时间：2023-06-11 09:33:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态文明建设调研策划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高速公路；企业文化；对策
1、江西省高速公路集团企业文化建设的意义及特点
（1）高速公路文化建设能推进物质文明和精神文明建设步伐。高速公路文化本身就包括物质和精神两个方面，因此它既有利于物质文明建设，也有利于精神文明建设。同时，针对江西省高速公路集团企业建设管理点多、面广、高度分散的特点，江西省高速公路集团企业文化的辐射功能将对整个行业的两个文明建设发挥桥梁纽带作用。
（2）高速公路文化建设能增强企业竞争力。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高速公路企业必将作为市场竞争主体。江西省高速公路集团企业文化要在公路建设管理中占有一席之地，必须增强竞争力，而江西省高速公路集团企业文化建设正是凝聚团队精神、增强核心竞争力的重要手段。
2、江西省高速公路集团企业建设的现状与问题分析
2.1江西省高速公路集团企业文化现状
2.1.1核心层面
公司确立了 “以路为家，勤勉敬业，追求卓越，共铸和谐”的企业精神，以“红色”领航，“绿色”，“金色”服务为文化理念，以“司乘提供全程服务、为员工搭建广阔舞台、为社会创造最佳效益”为公司宗旨，“ 安全畅通，增益增效”的企业使命，“奋斗创造未来 ”的企业价值观，“深入实施精细化管理，努力争创科学管理样板路，全面建设文明服务品牌路，精心打造绿色生态示范路”的企业愿望。
2.1.2中间层面
企业文化的中间层面就是公司的制度文化和行为文化。在制度层面公司制定了一系列制度，策划相关机构，以保证企业文化的贯彻执行，逐步建立了各项规章制度。在管理制度上，公司以“规范管理年、服务基层年、成效显现年”活动为主线，不断完善管理章程。
在行为层面，为提高员工思想政治，公司扎实开展党的群众路线教育；为了丰富职工的文化生活，如江西高速摄协和泰和管理中心在井冈山站联合开展“映山红杯”江西高速风采摄影采风活动等。
2.1.3表层
第一，抓好道路保畅，服务保障有了新提升。全面展以桥梁为重点的安全隐患排查治理，隐患整改率达到99%，无重大安全责任事故发生。进一步规范服务区管理工作，提升职工服务水平。如为全面提升所站收费管理专业化水平，提高收费人员的业务综合素质，吉安西管理所开展了映山红杯”收费岗位大比武、大练兵技能竞赛。
2.2江西省高速公路集团企业文化建设中存在的问题及原因分析
2.2.1精神层面
一是企业文化宗旨认知不足。公司员工对公司宗旨的内容认识模糊，对企业文化建设的重要性认识不足，并且认为企业文化建设与自己无关，只不过是一个口号而已。二是一些单位将企业文化建设同思想政治工作混为一体，认为文化建设就是协助单位搞好党政思想工作，或是混同于精神文明建设，认为文化建设就是搞文化活动，唱赞歌；三是公司个别单位没有建立企业文化长效机制，很少规划公司长远目标。
2.2.2制度层面
第一，企业文化建设贯彻力度不够。在调研中，很多员工表示企业文化建设工作注重表面化，只重视在领导讲话或在大会上不断提及企业文化建设，但是对于制度的建设，员工的培训，职业规划没有较高重视，没有把员工学习作为一个考核的目标，不太重视学习过程与学习成果的交流。
第二，沟通渠道不畅。在调研中，不少员工表示在工作中遇到问题很难向上级及时反映，或是在工作中遇到不同意见不能很好的同上级讨论，发表自己的意见。
2.2.3物质层面
企业文化建设内容趋同。企业文化没有反映公司自身的特点，虽然同属交通行业，但是与不少同类企业文化建设内容大同小异，缺乏自身个性，本地区的特色。同时公司各部门没有在公司精神的引领下，协同行动，相互借鉴，相互学习，共同发掘属于“江西高速”的企业文化。
3、江西省高速公路集团企业建设的对策
3.1优化企业制度的设计
在进行现有制度与文化理念的整合时，首先把握现存制度和企业理念的主题思想，然后比照两者是否一致，若完全契合，则此制度就应巩固和发扬光大，否则进入制度的修订程序。深入一步找出问题的所在，是表述不准确，还是考虑不周到，亦或是根本上就背离了企业文化。针对不同的缘由，确定相应的改进措施，接下来将修订后的制度公布于众，调查员工的反应，不断修正，直至员工表示接纳，此制度便正式出台。
3.2提升物质文化的水平
企业文化的形成反过来又会推进生产建设和经营管理工作的不断提升，促进企业的持续健康发展。物质文化表现在高速公路建设与管理的工作活动场所、路容路貌、站容站貌等建设。江西省高速高速集团可在此方面做了大量工作，如聘请专业策划机构对企业形象和外显文化进行设计，以企业标志、企业名称、专用字体、专用色为基础，向企业内部的办公用品、品牌、旗帜、员工制服等方面全方位辐射，形成一套完整的视觉识别系统，不仅收到令人耳目一新的效果，而且可对物质文化的理念传播功能重新强化和整合，在社会公众心目中树立了良好的企业形象，增强企业的知名度和美誉度。
3.3提供企业文化建设的组织和实施保障
一是要建立江西省高速公路集团企业文化的常设组织。该机构的职能应该包括：编制、实施、检查、完善文化发展规划；全面导入形象识别系统，负责 CIS 的宣传贯彻、培训和指导；协助人事部门进行员工行为规范的训练及检查工作，负责员工意见箱的设置并收集、整理和传达意见；组织与外界的文化交流工作；策划、制定、完善企业文化活动项目及规范程序；负责企业内部报刊、BBS 等的编办工作。
二是要建立保障机制。设立企业文建设专项经费，加大企业文化建设软硬件的投入，为企业文化建设提供必要的资金支持和物质保障。同时各单位要充分利用现有员工文化娱乐健身设施，并在公司的统一部署下因地制宜地开展企业文化活动，努力挖掘文化资源，广泛宣传企业文化核心理念，营造浓厚的文化氛围，从而让员工在活动中身体力行，潜移默化地形成共识。
4、结束语
高速公路企业文化建设是中国特色社会主义文化建设的一个方面。它既能把企业全体成员的思想和行为引导到企业确定的文化态势和目标上来，又能对企业的发展方向和价值取向起导向作用；既能起到凝聚人心和鼓舞斗志的作用，又能使企业全体成员形成昂扬向上、开拓进取的主流精神。
参考文献：
[1]李建华， 刘霞.现代企业文化理论与实务[M] .机械工业出版社， 2012
随着全球经济的迅速发展，人类为了自身的生存和发展，在利用和改造自然的过程中造成了各种生态环境问题，世界各国都遇到了资源、环境、灾害等方面的严峻挑战，生态环境问题再一次引发了全社会的关注。生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，全面发展，持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。当代中国生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并列入党的行动纲领中，形成了国家“五位一体”的总体布局。党和国家的新一代领导集体，更把国家生态安全的底线提上重要议事日程，并指出生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的实现。面对着如此重要的社会问题，科普场馆在传播生态文明理念上肩负着重大的社会责任，必须紧迫跟进，有所创新。中国科技馆在新馆建设调研报告中指出：确定中国科技馆理念体系的最基本依据是“需求”与“供给”的关系，即国家、社会和公众对于科技馆的需求是建设科技馆的先决条件。报告还认为科技馆应全面展示人类、科学、技术、自然之间的相互关系，深刻揭示科学技术的本质功能和作用，在全社会普及人与自然和谐的可持续发展意识，帮助公众树立科学的资源观、环境观、生态观。
2广东科学中心传播生态文明理念的实践
广东科学中心在科学发展观理念指导下，以“自然、人类、科学、文明”为主题思想，注重科学、技术、社会、环境的关系，从而使展示主题和内容设计形成一个稳定的“四面体”结构。主题词“文明”的介入，使这个稳定的“四面体”结构能多角度展示科普场馆传播科学的内容定位，与时俱进地表达人类与自然和谐可持续发展的理念，很好地解决了科普场馆主题化设计中科学、技术和社会三者之间的关系。广东科学中心在生态文明理念传播中始终坚持探索和实践，在一期建成的“实验与发现”、“儿童天地”“、交通世界”“、数码世界”“、绿色家园”“、飞天之梦”“、人与健康”“、感知与思维”八个展馆基础上，又推出了多个题材的展示。（1）“金色骑楼•绿色生活”———世博广东馆多年来广东省一直致力于“倡导绿色生活，发展绿色经济”，回迁的广东馆把握绿色发展主题，以“广东绿道”为主线，在家乡父老乡亲面前重现“绿色生活”“、绿色城市”“、绿色神话”，延伸世博会的绿色理念，倡导绿色的生活方式，建设环境友好型社会、资源节约型社会、人与自然和谐发展社会。（2）LED体验馆LED及其产业化是广东战略性新兴产业的重要课题之一。LED体验馆紧扣绿色照明的科普题材，从协同创新的产业化方向入手，进行主题设计与展示技术创新，使社会公众在“童年的萤火虫”、“绿色家居照明”、“LED畅想剧场”等特定的情境中，体验节能、环保、安全、舒适的LED绿色照明。（3）“岭南科技纵横”主题馆“岭南科技纵横”主题馆是广东科学中心展示广东科技发展历程的首次尝试，以上下五千年的时间跨度，“岭之南，海之滨”的空间定位，向公众展示一个具有区域文化特色的科技发展历程。此馆融合“海纳百川、敢为人先、进取创新”的岭南文化特色，从主题策划到展项设计，都渗入了敬畏自然、生态和谐、绿色发展的理念。科技推进历史，创新引领未来，人类文明始终与科技创新同行。一直以来，广东地区都对绿色“情有独钟”，不仅是因为绿色是岭南的代表色，更因为绿色发展是广东可持续发展的必由之路。
3创新实践
3.1人类文明历程的主题设计
现在科普场馆的主题设计大多千馆一面，然而同是生态文明的主题，不同的视野角度，就会有不同的设计。同时，主题设计还应符合科普场馆的展教理念，切合公众的实际需求，与学校的正式教育成为互补，树立正确的自然观。“人和自然”展厅的概念设计以“物质—能量—信息”为主题线索，其中包括：（1）物质循环。以水循环和碳循环为代表，介绍了生态系统物质循环的大体过程。（2）能量转换。太阳能是地球能量的源泉，在它和各种形式的能量转换中，能量既不会产生也不会消失，而是从一种形式转化为另一种形式或是从一个物体转移到另一个物体，但过程中往往会产生能量的损耗。因此，在能量的转化利用中，要选择熵增加最小的途径。（3）信息传递。生态系统中信息传递具有重要的作用，生命活动的正常进行，生物种群的繁衍生息都离不开信息传递。信息还可以调节生物的种间关系，维持生态系统的稳定。由图2可见“，人和自然”展厅的主题设计，有一定的新颖性，从生态系统的物质循环、能量流动、信息传递等知识点切入，并且大胆地知难而进，着重表现“生命系统是与外界交换物质、能量、信息的开放系统”“，太阳能驱动着生态系统的物质、能量流动”，“进化是熵减少、信息量增加的过程”，“退化是熵增加、信息量减少的过程”这些十分重要的概念。不回避“熵增加”、“信息熵”、“开放系统”、“生命以负熵为生”一类难题，而这些正是传统科普场馆少有提及，而生态文明建设不又可回避的概念。
3.2绿色题材广角下的展示创新
由于“绿色题材”的综合性、理论性非常强，在科普场馆中的展示呈现难度相当大。生态文明理念的传播对象是全体公众，受众覆盖面广，文化水平差异度大。抛开展示内容不论，即便是展示技术风格，也往往众口难调。这种矛盾的状态告诉我们：传播生态文明理念的方式亟待突破，必须另寻出路。“人和自然”展厅在概念设计中进行了深入的思考：第一，将抽象概念转化为形象模型，例如：第二类永动机。第二，将经典实验转化为互动体验，例如：热传递、焦耳热功当量实验、布朗运动。第三，将体验过程转化为快乐游戏，例如：低碳生活体验。第四，将场馆情景与真实景象结合，例如：展示模型与展馆周边自然环境的结合。第五，将故事叙述与动漫形象结合，例如：碳源与水珠、火娃的新媒体创新组合。第六，将绿色能源展示与高新技术结合，例如：氢燃料电池、零排放汽车。第七，将本土素材与生态文明建设结合，例如：“广东绿道”、广东核电、广东产业结构的绿色转型。其中，熵与熵增加的抽象概念，让我们展示设计人员长期以来费尽心思。如果利用“一桶开水”“、制冷机”、“多级膨胀做功”、“第二类永动机”、“一潭死水的热寂”等一系列形象化的展项设计思路，就回避了熵以及熵增加的数学表达。再比如“碳循环火车旅行”方案，以碳循环为主线，制作成火车轨道，让参观者乘上“碳循环火车”，了解碳循环的路线与层次，了解不同文明进程的碳消耗与环境变化。而“生物圈2号”的游戏方案，让观众在虚拟环境中主宰仿真地球的生态系统，从而意识到地球环境是在经历了几十亿年的风风雨雨后形成的，其生态结构异常稳定，绝不是简单的人工模仿再造能够完成的。
3.3与时俱进的公众对话
【关键词】民族地区；乡村旅游；农业结构
【中图分类号】F327.8 【文献标识码】A
本文中民族地区是指我国少数民族聚居和集中的地区，主要是指我国内蒙古、新疆、、宁夏和广西5个少数民族地区和云南、贵州、青海、四川、重庆和甘肃6个多民族省份以及吉林、湖南、湖北和海南等省的少数民族聚集地区。民族地区乡村的发展对构建我国社会主义和谐社会至关重要。随着改革开放的不断深入，民族地区乡村旅游快速发展。课题组经实地调研，对当前民族地区的乡村旅游发展现状进行了客观分析，以助力于民族地区乡村旅游的健康、可持续发展。
一、民族地区乡村旅游发展历程
民族地区乡村旅游的发展历程大致可以分为四个阶段：
一是起步阶段（1986—1994年），主要标志是农家乐的兴起；二是全面发展阶段（1995—2001年），主要标志是乡村假日经济迅速发展；三是纵深发展阶段（2002—2006年），这一阶段借助国家三农政策，乡村旅游全面深入发展；四是提升转型与可持续发展阶段（2007年—至今），这一阶段的特点是旅游产业地位不断上升，产品不断升级创新。
二、民族地区乡村旅游发展现状
（一）优秀乡村旅游目的地区域分布不均衡
通过对相关资料的搜集整理和近年公布的全国农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点分布情况，可以归纳出民族地区优秀乡村旅游目的地和区域分布特征。总体来看，民族地区优秀乡村旅游目的地的区域分布呈现出不均衡的发展态势：目前公布的全国农业旅游示范点共计359个，全国休闲农业与乡村旅游示范点100个。其中，贵州和四川最多，有21个，分别占全国总量的4.58%；广西和新疆各有15个，分别占全国总量的3.27%；最少，仅有1个，占全国总量的0.22%（见表1）。
（二）乡村旅游类型丰富
我国民族地区的乡村旅游在其发展过程中，为了适应市场的变化以及游客不同层次的需求，形成了不同的类型。通过对现有乡村旅游开发各要素的分析与整合，结合乡村旅游产品系统理论，可将民族地区乡村旅游类型概括如下：
1.农家乐型
“农家乐”旅游是我国民族地区乡村旅游最主要的一种形式，是以农家为主要旅游资源、农村其它资源为辅助旅游资源策划开发的旅游产品类型。“农家乐”旅游是以“农业、农村、农事”作为主要发展载体，重点突出一个“农”字。如四川成都郫县农科村、锦江区三圣乡，甘肃龙门镇五里铺村等乡村旅游是典型的农家乐类型。
2.民俗风情依托型
民俗风情依托型主要是依托典型的天然村落，利用保护完好的生态环境、村容村貌，对民俗文化进行开发、保护和利用，展示少数民族特有的民俗风情、传统节庆以及独特的生活方式。实践证明，这是最富有生命力的民俗文化村模式。如贵州凯里市三棵树镇南花村、云南西双版纳傣族园、青海省互助县土族民俗村、吉林省延边州安图县红旗村以及内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗西博荣村等都是依托民族特色发展乡村旅游的典范。
3.古村落型
古村落型主要利用历史文化底蕴深厚的小城镇或元、明、清时期遗留的拥有大量传统民居的古村落来发展乡村旅游。如云南腾冲县和顺镇、大理喜洲镇，广西大圩古镇。
4.农业观光开发型
以民族地区农业生产活动、农业文化景观、农业生态环境吸引游人，具体以生态庄园、观光农场、花卉生产基地、果木园林以及特殊地形下的农田景观等形成“人—村落—农事现象”和谐的生态环境来发展乡村旅游，典型的如广西南宁的八桂田园、广西龙胜县龙脊梯田等。
5.现代农村展示型
此类型将民族地区乡村旅游纳入到新农村建设当中，优先选择村镇集体经济比较发达、村民生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的乡村，在旅游宣传中以社会主义新农村建设示范点为主要卖点，典型的有广西恭城红岩村等。
（三）乡村旅游运营模式多元化
在民族地区乡村旅游的发展过程中，出现了多元化经营模式（见表2）。
“农户+农户”模式 农户们在“示范户”的带动下，纷纷加入旅游接待的行列，并从“示范户”那里学习经验和技术，是经营权与所有权的统一。 优点：文化保留最真实；游客花费不多，能体验最原生态的本地习俗和文化。
缺点：缺乏资金与技术支持，经营管理水平低， 接待量有限。 四川成都农科村、广西恭城红岩村
“公司+农户”模式 旅游公司依据当地的民俗、农事活动开发旅游产品，并充分利用农户闲置的资产和富余的劳动力，并对农户的接待服务进行规范。 优点：强化公共基础设施、旅游服务接待设施，开发了单个农户难以实现的产品；接待服务水平显著提高。
缺点：缺乏政府统筹且受投资商实力的影响较大。 云南丽江束河古镇
“村委会+公司+农户”模式 公司一般不与农户直接合作， 而是通过当地村委会组织农户参与，由旅游公司来组织服务培训及相关规则的制定。 优点：利于克服公司与农户因利益分配产生的矛盾； 村委会对公司起到一定的监督作用。
缺点：公司一般不与农户直接合作，导致农户参与性不强。 四川天全县黄铜村
“政府+公司+农户”模式 政府和旅游主管部门投入资金改善公共基础设施，吸引公司投入建设旅游接待服务设施，引导村民参与旅游接待服务。 优点：减少了政府对旅游开发的投入及旅游管理部门的管理难度。
缺点：政府的主观干预意识较强；农户参与权利不大。 贵州肇兴侗寨、西江千户苗寨
“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式 政府负责规划和基础设施建设；旅游公司经营管理和商业运作；农民旅游协会组织村民进行旅游接待服务，协调公司与农民的利益；旅行社开拓市场，组织客源。 优点：政府组织，公司和协会分工协作，农民广泛参与，避免了过度商业化，保护了本土文化。
缺点：参与领域广，难于协调。
贵州平坝县天龙屯堡古镇
个体农庄模式 农业个体户者对自己的农牧果场进行改造和旅游项目建设，独立完成旅游接待和服务过程。 优点：自主经营，投资少，回报率高；缓解就业压力。
缺点：管理水平不高，相关知识技能欠缺。 青海互助才伦多森林农庄
村集体模式 村集体进行旅游开发和经营管理，组织村民自愿参与村集体开发经营的旅游项目。 优点：易于统一管理，减少了农户开发的盲目性。
缺点：资金、专业人才缺乏。
云南普洱市思茅区
公司制模式 公司进行旅游开发和经营活动， 所有权和经营权归公司，农民以个人身份加入，以劳动获取收益。 优点：解决当地政府的资金投入问题；利于农村剩余劳动力的安置。
缺点：最大受益人为公司，不利于农户参与。 广西兴安县 “乡里乐”、“忘忧谷”， 桂林蝴蝶谷瑶寨景区
三、民族地区乡村旅游对地区经济社会发展的重大作用
（一）优化民族地区农业结构
民族地区乡村通过调整农业布局，对土地进行规划，使农田具备一定的观赏价值，实现单纯的农业向旅游观光农业转变， 农业结构由传统单一的种植结构向综合农业转变。在少数民族乡村旅游开发过程中，根据游客的“食、住、行、游、购、娱”需求，村民们提供餐饮服务，开设家庭旅馆；发展绿色水果、蔬菜的种植和销售。将农产品转化为旅游商品，大大增加了农产品的附加值，带动了农产品加工、餐饮住宿等服务业的发展；传统手工艺品加工规模不断扩大以及乡村娱乐设施不断增加，促进了农村剩余劳动力转移到与旅游相关的产业上，优化了民族地区农业产业结构。如广西恭城瑶族自治县，通过发展“养殖+ 沼气+ 种植+ 加工+ 旅游”的“五位一体”的生态农业循环经济，将单一的农村经济向养殖、种植、垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假等多元化结构发展。
（二）形成了民族地区新的经济增长点
乡村旅游已成为民族地区新的经济增长点，实现了农业增效、农民增收。2011年贵州开展乡村旅游的自然村寨突破3000个，经营实体达6万多户，乡村旅游接待游客5606万人次，占贵州全年接待游客总数的33%，使近75万农民摆脱了贫困。截至2011年，云南已初步建成10个乡村旅游特色县、100个乡村旅游特色乡（镇）、200个乡村旅游特色村，实现每年新增乡村旅游就业3万人，间接就业10万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%，乡村旅游已成为云南旅游产业的重要支柱，使农民走上以旅助农的致富路。
（三）改善了民族地区公共基础设施
发展乡村旅游，改善了民族地区的公共基础设施，完善了乡村道路建设，改善了当地居民的生活环境与居住条件。例如桂林蝴蝶谷瑶寨景区在旅游开发时投入了280 万元来建设 321 国道至东宅江村长达3.5 公里的旅游公路，完善的道路交通既方便了村民的出行，也有利于游客的进入。云南丽江金山村随着乡村旅游和新农村建设的不断深入，乡村社会公共事业也得到了很大发展。该村积极探索有利于农村发展、符合自身特点的清洁能源，大力发展农村沼气，极大地改善了乡村的生产生活条件和整体面貌。与此同时，在道路交通、通讯事业、医疗卫生、住宿条件、水电供应等基础设施方面也有了明显改善。
（四）提高了民族地区精神文明建设水平
发展民族地区乡村旅游对农村精神文明建设有着重要推动作用。乡村旅游的开发打破了民族地区的封闭状态，使农民有更多的机会与外界接触，可以给当地带来新知识和新观念，有利于农民了解非本土文化、开阔眼界和更新观念；使当地的居民能够更多地接受先进的科学技术和生产方式，增强市场经济意识。乡村旅游开发中各级部门争相对农民进行各种宣传和培训， 也在一定程度上提高了农民的整体素质，对乡风民俗产生了潜移默化的良好影响。如广西红岩村因发展乡村旅游，村民就对瑶族文化中的茶文化、酒文化有了较深刻的认识。
四、民族地区乡村旅游发展中存在的问题
（一）旅游经营管理者水平不高
目前，我国民族地区乡村旅游的经营者多为农户，他们大多文化程度不高，未受过正规培训；缺乏经营管理经验、市场意识淡薄、不善于运用现代信息技术和手段进行市场营销，多数乡村旅游经营者等客上门而非主动宣传，缺乏对客源市场的探索与开拓。而作为乡村旅游管理者的村镇领导，由于文化知识水平不高，市场经济知识缺乏，管理理念和方法陈旧，管理分工不明确，职责不清，宏观决策和指导不到位，影响了地方旅游经济的发展。
（二）环境问题日益突出
虽然民族地区的大部分村民意识到保护生态环境的重要性，但由于管理专业人才匮乏、资金短缺，加上个别乡村在旅游开发的过程中只注重眼前利益，对乡村旅游的开发缺乏统一的科学规划，不同程度地造成了民族地区乡村生态环境的破坏，导致民族地区乡村环境问题日益突出。
五、结论
民族地区乡村旅游已成为农村新的经济增长点，它有效促进了民族地区农业结构的转变，改善了民族地区乡村公共基础设施，提高了精神文明建设水平。总体上我国民族地区的乡村旅游仍处于稳步发展的阶段，随着国家对民族地区乡村旅游重视程度的不断提高，相信只要有效解决当前问题，乡村旅游在民族地区建设中一定会发挥更加积极的作用。
【参考文献】
近年来吐鲁番市始终坚持“以丰富多样的旅游资源优势为依托，抓住国家经济结构调整、实施西部大开发战略的有利时机，发展大旅游、培育大产业、建设大市场，加速旅游基础设施和景区开发建设，完善旅游服务体系和旅游管理体系，发挥旅游业的关联带动和辐射作用，实现旅游综合效益的全面提高，在把吐鲁番市建设为融中国历史文化名城和现代化城市为一体的可持续发展的生态型精品旅游城市的同时，建成为最佳中国优秀旅游城市和旅游经济强市”的旅游业发展基本思路，深入贯彻“‘十五’末，把吐鲁番市建成‘最佳中国优秀旅游城市’，旅游业总收入实现亿元，年均增长；年，把吐鲁番市建成旅游经济强市，旅游业总收入实现亿元，年均增长”的旅游发展目标。依托旅游业产生联动效应，变旅游资源为经济优势，全市发展旅游业的意识不断增强，旅游业的规模不断扩大，旅游产业的增加值不断增长，吐鲁番旅游的知名度不断提升，基本形成了吃、住、行、游、购、娱配套设施较为齐全的旅游格局。由新疆德隆开发和建成的葡萄沟游乐园、王洛宾艺术博物馆、坎儿井博物馆，由首德公司建成的葡萄沟第一村（民俗园）等形成了我市各具特点的旅游休闲项目。目前，全市拥有家涉外星级宾馆、座度假村、家旅游社、家旅游定点民族家访点。年，全市接待海内外游客万人次，旅游收入亿元人民币，同比增长，占国内生产总值比重达。××年月，接待海内外游客万人次，同比增长，旅游收入亿。旅游业已成为吐鲁番市新的经济增长点并且在第三产业中凸现领头雁作用，在改善全市投资环境、繁荣城乡经济中都发挥了重要作用，为全市两个文明建设做出了积极的贡献。
一、制定措施，加强管理，大力宣传，全面发展旅游业。
一是树立品牌，打造吐鲁番国际旅游形象。良好的品牌是吸引游客的动力。吐鲁番市十分重视旅游品牌的创建和培育，改革开放以来，在地委、行署的正确领导和旅游等有关部门的直接指导下，吐鲁番的广大干部群众团结一心、扎实苦干，抓机遇、争项目、创品牌，可以说至今吐鲁番旅游产业的发展过程也是旅游品牌的创建过程。先后创建了首批国家重点风景名胜区、全国重点文物保护单位、首批中国优秀旅游城市、国家级风景区等多块国家级“金牌”，以及自治区级旅游经济开发区、文明城市、卫生城市。特别是年荣获中国优秀旅游城市后，使吐鲁番进入了全国优秀旅游城市行列，树立了吐鲁番旅游品牌地位，极大地提高了吐鲁番在全国乃至在海内外的知名度和影响力，为推进吐鲁番走向世界，加快发展，赢得了先机。
二是加强促销，全方位拓展旅游客源市场。近年来，吐鲁番市按照“政府牵头、企业运作、联合促销、共同发展”的市场开发机制，大力开展旅游宣传促销。深度挖掘和发挥旅游资源的优势和效益，整合促销手段，把独具特色的火洲气候、戈壁风光、民族风情、历史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作为今年旅游产业的营销主题。坚持“三个一”原则（即：统一形象，统一资料，统一口号），协调行动，集中宣传形成气势，做到报刊、广播、电视三管齐下，在《吐鲁番报》上发吐鲁番旅游专版，在本市新闻媒体开设专栏和专题节目，制作了《吐鲁番旅游》等宣传品；抓住《新疆风情万里行》“首届旅游节”三条旅游线路途径吐鲁番的有利宣传时机，把主要景区和名胜古迹分为东、西两线，让中外旅游专家、学者、新闻媒体亲自感受吐鲁番独特的人文景观，扩大了吐鲁番旅游的知名度和影响力。
三是严格管理，规范旅游市场秩序。全面强化旅游行业管理。即抓住一条主线，建好一支队伍，健全六项制度，建成一个市场。抓住一条主线，就是抓住创建“中国最佳旅游城市”这条主线，引导广大旅游从业人员树立文明窗口形象和优质服务意识；建好一支队伍，即建好旅游行管理队伍，加强执法人员业务培训和法制教育，加大执法力度，有效维护旅游市场秩序；健全四项制度，即一日游管理制度、导游报酬管理制度、社会监督体系管理制度、旅游咨询和投诉制度；建成一个市场，即在度假区内建好一个集饮食、购物于一体的旅游商品市场，满足旅游者购物需要，保护游客合法消费权益，树立吐鲁番良好的整体形象。
四是理顺体制，保障旅游工作正常高效运转。成立了以市长为组长，分管旅游的副市长为副组长，有关单位主要领导组成的吐鲁番市旅游协管领导小组，协调全市旅游工作。市党政班子定期召开会议听取旅游工作汇报，协调解决旅游发展的实际问题。吐鲁番市十分重视旅游行政管理体系和旅游管理制度建设，制定了《吐鲁番市旅游行业诚信公约》、《吐鲁番市旅行社同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游饭店同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游汽车行业诚信公约》、《吐鲁番市旅游购物商店诚信公约》、《吐鲁番市旅游景区（点）同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游餐馆同业诚信公约》等旅游管理规章，来规范服务行为，促进旅游行业服务质量的提高。
五是注重投入，不断完成旅游基础设施建设。把围绕创建最佳优秀旅游城市和城市“天山杯”竞赛活动相结合，实施了城市绿化、美化、亮化工程。在城市绿化方面：完成了国道绿色长廊畅通工程（一期）、柏孜克里克路绿化带工程，上半年城区还绿面积近千平方米；在城市美化上完成了西环路、高昌路的绿化隔篱栏建设，清理了广告牌匾、新上了路灯灯箱广告，完成了柏孜克里克街头小品建设，在青年路、高昌路口设置了拱型花篮；城市亮化方面：在高昌路、绿洲路和市区中心公园设置了大型霓虹灯旅游风光广告牌。加大基础设施投入，完成了水源地改扩建工程，使城市日供水能力达万立方，排水改扩建和东环路建设工程正在顺利进行；狠抓项目库建设，认真包装重点项目，积极召开旅游项目推介和招商活动。今年，引资千万元修建的北园春旅游购物商城已封顶开始预售，引资亿元的王府大酒店一期工程进展顺利，西域明珠塔项目完成了塔基底座的浇筑工程，位于火焰山的旅游商品开发基地已正式挂牌营业，葡萄乡百味果园正在开发建设之中；重点推出“百年粮仓”、“回城建设”旅游项目；加快了重点景区景点的改造和建设，完成了交河故城停车场的改扩建项目，旅游基础设施和配套设施建设得到进一步完善。不断丰富旅游形式，开辟了“民俗村、农家乐”等旅游项目，新开辟民俗家访点家。为整合吐鲁番葡萄产业，塑造“旗舰”企业，“新疆吐鲁番葡萄股份有限公司”也在进一步筹建当中。
六是夯实基础，促进旅游产业可持续发展。旅游农业和旅游工业是保障旅游业持续发展的基础，吐鲁番市一贯十分重视发展旅游农业和旅游工业。在区域发展布局上，鼓励景区周边乡镇直接介入旅游，发展旅游农业，鼓励其他乡镇大力发展旅游工艺品、旅游食品、土特产品，满足游客对旅游商品的。在下策上，市、市政论对旅游工业、旅游农业基础上在收费、用地、审批、人才、信息等方面予以积极扶持。在具体基础上上，开发葡萄沟第一村、亚尔乡百果园、家访点、民俗园等一批乡村旅游项目；开发万亩葡萄农业科技示范园等一批农业观光项目。有效促进工农业的发展。同时吐鲁番市不断加强对生态环境的保护，将景区管理工作列为长效管理来抓。
七是狠抓两手，加强旅游行业精神文明建设。吐鲁番市充分认识到要保障旅游业的健康发展，就必须提高旅游行业的文明素质和服务水平，做到一手抓旅游业发展硬件设施的完善，一手抓旅游行业精神文明建设。成立了市旅游行业精神文明建设领导小组，统一组织搞好全市旅游行业各单位精神文明建设活动在旅游行业和窗口单位广泛开展争创“文明服务示范窗口”、“青年文明号”、“十佳宾馆”等活动做到有计划、有措施、有检查、全面推进旅游行业精神文明建设。
二、发展吐鲁番旅游业的优劣势分析
（一）优势分析：
自然与历史文化资源优势：就自然资源而言，吐鲁番气候独特，有气势俊美神奇的火焰山、景色秀丽的葡萄沟，还有低于海平面米的艾丁湖。独特自然资源的不可复制性决定了其巨大的开发和经营优势，因此，籍此得天独厚的优势，应是吐鲁番开发旅游产业最有力的保证。
就历史文化资源而言，吐鲁番是古丝绸之路重镇，在华夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上许多历史文物古迹及自然资源的陪衬，其旅游业发展价值极高。交河故城、高昌故城等历史文化积淀极为深厚，柏孜克里克千佛洞集传佛教文化、洞窟及壁画建筑艺术，堪称瑰宝，苏公塔蕴含着维吾尔族浓郁、质朴建筑风格，丝绸古道，多民族文化丰富多彩，发展旅游业潜力十分巨大。
西部大开发的政策与西部旅游业的后发优势：就政策而言，我国政府已开始实施西部大开发战略，由于我国的市场经济体制已发展到较深入阶段。因此，政府制订的政策的力度将会更大，相应，体现在两个方面：一是对西部人更新观念、发展完善市场机制、推动区域经济发展十分有利，产权制度改革和吸引外资的关系，外资进入和行业准入的关系问题应比东部改革开放的时候有更大的开放度才符合历史发展的逻辑。二是中央政府和地方政府的投资虽然集中在公共设施上，但相当多的项目和工程直接间接地对西部旅游业的发展有极大的推动作用。国家计委已公布的投资项目和工程有些是铁路、机场、水利工程，对改善西部旅游交通状况和旅游环境有支撑作用。同样，吐鲁番也加大了本地城市公共设施的建设，为区域旅游业的发展奠定了坚实的基础。就后发优势而言，东部发展旅游业，为西部旅游的大开发提供了许多成功的经验和模式。另一方面，市场机制成熟度较高也使得西部旅游大开发能高起点、高速的发展。
（二）劣势分析：
吐鲁番地处西部，经济发展缓慢，对旅游产业投入、旅游资源的开发尚显不足，部分的抵消了得天独厚旅游资源对游客的吸引力和降低了不同特色旅游资源的整合效应。吐鲁番近年来公共设施尽管有很大发展，但较之内地，基础设施明显落后，同样，旅游企业无论经济实力还是经营水平都不如内地，并且也无法承担开发经营大的旅游项目，而西部大开发必须要旅游业大开发，在这样的问题面前，政府和企业只有凭籍现有资源进行市场创新、制度创新、经营机制创新，才能积聚大的投资与经营力量为龙头来组织实施旅游业的大开发。
综上分析，吐鲁番若真要以旅游大开发来牵动经济的大开发，不在观念、机制、政策上有所创新、突破，以保证庞大资金的流入，显然，不会有大的作为。为此，必须要树立大开放、大开发的观念，我们的旅游市场及相关市场、项目等必须对国内的其他地方的投资者开放，同时也对国外的投资者开放。政府主要应做好的，一是建立保障招商引资能正常进行的法规环境，尤其是对政府行为的规范性法规；二是应制订外商准入的领域和条件，相应，建立向外商提供区域旅游发展规划的咨询机构。三是推动市场化的进程，尤其是要建好资本市场，以利于直接融资、间接融资方式的有效展开，保障外商独资、中外合资能顺利进行。只有这样，才能调动大资金投入的热情，在启动阶段这尤其重要，有了大资金，才有大手笔，才能搭起旅游业大开发的大框架，投资人自然才敢跟投资，从而激活本地庞大的民间资金进入经济循环序列。
三、旅游资源开发和产业发展中存在的主要问题
在充分肯定吐鲁番市旅游开发的重大进展和主要成绩的同时，在调研和研讨中我们也了解到，吐鲁番市旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段，还存在着实际产出与资源丰富程度不协调；市场结构不平衡，入境旅游比例过低；速度与效益不同步，虽然游客数量增长迅速，但由于人均消费低，总产出水平并不高等发展中的不协调和不平衡。当前，制约吐鲁番市旅游业发展的直接因素主要有：
（一）资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。由于对旅游资源尚缺乏全面系统的普查和评价，对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难以为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。
（二）可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，吐鲁番市许多资源目前还难以大规模开发利用。如艾丁湖自然景区尚未开发、火焰山景区因基础设施不够完善，使很多游客只能望景兴叹。
（三）资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。吐鲁番市经济发展水平相对落后，属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发，因缺乏经费无力进行资源普查和科学规划。
（四）旅游资源保护意识亟待提高。有些景区、景点存在盲目开发，近距离重复建设问题；有的景区、景点重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。
（五）品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，加之各自为战，吐鲁番旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。
（六）产业与机制不配套。吐鲁番市发展旅游业的热情虽然很高，但旅游业体制改革相对滞后，多头管理、政企不分问题仍比较突出；旅游企业内部组织结构间、旅游业六大要素之间、旅游业与其他产业间的关系都有待于理顺。
（七）旅游业发展的环境仍需完善。由于旅游行业队伍整体素质不高，经验不足，特别是外语导游，旅游管理等方面人才缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题；有的景区、景点旅游市场秩序较差，个别旅行社、导游人员、景区、景点违规经营、欺客宰客，随意降低服务质量的行为时有发生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市场、大产业、大发展”的思路，理顺关系，完善体制，做到“五统一、一明晰”
针对目前吐鲁番市旅游业发展现状，市委、市政府将设立“旅游管理委员会”或领导小组，专设机构，权责明确，统管全市旅游业，实施“五统一、一明晰”的政府主导战略，全力打造吐鲁番市精品旅游业，创建中国最佳旅游城市。
一是统一组织领导。就是由市旅管委统一领导全市旅游业的组织、规划、开发、促销和服务等工作，指挥和协调旅游部门与经济、社会相关部门“协同作战”，促进旅游业与农、工、商和服务业的融合与渗透，形成全市旅游统一循环圈，在全区、全国乃至全世界旅游大循环中独树一帜。
二是统一加强管理。要按照“大旅游、大市场、大产业、大发展”的路子，全市一盘棋，实现人、自然、社会和谐统一。加强旅游市场统一管理、旅游企业管理、旅游业队伍管理、旅游环境管理，树立新型的旅游城市形象。
三是统一规划实施。坚持以资源为基础，以市场为导向，准确定位，科学决策，真正把握以下几点：一是要详细普查旅游资源，突出特色，优势互补，认真策划，强化“精品”意识。如交河故城、高昌故城等要突出历史文化遗址风貌，葡萄沟、火焰山要突出自然景观风貌，市区应突出人文景观等等。二是要起点高，融城市规划、旅游规划、景点规划于一体，推行专家论证、政论决策、社会公示的“三位一体”旅游规划决策机制。三是要把握市场需求，加强市场预测，准确定位，创造旅游品牌，以提高市场竞争力。四是要注重失密旅游产品的文化内涵，融人文景观与自然景观于一体，以提高其档次和吸引力。五是要注重生态环境的保护，追求旅游景点景区与生态环境的协调统一。我们常说“筑巢引凤”，旅游规划就是“筑巢”，景点、项目规划好了，就有吸引力，就可以引导政府、集体、部门、个人一齐上，把资源优势转化为产业优势，达到“双赢”之目的。四是统一开发利用。按照总体规划有步骤地开发，对尚不具备条件的不可急功近利，要严格保护。要强化旅游资源优化配置，把握市场趋势，突出物色以开放促开发，通过借助外力，招商引资、市场运作来加快建设。采取政府出资源，社会出资金的办法联合开发，培育产业“龙头”。五是统一宣传促销。一景或一点的促销既增加促销成本，双不利于激发旅客热潮，应由市旅管委统一策划、统一坚持“多条腿走路”，整体对外推销，要有轰动效。一要将吐鲁番旅游精品宣传好，激发人们到吐鲁番一饱眼福的欲望。要同昌吉、和硕等邻近旅游县市造成“旅游促销宣传板块”，形成宣传合力，共同吸引国内外游客。二要形式多样、花样更新，可以节庆促销、会议促销、假日促销、传记促销、媒体促销等。三是找准主题，注重特色，铸造精品，以游客为中心，利用不同层次不同时期的主导产品，推动文化、艺术、休闲、商务多层次立体旅游。六是一个“明晰”。在“五统一”前，市旅管委就要设计好、评估好，视同组建一个股份公司，政府或有关景区都是股东，把所有权和经营权分离，经营权让给公司经营，公司必须是松散型的，统一规划、开发。外商或政府、集体、个人均可以按规划经营旅游景点开发，利益按股分红。同时，可用“租赁”经营办法，即由旅管委将景点“租赁”给人家经营，明确其与经营者的利益分配。在统一规划和布局的前提下，怎样开发和经营有利于全市旅游业的发展和获利就怎样经营。做到“管而不死，活而不乱，整体开发，分散经营，利益明晰”。
五、发展旅游业必须立足当前，着眼长远，近期需要重点抓好五项工作
中国加入意味着吐鲁番旅游业将步入世界旅游市场，必须提升旅游产业品位，使吐鲁番旅游软环境和硬环境与国际社会接轨。
一是地委、行署应制订和完善加快旅游产业发展的一系列政策和措施。旅游经济是“政策经济”，发展之初、中期，它对政论的要求主要是政策投入，靠政策刺激发展。政策要体现在“你发财，我发展，你受益，我壮大”上，并要严格检查落实。
二是政府主导资金的有力投入，建立“旅游资源开发基金”。采取从旅游产业税收中返还一点，城市建设维护费中提取一点，财政预算安排一点等多渠道筹措资金。“基金”主要用于政府鼓励旅游投资、重点开发、政府宏观调控等，原则上有偿使用，定期收回。
三是高速产业结构，加快城市化进程。要强化旅游产业在产业结构调整中的作用，政府要主导全社会协调，确立支持配合旅游业发展的社会格局。要按照建设旅游城市的目标，修订完善城市总体规划，把城市建设与发展旅游业充分融合起来，加大旅游基础设施的投入，为旅游业提供基本支撑。
一、恩施市发展生态文化旅游的优势分析
1、神奇的自然风光优势
恩施市地处鄂西南山区,境内有奇峰异石、溶洞飞瀑、佳林名卉,形成了雄、奇、秀、险、幽、绝的旅游资源。其中恩施大峡谷位于清江上游,集山、水、洞、情于一体,拥有清江升白云、绝壁环峰丛、天桥连洞群、暗河接飞瀑、地缝配天坑等五大奇观,总面积达300平方公里,是世界级的旅游资源。同时,境内还有形成于4.6亿年前的世界第一奥陶纪石林――梭布垭石林;有形成于5.5亿年前寒武纪的水旱兼备洞穴――龙鳞宫;有入选“中国特色旅游30佳”的神州第一漂――清江漂流等。
2、独特的文化魅力优势
恩施市是一个“大杂居、小聚居”的少数民族地区,具有浓郁的民族风情和地域特色,其中以“恩施女儿会”最具代表性,其独特的民族文化形态受到了民俗专家、文化学者和各族人民的青睐,被誉为“东方情人节”;还有恩施耍耍、傩戏、灯戏、扬琴以及山民歌、土家吊脚楼、摆手舞等都展示着绚丽多彩的民族风情。恩施市还是湖北省历史文化名城,早在2000多年前,巴人先祖就在这里繁衍生息;大革命时期,曾是、周逸群等老一辈革命家浴血奋战的红色土地;时期,恩施又是湖北省临时省会。这些都为恩施融入“鄂西生态文化旅游圈”集聚了深厚的文化底蕴。
3、良好的生态环境优势
恩施市位于北纬30度附近,境内气候宜人,植被丰富,有“中国硒都”、“鄂西林海”、“华中药库”、“天然植物园”之美称,是联合国科教文卫组织评定的“最适宜人类居住的地方”之一,与大兴安岭和西双版纳齐名为“中国三大后花园”。良好的气候和生态孕育了独具特色的富硒绿色无公害农产品,尤以茶叶、药材以及畜禽、蔬菜等倍受市场欢迎,其中“恩施玉露茶”自古以来就享有盛名,曾被列为“中国十大名茶”,现被专家认定为“湖北第一历史名茶”。此外,“板党”、“窑归”、“紫油厚朴”等名贵中药材享誉中外,为加速发展生态文化旅游,大力开发生态旅游商品奠定了良好基础。
4、突出的地理区位优势
恩施市是恩施自治州首府所在地,是全州政治、经济、文化中心和交通枢纽,是鄂西南地区人流、物流、资金流、信息流聚集地和集散地。恩施市西与重庆万州毗邻,东与长江三峡、神龙架相连,南与湘西、张家界相望,地处湘鄂渝大旅游圈的腹心地带。318、209国道在境内交汇,沪蓉西高速公路和宜万铁路恩施段即将全线建成通车,恩施机场已开通武汉、宜昌、重庆、广州、北京、上海等航线,被列入全国公路运输197个枢纽城市之一,便捷的立体交通网络即将形成,制约旅游的交通问题即将彻底解决。
二、恩施市生态文化旅游现状特征
近几年来,恩施围绕“把恩施市建成主题鲜明、特色突出、国内一流、国际知名的旅游目的地”的奋斗目标,加大了财政投入、招商引资和政策扶持力度,形成了浓厚的旅游发展氛围,取得了初步成效。
1、景区开发建设起步良好
目前,全市共开发景区20余处,主要有恩施大峡谷、梭布垭石林、龙麟宫、柳州城、红花淌石林、清江画廊等,其中恩施大峡谷被世界旅游专家誉为世界奇观;梭布垭石林堪称“世界第一大奥陶纪石林”,已成为湖北省12大特色旅游景区之一,清江闯滩被列为全国旅游30佳;恩施土司城是全国规模最大的土家族土司文化标志性建筑。目前,恩施土司城被评为国家4A级景区,梭布垭石林、龙鳞宫创建成为国家3A级景区。
2、旅游服务功能日臻完善
恩施从2006年起开始创建“中国优秀旅游城市”,2008年顺利通过了国家旅游局的检查验收。几年来,恩施以“创优”为主线,不断完善旅游配套服务功能,提高旅游服务水平。大力建设市内通往各旅游景区(点)的公路;增加城区公交车、出租车辆、旅游客运车数量;全市拥有星级宾馆14家,其中四星级和三星级各3家;发展星级农家乐34家;发展旅行社23家,其中国际旅行社2家;建成高档文化娱乐和休闲场所14家。开发了“恩施玉露茶”、“中国板党”、“西兰卡普”等特色旅游商品。
3、旅游市场拓展力度逐步加大
加大旅游宣传和市场开拓力度,先后在武汉、重庆、成都、广东及周边地区举办旅游产品推介会,组织了“中外摄影家看恩施”、“恩施土家女儿会”等一系列活动,编制了多卷画册,拍摄音乐风光片。组织了武汉、重庆等地的多家旅行社负责人到恩施考察,积极开展区域联合以及国内外市场对接工作。
4、旅游业对市域经济的拉动作用日趋明显
2008年,全市景点景区接待游客125万人次,实现旅游综合收入6.28亿元,比上年增长19.6%,旅游收入已达全市生产总值的10.68%。生态文化旅游的发展对绿色富硒食品加工业和农业特色产业的发展起到了极大的拉动作用。
三、加速发展恩施市生态文化旅游的抉择
2009年7月,省委书记罗清泉到恩施调研时指出:要把恩施打造成为“鄂西生态文化旅游圈”上最重要的战略支点、旅游目的地和旅游集散地,把恩施大峡谷打造成为“鄂西生态文化旅游圈”上最重要的核心景区,以旅游业为引擎,带动经济社会全面发展。据此,在加速发展恩施生态文化旅游的着力点上必须积极实施“四大对接”。
1、旅游规划对接,全力构建生态文化旅游发展格局
按照“鄂西生态文化旅游圈”总体战略构想,坚持做到“四个衔接”。一是全市生态文化旅游发展总体规划与“鄂西生态文化旅游圈”总体规划相衔接。做好基础设施、品牌塑造、发展机制、营销策划、客源市场的规划对接工作。二是旅游总体发展规划与经济社会发展总体规划相衔接。以旅游产业为抓手,构建市域旅游经济发展框架体系。三是生态文化旅游发展总体规划与城市建设、路网交通、生态环境保护等专项规划相衔接。四是重点景区建设详规与“鄂西生态文化旅游圈”规划相衔接。
2、项目建设对接,切实改善旅游发展条件
为落实“鄂西生态文化旅游圈”建设战略构想,湖北省委、省政府将在未来两年内启动圈内基础设施建设,规划项目520个,预计投资1664亿元。恩施必须抢抓发展机遇,积极搞好相关项目对接,争取更多的项目进入政策支持范围,改善旅游发展条件。一是加大交通基础设施建设力度。打造快速便捷的交通运输网络,增强区域旅游的可进入性和集散能力。积极争取增加通达恩施的航线和航班密度,降低和稳定票价,形成方便快捷的空中进出通道。不断加强生态文化旅游交通道路线路建设,重点抓好恩施―大峡谷奉节―长江三峡、恩施―巴东―神农架、恩施―黔江等旅游道路线路建设,打造无障碍旅游圈,实现客源市场对接。积极改善恩施城区至各景区的可进入条件。全力打造好“1-2小时旅游圈”,提高旅游舒适度和旅游品位。二是加大配套基础设施建设力度。要围绕把恩施打造成为“鄂西生态文化旅游圈”最重要的旅游目的地,积极做好相关配套基础设施项目,加强生态环境保护,改善旅游发展条件。在成功创建“中国优秀旅游城市”的基础上,继续强力推进“全国卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、国家环保模范城市”创建工作,提升城市形象水平,提高旅游知名度。三是加强景区景点配套基础设施建设。完善景区景点的供水、供电、通信、标示、公厕等配套设施和垃圾、污水处理设施建设,全面改善景区形象,提高景区接待能力和服务水平。
3、发展机制对接,不断优化旅游发展环境
一是建立和完善生态文化旅游投融资机制。努力争取国家财政专款、转移支付和贴息资金,对旅游发展专项资金和天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、扶贫开发、新农村建设资金实行整合使用,进一步加大恩施生态文化旅游发展投入。在不破坏生态的前提下,降低市场准入门槛,加大招商引资力度,积极引进战略投资者,加快景区开发建设步伐,建立完善“吃、住、行、游、购、娱”配套产业体系,提高旅游整体接待能力。重点是做好恩施大峡谷、清江画廊、红花淌石林、梭布垭石林、星级酒店、旅游车队等旅游项目的策划和包装工作,着力解决当前旅游开发企业实力偏弱、投资不足的问题。
二是搞活生态文化旅游开发经营机制。力争在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以基础入股参与开发等方面实现根本性突破,鼓励国内外企业集团以参股、控股、联合、兼并等形式参与市内旅游企业重组,壮大旅游市场主体实力。
三是创新生态文化旅游人才培养、引进和使用机制。突出抓好旅游行政管理人才队伍、导游员队伍、服务员队伍和旅游经营管理人才队伍培养壮大,积极培养引进一批懂专业、善管理、素质好、能力强的旅游人才,强化旅游业发展的人才支撑。四是不断优化生态文化旅游服务环境。牢固树立“人人都是旅游环境,人人都是旅游形象”的观念,大力推进生态文化旅游诚信体系建设,规范旅游经营秩序,确保旅游市场健康发展。
有那么一群人，他们做着这个城市最脏最累的活，却收取着最低的回报；他们早出晚归，却依然在贫困线上挣扎；他们为我们的美好生活除去污垢，却是我们这个城市最容易被忽视的群体。他们的生活无从保障，他们的子女无法读书，他们永远被排除在都市之外，今天，我们走进他们，感受来自城市最底层的酸甜苦辣……
二． 活动宗旨
体验来自社会最底层家庭的生存状况，了解社会保障制度在社会底层的开展情况，感受当代社会贫富差距的现状，丰富当代大学生的生活实践，锻炼当代大学生的吃苦耐劳品格，响应《浙江省“十二五”规划纲要》，在参与社会实践过程中重点在海洋经济建设、生态文明建设、文化大发展大繁荣等方面为“十二五”目标和任务的达成做出力所能及的贡献。
三． 活动名称：我的世界与你不同
四． 活动主题：体验社会底层工作，以他们的视野看世界，寻求解决这种贫富差距的有效措施
五． 活动时间：2012年6月中旬
六． 活动地点：杭州市
七． 活动准备
1.团队组建
确定团队成员，组名，口号，明确分工与各自职责，具体如下：
团队成员：杜某，陈某，柳某，施某
组名：MVP(Most Valuable Practice)小组
分工：
团队总负责人：杜某
组织策划部：柳某杜某
宣传联络组：陈某施某
财务保障组：陈某杜某
后 勤 组：施某柳某
小组成员定期商讨计划，提出建议。
2．合作准备
与合作部门（即所需体验身份单位所在地：如环卫工人所在环卫所，家政服务人员所在家政服务公司，擦鞋匠个体，废品收购站）取得联系获取支持，同时与部分媒体取得沟通。
3．宣传准备
（1）建立了博客“体验你我世界的不同”，主要更新一些已收集到的图文资料。关于团队的后续推广计划，团队管理相关制度以及实践结果团队感想会相应更新于博客中。
（2）通过人人小组活动的前期准备，工作过程及成果展示
4．前期调研
团队成员利用空余时间，调查问卷，了解社会大众以及在校大学生对于社会底层职业的看法，改善底层人民生活状况的建议以及感想。听取了大家的意见，为活动的具体展开积累前期经验。
八． 活动安排
1．6月19日晚，于浙江工业大学屏峰校区召开小组会议，确定具体身份体验人员以及相应保障工作。
2．6月20日，联系浙江省西湖区留下镇环卫所，确定具体工作安排及工作时间。
3．6月21日，由环卫工人体验者正式开始体验环卫工人的生活一天，并由宣传人员拍照录象。同时统筹人员联系相应家政服务公司确定第二项体验任务的工作安排及起始时间。
4．6月22日，家政服务体验者开工，并由宣传人员拍照录象，同时确定擦鞋匠的工作流程及时间方式。
5．6月23日，擦鞋匠体验者开工，并由宣传人员拍照录象。同时联系废品收购站工作人员，确定下一环节具体事宜。
6．6月24日，废品收购站体验者开工，并由宣传人员拍照录象。
今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级发改部门的大力支持下，我局以“党的群众路线教育实践活动”为契机，围绕县委、县政府提出的“县强、民富、生态美”的战略目标，认真履职，从发改工作职能出发，认真做好以下几个方面工作：
（一）做好综合经济工作，当好县委和政府参谋助手。一是起草全县国民经济和社会发展计划。根据县委、县政府提出的目标要求和“十二五”规划目标，合理确定GDP、全社会固定资产投资增长等各项指标，编制完成《县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并经县十六届人大三次会议审议通过，对指导我县经济和社会的发展具有重要意义。牵头草拟全县固定资产投资考评和固定资产投资增长及服务业增加值GDP比重等绩效管理指标体系发展。年初，组织班子分管领导和相关业务人员到各乡镇、县直有关部门及企业调查了解2014年经济新增长亮点、固定资产投资重大支撑项目、项目储备等情况，关注发展中存在的问题和困难，并及时给予指导。重点负责落实好市委、市政府下达的全社会固定资产投资目标任务，会同统计部门制定《投资目标任务分解方案》,指导乡镇完成好投资增长目标，通过加大上下沟通对接力度，力争全年固定资产投资实现“保六争五”的发展目标。1-9月份，全县完成固定资产投资31.09亿元，增长35.8%，增幅居全市第3位。同时，强化经济运行分析预测，及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。二是精心编制专项规划。省委省政府已原则同意将县列入全省新型城镇化试点县，现已编制完成《县重点发展生态产业构建新型城镇化试点方案》（修改稿）和《省县新型城镇化建设与重点产业发展规划（2014——2020年）》（初稿）。同时，积极做好“十三五”规划编制有关前期准备工作，认真制定《县“十三五”规划编制工作方案》并组织实施，以改革创新的精神、求真务实的态度，全力编制更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映群众意愿的发展蓝图。三是协助完成省级生态县创建工作。完成了《市生态县建设规划实施—阶段性评估报告》，已通过市环保局对我县的复核验收。四是扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作。牵头完成“促改革调结构政策措施落实情况”自查工作并上报市级部门，牵头综合惠及类政策推动落实工作，并在县电视台做了《关于贯彻落实省发改委支持省级扶贫开发工作重点县加快发展十五项举措》政策解读。
（二）大力实施项目带动，促进我县经济加快发展。我局不断强化干部队伍的项目意识、责任意识和大局意识，把争取发展和项目资金支持，作为发改工作的第一要务，作为抢抓机遇、夯实基础和提升长远竞争力的根本举措。一是不断完善项目储备库。根据市政府下达的2014年项目储备任务要求，我局在全县范围内开展调研，认真挖掘、筛选项目申报进入市级储备库，截止8月31日，共收集交通、能源、工业、农业、社会事业、创意产业等市级储备项目64项，总投资323亿元。牵头落实汇总县为民办实事项目44个，五大重点行动计划项目247个，全县比照享受苏区项目251个。二是做好项目申报工作。根据省发改委《关于抓紧做好申请2014年中央预算内投资计划编报工作的通知》文件精神，由局领导班子和业务股室干部分成两队，深入各乡镇、县直有关单位进行政策解读和项目对接，指导乡镇和县直有关单位做好项目的生成、储备和对接工作，争取更多项目进入省市国家盘子，努力推动我县发展项目化。目前，牵头交通、经贸、住建、水利、环保等部门收集整理了“六大提升工程”有关项目165个，合计总投资100.58亿元（不含高铁、高速公路及小型堆核电项目）。三是精心策划包装项目。根据市政府《关于进一步加快科学发展跨越发展的实施意见》，策划包装产业项目、基础设施和社会事业三类合计56个项目，估算总投资224.67亿元，其中挤入全省重大建设项目（科学发展、跨越发展）13个；列入省政府会议研究通过的全省重大建设项目17个。四是申报军民融合深度发展试验区项目。按照市委、市政府的统一部署和《市申报军民融合深度发展试验区项目策划工作方案》的要求，我局牵头筛选汇总申报全县军民融合发展项目135个，总投资266亿元。五是做好项目建设用地摸底。按照县委、县政府的要求，牵头对全县2014年建设项目用地、用林及资金需求等要素保障进行摸底，为县委县政府决策提供第一手资料。六是加大项目资金争取力度。截止10月底，经发改渠道争取的项目资金达6630.3万元。
（三）主动作为，认真做好服务工作。一是努力构建便捷的投资审批平台。今年市委、市政府下放三批涉及发改局审批事项，审批权下放后，我局着重从五个方面下功夫：一是主动承接，主动作为，在实施过程中及时与上级发改部门进行沟通；二是加强学习，并对相关的业务人员进行培训，提高业务水平和服务能力；三是进一步明确审批事项并及时授权窗口审批；四是完善窗口告知单的内容，一次告知到位；五是梳理并优化审批流程，提高审批效率，同时加强对社会风险评估的把关和督促检查项目安全生产工作。所有审批项目均已授权到窗口审批。截止10月底，已审批（核准、备案）项目75个。二是扎实推进重点项目建设。为确保投资较快增长，保持投资对经济的拉动作用，保障经济平稳较快发展。在日常工作中着重加强对重点项目的调研跟踪和协调服务，利用重点项目协调会、政银企对接会及经济形势分析会等形式，定期向县主要领导汇报重点项目工作进展情况，及时协调解决重点项目建设中存在的难点问题，努力促使项目早日建成，取得了良好的成效。本年度我县列入省、市级在建重点项目21个，总投资59.86亿元。年度计划投资16.50亿元，比2013年增加6.53亿元，增幅65.33%。统计到10月份，全县已完成完成投资19.75亿元，占年度投资计划的119.7%。据此进度及往年完成情况，预计全年能完成投资计划的140%，完成投资23.1亿元。三是加大项目建设监督管理力度。加强规范管理，严把政策关，认真按照有关规定对审批项目进行事前公告和事后公示，同时严格执行审批、核准、备案的相关规定。会同监察、财政、审计等部门深入项目工程点，了解项目工程质量、建设进度、安全生产、资金使用和廉政建设等情况，强化项目的监督管理，确保项目取得预期效果。四是认真做好项目对接工作。积极参加第十二届“6.18”项目成果交易会，充分利用“6.18”平台为我县经济发展提供科技支撑。2014年我县共征集各种技术需求25项；开展4场对接活动；完成新对接合同项目50项；收集了10张以上高质量，画面清晰的城市形象照片、旅游景点照片，作为“宣传城市形象为主”的馆布馆题材；推荐省祥兴电子科技有限公司碳纤维调温护具为馆参展展品；邀请保加利亚索菲亚科斯廷布罗德研究院、农林大学、省农科院等6位国内外专家参会；收集并向企业适合我县产业发展的“中国农业大学”项目成果100项；争取到项目成果转化扶持资金项目3个，合计105万元。五是加强企业上市服务工作。乡下厨房食品有限公司、圣阳白水洋旅游服务有限公司等8家企业列入省、市重点上市后备企业名单，乡下厨房食品有限公司和高山农业发展有限公司加快改制上市步伐。目前白水农夫农业股份有限公司已进入全国中小企业股份转让系统有限责任公司审核阶段。
（四）创新理念，服务经济和社会发展。一是创新工作理念。在推进我县经济社会发展的实践中，我局紧紧抓住“发展”这一关键主题，按照以人为本、服务创新的工作理念，在当好参谋助手、做好本职工作的同时，更加积极主动地为乡（镇）、县直机关、企事业部门在争取项目、审批项目和建设项目服务，力争做到项目生成一个，落地开花一个。二是转变工作作风。要求局全体干部按照“一线工作法”的要求主动下基层服务，班子分管领导和相关业务人员要不定期到企业、乡镇一线摸底，了解他们在发展中存在的问题和困难，努力掌握第一手资料和有关信息。同时，加强与财政、公检法司、经贸、旅游、交通、教育、文化、卫生、建设、水利、林业等全县项目有关单位的沟通协作，共同推进我县经济社会快速健康发展。此外，我局对上级督办件和上级领导交办事项进行定期检查、强化督察，做到件件抓落实，事事有反馈，确保各项工作落到实处。
（五）真抓实干，扎实开展党的群众路线教育实践活动。我局高度重视，把学习教育实践活动摆上局重要的议事日程，迅速行动，全局动员，周密部署各项活动安排，坚持领导带头、坚持开门搞活动、坚持问题导向，认真查摆“”问题、坚持边学边改、坚持学习教育贯彻始终、坚持实际，狠抓自选动作，利用多种形式开展宣传活动，并于11月7日召开总结大会。今后，我局将以本次活动为契机，着力增强政治性、原则性、战斗性，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力为的发改事业提供强有力的保障。
（六）持之以恒，推动发改文明建设工作。1、加强党风廉政建设。一是强化党风、党纪、党性教育和廉政警示教育，坚持反腐倡廉，按照党风廉政责任制建设的要求，着重做好惩防体系的各项工作任务，层层抓好落实。不断完善各项规章制度，做到廉政责任明确、廉政内容公开、廉政措施落实。党员干部按照“四大纪律、八项注意、五个不许”严格要求自己，切实做到立党为公，执政为民。认真贯彻落实《党内监督条例》、《纪律处分条例》和《廉政准则》的有关规定，从思想作风和工作措施上预防和治理腐败现象。二是制定实施方案，加强民主评议政风行风工作，将确定的整改主题切实整改到位。2、开展文明单位创建活动。发改局作为全县经济发展改革的先行部门，带头做好文明创建工作至关重要。我局正认真筹备创建新一届市级文明单位。3、认真完成其他工作任务。综治、计生、拥军、挂点帮扶等各项工作均取得新实效。
二、存在的困难和要求
1、鉴于发改局现有班子成员年龄老化严重（平均年龄51岁），请县委在人事安排上给予重视；
2、发改部门是综合业务性强的政府工作部门，服务一线、项目跟踪、争取资金等各项工作任务重。现发改局人员紧缺，且结构失衡，特别是在男女比例严重失衡（男业务骨干只有2人）。请县委在干部的安排上给予厚爱。
三、2015年工作计划
2015年，我们要按照党的十八届三中全会、四中全会精神要求，认真落实县委、县政府的工作部署，在上级发改主管部门的指导下，明确工作目标任务，突出工作重点，充分发挥发改的工作职能，为实现“县强、民富、生态美”的新提供可靠的项目支撑。主要做到：
1、继续做好县委、县政府参谋助手工作
2、认真做好省、市重点建设项目跟踪服务工作；
3、积极推动“6.18”项目成果转化；
4、努力争取项目资金支持；
5、主动服务项目申报及跟踪落实；
6、牵头编制完成“十三五”规划纲要；
7、大力推进文明单位创建工作活动，为争创第十三届市级文明单位打下良好的基础；
8、狠抓党风廉政工作，进一步提高民主管理、科学决策水平；
渴求――专家引领与支持
燕山学校出身于厂办校，小而全、小而均。现有小学7所，幼儿园7所，初中4所，高中一所，基本形成了同一街道内一所幼儿园对应一所小学，两所小学对应一所初中，全地区四所初中对应一所高中的良好办学格局。在校生近万人，在职教职工1100余人；在燕山，教育是企业经济发展的保障，让企业职工子女享受均衡的教育是办学不变的宗旨，1991年至今燕山推行九年一贯五四分段招生制度，学生划片入学、对口直升中小学，无择校现象，各校学生来源、师资水平、办学条件、教学质量相对均衡。校长们不乏干事业的忠诚、学习的热情与实干的品质，在课程改革中取得了骄人的业绩。
迎来“十一五”，改革开放成果惠及每一所学校。政府加大投入，这为地处远郊、规模小的燕山带来高标准均衡发展的机遇。“十一五”期间，市区两级财政投资1.5亿，彻底改善了办学条件，实现了标准化、均衡化。2006年北京市教委启动了小学规范化建设工程，这不仅意味着学校温饱问题可以得到全面解决，也可推想百姓对好学校的需求不再是硬件的优劣，而是软实力的强大，走内涵发展之路是燕山教育“十一五”的必然选择。
如何转型？机遇与挑战并存。挑战之一，在市场化的今天，校际间的竞争更激烈了，学校不多、地处郊区的燕山学校单纯依靠聚集某些优质教育资源（师资）来推动学校发展、保持竞争优势的做法，不仅不具备条件，还可能带来学校间的恶性竞争，出现社会不稳定因素。我们的选择只能是均衡前提下的内涵优质发展。挑战之二，价值多元的今天，教育行政部门命令式计划管理行不通了，一刀切、齐步走，既不适应人民群众对学校多元的需要，更不能满足市场条件下各校自身文化的发展需要，不仅学校要转型，教委的工作方式也要转型。挑战之三，学校文化积淀，特别是校长的综合素养、文化领导力制约学校内涵发展的深度和长度。学校发展要获得持续的动力，就必须从学校文化建设上找出路，没有文化的学校将成为另类的薄弱校。
燕山小学校长们经验丰富，却缺乏系统全面地诊断将经验升华到理论，再指导实践的能力，缺乏高屋建瓴把握学校未来的眼光。正如这样一句话――“人不可以超越已有的思想，人是自己思想的奴隶”。尽管如此，校长们坚信：可以“站在巨人的肩膀上”去发展。她们渴求借助外力，外脑打开教育发展之门。这时，我代表燕山教委聘请中国教育学会教育管理分会教育策划学术委员会的专家团队，为学校诊断定位，谋划发展。
播种――唤醒文化自觉
从2006年底开始，专家团队走进燕山播种下先进文化的火种，照亮了燕山地区小学文化立校，内涵发展之路。
（一）科学策划，解决“为什么办学”的基本问题。长期以来，我们的校长普遍把国家规定当作学校的唯一追求，没有去思考自己所在学校的文化特点，以及培养具有个性的学生；习惯了听领导的指示，看文件的规定，很少思考过什么是教育？为什么办学？这些根本性的问题。专家团队先后走进了向阳小学、前进第二小学、前进小学，确立了“中国教育学会‘十一五’科研规划重点课题”，专家在与干部教师的对话中、研究中，进行了深层次调研与发现，科学的诊断与策划，三所学校分别确立了“关怀与感恩教育”“生命价值教育”“幸福人生教育”办学理念，干部教师文化育人意识被唤醒，各校提出了新目标，建构了完整的实践体系，学校文化的凝聚力、亲和力、渗透力和创造力彰显。
例如：专家团队从向阳小学干部教师公认的独生子女“娇”“骄”二气严重入手，引领大家审视市场经济条件下我国人情冷暖的变化，应试背景下教育内部师生关系的对立，带来的教育低效与表面化的公平公正；正视学生缺乏关怀、教师缺乏关怀，孤独的个体，无奈的境遇；指导大家借鉴了美国现代教育家内尔诺丁司《学会关心》的理论，唤醒了教师们的使命感。明确了“学会关怀、学会感恩”作为办学思想；把“培养有能力、关心他人、懂得爱人也值得别人爱的学生”作为育人目标；把“为培养健康、智慧、道德的人奠基”作为学校的办学目标。在操作层面，专家指导教师们继承学校‘十五’期间尊重教育的成果，总结出了关怀教育的4种基本方法,在教学、在管理方面实施关怀与感恩的若干基本要求；学校还探索出了实践路径，构建了3大支柱――“健康校园”，“学习型校园”、“和谐校园”。从此向阳小学校有了一个完整的关怀教育体系，各项教育、各位教师有了共同的愿景，从此关怀文化将学校资金、管理、技术、师资等重要的因素整合起来，学校的竞争实力全面提升。2009年，前进第二小学完成“生命价值教育”理念的构建，干部教师“以人为本”，“把生命作为教育的原点，使教育尊重生命的需要，完善生命的发展，创造生命的价值并提升生命的意义”作为职业的追求。2010年，前进小学“幸福人生教育”理念体系形成，以“博学乐园、友善典范”为载体，培育“幸福品质”为着力点，师生喊出了“博学、友善、自强、立美”的校训。
总之，在专家们带领下，干部教师用新的思想和新的视角来重新组织、重新判断、重新评价原有的学校文化以及具体的教育活动。学校从教育原点出发，为自己从新定位，将“以人为本”管理思想诠释得多姿多彩。
（二）科学诊断，破解制约学校发展的关键问题。校长们常为这样的现象困惑：德育和教学牛蹄子两半子，尤其是复习考试期间，大家都抢学生，要课时，搞得学生疲惫不堪；学段之间教师铁路警察各把一段，遇到问题互相推诿等等；教师间自我防卫意识很强，很难形成学校的核心精神与竞争力。这是为什么？课题组专家深入教研组、年级组与老师座谈，深入班级与学生聊天，认真查看学校所有档案资料，通过专家们小组会的多次论证，终于找出了问题的症结所在：我们的学校出身于企业，我们的管理思维沿用了许多企业管理的内容和方法，我们的管理体系、评价机制是重视外部控制的理性科层管理，而不是育人为本，构建价值共同体。瓶颈问题一旦破解，就为燕山推开了一扇窗，指明了一条路――打造学习型组织，构建核心价值体系，形成师生共同体。
好风凭借力，适逢燕山办事处开展学习型组织创建工作，一系列的培训和要求打破了传统学校管理观念，实现管理思想和方式的超越。在向阳小学、前进二小、前进小学以学校成员内心的价值观念来引导学校成员自觉采取符合学校文化的方式来教书、育人、交友、做事。凡是与学校的价值观、理想相契合的行为，会得到肯定和鼓励，相反就有被边缘化的危险。学校领导不用用心良苦地去“管”，也能达到井井有条的和谐之“理”。目前，燕山各小学校都是地区级学习型组织，前进二小和向阳小学率先成为北京市学习型学校。
收获――建构区域特色文化群体
学校核心价值观的提出只是教育策划的关键一步，接着专家组指导学校从物质层面、制度层面、精神层面和行为层面建构健康的校园生活方式，促进学校的内涵发展，向品牌学校进军。梳理并建构了理念识别系统，校风、校训、教风、学风等；行为识别系统和视觉识别系统。精神层面中的价值观、办学思想、教育理念、群体的心理意识等被强化，得到全体学校成员的认可并自觉去维护。在策划组指导和帮助下，出版了田玉贞校长编著的《让爱传承――向阳小学关怀教育实录》、左玉霞校长专著《生命价值教育》、李桂荣校长主编的《纪录幸福人生教育》等全国发行的学校文化建设著作；并分别策划了田玉贞、左玉霞、李桂荣办学思想研讨会。校长们迅速向专家型校长转型，教育系统内外、区内外普遍认可并好评。
我区的向阳小学，近年来先后获得北京市精神文明标兵校、奥林匹克示范校、全国教育科研先进单位、北京市学习型组织学校，田玉贞校长成为北京市优秀校长、首都精神文明建设标兵称号，她虽然到了退休年龄，但是两次破例返聘，延期使用。前进二小左玉霞校长被评为特级教师，被北师大和国家教育行政学院聘为全国校长培训师，参与香港活知识培训机构为甘肃等西部校长培训，得到山东、温州等地记者的采访。近两年代表学校在北京市基础教育课程改革大会上发言，在北京市国际基础教育论坛发言；2011年参与了北京市教书育人十大标兵评选，名列第二。前进小学2010年当选光荣的北京市先进基层党支部，不仅喜获全国校园文化建设金奖，还成为北京市级健康促进学校；教师队伍迅速成长，在北京市基本功大赛中，选派4名选手，3名夺得一等奖；张春宁书记荣获北京市先进党务工作者称号。
星星之火，可以燎原；一花独秀不是春，百花齐放春满园。燕山教委借教育策划之力，推动全局发展。工作重心下移，从官本位向学校本位、师生本位转变；建立学校自主发展与群体和谐发展机制。以鸿雁迁徙模式为借鉴，探索出头雁引路，轮动领先，团队进步的发展模式。注重区域内校际互动，促进学校文化自主建构与群体和谐发展的有机统一。
导而弗牵――即教委主导办学方向，以科学发展观为指南，教委坚持育人为本、德育为首、依法治教，推进素质教育的指导思想，坚持“善待每一个孩子，办好每一所学校”的办学方针，注重全面统筹，顶层设计，彰显教书育人，因材施教的核心价值理念。
我们实施“燕翔行动计划”，把每一所学校视为富有生命灵性的燕子。其中学校特色文化发展项目为燕头，主导学校发展方向（根本）；教师队伍专业化发展（关键）和办学条件标准化（条件）达标为两翼，体现政府支持与保障；生态化教育实践研究为燕体（途径），以育人为中心，将教育资源纵横结合，构建生态教育资源体系：一横，学校、社会、家庭一体化的教育氛围；一竖，形成从幼儿园到高中贯穿义务教育阶段的学段衔接体系，全面落实素质教育。
倡导特色――直面差异，支持学校特色文化建设，鼓励殊途同归，教育思想和方向统一到党的教育方针上来、统一到时展需要和地区百姓需求上来。教委举办“未来教育家”论坛，为学校特色自主发展搭设平台。
燕山教委出台了《关于加强生态课程建设进一步提高教学效益的指导意见》，以“构建和谐高效的生态课堂”为专题，组织校长、教学干部、教师等不同层面的研讨与交流，正确认识并处理五种关系，形成减负新体系，纳入学校工作计划。“五项认识”既有导向，也有留白，为学校自主发展提供空间。
学校要正确处理“教”与“学”的辩证关系，强化“教”为“学”服务；正确处理“文本课程”和“实践课程”的关系，探索“知”与“能”并重的教学方式；调整“动脑与动手”课程结构。正确处理“局部”与“整体”的关系，保障“进度”与“节奏”协调高效；克服教学中前后知识之间跨度太大、坡度太陡所造成的负担过重，把知识的序列与心理的水平统筹起来。中小幼的纵向衔接。正确处理“共性”与“个性”的关系，确保“必修课程”与“选修课程”优势互补；调整外延性负担，进一步研究学生学习的内容，对于那些性质相近、主题相关的学习内容加以科学整合，打破知识壁垒。正确处理“分数”与“素质”的关系，追求“考试”与“评价”的育人价值。
支持学校主动吸纳优质的教育资源（市区特级教师、教育专家等）为我所用。既可以引进先进、成熟的课程，也可以通过拜师、听课、校本研修等方式促进本校教师的专业化成长。努力构建以绿色衔接为基础，以生态课程建设为重点，以和谐高效的生态课堂为核心，以绿色评价为保障的生态化教育系统，营造公平化、个性化、自主发展、协调发展、可持续发展的教育生态。形成以学生为主体，以教师为主导，以促进学生自主学习主线，以发展为主题的良好生态循环。
保障均衡――教委注重政策、制度、经费、教师队伍建设诸方面提供保障与服务，使各校在均衡的前提下和谐发展。
燕山工委、燕山办事处研制《燕山地区2010-2012年教师队伍建设方案》，形成了教委、工委组织部、人事分局、财政分局联动的工作机制，明确了任务、分解了职责、制定了时间表，提出了具体的工作要求。开展跨校援助教学活动，整合地区校内外教师资源，集中使用，统一管理，实施区域联动行动，教师队伍共建、优质师资互动、教学资源共享。生源均衡化管理，坚持就近对口直升的招生政策40年不动摇。巩固校外教育联席会议制度，落实了办学条件实现标准化均衡化。
构建了中小学衔接中的教学指导体系。明确了衔接研究的重点；建立了对口学校教学衔接操作方式；形成了“跨学段教研”、“校际联动”的教研方式，中小学教师跨校拜师，优势互补，智慧共享，开放交流、是相互依存的有机体。
巩固运行了6年的每学期一次的全面教学视导制度，教研员跟踪学科教师听课率100%，一二级反馈率100%；同时中小教科下校调研、检查各校课程计划落实情况，形成备案制度，监督并保障国家课程计划开齐开足，鼓励并指导学校开好地方课程和校本课程。坚持5年区域全学科质量监控制度。通过教师、学生问卷、学生水平测试了解教学质量现状，为学校及时提供反馈指导信息。鼓励教学方式方法进一步满足学生的需求，从多侧面、多渠道提升学生自主学习的能力。
建立燕山教师资源网，利用网络平台拓展教师发展空间，建立畅通无阻的交流平台。
激励创新――将学校特色文化建设纳入推进城区义务教育均衡发展评估指标体系，评估结果作为学校年度考核的重要依据。针对教育公平和均衡发展中的主要问题进行专项督导，及时形成改进意见。对工作措施扎实、成绩突出、群众满意度高的部门，给予表彰奖励；凡工作成效不明显、群众满意度低的，要追究相关领导责任。
犹如多米诺骨牌推到之势，小小燕山涌现出了关怀教育、生命价值教育、幸福人生教育、养正教育、阳光生命教育等“品牌”教育，形成区域内“一校一品”特色学校群。
可以说，燕山学校文化建设步入了正规，进入了学校理性追求高层次教育公平的阶段。就全区7所小学而言，校校有特色文化，都被我地区政府评为学习型组织；地区小学教育教学质量整体提升，2009年全市小学教师基本功大赛，燕山17名选手参赛，获得6个一等奖，在全市名列第八，远郊区第二。2010年小学语文质量监控，有2名学生满分，全地区优秀率、平均分显著高于全市平均水平。
回顾5年来燕山教委与学会教育策划专家携手的历程，大致分为三个阶段：初期的引进与配合阶段；中期的互动与合作阶段；后期的激励学校创新阶段。每一阶段也都是我们教委参与者学习提高的契机，启发我们不断去行政化，贴近教育的本质，转变角色成为学校发展的服务者、区域教育均衡发展的引领者、支持者。因为我们有了文化自觉，才能正确引导教育改革的方向，才使校长们更有成就感和归属感。
我们相信一名好校长，就是一所好学校；我们坚信一所有着先进文化的学校一定成就一所好学校，不因校长的更迭而衰落，却因时间的久远而根深叶茂、活力涌动。教育策划为燕山教育插上了腾飞的翅膀。
一、2009年我市水利工作总结
2009年，全市水利经济指标运行情况良好。我市完成水利投资1.35亿元，全市征收堤防维护费和防洪保安基金190万元，征收水资源费171万元，征收河道采砂管理费9万元，水土保持补偿费12.5万元；完成招商项目1个，投资1680万元，注册资金800万元；向上争取项目资金达2240.28万元。我局获**市水利局“2009年度冬春水利建设先进集体”，局党支部获市委“党建先进集体”，《生态格网在流域综合治理中的应用》研究课题荣获省水利科学技术奖三等奖。主要做法和成效表现在以下几个方面：
（一）切实抓好防汛抗旱工作
我市认真做好防汛备汛工作。一是落实各项防汛责任制：由于人员变动，市防指于3月13日在《**报》公布了小（2）型以上水库以及重点水电站的防汛责任人和技术负责人，要求相关责任人及时到岗尽责。二是落实值班制度:4月1日起，市、乡、村各级防汛部门、气象、水文等单位全面进入24小时值班。三是落实预案修订工作:完成了富屯溪流域梯级电站的防洪预案以及在建工程的度汛预案，完成城区、镇、村、水库防汛应急预案修订工作，增强预案可操作性；精心制作防灾减灾自救手册和防汛明白卡，并利用世界水日和减灾日进行广泛宣传。四是落实强化信息传输能力工作：今年，加大对防汛能力建设的支持力度，投入25万元建设防汛指挥系统，完成5座小（1）型水库的水位自动测报系统建设任务投入使用；完成安装市防汛抗旱指挥决策支持系统；市应急视频会商指挥系统经过试运行，已实现“视频到乡，视听到村”，今年利用应急视频会商指挥系统召开了全市防汛抗旱工作视频会议。五是落实汛前大检查工作：2月27日起，我局组织技术人员在各乡镇、在建工程管理单位自查的基础上，对小（2）型以上水库和重要水电站、高速公路等在建工程进行重点抽查，发现问题及时制定整改方案，确定整改责任人，并限期整改，对一时无法处理的，采取应急措施，确保安全度汛。六是落实防汛物资和抢险队伍：按常备、专业、预备三支队伍进行落实；城区共储备有抢险冲锋舟7艘（富屯溪待命4艘，预备役营3艘）、机动救生船7艘、水泥100吨、钢筋10吨、水泵20台、麻袋1万条、编织袋10万条、桩木50立方米、砂石100立方米、救生衣150件等防汛抢险物资，随时可以调用。七是强化会商应对：4月21日，利用应急视频视听会商指挥系统召开全市防汛抗旱工作会议，召集水利、国土、气象、水文等部门进行会商，分析和研究防御对策措施。5月5日、5月15日、5月26日市防指再次召集相关部门进行会商研究下阶段工作。将会商结果及时向各乡镇、有关部门通报。八是开展防汛演练：5月26日、6月8日至9日市防指组织五艘抢险冲锋舟、三十名预备役官兵参加水上抢险演练，为防汛抢险救灾做好准备。
今年以来，我市多次强降水袭击。5月13日晚，城区突降暴雨，一小时降雨量达59mm，北门和天后宫因雨水涌高。今年富屯溪较大的洪水过程出现在5月25日至5月26日，6月2日至6月4日、7月1日至7月3日，虽然洪水都为中小洪水，但我局高度重视，尽职尽责，认真做好雨情、水情、灾情的收集工作，随时和有关乡镇、单位保持联系，做好信息、命令的上传下达工作，确保安全度汛。
（二）努力推进农村水利设施建设
完成2008～2009年度冬春水利建设任务，总投资1842万元，占计划1842万元的100％。投入劳动日87万工日，占计划87万元的100％；土石方145万m3，占计划143的101％；新增灌溉面积0.31万亩，改善灌溉面积0.36万亩，新增节水灌溉面积0.27万亩，新增防渗渠道25.3km，完成水库除险加固5座，山地水利52个蓄水池、容积8000m3，清淤渠道27km，解决村级人饮8处、受益人口5700人，改造中低产田0.31万亩，治理水土流失面积2.8万亩。冬春水利建设工作获**市评比二等奖。
投资464.5万元，完成拿口镇、洪墩镇、下沙镇新增国债饮水安全工程整村推进建设；投资31万元，完成城富水库、栈里水库等除险加固任务；编制2009～2010年度桂林乡、大竹镇、水北镇国债饮水安全工程可行性研究报告。
2009～2010年度冬春水利建设任务，计划投资1735万元，投入劳动日76万工日，土石方96万m3。截止2008年12月25日，我市完成情况为：投资1197万元，投入劳动日52万工日，土石方66万m3，修复水毁水利工程40处，改善灌溉面积0.24万亩，新增节水灌溉面积0.3万亩，动工水库除险加固2座，清淤渠道17km。
（三）强化取水许可和采砂管理
加强水法制宣传教育工作。精心组织“世界水日”与“中国水周”宣传活动。一是3月22日在市音乐喷泉广场组织了一场以“落实科学发展观、节约保护水资源”为宣传主题文艺晚会，晚会结合水法知识精彩纷呈，千余群众到场观看；二是充分利用宣传横幅、标语、宣传单、张贴宣传画、报纸和当地电视台播放宣传光盘等形式，大力宣传水法律法规；三是把六万份制有水法知识口杯、水法宣传手册发放到市直机关、学校及汽车站、火车站等公共场所。
建立健全各项水行政执法队伍内部管理规章制度，通过开展执法装备系列化建设，大队的执法装备和办公条件得到改善，完成了水政能力达标建设，并通过省上验收。强化取水许可、河道及采砂管理，全面落实取水许可和水资源有偿使用制度，办理取水许可证5本；2009年河道采砂挂牌招标3个采区，征收河道采砂开采权出让金8万元，办理河道采砂许可证19本；2009年审批涉河工程项目防洪论证审批1件，参加涉河工程项目前期项目论证3个；立案查处无证越界开采砂石料1起，调解水事纠纷6起。认真做好饮用水源地、河流出入境断面、重点工业污染区等水功能区水质监测，委托福建省**市水环境监测中心对境内富屯溪、同青溪、下沙溪、白水溪所属的7个重点水功能区水质进行监测，并将监测结果及时上报市委、市政府分管领导及抄送城市生活供水主管部门；修编河道采砂规划，完成河道岸线规划35公里。组织开展水土保持“绿网杯”小论文竞赛活动，，获**市高中年段一等奖3篇、二等奖3篇，初中年段一等奖3篇、二等奖3篇。
（四）重点工程建设步伐加快
1、加快富屯溪防洪二期工程建设，完成工程主体部分建设。
2、积极实施同青溪小流域综合治理二期、三期工程建设，已治理上游崩岗1处、新建护岸1730米，完成杜家坊标准农田建设。
3、开展富屯溪三期防洪堤项目，完成编制工程可行性研究报告书。
（五）向上争取项目、招商引资工作取得较好成效
我局集中力量，统筹兼顾，突出重点，选好项目，精心组织项目前期工作，建立水利项目储备库，上报防洪工程等八个方面的项目12个，已落实水库除险加固项目5个，规模1000万元，2个小流域综合治理项目，规模5000万元。全力以赴开展招商引资工作，成立了招商引资工作领导小组，由局长担任组长，局班子领导成员担任副组长，局工作人员都是小组成员，在全局干部职工大会上宣传发动，所有工作都围绕项目来展开，把招商任务纳入个人年终绩效考评内容，人人都是招商员，在全局形成抓项目的浓厚氛围。我局通过各种形式，捕捉招商信息，组织人员前往福州、厦门等地招商，邀请了4批15位香港、江苏、**、厦门等地客商到**座谈考察，完成紫云湖面综合开发项目，投资1680万元，注册资金800万元。在做好今年招商引资工作的同时，认真做好2007年、2008年引进项目跟踪服务工作。
（六）三个文明建设齐头并进
1、扎实开展深入学习实践科学发展观活动：今年四月以来，我局历时5个月，结合全市水利工作实际，扎实推进学习实践活动的开展，以“海西应先行、闽北当先锋、**走前头，水利大作为”为实践活动载体，周密部署，广泛动员，精心组织，狠抓落实。学习活动主要经历了学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段六个环节，在学习调研阶段，我针对当地群众反映的热点问题，在主汛期前带领班子成员到光泽水库实地调研，组织撰写调研文章《对光泽水情影响我市防洪工作的思考》，得到市委梁书记充分肯定已予批示。实践活动通过召开座谈会、发放征求意见表、意见箱等形式进行广泛征求群众意见和建议，收集各方意见和建议11条，对存在的突出问题全面整改，提出具体明确的整改计划，明确责任措施、责任部门、责任人和整改时限，力求学习实践活动取得明显成效。经过群众满意度测评，我局学习实践活动满意率达100％。
2、党建工作：按照市委和市直党工委的部署，扎推进“创建机关党建工作先进单位”活动。健全完善党建工作责任制,进一步增强党建第一责任人的履职意识。按照创建“五好支部”的要求，推进支部规范化建设，增强党支部的活力。深入持久地抓好党建“三级联创”工作。通过开展党建工作的经验交流、专题研讨、争先创优、互学互促等活动，加强纵向联系，推动“三级联创”活动的扎实开展。严格党内组织生活。认真落实“”制度和党员领导干部双重组织生活制度，建立民主生活会前党员领导干部与党员交心谈话制度，建立党员党性定期分析制度，健全党员民主评议制度，在党内真正形成正确开展批评与自我批评的良好氛围。
3、班子建设、行评、效能建设、精神文明、综治等工作：
在班子自身建设方面，通过组织领导个别交谈、召开班子交流会和民主生活会，查摆问题，深入开展批评与自我批评，班子内部既坚持原则，又紧密和谐，成为团结战斗的集体，形成了团结向上的氛围，坚持每周一上午定期召开局务会，凡事集体研究通过。在民主评议政风行风工作方面，广泛宣传发动，精心组织，实行选题评议，评议主题为河道乱采滥挖问题、村级小型水利设施老化失修问题，深入查摆问题，认真落实整改，做到边评边改，纠建并举，促进和带动各项业务工作上新台阶。2009年，我局共接受人大代表、政协委员提案11份，各承办单位、承办人在认真分析的基础上深入基层调查研究，认真撰写建议答复材料，局主要领导主动与代表委员沟通，告知初步方案，听取代表委员意见，征得代表委员认同，经过综合分析、认真研究后确定正式办理方案，办复率100％。在机关效能建设方面，把实行透明、高效、廉洁的管理制度作为行政效能建设的重点，健全领导机构，落实工作责任，制订工作方案，强化效能制度的督查，根据我局工作实际和新形势工作要求，完善行之有效的工作制度，规范工作行为；严格考勤制度，不定期进行查岗；通过“提速增效”等系列活动，确实提高办事效率，切实提升服务质量和水平。
在政务公开、网站建设方面，认真学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，实行“五项制度”，推进政务公开，组建部门网站，按照部门公开目录规范公开工作，努力提高我局信息开发利用率，逐步实行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉、提高行政效能。在综治工作方面，围绕教育抓预防，提高思想认识，人技结合，不断完善内部安全保卫制度，认真落实工作责任制，切实履行好职责，建立矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理各种利益关系和化解矛盾纠纷，全年接到转办的件6件，对转办件深入调查，妥善办理，及时回复，做到“事事有回音、件件有着落”，创造水利发展良好环境。在精神文明建设方面，加强教育，不断提高职工队伍素质，坚持以“群众满意”为标准，精心打造新时期水利人新形象，按创建目标、标准和责任，细化分解任务，完成**市级文明单位的各项工作要求；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产工作责任制，把安全生产百日督查的重点放在武邵高速公路建设方面，我局于3月、5月、9月、11月先后联合安监局、经贸局有关人员，对全市水库、电站进行全面安全检查，发现安全隐患及时落实整改，确保水电行业安全生产责任制的落实。一年来，全市水利系统无发生人身伤亡事故。
4、挂点帮扶工作：结合我局部门优势，采取切实有效措施，加大挂点村居帮扶力度，开展调查研究，帮助制定挂点村经济发展规划，确定农民持续增收目标和措施。对下派村――大乾村，修复中桥水毁挡墙，保证群众过往桥梁安全；对新农村建设挂点村――王亭村，投入20余万元，实施栈里水库除险加固工程、王亭小流域综合治理工程、村级小型水利设施水毁修复等。为五四社区、华光社区提供综治防控体系经费，为行春社区带创“精品小区文化阵地”。
5、岗位职责绩效考评工作：在开展绩效考评试点工作中，按照组建机构、宣传发动、制定标准、审定报备、规范运作等步骤扎扎实实地一步一个脚印抓落实，注重建立适合我局工作特点的考评机制，制定针对性、可操作性强的试点工作方案，结合实际，局长与股长签订股室年度工作责任状，每位干部职工制定共性、个性标准明确岗位职责，加强日常管理，规范运作，采取点评推进工作，召开半年、全年点评会，被考评人员在大会上进行半年、年终述职，由局长点评科级干部，分管领导点评股级干部，股长点评科员，当场进行有针对性的点评，肯定成绩，指出问题和不足，提出今后努力方向，点评时专人做好记录备案，今后工作中加强沟通，便于改进工作。
一年来，我市的水利工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，离不开市委、市人大、市政府、市政协的关心与指导，离不开上级部门的支持与帮助。这和水利局历任老前辈们所奠定的良好基础与现任领导班子成员付出的辛勤劳动是密不可分的，是全市水利系统干部职工辛勤劳动的结晶。但是，我们也清醒地看到，我市水利工作与上级部门的要求还有一定的距离，水利发展还面临诸多困难与挑战。我们决心在新的一年里真抓实干，以新的姿态和新的业绩，努力开创新时期水利工作的新局面。
二、2010年工作思路
（一）精心策划、实施2010年水利重点项目。按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次滚动思路，从项目储备库中筛选一批符合国家、省重点支持项目，全面展开前期工作，启动的项目有：中型灌区、中小河流集中整治项目、小型水利建设专项县、灌溉泵站改扩建项目、农村饮水安全整村推进工程、水库除险加固工程、清洁小流域治理项目、崩岗治理等。推进富屯溪三期防洪堤项目实施进度，加快同青溪小流域综合治理三期工程建设，努力提高我市小流域防洪防灾能力。
（二）防汛抗旱工作：1、落实各项防汛准备工作。要建立完善各项工作制度，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，主要抓好5项准备，即组织准备、工程准备、预案准备、队伍准备和物资准备。积极推进富屯溪三期防洪工程建设，完善自然灾害预警预报及防灾减灾体系，提高预测预报的精确度与时效，健全全市应急视频会商指挥系统和各类处置预案，加强雨水情会商和人员培训，重点完善城市防洪及镇村两级防洪预案和抢险队伍培训工作。2、做好危险部位防汛度汛工作。汛前要开展安全大检查，严格制定并执行水库三大制度，加强易发区的地质普查和监测，确保水库安全、地质灾害安全和在建工程度汛安全。3、、做好抗旱救灾的各项准备。要坚持防汛抗旱两手抓，在抓好防汛工作的同时，要密切跟踪分析天气变化，做好水库科学调度，备足抗旱物资，组织开展渠道清淤加固，全面检修维护水轮泵、电灌站，推广农作物防旱抗旱新技术，确保防汛抗旱两不误。
（三）水政水土工作：1、继续推进取水许可制度和水资源有偿使用制度，促进水资源节约和保护。进一步加强水资源综合规划，推进流域和区域水资源统一管理，优化水资源配置，加大取水许可监督管理。2、加强入河排污口管理，落实水域纳污总量控制制度。3、加强河道和河道采砂管理，加大弃土弃碴查处力度。4、加强生产建设项目的水土保持方案前置审批和过程的监测、监督管理，认真落实“三同时”制度，争取水土保持方案审批率达90％，水土流失案件查处率达90％以上，有效遏制人为水土流失现象，不断改善生态环境。5、要创新水土保持普及教育方式，全面推进以青少年为重点的水土保持宣传普及教育工作，力争受教育人数达5000人次。
（四）深化水利工程管理体制改革，健全完善农村水利基层服务体系，推进小型农田水利工设施产权制度改革。深入开展2009～2010年度冬春水利建设，确保完成年度任务。
关键词：绿色建筑；生态城区；规划设计；策略；实践
中图分类号： S611 文献标识码： A
一、绿色建筑专项规划重要性及问题分析
“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划中要求推进绿色生态城区建设，应制定生态战略，开发指标体系，实行绿色规划，推动绿色建造，加强监管评价。由此可见，实现绿色生态城区目标，首要的是做好规划，在具有低碳绿色理念的总体规划与控制性详细规划的基础上，开展相关低碳生态专项规划。根据要求，专项规划应包含建筑、能源、交通及市政等相关专项。其中，能源、交通、市政等专项规划由一级开发商负责落实，其实施有一定的保障。绿色建筑专项规划主要用以指导二级开发商进行相关规划设计，其操作难度较大，实施的不确定因素较多。“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划中明确指出，在绿色生态城区的立项、规划、土地出让阶段，将绿色技术相关要求作为项目批复的前置条件，以此来对二级开发地块进行相应约束。因此，绿色建筑专项规划对于实现绿色建筑的科学化、合理化及规模化发展非常重要。
那么，绿色建筑专项规划应该包含什么内容、如何做、怎样实施？目前业内尚未有统一的说法。由于无统一编写依据、规范可循，导致编制内容深浅不一、涵盖内容各不相同的现象，主要表现在以下几个方面：
（1）内容空泛。有些绿色建筑专项规划着眼于宏观星级目标，一味迎合官方规划要求，缺乏技术经济可行性分析，无地块空间落实目标与规划，停留于概念规划层面；（2）针对性差。没有结合地块提出具体目标和空间布局，或只有星级布局，但没有地块控制引导的措施，缺乏针对性和指导性；（3）无全局观。编制内容不连贯，跨越规划范畴，直接进入建筑单体实施层面。
二、绿色建筑规划实现路径
鉴于上述剖析，笔者以为，绿色建筑规划应是可以引导项目从规划到落地，全部的、体系的规划。内容上不应只有微观的绿色建筑方针需要，还应有宏观的空间布点需要；深度上应有地块的技术需要与引导措施，以及便于后续实施的引导措施与保证措施。笔者认为一套合适的绿色建筑规划应有“生态碳链”有机四步法，经过"项目解读――方案设计――专项设计――实施保障”简单四步，将规划内容像碳分子一样有机、有序的联系在其构造链中。
第一步，项目解读。这一步作为对项目的根本理解与开始想象，包含上位规划、资本剖析及规划愿景三个首要因素。经过对总规、控规及其他相关规划的深化解读，对气候、资本、环境等自然条件进行绿色生态剖析，为下一步进行建筑技术策划供给前提条件，最终提出规划定位与理念。
第二步，方案设计。基于第一步的剖析，包含规划目标与规划布局两方面内容。联系国家十二五绿色生态城区发展规划方针需要，依据项目根本情况、技术经济可行性剖析，测算绿色建筑星级份额及方针，基于项目定位、用地性质与建筑功能等特征细化绿色建筑星级及其散布，断定地块绿色建筑星级特点。
第三步，专项设计。相对与第二步的规划，方针规划更深化、细化。将整体方针体系中适宜于落入地块的方针获取出来，作为建筑要点控制方针，依据地块建造量及绿色建筑星级规划对获取的要点方针进行相应分化量化，根据规划要求与二级开发地块出让需要，编制地块绿色技术图则与操控引导及奖励制度。
第四步，实施保障。第四步是帮忙绿色建筑规划得以顺畅施行的重要环节，包含技术扶引、保证措施与施行规划三个方面。依据地域特征，量体裁衣给出不一样绿色建筑星级与用地性质的相应技术措施与建造需要，继而从办理、建造、财务等方面为本规划的执行供给方针保证，最终制定切实可行的绿色建筑建造进展规划与施行过程规划，保证绿色建筑规划的展开与执行。
经过上述四步的施行，一个绿色建筑规划已经开始形成，联系项目实际情况进行调整，应能满足绿色生态规划的根本需要。
三、应用案例分析
现以杭州临平新城项目为例，进一步论述“生态碳链”有机四步法在实践项目中的运用。
（一）项目解读
该项目规划面积约6.7平方公里，交通区位优越。规划倡导紧凑城市、活力城市、山水生态新城理念，以“便捷-智慧-低碳-文化-宜居”为主题，倡导金融商务、生态居住、特色商贸、旅游休闲等多种功能的复合与便捷，突出杭州-上海枢纽节点形象，创造高度集聚、功能复合的副城中心区，营造具有地方特色的山水生态新城
建设设施完善、生活便利、环境优美的现代居住社区。
（二）专项规划
参考国内绿色生态演示城区的申报需求及调研效果，联系生态城区本身建造现状，思考未来绿色建筑开展的前瞻性与先进性等因素，断定绿色建筑规划方针为坚持以人与自然、人与社会的和谐共生为价值取向，实现可持续发展；通过实现城市经济发展、资源环境可持续发展和社会和谐，确保经济效益、社会效益和环境效益的协调；同时在空间尺度上实现临平新城区域的协同发展与和谐共生，从而实现城市复合生态系统可持续、高效运转。
临平新城低碳城区建设专项规划以建立低碳城区建设指标体系为规划的主要控制指标，以各地块的规划设计图则作为实施的主要落实手段，以重点区域的环境模拟优化为规划辅助技术，以低碳建设模式下的减碳量为评价指标，是将低碳规划由概念层面推进到可操作层面的一项专项规划。
预计在低碳模式下临平新城碳排放减量比例可以达到40%-45%，符合了打造低碳城市的建设目标。
（三）指标体系
依据当地特征、地块关联性、绿色建筑相关性及目标可量化的准则，分析项目生态建造目标体系、绿色建筑评价规范等，建立“宜居环境、城市设计与建筑控制、低碳交通、公共配套与社会和谐、能源资源利用和可持续性经济”等六项具有代表性的要点指标体系，同时明确指标的控制性与引导性，并落入地块进行相应规划。依据要点目标分解成果，构成地块绿色技术图则，有力地合作绿色建筑规划的建造执行，以及确保绿色建筑规划总方针的完成。
（四）保证措施
技术保证，针对住宅、公建与工业建筑不一样功能特色，拟定绿色建筑技术扶引，引导地块的绿色开发。政策保证，从组织机构、政策鼓励、渠道建造、人才机制、招商引资等八个方面编制生态城区办理措施与方针措施，确保生态城区的绿色办理机制执行。实施保证，联系国家第一批绿色生态演示城区及其他生态城区绿色建造经历，经过以下三个层面加以操控，构成生态城区“规划-招商-建造”的全过程绿色建筑完成形式。1）规划操控：将绿色目标归入控规，从规划途径进行操控；2）招商操控：将绿色目标归入土地招拍挂程序，将其作为前置条件附于土地投标条件中；3）建造操控：以土地开发方式的不一样别离进行操控，有自建土地、代建土地、批租土地等，不一样的土地类型有不一样的绿色建筑操控与操作形式。
“生态碳链”有机四步法仅仅是笔者初步构成的一套规划思路与措施，尚有许多不足之处有待琢磨。它不能代表规划的全部内容，各地生态城区仍需要依据实践情况，量体裁衣的进行个性化调整与弥补。
结语
总归，绿色建筑规划是执行绿色建筑行动方案，落实完成绿色生态城区的重要手段之一，只有通过我们不断的探究与努力，才干使其愈加科学、合理、可行，使国内日益增多的绿色生态城区有据可依、有章可循，朝着可施行、可操作的方向大步前行。
参考文献
[1]. 关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知[J]. 建筑节能，2013，05：1-4.
关键词：环境保护；能力建设；环境监测；环境执法
中图分类号：X324
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0084-03
1 引言
完善环境保护能力建设是环境管理的重要组成部分，是完成环境保护目标的重要保障。环境保护能力是一个主体本身所具备的达到环境保护目标所应当具备的能力，是实现环保目标所应具备的物质及智力、能力要素的总和，从大的方面来说，包括污染治理与生态恢复能力、环境执政能力、环境管理支撑能力三大方面[1]。本研究侧重为狭义的环境保护能力与制度建设，针对环境执政能力，环境管理支撑能力做重点研究，主要涉及环境执法能力建设，环境协调能力建设，环境监测能力建设，环境危机应急能力建设，信息获取能力建设，资金保障能力建设，科技支撑能力建设及人才队伍建设等方面。通过对郑州市环境能力各个方面现状情况进行梳理，对比上位政策要求，参考先进地区环境能力提升经验，提出郑州市环境保护能力提升的对策建议。
2 研究方法
本研究主要采用了查阅文献、比较研究、描述性研究、实地调研及咨询专家等方法。
（1）文献研究法。通过查阅检索相关研究文献、国家政策文件和政府系统内部有关工作数据资料等，为研究提供理论和基础资料方面的支撑。
（2）比较研究法。通过与国内外先进城市环境管理情况进行比较，分析郑州市环境保护能力建设存在的不足，借鉴先进的环境保护管理成功经验，结合郑州市的实际情况，研究环境保护能力提升对策建议。
（3）描述性研究法。对郑州市现有的环境保护管理方面的问题、短板及环保能力提升的对策建议等进行叙述。
（4）实地调研和专家咨询法。对郑州市环境保护监测、监察、宣传教育、人才配备、信息化程度等方面的实际情况进行调研、座谈，并在研究过程中进行研讨、咨询相关专家。
3 存在的问题
3.1 以常规监测能力建设为主，新型环境问题监测能力有限
与当前生态文明建设的新形势和新要求相比，郑州市生态环境监测工作存在一些明显的短板，环境监测站监测仪器及人员配备均侧重在大气环境质量、水环境质量方面的监测，针对声环境、土壤、地下水等新领域的环境问题监测能力有限，监测网络覆盖范围和要素不够全面，一些涉及重大民生和前瞻性的问题包括挥发性有机物、生物毒性、水生生物、生态监测等领域的应对能力不足。
3.2 环境监测综合运用力度不够
环境监测数据应用效果有限。目前郑州市环境监测存在数据的分析、评价不足，面对大量的监测数据，仍缺乏系统的分类研究整理，监测部门只是将监测结果上报管理部门，忽视了监测数据的加工整理和开发利用。在环境质量监测报告中，污染源评价与水质评价相脱离，造成对区域环境质量的变化解释不清，找不出存在的主要环境问题。总体来说，监测数据未能充分应用到环境管理工作之中，监测技术支撑功能未得以充分展现。
3.3 现行环境监测管理体制未完全理顺
郑州市多年来监测系统一直是重技术、轻管理。纵向看，下辖各县（市）、区的环境监测部门作用未发挥，大量的工作积存到市级，未将压力合理传导，导致工作任务排布不均，一定程度影响了工作质量和效率。横向看，监测部门与其他部门良性互动不足，监测、污防、监察、应急等单位联动机制不健全，部门职责不够明确，契合度不高。
3.4 信息管理能力不足
信息管理体制建设相对滞后。郑州市环保局及各县（市）区环保局目前未设置专门的信息管理机构，信息机构建设有待加强，信息数据缺乏整合及共享。环境监测、监察、应急、信息、统计、科技、宣教等领域在系统集成、信息共享等方面尚不能满足协同配合的需要。
3.5 环境风险管理机制尚不健全
郑州市环境风险防控体系仍不完善。基层政府对环境风险认识不到位，重处置轻预防。企业环境风险防范意识不强、主体责任落实不够、隐患排查不深入不彻底等情况仍较普遍。环境应急压力向下及各部门之间传导不够，部门联动力度不足。对全市污染源、扬尘、危险品和易燃易爆品的检查与相关部门结合不够，情况掌握不全、不细，工作存在盲点和漏洞。公众对固体废物潜在的危害认识不足，尚未形成公众参与机制和社会监督机制。
3.6 资金与技术投入有限
环境监测、监察等环境能力建设的成果体现在仪器设备持续运行并发挥效益，有赖于后续运行维护和经费保障[2]。
随着环境监管指标与内容的扩展，仪器设备更新、消耗等运行经费不足，造成环境监管日常工作开展受限。另外，郑州市科研工作较为薄弱，“十二五”期间，市本级没有设立科研经费，没有独立组织开展科研立项及研究工作，科研服务管理的作用没有得到充分发挥。
3.7 宣教能力不能满足新时期环境宣传需求
郑州市目前宣教能力的现状远不能满足环境宣教社会化的要求。公众对环保知识和环境信息公开的需求日趋增强，形式单一、内容简单的传统宣传模式已很难满足公众的需求，环保各级宣教人员专业知识、宣传策划及设计等专业技能欠缺，目前的宣传教育活动多停留在内容单一、形势老旧的层面。
3.8 缺乏c其他部门的协同管理
郑州市目前存在环境监测站与水利部门、农业部门的监测站点业务交叉重复、权责不明的现象。例如针对地表水的水质监测，郑州市环保局每年都有指定性任务，而水利部门每年也对江河水质开展水文、水质监测；土壤污染调查及土壤监测工作，环境监测站和农业部门的土肥站都在进行，监测项目大同小异，造成了监测资源的浪费。
4 需求分析
随着国家“气十条”、“水十条”的实施，环评制度改革的开展，企业排污许可证等环保政策的实行，公众环境权益的空前高涨，环境法律法规基础日益完善，环境管理工作将面临不同于以往的新形势，在管理上从严从紧将成为环境保护工作的重要手段。
另外，随着《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的印发，对解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题提出了具体指导性意见，河南省作为垂直管理制度改革试点省份，省、市、县三级环境监测监察机构从管理体制、队伍建设等方面面临重新梳理的问题，郑州市目前的环境能力水平已不能满足需求，市级及县（区）级环境监测、监察等工作的开展有待调整。
5 对策与建议
5.1 建立健全生态环境监测网络
（1）进一步完善空气质量监测。以PM2.5监测为重点，加强灰霾、VOCs、臭氧、温室气体、扬尘监测能力建设。有针对性地开展具有本地区特色的监测工作，探索针对建筑工地、建筑垃圾运输车辆的大气污染量化监测，安装工地移动扬尘监测系统，开展针对建筑施工产生的大气污染源的规律性监测工作。
（2）根据郑州市调整后的噪声功能区域划分结果，开展声环境监测点位调整工作，重新进行噪声环境监测网络划分，协同交通局调整道路噪音监测点位。
（3）规范土壤环境监测。按照《土壤环境监测技术规范》要求，设定土壤环境质量监测点位，实现县（市）、区土壤监测点位的全覆盖。普及土壤监测技术，提升环境监测站土壤监测能力。开展土壤环境质量例行监测工作，将目前的例行监测试点工作转为常规例行监测并实现业务化运行。
5.2 加强环境执法能力
（1）应加强对重点环境问题的执法监管，加大环境敏感区域执法力度。加大对南水北调沿线、饮用水水源地等重点区域环境违法行为的打击力度。高度关注群众反复投诉的重点和敏感环境问题，立足维护群众合法权益。
（2）着力将环境监测与环境执法联动起来，依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法；加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。
（3）全面提升移动执法水平。以移动执法系统和电子执法平台为依托，健全环境保护执法规范化体系，通过督查、稽查，督促市、县（区）两级环境监察部门将执法规范落实到日常工作。加强移动执法系统与其他系统的互联互通，提高数据的使用率，并形成协同效应。
5.3 加大环保宣传力度
可通过建立以环保部门为主体，宣传、教育、新闻、出版、科技、文化等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络的方式，营造一个浓厚的环境保护氛围[3]，引导公众参与环保宣传。充分利用网络、媒体、微信、举报热线、城市管理网格、环境监管网格等平台，引导公众自发参与环境监管，约束企业环境行为，主动公开环境管理信息，拓宽环境监管渠道；通过建立多种合作伙伴关系和各种激励政策，鼓励利益相关者的广泛参与，促进民间环保组织的发展，扩宽环境保护宣传的渠道。
5.4 提升环境科研技术水平
（1）有计划、有重点地引进环保专业技术人才，规范人员管理，建立公平、公正、合理的人才培养和引进机制，选人用人政策积极向学历层次高、业务素质强、集动手能力和科研能力于一体的复合型人才方向上倾斜。
（2）营造环保科研工作氛围。科学合理的引导创建研究型工作氛围，解决目前环境管理中存在的科研氛围不足、科研能力不强、科研成果不多的局面，实施奖励政策，争取国家项目，结合郑州市实际特色做好大气灰霾研究等相关科研工作。加强从事相关技术人员的交流学习，以市场为导向，定期开展自学自查，学习国际先进的仪器设备厂商及先进实验室的开发方法，开展学习培训交流，建立互助、包容、开放、积极向上的学习工作氛围[4]。
（3）提高环境保护科研实力。改善科研基础设施条件，提升环境科研基础装备水平；培育一批重点环保研究机构，搭建环保科技基础平台；提升科研创新能力，引进先进设备和技术创新。
5.5 加强信息化建设
郑州市应全面提升信息化管理水平。加强各级信息化工作的人员配备，做好环境信息的标准化建设的准备。优化网络建设。实现污染源信息化管理，建立污染源动态信息库和执法人员信息库，及时更新信息库中企业等污染源信息，实施动态管理，实现多平台多终端信息实时共享。疏通环境信息沟通渠道。加强市县两级的交流沟通，实现环保部门信息共享、平台共用，保证环境保护数据的准确性。
5.6 强化环保资金投入与管理
（1）保障政府资金投入。积极争取上级环保专项资金，把环境保护能力建设作为重要内容，调整支出结构，进一步加大政府环保投入，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
（2）吸引社会资金投入。推进社会多元主体投资环境保护和生态建设，把环保产业逐渐推向市场[5]，通过出台相关政策来吸引社会资本投资。
（3）规范资金监管。各级环保部门要加强监督，保证按规定用途使用资金。推动绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策的有效实施。
5.7 落实垂直管理制度
郑州市可借助“垂直改革”这一契机，整合资源，梳理体制机制，调整机构制度，减少环保与农业、水利等监测系统业务交叉重叠，明确各部门的职责与业务。
研究监测、监察、执法机构重组、工作分配及责任落实问题，在市级环境监测机构上收省级后，通过购买第三方服务，解决市级日常监测工作，特别是应急监测工作的开展问题。
制定县级政府环境质量责任落实相关制度，解决县级环保部门作为市级环保部门的派出机构存在责任落实缺口的问题。
研究协调县级其他部门参与环保工作的办法，解决由市级统一调配环保执法力量后，如何部署谭力量，提升全市环保执法能力的问题。
充分发挥市级环境监测站作用。在即将实现垂直管理的大背景下，郑州市监测站要充分发挥承上启下的重要作用，加强对下辖县（市）、区监测站业务进行指导，完善市级人员管理。
6 结语
我国的环境保护政策实施和监控的主体主要是中央政府和地方各级政府，职能部门主要是环保部门，而地方政府是进行环境保护的直接主体[6]。环境问题不仅仅是简单的排放控制和监督问题，而是一系列社会管理、利益调节、技术进步和社会消费习惯引发的综合性问题，不仅仅是简单地提高环保职能部门直接的环境管制能力，还要将环保意识植入政府行为，提高郑州市及下辖各县（市）区政府间接环保管理能力。因此在进行环境保护管理的过程中，各级地方政府需统筹管理，推进责任体系构建，强化环保职能部门，协同管理各相关部门，明确各方责任，使环境保护成为所有政府部门的自觉行动，充分发挥政府体系综合环保作用。
参考文献：
[1]赵细康.广东省环境保护能力建设的现状与对策研究[J].珠江经济，2007，197（12）：61～66.
[2]冯 恺.我国环境监管能力建设问题与建议[J].环境保护，2013，41（8）：44～45.
[3]杨 博.湘西地区政府环境保护能力培育研究[D].长沙：中南林业科技大学，2015.
[4]李日成.关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考[J].环境保护，2016，44（12）：56-58.
现将我局上半年工作总结和下半年工作意见报告如下：
一、务实创新争先干事
回顾上半年工作，主要着力点及其成效是：
1、明确目标任务。按照市委、市政府2006年重点工作和各项责任制要求，系统提出了涉及本局的16类56项分工抓落实意见，并跟踪督查和严格考核。
2、稳定工业大局。改进和落实全市工业部门、乡镇经济目标责任制，召开工业经济运行分析会，在水泥产业景气度低、化工产业增势趋缓的情况下，实现了整个工业经济“时间过半、完成指标过半”的预定目标。原创：
从工业总量上看，整体运行“高”开稳走。相对于去年初“低开”局面，市今年工业产值首月增幅升至19%，之后几个月则稳定在25%至30%区间。前5个月，全市工业总产值69亿元，增长27%，完成年计划的41%，其中“六六”产业产值36亿元，增长36%，占全市工业总产值的52%，支撑作用日益突出。规模企业产值增幅从年初低于全市平均水平逐月回升，至5月底已经持平，预计未来几个月将延续小幅提升势头。
从“2+6”产业看，特色拉动作用显著。新增长点多于缓冲性因素，特别是六大特色产业继续发力，1至5月累计增长率从高到低分别是：绿色食品59%；皮革塑料54%；新型电光源52%；机电43%；羽毛球38%；纺织服装33%；竹木加工27%；消防器材23%。三友电子、江变公司、消防设备、江纺公司、华顿服饰、恒亮蜂产品、航宇文体等重点骨干企业增势不减，欧派装饰、三棱塑胶、健康食品、西本木业等新兴骨干企业强劲增长。
从镇域工业上看，你追我赶有序竞争。到5月底止，全市14个工业乡镇（街道）产值已突破10亿元的有贺村镇和虎山街道，已达到5亿元以上的有上余镇和清湖镇，已完成亿元以上的有淤头镇和峡口镇等7个乡镇，凸现各地加快发展工业的动力足、成效大。
从规模企业用电看，电力供求矛盾平缓。今年以来，相对于前几年电力对产能发挥的瓶颈制约明显减弱，1至5月累计用电35779万千瓦时，同比增长21%。
3、有序推进项目。
掌握全盘情况。年初即置备全市工业项目、项目用地、项目融资、用工需求等“4个本子”，并追踪其实施进度或动态变化。经向上争取，我市列入省“双千工程”项目1个（三友公司固定资产投资8100万元、原创：年产7000万支的10条t5型节能灯管自动化生产线项目），同时列入衢州市重点技术改造计划的新建项目20个。继去年虎山集团项目申报国债资金之后，红火集团项目有望获得今年国债资金支持。
推进势头良好。1—5月，全市工业在建项目227个，投资额10.53.亿元，增长80.6%，完成年计划的52.6%，其中50个千万元重点工业投资项目已有40个开工建设，开工率80%，完成投资3.48亿元，其中金龙公司年产300万套缝纫机梭床、顺泰化工公司年产3500吨压力容器、科力汽配公司年产8万套汽车制动阀、自动化仪表厂出口精制木制品、华艺服饰公司年产100万件服装电脑锈花等6个项目已建成投产或部分投产；“六六”产业成为工业投入的主力军，完成投资额7.47亿元，占全市工业项目投资额的71%。“310”重点技改项目中，江化高纯度环氧树脂生产线项目当年计划投资6470万元，1至5月已完成投资1930万元，已进入厂房建设阶段；虎山日产4000吨水泥熟料生产线项目动工时间未定，主要是基于当前市场形势和企业资金状况。另外，红火集团投资5000万元的铁路专用线预计6月底开通。
规范项目管理。去年底我市出台的工业投资项目审议协调制度顺利实施，今年以来已组织预审项目73个，原则同意落地项目66个，总投资10.88亿元，有7个项目因选址、环保等原因未获通过，发挥了“引导投资行为、规范空间布局、促进产业集聚，改善项目质量、提高服务水平”的积极作用。
创新服务机制。经积极筹备，正式设立“江山市工业项目促进中心”，其主要任务是搭建项目服务平台，深化项目系统服务，集聚项目服务人才，着重从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等实务支持，充当项目推进和招商引资的“铺路石”。
排解发展难题。精心组织“项目服务月”活动，由局领导亲自带队，兵分10路上门走访“2+6+x”产业、百余家规模工业企业，问卷征集、汇总梳理、协调解决或向上反映企业各类发展难题个。对水泥企业近期重现的运输难题以《紧急情况反映》形式双向报送市政府和衢州经委。
4、提升拓展平台。前5个月，“两区”基础设施投入3989万元，新入园企业41家，引进市外到位资金8706万元，完成工业总产值27亿元，占全市工业总产值的39%。组织开展我市工业园区、基地、乡镇功能区基本情况和“十一·五”及中长期发展规划调查，确切掌握2006年现规划范围可开发土地面积和乡镇工业区块可利用土地面积，并围绕“强化平台支撑力度，逐步形成“2+5”的总体空间布局，即两个省级开发区、五个市级工业基地，规划总面积10.7万亩，满足我市今后20年工业发展平台需要”加强对接与协调。
5、不遗余力招商。强化考核，全员参与，1—5月我局已上报（数）新招商引资项目20个，到位市外资金4000万元。局领导带头创意谋划，年初至今已提出重大前期项目建议30个。经积极推动，我市加强利用外资工作，首次实行单项责任考核，并已推出江山市2006年利用外资项目（中英文对照文本）37个，分类指导，全力推介。上半年，新审批外商投资项目个，注册资本万美元，全市实际到位外资万美元。
6、充分重视商贸。前5个月，全市外贸自营出口1950万美元，增长31%，完成年计划的39%，骨干企业出口规模扩大，特色产业出口亮点频现。我市被商务部列为“万村千乡市场工程”试点县。精品商厦完成整体设计和招商包装，前不久赴宁波、义乌推介。省级龙头企业——左邻右舍便利有限公司大型物流配送中心工程选址已定，需要协调事宜经我局转报市政府后已有抄告意见。“千镇连锁超市”工程走在衢州市前列，全市已建有乡镇连锁超市或村便利店百家以上。采取有效措施保障成品油调价后的市场稳定。农村散泥市场开发经验在全省会议上交流发言。强有力打击私屠滥宰和“瘦肉精”行为，稳定部分乡镇定点屠宰管理秩序，市区肉品4月1日起实施“市场准入制”。民爆物资配送市场整治取得积极进展。
7、综合协调服务。
积极建言献策。衢州“两会”期间我局代表提出的“发挥‘科工会’作用、推动产学研联合”建议，得到厉书记的重要批示。相继提出的工业纳税大户财政融资政策建议；创建风林、大桥制造业基地和虎山、双塔特色产业区块建议；淤头小企业创业基地若干建议意见等，均受到市领导的充分重视。
充实规划内容。从形势发展需要出发，进一步完善了我局去年拟定的除产业空间布局规划以外的江山市“十一五”工业发展和产业结构调整、商贸业、开放型经济、互通口（江郎、四都）、生态工业、散装水泥发展等7个发展规划。
推动产业进步。组织召开我市机电产业工作会议暨中国机电信息网站开通仪式，以及变压器、开关生产企业发展研讨会。牵头完成《江山市企业科技进步与创新的调查报告》，在全市科技创新大会上作“立足科学发展，推动技改创新”的书面发言。深入皮革注塑企业调研，着手制定发展规划和组建行业协会。研究制定石灰窑整治实施方案。推动和指导企业开展节能和清洁生产。
聚焦企业关注。及时组织申报并兑现2005年度“市长特别奖”（18家企业获奖）和出口补贴、退税等政策。向全市社会各界赠发千册《江山市涉企政策汇编》。指导我市4家企业编制《商业计划书》，参加衢州市（上海）融资洽谈会，同时组织36个工业项目企业参加我市融资推介会。组织申报（年审）企业“创业绿卡”。
坚持开放兼容。以协办全省农产品加工工作会议为契机，推动我市大力发展农产品加工业。经积极争取，我市被列为省有机产品生态试点县，并承办衢州片认证培训班。积极申报商务部“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。
强化服务本领。开通网上“对话平台”，接受社会各界监督，进一步提升机关服务效能。开启干部“互动学习年”（共设11课），着眼全市发展大局，各抒己见出新招。输送局领导赴省先进制造业基地建设办公室挂职锻炼。
二、只争朝夕狠抓落实
1、经常“回头看”。
对照市委、市政府2006年重点工作和部门责任要求，逐项检查，侧重对经济运行、项目推进、平台构建、招商引资等进行跟踪、督查、协调和服务，确保达到或超过全年各项经济指标和发展目标。原创：
2、坚持规划指导。
按计划、高质量完成由经贸局牵头的江山市工业发展规划、中北部工业经济区、乡镇工业功能区布局、皮革注塑、城市商业网点、工业循环经济发展等6个新规划的制定。
3、确保走稳走强。
密切关注国家宏观政策调控力度，把握我市经贸运行态势，确保走稳走强，并加快产业发展预测应对机制建设。重在整合兑现，发挥我市“工业30条”等政策的激励效应和引导作用。指导成立江山市皮革注塑行业协会，并推动其实质性运作。及早谋划和明晰下一年工业经济发展思路。
4、推进项目建设。
新老项目“两手抓”。多方面保障以“310”为核心的50个千万元重点工业投资项目按计划实施，力争早开工、早建成、早投产、早见效。增强工业项目投资审议协调制度的可操作性，促进项目尽快落地。尽早摸排和深度开发2007年符合国家产业政策要求的技术创新、节能降耗、清洁生产、企业信息化、资源综合利用等新的亮点项目。发挥“江山市工业项目促进中心”平台作用，着力从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等前期实务支持，充实工业投资项目储备库。
紧抓招商引资不放松。捕捉最新招商信息，强力推进产业招商，紧盯在谈意向项目，跟踪服务协调支持，注重“扶上马、送一程”。组团参加浙洽会（已参会）、厦洽会等省（境）内外投资洽谈会，沟通联系我市海内外同乡联谊会，力求我市利用内、外资水平跃上一个新台阶。
5、优化发展空间。
勾划“大”平台框架。结合我市工业布局规划编制，深化工业园区、基地、乡镇功能区调研，进一步掌握全市工业熟地和待开发土地情况，包括各区块的用地潜力、产业布局、政策配套、准入制度和基础设施的投入模式（如民企或部门单位建设标准厂房）等政策建议。
利用“小”平台空间。着力完善和培育小企业创业基地（平岗山——已入选省第二批、十里牌——已申报省第三批），使其成为加速企业成长的摇篮和集聚平台。
6、提升商贸服务。
强化“政策引导、规划布局、招商推进”。及早出台我市促进商贸服务业发展若干意见（含特色街扶持政策），以及“千镇连锁工程”补充意见。突出抓好城市商业网点布局规划，探索编制《城市社区服务型经济产业目录》，促进城市经济与工业经济互动发展。突出抓好精品商厦推介招商和大型物流配送中心开工建设。
壮大出口主体队伍，扩大出口大户业绩。力争全年外贸自营出口首次突破5000万美元大关。
继续推进“放心工程”，顺应新形势要求。年内实现“千镇连锁超市”乡镇全覆盖，连锁超市或便利店要增至200家，其中进学校6家。开展“放心肉”进店堂、进学校活动。继续推进省有机产品生态县试点工作，加快我市认证步伐。力争成为我省“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。
7、优化要素配置。
（1）为发展提供人才支撑和技术支持。引导和推动“创新型企业”建设。拟组织我市400多家企业参加衢州“科工会”产学研项目对接，全程跟踪，务求取得更大成效。深化“创业素质工程”，选送参加衢州工商管理研修班，组织培训企业中层骨干60名。
（2）千方百计缓解企业资金瓶颈制约。组织实施我市工业纳税大户财政融资政策和50家重点微小企业银行贷款风险补偿金制度。积极引导企业参加各级工业项目融资推介会。主动争取2006年度省先进制造业基地等财政专项资金和省级外贸发展基金向欠发达地区（我市）的倾斜。原创：
（3）运用部门职能资源为企业排忧解难。密切关注事关经济运行的成品油、运力、用工等阶段性、结构性因素，制定并落实我市2006年有序用电预案，加强综合协调。积极探索机电产业联合做强和校企合作办学等有效途径。
8、发展生态工业
淘汰落后生产，加快产业提升。推进实施2006年我市水泥机立窑拆除和石煤烧石灰窑关停，以及清洁生产审核等环境整治计划。加快农村水泥散装化步伐。
9、参与“四城联创”。
全面完成经贸局职责范围文明建设、城市园林、旅游城市、爱国卫生等工作，并支持和配合所在社区创建工作。
