现代农业科技，2011（01）.
【关键词】大兴安岭；森林资源；管理
森林是陆地系统的主体，是人类赖以生存的基础。作为维持人类生存、繁衍和发展的主要因索，森林不仅仅具有经济效益，还具有更为重要的生态效益和社会效益，其重要性毋庸置疑。大兴安岭开发建设40多年来，为国家做出了巨大的贡献。但是森林资源也遭到严重的破坏。纵观世界各国，人与森林的关系都无一例外地经历了开发森林资源、保护森林资源、拯救森林资源这三个阶段。因此，也无需大惊小怪。只要充分认识到保护森林资源的重要性，切实增强危机感、使命感和责任感，立足实际抓好保护，森林资源就会逐渐得到恢复。那么，究竟怎样才能把林区人民的“命根子”保护好、利用好、发展好呢？下面就谈几点建议。
1.以营林为基础，在森林资源培育做到“四严”
把培育、保护和发展森林资源摆在战略首位，加大对森林改造和抚育力度，积极培育、保护、管理好森林资源，在营林生产上要求“四严”。
1.1严把苗木质量关
加强林木种苗生产、经营、使用和运输的监督检查力度，强化林木种苗生产、流通、使用环节质量监督管理，严格执行“四证一签”管理制度，杜绝手续不全的外地苗木、不合格苗木和不适宜林区生长的苗木造林绿化生产，确保营造林工程质量。
1.2严把栽植关
采取主要领导包片、技术人员跑线、监理人员蹲点的管理办法，各局营林技术员现场指导监督，要求作业人员严格按照造林设计和技术规程作业，监理人员全程监督，对苗木的运输、假植、栽植、管护严格把关，确保造林质量和造林“两率”。
1.3严把抚育关
通过建立生产作业抵押保证金制度，签订生产作业合同，加强产中检查和技术指导，采取整改通知书、作业质量通报制度和生产进度月报制等多种措施，有力的促进抚育伐生产作业质量的提高，加快了生产作业质量和进度。
1.4严把病防关
加强林业有害生物预测预报、实施无公害防治、森林植物检疫工作，以减少森林资源损失。使林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应体系建设初具规模，各项指标达到国家标准。
2.以森林保护为基础，在森林资源经营
上实现新突破。作为国有重点林区，在国家生态文明建设中，具有重要的战略位置，当前，林区的主要任务是，提高林地生产力，更好地发挥生态作用，实现生态效益的最大化。
（1）解决思想，破除“以木为主，靠林吃饭”的观念，牢固树立生态文明的意识，着眼于可持续发展，全面实施天然林保护工程和分类经营，把加大森林资源的保护和培育力度作为发展的第一要务，深入实施生态战略。积极争取国家生态补偿政策支持，进一步核减木材产量，力争停止主伐生产。
（2）全面推行“以煤代木”工程和低碳项目，提升森林防火和病虫害防治水平，加大营林抚育工作力度，全面尽快恢复火烧迹地、矿体植被，力争做到“生产消耗、非经营性消耗”双降，实现“林分质量、林木蓄积”双升。
（3）增进人与自然的和谐关系，重点申请国家级自然保护区，高标准创建“国家级生态示范区”，构建结构合理、功能完备的生态体系。认真贯彻落实“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的生产建设方针，成功实现由“砍树人” 向“造林人”、“护林人”的转变，由片面追求物质财富、追求GDP，转向追求以资源和环境永续利用为先导的绿色GDP。严格控制“三总量”，依法打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，防止森林生态遭到破坏。
3.以集约经营为理念，多举措保护培育森林资源
森林资源是大兴安岭地区生态系统的主体，保护好、培育好森林资源是一切工作的核心。
3.1主动调控活立木消耗
积极争取国家财政政策支持，并根据后续产业发展的实际，在经济社会发展可承受的前提下，每年主动调减一定数额的活立木消耗，努力减少森林资源的经营性消耗，使森林资源尽快得以休养生息。通过强化以木材检查站、家庭管护和专业人员机动巡逻为主的“三防线”建设，坚持依法治林，严厉打击企业滥伐、个人盗采等破坏森林资源的违法行为。
3.2切实减少非经营性消耗
全力抓好森林防火工作，坚持把超前预防的方针贯穿森防工作始终，切实加大防火投入，全面加强火源管理，认真实施行政问责，确保不发生大的森林火灾。大力加强林业有害生物监测预警、防治减灾和应急反应等体系建设，实现防治工作的规范化、科学化、信息化。扎实推进“以煤代木”工程，因地制宜地推广使用节能环保型代木产品。
3.3加快后备资源培育步伐
通过实施天然林保护，稳步实施森林植被恢复工程，利用近快的时间全面完成火烧区的清理和恢复任务，积极推进矿业迹地综合治理。全面实施森林后备资源培育工程，积极培育落叶松、樟子松、云杉和杨桦树等乡土树种，重点引进珍贵稀有树种，加强营林生产工程化管理，突出抓好每年的人工更新造林。“天保”工程在这一林区实施以来，林区内的生态环境得到了明显改观，在大兴安岭林区内繁衍生息的野生动物数量近年开始大幅度增加。漫山遍野獐鹿跑、森林处处闻啼鸟的景象，在这一林区重新显现。大力实施造林绿化工程，重点抓好村屯、乡镇及周边区域的造林绿化，全面提高绿化水平。
3.4加快自然保护区建设步伐
进一步健全和完善自然保护区的功能，逐步扩大自然保护区面积，加快自然保护区的发展步伐，构建布局合理、类型齐全、功能更加完备的自然保护体系。
3.5要进一步加强森林资源林政管理的队伍建设，不断建立和完善“一体两翼”的森林资源管理体系
森林资源管理工作直接关系广大人民群众的切身利益。要保证森林资源管理各项任务的有效落实，必须建立健全以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。各级林业主管部门应努力保持森林资源林政管理机构的稳定，并不断充实人员力量，同时，进一步加强森林资源林政稽查队、林业工作站、木材检查站等基层林业执法队伍的建设，不断优化执法环境，确保其职能作用的发挥。
总之，森林资源是林业生产的物质基础，是国家生态安全的重要保证。随着我国林业战略地位的调整，林业已从以木材生产为中心向以生态建设为中心的战略转变。各项林业生态工程的实施，使我国林业发生了前所未有的变化。加强森林资源经营管理是实现林业战略转变、巩固林业生态工程各项成果的重要保证。新的形势赋予了森林资源经营管理新的内涵和任务。
摘要：论述了天保工程分类调查技术已不能完全适应林业分类经营和林业跨越式发展的客观需要，剖析了当前“二类”调查存在的问题，提出加强分类调查技术的建议。
关键词：森林分类经营；分类调查；森林资源二类调查
黑龙江省兴隆林业局地处位于黑龙江省中部，小兴安岭南坡，北纬46°01′30″～46°37′23″，东经127°54′40″～127°51′15″，林区地处哈尔滨市所辖木兰、通河两县内，局址设在巴彦县兴隆镇。
森林资源调查规划工作是实行分类经营的基础环节，也是保护森林，发展林业的可靠手段和基础工作。调查规划的重要内容之一就是森林资源“二类调查”，它是伴随着我国建国初期国家大片林区开发建设的需要，学习原苏联的经验，以查清资源为加快林区木材生产的需要及为国家计划经济服务发展起来的。当前，森林调查规划体系，尤其是“二类调查如何适应分类经营的发展”，跳出传统林业向跨越式林业的转变，已成为急待解决的问题。
森林资源规划设计调查（简称二类调查）是以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位或县级行政区域为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。其主要任务是查清森林和林木资源的种类、数量和分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析与评价森林资源与经营管理现状，提出对森林资源培育、保护与利用意见。二类调查成果是建立或更新森林资源档案，制定森林采伐限额，进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。
1 存在问题
1.1以测树因子为重点的小班调查方击不能完全适应分类经营的需要 长期以来，森林资源调查的内容与方法，一直还是着眼于单一的立木材积为主，调查提供主要成果是林木的商品利用特性，如小班调查中优势树种（组）、树种组成、平均年龄、平均高、平均直径、郁闭度、每公顷株数、蓄积等，评价指标主要有经济组出材率、可及度等，而忽视森林生态功能调查评价。生态公益林没有建立其生态特性和功能的调查技术标准、技术方法等。公益林小班的经营重点是维持生态系统健康，考虑的是森林生态系统的现状，以保持森林生态系统结构的完整性、功能性和健全性为目的。如何建立防护林才能使森林的防护功能效益化，森林的现状和资源的持续性，生物的多样性和生态的完整性等都没有得到反映。因此，仅以单一的资源利用角度调查森林资源，不能完全满足当前分类经营的要求。
1.2目前的“二类调查”过于粗放，满足不了林业当前发展最需要解决的技术支撑问题 长期以来，森林资源调查规划工作主要是查清林业企业家底，受计划经济影响，逐渐形成了忽视分类经营后出现的许多新的课题。如林权制度改革的实行，旅游业的大发展，各种森林公园的建立，企业多资源的开伐利用，形成了森林生态调查技术体系和评价体系的缺损和空白。目前，二类调查的切入点仅仅是乔木资源，对森林的其它自然特点的调查方法粗放，如森林的自然结构调查——乔木、灌木、草木、苔藓、枯枝落叶、腐殖质层和根系的分布、组成以及立体结构状态，这些内容对森林和生态防护功能效益发挥影响极大。在小班调查中，如果缺少对森林的自然结构调查，就无法对森林的生态防护功能效益做出客观科学评价。另外，土地沙化、退化、荒漠化等生态环境状况内容对森林的生态防护功能效益发挥及森林的经营也有一定的影响。而目前的二类调查现状是把大量的精力、财力、人力都用在了小班以立木为主的各项因子调查上，在质量检查时评分的标准也主要是依据每木调查和蓄积量的误差上。
2 几点建议
2.1建立两套调查评价体系 由于生态公益林与商品林经营利用方向不同，应建立二套二类调查技术体系，对商品林按传统的内容和操作细则实施；对生态公益林要着重进行森林资源生态特性、生态功能和生态效益等内容的调查评价，研究不同地区、不同林分结构的生态特性和功能，并进行等级划分。
2.2在小班调查中，增加森林结构调查内容 林分结构、下木结构、草本植物结构、地表附着物结构、植根系分布结构等五方面调查，增加生物多样性调查，并对森林与自然和谐程度、森林健康状况、森林群落类型、森林储水量等进行综合评价。同时，对生态公益林小班进行荒漠化、土地类型、沙漠化程度、湿地类型等生态因子调查。也要进行森林健康情况调查，包括各种因素危害森林类型的比例、面积以及大气污染造成森林生态系统危害程度等指标。增加森林防护功能调查，调查用于土地、水质保护的森林经营面积、各类林地的土址浸蚀程度、土址养分变化和森林蓄水量等因子。
一、国有森林资源审计的必要性
从以往国营林场的经营来看,其中有的国营林场目前的经济较为紧张,为了缓解自身经济方面的压力,早采和超采是常采用的手段,导致这些现象出现的主要原因是森林资源管理制度方面存在着缺失,加上检查、监督机构的不作为,甚至是相互包庇等,从而使国有森林资源消耗缺乏有效的约束,森林资源的消耗无法客观的反映给资产管理者,时常出现上述的多采少报,少造多报的现象出现。
国有森林资源资产通常都是通过人为在野外实地调查得出的,调查的结果应该是客观公正的,能够真正的反映出事实资产,但是由于地方局部利益存在,客观公正的调查结果时常受到人为的篡改,如为了将一部分国有森林资产占为己有,将调查的森林资产可以少报,又或是为了国家加大投资力度,又将森林资源的数字任意的加大,当得到国家投资后又将数据进行篡改,亦或者是为了达到某种荣誉、某种目的而修改资源数据等,如果没有一个权威的、独立的森林资源审计机构,这种人为篡改森林资源数据的行为将难以遏制。
对于国有森林资源的管理,国家一直在强调森林培育的重要性,所以森林培育一直是森林资产管理中的重要内容,国家为了鼓励培育森林行为,采用的是谁培育的森林面积越大则造林补助就越高,体现的是多劳多得原则,但是长期的仅考虑造成面积,造林面积越大,则当地的造林成绩就越大,得到的造林补助也就越高,在监管制度不完善的局面下,虚报面积的情况就时有出现。
从上述几点来看,我国的森林资产在管理上存在较大的问题,最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失,没有一个有效的监管体系,无法做到实时的、客观的监督,而建立起完善的森林资源审计制度就是完善控制森林资源合理消耗机制,从而来约束国营森林企业能够产生一种约束力,同时通过独立的、权威的监督机构对当前森林资产的相关进行调查,反映出森林资产真实的消耗情况,确保实现国家的利益,可见森林资源审计对于国家利益的重要性,所以有必要研究国有森林资源审计相关事宜。
二、国有森林资源审计的作用
随着经济高速发展,森林资源短缺和国民经济建设这一矛盾越来越深,使得人们对于加强森林资源的管理的认识逐渐提高,森林资源的管理就是通过法律法规和经济手段来协调国有森林资产和森林经营单位之间关系的一系列活动,它主要通过的是计划、组织以及控制来协调两者之间的关系,在保证国家利益的基础上时森林经营单位的各项活动科学化。加强森林资源管理工作最为重要的一点就是对森林经营企业的经营行为进行全面的监督,确保森林企业的经验行为符合相关法律法规,监督工作中的审计工作又是重中之重,审计工作能够及时的反映出森林经营企业的经验情况,同时也能够反映出当前森林资产的真实状况,判断出森林资产是否是增值还是减值,判断出当前森林企业经营是否合法,如果发现森林企业存在着违法或违规的行为,会督促企业及时进行整改,提出整改的建议,以补救曾经出现的错误,从而减少国有资产损失,确保国家的利益。此外森林资源审计工作具有间接控制森林资源管理的功能,能够直接的影响着森林企业的经营,主要是因为其监督/，！/的内容多样,包括了森林资源调查、资源档案的建立、伐区验收、采伐许可发放、造林成效调查等,对森林企业经营的各个方面都有极强的监督作用,对森林企业的经验其中极强的约束作用。
三、构建完善的森林资源审计体系和制度
森林资源的审计不同于普通企业的经济监督,它必须具备独立的审计体系和审计制度,从法律法规的角度来进行严格监督。
(一)构建森林资源审计体系
一个完善的森林资源审计体系是明确体系中各人员的具体职责,森林资源审计机构的职责是严格按照审计流程客观公正的监督和审查被审计对象当前的经营情况以及调查出当前森林资源的现状,得出科学的结论反馈给森林资产所有者,同时对监督过程中的不足之处提出建议,督促被审计者落实,可见森林资源审计机构是森林资源审计任务的直接承担者,只有明确了审计机构的职责,才能够保证审计任务保质保量的完成,所以需要在森林资产各级主管单位、森林经营单位内部设立其森林资源审计部门,并保证森林资源审计部门的独立性和权威性,区别于一般中央和地方部门。
在整个森林资源审计体系中,中央国有森林资源审计部门比上述提到的地方森林资源审计部门的职责更加重要,它在体系中的主要职责是维护国家总体利益,对全国的国有林都有审计的权力,并指导各地方森林审计部门的指导工作,地方森林审计部门主要对当地的国有森林进行审计和监督,将审计和监督的结果上报给上一级的森林审计部门,最终所有的审计数据将会上报到中央森林资源审计部门,中央森林资源审计部门对所有上报的审计数据进行核实,从中提出建议,确保国家利益不受损失。
(二)构建森林资源审计制度
无论是地方森林资源审计部门还是中央森林资源审计部门,所行使的审计权力都要遵循相关制度,让审计行为制度化。森林资源审计按时间划分有月审计和年度审计,按照功能划分有定期考核审计以及经营管理水平审计,按照内容有单项审计和多项审计,但是无论是哪一种审计,我们都必须保证审计工作的合法化,规范审计工作的流程,如采用月度审计和年度审计方式,地方森林资源审计部门就应该定期的对被审计单位的月度资产和年度资产经营情况进行全面的审计和调查,采用单项和多项审计方式则需要对被审计对象经营活动中的某一项或者多项进行深入的审计,审计出该项目是否存在问题,是否需要整改等,采用定期考核审计和经营管理水平审计则需要定期的对被审计对象经营的森林资产水平进行详细的分析,通过分析的结果来判断当前被审计对象的单位负责人在近期的政绩。
四、结束语
关键词:森林;林龄;单位蓄积;灰色关联
一、引言
据2000年IPCC发展的报告估计:森林每生长1立方米木材,约吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气。由此可以看出,森林对于减缓当今日益加剧的气候变暖的趋势具有极其重要的作用。可是我国的森林资源质量却不高。据第七次森林资源清查数据显示:我国森林蓄积1336259.46立方米,乔木林每公顷蓄积量为85.88立方米,,只有世界平均水平的78%,人均森林蓄积为10.151立方米/人,位于世界第112位,远远落后于全球平均水平的68.542立方米/人。
当前学术界开展的以“森林蓄积”为题的相关研究主要集中在两个方面:一是对森林蓄积变动的外部影响因素的研究,如王兰会从自然状况、经济增长、土地利用状况等外部因素详细分析了森林蓄积变动的影响因素并进行了数量经济分析;李明艳等应用数量化Ⅰ模型分析了森林蓄积与坡度、坡向、海拔、郁闭度、可及度等环境因子的关系;翟建文等借助回归分析方法,研究了温度、降水对森林生长的影响。二是估测森林蓄积量方法的研究,如赵宪文、李崇贵、游先祥、杨燕琼、李春干等的航天遥感数据的多元估测方法等,而且此类研究文献巨多。可是,影响森林资源质量的内部因素是什么,如何采取有关措施人为地主动提高我国森林蓄积量等问题是诸多研究文献的缺失。本论文以此为突破口,以历次森林资源清查的林龄面积和蓄积量为基础数据,利用灰色关联分析研究因龄组结构的单位蓄积变化对我国森林资源蓄积量变化的影响,并从龄组结构方面提出合理的建议。
二、研究方法及数据来源
灰色关联分析是基于灰色系统分析的主要内容之一,它是在不完全的信息中,对所要分析研究各因素,通过一定的数据处理,在随机的因素序之间,找出它们的关联性,发现主要矛盾,找到要特性和主要影响因素。
为了更好地反映我国森林资源的质量,本文采用各林龄的单位面积蓄积量来反映其与森林资源单位蓄积量的关系。根据七次全国森林资源清查资料,各林龄的单位面积蓄积量如表1所示。
设总森林单位蓄积量为母系列X0,幼龄林单位蓄积量X1、中龄林单位蓄积量为X2、近熟林单位蓄积量X3、成熟林单位蓄积量X4、过熟林单位蓄积量X5为子序列,则X1、X2、X3、X4、X5与X0的关系可以按照以下步骤计算:
第一,对母序列、子序列的数据按下列公式进行初始化处理。
X′i=Xi/χi(1)=(χ′i(1),χ′i(2),χ′i(3),χ′i(4),χ′i(5));i=1,2,3,4,5
第二,计算母序列同子序列在同一时刻的绝对差。
Δi(k)=x′0(k)-x′i(k);i=1,2,3,4,5
第三,求两极差。
X0(k)-Xi(k)X0(k)-Xi(k)
第四,计算关联系数。一般取ρ=0.5,则关联系数为:
η(k)=[min min|X0(k)-Xi(k)|+ρ max max|X0(k)-Xi(k)|]/[|X0(k)-Xi(k)|+ρmax max|X0(k)-Xi(k)|]
第五,计算关联度:γ0i=ηi(k)
第六,用均值标准化进行检验:对原始数据X0(k)与Xi(k)分别进行均值标准化处理:x′=x,其中x′为均值化数据,x为原始数据,为某一因素的平均值。
三、结果与分析
按照上述步骤计算的关联度为:
γ04(0.8389)>γ03(0.7792)>γ01(0.7206)>γ05(0.6966)>γ02(0.6870)
按均值标准化进行检验并进行平移后,其结果如图1所示。
(一)对于灰色关联分析
从上述计算结果可以看出,我国森林资源单位面积蓄积量与成熟林单位面积蓄积量的关联度最大,其次是近熟林;而与幼龄林单位面积蓄积量的关联度最低。
出现以上情况的原因主要有:
第一,我国近几年林业科技贡献率逐渐加大,加快森林生长速度,提高了成熟林质量。依靠科技进步振兴林业,是实现我国林业现代化的一项重要发展战略,特殊是在世界范围内科学技术迅速发展的今天,林业科技进步更是决定林业经济发展和与国民经济协调发展的关键因素。虽然长期以来,我国林业缺少依靠科技进步来改善林业生产状况,林业产业的整体素质不高,林业经营方式粗放,但近几年来林业科技进步贡献率不断提高。据有关数据显示:2002年我国林业科技进步贡献率仅为27%,2006年达到35.4%,而截至2009年已达到39.1%,增长速度较快。这些科技进步成就的取得为合理利用林业资源,提高林龄组内资源的合理分配提供了强有力的技术保障和科学支持。
第二,营林投入逐年增多,投资来源多样化,为森林资源的发展提供了可靠的资金保障。根据历年《中国林业统计年鉴》的数据整理得出:从1984年以来,我国营林投资每年以24.26%的速度增加。建立健全的造林、抚育、保护、管理、补贴等制度,全面加强森林经营工作营林投资的加大,为林业的可持续发展提供了资金保障,促进森林资源的生长更新,利于提高成熟林的比重。
第三,林业六大工程的实施保证了成熟林数量的供应。天然林保护、风沙源治理、防护林建设、野生动植物及自然保护区建设、速生丰产林建设等六大工程建设的内容,都能够促进森林资源的增长,降低森林资源的消耗,发挥森林资源的多种效益。六大工程在21世纪前10年将造林11.4亿亩(0.76亿公顷),工程总投资将达几千亿元,其投资之巨,建设规模之大、覆盖面之广都是空前的,在世界上引起了广泛关注。六大工程的建设促进了我国森林资源的保护更新,从而使成熟林质量上升,对我国森林资源的影响较大。
(二)建议
经过对森林蓄积的龄组结构分析,为了提高我国森林蓄积质量,现从以下几方面提出政策性建议:
第一,制定合理的采伐制度,改善龄组结构比例。法正林理论是森林资源永续利用的核心理论,该理论基础为森林生长量与采伐量的长期稳定,从而保持稳定的蓄积量,准确林龄或龄级结构的稳定状态。而且,法正林龄级分配要求:全林从一年生起到轮伐期U年生为止,具备各个龄阶(agegraduation)的林分,而且各龄阶面积相同,即各龄阶面积之和等于轮伐期的面积(即经营单位内某一经营类型的总面积)。
据相关资料可知,虽然近年来我国幼龄林面积处于我国森林资源的幼龄林、中龄林面积比例较大,而近熟林、成熟林的面积则偏小。因此,应该采取合理的改善措施,采取科学有效的方法促进森林的生长发育,提高近熟林、成熟林的面积比例,保持我国森林资源各龄组结构的合理比例,从而提高总的森林资源蓄积量。
第二,及时采伐更新过熟林,提高过熟林的土地利用效率。大量的过熟林得不到及时采伐更新,必将造成林业资源的浪费。过熟林的大量存在会使土地得不到循环利用,林木得不到及时更新,林分蓄积增长处于停滞状态,对病虫害的抵抗能力降低,极易感染病虫害,降低了树木的使用价值。同时,从上述分析中可以看出,过熟林单位面积蓄积量对于森林资源总的单位面积蓄积量的关联度处于第四位,贡献率较低。因此,及时对现有的成过熟林进行合理的更新采伐势在必行而且具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。从历次的森林资源清查数据来看,虽然我国的过熟林面积比例始终徘徊在6%左右,但是及时合理利用森林,防止其转变为过熟林,是有效利用森林资源,提高林业生产效率的一个有效途径。
第三,加强幼中龄林的培育和改造,提高林分质量。历年以来,我国幼中龄林的面积比例很大。尤其是近年来实施天保工程和退耕还林工程以及新一轮集体林权制度的改革,增加了人们植树造林的面积,增加了大量的后备资源。同时,为了满足社会对木材的亟需,每年进行过度的采伐,减少了过熟林面积,特别是用材林资源十分有限,近期可采资源严重不足,因此,加强幼中龄林的抚育,提高林分的质量,使其尽快转变为近熟林和成熟林已迫在眉睫。同时,结合各大工程,对立地条件好、单位产量低的有林地、疏林地进行改造,充分发挥土地的作用。
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关键词：采伐限额制度；森林资源；管制强度
1实施森林采伐限额管理制度的必要性分析
充足的森林资源具有强大的环境保护功能，可以调节气候、净化空气，同时防止水土流失现象的发生。而我国是一个人口大国，随着人口的不断增长和社会经济的快速发展，在居民生活和城市建设方面对木材资源的需求越来越大，在经济利益的驱使下，滥砍乱伐现象屡禁不止，由此造成了对森林资源的严重破坏。从保护生态环境的角度出发，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐对森林资源造成的不良影响，从而减少对生态环境的破环。森林采伐限额管理制度为我国森林资源的有效管理提供了执行依据，通过科学的资源配置和合理的资源利用，规范林业市场的经营，有效杜绝森林资源的大量消耗，保证生态环境的整体平衡。
2闽清县基本概况
福建省闽清县，地处福州市西北部，介于北纬25°55′～26°33′，东经118°30′～119°01′之间。东邻闽侯县，西毗尤溪县，南接永泰县，北与古田县交界。地貌类型复杂多样，山丘广布，平原狭小，层状地貌明显。闽中大山带戴云山脉和闽北山带鹫峰山脉在此地交接。闽清县境内属于中亚热带季风气候区，年平均气温14．8～19．5℃，年降水量1200～2100mm，多年平均降水量为1673．9mm。该县土地总面积149489．80hm2，林地面积114467．69hm2，占土地总面积的76．57％。林地中有林地面积98486．02hm2，占林地面积86．04％；疏林地3798．75hm2，灌木林地8706．30hm2，未成造林地1586．81hm2，苗圃地76．92hm2，无林地1812．89hm2。到2016年末全县森林蓄积量700．29万m3，竹林株数137．42万根。全县森林覆盖率66．42％，林地绿化率93．64％。
3森林采伐限额管理制度具体实施方案
2014年，闽清县政府根据国家林业局《关于编制“十三五”期间年森林采伐限额编制工作的通知》（林资发［2014］62号）和《福建省林业厅关于开展福建省“十三五”期间年森林采伐限额编制工作的通知》（闽林资［2014］5号）文件的要求，开展了“十三五”期间年森林采伐限额编制工作。编制工作的主要技术参数和测算方法按照《福建省“十三五”期间年森林采伐限额编制实施细则》的相关要求进行。
3．1指导思想和基本原则
闽清县政府“十三五”期间年森林采伐限额的编制基于科学的发展观，以合理承载森林资源能力为基础，本着遵循分区施策、分类经营以及总量控制、分项管理的原则进行相关工作的开展，旨在实现森林资源可持续的经营目标，科学协调森林的生态环境，逐步建立稳定高效的森林生态系统，从而为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实的基础，实现生态、经济、社会三大效益的最大化。编制工作中，国家所有的森林和林木以国有林场为基本编制单位，集体、个人所有的森林和林木以县为基本编制单位。编制依据以2014年森林资源年度更新数据、补充调查数据、森林经营方案调整数据为测算的主要基础数据。
3．2编限范围
县内凡采伐胸径5cm（含5cm）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。竹林和农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林业用地上种植的林木不编制采伐限额。
3．3测算成果
经测算，闽清县“十三五”期间年森林采伐限额为18．6303万m3，其中集体林计14．3800万m3，国有林场计4．2503m3。具体情况详见表1。
4森林采伐限额管理制度实施作用分析
近年来，为社会经济的发展加快了城市建设的步伐，兴办很多竹木加工厂，林木的供应量相对不足，有的地方存在无证采伐，少批多砍现象，对生态环境造成影响。此次闽清县政府实施完善采伐限额管理制度的目的，正是为了逐步提高森林覆盖率和森林木蓄积量。通过有效执行采伐限额管理制度，自2014年以来的三年时间里，闽清县坚决实行凭证采伐的政策，确保了每年的森林采伐数量都控制在了森林年采伐限额内，2014年闽清县森林采伐皆伐约束性指标面积10705亩，实际森林采伐皆伐面积10585亩，采伐蓄积59861m3。2015年闽清县森林采伐皆伐约束性指标面积10000亩，2015年森林采伐皆伐面积9992．1亩，采伐蓄积50353．88m3。2016年福建省统一采用年采伐限额控制年森林采伐量，2016年闽清森林采伐限额14．858万m3蓄积，实际采伐面积10562．5亩，采伐蓄积量54199m3。三年时间里，森林资源逐步稳步上升，2014年闽清县森林覆盖率为66．02％，森林蓄积650．32万m3，到2016年闽清县森林覆盖率为66．42％，森林蓄积量达700．29万m3，森林覆盖率增加0．4％，森林蓄积量增加49．97万m3。不仅保证了年度木材生产计划的顺利完成，又保证了森林资源的合理、有序利用，同时也为县内生态系统的休养生息，尤其是生态公益林得到了较好的管理。目前，闽清县省级以上生态公益林地总面积35499．87hm2，占林地面积的31．00％。按生态级别分：国家级生态公益林地面积26548．20hm2，占74．78％，省级生态公益林地8951．67hm2，占25．22％。以上数据表明，闽清县在执行森林采伐限额制度后，取得了较好的成绩，严格控制了森林资源的无节制消耗情况，对当地的生态环境和森林资源的保护起到了一定的作用。由于林业资源的生产周期较长，存在毁损易恢复难的问题，因此需要进一步加强采伐限额管理制度的实施力度，并将这一制度长期坚持下去，这样才能更好的发挥林业资源的经济效益、社会效益和生态效益。
5完善森林采伐限额管理制度的对策及建议
目前，闽清县的总人口数为35万人，主要以农业生产为经济基础，林业为地方经济的发展和当地居民的生产生活提供了较为优越的资源，森林资源担负了闽清县的社会、经济、生态发展的重任。
5．1加强公益林建设
公益林在生态环境的保护方面起到了重要的作用，是森林采伐限额制度重点执行的对象。在采伐管理中，只可进行更新采伐、抚育采伐、低产林改造和其他采伐几种类型的采伐。抚育采伐必需坚持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍弯留直的原则，严格控制采伐的强度。对于生态效益低下的公益林，可通过补植补造等手段对其进行改造，以使其达到更有效的生态效益。
5．2提高公益林生态效益补偿标准
在进行公益林的管护工作时，由于政府投入公益林界定的补偿资金较少，使得公益林补偿的标准明显较低，这使得部分群众对于公益林管护方面的热情难以被调动起来。为提高生态环境的质量，相关部门应对公益林生态效益补偿标准进行调整，使相关标准达到与同质量商品林年收益率基本持平的水平，让群众在保护社会生态环境中受益，这样才能有效提高其参与热情，自觉将自己处在重点区位的商品林界定为公益林，并对其进行有效管护。
5．3放活商品林管理
商品林的作用是创造经济效益，但商品林在生态环境保护和社会效益的实现方面也具备较高的价值。将商品林的管理纳入到更开放的管理环境中，不令有利于商品林经济效益的实现，同时也能通过促进商品林的发展实现生态建设的目的。
5．4落实采伐管理新模式
森林采伐限额管理制度的有效实施离不开相关经营者的支持。在进行实际的采伐管理时，应充分尊重森林经营者的自主经营权，对已批复的经营方案应保证相关经营者的合理执行权利，由经营者自行决定采伐的方式、面积、蓄积等，同时对其造林方式和树种的选择也应给予其自。这样可以保证经营者的收益，使其在造林护林方面投入更大的积极性。
5．5转变采伐方式
为使闽清的天更蓝、山更绿、水更清，提倡主伐皆伐向主伐择伐转变，这样既增加林农的经济效益，又避免因采伐森林造成水土流失。
6结语
森林采伐限额管理制度是受《森林法》保护的法律制度，对于保证森林资源的可持续发展具有重要意义。从保护生态环境、实现社会、经济效益的角度出发，应积极的落实相关制度，并不断改进其中存在的弊端，这样才能更好地发挥森林资源生态、社会、经济作用。
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【关键词】木材运输；安全管理
《森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《森林法实施条例》第三十七条进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以暂扣。国务院在国发[1990]66号文件中明确指出，木材检查站是林业基层执法单位。自1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门做为三个可以在公路上设立检查站的部门之一，综上木材检查站对木材的运输的检查监督是有充分的法律依据的，是政府授权的林业基层执法单位。
1.保护森林资源必须加强木材运输管理
森林资源是人类赖以生存的必要条件之一，是社会发展，经济繁荣的重要资源。森林资源的保护，主要有源头管理；林产品（主要是木材）运输管理以及木材加工企业的管理。源头管理，多年来政府每年都针对盗伐、滥伐森林开展专项打击或严打整治活动。虽然取得一定效果，但凭证采伐林木、凭证运输木材的法律制度仍未得到很好实施。在巨大利益的驱使下，盗伐、滥伐林木，违法运输木材，违法加工木材的行为屡禁不止。盗伐、滥伐林木的违法犯罪活动之所以长期存在，主要原因是违法木材有人收购，有人加工，能够销赃。关键的一点是违法木材能够运出林区，进入市场。源头管理点多，面大，人员有限管理难度大。运输管理线少，相对集中，相对来说便于管理。因此，加强木材运输的检查和监督，对森林资源的保护意义重大，切实可行。龙潭区林业局有两个木材检查站，大口钦木材检查站，荒山木材检查站，大口钦木材检查站座落国道202线与五桦公路交汇处，负责对龙潭区林业局杨木林杨国有林木及缸窖镇大口钦镇民营木材的运输检查监督，同时还负责途经此线的舒兰市大部分木材，黑龙江省一部分木材的运输检查与监督，所以说对木材运输的检查监督，不仅是对本地森林资源实施保护，也是对整个森林资源实施保护。
集体林权制度改革完成后，一些明确林木权属的承包者，经营者为了眼前利益，在未取得采伐证的情况下，便违法采伐经营林木换取经济利益。更有一些不法分子假采伐自家林木之名，盗伐国有林木。同时不法分子会因承包者势单力薄，管护困难，乘机哄抢、盗伐私有林木。如此种种，不仅破坏了森林资源，也破坏了林木商品正常的经济秩序，不利于林区的和谐稳定大局，挫伤林业经营者积极性，所以加强木材运输检查监督，阻止违法木材进入市场，是保护森林资源，保护国家、集体、个人利益不受损失，维护正常的木材市场经济秩序，维护林区和谐稳定的关键。
2.木材运输管理面临的问题
2.1木材的采伐审批，贮木场管理，木材运输证件发放和木材检查监督未实行综合管理
多年历史形成木材的采伐审批，贮木场木材管理、木材运输证件的发放及木材检查站的检查监督未形成联动机制，各管各的、各行其职。由于管理上的不协调致使一些人持假证运输违法木材，特别是检查外市、外省木材时很难鉴别真伪。这样一部分违法木材便进入了流通领域。
2.2道路交通的发展打破了木材检查站的合理布局
最近几年，国家道路交通快速发展，特别是村级公路的建设，使得原来比较单一的林区森林运输道路变得四通八达。原来扼守重要线路及道口的木材检查站已经能够轻易绕行，许多违法木材可以避让检查，致使一部分木材检查站如同虚设。
2.3现行林业法律及林业机构设置致使木材检查站执法难度大
木材运输检查监督的主体是木材检查站，但是法律只授予检查站对木材运输的检查监督权，对无证运输木材给予暂扣的权力，而行政处罚只能由县级以上林业行政主管部门实施。木材检查站对木材实施检查监督的工作绝大多数是在夜间进行。
2.4木材检查手段，检查设备相对落后
目前，很多运输车辆在运输木材时都蒙盖苫布，在夜间逃避检查。快速通过检查站时，在外观上很难判断是否装载木材。甚至有些人用集装箱运输木材，就更无法检查监督了。更有甚者用邮车、改装客车等工具运输违法木材。检查站检查人员很难用肉眼判断，由于检查设备的相对落后，致使木材凭证运输检查、监督困难重重。
3.对如何加强木材运输检查监督的思考
3.1建立省级木材采伐审批，贮木场管理、木材运输证件发放，木材检查站检查的统一平台
建立“统一平台”之后，检查站对需检木材只要进入“统一平台”便能立即查出该车木材采伐证号，何时何地启运，哪个机关何时发放木材运输证件等相关信息，从根本上制止假运输证件使用。从源头保证木材运输的合法秩序。
3.2提高重视，加大财政投入，加强检查站的检查、监督能力
林业建设已从传统林业向现代林业转型，林业做为资源产业，在商品经济和社会进步快速发展的今天，地位越来越重要。特别是林业的社会效益和生态效益越来越突出。
为最大限度地保护森林资源，必须从根本上提高各级政府对森林资源保护的重视程度。木材凭证运输的检查、监督做为保护森林资源的一个重要手段必须得到加强。要保证木材检查站人员编制，以确保对木材运输的检查、监督力量；应为检查站配备执法车辆，以便木检查站追查闯关的运输车辆；应配备电脑等办公设备，以便于本检站对木材运输证件进行核实和鉴别；应配备相应的检测设备以便于检查苫布遮盖车辆及集装箱等隐蔽运输车辆；应保证检查站办公经费，以保证木检站工作无后顾之忧。
3.3重新调整机构设置及检查站站点设置
建议将林业稽查大队与木材检查站合署办公。以方便对违法运输木材案件的及时处罚。
林业稽查大队在各木材检查站设立稽查中队。木材检查站对违法运输木材实施暂扣同时，林业稽查便可以同时对违法运输木材进行立案处理。以缩短行政案件的办理时间，便于对违法运输木材行政案件进行及时办理。
重新调整检查站的站点设置。鉴于公路网络四通八达。建议重新调整木材检查站的站点设置。将木材检查站调整至交通要道。使木材检查站起到“一夫当关”的作用。最大限度地控制违法木材，无证木材的流通。
关键词 森林 资源保护 问题 有效对策
1.前言
由于我国人口多，人均林地面积就相对很少。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。从总体上看，森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。为切实保护好森林资源，巩固林业改革和发展的大好形势。本文针对当前森林资源保护管理中存在的问题，建议性的提出解决问题的有效对策。
2.森林资源保护中存在的问题
2.1森林资源总量不足
我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。
2.2森林资源质量不高 乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。
2.3林地保护管理压力增加
第七次清查林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林地面积377.00万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。
2.4营造林难度越来越大
我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。
2.5森林资源增长缓慢
我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的重要原因之一，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的倾向，致使珍贵树种、大径级林木日益减少，森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。
3.加强森林资源保护的有效对策
3.1充分认识森林资源保护管理工作的重要性 森林资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务。当前，我国森林资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但是，也确有个别地方的政府和部门领导法制观念淡薄。在推进林业各项改革之前，首先要研究落实强化森林资源管理的措施；在部署各项工作时，首先要考虑森林资源是否能够得到有效的保护和发展。要树立牢固法制意识，依法规范森林资源利用行为，严禁以改革和发展为名，行违法破坏森林资源之实。绝不能以牺牲森林资源为代价换取一时的经济发展，只有这样，林业改革才能有一个稳定的环境，林业发展才能有一个坚实的基础，各项林业事业才能持续、协调、健康发展。 转贴于 3.2坚决制止林地非法流转 要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批，加强监管，坚决克服审批中的盲目性和随意性。要强化占用征用林地的森林植被恢复费征收、缴库和使用管理，凡多收、减收、免收、缓收或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支的，上级林业主管部门应会同有关部门责令其改正并按照有关规定进行处罚。要进一步抓好林权登记发证工作，特别是退耕还林地确权登记和发放林权证工作，巩固退耕还林成果。要加强森林、林木和林地使用权流转的管理，四荒拍卖、租赁、承包等流转必须依法进行。要认真做好山林权属纠纷处理工作，在纠纷解决之前，任何单位和个人不准进入争议地区采伐林木和从事基本建设或其他生产活动，也不准发放林权证和林木采伐许可证，对违反者要依法严肃处理，追究责任。
3.3合理控制森林资源消耗 要进一步强化林木采伐许可证的发放管理，对申请办理林木采伐许可证的单位和个人所提交有关的证明文件，要认真审核，严格把关。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理，涉及领导责任的，要坚决追究有关领导的责任。要实行林木采伐许可证上山制度，采伐者必须携带林木采伐许可证进行伐区作业。 要严格执行森林采伐限额制度，按照天然林保护工程和生态公益林区划要求，合理确定采伐方式和强度。要强化林木采伐管理的各项措施，加大森林采伐检查力度，严把伐区调查设计、拨交和验收关，坚决制止超范围、超强度采伐林木。林业执法机关要强化对木材运输的监督检查和对木材经营加工单位的清理整顿工作，进一步规范木材运输和经营加工行为，堵住非法采伐木材流入市场的渠道。重点检查各经营加工单位的原料来源情况，对违法收购没有采伐许可证或者其它合法证明的木材的经营加工单位要依法进行处罚，并要坚决取缔和关闭非法经营加工单位。林业主管部门要抓紧对本地区林木采伐、运输和经营加工方面法规、规章的修订工作，清理本地区已经制定的规章制度，对与《森林法》等法律法规和国家政策相违背的规定，必须立即纠正、废止。 3.4进一步加大执法力度
要加强森林资源保护管理队伍建设，加大木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施投入力度，切实改善其工作条件，提高其执法能力。建立健全重大森林资源破坏案件的应急处理机制，确保一有情况就能在第一时间得到及时有效处置。林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，严格执行违反规定造成森林资源破坏的责任追究制度和重大行政案件报告制度。对森林资源管理混乱，破坏严重的地区，要开展定期或不定期的专项打击活动。对破坏森林资源的案件，不管涉及任何单位或者个人，必须依法严肃处理，相关人员该行政处分的必须给予行政处分，触犯刑律的要依法移交司法部门处理，不得姑息、包庇或者借故不办。要加大宣传力度，将处理结果，在报纸、电视和广播等新闻媒体上进行曝光，以震慑犯罪分子，教育和警示广大干部群众。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，进一步增强全社会森林资源保护和生态建设的法律意识。
4.结束语
综上所述，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经营，加强森林资源保护，要严格按照批准的木材运输总量核发木材运输证，并做好运输证与采伐证的衔接。要加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材行为。着力增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能，为维护国家生态安全、应对全球气候变化作出更大贡献。
参考文献
关键词：天保工程现状；存在问题；发展对策和政策建议
天然林保护工程是国家保护、培育和发展森林资源、改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措，是一项涉及面广、政策性强，能够切实解决国有场圃困难的系统工程。巴彦淖尔市作为天保工程的建设区之一，经过五年来的实践，积累了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些问题。
1、工程五年阶段目标完成和政策执行情况
1.1木材停伐、减产和采伐限额执行情况
从2000-2004年国家和自治区共下达木材计划产量20361.5立方米，实际木材产量为10720.8立方米，共完成农民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程实施后，除国家水利工程和农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外，我市全面停止了商品林生产。
1.2森林资源管护
按照天保工程实施方案，我市森林资源规划管护面积327335公顷，其中国有林140007公顷，集体林187328公顷，应配备管护人员824人。截止2003年底，全市森林资源管护面积增加到691140公顷，实际配备管护人员1118人。
1.3公益林建设项目
我市从2000-2003年公益林建设重点是飞播造林和封沙育林，4年国家累计下达公益林建设任务119667公顷，其中飞播造林93333公顷，封沙育林26334公顷，实际完成127422公顷，完成计划任务的107%，其中飞播造林完成97398公顷，封沙育林完成30074公顷，分别占计划任务的104%和114%。实践证明，大部分飞播区和封育区植被恢复良好。
1.4富余职工分流安置
工程启动后，我市共有富余职工1718人，先后分流上岗1289人，其中从事森林资源管护180人，公益林建设808人，种苗生产232人，其它69人；一次性安置216人，进入再就业中心13人，还有200人需安置。
1.5职工基本养老保险社会统筹
天保工程启动时共有职工2831人，其中在职职工2447人，离退休职工384人，在职职工应参保人数2093人，实际参保人数1714人，参保率82%。由于各旗县区社保部门的管理方式不同，所以每个旗县区的交纳比例也不尽相同，工程区的大部分离退休职工也都能按时足额地领取养老保险离退休费。
1.6政策性项目
按照方案，我市应配备政策性人员514人，其中公安干警343人，教育人员113人，医疗卫生58人；而目前实际配备326人，其中公安干警302人，教育人员20人，医疗卫生4人。
1.7种苗建设项目
天保工程实施以来，我市实施天保种苗工程建设项目22个，实际完成22个，其中：采种基地3个，良种及良种繁育基地4个，种苗站基础设施建设5个，苗圃建设10个，总投资达1934.5万元，其中中央投资1545万元，地方配套389.5万元。共完成种子园建设700亩，采种基地建设30000亩，苗圃建设12008亩。
1.8森林防火项目
我市共有八个单位承包防火工程建设任务，总投资218.5万元，其中中央投资173万元，地方配套45.5万元。共购置风力灭火机125台，短波电台2台，对讲机13部，gps定位仪2台，车辆7辆等。
1.9科技支撑项目
天保工程实施后，上级部门下达我市科技支撑项目是光肩星天牛综合治理及监测技术试验示范，项目投资150万元。现已建立啄木鸟防治200亩，打孔注药30万株，进行绿色微雷和喷雾防治200亩。通过治理，效果明显。
1.10资金运行和管理
天保工程实施以来，累计计划投资19922.4万元，其中国债资金投资11644万元，财政专项资金投资8278.4万元。实际投资到位15459.9万元，总体资金到位率77.6%，其中中央投资到位15393.8万元，到位率96.3%，地方配套资金到位66.1万元，到位率9.6%。
国债资金主要用于公益林建设、种苗工程、森林防火累计支出7904.8万元，其中用于公益林建设6018.8万元（飞播造林4794.8万元，封山育林1224万元），种苗1517万元，森林防火219万元，科技支撑150万元。
财政专项资金主要用于森林管护、职工养老保险补助、一次性安置补助、政社性支出补助，累计支出5043.5万元，其中用于森林管护2193.7万元，职工养老保险补助826.3万元，一次性安置410.1万元，政策性支出补助1613.4万元。
2、存在问题
2.1木材产量调减影响
2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面积由1999年的19843公顷增加到2003年的34788公顷，人工林采伐受到限额，人工林面积由1999年79157公顷增加到2003年的86142公顷。从2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接减收达166万元。因此，地方财政、林场、职工及部分农牧民收入受到一定影响。
2.2就业问题
工程区国有林场（圃、所）在实施天保工程的过程中，原有的开垦耕地归还为林业用地，而林场的经营面积小，公益林建设任务容量不大，原靠耕种生存的职工无就业岗位，出现了就业困难和部分职工重新落入贫困的现象。
2.3森林病虫鼠害防治和森林管护经费不足。天保工程建设没有森林病虫害防治经费，全市每年森林病虫害成灾面积平均达6461公顷以上，往往“因不能及时防治，影响资源增长。另外，森林管护面积不断增加，人均管护面积已由原来的5700亩/人上升到2004年的9293亩/人，原有的管护费用已不能满足对所有森林资源得到管护的需要，需在工程建设中增加森林病虫鼠害防治及管护经费。
2.4工程管理存在不足
工程建设计划下达时间晚，延误造林最佳季节，影响建设成效；旗县区的工程建设任务不按实施方案下达，每年变化，使旗县区在公益林建设时往往出现等待和盲目施工的现象。地方配套资金落实不到位。天保工程方案中规定，工程所需资金由地方配套20%，但地方财力有限，配套资金难以落实，林业主管部门管理经费严重不足，一定程度上影响工程的顺利实施。
2.5政策问题
2.5.1天保工程公益林建设分飞播造林和封山育林两种方式，单对巴彦淖尔市来讲，只能达到局部改善的目的。一是巴彦淖尔市适宜飞播并能够成林的树种极少，所以应当把公益林建设定位于植被建设；二是飞播造林是小范围内的植被建设；三是生态建设应用近自然林业原理，靠自然恢复为主。所以建议用播造林和封山育林的经费可以用于生态移民安置，形成大范围的无人区，植被自然恢复。
2.5.2工程区实行分类经营，适当放宽人工商品林的采伐。按照分类经营界定标准，划清商品林、公益林界线。对人工商品林采伐纳入市场化管理，由市场进行调节。农民自用材采伐、管理要放宽，仅作宏观调控和政策引导。
3、政策建议
3.1调整林业产业结构，发展后续产业。天保工程及林业重点工程的实施，使我市的森林面积大幅度增加，但工程区的后续产业发展滞后。地方政府应根据各地的实际情况拿出切实可行的项目方案，建议国家在林业项目后续产业项目建设上给予大力支持，扶持项目启动。
3.2在林木采伐管理上，建议国家调整森林采伐限额政策，使该采的林木及时采伐，来提高群众造林积极性，并增加农牧民的经济收入。
3.3我市经济困难，地方配套资金不能到位，影响工程任务完成，建议国家降低地方配套比例。
3.4建议增设森林病虫鼠害防治费，确保森林资源健康有序发展。
3.5需要强化工程管理措施
为了实施好林业重点工程，国家提出了“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，一是强化了森林资源管理，严格执行上级部门批复的森林采伐限额，坚决打击乱砍、滥伐超限额采伐等违法犯罪行为；二是强化工程资金管理，严格做到专款专用，确保工程资金安全有效地运行。三是强化工程质量管理，严格执行项目法人制、监理制、合同制，实行全面质量管理。
3.6实行工程运行机制创新
抓好林业重点工程建设质量，除了要完善制度，强化工程管理外，更重要的是机制创新，充分调动经营者的积极性，用经济杠杆来启动经营者搞好造林质量和后期管理。同时，抓好非公有制林业的发展，鼓励股份制，个人、企事业单位、公司、甚至行政机关的干部职工以个人身份去承包项目建设任务，大力鼓励、扶持经营大户的发展。
实行市场化运作，法制化管理。各项任务的落实要采用招投标制，做到公开、公正、公平。积极拍卖“四荒”，鼓励经营者投资造林。抓好造林地的有偿流转。通过造林地的有偿流转，解决经营者与土地所有权人利益关系，使经营者放心经营，从长远看，林地有偿流转是一个带方向性的根本问题，是林业经营体制改革的重要内容和关键环节。
3.7下阶段天保工程建设调整建议
3.7.1建议国家在西部生态区位极其重要地区尽快实行森林生态效益补偿资金制度，达到永久性保护建设目的。
3.7.2加大后续产业发展的扶持力度和资金投入力度，拉动后续产业发展，增强工程建设的后劲和活力，以实现林业社会经济的可持续发展道路。
参考文献：
关键词 林业重点工程；经济效益；社会效益；现状；建议；青海海晏
中图分类号 S77 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0219-02
Analysis on Economic and Social Benefits Monitoring of Forestry Key Project in Haiyan County
LI Qing-ye
（Environmental Protection and Forestry Bureau of Haiyan County in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 812200）
Abstract The current situation of forestry resources in Haiyan County was introduced，including forestry resource distribution and management situation. The existing problems were analyzed，and then some suggestions were proposed，so as to promote the economic and social benefits of forestry key project of Haiyan County.
Key words forestry key project；economic benefit；social benefit；status；suggestion；Haiyan Qinghai
海晏县隶属海北藏族自治州，位于青海湖东北部，西邻刚察，北接祁连、门源，东至大通、湟中，南抵湟源、共和，西南频临青海湖。东西宽85.7 km，南北长102.2 km。县政府所在地三角城镇距西宁90 km，全县国土总面积44.46万hm2。
海晏县天保工程区国有林场（实施单位）辖2个镇4个乡和1个国营牧场，26个行政村，其中农业村14个、牧业村12个，共50个合作社。2013年全区总人口35 000人，9 537户，其中农业人口19 396人，非农业人口15 604人，人口自然增长率为11.4‰。2013年全区共农业总产值15 545万元，其中工业产值2 139万元，农林牧渔业总产值3 449万元，其中农业产值420万元，林业产值32万元，牧业产值2 997万元。粮食总产值达到2 398 t，农民人均产量123.6 kg。海晏县财政收入686万元，农牧民人均收入2 162.22元。
工程区交通、通讯、水利设施、电力、信息等产业发展迅速。距西宁90 km，距海北州政府所在地西海镇13 km，315国道、青藏铁路贯穿县境，乡村道路、电力、邮电较为发达，基本实现了村村通，移动通讯基本覆盖全县。文化教育得到全面发展，办学条件明显改善，人口素质不断提高。现有学校26所，其中初级中学1所、小学1所、幼儿园24所，在校学生3 654人，教职工280人，适龄儿童入学率99.9%。群众生活和取暖能源来源不完全统计，城镇居民生活和取暖能源主要靠集中供暖、煤等约15 459人，农牧区生活和取暖主要靠煤、太阳能和自产的畜粪为能源约20 000人。
围绕国家林业重点生态工程实施产生的社会、经济和生态效益这一主题，通过对海晏县、近26个村（林场）、9537多个户进行跟踪监测，以大量的数据分析为基础，真实反映天然林资源保护、退耕还林和野生动植物保护及自然保护区建设工程的运行、政策执行情况，科学地评价工程区内社会经济发展和生态改善效果，以期为有关工程建设提供参考。
1 海晏县林业资源现状
1.1 林地分布
海晏县林地面积14.96万hm2，占全县土地面积的33.65%；非林地面积29.50万hm2，占全县土地总面积的66.35%。林地中，有林地313.33 hm2，灌木林3.89万hm2，未成林造林地3 560 hm2，未成林封育地9 433.33 hm2，苗圃地33.33 hm2，灌丛地2 946.67 hm2，宜林地9.45万hm2，分别占全县总土地面积的0.07%、8.74%、0.80%、2.12%、0.008%、0.66%、21.25%。全县森林覆盖率为8.8%。生态产业方面优势：海晏县土地面积广阔，草地资源丰富，是一个以主要经营畜牧业为主的先，全县牲畜达到144.28万头（只、匹），牧业渔业总产值的86.95%。
1.2 森林资源保护与管理
森林资源的保护、培育和经营管理工作，主要以海晏县国有林场为主，主要管护对象是全县范围内分布的有林地、灌木林地和未成林造林地，管护总面积5.22万hm2，其中，纳入天然林资源保护工程建设区面积3.03万hm2，国家重点公益林生态效益补偿面积380 hm2，另外，未纳入的面积2.152万hm2。
2013年森林资源管护情况：2013年填报工程森林管护面积3.03万hm2，其中灌木林地2.80万hm2，未成林地2 273.33 hm2。涉及全区7个乡镇场，共177个林班、1 217个小班。工程区共划分8个管护站，即：甘子河、拖勒、青海湖、三角城、哈勒景、金滩、水峡；11个管护点，即大水塘、沙岛、新泉、海东、东大、永丰、那日、海峰、三角城、哈勒景口、乌兰哈达；总管护人员74名，其中行政人员13名、事业编制人员17名，事业单位合同制职工27名，乡村护林员17名。行政与事业单位正式职工工资总额98.52万元，由县财政支付作为地方配套，社会护林员年工资总额9.38万元，由天保资金支付。
2 存在的问题及建议
2.1 财政资金投资及使用不到位
天保工程一期期间，中央财政投入资金主要用于国家林场职工工资的发放，20%的地方财政配套资金，由于地方财政拮据，财力有限，配套资金又难以落实，一些应建设项目无法完成，一定程度上影响到工程的顺利实施。由于海晏县经济困难，地方配套资金不能到位，影响工程任务完成，建议地方保证配套比例。
2.2 林牧矛盾突出
天保工程实施以后，完全杜绝了天然林的采伐和占用林地的现象。但天保区是青海省以主要经营畜牧业为主的县份之一，草原面积24.15万hm2，各类牲畜46.28万头（只匹），不仅在宏观上包围着森林，而且在林区内部也占有很大面积，畜牧业的近期经济效益比林业高，且林地又都宜牧，在土地利用上的林木矛盾长期处于尖锐对立的局面，大面积的疏林、灌木林地被作为草场分配到户，分户承包，省政府禁牧令无法执行下去。在“二类调查”工作中，一经多方努力将绝大部分疏林地和灌木林地由以往的草地调整规划为林地，但在具体的林业生产中造林或封山育林的难度会很大，特别是造林后的管护难度更大[1-2]。林业建设除了需要巩固林业成果，还应当重点解决管护问题。
2.3 管护区基础设施严重滞后
海晏县森林资源的分布状况是乔木林面积小、灌木林面积大、树种结构单一、分布分散、点多面广。近几年，虽然在上级部门的大力支持和帮助下，基础设施建设得到了一定改善，但仍不能适应新形势下护林工作的需要，各基层管护点及护林点大都处在非常遥远的深山，地理位置偏僻，交通不便，且无交通工具，通讯工具简陋、营林设备十分落后，职工生产、生活条件十分艰苦。在紧急状态下，难以应对当前的局面。特别是护林防火工作，随着林业生态工程建设造林、封山育林、人工种草面积逐年加大，封育区林草植被盖度增加，冬春季节火险等级也随着上升，防火形势十分严峻，加之防火道路不不畅等，给防护工作带来了不便，在一定程度上制约着林业建设事业的发展[3-4]。
2.4 人员多，业务素质低，技术力量薄弱
工程区森林资源管护职工中，大多数职工是从企业调入或下岗后在就业人员，整体业务素质差。特别是林业方面的专业人员比较缺乏，目前管护队伍中林业技术人员仅1名，技术力量十分薄弱，尤其是在新形势下适应现代化林业发展需要的人才严重不足，基层林业生产人才奇缺，对森林资源保护管护、营林工作带来很大影响。为此，要求加大扶持力度，提高林场职工的业务素质。
2.5 低效林比例大，森林生态防护效益不高，低效林改造任务重
低效林比例增大的原因，除自然因素外，主要是由于树种单一，加之长期过牧、混交林少、自然更新能力较弱等诸多因素。林分病虫害发生严重，自然枯死亡量较大，生长缓慢，稳定性与森林资源质量差，抗御自然灾害及病虫害能力弱。森林的生态防护功能，水土流失控制、防风固沙、涵养水源等效益差。全县有林地中低效林面积为120 hm2，占林地的37.28%，集中于黄水流域河谷两岸；灌木林中的低效林面积为2.91万hm2，占灌木林面积的75%，多数集中于北部查拉河两岸、包忽图、黄水流域河谷南北山一带。低效林改造刻不容缓。要求增设森林抚育和病虫害鼠害防治经费，确保森林资源健康有序发展[5]。
2.6 生产条件和生产力水平低下
多年来，海晏县国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展做出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源只强调管护、对培育经营不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差。虽然，国家、省在这方面投入大量资金，但远远满足不了工作的需求，距现代化管理的要求相去甚远。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和海晏县生态建设发展形势不相适应，与落实以人为本的科学发展不相适应。
2.7 政社性人员情况
森林公安派出所是天保工程实施中的一支生力军，至目前天保工程政社性人员共23名，其中行政人员13名，事业编制人员10名。经费方面除县财政保障工资和天保工资工程投资资金6万元外，无其他渠道资金来源。与地方公安相比，装备十分落后，主要是车辆、通讯设备落后，刑勘设备单一，无痕检等刑侦工具，人员素质低等，办案条件差，破案率低，严重阻碍森林警察的规范执法。因此，应增加天保工程政社性费用补助的人员。
2.8 职工养老保险存在缺口
由于县财政困难，只能维持保障职工工资发放，养老保险金支付缺口大，不能按时足额上缴。要求工程给予补助，弥补缺口。
2.9 档案建设水平有待提高
有待于进一步加强领导，完善各项规章制度，依据《天然林资源保护工程档案管理办法》《林业重点工程档案管理办法》等有关规定，扩大规模，规范档案管理。以“二类调查”图形库和数据库为主，采取先进手段加强档案管理，充分利用配备的微机对工程实施的有关情况和基础数据，建立电子和网络化档案，实行森林资源管护计算机管理。初步实现工程档案管理的自动化。
3 结语
综上所述，在今后的工作中，县天然林保护工程管理部门将加强管护工作的监督检查。依据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《省天保工程“四到县”考核办法》，制定检查验收制度，作为一项重要任务长期坚持下去，严格对管护人员进行奖罚，对工程的全过程进行跟踪服务。强化工程意识，领导亲自抓落实。天然林资源保护工程是“天字一号工程”，位于各项林业重点工程之首。根据海晏的实际，进一步增强危机感、责任感和紧迫感。每年对天然林保护工程做到早安排、早部署。工程设计一定要及早进行，实地落实，因地制宜，确保天保工程顺利实施，并取得明显的经济社会效益。
4 参考文献
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【关键词】生态环境 林业 问题 建议
中图分类号： F307 文献标识码： A
1生态环境与林业的关系
保护生态环境、维护生态平衡离不开林业的发展，而林业的发展又直接影响生态环境建设，二者相互依存，相互制约，因此，生态环境建设与林业建设在经济社会发展的今天，都具有举足轻重的作用。
1.1森林可保护土地、防止土地沙漠化、减少水土流失，能有效地保护生态环境；
1.2森林本身处在一个复杂而庞大的生态循环系统中，它对净化空气、维护自然环境、保持生物链平衡起着不可替代的作用；
1.3森林保存了世界上大部分物种基因资源，是保持生态系统中物种多样性的核心；
1.4森林储备了全球生态系统中碳循环总量90%以上的碳能源，是全球气候变化的调控器，是影响生态环境的重要因素。
2生态环境存在的问题
2.1污染问题
2.1.1大气污染严重。近几年我国大气污染虽说得到了改善，但依然很严重。随着经济的发展、能源消耗的急剧增长和温室气体排放的日渐加剧，导致空气总悬浮颗粒物急剧增多，造成大气污染严重，尤其是近年来的雾霾天气影响了人们的生活起居，给城市交通带来诸多不便。
2.1.2水污染加重。我国每年排放的污水有很大一部分未经任何处理就直接排放，使江河湖库及近海海域普遍受到污染，流经城市的河段已不适合作饮用水源。全国7大水源中有一半河段被有机物和重金属污染，城市河段水质污染超标，50%地下水受到污染，加剧了水资源短缺的矛盾。
2.2水土流失严重
我国水土流失和风蚀面积占国土总面积的 38%，仅水力侵蚀面积就有 179 万平方公里。我国是世界上荒漠和荒漠化土地分布最广、面积最大的国家之一，荒漠化面积占整个国土面积的 1/3。由于森林资源的过度开发，森林蓄水能力逐渐下降，致使淡水资源越来越匮乏，水土流失严重，造成河道淤塞，河床抬高，多条水系断流（如黄河）。
2.3生态系统不平衡
近年来，为了追逐经济效益而对森林进行的过度开采导致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水质恶化、湖泊面积减少、自然灾害加剧，进而导致了动植物栖息环境遭到破坏，动植物种类在不断减少。据统计，我国大约有 398 种脊椎动物和1019种高等植物处于濒危状态。物种灭绝反映了生态失衡、系统多样性正日渐丧失或减弱。
2.4自然灾害发生频繁
我国自然灾害类型多、频次高，危害较大。近年来出现的沙尘暴、酸雨、雾霾、绿州蒸发、干旱扩大、江河断流、洪涝等自然灾害，已严重威胁我国经济发展，工农业经济损失相当严重。
3加强生态环境建设的建议
改善生态环境，关系到方方面面，除了节能减排，发展低碳经济，生产低碳产品外，林业在生态环境建设中起着不可替代的主体作用。
3.1合理保护和利用森林资源，充分发挥林业的生态功能
森林是建设良好生态环境的基础，对保护环境、维护生态平衡具有独特的作用。为保护森林资源，必须从本地生态特点和实际出发，因地制宜，统筹规划，坚决禁止毁林开垦、毁湿开垦和草原开垦，有计划地进一步实施退耕还林、退耕还草等措施。按森林的主体功能和经营目标，使其各类森林合理布局，科学配置；通过对森林的分类经营，实施生物改造措施，充分发挥森林的生态防护功效。
3.2实现传统林业向现代林业的转变
随着环境问题的日渐突出，林业建设的指导思想和林业的内涵发生了深刻的变化，必须从以生产木材为主的传统林业，向以保护生态环境为重点，全面发挥生态、经济、社会效益的现代林业转变；林业工作也要从过去主要抓发展林业产品，转向重点抓造林绿化、林业生态文明建设、荒漠化防治及野生动植物资源保护等生态环境保护建设；林业生产、经营方式、管护方式也要作相应的调整，转变林业管理理念。
3.3全面加强生态公益林建设工程
要发挥林业的生态主体功能，必须把生态公益林建设工作突出出来。完善生态公益林的经营管理体制和监督监测体系，实行建设生态公益林工程监理制，建立生态系统监测体系，实行有效可行的生态环境保护措施，继续实施天然林保护工程。加速后备森林资源的培育，对现有天然林木本着宜采则采、宜改则改、宜抚则抚、宜封则封的原则，合理配置，科学经营，确保森林资源不断增长。在林业生产中，实施以调减森林采伐量、加速森林资源培育、调整经济结构为主要内容的天然林资源保护工程，这对于森林后备资源的培育、森林生态系统功能的发挥、野生动植物资源的保护和林业可持续发展都具有重要的现实意义。
3.4把林业纳入经济社会可持续发展的战略
在林业建设发展中，要始终把保护环境、培育资源、维护生态平衡作为实现林业可持续发展的战略。要坚持多元开发，综合利用，不断实现林业经济的良性循环，以生态优势来发展优质高效的现代化林业。把生态环境保护、生态工程建设与林业产业化发展战略有机结合起来。
3.4.1解放思想，更新观念，大胆改革体制，处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，坚持资源开发和节约并重的方针，走可持续发展的道路。
3.4.2加快林业改革步伐，转变政府职能，建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点的林业经济体制。
3.4.3制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系。通过政策引导和调控、法律规范和行业规范，促进全社会对林业的参与；运用经济、法律和行政手段，强化林业管理；运用经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入并防止短期行为。
3.4.4通过政府调控、科技支撑、资金支持和社会公众参与，建立林业可持续发展的保障体系。
3.4.5加强林业可持续发展的理论、方法及应用技术研究，使林业可持续发展具有科学的理论基础和技术依据。
关键词 贺兰山国家级自然保护区；林政执法；问题；建议
中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0188-02
1 保护区基本情况
贺兰山地处蒙古高原中部南缘，华北黄土高原的西北侧，西南临近于青藏高原的东北部。贺兰山由北至南犹如一堵天然屏障，阻隔了腾格里沙漠的东侵，使蒙古冷高气压受截，使黄河在宁夏平原得以流畅，又赖以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，对宁夏平原的人们的生活和工农业生产发挥着重大的生态作用。贺兰山国家级自然保护区总面积1 935.35 km2，地跨2个市6个县（区），东西宽20～40 km，南北长170 km，它不仅是西北地区的动植物基因宝库，也是宁夏重要的水源涵养林区和最大的自然保护区。贺兰山动植物资源丰富，目前记录有野生维管植物647种17个变种，分属于84科329属，属于国家级保护植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、贺兰山丁香、四合木、黄芪等。保护区内的森林为天然次生林，针叶林比重大，组成天然次生林的树种主要是青海云杉、油松、山杨、灰榆、杜松等。记录有野生脊椎动物218种，分属5纲24目56科，属于国家重点保护的动物有40种，其中一级保护动物有黑鹳、金雕等8种；二级保护动物有马鹿、马麝、盘羊、岩羊、兔狲、猞猁、蓝马鸡、雀鹰、松雀鹰、长耳^、红隼、鸢、胡兀鹫、蜂鹰、大\等32种。国家二级保护动物岩羊种群数量达2万只左右，是世界分布密度最大的地区之一。1950年，宁夏贺兰山成立了管理机构；1982年，经自治区人大批准为省级自然保护区；1988年，经国务院批准为国家级自然保护区；2003年、2011年，经国务院批准对宁夏贺兰山国家级自然保护区范围分别进行了调整。目前保护区管辖及执法部门为贺兰山管理局，内设13个职能部门，定编人员139人，为全额拨款事业单位，负责保护区管护及林业行政执法工作；自治区森林公安局贺兰山分局，在编民警30人，主要负责保护区内刑事案件侦破及日常执法。
2 当前贺兰山保护区林政执法存在的问题
2.1 执法人员严重不足
2004年自治区人民政府了《关于扩大宁夏贺兰山国家级自然保护区范围的通告》，扩界后的惠农区苦水沟至宁蒙交界的麻黄沟增加了约7万hm2林地，管护面积增大，而管护人员没有增加，现有人员不能满足保护区的管护及执法需要。目前，贺兰山管理局在基层设立了5个管理站，下设26个护林点，共有森林资源管护人员110余人（包括80名在编森林资源管护人员，30名自筹资金招聘的合同制护林员）对贺兰山自然保护区范围内的1 935.35 km2森林资源和160.42 km2一般林地的森林资源进行管护。从实际工作状况看，森林资源管护人员严重不足，也不能保证职工们合法的休息时间。自治区森林公安局贺兰山分局下设4个派出所，每个派出所有民警3名，各派出所的警力严重不足，影响了对保护区内各种涉林案件的查处及侦破。
2.2 存在有法不依、执法不严的现象
一方面，许多林业行政执法工作只停留在无关痛痒的执法检查或宣传、文件等表面形式上，执法人员执法行为不够规范，直接影响执法工作的有效开展。另一方面，依法行政的力度不够，林业行政执法人员在掌握和利用相关法律、法规，真正做到有法必依、执法必严、违法必究方面有一定的差距，导致一些违法的单位和个人没有得到应有的惩罚，或者是处罚过轻。
2.3 管理制度不够完善与健全
作为林政执法部门，多年来养成了有请才到、上门服务的习惯，却不懂得用政策和法律法规去监督和指导，工作方式局限于“认定”“达标”。同时行政执法行为的规范性还不够，透明度还不高；服务“三农”意识还不强。
2.4 林政执法人员素质不高，影响执法力度
一是缺乏系统的法律法规知识，有的工作人员思想保守，有畏难情绪，导致执法力度不够。二是贺兰山保护区执法力量薄弱。2009年，森林公安局贺兰山分局从贺兰山管理局分离，交由自治区森林公安局直接管理，不再办理贺兰山国家级自然保护区辖区内的林业行政案件，管理局挑选了部分职工通过及时培训行使林政执法工作，致使贺兰山管理局林政执法力量大大削弱。同时，贺兰山森林分局的管辖权只是贺兰山国家级自然保护区内的林业刑事案件及治安工作，而保护区范围内的林业刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安队伍资源的巨大浪费。由于贺兰山管理局与贺兰山森林分局因体制机制的原因无法形成合力，既不能严厉打击违法犯罪行为，有效保护森林资源，又不能充分利用警力资源，造成警力资源严重浪费。三是广大人民群众对林业法律法规了解不够，社会影响力低，依法行政的社会舆论宣传氛围不浓，支持的力度不大。
3 加强依法执法与依法治林的建议
3.1 切实加强林政执法工作的组织领导
在国家林业发展向依法治林和科技兴林进行战略转移的新形势下，要重新认识依法行政、依法治林的地位和作用。为充分正确发挥其作用创造良好的工作环境和氛围，全面贯彻《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，制定规划，落实具体工作措施，确定专门的组织实施和监督机构，扎实稳妥地推进过渡阶段工作的顺利进行。同时，做好宣传和监督工作。严格林政案件受理、督查督办工作是依法做好林政执法工作的前提和基础[1]。
