时间：2023-06-08 11:29:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市治理建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
市区交通拥堵状况总体已经比较严重，呈现两个特点：第一，地点固定性。这些固定的交通拥堵地段包括：交通要道、商业集中区路段、红绿灯设置多的路段及行人较多穿行机动车道路段。第二，时间规律性。很多城市市区发生交通拥堵主要是每天的上下班高峰期，上下班车流、政务商务车流、旅游休闲车流同时集聚在相同的路段上；周末、黄金周期间出行车辆比平常增加。
一、造成市区交通拥堵的主要原因分析
1、机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年，很多城市市区私家车数量逐年增多，并呈现越来越大的增长趋势。
2、道路建设在结构和功能上无法满通需要。（1）缺少快速、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区。（2）一些交通道路功能不清，路网结构欠合理。不少道路都被用来搞商业街、步行街。导致不少道路成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。一些交通道路设计过窄，道路之间没有分叉路口，无法进行车辆分流。（3）一些人流量很大的道路没有人行道、地下通道或者人行天桥。大量行人来往于这些机动车道之间，就会造成部分车辆通行极其缓慢。（4）停车场建设滞后，大量车辆无成本、无序停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差。（1）很多机动车违章现象突出。随意抢道、占道、掉头和停车，在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆互相抢行；部分司机驾驶违反交通规则，占用停车道，阻挡了整个公交车车道，影响了整个道路交通；还有一些司机随意左转、掉头；更有司机为了节省通行时间，本来是直行的却在红绿灯处占用左传或者右转车辆路线试图并线。（2）部分电动自行车、自行车和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行车道上，自行车和电动自行车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车和机动车行使空间。
4、市区道路交通管理还有很多地方不到位。（1）一些城市市区交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭疏导，管理力量不足，交通管理科技手段还比较低。在交通管理上还是基本采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。（2）部分路段红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。不少红绿灯的设计时间不合理，车辆较多的方向反而通行时间较短。（3）交通安全措施和责任不落实，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理。很多时候事故双方为了保护现场，往往牺牲了整个道路交通。（4）一些交通道路两旁的施工单位非法占用了人行道、自行车道，挤压了行人、非机动车的通行空间。
5、公交发展相对迟缓，市民出行系统结构不合理。随着城市的不断扩大，市民出行距离的加大，步行和自行车出行的比例将逐步下降，若公交车不能迅速发展起来，就必然会导致交通环境的进一步恶化。很多城市公交发展却相对迟缓。拥有公交营运车辆不多，运营线路不够，万人拥有公交车辆标台较低，居民出行中的公交分担率过小。
二、交通拥堵的影响
1、交通拥堵增加了社会成本，使交通参与者增加了时间成本和汽油成本。交通堵塞还大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加严重，我们必须增加更多的设施，增加交通警察的工作量与工作强度，这些额外的成本最终都是由整个城市或者社会来承担的。
2、交通拥堵使城市的污染愈加严重。据统计，我国城市机动车交通造成的污染对城市空气污染的“贡献”超过60％，给城市的生活质量和人的健康造成巨大的影响。而国家环保部门的数据统计表明，大气中74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。有研究结果表明，小轿车的时速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氢化合物可减少50％左右。越来越频繁发生的交通拥堵使得城市空气污染更加严重，直接影响了城市的生活环境。
3、交通拥堵影响了正常的工作与生活，对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。同时，严重的交通堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡，急躁性驾驶也会增加交通事故的发生。
1、要优先发展城市公交。畅通公交通道，完善公交系统，倡议市民优先乘坐公交车出行。完善爱心卡，对老年人、学生等乘坐公交车给予一定优惠措施，引导市民自愿放弃开车上下班。推行人车分流（人车分流就是在道路上将人流与车流完全分隔开，各行其道，互不干扰。包括人行天桥、人行过街地道、步行街、步行区等措施）。合理配置公交车的线路和站点，适时增加公交车运营时间、车次，适当调整部分公交车停靠站点、密度等，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。
2、加快城市交通道路建设，加大城市交通承载量。（1）加快城市市区环城公路建设，将越来越多的车流分流到环线，减轻市中心路段的拥堵状况。（2）加速建设市区道路中的机动车道、公交专用道。一些道路中的主、次干道变成机动车专用道后改造断面，其外侧作为公交专用道。（3）在一些路段设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头。一些交叉、转弯路口比较多的路段设立单行线，以局部的限制来保障全局的畅通。（4）在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道。减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。（5）加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。
3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平。（1）加强部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加强交通警察和交通协管部门上岗值勤，规范车辆驾驶和行人行走；适当在市区交通道路增加安装电子警眼，以监测过往违章和超载的车辆，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。协调好各个方向通行的车流量,避免部分车辆在等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度。（3）加大对交通违法违章行为的处罚力度。严肃处理部分道路上的乱停车、乱掉头、乱左转等违章行为。适时开展交通秩序专项违章整治，严惩一些交通违法者。（4）加强对交通事故的处理能力，提高办事效率。加强执法设施和设备建设，配备现代化的通讯器材，增强协同作战快速化机制，及时纠正违章和处置突发事件。（5）城市广播电台在上下班时间增加市区交通信息播放，采用科学有效的手段，让驾驶员都能随时随地得到市区主要道路车辆行驶的交通信息，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵。
4、加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观念，增强交通公德意识。道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传和教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。同时，新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。
5、建议实行弹性上下班制度，以便错开交通拥堵高峰期。另外，鼓励市民“拼车”出行，可提供“拼车”信息、监管等服务平台，尽量满足人们外出代步工具轿车化需求。
6、规范公务用车，减少公务车数量，严格公务车的使用。可以通过国家立法，把公务车的采购和使用纳入法制轨道。
7、倡议绿色低碳出行，消除部分人驾车出行的显摆心态。全社会要形成正确的汽车消费观，不要把汽车消费与个人声望、社会地位等挂钩。鼓励市民使用其它替代交通工具，如倡导市民、城市临时增加人员骑自行车出行等。
“城市牛皮癣”，一直是全国各个城市难以根除的一大顽症。在城市公共场所乱贴乱涂各类小广告、野广告，不仅干扰城市的经济社会秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床，同时更是城市市容市貌的大敌，严重影响到城市文明建设的进程。
在2008年的永康市十五届人大二次会议上，十几名代表联名提出了关于切实整治“城市牛皮癣”的建议。代表们认为，永康市的“城市牛皮癣”问题比较严重，五花八门、形形的小广告乌七八糟地附着在墙面、楼道以及灯杆、候车棚等公共设施上，严重影响到城市形象和群众生活。
代表们指出，永康市的“城市牛皮癣”有以下三大“特色”：一是数量庞大，大街小巷随处可见，住宅、银行、商店、学校门口，几乎无处不有。二是品种繁多，甚至有做假证假币、B超测性别等违法乱纪内容，令人惊骇。三是随处乱涂乱画，严重有损永康城市的文明形象。
为此，代表们向永康市政府提出了三点建议：一是联合相关部门，责任包干，发现一个打击一个，直至端去窝点。二是对情节严重者应绳之以法，从重处罚。三是广泛宣传“城市牛皮癣”的社会危害及创建文明城市的重大意义，发动全民参与，打一场清除“城市牛皮癣”的人民战争。
办理结果
创新机制综合治理清除“城市牛皮癣”
永康市政府及相关职能部门高度重视代表建议，以认真办理落实代表建议为抓手，创新工作机制，营造治理声势，加强监督考核，积极实施“城市牛皮癣”的综合治理。
人代会后，市政府专门召开市长办公会议，对“城市牛皮癣”治理工作进行部署，决定创新工作机制，推行“城市牛皮癣”清理保洁的市场化运作方案。2008年4月底，通过市招投标交易中心向社会公开招标，经过严格的现场演示测评以及技术评分、商务评分之后，相关部门确定由金华越圣建设工程有限公司中标，负责承包永康市城区72条主次道中路、桥梁、交通护栏、城雕等25类公共设施以及车站、市场、广场等4类公共场所的“城市牛皮癣”的全面清理和保洁。
为使“城市牛皮癣”清理和保洁承包工程顺利开展，在2008年5月初，政府相关部门精心组织了“城区‘牛皮癣’清理和保洁工程启动仪式”，100多名越圣公司的小广告专业清理人员，穿着统一的反光背心服装，头戴安全帽，携带小广告清洁机、清洗剂、铲刀等工具，与城市管理行政执法局机关、街道、社区工作人员和青年志愿者等一起从三江广场出发，沿街清理野广告，沿街发送传单。此举既展现了市政府治理“城市牛皮癣”的决心和力度，又起到了很好的宣传效果，为接下来的清理工程顺利实施开了好头。
关键词：城市管理；违章建筑；产生原因；治理措施
1前言
所谓违章建筑，一般指的是违规或违法建造的设施。违章建筑的存在影响了城市的面貌，对人们的生活产生了一定的消极影响，不利于城市的健康发展。因此，对其的治理也就显得格外重要。违章建筑一般均具有违法、违规等特点，管理难度相对较大。因此，对于很多城市来讲，违章建筑问题都是城市管理中需要重点关注的难点问题[1]。
2违章建筑问题产生的原因
违章建筑问题产生的原因，一般认为有主观因素和客观因素两方面。违法者的攀比心理等是导致违章建筑问题产生的主观因素，政府和体制方面的原因则属于客观因素。详细来讲，导致违章建筑问题产生的原因可以细分为：
2.1违法者因素
部分人出于个人私利的考虑，罔顾法律发规的规定，违法占用公共空间或在自家院落内私自扩建，建造的房屋或设施就属于典型的违章建筑。这些建筑的建造初衷一般是为了通过扩大空间获利。此种行为如果得不到及时的制止和管理，其他人就会纷纷效仿，当个体行为发展成群体行为，管理阻力就会更大[2]。
2.2监管因素
违章建筑是一种在城市发展中比较常见的现象[3]。违章建筑问题的形成，与监管力度不足或行政不作为等都有着密切关联。政府部门作为重要的监管主体，理应肩负起治理违章建筑的责任，但是现实却是，有部分工作人员态度不端正，对于违章问题的治理没有给予应有的重视，打击力度不够，给其不断发展留有余地。
2.3体制因素
从大的方面来讲，国土局、规划局等多个部门都拥有监管违章建筑的权力，但是，这种情况也导致了力量分散、责任和义务不清，部门之间互相推诿，导致监管成效非常差。另外，当前我国实行的城市管理办法中虽然涉及了违章建筑处理办法，但是由于执法方式和手段方面缺乏明文规定，尚未形成完善的保障机制，城管等部门只具备法律权力，在具体的执行中往往很难正常开展工作。比如，对于部分违章建筑的查处中，有时候会出现违法者阻挠工作人员进入现场的情况，部分违法者甚至会暴力反抗，执法人员的工作开展困难重重。
3城市管理中违章建筑问题的治理建议
违章建筑问题在很多个城市都很常见，但是，严重程度并不相同。部分城市由于不重视和治理方法不当等原因，违章建筑非常多见，但是，也有的城市通过积极探索，针对自身特点，采取了一些比较有效的措施，违章建筑问题已经基本得到了控制。笔者以某市为例，对城市管理中违章建筑问题的治理提出了以下几点建议。
3.1加强重视
该市以前也存在很严重的违章建筑问题，为了改变城市面貌，由领导带头，重申了违章建筑问题的危害，明确指出要重视加大违章建筑治理和打击力度。在具体实施中，领导对违章建筑问题治理给予了高度重视，将其作为城市管理中的重点治理对象之一。经过一段时期的努力，该市的违章建筑治理工作取得了明显成效，违章建筑的数量显著减少。通过分析该市的做法不难看出，领导重视是治理工作取得成效的重要前提，这一点与我国的制度有着密切关联。我国实行的是民主集中制，领导权力比较大，这就意味着领导可利用的资源也比较多。因此，领导加大了对违章建筑问题治理的重视力度，就能够通过部署、协调等，最大限度的调动一切可用力量严厉打击违章建筑，工作成效自然会比单个部门努力要好得多。不少城市在违章建筑问题治理方面都取得了良好成效，它们的成功经验中具有一个明显的共同点，即领导重视。
3.2体制保障
对于违章建筑问题，该市首先从思想上统一认识，治理并不是仅靠某个部门就可以做到的，而是需要多个部门的配合和民众的共同努力。因此，在此基础上，该市由政府和党委带头，管理部门积极配合，形成了查处违章建筑的中坚力量。在具体实行中，适时的将权力下放，采用了各区党委负责制，由其负责组织开展工作。同时，人事部门和城管部门等也加大了对专项治理的配合力度，尤其是纪检部门和公安部门的配合，扫除了治理工作开展中的很多障碍。在具体工作中，实行明确的分工负责制，违章建筑拆除由城管部门负责，秩序维持由公安部门负责，拆除宣传由宣传部门负责，拆除指导由法制部门负责。在集体努力之下，该市的违章建筑问题大为减轻，治理成效斐然，并且，在治理过程中始终维持着良好的秩序，没有出现任何一起暴力事件。
3.3完善机制
该市成立了违章建筑问题治理专项工作小组，作为专门负责此项问题的机构。工作小组的领头人为市长，成员中包括城管部门工作人员和纪检部门、公安部门、人事部门的工作人员等。同时，在违章建筑清理方面，该市也出台了专门的规章，对清理范围、标准等做出了明文规定；在城市管理中，实行网格化管理模式，明确了问题治理责任，并借助奖惩办法，增强了有关部门和工作人员的责任意识。
4结语
综上所述，违章建筑问题在多个城市都存在，是城市管理中的难点之一。由于人为因素、监管不力以及体制不完善等方面的原因，违章建筑数量庞大，对于城市面貌和居民生活均产生了十分不利的影响。在这种情况下，迫切需要加大对于违章建筑的治理和打击力度。但是，由于违章建筑问题成因复杂，对其的治理也需要多方面的努力和各个部门的积极配合。结合相关城市的违章建筑治理经验，笔者建议在城市管理中从加强重视、明确责任以及完善相关机制等方面入手，推动治理成效的改善。
参考文献：
[1]赵敏杰.励精图治 奋发进取 以优异的城市管理业绩助推城市快速发展[J].城建监察.2015，（06）：09-10.
【关键词】河道；治理；建设与管理；分析研究；措施
引言
随着经济的不断发展，水利建设事业也呈现日新月异的变化，各级政府对城市防洪、河道治理工作更加重视，明白了河道治理与城市经济的稳定发展是相对应的。但由于河道管理工作在日益凸显的社会稳定中仍存在的质量管理问题，必须要在整体质量控制上进行相应的调控，搞好河道工程建设。
一、建设程序
按照水利建设程序进行工程建设，主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。河道管理过程中应在不违背法规的情况下对当地有关建设方面的方针政策进行有效的管理，改善工程的实施方式，并加强河道治理工程的建设融会贯通，灵活运用。
1.项目建议书阶段
为了简化一定的建设程序，主要是在原河道的整治上进行治理，这样可以依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》第十六条规定，不用编制项目建议书，直接编制可行性研究报告并申请立项。
2.可行性研究阶段
把好项目的投资规模。编制一定的可行性的报告时，编制单位除了对勘测地点充分熟悉外，还应向了解现状的河道控制上进行两岸交通的灌溉、排涝等情况，严禁出现漏项、缺项或者是在实际的施工过程中再增加一定的投资项目。
（1）简化审批手续
根据新规范的要求以及新开项目的通知工作进行有效地调控，这样在改善工程质量的基础上来进行可行性研究，并在审批的基础上必须申请办理规划选址、用地的预审和环境的影响评价的审批过程的手续控制。
根据《关于农业基础设施项目规划手续办理意见的函》的解释，由于河道治理工程中的大部分河段都是在规划基础上实施的，这样在免于办理质量控制上进行调控的，也不需要办理一定的用地预审工作。
（2）提前组建项目法人
按规定，在可行性研究报告中应明确项目法人的组建方案，但为了更进一步地贯彻落实项目法人责任制，让项目法人对整个工程建设有个充分的了解，并能更好地管理工程建设。建议在可行性研究报告编制前，就组建项目法人。
3.初步设计阶段
（1）调整项目前期组织者
可行性研究，初步设计报告、施工图设计可由项目法人组织编制或设计招标。
（2）设计招标、限额设计
通过设计招标选择设计单位编制初步设计报告上报水行政主管部门审批，初设概算上报部门批复。设计单位必须严格按批复概算进行限额设计，否则，财政审核中心不予接件审核投标最高控制价，必将导致无法进行招投标工作。
（3）调整设计阶段工作内容
根据市有关建设程序、招投标管理规定以及施工合同通常采用固定合同价款的形式签定，这就要求在施工招标前必须完成全部施工图设计，而不是按施工进度安排施工图的出图计划。
4.施工准备阶段
根据国务院《关于加强和规范新开工项目管理的通知》的要求，河道治理工程必须严格执行开工审批制度。开工报告必须上报水行政主管部门审批，同时必须向工程质量监督站提出质量监督申请。
施工准备阶段关键在于落实水利工程建设“三项制度”，即项目法人制、招投标制、监理制。
（1）项目法人制（代建制）
建议在可行性研究报告之前就组建项目法人，并引入代建机制，减少项目筹备组的组建手续。由具有代建资格的代建单位作为项目法人。
（2）监理招标制
监理单位的选择最好通过监理招标选定。监理招标可根据监理内容（设计阶段监理或施工阶段监理等）适时进行监理招标。
（3）施工招标制
施工单位的确定根据投资规模进行施工招投标。规定，投资规模小于等于1000万元的招投标，采用经审核合理低价随机抽取中标办法。投资规模大于1000万元的招投标，采用经评审最低投标价中标办法。
二、建设方案
建设方案应考虑到近期与远期相结合的管理规划模式，并且在符合一定的防洪规划建设中提高防洪工程的综合规划，这样在综合性的控制基础上进行相应的改善，在治理河道防洪安全实施上一定要以安全为主要的目标，兼顾生态治河的理念，而后再考虑综合治理的方式。
1.综合考虑近期规划与远期规划
随着社会经济的不断发展，城市人口的逐渐增多，城市规划建设上逐渐吃力，因此，不仅要在河道治理上进行工程防洪标准的控制，还需要依据一定的标准将河道防洪建设规模进行有效地调控，并依据城市财政建设的发展步伐进行建设，综合考虑近期的防洪标准与远期标准相结合。
2.严格执行防洪规划与流域综合规划审批制度
在可行性研究阶段，根据《福建省水工程建设项目流域综合规划同意书、防洪规划同意书审批办法》要求，项目法人向水行政主管部门申请签署规划同意书。
3.以防洪安全为首要目标
治理河道是为了修建堤防、稳定河势，确保防洪安全，因此必须严格依据《防洪标准》、《堤防工程设计规范》和《水利水电工程等级划分及洪水标准》的要求，确定河道防洪标准以及确定建筑物安全等级。
河道治理工程建设需要维系周边人民以及环境建设和生命财产安全，并直接关系着社会的稳定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建设为主。
4.融入生态治河的理念
随着投资环境的逐步完善以及质量控制标准内的不断推进，人民生活水平在不断地提高，特别是在政治、经济以及文化中心的城市防洪控制上主要是在确保各个工程的综合性质量调控上进行相应的管理，这样在整体性能的质量控制上提供一处“水清、岸绿、景美”的休闲场所，构建人与自然的和谐相处。
5.统筹兼顾、综合治理
4月25日，区委督查室与创建办、绩效办、xx办事处联合组成一个督查组，沿着xx新区河道明察暗访了污水管网建设情况、污染物排放情况等，通过实地督查，发现了一些突出题目，提出了一些短时间、长时间治理建议。现将自查情况报告以下：
一、突出题目
1、三级电站水库内网箱鱼养殖密度过大，由于饲料投进过大等因素影响，导致库内水体富营养化，三级电站水库出水处腥臭难闻、水质浑浊，有一些藻类漂浮水面。
2、三级电站水库下面的废塑料加工厂将生产污水和生活污水直接排进木杉河内。
3、xx村龙生村民组有一个养殖户，直接将污水排进河内。
4、xx村龙生村民组康洁洗涤厂将污水直接排进河内。
5、屠宰场的污水处理装备是不是合格，排进河内的水是不是达格，猪的粪便不知处理到何处，病死猪处理车间燃烧产生的气体刺鼻难闻，四周居民反映很大。
6、红院子旁边一废品回收站，堆放了很多废塑料、废钢材等杂物，其中加工处理回收的废旧熟料、橡胶等时,产生相当刺鼻难闻的
浓烟
，严重污染水质和空气质量。建议取消或搬迁至偏僻地段。
6、xx石材厂的污水沉淀池极其简陋，边生产边将污水排进河内;该厂后面有一个干涸的泥砂沉淀池，一旦下大雨，污泥就排进河内。
7、14：13左右，六中至游泳馆段有某单位将粪水污物直接排进河中，有引发传染病的隐患。
8、雷家河东村民组有一家东阳商砼，没有污水处理设施，水泥沙浆直排河内。
9、污水处理管道展设进度不够理想。唯一几名施工职员在xx驾校河道边砍树，部份树枝随河水而下。
10、向河道倾倒垃圾、渣土的现象依然存在。谢桥河道两岸将生活垃圾倒进河道，特别是木杉河、凯朝溪岸边的居民，向河道倾倒垃圾的现象较为突出。
二、短时间治理建议
1、区政府督查室抓紧与市政府督查室对接，于5月4日前，把
市人民政府致市民保护母亲河书
发放到xx河道两岸的每户家庭、企业。
2、区委宣传部在万山视窗、广播电视台开设
保护母亲河
专栏，在区内定期与不定期宣传有关单位综合治理情况，
暴光
不文明行为，
暴光
资料不上报、不过传。
3、由区团委牵头，住建局、畜牧局、环保局、谢桥办事处配合，于5月4日前，组织青年志愿者、村干部、沿河两岸群众、企业员工，展开一次河道垃圾清算活动。
4、自来水公司要组织施工队伍加班加点建设好沿河两岸的污水处理管网，同时，国土、住建等单位要密切配合，抓紧建设好垃圾填埋场。
5、市城市管理局万山分局采取
边建设边申报项目
的方式，先购置一些活动垃圾回收箱，公道摆放在居民相对集中的区域;采取多种途径，增加环卫工人，确保垃圾有人定时打扫清运。
6、畜牧局要组织专人，配合市畜牧局按综合治理方案的要求，对三级电站网箱养鱼进行清算、整顿。
7、环保局要对屠宰场进行一次污水、烟尘、排放物的检测，根据监测数占有针对性地展开有关工作。
8、环保、畜牧、住建等单位要及时组织职员，对沿河两岸企业、养殖场下达限期整改通知书，依法责令停止生产，该搬迁的一概动员搬迁，该完善环保设施的先完善再生产。
三、长时间治理建议
1、xx办事处要加强对河道两岸村寨群众的宣传教育，做到人人皆知，提倡群众自觉遵守。同时，加大处罚力度，制止不文明行为，让群众养成稳定倒垃圾、乱排污水的良好习惯。
2、制定xx河道巡查报告制度。区政府从环保、水务、城市管理等单位抽派精兵强将，建立联合执法队，定期对谢桥河道巡查，发现题目，立即通知有关部分下达限期整改通知书或责令改正违法行为通知书，限期不整改者，一概依法责令停产或搬迁。
3、区政府要认真研究《中华人民共和国河道管理条例》，制定《xx河道保护管理办法》，明确水务、环保、城市管理、住建、xx办事处等相干单位的职责、管理措施、惩罚条款等。水务、环保、城市管理等单位执法时，请示市局同意后，可与碧江区执法队伍展开交叉、联合执法。由城市管理组织沿岸单位、企业、个人严格履行门前
三包
责任，对随便倾倒垃圾、乱排生活污水的行为予以严管重罚。由住建局对建筑工地进行严格管理，随时整治乱堆垃圾、向河道倾倒垃圾的行为。
关键词：宜昌市；立体绿化；生态环境；对策分析
1引言
随着宜昌市城市建设快速发展和城市人口数量不断增加，城市建设用地供需矛盾突出，城市绿化可用空间受到限制，但城区PM2.5偏高、雾霾天数增加、居民停车难和城市内涝加剧等问题亟待解决，而这些问题的解决又与城市绿化密不可分。实施城市绿化必然需要绿化空间，但随着宜昌市绿化美化行动的全面推进，主城区地面基本无可用绿化的空间，地面绿化空间不足已经成为限制城市增绿的主要因素。相反城区被称为“城市绿化的沙漠”的屋顶、墙面等区域绿化率极低，但可用空间充足，具有极大的景观美化效果空间。因此，可以看出立体绿化对提高宜昌绿化美化质量，促进生态宜昌建设，缓解城区绿化用地不足，提升城市建设水平和彰显城市魅力等方面都会起到重要作用。
2宜昌市实施立体绿化的必要性
2.1治理雾霾
城市雾霾治理需要通过控制污染物排放和提高绿化率来实现，随着城市平面绿化空间受到用地紧张等因素限制，立体绿化治理雾霾成为学者研究和关注的焦点。2013年3月在杭州召开了治理雾霾立体绿化新技术研讨会，2014年4月在北京召开京津冀立体绿化治理雾霾论坛。PM2.5悬浮在空气中，城市居民常用的垂直空间内空气中PM2.5浓度总体递减，冬季受逆温层影响距离地面40～120m空间内PM2.5浓度相对较高，以草坪为代表的地面绿化对PM2.5的吸附能力有限，城市居民生活和工作空间也处于垂直环境中，立体绿化对治理雾霾和保护居民身体健康都具有重要意义。
2.2降低绿化成本
屋顶和墙面绿化技术成熟，屋顶绿化虽然施工难度和施工投入费用相比地面绿化高，但在主城区实施总体费用中因无土地成本，房地产建设过程中开挖的表层肥沃土壤可留用屋顶绿化，土石方运输成本也相应降低，所以总费用远低于建设城市和小区绿地的成本。墙面绿化主要选择攀缘植物，虽然部分墙面需要安装网格结构，但绿化苗木价格和后期管护成本较低，所以建设总成本低于草坪绿地。
2.3缓解小区停车难
居民小区停车难问题主要与小区规划建设初期停车位规划不足和汽车保有量快速增加有关，同时小区内停车占用和破坏绿地现象已经成为普遍的问题。从目前来看，绿地是每户小区居民都享受的公共资源，而停车位则不是，但随着汽车数量的增加，停车难将可能成为困扰小区绝大多数居民的问题。上海等大城市为了缓解停车难问题，在保证小区绿化率的前提下实施了立体绿化方案，并取得了良好的效果。
2.4降低能耗
屋顶绿化和墙体绿化在一定程度上可以降低夏季阳光直射后热能的滞留，通过绿化将有80%左右的光能被植物吸收转化为太阳能，有效降低了楼房顶层住户和墙体受阳光直射住户空调耗能，起到降低能耗作用。
2.5减轻城市排水系统压力
城市内涝已经成为威胁我国城市安全的重大问题，严重影响城市居民的正常生产和生活，给人民的生命和财产带来严重影响。立体绿化可有效吸纳、滞留和净化雨水，屋顶绿化可以降低70%的降水强度。
2.6完善城市生态系统
立体绿化在一定程度上解决了城市平面绿化不足的问题，也为动物提供了新的栖息场所。尤其是为以地面筑巢的鸟类提供远离人类活动干扰的优良栖息地，提高了城区鸟类生物多样性和降低树木病虫的发生率方面起到重要作用，使城市生态系统更加完善和健康。
3对策与建议
3.1将立体绿化纳入宜昌市城市绿化实施办法
1997年4月18日市人民政府令第45号施行《宜昌市城市绿化实施办法》，《办法》中只规定了地面绿化率，未对立体绿化做出具体要求。2011年北京市政府颁布《关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》，2013年杭州市政府颁布的《杭州市城市绿化管理条例
实施细则》中明确立体绿化相关要求，其他大城市也相继在城市绿化条例中明确立体绿化要求。所以建议宜昌市尽快修改《宜昌城市绿化实施办法》，以《管理办法》的形式明确立体绿化的总要求，解决“城市绿化的沙漠”问题。
3.2制定立体绿化鼓励政策
在居民小区、工厂、企事业单位建设和改造中，鼓励实施立体绿化，制定立体绿化标准，依据生态功能和参照其他省市标准，将立体绿化折算成绿地面积，提高建设项目土地利用率，节余土地可用于建设停车场和其他附属设施。
3.3降低草坪种植面积
草坪建设和维护成本较高，生态效益低，与停车和居民健身活动场所用地冲突严重。建议居民小区、工厂和企事业单位在规划建设中降低草坪种植面积，只有边缘地带适当种植草坪，在开阔区域以种植乔木为主，地面采用见缝插针方式种草。乔木选择高大常绿和落叶间种方式，乔木间距要达到夏季树冠遮阴率90%以上，树下满足停车和居民锻炼的需要，冬季树下透光率不低于50%，实现绿地功能多样化，小区停车生态化，居民活动舒适化。
3.4分步推进实施
屋顶绿化对屋顶防水和承重要求较高，已建成房屋绝大部分难以实施屋顶绿化，所以要对已建成房屋进行评估，选择可以实施屋顶绿化的进行适当绿化，而对新建房屋和厂房屋顶绿化实行硬性要求和制定奖励办法。墙面绿化对房屋质量无特殊要求，易于实施，投入成本低，建议除对新建设房屋和厂房硬性要求外，对有条例实施墙面绿化的建成房屋采有种植攀爬植物的方式进行立体绿化。
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关键词 雾；霾；区别；发生；治理建议
中图分类号 P427.1+22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0251-02
自2008年以来，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轿车进入家庭市场使用等多方面原因，人们的活动范围已经超出了城市中原有的生态环境条件、交通等多方面的承载力。具体地讲，全国一线大城市的北京、上海，二线各省会大城市的石家庄、太原、天津、济南、南京、杭州等其他一些大城市，自当年的10月中旬至翌年3月常出现雾霾天气。
雾霾天气是指一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径≤2.5 μm的微粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放废气、建筑扬尘、垃圾焚烧及农作物收获后秸秆焚烧产生烟灰等，雾霾天气通常是由多种污染源混合作用形成。从目前医学临床上的诊断来看，雾霾对人类健康最直接的危害主要是增加呼吸系统疾病的发病率，如重金属等有害颗粒物一旦进入呼吸道并附着在肺泡上，轻则会造成鼻炎等鼻腔疾病，重则会造成肺部硬化等。
从国家和民族整体长远利益的大局出发，本文在了解和提高对雾霾天气的认识的基础上，着重探索研究治理当前生态环境问题具有重要性及紧迫性，旨在帮助人们认识到雾霾天气的发生对生态环境的影响。
1 雾霾天气概述
1.1 雾和霾的概念与区别
雾霾是雾和霾的统称。雾霾天气是指一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径≤2.5 μm的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头是多种多样，比如汽车尾气、工业排放废气、建筑扬尘、垃圾焚烧、农田中的农作物收获后秸秆焚烧等，雾霾天气通常是由多种污染混合作用形成的。但在全国各地区的雾霾天气中，不同污染的作用程度各有差异。
雾和霾的区别很大。霾狭义上是指空气中的灰尘、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等颗粒物组成的气溶胶系统造成的视觉障碍叫霾[1]。霾就是灰霾（烟霾）。当水汽凝结加剧、空气湿度增大时，霾就会转化为雾。霾与雾的区别在于发生霾时相对湿度不大（空气相对湿度通常在60%以下），而雾中的相对湿度达到饱和（如有大量凝结核存在时，相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和）。霾广义上由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成。它也能使大气浑蚀，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10 km时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视觉障碍称为霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。
1.2 雾霾天气形成的气象条件
雾霾形成的“源头”包括汽车尾气、建筑扬尘等，而空气中的PM2.5颗粒物等则是不利于污染物扩散的气象条件，一旦污染物在长期处于静态（主要是指无风状态）的气象条件积聚，就容易形成雾霾天气。
雾霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入颗粒物等3项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。颗粒物的英文缩写为PM，上海监测的是细颗粉物（PM2.5），也就是空气动力学当量≤2.5 μm的污染物颗粒。这种颗粒本身就是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。
城市有毒颗粒物的来源，首先是汽车尾气，使用柴油的机动车是排放细颗粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型车（包括轿车），虽然排放的是气态污染物，比如氮氧化合物等，但碰上雾天很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾的发生。
1.3 雾霾天气的成因
雾与霾从某种角度来分析存在很大差异。比如：出现雾时空气潮湿，并且相对湿度是饱和的；出现霾时空气则相对干燥，空气相对湿度通常在60%以下。其形成原因是由于大量极细微的尘粒、烟粒、盐粒等均匀地浮游在空气中，使有效水平能见度10 km的空气混蚀的现象。霾的日变化一般不明显。当气团无大的变化且空气团较稳定时，持续出现时间较长，有时甚至可持续10 d以上。由于雾霾、轻雾、沙尘暴、浮尘等天气现象都是因浮游在空中大量极微细的尘粒或烟粒等影响致使有效水平能见度小于10 km，有时气象专业人员都难以区分，所以必须结合天气背景、天空状况、空气湿度、颜色、气味及卫星监测等因素综合分析判断，才能得出正确结论。此外，雾和霾的天气现象有时可以相互转换。
2 雾与霾的主要区别
一般相对湿度小于80%时的大气混蚀，视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%时的大气混蚀、视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的；相对湿度介于80%～90%时的大气混蚀，视野模糊导致能见度恶化是雾和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比较厚，可达1～3 km。霾与雾、云不相同，与晴空区之间无明显边界，霾粒子的分布比较均匀，而且灰霾粒子的直径比较小，为0.001～10.000 μm，平均直径在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。
3 雾霾天气实况
自2008年以来，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轿车进入家庭市场使用等方面的原因，人们的活动范围超出了大城市中原有的生态环境条件、交通等多方面的承载力。因而从2010年以来的数年中，自当年的10月中旬至翌年3月，从北方地区的河北石家庄、山西太原、北京、天津、山东济南直至长江以南的南京、上海 、杭州等城市频频出现雾霾天气。具体地讲，全国一线大城市的北京、上海，二线的各省省会大城市的石家庄、太原、天津、济南、南京、杭州等其他大城市及省会大城市以下中小城市雾霾天气的发生日趋频繁。
4 雾霾天气治理建议
4.1 种植较强吸收SO2的植物
由于绿色植物具有较大的叶面积系数，所以对SO2具有较强的吸收能力。全国范围内的大中型园林公园内或草坪禾草绿地内空气中的SO2含量要比非绿化区少10%～50%。悬铃木、垂柳、银杏、柳杉、红豆树等树木都有较强的吸收SO2的能力。如柳杉种植3～5年以后，每年能从大气层吸收SO2 720 kg/hm2。种植紫花苜蓿1年内也可使空气中的SO2减少10.3 kg/hm2。因此，建议有条件的地方，如工业技术开发区、园林公园及公路两侧大量种植能够有效吸收大气中SO2的植物，以逐年改善生态环境。另外，建议市民逢年过节，尤其在每年的春节期间减少燃放烟花爆竹，并长期在全国各地的省会城市、省会以下中小城市及广大农村地区坚持落实，可有效避免重大灾（火）害事故的发生，同时有利于保护当地的生态环境。
4.2 严禁焚烧秸秆
全国各地粮食作物主产区小麦等作物的收获季节一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收获季节一般在当年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建议在全国各地粮食作物主产区的地区严禁秸秆焚烧，甚少有3个方面的益处：一是秸秆直接还田，相当于给后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改进土壤的理化性质，又可以培育田间有益的天敌昆虫，抑制害虫在水稻生育期为害，如卵期寄生性天敌有稻螟赤眼蜂的幼虫可抑制稻纵卷叶螟的发生与为害[2]。二是可以直接或间接地支持旅游航空事业的发展。民用飞机在空中飞行过程中，可以免受地面秸秆焚烧后烟雾的干扰而顺利到达目的地。如上海某国际旅行社（公司）在2014年5月下旬组建好一支约有30名市民的旅行团到海南省三亚市进行7 d左右的观光旅游，于5月24日11：40在上海虹桥国际机场登机起飞，在飞行过程中因未受地面烟雾的干扰影响，3 h后于当日15：00顺利到达三亚市凤凰国际机场。三是粮食主产区在此方圆数十千米范围内可以不受烟雾的干扰影响，绿色植物可以照常进行光合作用，且可以起到保护现有生态环境的作用[3]。
2000年以来，在中央政府与地方政府一系列惠农政策（如粮食补贴制度直接付给种粮户本人等政策）连续贯彻的前提下，笔者建议粮食作物主产区的各省市政府在地方财政允许的情况下，筹集一定资金向种粮农民倾斜，对其给予补助，促进秸秆焚烧。这样对国家、社会及种粮农民三者均有好处。
4.3 推广环保型机动车的使用
建议国家有关部门投放（推广）环保型大型公交客车及小轿车进入家庭市场使用。
国家从2010年以来重新颁布了一系列有关新的治理环保方面的政策法令，并纳入全国各地省会城市的考核指标。2010年上海世博会期间，即5月1日至10月31日长达184 d的世博会园区的参展时期，上海市政府花大力气在园区全部采用环保型大型客车（充电式的公交车，即新能源车，下同）作为交通车辆。此举措有利于减少向大气中排放有害气体，在全国范围内对生态环境的保护起到了一个表率作用。2011年起，一线大城市如北京、上海两地车辆公交公司率先投放（推广）环保型大型公交客车，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海两地环保型小轿车进入家庭市场使用。2013年3月，杭州市环保型小轿车也进入了家庭市场使用行列。这对向大气中停止排放氮氧化合物等有害气体起到关键性的作用，同时也对当地的生态环境保护有重要的现实意义。
笔者于2007年下半年开始研究气象学专业中有关雾霾天气的发生。从国家和民族整体长远利益的大局出发，建议针对雾霾天气的发生，探索研究治理当前生态环境的措施，最重要的是推广环保型机动车的使用，应放在国家主要的战略位置来看待和考虑[4]。
5 结语
针对雾霾天气的发生，治理生态环境的工作是一项需要全社会参与的系统工程。应由国家层面出台环保方面政策法令或具体措施，如对单位或个人积极种植能有效吸收SO2的植物（树木）实行物质奖励制度；对购买环保型小轿车进入家庭市场使用的市民（包括农民），以当地政府对小轿车市场价优惠25%～35%比例来计算。力争用10～20年时间，经过全国人民的共同的努力，减少或杜绝雾霾天气的发生[5-6]。
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治水绝非一朝一夕的短期工程
“对于我们浦江县来说，‘五水共治’最重要的任务就是治理污水。当然，这个过程中也是阻力重重。”
省人大代表，浦江县人大常委会主任黄林生向记者直言，那么多的低、小、散水晶加工厂要搬迁、关停，部分企业主肯定是有抵触情绪。
“如果没有压力就不会有如此的硬手腕”。据他介绍，目前，浦江县已依法拆除水晶违法加工场所64.7万平方米，减少水晶加工设备7.2万台，迁出了7.7万外来人员。
据悉，2013年11月，浦江当地法院以污染环境罪判处某水晶加工户邓某有期徒刑1年，并处罚金人民币3000元。这是2013年最高人民法院、最高人民检察院联合出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，浙江省首个因环境污染而被追究刑责的获刑者。
目前，“九龙治水”的现象还普遍存在，多部法律共管一条河道。在审议中，有代表提出，一条流域的河床、水质、岸堤由不同部门负责监管，而水质的好坏与多个因素密切相关。
“因此，在实际中，我们采取的办法是哪部法律管用就用哪部，哪个部门得力就上哪个。”黄林生建议，各流域、河段的河长要切实承担起责任，对于整治不力的政府负责人要进行问责。
尽管取得了阶段性的成效，但治水绝非一朝一夕的短期工程。省人大代表、海宁市水务投资集团有限公司副总经理徐一兰在调研中发现，少数地方对治水仍不够重视，认为自己现在喝的水质量还行，就舍不得或不愿意以壮士断腕的勇气治水，以致污染现象仍然存在，有的甚至较为严重。
对此，徐一兰代表建议，省有关部门要加强联防联控、跨区域综合治理，扫除治理盲区，特别是要加强对交界断面水质的考核和管理，让出去的水更干净，而不是越到下游水质越差。
“政府应该担起责任，治理水污染要列出时间表，落实责任图。”省人大代表、杭州市下城区人大常委会主任朱钟毅也认为政府在保护和治理水环境的过程中要担负主要责任。他提出要加强环境隐患排查和环境风险防范，健全突发水污染事件防控应急预案，确保一有问题能及时有效处置，不影响群众的生产生活用水。
“已建的要管理好，新建的要规划好，居安思危方可清水长流。”朱钟毅代表说。
控制污染源，必须走转型升级的新路
“现在自来水问题查出来了，我很庆幸，污染物有味道可以查，要是没味道呢？”学水利出身的浙江省委组织部部长胡和平代表就杭州自来水异味事件提出了思考。
据悉，社会强烈关注的杭州自来水异味事件经过长时间调查后终于有了结论。1月16日，浙江省环保厅表示，已基本认定引起此次异味的主要物质是“邻叔丁基苯酚”，10家涉及该类物质的企业均已采取停产停排等控制性措施。
“水问题关键还是要治理污染源”。浙江乐百特自动化科技有限公司总工程师陈荣昌代表告诉记者，他在去年积极响应省人大发起的“关心母亲河溪，查找水污染源”活动，私下暗访过三四家丽水的合成革企业，深切感受到了要控制和治理污染源，绝非易事。
“转型升级，不是转移污染。”陈荣昌调研发现，一些企业为了减少污染排放的成本，在当地“严打”的态势下，往往是“择木而栖”，形成了污染源的转移，有些竟然搬迁到了河流的上游。据一些代表介绍，有些企业采取“游击战术”，把工厂设备装进了流动的集装箱，在城郊接合部这些管理盲区进行夜间作业，产生的污染物直排到空旷的土地上。
“猫抓老鼠，而老鼠那么多，猫就那么几只，确实有不少难度。”在接受记者采访时，陈荣昌代表建议，将企业里负责污染处理设备的员工统一归属环保局管理，使得“排污”和“除污”的利益脱钩。
“因此，要控制污染源，必须走转型升级的新路，而绝不能再走以前那种转移污染产业的老路。”陈荣昌代表以合成革产业转型升级的路径为例，认为解决这一问题的根本途径，就是以“水”代“油”，即用水性树脂原料替换油性树脂原料，这样挥发的就是水蒸气，不会对空气和地表产生污染。“从源头和根本上解决合成革企业生产的水污染及空气污染问题。”
而水性合成革的推广过程需要大量的研发试验、改造加工设备、对技术人员进行技能培训，这些都需要政府的帮助和引导。
为此，陈荣昌在审议政府工作报告时提出了两点建议：一是将丽水合成革产业水性化转型升级作为浙江省级试验区，成立专门小组，制定政策大力推广发展水性合成革的发展技术；二是希望浙江省财政拨出专项资金用于人才培养、水性树脂研发、水性树脂应用鼓励以及加工设备改造等等。
“以‘水’代‘油’，正完美契合了浙江省省长李强在《政府工作报告》中提出的‘以治水为突破口，倒逼产业转型升级’的理念。”陈荣昌表示。
“五水共治”是民愿所盼
“下一步治污的重心会在农村污水治理上。”黄林生代表直言，治理农村的生活污水排放和抓计划生育一样，是一个动态性的工作。农村相对分散，截污纳管的建设成本相对要高。
“村里集体经济不多，搞一些污水处理等基础设施建设，手头比较紧。”来自丽水缙云县新建镇笕川村党支部书记施颂勤代表在审议《政府工作报告》时提出，2006年时，笕川村被评为缙云县首批小康建设示范村，当时投入30万元建了生活污水处理设备，“实际是表面文章做做，没多少生活污水入到池里去。”
去年，笕川村又投入了80万元，建了一个污水处理池，能够满足2000多人的生活污水处理。“这次是货真价实的处理污水了。”施颂勤说。
不过，由于该村是一个5000多人的大村，尚有一半多的生活污水依旧没有得到有效治理。
“你测算过，村里全部覆盖要花多少钱？”丽水代表团全团审议中，浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙问道。
可能第一次跟省委书记对话，施颂勤显得有些紧张，一直没有算出到底还需要多少钱。
“他那边大概还需要300万元的资金，我们县里补助150万元。”一同与会的缙云县长吴筱琳代表急了，忍不住插话。
“我再给你100万元。”夏宝龙马上接着吴筱琳说道。
听到省委书记和县长都给村里污水处理提供资金支持，施颂勤从紧张变得激动，马上加大嗓音说，“剩下的我自己来解决。”
“钱自然是首要问题，但理念的转变也至关重要。”金华市锦林佛手有限公司董事长张锦林代表建议，要加强对水环境保护的宣传力度，帮助村民改变观念，提高认识，充分调动农民群众参与改厨、改厕、改圈的积极性和主动性。
“五水共治”谁都不是局外人。夏宝龙强调，治水的工作需要大家共同参与。
“谁不想喝上干净清洁的水，谁不想涓涓细流清澈如许，谁不想随时都能够到大湖江海中去畅游，这是民意所向；谁也不愿意喝脏水，谁也不愿意生活在污水横流、臭气冲天、影响身体健康的环境里。”正如纳爱斯集团有限公司董事长兼总裁庄启传代表所言，省委、省政府提出的“五水共治”和“五措并举”，讲出了民愿所盼，是一件非常迫切的、民心所向的大事。
代表语录
俞晓红代表：建议一是树立环境整治常态化的工作理念。二是工程项目建设要具备科学性和前瞻性。三是提高污水收集率，在建设污水处理厂的同时，同步建设截污管道。四是尝试新的管理模式，创新环保监管机制，借鉴德国莱茵河管理模式，试行流域委员会管理模式，治理地区水环境污染，开发流域资源。
毛卫海代表：建议将县（市、区）土地拍卖收益按照1%的比例设立专项资金，用于古村落保护，并实现专款专用；在保护措施上，落实土地指标，对不宜居住的古建筑实施搬迁，缓解保持古建筑传统风貌与村民居住需要之间的矛盾。
俞仲达、孙利祥代表：建议对养殖场的污水处理问题，要加强对策研究。要走农牧结合的道路，把畜牧业与种植业结合起来，变废为宝，让畜牧业的污水污物有处可去，农业也可以少施化肥。
马景娣代表：建议在基本消灭垃圾河，治理黑河、臭河的同时，有效整治杭州湾沿岸量多面广的污染源，大力防治千岛湖上游工业废水、生活污水和农业污染，切实消除安全隐患，保护好身边的绿水青山。
我国作为处于社会主义初级阶段的发展中国家，城市在整个国民经济中扮演着重要角色，所以我国的环境问题也首先在城市中突出地表现出来。为此，如何治理城市环境污染，以更有效地控制我国环境污染，改善城市环境质量，使城市在社会经济方面实现全面、持续、稳定的协调发展，已成为一个迫在眉睫的问题。本文是在调查的基础上完成的。作者选择了马坝镇几户现代企业制度试点企业为调查对象，从企业内部的环境污染、治理进行具体分析，并提出了一些建议。
关键词：调查、环境、污染、治理
一、马坝镇的基本概况
曲江区马坝镇位于韶关市区南部，是曲江区政府所在地及全区政治、经济、文化中心，属省级中心镇，距韶关市中心区15公里。辖16个村委会8个居委会，总面积187平方公里，常住人口10.3万人。境内地势由东向西南倾斜，属丘陵地貌的地理位置。中亚热带季风气候，年均气温20.1℃，年降水量1600毫米。京广铁路、京珠高速公路（韶关南站进出口设在镇内）、g106线和北江纵贯南北。自然资源丰富，煤、铁、钨、锌等储量大，水资源丰富，有林地13.4万亩。风景名胜有被称为“南宗祖庭”的南华禅寺、史前古人类“马坝人”遗址、“石峡文化”遗址。镇内有中国有色金属工业第十六冶金建设公司、广东省韶关钢铁集团有限公司、广东省岭南铅锌集团韶关冶炼厂马坝分厂、曲江区五联人造板有限公司等中省及民营大型企业。
二、调查过程及结果
此次调查活动我们采取了多种方式，多方面收集资料和数据，尽量获得第一手资料，里求真实和准确的反映事物的本来面貌。我们到图书馆查阅了很多相关报刊资料，以便更好的了解马坝概况，历史改革，发展规划。并到市环境保护局索取了有关环境监测数据，在城区实地选点观察并采取水样，到几家企业调查了排污及治理情况，走访了城里的一些居民，了解了居民对环境污染的认识及对其污染危害的看法。要想全面反映一个地区的环境污染现状并作出准确评价是很困难的，限于我们自身的能力，我们只能以主观估测与定量分析相结合的方式，对马坝的环境现状、影响、趋势作出一些粗浅的评价。
1、实地观察过程及结果
本次城区实地调查，我们选取了韶钢工业区、韶关冶炼厂、十六冶金建设公司、“一河两岸”、新市场、中华路、桃园西、农民街等几个观察地点，对其进行了大气和水污染状况调查。观察表明：马坝大气状况尚属良好，靠韶冶一带空气带少许刺激气味；晴天时能见度不高，个别地区存在一定程度的水体污染，如“一河两岸”的河水浑浊，散发出臭味，水质变黑，水样ph值测定表明为酸性水，氨氢含量严重超标。据调查造成这种状况的主要原因是未经处理的生活污水直接排入河道和水体本身造成的。
2、企业调查结果
在调查冶炼厂和钢铁厂时，发现这些企业内部都有一定的污染治理设施，排出的废水水质都较好，能达到排放要求，有的企业还能够将水处理后循环使用。
通过这次调查，我们了解到，随着工农业生产的迅速发展，企业在为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价；生态的破坏，环境的污染对人类生存和发展已经构成了严重的威胁。解决环境问题以成为刻不容缓的重大任务。改变目前这种环境状况光靠环保部门的努力是远远不够的，还必须提高全民环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，保护环境也应该是全社会的行为。我们没个人都有保护环境的义务。
三、建议：
如今十分发达的地球，虽然环境情况看起来十分乐观，但是却有十分重大的隐患，这都是人为制造出来的：大肆砍伐树木、建立化工厂、胡乱排放有害液体。当今社会，环保已成为一个时尚的话题，面对着我们伤痕累累的家园，不得不让我们感到危机重重。
我们的家乡整天被臭气包围，而且这臭气还是有毒气体。为此，我向有关部门提出一些合理化的建议：
有条件地克制住化工厂的污染，给化工厂一定的排放指标，不要随意排放污水、废气和废渣。
一些有严重污染的企业得让它停业整顿。
污水一定要经过处理后才能排放。
不要把生活垃圾随意乱扔，应该要分类处理。
增加植树造林，因为树木可以吸收一些有毒气体。
到处宣传环保信息，让广大群众参与到环保行动中来。
一、充分熟悉城乡规划督察工作的重要意义
随着产业化、城镇化的快速发展，我国城乡面貌发生了明显变化。城乡规划和建设在为经济社会发展做出重要贡献的同时，也暴露出一些题目。一些城市忽视资源环境约束，盲目扩大城市规模，全国200多个地级以上城市就有183个曾经提出过建设国际化大都市的设想。一些城市随意对历史街区大拆大建，甚至毁坏历史文化建筑和街区，全国109座历史文化名城中有相称多的城市不同程度地受到了“建设性破坏”。有的城市为了招商引资，不惜违规批准在国家风景名胜区核心景区内建别墅，致使大量天然和文化景观迅速退化和消失。还有的在城市建设中互相攀比，贪大求洋，劳民伤财地搞“形象工程”，有些还引发了社会不乱题目。这些现象屡禁不止，从一定程度上反映出一些地方政府忽视规划严厉性和权势巨子性，违背法定权限和程序随意调整城市规划、擅自批准进行建设的题目已经十分凸起，严峻影响着城乡建设的健康发展，也损害了党和政府在人民群众中的威信，成为了构建和谐社会中的不和谐之音，必需加以有效制止。
产生上述题目的原因是多方面的。从主观方面分析，有三个主体。一是部门开发商受利益驱动，但愿从违规中获得逾额利润；二是少数地方主要领导为了吸引投资加快发展，经常违规干涉干与规划审批；三是规划主管部分或是迫于压力被动违规审批，或是个别人暗里与开发商权钱交易主动违规审批。几种违规动因相互交织，形成了一个利益链，终极使规划丧失权势巨子性严厉性，无法起到法定文件作用。通过分析，我们留意到在诸多矛盾中，一些地方个别主要领导在树立科学发展观和准确的政绩观方面发生偏差，急于招商引资、大干快上，往往起决定性的作用，是矛盾的主要方面。从客观方面分析，这些题目也的确暴露泛起行规划治理体系体例存在着薄弱环节。一是国务院或省级人民政府对审批城市总体规划执行情况缺乏切实有效的层级监视方法和手段；二是主要依赖群众投诉或者媒体曝光，以事后查处为主的传统监视方式，显得十分被动，而且经济损失过大。
针对上述矛盾的主要方面和轨制中存在的薄弱环节，年我部鉴戒国外的作法，在等省探索规划监视体系体例机制立异。取得实践经验后，年月我部开始直接向南京等18个由国务院审批总体规划的城市，派出两批共27名规划督察员，启动了城乡规划和建设监视治理模式体系体例机制立异工作，有针对性地解决上述题目。可以说，这项工作是在为城镇化健康发展提供轨制上的保障，其意义十分重大。
二、部派督察员工作取得初步成效
刚才听了9个组的发言，主要工作可以归纳出四个方面的特点：
（一）加强沟通了解，建立畅通的规划督察渠道。各督察员组进驻试点城市以来，进一步与城市政府进行沟通，积极与地方建立融洽、规范、有序的规划督察渠道。武汉、长沙督察组与省建设厅、市人民政府建立了畅通的工作情况沟通渠道。郑州、西安督察组建立了对规划局审批项目的随机抽查轨制。
（二）注重工作方法，加深地方政府对部派规划督察员工作的理解和支持。各督察组寓监视于服务之中，没有把自己置于地方政府的对立面上，而是注重工作方法、讲究沟通技巧，既充分肯定试点城市规划治理工作中的经验和做法，又积极协助地方规划部分探索解决一些规划治理上存在的体系体例机制题目，使地方政府亲身感到部派规划督察工作对城市政府加强和规范规划治理是一种促进和匡助，是好事。
（三）新老督察员步调一致，积极探索规划督察工作思路。督察员注重交流工作经验和方法，老督察员做好传帮带，新任督察员全面认识了解所在城市的规划编制和治理方面情况，在实践中积极探索城市规划督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功经验和做法，力争早发现题目，在未造成直接经济损失前制止违法违规建设流动。
（四）各督察组结合详细情况，积极立异督察工作机制。昆明、贵阳督察组取得市政府主要领导的支持，与被督察城市建立起既监视又沟通的融洽关系。西安、郑州组紧密依赖规划治理部分开展工作，制止违法违规行为。兰州、西宁督察组努力与地方政府达成共鸣，使规划建议得到采纳。桂林、南宁督察组积极探索部省督察联念头制。石家庄、太原督察组正视规划督察手段立异，积极推动遥打动态监测工作。
经由一年多的试点工作，取得了如下成效：一是试点城市主要领导对规划权势巨子性严厉性的熟悉明显增强。通过开展试点工作，试点城市主要领导高度正视规划的权势巨子性严厉性，强化了自觉执行规划的意识。二是规划主管部分依法行政的执行力普遍进步。在督察员的监视与制约下，规划主管部分减少了被动违规的压力，得以义正辞严地严格依法行政。他们对设立规划督察员轨制表示由衷地拥护。三是地方规划治理体系体例进一步理顺。在督察员的建议下，相关城市进一步严格规划审批程序，规划治理工作日趋规范。四是试点城市违法违规题目被及时纠正在事前事中。督察员派驻后，及时发现一些违法违规苗头，实时提醒和警示，各试点城市再未发生重大违法违规题目，所有题目都解决在事前、事中，规划督察工作取得了显著成效。
通过一年多的实践，我们对规划督察工作有了一些深切体会，主要包括：
（一）完善体系体例、立异机制。规划督察员轨制建立了一种快速反应、及时处置的层级监视机制，是对现有规划监视体系体例机制的完善和立异。一方面，督察员对城市总体规划实施情况进行监视，不受当地行政治理部分制约，可以独立、公正地提出督察建议和意见。另一方面，督察员通过对规划执行情况的实时监视，可以及时发现规划执行的实际情况，多数违法违规案件可以发现于初期、制止于萌芽状态，从而有效避免了重大违法违规案件的发生。
（二）正确定位、实时监视。规划督察员轨制不是在现有规划治理体系体例之外重新“叠床架屋”，而是依据“到位不越位，监视不包办”的原则，在充分尊重地方事权、不影响正常的规划编制、报批和行政治理情况下，采用与城市政府进行沟通、列席当地政府相关会议、按期对规划审批情况进行抽查等旁站式监视方式开展工作，因此得到了地方政府的认可和充分理解。
（三）低本钱、高效率。试点工作派出的督察员都是从规划治理部分退下来的老领导和老专家，他们认识规划治理的法律法规和技术尺度，富有领导工作经验和协调能力，能够正确掌握城市规划编制与执行的枢纽环节，能及时发现城市规划执行中存在的题目，并提出纠正的办法。经对18个试点城市的统计分析，每个试点城市规划督察本钱年均匀不到20万元，真正做到了低本钱、高效率。
三、下一步工作铺排和要求
城乡规划督察是一项具有重要意义的立异性工作，各位督察员肩负的使命重要、责任重大。在去年桂林召开的组长座谈会上，我谈了开展规划督察要掌握好四个辩证关系，今天在全体督察员会上我仍是要再次夸大“开展规划督察一定要掌握好四个辩证关系”。
（一）掌握好城乡规划的科学性、严厉性和权势巨子性的关系。城市规划是龙头，是综合政治、经济、人文、历史、科技的法律性文件。城乡规划既是经济基础，又是上层建筑。城乡规划同时具有时效性和局限性，是一个集大成者。在执行中存在的题目，归纳起来有三方面：第一是规划的科学性题目、第二是规划的权势巨子性题目、第三是规划的严厉性题目。我们派出规划督察员一定要凸起重点，我们的重点核心是紧紧掌握权势巨子性和严厉性，紧紧掌握我们发的文件和通知的内容，牢牢围绕“五察”开展工作。支撑规划督察的重要依据就是“五察”，所以一定要紧紧掌握“五察”，即一察需报国务院审批的城市总体规划、历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制、报批和调整是否符正当定权限和程序；二察分区规划、具体规划、专项规划等的编制、审批和实施，是否符合城市总体规划强制性内容、国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划；三察重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符正当定程序、城市总体规划强制性内容、国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划；四察国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划、《城市规划编制办法》、《城市绿线治理办法》、《城市紫线治理办法》、《城市黄线治理办法》、《城市蓝线治理办法》的执行情况；五察群众举报和投诉以及媒体反映的城乡规划重大题目。牢牢围绕“五察”，重点掌握“四线”，这是夸大的第一个辩证关系。
“城中村”地处城市和城市周边地区，与城市有着千丝万缕的联系，是城市化最直接的被感化者。虽然城乡二元化经济结构对其仍有诸多限制，但市场意识、思维方式、生活方式等长年受城市的耳濡目染，它的物质形态、社会形态、经济形态等与城市息息相关，也是城市最大的受益者，这些都是城市增长及扩散效应的结果。因此，推动城市化进程，彻底解决“城中村”问题，不仅“城中村”可以受益，对城市合理整合其社会经济要素，强化其功能，提质扩容，促进社会经济全面进步同样是百利而无一害，而且对国家从根本上转换城乡行政体制，转变城乡二元化经济结构这个长年困惑的问题，都具有非常重要的现实意义和历史意义，是从根本上实现城乡一体化的尝试和伟大实践。
一、“城中村”的特征
“城中村”较一般意义上的村庄比较有以下特征：
第一，地理位置看，“城中村”一般是地处城市之中和在城市周边地区分布，包括城市郊区和部分村庄；
第二，从经济结构看，“城中村”都是以非农产业为主要经济支柱，不仅有较大规模的第二产业，而且有比较完善的第三产业；
第三，从管理体制看，“城中村”虽地处城市，但仍是农村的管理体制，与城市体质相互制约，形成“城”与“村”的掺杂与混淆，由于管理关系不清，责任不明，是城乡管理的“顽症”；
第四，从文化观念看，“城中村”由于受城市文化观念的影响，文化、教育、科技和文明程度较一般意义上的村庄高，思想比较开放，接受新事物较快，人们的法制观念、业缘观念、时间观念、效率观念和现代化观念较强。但较城市而言又受农村传统的乡土观念、宗族观念、血缘观念的影响较大；
第五，从生活方式看，“城中村”由于受城市的影响，人们的生活节奏明显加快，人们交往的范围日益广泛，人们的行为主要受法律和行政法规的制约，家庭规模小于一般意义上的村庄，却大于城市，人们的闲暇生活呈多样化，已逐渐由家庭走向社会；
第六，从建筑设施看，“城中村”村民住宅的占地面积和建筑面积一般都大于城市，而建筑质量、装修水平、生活设施和完善程度却往往低于城市，高于一般意义上的村庄；
第七，从人口结构看，“城中村”虽“身”在城市，却几乎都是农村户口，最显著的特点它是外来人人口的聚集地，外来人口以民工为主，个体经营户为辅，由于“城中村”失去耕地，出租房屋已成为“城中村”一项重要产业，据了解太原市万柏林区后北屯村，常住农业人口为4000人，而外来人口却有25000人，因此，管理难度大，脏、乱、差，黄、赌、毒现象比较严重；
第八，从社会功能看，“城中村”较城市仍拥有土地优势，通过自建、联办形式建立了许多农副产品、建筑材料、钢材、汽车、文化、娱乐、商贸副食、家庭装饰，甚至电脑城等各类大中型市场和商品聚散地，具有联接“城”与“村”经济、文化、科技等功能。
二“城中城”存在的问题
第一，建设无章可循。“城中村”由于历史的原因，村里并没有统一的建设规划，因而导致村民在自己的宅基地建设的各种建筑物高低不一，杂乱无章，尤其是土地实行联产承包负责制后，不但村民，而且村委会为了扩大经营范围，充分利用逐步进入城区，甚至中心城区的优势，办企业、盖商厦、搞出租、建市场，本来这些都无可厚非，但缺乏统一规划，违法用土和违法建设屡禁不止，随意搭建成风，造成街不成街、巷不成巷，楼间道路不过二米的人造“一线天”比比皆是。厂房、住宅、库房、商店、发廊等混为一体，是违章建筑集中的场所。
第二，环境卫生恶劣。“城中村”虽然地处城市，但沿袭了长期的生活习俗，加上各种管理的弱化，垃圾随处堆放，污水随地横流，小商、小贩随便摆摊，搞的周边环境交通堵塞，臭气熏天，脏、乱、差现象十分严重。
第三，公共设施缺乏。“城中村”接受乡镇领导，由于体制财力等限制，辖区内公共设施严重缺乏，仅以村民做饭为例，有的用煤气灌，有的用电炉子，有的用煤焦，有的甚至还用柴草。回头再看一下取水，有的用自来水、有的用手压井、有的甚至还是打井取水。试想其他公共设施更可想而知。
第四，人员居住杂乱。“城中村”的村民住房一般都比较宽裕，加上乱搭乱建，受利益的驱使，只要付钱，五湖四海的人求租房屋一般都大开方便之门，而这些外来人的成份五花八门，参差不齐，这必然给“城中村”带来大量的社会、经济、治安等问题。
第五，社会治安复杂。“城中村”由于大量的外来人口居住和频繁的经济交往，加上城乡管理的混治，形成一些社会不安定因素。“黄、赌、毒”的现象比较严重，偷盗、打架甚至凶杀等刑事案件时有发生，经济纠纷接连不断，火灾等事故也是屡禁不止，这给“城中村”社会治安带来很大压力。
三、解决“城中村”的建议
解决“城中村”问题不仅是一个理论问题，更是一个说起来容易做起来难的实际问题。我国城市在改革开放后，尤其是进入21世纪先后都遇到这个棘手问题。它已经到了该彻底解决的时候。所以，治理改造我国“城中村”恰恰是提高我国城市化水平的一个突破口。由于我国城市的实际情况千差万别，虽说不少城市对“城中村”的治理改造取得了许多经验和方法，但要从根本上解决这个问题，仅靠各级城市政府就显得有些力不从心。这是因为治理改造“城中村”问题不仅涉及到社会、经济、文化、政治等诸多因素，而且更重要的是来自于城乡二元化体制结构的严重束缚。因此，我建议：
第一，我国“城中村”问题的治理改造，从长远看，必须由国务院根据党的十六大精神，结合我国“城中村”的实际，在广泛听取基层乡村意见和专家学者充分论证的基础上，尽快制定出《我国治理改造“城中村”问题的意见与建议》。
第二，我国“城中村”主要就是解决村民转市民，村委会转居委会，集体土地转国有土地，农村集体经济转股份经济，农村社区转城市社区等实际问题。要解决这些问题，客观上有利的推动了我国户籍制度、土地管理制度、行政管理制度、财税制度、就业制度的改革与创新。
第三，我国的城市由于历史、文化、经济和地域的差异，便形成“城中村”的差别。因此，国家在解决“城中村”问题时应采取尊重历史，面对现实，因地制宜，以点带面，分步实施，积极稳妥的推动“城中村”的治理改造。
第四，在解决我国“城中村”问题时，应该以确保“城中村”广大村民的基本利益和集体合法权益为出发点，在服从城市总规划的前提下，使“城中村”的经济、社会、文化、环境、建设、管理水平等方面，实现从农村到城市的彻底转变。
第五，解决“城中村”问题应该同建设“高科技园区”、“经济园区”、“工业园区”、“教育园区”统筹考虑，不可顾此失彼，因为它们之间的关联度很大，这不仅提升“城中村”的经济、科技、教育、文化品位和水平，实现了“城中村”经济、社会、生态、效益的统一，而且为实现共同富裕创出了一条全面建设小康社会的新路。
四、解决“城中村”问题的具体措施与步骤
第一，“城中村”是一个十分敏感和政策性很强的问题。首先必须消除广大村民的思想障碍、政策障碍和成本障碍。切实解决好广大村民转为市民后无业可就，既得利益得不到保证，合理补偿得不到保障等实际问题。
第二，“城中村”问题涉及的范围很广，要充分调动区（县）、乡（镇）、村和广大村民的积极性。他们是治理改造“城中村”的主体。因此，一定要解决好他们的住房、医疗、教育、劳动、就业、养老等社会保障问题。切忌机械教条地照搬照抄城市现有的各种制度政策，一切从各地“城中村”的实际出发，大胆改革，创造性地进行工作，在实践中不断总结和积累成功经验，不论是治理还是改革都要有前瞻性，在“城中村”规划中，既要符合当地风俗民情，又要具有超前性，一定要避免和克服城市以往“拉链式”马路的缺陷和问题。
第三，从治理改造“城中村”的成本考察来看，资金是一个最头疼的问题，政策大包大揽显然不现实，而是要采取行政调控与市场运作相结合，吸引国内外资金与村民投资相结合的方法，认真解决好治理改造“城中村”的资金问题。据了解治理改造一个村，需要的资金少则上千万，多则上亿元，除了政府投资一块外，要充分利用本土资源优势，产业优势积极鼓励海内外开发上，尤其是调动广大村民乡土亲情的传统优势，邀请他们生活工作在外的亲朋好友中的有识之士投资开发和建设自己的故乡。还要鼓励广大村民从长期利益出发，自愿投资入股“城中村”的各种开发项目，使国家利益和个人利益，眼前效益和长期效益相结合，这是解决“城中村”治理改造所需大量资金的有效途径。
第四，要给“城中村”外来人员经商打工提供良好的生活工作条件。他们既是当地经济的建设者，也是纳税者，更是消费者，关键是在制定治理改造“城中村”的实施方案中，一定要把外来人员作为专门条款纳入城市的总体规划和综合管理之中，除关心他们的经商打工之外，主要是要解决好他们的住房问题。一是改造后“城中村”的居民住房如有富裕，可按当地出租房屋规定为外来人员提供住房；二是有经济实力的外来人员可优先购买“城中村”商品房和经济适用房；三是在“城中村”改造中专门提供“外来人员公寓”，这样不但解决外来人员住房问题，还可以为村民提供工作岗位。
第五，治理改造“城中村”，一定要保护好历史文物和旅游资源，这是一座城市历史文脉和特色所在。不但有深远历史意义和社会效益，而且还能取得一定的经济效益。在“城中村”的规划建设中要按照保护与开发、社会与经济相结合的原则，使历史文物和旅游资源渊远流长，福及后代。
目前伴随着我国城市化进程的加快，现有城区的城市功能已不能满足人口需求，因此城市周边大量村庄划入城市区域。我国有2000多建成县级城区，围绕这些城区存在上千个城郊村。这些城郊村庄大部分经济文化已经融入到城市建设中，并承担着一定城市环境职能，但目前大多数城郊农村环境治理设施上还存在各种各样问题。本文将对这些问题进行初步分析探讨，并就解决这些问题提出一些建议。
1 城郊农村污染存在的问题
1.1 城郊水污染日益严重
1.1.1生活废水随意排放。由于工业制造业的快速发展，城郊农村集聚了大量的外来务工者。数以万计的外来务工人员自行租赁村落周边房屋，造成城郊农村承载了大量的居民。而往往城郊都没有配套任何污水管网，生活废水都是随意排放到附近沟渠，然后汇流到河流。部分居民区甚至将各种垃圾倾倒在河流岸边或者溪沟里，造成河流严重污染。
1.1.2工业废水排放污染。随着城镇化的发展，部分生产层次较低、能耗高的小企业在城市的生产空间不断被挤压，他们往往选择在城郊农村进行投资生产。这部分企业布局分散，规模小并且经营粗放，在市政污水管网配套不完善的情况下，生产污水未经处理直接排入到河流、湖泊，严重污染其周边地区的水环境。
1.1.3养殖及农业生产废水污染。一方面城郊养殖专业户的养殖污水没有无害化处理处理直接排入水体。部分畜禽粪便随意堆放，随雨水等流入河流，造成当地环境和地下水污染。另一方面，农业生产中大量农药、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也对地下水，地表水造成污染。
1.2 城郊地区废气扬尘排放严重影响城区空气质量
1.2.1城郊农村燃煤污染严重。燃煤作为城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊农村依靠小燃煤炉进行土法取暖。大量采暖煤烟直接排入大气中，造成空气污染。
1.2.2城郊扬尘污染严重。随着城市化进程，城郊地区不断的进行着房屋拆迁及房地产开发。一方面房屋拆迁过程中会产生大量建筑扬尘。另一方面随着建筑工地的开工建设，大型运输车辆道路扬尘及没有覆盖措施的渣土堆随风产生的扬尘也带来了十分严重扬尘污染。
1.2.3城郊部分地区燃烧秸秆带来严重的大气污染。每年秋季部分城郊地区露天焚烧秸秆，将整个城区笼罩在烟雾之中，大气空气质量出现明显污染。
1.3 城郊地区固体废物处置混乱，带来严重的固废污染
1.3.1城郊地区成为建筑垃圾堆积场，各种建筑垃圾被不法倾倒在城郊各个角落。一方面由于城郊地区房屋拆迁及建筑施工产生大量建筑垃圾，另一方面城区房屋装修及建设施工也产生大量建筑垃圾，而城郊地区就成为这些垃圾的堆积场。
1.3.2城郊地区“三大堆”现象普遍存在，大多处于无管理状态。城郊农村仍然存在传统农村中的“草堆”、“粪堆”、“垃圾堆”，这些固废不仅污染土壤。在雨季上述固体废弃物，会被雨水冲刷到河流造成水污染，在大风天气，又会被刮起造成空气污染。
2 城郊农村环境污染成因分析
2.1 城市污染源向农村转移。由于城区对环境质量的要求严格，政府部门对环境污染源的管理力度加大，使得一些污染企业生存空间被不断挤压，这部分企业不断涌入管理薄弱的城郊地区，并带来大量污染。另一方面，城市无力处理的垃圾违规向城郊倾倒和排放，以及城区报废的车辆、废旧电器等非法进入城郊地区，带来不同程度的垃圾污染。
2.2 城郊居民环境保护意识淡薄，城郊地区环境管理薄弱。由于城郊农村地区经济条件相对较差，部分居民仍会选择优先发展经济和增加经济收入，为了经济利益宁愿牺牲眼前的环境利益。相对城区环境保护管理而言，我国城郊地区环保管理工作力量不足、重视不够。目前我国城郊乡镇一级环保机构不健全，绝大部分城郊乡镇没有专门的环保机构和管理人员。
3 关于城郊农村污染问题解决的几点建议
城郊农村污染问题不仅影响农村环境质量，也严重影响了城区环境质量，给城区环境治理效果带来不利影响。针对上述问题，笔者建议采取以下措施：
3.1 政府应优化产业结构，转变经济发展方式。城郊地区政府应转变发展思路，改变传统的粗放型发展模式，大力发展服务业特别是农家乐、旅游等非污染排放产业，禁止其他地区已淘汰落后产能在城郊落户。各级政府应出台一系列的城郊地区法规政策，支持城郊地区进行产业转型升级，发展循环经济，走可持续发展道路。
3.2 加强城郊地区环境执法及宣传教育。城郊地区不能成为城区污染企业转移产业，逃避环保责任的避风港。各城郊地区应按照环保部正在推行的环保监管四级网格建设，建立多部门联动的环保污染监管与治理协调机构，进一步加强城郊地区环境管理。同时加大对环境污染治理的宣传力度，通过各种电视、网络、等各种媒体，将有关环境污染的法律法规、排污标准等向群众宣传，调动农民的主观积极性，提高城郊群众的参与环境保护和污染治理的思想意识。
3.3 加大城郊地区废水、废气治理及固废处置等基础设施配套建设及环境污染的治理投入。改变城郊群众污水无法接管，生活垃圾等固体废物乱堆乱放，以散煤做为供热取暖主要燃料的生产生活方式。
3.3.1 在废水治理方面：有条件的城市近郊地区应在城郊规划区域内建设统一排污管道，收集城郊群众生活污水进行集中处理。或者是建设小型农村污水处理系统，把生活污水统一收集处理。并鼓励群众逐步养成循环用水的习惯，提高水资源利用效率，减少排污量。
