时间：2023-06-11 09:32:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市建设建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
智慧城市是现代城市的一个重要形态，是X实现跨越发展的重要抓手，对突破城市经济社会发展制约瓶颈，促进产业转型升级，提升政府公共管理效能和城乡居民生活品质具有重要意义。
一、基本情况
市政府及相关部门以推进经济社会转型升级综合改革试点为统领，加大工作力度，推进电子政务、产业发展、城市管理及民生服务等工作，并不断取得新的成效。
（一）智慧产业稳步发展。
一是农业信息化建设取得进展。市及市（区）全部建成农业信息网站，开通“X”三农热线和惠农手机短信服务。建成覆盖全市乡镇、生产基地的X农产品质量安全监测追溯信息平台。
二是工业化与信息化融合取得实效。全市共有X港核心港区等X个园区被认定为省“两化融合”示范区，省“两化融合”示范企业和试点企业分别达X个和X个。
三是电子商务发展成效初显。截至X年底，X通过阿里巴巴、京东等第三方知名平台开展电子商务的商家达X家，在淘宝和天猫店注册的网络零售商家超过X家，全市电子商务交易额达X亿元。
（二）电子政务建设成效明显。
一是项目建设实现扎口管理。研究出台了《X市电子政务管理办法》，明确了政府部门年度电子政务建设项目实行年初申报，由市电子政务联席会议集中审核，未经审核的财政部门不予安排预算资金。
二是资源整合稳步推进。制定出台《关于加强电子政务基础资源整合共享工作的实施意见》、《政务信息资源共享管理办法》，从基础平台资源、基础信息数据库等四个方面，规范整合政府部门电子政务基础资源。
三是设施建设不断完善。市政府累计投资X万元，启动建设政务数据中心，已有社保、民政、经信等X个部门的X项应用系统入驻中心。
（三）信息基础设施及民生应用建设取得实效。
一是教育惠民走在全国前列。市政府累计投入X.X亿元，推进教育信息化建设。我市借助网络信息化技术，录制成X
万余条教学微视频，全市近X万中小学生可随时通过电脑或手机免费学习。
二是“三网融合”工作扎实推进。市政府以入选国家“三网融合”试点市为契机，推进实施光网城市、无线城市、高清城市工程。截至X年底，全市宽带互联网用户达X.X万户，光纤到户达X.X万户，宽带互联网接入端口X万个。
三是公交出行更加智慧。公交基础数据、业务数据实现统一储存、统一管理，通过X掌上公交及公交站台实时信息显示，使乘客能随时随地获知X公交各种静动态营运信息。
（四）城市建设管理更加优化。
一是地理空间数据库完成建设。市政府与国家及省测绘局共同推动包括X基础地理信息数据库、典型示范应用等内容的“数字城市”、“天地图·X”工程建设，其成果广泛应用于公安、交通等多个部门。
二是数字化城管成效显著。市有关部门借助市场机制，通过数字化形式，明确城市管理的范围、机制、责任，使城市管理问题的发现率由以前的不到X%上升到现在的X%以上。
三是城建项目管理效能提升。由政府投资X万元在全省率先建成的“X数字城建指挥中心”于去年X月投入使用。该中心通过大量城建数字信息资源整合，实现对住建系统项目建设及管理的统一监控指挥。
二、存在问题
X在智慧城市建设过程中，尽管做了大量基础性工作，取得了一定成绩，但对照信息化发展趋势、周边城市发展态势及群众的美好期待，还存在一些亟待解决的问题。
（一）信息资源共享程度偏低。
目前，政府相关部门所建的信息化项目已包含了部分与智慧城市建设相关的应用系统，各部门在信息化应用过程中也积累了大量的数据信息，但由于上下不贯通、左右不衔接，部门之间缺乏业务协同，各系统不具备信息自动抓取、实时服务等功能，导致数据多却用不上、有信息但找不到。
同时，各部门应用系统数据格式不一，缺乏统一的数据接口标准，形成众多的信息“孤岛”。
（二）重视程度及统筹推进力度不够。
X智慧城市建设见事早，政府部门行动快、有亮点，但受市政府人员变动及牵头部门调整等因素的影响，统筹推进缓慢，特别是智慧城市建设总体规划编制、标准体系制定等主要任务尚未完成，有的仍处于启动阶段。
虽然市政府成立了智慧城市建设领导小组，但相关工作机制尚未健全。作为牵头及主管部门的市政府办及市经信委具体负责该项工作的人员不足X人，力量明显不足。
（三）智慧城市建设人才匮乏。
由于信息产业发展滞后，软件开发、系统集成等方面的技术研发人才储备不足，能够适应智慧城市建设研究分析需要并提供一揽子解决方案的高级人才和团队缺乏。
应用型信息技术人才尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才极为缺乏，导致信息化建设与管理衔接不紧甚至脱节。受区位环境及薪酬等因素的制约，高级专业技术人才难以引进，各地普遍缺乏完善的人才培养及激励机制。
（四）信息应用及智慧产业发展滞后。
有统计数据显示，X年，X信息化水平总指数为X.X、工业信息化水平指数为X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企业对实施“两化融合”，促进企业转型升级、跨越发展的意识不强。
与临近的X市相比，X国家及省级“两化融合”管理体系贯标试点企业为X家，X市有X家；软件企业为X家，年业务收入仅X.X亿元，低于X市的X家、X.X亿元。
三、对策建议
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，事关X长远发展。市有关部门要从区域和全局的高度。
紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇，加快智慧城市建设步伐，努力实现政务更加高效、产业更加优化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能为抓手，加速资源整合，推进政务管理不断优化。
一是完善政府网上服务体系。进一步完善政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与三大功能，构建为企业和公众服务的“一站式”、并联审批门户网站平台。要尽快建立政府监督平台，制定电子政务监察标准，通过政务服务中心办事大厅与电子政务虚拟大厅的融合，推进政务服务中心与相关部门协同办理和并联运行，为社会大众提供无接触式管理与服务。
二是提升政务信息共享水平。适应大数据时代的特点，加大改革和创新力度，建立跨部门、跨行业、跨地域的行政资源数据库和信息交换平台，形成统一管理系统下的信息共享运行机制。要以大数据、云平台建设为突破口，加快人口、法人、地理信息、宏观经济数据、社会信用等基础数据库的建设。
三是创新推进城市管理。按照省政府《智慧X行动方案（X-X）》的要求，创新城乡规划、建设、管理运行模式，在现有数字化城管的基础上，将市区范围内的街道、社区一并纳入数字城管网格化管理范畴，拓展建立城乡一体的大城管格局。加快建立可视化、协同化城乡建设管理智慧应用系统和网格化管理平台，实现城乡建设管理的数字化、精细化和智能化。
（二）以推进转型升级、跨越发展为目标，加强规划统筹，引领智慧城市科学发展。
一是强化规划及统筹推进力度。智慧城市建设涉及范围广、周期长、投资大，各试点城市无一不从规划入手，发挥其在智慧城市建设中的引领作用。要围绕“优政、强企、惠民、美城”的总体目标，将智慧城市建设作为重要内容列入“十三五”规划，加快编制涵盖全市各部门、医药园区、经济开发区、数据产业园区及各市（区）的智慧城市建设总体规划及各专项规划和标准体系，统筹推进信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。
二是增强工作紧迫感。要围绕省政府X年建设沿江智慧城市群的目标，进一步解放思想，凝聚共识，立足抢占未来发展制高点、构筑区域竞争新优势的高度来认识，作为市委、市政府思想再解放、项目大突破、城建新提升“三大主题工作”的重要内容来谋划，作为谱写“迈上新台阶、建设新X”X
篇章的重要举措来推进，把智慧城市建设工作摆上应有的位置。
三是建立健全工作体系。进一步发挥智慧城市建设工作领导小组的高位协调作用，按照人事相宜、人岗匹配的原则，尽快建立有职、有权、有责、有人的专职工作机构或专业团队，形成有人决策、有人协调、有人督查的协调推进体系。要建立有本地专家参加的决策咨询机构，对智慧城市发展战略、总体规划和行动计划的推进实施开展咨询评估，为决策和指导推进智慧城市建设工作提供科学依据。
（三）以打造惠民工程为重点，拓展信息应用，促进民生更加幸福。
一是加强智慧社区建设。尽快建立全市统一的社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能。建议参照芜湖市做法，实施街道社区网格化管理模式，整合公安、社保、民政等基层力量，推动政府管理服务由“被动式”转变为“主动式”，实现让共享信息帮助百姓去“跑腿”的社区精细化治理和精准化服务。
二是加快市民卡建设步伐。建议学习嘉兴市依托社保卡、建设“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建设作为信息惠民的突破口。通过大数据支撑下的部门业务协同，整合各项服务应用，推进社保卡、交通卡、借书卡、诊疗卡、旅游卡、银联卡等的功能叠加、集成合一，使市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”变为现实，让市民切实享受“一卡在手、方便无忧”的便捷生活。
三是打造智慧民生服务平台。应用新一代信息技术，为广大群众提供多样化、个性化、自助化的智能服务。重点建设基于居民电子健康档案和电子病历的区域医疗卫生信息服务平台，为市民提供专家咨询、报告查阅及医疗信息跨医院共享利用等服务。以满足养老服务需求为目标，建设智慧养老服务平台，形成社区居家养老、医疗护理机构、养老服务机构等网络互联互通，信息资源共享。
（四）以推进产业转型升级为动力，加快“两化融合”，不断提升产业智慧化水平。
一是推进智慧农业持续发展。以国家现代农业示范区建设为载体，以农业物联网建设为突破口，促进农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的进一步提高。要准确把握现代农业发展方向，以保障农产品有效供给、保障农产品质量安全、促进农业增效农民增收为目标，加快信息技术在畜禽养殖、温室大棚、露天作物栽培和农产品销售等领域的示范应用，推动传统农业向智能农业、感知农业和现代农业转变。
二是加快推进互联网与制造业的融合创新。要抢抓“互联网+”和“中国制造X”带来的发展机遇，大力营造有利于“互联网+”发展的良好氛围，动员引导行业、企业以互联网思维推进“机联网”、“厂联网”等生产模式创新，推动“互联网+”战略在
X落地生根。要依托医药高新区（数据产业园），加快打造具有X特色、全国有影响的大健康数据平台和云中心，推进互联网与大健康产业的融合发展，着力形成高端的“医、药、养、游”产业链和集聚效应。
三是全力推进现代服务业发展。要优化电子商务发展环境，尽快出台《X市电子商务发展行动计划》。深入推进电子商务普及应用，探索MXC（生产厂家对消费者）、OXO(线上对线下)等新型商业模式。要着力推进生产业加快发展，引导制造业企业树立制造与服务融合发展理念，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力为重点，为客户提供个性化产品设计和整体解决方案，实现企业由生产型制造向服务型制造转变。
（五）以完善体制机制为关键，加快人才培养引进，努力营造全民参与氛围。
一是加强人才队伍建设。要全面梳理分析智慧城市建设重点需求的人才类型和数量，研究制定智慧化专业人才队伍建设中长期规划。要坚持人才为本、引进与培养并重的原则，完善专业人才培养、使用、引进和激励机制，依托高等院校、龙头企业，加快培育领军型、创新型行业精英和复合型、实用型信息技术人才。
二是创新工作理念。以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，按照市场化模式，建立全市统一的智慧产业投资引导资金，吸引投资实力强、技术先进、经验丰富、市场公认的专业化投资管理团队或运营商，定向支持X智慧产业发展。要出台相应的配套政策，通过产业化运作的方式，实现智慧城市建设的可持续发展。
市委九届七次全会提出要把××建设成为一个山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的沿江港口城市。城市建设事关“争得××应有地位”发展大局，事关广大人民群众的根本利益。作为建设部门，如何结合××实际，进一步加快城市建设，用城市化的杠杆撬动经济发展，已成为当前工作的重点，也是带动××经济发展最关键的问题。
一、加快城市建设，必须拉大城市框架。拉大城市框架，做大城市规模，必须开拓新城区。××中心城区东临鄱阳湖，南依庐山，北靠长江，区内水系交错众多，城市发展受限，从地理位置看城市主要发展趋势是向西发展。八里湖水质优、环境好、空间大，是建设新区的首选之地，××城市建设要实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代。目前之急的是首先做好三大工程：一是为了改善八里湖地区的交通条件，开辟新、老城区快速通道，建设好长虹西大道。二是为了营造八里湖周边景观、提升八里湖品位，为新城区的文秘杂烩网建设做好铺垫，推进环八里湖岸线的环湖路工程。三是根据城市防洪排涝需要和为了改善八里湖水质，提高城市品位，改善城市自然环境，推进十里河改造工程，尤其是截污工程和河道整治工程。这三项工程均是新城区建设的铺垫工程，将对全面推进八里湖新区的建设产生积极而又深远的影响。
二、加快城市建设，必须强推项目建设。项目是城市建设的抓手，抓城市建设就要推进项目。今后每年必须新开工10~20亿元的城建项目建设，按照一个项目、一个领导、一个责任人、一个工作班子、一个施工方案、一支好的施工队伍的“六个一”机制，做到开工一个，建成一个，见效一个。按照市委、市政府统筹部署，我局负责长虹西大道项目建设。为此，我局成立以局长为项目责任人、分管副局长为项目负责人的长虹西大道工程推进管理办公室，从全系统抽调最精兵强将，成立项目征地拆迁、前期手续、综合保障、实施管理等若干小组，集中办公，每两日一调度，一日一汇总，发现问题当天上报，解决问题不过夜。与此同时，市建设局充分发挥城建系统主力军作用，积极配合相关责任单位做好八里湖环湖路、十里河改造等其它项目的服务工作，为他们提供包括施工计划本文来源：文秘站 ，施工方案，协调工程建设中出现的各种问题等方面的技术支持，确保各个项目顺利推进。
三、加快城市建设，必须狠抓工程质量。百年大计，质量第一。质量安全问题是城市建设的核心问题，要牢固树立质量就是生命的理念，正确处理好速度与质量的关系，在确保质量安全的前提下，全力以赴推进工程建设速度。认真抓住项目每一道工序、每一个环节，从一点一滴做起，严格把关。建立健全项目施工质量保证体系，狠抓建筑材料质量检验关，狠抓工程质量监督关，加大对影响项目质量的关键工序、关键部位的监管力度，把每个工程、每个项目都建设成为精品工程、样板工程、优质工程，使之经得起社会的评价和历史的检验。
四、加快城市建设，必须增强精品意识。建好一座城市，除了要有科学规划的蓝图外，还要看是否有精美设计、精心建造的经典作品做支撑。我们在城市建设过程中，要突出强调精品意识，每上一个新项目，都立足高水准设计、高质量建设，创优理念，确保“豆腐渣”工程与城建项目无缘，对设计、施工、监理单位实行全国公开招标，用规范的机制选拔了一批优秀建设队伍，并坚持施工过程的“标准化、规范化、工艺化”，事事从细微之处入手，处处在精细、精致、精美上下功夫，从而构筑百年经典之城，形成眼睛为之一亮的精品工程，充分体现城市的个性特质和建设水平。
五、加快城市建设，必须打造队伍新形象。市委九届七次全会已将目标任务明确，摆在面前的就是扑下身子抓落实，而队伍建设又是确保完成各项工作任务的关键。为此，一是要加强学习，高度认识城市建设的重要性，让广大建设系统干部职工都认识到，尽快启动城市建设，是撬动经济发展的需要，是破解搁置项目难题的需要，是增强全市上下加快××发展信心的需要。二是在城市项目建设中考验干部，对敢于负责、勇于吃苦、完成任务中有突出表现的人员，按干部管理权限，该推荐的推荐，该使用的使用。三是要大力开展机关效能年建设活动，围绕项目抓服务，突出重点抓监督，强化责任抓效率。坚决落实许可审批事项、投资审批事项、审批时限，精简（缩短）3个30%的目标。（
按照会议的安排，我就城市建设方面做以下发言：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我县城市建设始终坚持“政策性推动、市场化运作、高起点规划，高标准建设”的思路，城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异，取得了令人瞩目的成绩。
城市群战略思想的提出，__县确定了城市建设的目标：即建设以田园经济为基础，以轻工、石油、天然气、化工产品为支柱，以完善的城市服务功能为目标的生态园林城市。为了全面落实这一战略思想，必须科学的编制规划，强化规划的指导作用。我县已逐步完善了城乡各层次规划，已完成县城控制性详规的编制，20__年又投入100余万元，完成了“世纪园”二、三期建设修建性详规，新行政办公区修建性详规、鸿新商贸城修建性详规，上二工路、西市南路、园林路街景设计，幸福路工业区控制性详规，县城近期建设规划，东风路以北县城控制性详规及小城镇规划的编制。为__的美好明天勾画出了绚丽的蓝图。
我县高标准的城市建设，为逐步实现生态园林城市奠定了坚实的基础。东风大道、幸福路、S201线县城段、上二工路、园林路、西市路、昌华路、北环路等道路的建成，极大的改观了县城道路状况，快捷了交通，基本实现了城市道路的“六横六纵”，拉大了城市建设的框架，推进了县城的向南发展，实现了城市扩容，提高了城市的项目承载力。县城供水、供热管网的改造，二水厂、污水处理厂的兴建，天然气入户的普及，完善了基础设施的建设。惠民花园、广域花园、庆源曙光花苑、鸿新人和小区、绿世纪花园住宅的建成，以及熙景住宅小区等等的改造，全面改善了人居环境。特别是“世纪园”一、二期绿化景观工程和“五行园”精品绿地的建成，那曲径通幽，一步一景，巧夺天工的设计构思，那丰富的文化内涵，那精致的工程质量，宛如一颗璀璨的明珠，使八方来客赞叹不一，也使__人感到无比自豪。坚持以人为本，注重生态环境建设，提高了城市建设的品位。
在两年进行一次评比的自治区城市“天山杯”竟赛中，20__年我县位居全疆前列，夺得最佳奖项“城市综合杯”。
近年来，我县城市面貌发生了巨大的变化，城市建设成绩显著，但城市建设是一个宏大的，造福千秋的伟大的系统工程，受到诸多因素的影响。毕竟我们经济还不雄厚，县城还是处于崛起的城市建设的发展初期，为了使城市建设更和谐持续的发展，借此机会，就我县城市建设谈一点看法和建议，有不妥之处，请予指正：
1.抓紧各种机遇，利用一切资源，大手笔、高起点、高质量规划，积极创设功能齐全、设施一流、生态优良、科技发达的城市环境，以宜人、悦人、冶人的人居环境吸引人口集聚，以高效、创新、优美的生产环境吸引产业集聚，增强城市活力。城市规划希望普遍征求社会各界的意见，特别是一些重点地段，重点项目应给予充分的时间让老百姓广泛参与，集思广益，慎重决断。希望能够表现__地域位置和风俗文化，具有地方特色，使每一位到过__的人都能对这特色留下深刻的美好的记忆。
2.转变观念，希望转变经营城市就是土地、房产开发的观念，土地、房产开发是经营城市的一个重要方面，但不是全部。经营城市必须坚持以人为本的原则，挖掘城市的内涵，挖掘城市的文化，体现城市的特色。
3.我县的城市卫生，在县领导的直接督促下，在各部门的分片包干和环卫职工的辛勤努力下，城市卫生有了很大的改观，但仍然不能尽如人意，仍然存在一些卫生死角，希望进一步加强卫生管理，理顺关系，建立监督机制。从环境保护和废物利用考虑，建议在部分街道和住宅区试行垃圾分类和日清理的小垃圾桶，逐步淘汰目前垃圾不分类，多日才清理的大垃圾桶，改变大垃圾桶夏季臭味大，影响附近居民生活环境的状况。
建议提高住宅小区连片开发的规模，提升档次，适当增加住宅小区的停车场和车库，加强物业管理。
建议县城建设中注意公共停车场的建设，注意无障碍设施的建设和投入，在加强城市管理的同时，加大社会舆论的监督，采用多种形式进行宣传教育，提高市民的文明素质，爱护公共设施。
的重要途径，是新一轮城市竞争的重点领域。目前，智慧城市建设存在着诸多问题，这些问题羁绊着城镇化进程，制约着城市信息化向更高阶段迈进。针对此种情形，“管家”般的顾问式服务将成为智慧城市建设的一大助力。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建设之路漫长且不易，就目前看来，存在以下几大问题：
建设方向模糊。一方面，对智慧城市内涵精髓认识不清。有的地区没有认识到智慧城市建设是一项长期工程，需要统筹规划、分步实施，不能一蹴而就；有的地区认为将所有信息化项目拼装打包或单项信息化建设即为智慧城市，忽略顶层设计；有的地区认为智慧城市是脱离原有基础的再造工程，未认识到城市原有城建设施、IT基础设施、各种信息化系统均可被整合利用。许多地方的智慧城市普遍偏重基础设施和硬件建设，容易造成投资浪费和重复建设，资源利用率低下，建设效果不佳，导致智慧城市不“智慧”。
另一方面，对城市自身建设条件认识不清。有的地区对智慧城市建设缺乏真实需求判断和综合协调，为追求政绩盲目跟风，未能辨明当地信息化建设现状，贸然规划上马；有的地区“贪大求全”追求一步到位，投入巨额购买软硬件设施，式推进智慧城市建设。这些问题易使智慧城市建设与实际需求相脱节，导致实际投资与预期效益相差甚远。
标准规范缺失。一方面，智慧城市建设覆盖领域众多，致使所需开发的系统庞大复杂。这些系统软件重用性高、信息共享性和系统互操作性强，若无统一的行业标准、建设标准对其进行约束和指导，未来“信息孤岛”极易成为“智能孤岛”，阻碍信息资源整合，使信息横向难以连接，纵向难以贯通。
另一方面，各地普遍缺乏统一的技术标准，无法对建设成果进行科学严谨的评估检验，不利于项目后续完善与提高，导致智慧城市推进难以形成长效机制。
项目监管乏力。政府部门由于编制受限，信息化专业人才储备不足，而业务部门人员对信息技术的掌握又不够深入，因此政府自身难以提供完整详实的项目需求。而传统的软件企业作为承建单位对政府业务及管理规律普遍缺乏认知度，通常只能根据政府所提出的需求框架，进行自我消化与理解，这样易造成所开发的软件系统与实际需求及规划初衷相偏离。同时，软件开发的特点决定了其在建设过程中难以发现偏离并予以及时纠正。
安全隐患突出。一方面，政府过度依赖“权威”企业为智慧城市埋下建设安全隐患。智慧城市是一项综合性较强的系统工程，所谓的“权威”企业多为应用软件等领域专家，故往往注重应用软件开发，忽视从政府管理角度进行全局规划。同时，当前政府过度依赖这些“权威”企业为其制定方案、实施建设，而承建单位因受专业局限和利益驱使，不仅自身容易出现规划和建设漏洞，还对其他企业参与其中变相设置进入壁垒，为科学合理实施智慧城市建设埋下安全隐患。
另一方面，政府过度依赖外企为智慧城市埋下信息安全隐患。很多城市对智慧城市的规划、系统、设备、信息资源等缺乏安全统筹考虑，过度依赖国外厂商的解决方案，采用国外信息技术和产品建设城市重要领域的信息系统，导致信息易受泄露，重要系统易被攻击，交通、能源、金融、社会管理等重要信息会为外所控，造成严重的信息安全隐患。
顾问式服务“走捷径”
引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技术的第三方中介机构，为智慧城市建设提供客观、中立的意见和建议，或许是较好解决智慧城市建设中上述问题的一大“捷径”。
战略规划层面的顾问式服务。提供战略研究、顶层设计、可行性研究、项目立项与前期设计等顾问式服务。通过战略规划层面的顾问式服务，为智慧城市建设提供方向指引。
战略研究服务指针对城市自身特点和发展需求，调研智慧城市建设现状，评估城市信息化水平，对城市重点产业布局、主要发展指标、周边竞争格局、功能载体布局、发展阶段评估等有针对性地进行深入研究，明确智慧城市发展战略定位。
顶层设计服务指从城市发展全局出发，自顶向下进行信息化统筹和总体架构设计，推进城市现状分析、基础设施设计、目标架构设计、信息安全设计、互联规范和统筹建设约束，明确业务之间协同关系、系统之间协同和共享关系、各项任务的配合关系，设计目标架构的实现路径，从而指导智慧城市建设规划制定、判断城市信息建设现状，为建设明确方向和重点。
可行性研究服务指根据城市发展情况，对智慧城市建设、部分建设、细分项目预算等进行可行性研究分析，出具权威的可行性研究报告，为智慧城市制定短、中、长期规划提供依据。
建设实施层面的顾问式服务。提供立项申请、实施方案编写、评价体系设计、专家资源整合、专家诊断服务、项目监管等顾问式服务，为智慧城市建设提供全面支持。
立项申请服务指组织经验丰富、专业程度高的专业团队，根据国家、地方关于智慧城市建设的文件、会议精神，对现有信息化建设项目进行调查研究，并根据城市特色与发展水平，将各类项目进行统筹、重组成智慧城市的总体框架，制定具体可考核、易实现的创建目标和实施方案，编制申报材料。
实施方案编写服务指针对智慧城市重点工程建设内容，从工程的目标、框架、关键指标和建设模式等方面对重点工程处建设制定顶层设计、实施规划和可行性分析，促进智慧城市规划落实，指导建设实施，保证项目进度和质量。
评价体系设计服务指针对智慧城市建设内容，通过科学、合理的评价体系，评价政府、企业、市民三类主体的智能治理、创新经济和市民幸福的水平、衡量基础的智慧环境水平、考察连接的智慧服务水平，从而指导智慧城市建设规划的制定。
专家资源整合服务指组织信息化、社会管理、产业经济、交通、教育、医疗等领域专家参与智慧尘世建设发展规划和相关技术文件的制定工作，参与创建过程指导及阶段性建设工作，评审智慧城市建设成果，出具专业咨询建议。
关键词:城市防洪;城市化;规划建议
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
0 前言
在我国国民经济“十五”计划中，明确的提出了要加快城镇化发展的进程，这就意味着我国城镇化的发展将迎来一个更大的发展机遇。为使城市化建设稳步发展，少走弯路，节省资金，走可持续发展之路，有必要对城市防洪与城市发展进行分析与研究。城市防洪规划是城市建设总体规划的一项非常重要的基础工作，必须予以高度的重视。
1 城市防洪与城市化发展
1.1 城市化的发展通常都是和水是紧密相连的，我国目前有不少大中小城市都是依靠江河而建;江河是城市发展的一个非常重要的自然环境依托条件。“十五”计划中提出加快城镇化建设，将使城市人口增长的速度加快，城市群明显增加，城市建筑物、道路交通网络、能源与通讯基础设施等建设也必然加快。土地利用、经济增长方式和城乡关系等转换是我国城市化进程中的3个重要转换。这体现在城市土地利用的开发地面高程与城市设计防洪高程的结合具有合理性和经济性;体现在岸线、滩涂的利用和绿化带低山丘的科学布局。同时由于城市人口增加，城区交通网络扩大，城市景观和水环境改善，对城市防洪也都会提出一定的要求。因此，城市防洪工程必须与城市化的发展相协调，强化水资源的合理利用与保护，强化防洪工程设施与城市基础设施网络的协调与配合，加强城市建设群之间的功能协调与互补，合理调整产业结构和城市用地构成情况，使城市的整体规划布局体现出开放性、系统性.和综合性，形成社会经济和环境的良性循环，实现城市的可持续发展。
1.2 目前，不少城市由于城市防洪规划工作做的深度不够或未做好有关协调工作，流经城市的河流、澳沟在城市发展过程中变成了滞洪纳污水道，岸线滩涂被侵占，河道无序挖沙，堤岸坡人为破坏及坍塌，严重影响河道行洪，致使水位抬高，造成城市严重的洪涝灾害。并且随着工业化进程的加快，社会经济的发展，若发生与历史上同等规模的洪水，所造成的社会与家庭的财产损失也会大大增加，会严重影响社会与经济发展。因此，确保城市交通系统，特别是防汛抢险道路的杨通是一项非常重要的工作。
2 城市防洪首先必须做好规划
2.1 城市防洪规划是城市建设总体规划的主要组成部分，也是城市建设与发展的重要依据和基础设施，因此，必须认真做好城市防洪规划工作。根据近年来我们开展广西防洪体系规划工作的体会，深感城市防洪是一项大的系统工程，从规划、建设到管理涉及到各个部门，要协调好各部门之间的关系，要深入地收集和分析城市经济文化发展与布局等方面的现状、预测及规划等方面的大量基础性资料，并认真地进行分析、研究和现场踏勘。
2.2 城市防洪规划要按城市现有和将来的城区发展总体规模选择防洪标准。这个标准与城区经济发展、土地利用、交通布置、岸线利用、供水排水、通讯电力等的防洪要求和防洪能力密切相关，而且要相互协调配合，才能使城市防洪效益、经济效益和社会效益更加显著，为城市经济与社会可持续发展提供可靠的保障。因此，城市防洪规划是城市建设的一项非常重要的基础性前期工作，应该列人城市行政首长的重要议事日程。
3 几点意见与建议
3.1 加大城市防洪的投资力度，加快防洪工程体系建设
目前城市防洪规划工作比较被动，工作深度尚需加强。这是由于未认识城市防洪工程的重要性和复杂性，有的城市虽历年遭受洪涝灾害影响，损失巨大，但仍抱着侥幸心理来被动地开展规划工作，而开展规划时又舍不得支付前期费用，致使规划工作粗糙，达不到规划阶段要求。因此，建议加大城市防洪规划工作的投人，把规划工作做深做细，为城市建设提供可靠的基础成果。
3.2提高城市居民和各行业部门的防洪减灾意识
由于城市防洪涉及部门多，关系复杂，条块分割，人们对城市洪灾具有损失重、影响大、连发性强及灾害损失与城市发展同步增长等缺乏认识，故对城市建设和发展缺乏统一部署协调发展。使目前城市发展受到一定的制约或带来一些负面影响。建议对城市防洪与城市发展的关系由城市行政首长作为一件大事来进行协调理顺，抓好部门之间的协调与配合，以促进城市防洪工程效益的发挥。
3.3协调好城市防洪与城市可持续发展的关系
城市防洪建设是直接影响城市发展与安危，洪涝灾害既是自然现象，又是人类活动破坏了生态水环境的结果。随着人口增多、城区扩大、工业发展，影响河道行洪及低洼地排涝的因素不断增多，因此，必须加强城市水土保护、清除河道行洪障碍，不准乱挖河沙等，保护好各种防洪工程设施，以城市防洪工程保障城市经济发展，以城市经济发展促进防洪工程。
3.4 建议加快城市水务一体化的进程
要使城市有限的水资源合理开发利用必须除害才能兴利，水量水质都制约着城市经济。而城市防洪对城市发展及社会稳定的影响首当其冲。城市防洪排涝与城市供水、城市污水排放，城市湖泊与城市环境等问题急待协调，再不能政出多门，多龙治水了。同时由于大量的城市建筑群林立，下垫面发生了较大的改变，应加强观测，及时采取补救措施。因此防洪与城市供排水，滩涂岸线开发利用，公路航运网络，住宅道路建设协调，以及对地表水和地下水资源进行统一管理，依法治水，依法管水的实施，城市水务一体化已势在必行。
3.5加吸城区河道管理
目前，城市建筑群建筑用沙用石(沙卵石)的主要来源是城区范围及附近河道，从河道中采沙弃石，沿堤岸滩涂乱挖乱抛，严重影响河道行洪和岸坡稳定。有的房屋侵占河滩地长期未能拆除，有的向河道中倾倒大量垃圾、排放污水废渣，有的在河道中停泊大船作海鲜舫或水上娱乐场等，严重影响城区河道水流的正常行洪。必须按《防洪法》及《河道管理条例》等法规进行严格管理好城区河段。
4 结语
城市防洪的标准关系城市安全和可持续发展。做好城市防洪规划是城市基础设施建设的一项重要基础工作，必须予以高度的重视，应眨冬实行地方行政首长负贵制来做好城市防洪规划工作，为城市发展提供可靠保障，为城市可持续发展莫定基础。
【关键词】文明城市；公共参与；社会治理
“全国文明城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片，更是社会治理模式转型的名片。从城市发展的演化进程看，一个城市的发展程度除了自身的演化规律作用外，还取决于其他多方面的因素。政府是城市公共资源的管理者，城市发展模式的主要倡导者，和城市建设的实施者，除了政府以外，文明城市建设也离不开公众的参与。石河子市经过12年的努力，2015年2月获评“全国文明城市称号”，创建过程中，政府引导多元主体共同参与，特别注重广大市民的积极参与，积极践行社会主义核心价值观，夯实了城市文明的社会基础。
一、人民建议征集制度：公共参与决策
人民建议指的是人民群众向政府提出的主张和看法，是公民以个人或集体名义向执政党和政府提出的具有决策参考价值的思想观点、思路、举措和办法。在石河子市文明城市创建中，除了政府十大实事项目之外，政府向公众展开关于“文明城市创建靠大家”人民建议专题征集，2014年，石河子市通过社区、政府官方网站等各大媒体共收集到居民关于文明城市创建的3876条建议，通过整理，归并筛选，每个社区共下发两期《创城福利清单》，投入4.72亿元，解决社区和市民最为关注的涵盖城市建设、劳动就业、社会保障、教育文化、公共卫生等9方面问题580个。在充分尊重市民意见的基础上，人民建议征集的举措推进了政府决策的民主化和科学化。
二、老军垦文明劝导队：公共参与管理
城市的文明程度一方面取决于市容市貌，另一方面由市民素质来展现。市民是城市的主体，是城市形象的代表，但市民素质是最不可控最难协调的。为了提升石河子市城市文明程度，近几年，石河子市在充分利用城市人口优势，展开了大胆探索和尝试。
石河子市是一座军垦城市，创建文明城市是三代军垦人的共同梦想。社区的“老军垦文明劝导队”就是一支以退休老军垦为主体，以社区为单位构成的志愿服务队，身为第一代军垦人，石河子市是伴随其共生长的城市，老军垦对城市情感浓厚，十分愿意投入到城市建设中。在社区的引导下，“老军垦文明劝导队”统一设置了上班、倒班时间，每日固定时数在社区内部及街巷巡逻，主义要针对社区内不文明行为进行劝导，社区环境卫生进行维护，及民间纠纷的调解，治安巡逻等。老军垦文明劝导队活跃了社区邻里间潜藏的社会资本，并降低了组织成本和社会管理成本。
三、公厕建设：公共参与式治理
石河子市S社区内拥有常住人口4494户，共计11455人，2014年，S社区新建了社区文化广场，深受市民好评，社区文化广场满足了市民的休闲娱乐需求，汇集了社区四面八方的人群，大部分市民深感社区文化广场附近公厕缺乏，使居民行动十分不便，本为休闲娱乐却被如厕所困扰。因此，在广场上活动的市民自发组织意见，向社区居委会建议在广场附近兴建一所公厕。此举得到社区的赞同，但公厕建设普遍存在“邻避效应”，周边居民从心理上不愿让公厕建在自家附近，造成公厕落地难。
为了公厕的顺利建设，在社区居委会的引导下，几位市民代表与社区共同商议公厕选址，及公厕的设计，对公厕的朝向，通风，视觉感受等意见不时做出调整。最终，文化广场附近的公厕最终落地，公厕建立的满意度达到92%。
四、石河子市居民公共参与的路径启示
在社会管理过程中，政府管理与社会自治相辅相成，共同构成了社会治理的一体两面。从理论上讲，在一个得到有效治理（善治）的社会，政府与社会应该各有自己的活动范围和领域，彼此各守其分，分工协作。石河子市居民公共参与实践，有以下可借鉴之处：
第一，以人民建议征集制度增强政府的公共回应性。人民建议征集制度极大增强了政府回应公民需求的及时性和有效性，能够切实解决公民面临的一些实际问题，提升社会治理效果。当公民的诉求得到回应时，能够正向激励其参与公共事务，从而在公共治理中形成良性循环，改善政府与公民的关系，并有助于优化地方治理结构。
第二，以社区社会资本为枢纽，推进公众参与。奥尔森关于“小集团”的理论告诉我们，小团体更容易激发人们的参与活动，因为在“小集团”中，人们更容易看到自己的利益，更容易表达自己的利益，因而也更容易形成集体活动。社区是一个小团体，居民在社区的长期互动中会形成信任，团结，互惠，等社会资本，社区的人口结构也潜藏丰富的社会资本，因此，要珍视并充分挖掘社区社会资本，以此推动公众参与。
第三，以参与式治理推进公共参与。社区正在代替单位成为城市治理的基本单位。社区自治也是基层民主的重要方面。参与式治理的核心理念是改变传统的政府提供服务，居民被动接受的工作方式，关注居民需求，以满足需求为出发点和落脚点，同时赋予居民参与社区公共事务的权力，让居民自己决定关系切身利益的社区事务。社区参与式治理是城市公共参与的重要层面，能够有效推动治理效果。
参考文献
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[2]胡苏安.关于人民建议价值定位的思考[J].决策咨询.1999（1）.
在柳河县提起孙国君,许多人都熟知,因为他在当地也是一个不小的官――县经济局局长。在他的带领下,经济局的各项工作都有所突破,工业提速增效明显加快,招商引资和项目建设实施顺利,企业改革不断深化,民营经济快速发展,柳河的工业经济进入了一个高速发展时期。同时,他还是一名县人大代表。
2006年孙国君到经济局工作,两年来,全县工业总量不断扩大,到2008年底,工业总产值达到35亿元,三年时间增长了22亿。上缴税金10626万元,增长了3547万元,规模以上企业达到81户,工业经济各项指标的排名也上升到了前三位,工业经济的发展已经进入了快车道。
2006年11月,孙国君当选为县十六届人大代表。他深感这是人民的信任,也倍感代表责任的神圣,一种责任感和使命感成为他依法履职的原动力。他常说:“人大代表是人民选举出来的,是为人民说话的,我是一名人大代表,解民困、代民言是我义不容辞的职责”。三年来,他为了实践这句诺言,认真学习政策法规,不断提高履职能力,围绕县域经济发展,忠实履行代表职责。他密切关注民生,尊重群众意愿,真心建言献策,积极提出建议,切实代表人民群众根本利益,充分发挥了人大代表的作用,被广大群众誉为“人民的好代表”。
他有一个习惯,在提出议案和建议之前,必先反复调研、思考。所以,他的议案和建议依据充分,可操作性强。他在调研中发现柳河县城城市规划滞后,跟不上城市建设的步伐,尤其是居民区和工厂连在一起,既影响居民正常生活,又阻碍企业进一步拓展发展空间,更影响到城市的整体健康发展。为了保证城市建设科学合理,避免重复建设,杜绝短期行为,他提出了《关于制定和完善城市建设科学合理规划的建议》,提出重点加快城区内三横八纵一环绕的道路网络建设,拉开城市骨架,合理布置工业开发区,拓展城市规模,提高城市品位,建设宜居、宜业的山水城市。该建议得到了十六届人大二次会议主席团的高度重视,并作为重点建议交给县政府落实。
2007年,在人大视察招商引资项目过程中,他发现向阳镇“向阳红五味子基地”很有特点,便做出了“吸纳零散资金,合成产业项目,集合集约产业,形成规模产业”的总结性发言,并提议“这种招商引资发展产业的做法在医药、食品加工等产业建设方面也值得借鉴”,得到了与会其他代表的广泛认可,为柳河县医药企业加快原材料基地建设,提供了好的发展模式。
多年来,由于设计问题和排水管理淤塞的原因,每逢雨季,柳河镇乔家店梅集铁路公铁立交桥下就严重积水,最深处达1.6米,给过往车辆和行人带来了许多不便,严重干扰了群众的正常生活,群众反响强烈。作为人大代表的孙国君了解到这种情况后,多次与沈阳铁路局、通化工务段和市道口办反复磋商并实地勘察论证,最终与沈阳铁路局通化工务段达成排水工程施工协议。很快,通化工务段安装两个水泵进行桥下排水作业,经过两个多月的紧张施工,彻底解决了排水难的问题。
作为人大代表,孙国君牢记自己的职责,在下基层、企业走访、调研过程中时刻不忘自己的职责,在他的记事本子上多是一些涉及到群众的话题。他说:“不论大事小事,都是老百姓的闹心事,件件得有人来落实”。
泉州市城市建设档案馆 362000
[摘要]城市建设是我国当前重要工作之一，而城市建设档案管理又是城市建设工作的重中之重，传统的城市建设档案管理逐渐难以跟上当前社会的步伐，于是新型的即与信息化技术相结合的城市建设档案管理模式逐渐被应用于当前的城市建设档案管理之中。本文首先对城市建设档案管理及其信息化技术进行概述，而后分析信息化技术在城市建设档案管理中的作用及必要性，最后给出加强城市建设档案管理信息化的建议。
[
关键词 ]信息化技术；城市建设；档案管理
信息化技术在城市建设档案的应用主要涉及以下几个方面：其一，信息化网络是基础，如电脑等硬件设备是前提。其二，单位应通过网络收集、资源交换等途径对相关资料进行大范围寻找，以建成强大的信息资源档案。其三，信息化管理应配以能够对档案采集、处理、管理、存储及共享等的技术软件。其四，信息档案资料等应有健全的分类及管理制度等。其五，单位需要对参与至信息化城建档案管理的人仔细甄选并提供培训。
1.信息化技术在城市建设档案管理中的作用及必要性
1.1信息化技术在城市建设档案管理中的作用
信息化技术逐步应用于人们的日常生活之中，为各方面提供了极大的便捷，同时信息技术还在不断地壮大发展，将信息化技术应用于城市建设档案管理中也是大势所趋。当前信息化技术主要以电脑为工具，来处理文字、图片、声音、影像等内容，比之传统的处理模式，信息化处理更为安全、准确、高效。信息化技术使城市建设档案管理不再仅限于对管理层面，而深入到了更多操作层面。城市建设档案是城市建设的基础，对城市建设起到辅助作用，其信息化技术的应用朝着资源共享的方向发展。信息化的城市档案管理称得上是城市的名片，能对城市起到很好的宣传作用，进而有助于其建设发展。
1.2信息化技术在城市建设档案管理中的必要性
时代在变革，每一阶段均有新鲜事物出现，推动着社会的发展及进步，为人们创设出更为便捷和理想的生活环境和方式，同时创造着巨大的财富。放眼未来，数据将成为极其巨大的财富，将对人们生活产生更大的影响。城建档案信息化管理，实质上是对数据的管理，它突破了传统纸质数据的存储模式，转变为高效、便捷、安全且突破了时间、空间上的限制使资源实现共享、创造更多价值的电子模式，使城建档案内容更丰富，展现出更为真实且立体的城市风貌。同时，与磁盘、光盘、录像等存储介质比较，信息化更具安全性，通过信息化技术可以将文字、光盘、录音等各形式的档案转换为电子文件并进行备份，能有效使其保存时间更长，应用范围更广。利用信息化技术对档案进行管理，比之传统管理而言更为标准化，将相关档案分享至网络，可达到提升城市形象及知名度的效果。
2.加强城市建设档案管理信息化的建议
2.1加强管理，确保馆藏信息安全
安全始终是第一位的，城市建设档案管理信息化的首要工作应是确保馆藏信息的安全。应从硬件配置、技术手段、制度这三个方面来实现：首先，改善硬件配置。应淘汰的老旧设备不适合再继续使用，以免出现因硬件损坏造成的档案信息损毁。对于已有的信息化载体因定期检查，及时进行更新或备份。其次，网络风险。信息化档案置身于网络环境之中，网络安全也成为一个重要课题。避免受到病毒的侵害与攻击,从物理上隔绝病毒，从技术上提升对抗病毒及黑客的能力，实现档案信息安全。第三，建立健全管理制度，明确责任人员，避免闲杂人等出入，定期进行维护。
2.2提升管理人员素质能力
城市建设档案的信息化管理，对其管理人员的素质能力有了更高的要求，需要其在能够有城市建设相关经验的同时，又能够对档案管理工作有所了解。城市建设档案管理人员素质及能力的提升需要单位及个人的共同努力来实现，对于单位而言，应从多方面开展工作学习交流会，使员工在互相学习与交流中找到不足并获取进步。同时，应加大培训力度，组织有针对性的定期培训，如档案法规培训、保密培训、消防演练、新设备的技术培训等，在为相关理论知识进行梳理的同时，与实践相结合，使员工能学有所用。对于个人而言，应积极配合单位组织的培训与交流，客观认识到自身的不足，并通过不断地学习来提升自身的素质与能力。
2.3准确开展城市建设档案管理基础性工作（接收、归档等基础性工作）
城市建设档案管理的基础性工作包括档案的收集、接收、归档等。首先，设备是基础，电子计算机是必需，空调、防火、防盗等设施也应具备。为了使城市建设档案资料尽可能地丰富，这就需要借助网络等途径进行大范围的、有目的的收集和筛选，应着重收集与城市重点工程、城市地下管线工程、城市基础设施等相关的类别，同时加大信息化电子文件的比重。为了便于查找和储存，应为所有档案制定具体的分类细则，将收集而来的档案进行明确的分类，管理人员在分类过程中应足够仔细，以避免因分类不当而造成档案的丢失。
结束语
加强城市建设档案管理信息化进程，主要可通过三方面进行，其一应加强管理，确保馆藏信息安全，其二应提升管理人员素质能力，其三应准确开展城市建设档案管理中如接收、归档等基础性工作。城市建设档案管理是长期性工作，需要每个环节的积极配合，稳中有序方能持久发展。
参考文献
正当全区各族人民振奋精神、团结一心努力实现跨越式发展的关键时期，市长、副市长、助理巡视员率市直有关部门领导亲临我区调研指导工作，不仅是对我区的关心和支持，更是对我区工作的鞭策和鼓励，我们倍感荣幸。下面，我将区经济社会发展和城市建设管理有关情况汇报如下：
一、经济社会发展情况
年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕年初既定的各项目标，顽强拼搏，努力工作，经济社会发展呈现出快速增长、效益提高、活力增强、民生改善的良好态势。今年上半年，全区地方生产总值达55.83亿元，同比增长15.1%。元至8月，全区财政总收入完成5.93亿元，同比增长49.72%，其中地方财政收入完成3.53亿元，增长51.03%；完成规模以上工业增加值45.95亿元，同比增长30%；完成全社会固定资产投资30.95亿元，同比增长40.55%；社会消费品零售总额达32.08亿元，增长23.47%。在经济建设保持又好又快发展的同时，全区政治建设、文化建设、社会建设也取得了长足进步，城市建设步伐加快，城市管理力度加大，结构调整深入推进，“三农”难题稳步破解，社会事业全面进步，各项工作有所突破，经济社会发展呈现出许多新亮点，强区建设由年的第八位进至第七位。加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展的良好势头进一步得到巩固。
二、城市建设情况
根据市委、市政府打造贵州西部中心城市，建设“文化、美化、绿化、现代化”美丽凉都的总体部署，我区紧紧抓住城市这个核心，坚定不移地实施城市兴区发展战略，不断加快荷城花园、凤凰新区、杨柳新区、德坞新区开发步伐，着力加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，城市体量不断向东西延伸、向南北拓展，城市内涵逐渐丰富，城市面貌焕然一新。
（一）城市路网体系建设
按照“适度超前、因地制宜、突出特色”的要求，区、开发区着力加快城市路网体系建设，继人民路中段、大道东段中段改造工程完成后，又相继开工建设人民路东段、凉都大道西段、凤凰大道东延伸段等城市道路，继续实施市中心城区小街小巷综合改造，架构起以大道、人民路、凉都大道三条城市主干道为骨架、若干次干道和小街小巷为脉络的城市路网体系。
——人民路东段改造工程。东段工程西起茶叶林转盘，东至路与水泥厂路接处，道路长2.739公里、宽36米（含一座30米跨水城河桥、一座36米跨铁路桥）。目前，道路设计图已完成，桥梁设计正在进行中，1、2标段工程招投标结束，于8月8日举行了开工奠基仪式，正式进场施工。
——凉都大道改造工程。我区主要负责改造工程征地拆迁工作，自2004年启动以来，共征地1472亩，拆迁1346户，拆迁面积25万平方米，支付征地拆迁资金1.16亿元，现东段、中段改造工程已完工，西段毛路基本贯通，我区负责的征地拆迁任务已基本完成，正逐步落实安置工作。
——凤凰大道东延伸段工程。道路全长2760米、宽30米，于2005年和年分两次对三个标段进行招标，1标段于年4月正式开工建设，边征地边施工。目前，1标段工程已推进430米，迁移坟墓8所，开挖土石方8万立方米，完成投资150万元。
——碧云路东延伸段工程。道路全长1360米、宽26米，于2005年获准立项，2005年12月完成工程招投标，但因土地、资金等问题现暂未开工。目前，正积极报批土地，筹措资金，争取早日动工。
——小街小巷综合改造。市、区两级投资3200万元的二期小街小巷改造工程全面完成，改造市中心城区道路72条。今年，将继续实施三期小街小巷改造工程，拟投入资金1200万元（其中市财政600万元，区、开发区财政配套600万元）。目前，已完成拟改造路段初步设计，正在做工程概算，待规划施工设计和工程概算完成后，尽快报市立项审批并组织实施。
此外，我区还将按照市委、市政府安排，继续抓好人民路西段、钢城大道北段等城市主干道建设，扩建城南路（大道与凉都大道连接段）、打通龙井路（人民路与路连接段），不断完善城市路网体系。
（二）城市重点项目建设
为进一步提升城市品位，打造城市新亮点，塑造凉都新形象，区、开发区大力加快城市重点项目建设，不断完善城市公益设施，动物园、儿童乐园、白鹤公园相继建成开园，水矿花园、钢城花园、夜郎文化广场等重点项目也在紧锣密鼓地建设。
——“五园”建设。动物园、儿童乐园、白鹤公园一期工程已陆续建成使用。凉都森林公园正在建设相关基础设施，公园次大门基本成型，游览观光区10公里主干道已建成通车，建成人行步道3公里、凉亭7座，乌砂寨广场和园内蘑菇亭已完工，园内路网已设计完成。地质公园分洞内外两部分景区，洞外景区正在进行征地拆迁工作，洞内景区因洞底出水量大、管理成本较高，我区拟引资进行改造。
——水矿花园建设。该项目是水矿（集团）公司与我区地企共建重点项目，占地面积303亩，总开发面积65万平方米，分4个组团建设。现已完成征地80余亩，尚有80余户未拆迁，房屋丈量工作已结束，待兴民小区开发建设后，即可启动拆迁安置工作。目前，第一组团已完成324户、5.7万平方米房屋建设，正在开工建设1、2、3组团约10万平方米的住宅。
——“唐人街”旧城改造项目。该工程由荷城花园公司与三兴房开公司联合开发，分A、B、C三区建设，总占地面积7760平方米，总建筑面积14042平方米。其中，C区占地面积3600平方米，建筑面积6946平方米，已于年7月30日竣工验收，现正在实施A区1号楼建设，预计年3月底竣工，A区2号楼及B区因拆迁问题，暂未开工建设。目前，已完成项目总投资约1500万元。
——夜郎古都文化城建设。项目分为中国凉都城市之门、月亮城堡、文化广场、太阳城堡四大组团，占地约352亩，总建筑面积80余万平方米。其中，一期工程占地6.2万平方米，总建筑面积28.4万平方米，预计总投资5.9亿元。自年9月开工建设以来，已累计完成投资1亿元，完成1—6号塔楼地下防空及基础的孔桩混凝土浇灌。
——石桥工业集中区建设。为搭建我区经济转型新平台，自年以来，我区积极利用经济开发区在城市开发建设中积累的经验、积聚的技术力量、运作的有效模式等优势，委托经济开发区负责石桥工业集中区规划和建设，现工业集中区控制性详规已通过省批复，红山一号路被省发改委列为全省重点项目，我区正积极开展土地报批、项目洽谈、招商引资等各项工作，现已有10余家企业有入驻意向。
此外，我区将充分利用“凉都”品牌日益升温的有利时机，广泛吸纳社会资金，大力发展房地产业，突出抓好钢城花园、凉都体育中心、新城、城中湾畔等项目建设，力争房地产投资增幅达20%以上。同时，我区还将着力抓好德坞兴民小区、曹家湾安置点、人家安置点、明湖师专安置点等十二个拆迁安置小区建设，逐步解决市中心城区2000多户拆迁户的安置问题，促进城市重点项目顺利建设。
三、城市管理情况
（一）加大投入，强化措施
区委、区政府努力克服财政困难，每年除将城管经费纳入财政预算外，还根据实际需要，加大投入，及时追加城管工作经费。去年下半年以来，已累计投入4030万元，用于小街小巷综合改造、农贸市场整治、环卫基础设施建设、城市绿化、美化、亮化工程等，为城管工作正常运转提供了有力保障。按照“关口前移、重心下移、精细管理”的工作思路，在全区四个街道全面推行城管进社区，并纳入目标管理，充分调动和发挥街道、社区在城市管理中的基础作用，依托街道、社区管理城市。
（二）齐抓共管，严格执法
按照“五个延伸、四个巩固、三个提高”要求，扎实推进整脏治乱进机关、进学校、进企业活动，将整脏治乱工作纳入目标管理，明确责任，层层落实。强化宣传教育，在广播、电视、报纸等媒体上开辟市民热线、城管市民面对面、整脏治乱曝光台等专栏、专版，引导市民自觉配合、支持城管工作。加大环卫清扫保洁力度，基本做到主次干道定期清扫、冲洗，中心城区日均500多吨生活垃圾日产日清，并进行无害化处理。加强部门联动、联合执法，突出抓好重点、难点地段整治，大力清除和依法取缔野广告、占道经营行为，规范车辆、行人秩序，强化环保执法和建筑工地管理，市中心城区“脏、乱、差”现象得到有效遏制。
（三）落实责任，严控“两违”
我区将防控“两违”建筑增长作为城市管理工作的重中之重，将“两违”控制任务和责任下沉到街道和社区，签订责任状，逐级分解、层层落实，着力构建预防控制、依法清除“两违”的工作机制和工作网络。截止目前，共拆除“两违”建筑103户、拆除面积8987平方米；自行拆除21户、拆除面积4105平方米。针对荷城街道、凤凰街道部分社区“两违”反弹严重的情况，我区近期将组织大规模的拆违行动，坚决遏制“两违”反弹势头。
（四）健全制度，精细管理
为促进城市管理工作上台阶、上水平，我区积极探索城市精细化管理模式。目前，正在研究制定《精细化城市管理实施方案》，对城管区域实行网格化管理，各网格单元内的城管执法人员和环卫工人实行定人、定员、定岗，进一步量化目标任务，严格考核、兑现奖惩。同时，进一步建立、健全城管执法管理制度，规范执法行为，推行文明执法。精细化城市管理工作初定在今年10月份开始推行。
四、存在问题和建议
（一）关于拆迁安置问题
随着城市建设速度的加快，大量房屋被拆迁，2000多户拆迁户亟需安置，但受土地、资金等因素制约，拆迁安置问题一直没有得到切实有效的解决，产生了大量拆迁历史遗留问题，拆迁户反反复复到市、区两级反映，甚至有的直接到省进京越级上访，给中国·凉都的形象、给区城市发展和社会和谐稳定都带来了一定负面影响。
建议：请市政府协调相关部门，对省里已批复的拆迁安置用地，合理确定土地出让价格、尽快办理供地手续；从土地收益金中提取适当部分弥补征地拆迁安置补偿费用；请求减免安置项目基础设施配套费、人防工程易地建设费等相关费用，切实帮助区解决拆迁安置困难。
（二）关于“两违”建筑和城中村改造问题
近年来，部分群众因住房困难、家庭分户或拆迁未安置等原因，大量进行旧房翻新或新建住房，加之另有部分别有用心的群众，为索取政府高额补偿，而大肆抢搭抢建，不种庄稼种房子，造成市中心城区“两违”建筑大量滋生。据初步统计，现已高达300多万平方米，严重制约了城市发展，必须严格制止。但因“两违”建筑涉及人员众多，情况复杂，社会稳控难度极大，以致政府处于两难状态。同时，由于城市建设步伐较快，许多地方是由农村一步跨入城市而变成了城中村，加之原采取的划地安置方式，安置户通过联建、自建进行建设，所建房屋结构迥异、参差不齐，形成了新的城中村。“两违”建筑的滋生蔓延和“城中村”的大量存在，给城市建设带来严重制约，改造难度极大，成了城市建设发展的痼疾顽症。
建议：
1、鉴于“两违”建筑久禁不绝的一个重要原因是：群众买不起商品房，而新建住房又无法获得批准，群众住房需求难以通过正常途径解决。为此，建议本着尊重历史、面对现实的原则，对市中心城区群众住房给予合理确权。同时，建议在周边不适宜成片开发的地区适当划出部分土地，作为住房困难农户建房用地，以解决其基本生存问题。对于城镇住房困难户，通过实施廉租房保障制度和建设经济适用房，逐步加以解决。
2、鉴于“城中村”与现代化城市新区格格不入，反差极大，易藏污纳垢，改造难度大，建议在规划严格控制的前提下，将“城中村”改造的自下放给社区或村民，由其组织自主开发。
（三）关于建设资金问题
近年来，我区财政收入虽然保持了较快增长势头，但由于在城市建设、征地拆迁、社会事业等各方面支出巨大，现区、开发区举债已高达4亿元。进入年，由于受煤炭资源整合，国家实施严格的土地、环保政策，许多项目难以落地等因素影响，我区新增财力极少，且在“两基”迎国检、采煤沉陷区治理、城市建设和管理、六沾复线拆迁安置、通村油路建设等工作中，需配套投入大量资金，今年的资金缺口已达1.5亿元之多，财政收支矛盾十分突出。
另外，随着城区面积的不断扩大，原有的城市规划已跟不上形势发展的需要，造成城市的许多基础设施不完善，城市功能不健全，如城市的排污管网、供气管网不配套，垃圾中转站、公厕数量严重不足等等，城市基础设施欠帐大，仅靠我区财力无法支撑。
建议：
1、请市委、市政府充分考虑我区的实际困难和所承担的工作任务，及时清算返还我区土地出让收益金。
2、请市级财政逐年增加环卫基础设施投入，并在城市基础设施配套费等方面予以倾斜和支持。
（四）关于城市拓展问题
按照市委市政府建设贵州西部大城市的要求，我区城市化进程仍需加快，但实际工作中面临着诸多难题。从资源上看，市中心城区可利用土地资源日趋减少；从布局上看，城市呈带状分布，东西长约20公里，南北宽仅1—3公里；从功能上看，基础设施建设相对滞后，城市供水、供电、供气等仍需完善；从人口上看，城市人口增长缓慢，离建设50—100万人口的大城市的要求还有较大差距。
建议：
1、加快城市向南北拓展，在政策、资金、土地等方面予以支持和倾斜，大力加快凤凰新区、凉都森林公园、石桥工业集中区、水月组团开发建设，尤其是加快凤凰山周围开发建设步伐，扩张城市体量，逐步让城市“圆”起来。
关键词：城市规划建设；现状；发展
近年来我国经济保持了持续发展的势头，在经济蓬勃发展的大背景之下，我国城市化水平得到提高，新时期的城市规划建设要符合时代要求，跟上时展步伐，才能适应社会的发展和进步。从实际情况来讲，我国城市建设已经取得了突飞猛进的进步，成绩喜人，成就巨大，但是客观的讲，我们也不得不承认当前我国城市规划建设过程当中还是存在一些亟待解决的问题，这些问题制约着我国城市规划建设的进一步发展，作为相关部门的工作者我们不应该逃避困难，反而应该迎难而上，为我国城市规划建设出谋划策贡献一份自己的力量。笔者通过本文首先总结了当前我国城市规划发展的现状，而后和大家共同探讨如何进一步做好城市规划建设工作，城市规划建设工作应该朝着什么样的方向发展更符合我国的国情。本文仅代表笔者个人观点，仅供大家借鉴和参考，不足之处还望见谅，同时也希望广大读者可以提出宝贵的可行性意见。
一、我国城市规划建设的现状
及时总结我国城市规划建设存在的问题，正视问题存在的原因，积极寻找解决办法十分必要。笔者总结当前我国城市规划建设存在的主要问题有：规划的随意性，缺少前瞻性；在规划建设过程中对文化遗产的保护有待提高，且在一定程度上破坏了生态环境；过分的追求规划和建设速度。
1.规划的随意性，缺少前瞻性
要想做好城市建设工作，规划要走在前头。城市合理规划对于城市建设的意义十分重大，然而在实际的城市建设过程当中，城市规划却常常因为各种因素而被改变，存在一定的随意性，这种随意性如果不及时调整对于城市建设十分不利。同时还存在城市规划缺少前瞻性，不能从长远的角度看问题，势必会影响城市的建设和发展。尤其是交通问题，现在在很多城市已经显现出来，就是当时的规划没有前瞻性而导致的后果。
2.在规划建设过程中对文化遗产的保护有待提高，且在一定程度上破坏了生态环境
文化是一个城市的底蕴和标签，任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。同时有的城市规划忽略了对生态环境的保护，没有本着可持续发展的原则开展城市规划与建设，反而影响了城市的面貌和发展。所以城市建设给生态环境带来的冲击应该引起大家的重视。
3.过分的追求规划和建设速度
城市化进程的加快固然是好事，但是一些城市化建设部门，在进行城市规划的过程当中过分的注重建设速度而忽视了建设质量，这绝对是得不偿失的。不能为了早出政绩而忽视了客观规律，要以城市发展为大局，以免造成不必要的损失。
二、我国城市规划建设的发展对策及趋势
城市规划建设要符合我国国情，符合时展需求，笔者认为新时期我国城市规划建设应该做好以下几个方面的工作：合理规划，用可持续发展的眼光看问题；城市规划与建设要做好人文关怀，注重生态建设；保证城市建设质量的前提下保证规划速度，建议强化城市法制化进程。
1.合理规划，用可持续发展的眼光看问题
城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。所以城市规划要合理，要经过反复推敲后才能开始建设工作。在构建和谐社会的大背景下，城市的规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。同时要用可持续发展的眼光看问题，不能仅仅局限于当前，要追求人性化规划理念和和谐发展理念。
2.城市规划与建设要做好人文关怀，注重生态建设
要做好城市文化的保护工作，城市规划不能忽视人文关怀，要充分体现城市的文化底蕴。同时城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出，不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
3.保证城市建设质量的前提下保证规划速度，建议强化城市法制化进程
保证城市建设质量是一种严肃性的要求，不能一味的寻求速度和忽视了城市建设的质量。加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
三、结束语
我国城市发展正面临着新的历史时期，正在经历着质的飞跃与发展，所以我国城市规划与发展必然要因时代的变化而改变，顺应时代潮流，符合社会发展。新时期切实做好城市规划与建设工作十分必要，也是我国进一步发展的必然要求。
作者:王晋平 单位:吉林省和龙市住房和城乡建设局
参考文献:
[1]倪刚.城镇化推进过程中如何加强城市建设规划管理[J].黑龙江科技信息，2015（，3）：133.
[2]刘艳芳.浅谈城市规划建设与管理的措施及其发展[J].商，2015（，24）：26.
[3]穆林.浅谈城市规划与建设中的安全防范问题[J].天津中德职业技术学院学报，2015，（1）：112-113.
【关键词】无线城市；无线网络技术；管理问题；措施
1 清一色统一改变： 政策、规划、管理
无线城市是指:采用各种无线通信技术组建覆盖整个城市(或地区)的无线宽带网络。以无线宽带网络为载体利用其网络功能，组建“超移动、高宽带、广覆盖“的城市无线通信基础设施。在充分整合已有各类网络资源和社会信息资源的基础上，向社会公众和企事业单位提供高速、无缝隙的全面无线业务应用
无线城市建设的主导推动力是各级地方政府而主要投资通常来源于产业链上的各类企业。在城市无线网络基础建设方面政府和基础电信运营商合作已逐渐成为主导建设模式。
国家主管部门对于全国无线城市的发展规划、网络建设规范、技术和安全标准、频率使用以及无线城市管理所涉及的电信业务定位、市场监管方式、发展政策等诸多重要问题，还缺乏深入的研究和明确的管理政策。
应该指出的是:依据现行的电信业务管理政策电信业务经营许可证主要是针对电信经营活动进行管理的。按照惯例非经营性电信业务或公益性网络业务应不包括在监管范围内。但工业和信息化部可以通过制定国内无线城市建设的统一通信规范和技术标准.统一规划使用频率，统一网络和信息源接口标准等方式影响和指导以上的公益性或非经营性建网者.使之纳入规范、有序的无线城市发展轨道。
2 明确定位、加强监管
无线城市最初是基于网络技术的推出而提出的，随着无线城市建设发展，无线城市的概念已脱离了其早期的轨道，被赋予了更多的内涵纳入了公共通信基础设施的发展轨道。目前，还没有一个统一、公认的无线城市定义但就其基本核心内容而言无线通信网络仍然占有极其重要的地位。因而，从电信业务市场监管角度看无线城市的部分管理职能，仍然可被纳入电信市场管理的范畴。因此无线城市采用的无线网络技术所开展的电信业务就应该予以明确定位。据了解.目前在国内无线城市的建设中，主要采用了Wi-Fi，WiMAX和3G三种无线网络技术但应用以上三种无线网络技术而开展的电信业务.在电信市场管理中的定位是不同的。分析现行的《电信业务分类目录》笔者认为:按其业务特征应归入两类基础电信业务之中。
2.1 三种无线网络技术的差别分析
（1）Wi-Fi(或WIPI)应归入局域网技术。通常情况下用户与接入点应在100至300米以内下行数据传输速率是11Mb/:一54Mb/s ( IEEE802.11b为11 Mb/sIEEE802.11 a为54Mb/s, IEEE802.11g为54Mb/s)存在的主要问题是覆盖面较小，质量可控性差(干扰大)安全性、漫游性差.计费模式和商业经营模式也存在一些问题。
（2）3G是广域网移动通信技术，目前下行速率比较低，难以满足未来无线城市的业务对速率的需求下行数据传输速率是384kb/s一3Mb/s(采用HSDPA技术)。主要问题是下行数据传输速率低、投资大终端普及性差，在无线城市建设市场竞争中暂处于弱势。
（3） WiMAX是城域网技术。通常情况下一个基站可满足3－10公里范围内业务覆盖，在业务覆盖范围内可为固定用户提供最高40Mb/s下行数据传输速率可为3公里范围内的移动用户提供15Mb/s下行数据传输速率。其最大容量和Wi-Fi差不多，安全性保障与Wi-Fi也相差不多。主要问题是:如果不限制其移动性，则有可能影响3G业务的发展但如果限制其移动性则竞争力必然减弱。另外目前，多数移动终端(如笔记木PDA等) 都预装的是Wi-Fi芯片，而很少安装WiMAX芯片，从而其市场竞争力明显减弱。
随着无线网络技术的发展LTE网络技术的出现和逐步进入应用阶段为无线城市展示出良好的发展前景。尤其TD LTE标准已成为新一代移动通信技术的主流标准，其下行速率可达到100Mb/s以上，上行速率可达到SOMb/s.具有高速率、低延迟、广覆盖、分组传送和向下兼容等特点。LTE以及其后的无线网络技术的迅速发展和应用将会为无线城市的发展注入新的活力极大地促进和提高无线城市的实用水平。
2.2 电信业务分类管理建议
按照现行《电信业务分类目录》中的电信业务分类.采用不同的网络技术经营无线电信业务需要持有相应的电信业务经营许可证。各级电信主管部门，通过对电信业务经营许可的管理实现对电信业务市场的分级、分类管理。
（1）采用Wi-Fi技术组建无线城市
建议对于采用Wi-Fi技术组建无线城市的运营者，应采取有限开放的态度明确相关政策管理规定。Wi-Fi技术在漫游性、安全性和计费方面还存在许多问题，多数运营者的组网规模较小，网络覆盖和应用具有局部性特点。建议加强各省市通信管理局的监管权限，对此类电信业务经营者实行属地化管理模式。
采用Wi-Fi技术建立独立的区域性无线网络覆盖提供公益性或非经营性业务服务的运营者.可以不必办理电信业务经营许可证，但必须按照统一规范和技术标准组建非经营无线专用网络。而对于提供经营的电信运营者则必须持有相应的电信业务经营许可证方可准予建网和经营。笔者认为该类电信业务应参照驻地网业务进行管理。
对于采用网状网络Wi-Fi Mesh技术组建无线城市的经营者，应严格准入制度采用竞标方式限定城市或地区内经营者的数量，限定经营范围，加强业务市场监管避免过度的重复建设、互不兼容、互相干扰和无序竞争。由于该技术是经多跳传输而构成的无线接入网络其业务特征基本符合现行《电信业务分类目录》中关于无线接入业务的描述，因此笔者认为此类电信业务应参照无线接入业务进行管理。
（2）对采用WiMAX技术建设无线城市者应严控准入数量，初期可以选择若干个有实力的国有控股公司参与试验经营活动掌握主导地位。在现阶段，应限制其移动性以游牧方式开展业务为主。市场监督者应加强日常监管以避免对TD业务发展产生冲击和影响。
采用WiMAX技术构建无线城市的经营者如果仅在省(直辖市)内经营，则由各省(直辖市)通信管理局负责业务准入和市场监管工作。如在两个省以上采用统一品牌开展无线城市建设，并开展网络业务经营活动的，则必须由工业和信息化部直接进行市场准入和监管工作。建议采用招标方式确定经营者以便能有效控制运营者的数量和质量。由于“无线接入的网络位置为固定网业务节点接口(SNI到用户网络接口(UNI)之间部分，传输媒质全部或部分采用空中传播的无线方式，用户终端不含移动性或只含有限的移动性。因此，笔者认为此类电信业务也应参照无线接入业务进行管理(不包括IEEE 802.16e)。
鼓励基础电信运营商开展3G (TD-SCDMA)技术与Wi-Fi和WiMAX技术融合建立无线城市网络的研究和应用，促进3G技术在无线城市建设中的应用。尽快建立并启动TD-LTE技术建设无线城市模式以及与各类无线网络技术融合发展等问题的前瞻性研究和试验以加快无线城市的建设和发展。
3 关于商业运营模式
无线城市商业运营模式的建立是至关重要的。综观全国成功的无线城市商业运营模式还未出现。一些企业目前的投资具有盲目“圈地”的成分，长此以往，容易产生泡沫，而给企业和国家带来损失。
【摘 要】本文通过分析龙岩中心城市土地收储工作的现状以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》对土地收储工作的影响，提出土地收储工作在新形势下贯彻落实好《国有土地上房屋征收与补偿条例》的对策建议。
【关键词】征收；补偿；影响；建议
近年来，龙岩市社会经济发展水平日益提高，全市地区生产总值从全省第六位提升到第五位，财政总收入在全省第四个突破百亿元，外贸出口总量由全省第九位上升至第六位；城市建设日新月异，城镇化水平不断提高，2010年全市城镇化率达45%，中心城市城镇化率近70%；城市发展对土地资源的需求日益强化。土地收储作为由政府垄断土地一级市场、实现土地资源宏观调控的一项重要工作，它对中心城市经济社会发展的重要性不言而喻。而随着我国经济的发展，城市建设的步伐也不断加快，征地拆迁工作吸引着越来越多的关注目光。为了更好地维护人民群众的合法利益， 2011年以来，国务院以及国土资源部等相关职能部门陆续出台了多项与征地拆迁相关的法律法规政策，特别是2011年1月21日国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“新《条例》”），对土地收储等工作产生了深远影响。本文从龙岩市土地收储工作现状入手，着重分析新《条例》对土地收储工作产生的直接影响，并提出相应的对策建议。
一、龙岩中心城市土地收储工作取得的成效
土地收储是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行开发、储备以备供应土地的行为。根据《土地储备管理办法》规定，我国土地收储制度具有以下法律特征：一是土地收储主体是市、县人民政府国土资源部门；二是土地储备客体是国有土地；三是土地收储法律关系具有双重性——既存在有偿收购的平等民事主体之间的法律关系，也存在无偿收回的行政法律关系，以及依法有偿取得的行政与民事法律关系。四是土地收储的目的是市、县人民政府为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地资源的节约集约利用，以提高建设用地的保障能力。
2001年10月20日，福建省人民政府下发了《关于推行土地收购储备制度的通知》，标志着福建省土地储备制度正式出台。2003年4月，龙岩市人民政府下发了《关于印发〈龙岩市土地储备实施暂行规定〉的通知》，龙岩中心城市土地储备制度随之建立。龙岩市土地收购储备中心作为龙岩市国土资源局下属事业单位应时设立，正式开展中心城市土地收储工作。并实行了统一规划，统一征拆，统一储备，统一供地，经营性土地一律通过公开招标、拍卖、挂牌出让，实现了“一个口子进水，一个池子蓄水”的调控土地市场、促进土地资源合理利用的目标。10年来，龙岩中心城市累计实施征地7900多亩，拆迁建筑面积420多万平方米，建设安置房365万多平方米，投入征地拆迁（含村自用地货币补偿、安置房建设）资金近37亿元。土地收储工作为龙岩中心城市的科学发展、跨越发展、加快崛起做出了积极贡献，取得了较好的社会效益和经济效益。主要体现在：
第一，强化了政府对土地市场的宏观调控能力。实行国有土地统一储备政策，市区范围内凡符合储备条件的土地必须统一由市土地储备中心收购，城市建设用地只能从储备土地中向市场供应，保障了政府垄断土地一级市场，防止国有土地资产流失。第二，促进了土地市场发育和完善。市土地储备中心对储备土地进行前期开发，形成“净地”，变“毛地“协议出让为“净地”公开出让。一方面，阻止开发商以前期开发问题为由达到闲置土地的囤地目的，缩短了建设用地周期；另一方面，通过“招拍挂”等方式为国有土地使用权公开出让提供了资源保障，创造了公平的竞争环境，减少了权力寻租空间。第三，提高了建设用地保障能力。通过土地收储制度，城市土地成为政府直接控制的国有资产和城市建设的重要融资工具，提高了政府运用城市土地资产的效率和供地能力，减少了对耕地的占有。第四，支持了企业改革。市土地储备中心通过对市区土地实行统一收购和支付补偿费等方式，加快企业存量土地盘活的进度，解决了部分企业改制自己的燃眉之急。第五，促进了土地节约集约利用。通过对经营性土地招拍挂，提高了用地成本，促进土地利用者走节约集约利用土地治理，提高土地利用效率，促进城市建设的有序发展。
二、新《条例》对土地收储工作的影响
新《条例》出台后，有关部委及省、市政府相应出台了配套措施。新《条例》及相关配套政策的颁布实施，一方面将更加规
