时间：2023-06-11 09:33:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民意调查方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
这几年“民意调查”盛行，特别是网上“民意调查”更为时髦。事无巨细，诸如你喜不喜欢哪位主持人、你认为某教练该不该“下课”、你认为某篇课文该不该列入中学语文教材、你认为某条马路该不该改为单行道……都会成为民意调查的主题。网站上只要列出几个选项，过几天“赞成”、“反对”、“无所谓”各占百分之几这样的“民意”就出来了，真是简便快捷之至。
最近在江南一家行销颇广、早晨出版的“晚报”上，看到一则“民意调查”（还加上POLL字样），感到格外别出心裁。
这则“民意调查”的主题是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具体文字说明是：“在早晨上班高峰期间，为提高公交车的使用效率，公交司机可否拒绝离退休老年人上车？”根据某某网所作的网上调查，投票人数为58566人，选项有三：1、可以拒绝，他们本身没什么事，应错开高峰期。赞成比例为58.82%；2、不可以，任何人都应该平等。赞成比例40.74%；3、无所谓，比例为0.44%。该报报道还配发了一幅柱状图，显得颇为形象。
笔者很佩服这项“民意调查”设计人的想象力，因为他（她）竟能对一桩纯属常识性的事情设计出包括种种选项的调查方案来。说这是常识性的事情，因为任何人都会在他需要的时候外出乘车，而公共交通理当为所有需要乘车的人提供服务。这是文明社会的常情、常理、常态。老年人就“没什么事”么？且不说许多尚在发挥余热为社会服务的离退休人员，就是一般的老人，上医院看病、购物买菜、接送孙儿女、探亲访友、参加社会活动，这不是常有的事么？你能说这些事情都必须在高峰时间以外去做么？仿照设计人的思路，也许还可以弄出另一个民调方案来：凡是上班时间，人们都该在单位干活，为保障劳动纪律，购物商场应该在上班时间一律拒绝“上班族”。把这样的设想弄个“民意调查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡属常识、常理、常情的事，搞什么“民意调查”难免有点可笑。此外，还有些事情也不是靠民意投票能决定的。比如，语文教材中要选、要删什么课文，决不能在中学生中搞个民意测验来决定；某条道路双向行驶还是单向行驶，也不能单单根据对出租车司机的简单调查。凡此种种都需要依据相关的知识学识或调查数据，由专业人员进行科学的全面论证，才能作出正确的决定。在科学论证过程中，应该排除按长官意志办事、应该实行少数服从多数的议事规则；但是，对于需要科学论证的事，随便找些人来作民意投票，那是决不能产生正确决策的。其结果只能贻误社会和民众。
尤其重要的是，既然说是“民意调查”，就要具备真正的民意代表性。调查对象应该覆盖与调查主题相关的所有人群，包括不同的性别、不同的年龄、不同的民族种族、不同的职业、不同的收入水平、不同的文化层次等等。不同的人群在调查对象中占据的比例要和他们在全社会中的比例相一致，以确保民意的全面和准确。应采取随机抽样的方法在这些人口特征各不相同的人群中抽取样本，让他们自主地表达对问卷中各个选项的态度。这都是“民意调查”的起码要求。
如今十分流行的网上“民意测验”，所反映的“民意”往往带有相当的片面性。因为互联网用户只是全国人口中的一小部分，网民的构成和社会人口的实际构成并不相对应。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2005年7月公布的第16次中国互联网统计报告，我国互联网用户总数突破获1亿，就年龄分布看，35岁以下的占到81.3%；就文化程度看，大专以上的占54.5%；就职业状况看，机关工作人员、企事业管理人员、专业技术人员、教师等知识阶层占33.3%、学生占33.2%。这些比例都和社会人口的实际构成相距甚远，所以决不能把网上的问卷答案等同于社会公众的民意。况且，各个网站因其内容、特点、倾向的不同，而有其特定的网民，不同的网站周围聚集的网民不尽相同。参加投票的也只是该网站的部分浏览者而已，严格说来，他们也不能代表该网站全体网民的意见。因此，要把某一网站参与投票者的意见，视为全体网民的意见、甚至视为全体国民的意见，那是明显不恰当的。当然，网上的文章、评论、留言、帖子都在一定程度上反映了民意，网络投票结果也对了解某些社会心理动向有一定参考作用，但是并不能将其作为议政或决策的依据，因为它不是科学的统计学意义上的民意。现在有些人爱把在某个网站上搞的“民意测验”，张扬炒作，渲染为一种普遍的民意，在笔者看来实在不足为信，而且颇有假冒民意之嫌。上面所举的“公交拒老”这样的“POLL”，便是典型一例。
应该指出的是，这类炒作或渲染并不仅仅是招徕顾客的商业行为，它实际上会误导舆论，造成不良社会效果。有人会借此机会把自己的某种主意，简便快捷地转化为“民意”，然后大肆张扬，企图形成舆论，要整个社会认可、接受，从而掩盖和扭曲真正的民意。在我们这片土地上，杜撰民意、制造民意、扭曲民意、假冒民意的行为本来就很有传统，现在又多了一种十分时髦的形态。笔者希望严肃的媒体注重自律，千万不要赶这种时髦；也希望善良的人们，多长点心眼儿，谨防上当。
近几年来，我国政府统计调查机构广泛应用计算机辅助电话调查方法（CATI）开展民意调查，但由于国内理论和应用研究较少，在实际应用中存在一些问题和不足，致使其数据质量难以保证，统计民调机构的权威性受到质疑，制约了其为政府决策服务的能力。
一、国内CATI应用及数据质量控制现状
民意调查是对社会公众的意见、态度、意识等主观意向进行的调查。目前世界许多组织和政府机构采用计算机辅助电话调查方法开展民意调查，在欧美发达国家，几乎半数以上的调查均通过这种方法完成 。国外专家学者认为利用这种方法完成的成功调查，其调查数据非常接近无偏倚的标准化水平 ，并且这种方法给人们提供了进行调查质量全程控制的机会。我国近几年由政府统计机构大规模引进和应用CATI方法开展民意调查，目前全国28个省（区、市）政府民意调查机构建成计算机辅助电话调查线路2000多条，开展民意调查2000余项，完成有效调查样本1000万个。由于应用时间短，工作经验不足，各地民调机构目前还处于边学边干边研究的状态。通过应用实践，国内专家学者指出这种方法存在的缺陷，如无电话用户的流失造成范围误差，被调查者出于某种心理原因不提供真实答案造成测量误差，调查特定的群体时，受随机拨号技术的影响抽样效率会很低，一些受访者在同一个问题上，调查员的诱导性或语音语调等访问技巧不同导致两次访问结果出现不一致，对于电话调查的普遍反感情绪导致拒访比率过高 ，等等。
在CATI调查数据质量控制上，目前国内政府民调机构基本采用CATI流程控制措施。一是利用系统具有的自动纠错和审核功能，检查答案的适当性和一致性，自动进行逻辑审核。二是督导现场监督调查员和在控制台对每个调查员进行监听，严查作弊。三是进行事后抽查问卷和对应调查录音，剔除不合格问卷。这些措施并没有从调查技术层面对调查进行有效控制，对保障和提高调查数据质量作用并不显著。
二、影响CATI调查数据质量的主要因素
1.中立答案比重过大导致数据失真。民意调查多数是对人们主观感受的测量，很容易受调查实施过程各种外在和心理因素的干扰，考虑到被访者有可能对调查中所涉及的某些部门和服务没有接触或体验，所以要在答案中设立“中立”选项（“不清楚”或“不了解”），以提高调查数据的客观性，减少无回答现象，提高调查效率。但在民意调查实践中，发现最终调查结果中该选项比重过大，赋值后结果出现明显错误，和真实情况不相符合的现象。委托单位在赋值上，一般把“满意”选项赋值100分，“不清楚”选项赋值为50分（介于“基本满意”和“不太满意”之间）到20分（倾向于“不满意”）。赋值过高造成评价数据失真，赋值过低，又很可能不能反映客观真实情况。如某民调机构在2010年度公共服务窗口行业群众满意度调查项目执行中发现，对民航等机构服务评价中，受访者没有给出明确意见而选择“说不清”的比例超过六成。如果仅凭这项调查结果去评价这些单位的服务质量，将不能反映真实情况。这种情况主要是因为CATI调查采用电话简单随机抽样对调查对象无法有效识别造成的。另外，调查时间不当也容易造成调查范围误差。在工作日时间进行民意调查，如果CATI系统拨通到住宅在家里，接受CATI调查的一般是老人和小孩，他们与外界接触相对较少，大多不能给出明确答案。
2.虚假信息给数据分析造成困扰。在CATI应用中发现，在调查诸如收入、车辆、房产、职业、年龄、学历、奢侈品消费习惯等涉及个人信息和隐私的问题时，受访者普遍不愿意提供真实答案，给出虚假答案，或是虚报、瞒报，回答数据会比实际值偏高或是偏低，严重影响调查数据质量，给调查数据分组分析造成困扰。
3.调查员对数据质量的影响。目前国内各地政府民调机构的调查员大多是在校大学生，计算机操作能力较强。但在调查实践中却发现，大学生访问员对现实的经济社会了解较少，沟通交流能力也比较薄弱，对受访者不规范的回答和方言缺乏有效的判断和识别。还有一些调查员为了多赚取收入而作弊。这些不真实的数据如果躲过现场督导的监督和事后的质量抽查，将会严重影响调查数据质量。
三、CATI数据质量控制策略
1.问卷设计策略。首先CATI问卷时间长度必须严格控制。CATI应用实践表明，国内城市居民对时间超过8分钟的CATI调查表现出厌烦、敷衍的态度，为尽快结束调查对大多提问给出中立答案，极大影响了调查数据质量。因此，要对问卷中的问题进行分析，能合并的要合并，能派生出所需数据的问题要省略，平均调查时长超过18分钟的问卷要根据问题偏向样本的属性切割成两份问卷，选取不同的时间和样本对象分别进行调查。其次要避免“大而空”的提问。如 “您对本地党委、政府落实科学发展观如何评价?”、“您对本地领导干部在廉洁自律方面如何评价?”等，这样的问题普通公众无法了解真实情况，常常选择中立选项应付了事，也容易产生以偏概全的回答，往往得不到真实的调查数据。另外，提问语言一定要通俗易懂，最好设定和公众生活相关的例子，便于受访者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的数据处理。方案一是CATI与其他调查方法结合运用。分出一部分调查样本，本着“区域就近、样本补差”的原则，进行面对面或实地调查，调查所得数据先进行单独分析，用于对比CATI调查数据，平衡差异，计算中立选项赋值，最后进行数据合并。方案二是选取调查内容接触人群最多区域的相应数据代替全部数据进行推算。需要注意的是，无论采取哪种方案，在调查报告中一定要说明调查技术参数，包括调查方法、调查时间、有效样本数、配额样本数、抽样方法、抽样母体等信息，以供相关方面根据上述信息判断调查的科学性、可靠性。
3.选择最佳的调查时段。针对城市居民配合愿意普遍不高，在不当的调查时段进行调查效果不理想，甚至被当做扰民电话而被投诉的情况，要寻找和研究城市居民不同时间段对CATI调查的态度，是提高调查效率的重要途径。通过对民调实践研究发现，在周一至周五工作日期间，每晚19点至21点是适合CATI调查的时段，周六、周日适合CATI调查的时段较长，一般从10点至17点都可以进行CATI调查，如表1。
一、知人善任
我根据前人的经验，在工作实践中，总结出知人三法。
一是相处观察法。相处观察是重要的知人方法。我在与教师相处中，善于见微知著，从行为现象看到本质特征。通过相处观察，从具体情景中发现教师的才干，看到对方的特长。二是民意调查法。民意调查是通过了解群众的意见和评价达到知人目的的方法。民意调查的做法是先提出民意调查目标，设计民意调查表，实施调查，最后整理和分析数据。这种评价结果能较好地摒除各方面的主观臆想。三是实绩考察法。通过考察一个人的实绩，可以在一定程度上了解这个人的德、能、勤、绩。实绩考察法的特点是强调考察的连续性和准确性，建立健全的统计制度，述职制度。让客观实在的绩效说话，减少主观随意性。
二、任人唯贤
在实际工作中，如何恰如其分地衡量一位教师的德才呢？我认为应该做到“德看主流，才重一技。”德看主流，首先应看到一个教师的大德，而不是小德。大德是指教师能热爱社会主义祖国，拥护党的领导，坚决贯彻执行党的教育方针，热爱教育事业，为人师表。只要一个人的大德是好的，就不要抓住小节、小过而因小失大。才重一技，是指教师是否学有专长，技有专能，能胜任教育教学工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之长，能驰骋某一教学领域，也就是人才了。
我在主持学校工作期间，曾有一段时间，学校的语文科教研氛围沉闷，缺乏生气，教研流于形式。这时我注意到新调来的郑老师，他温文尔雅，谦虚严谨，热爱学生，语言机智幽默，知识渊博。我用了两个周的时间，察其德，观其才，听其课，符合“贤”的标准，随即任命其为学校语文教研组组长。期中后，学校的语文组教研工作大为改观，老师们畅所欲言，听课评课如百花齐放，教研气氛浓烈，语文课堂生香活色，学生学习的兴趣提高了，学习效果显著。从启用郑老师这件事，我感受到了“贤”的魅力。如果我们在工作中能深入贯彻任人唯贤的方针，那些正派耿直而又才华横溢的人才，一定会为时代所选择，一批又一批启用到各级的教学岗位，成为支撑教育事业大厦的栋梁。
三、及时选拔
选择人才必须具有时效观念，做到及时启用人才。美国管理学家万斯说：“煤在地底埋上一万年依旧是煤，而人的资源如不被利用，就退化变质了。”作为一校之长，决不能让宝贵的人才资源在退化中白白地耗损，选拔人才应该有一种刻不容缓的紧迫感。通过及时选拔，及时启用，形成人尽其才，才尽其用，人才辈出的局面，充分发挥他们应有的作用。
学校有一位杜老师，妻子多病，又兼中年丧子，因为家庭不幸，伤感成疾，病了很长一段时间，回校后暂时在文印室工作。他整天郁郁不乐，一副人生无望的样子。有一次，我在文印室墙壁上发现一幅没有落款的毛笔字：“桃李春风一杯酒，江湖夜雨十年灯。”笔画圆转自如，字体浑厚秀润，极具韵味。经过了解，原来是杜老师的作品。我当时心念一动，于是找杜老师促膝谈心，我对他说：“杜老，你的字是艺术品啊！明珠不能暗投，你来当专职书法教师，既能给学校培养书法人才，又能弘扬国粹，一举两得啊！”果然，杜老师为学校培养了一批又一批的书法人才，他自己也找到了人生的目标，生命在艺术和教学中得到升华。
四、扬长避短
西城局队近日在全区范围内开展了区划调整一周年民意调查，旨在为西城区委、区政府相关部门提供辖区内居民和驻区单位的需求和建议，为区委、区政府制定和完善政策措施提供参考依据。
服务辖区居民，了解居民民生愿望。此项民意调查的居民问卷内容涉及了被调查者的基本情况，对区域规划调整后区委、区政府各部门的政策措施及实施情况的认可度，对区委、区政府在改善民生方面的意见和建议等。
服务驻区单位，掌握单位发展需求。驻区单位问卷内容涉及了区域规划调整后驻区单位对区委、区政府服务的认可度，业务开展和经营管理状况，对基础环境和文化氛围建设的意见和建议等。随机抽取1000家单位作为调查对象，通过登陆西城区统计信息网上的“统计调查专用报表统计系统”进行问卷填答。
服务西城政府，彰显公共服务职能。西城局队将在调查结束后，通过对调查数据的汇总整理和与相关统计调查数据的综合比对分析做出调查深度报告，从而掌握居民和驻区单位对区委、区政府政策措施的认可程度，明确为居民和驻区单位服务的方向。 （刘雪丽）
怀柔局队“四级走访”提高专项调查能力水平
近期，怀柔局队开展系列走访活动，实地摸索新时期专项调查的特点规律，研究解决入户调查的重点难点问题。
走访机关，听取意见建议。局队人员走访了部分党委政府和局级机关部门主管统计工作的领导，实地了解新时期镇域经济社会发展的实际情况，听取了他们对专项调查工作的意见建议。
走访社区，深谙社情民意。专项科工作人员走进居、村委会，与一线调查人员进行面对面的交流讨论，围绕老百姓关心的社会问题、专项调查的方法步骤、调查抽样的原则条件、入户访问的技巧等开展讨论交流。
走访企业，扩大调查影响。有选择地走访部分企业，召开企业负责人、统计人员座谈会，深入了解企业的生产经营状况，宣传专项调查的目的和意义，为2012年开展的各项企业调查营造氛围。
走访居民，夯实入户基础。专项科人员围绕“您喜欢什么样的调查员”广泛征询意见，进一步摸索了社区、农村经济发展、社会生活的特点规律，对解决市场经济条件下入户调查“门难进、脸难看、话难说”的问题取得了直接经验。
（李志军）
昌平局队 “一二三”模式整合基础数据资源
近日，昌平局队采取“一二三”的工作模式，积极推进镇街数据衔接工作顺利开展，提升基层统计服务能力。
一个中心：昌平局队专门成立工作领导小组，由局（队）长任组长、主管局（队）长任副组长、各科所负责人为成员，专门召开镇街数据反馈工作研讨会，明确人员分工及职责范围，为下一步工作开展奠定基础。
为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强领导班子和干部队伍建设，改进和完善干部考核评价工作，经中央同意，中央组织部日前印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考核评价试行办法》）。这是着眼于选准用好干部，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用，为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍的重要举措。
贯彻落实科学发展观，需要建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成，要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
严格提名程序，扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出，选拔任用地方党政领导干部，必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届考察，在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，可以根据实际情况，按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评，主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容，设置了“政治鉴别力和敏锐性，大局观念，工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度，发展质量，发展代价”、“思想道德和纪律教育，履行廉政职责，班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评，《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容，主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面。根据以上测评内容，设置了“理想信念，贯彻执行党的路线方针政策的坚定性，政治纪律，理论素养”、“发展观、政绩观，创新意识”、“事业心、责任感，敬业精神，学习态度”、“分管工作完成情况，抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定，对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求，接受监督，生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容，设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析，主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见，重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见，上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见，还包括群众的评价。
个别谈话是深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质的重要途径。《综合考核评价试行办法》进一步改进和完善了个别谈话的方法，要求分别不同情况确定谈话要点，提前发放谈话预告，提高谈话质量。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象，还可到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察，同时引入考察组集体面谈的方式，增强了个别谈话的针对性和深入程度。
综合评价是在全面掌握考核信息的基础上，对民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行比较分析，并与纪检机关（监察部门）的意见，巡视组巡视、重大事项跟踪考察、参加民主生活会等方面反映的意见，以及其它平时了解的情况相互补充印证。通过考察组集体研究分析，对领导班子和领导干部作出客观公正的评价。
《综合考核评价试行办法》共分9章47条，适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员个别提拔任职考察。县级以上地方党政领导班子及其成员的届中考核、年度考核，可参照执行。
关键词：民生政策；地方政府；公信力
一、发挥政府自身力量，完善民生政策过程
（一）切实转变意识，完善民生政策内容
1.发扬民主，提高政策科学性
民生政策关系百姓生活的各方面，在政策的制定过程中需要充分了解民意、关心民情。地方政府要充分调动群众的积极性，通过社会听证制度广泛收集民情，重视政务公开做好信息回馈，让民众参与到政策的各个环节。从民生政策人手，政府需要做好以下两方面来提升地方政府的公信力。首先，着力解决民生的突出问题。运用、民调等科学制度和网络、移动通信等先进手段，搜集百姓最为关心和亟待解决的突出问题。抓住主要矛盾，把解决突出问题作为政策的先行目标，以点带面全面提升政策的科学性。其次，要切实联系地方实情，把中央政府出台的民生政策结合地方特点进行合理转化，在方向性明确的前提下积极发挥地方政府的主观能动性，把政策内容加以完善，为后续的政策过程提供强有力的保障。再次，提高决策民主化，通过民主监参与避免政府着眼于眼前利益，根据个人喜好制定政策，在政策源头把握好政策的方向性，确保政策的科学。民生政策的民主化能够促进政府更好地提高政策的科学性，逐步提升地方政府公信力。
2.充分酝酿，提高政策稳定性
公共政策的特性决定了其应该保持相对的稳定性，以使相对人及公众能形成比较明确的心理预期，合理规避风险。民生政策是公共政策服务面最为广泛的一部分，其受众人群涉及每一位普通公民，在庞大的受众群背后是政策执行面临的巨大挑战。为更好地实现政策效果，让公民对于政府保持一种信任状态，就必须保持民生政策的稳定性。
第一，地方政府在政策的酝酿制定过程中要充分做好调研工作，通过听证会、民意调查等途径充分收集民情汇集民意。继续做好政策制定出台前的社会听诊，秉承听证代表的民主公开原则，选择具有代表性的各类代表参与听证会。利用地方政府范围较小的优势，适当开展民意调查，农村地区主要通过走访的方式，了解农民对政策的意见。城市居民可以灵活使用问卷或者网络调查的方式收集居民对于政策内容的看法。第二，把握政策前瞻性，结合经济社会发展的趋势，对政策作用作出合理预测，充分分析相关资料数据，咨询专业人员意见，尽量保证政策在长期内适应发展的需求。第三，在政策执行中地方政府要充分尊重政策要旨，秉承服务人民的态度推进政策实施。尽量避免民生政策朝令夕改，面临政策调整时需要向社会及时说明。把提高政策的稳定性与合理性工作放到政策执行之前，尽量减少用后期的“补丁式”政策来实现初始政策完善。稳定的民生政策给予民众一个对于政府评价的合理对比尺度和明确的心理预期，通过民生政策的稳定性来增强农民对政策的逐渐理解与适应，实现与政策、政府之间的稳定互动关系，更好地因为民生政策实现自身生活的改善。频繁变动的政策反复考验百姓对政策的理解和适应能力，势必会影响政策的效果，损害公民对于政府权威性的认可，要提高民生政策的稳定性来提升地方政府获得公民信任的能力。
3.实事求是，提高政策实效性
民生政策之所以可以成为地方政府公信力提升的重要载体，原因在于民生政策为百姓生活所带来的改善让社会中每一个人触手可得。例如，新型农村合作医疗政策，在很大程度上改善了农民看病贵的问题。这也为如何通过民生政策更好地提升地方政府公信力提供了重要启示，那就是把民生政策的实效性作为政策的最终目标。
做好政策的实效性首先应该从目标管理开始，中国的政府管理属于典型的“目标式管理”。政府把时间、精力多用于管理“目标”上。目标管理并非不适应我国实情，而是政府如何界定目标的实现状况。在民生政策中，政府应当以其惠及百姓的程度作为衡量目标实现状况的标准。如在二手房交易中卖方需要承担20%交易税这项政策规定中，无论最终买卖双方谁来承担这笔费用都势必增加公民的经济负担，此类治标不治本的规定需要用“政策是否可以真正惠民”这一标准来衡量，并加以规避。这样的政策内容才能更加贴近百姓生活，达到实际效果。公民在民生政策的帮助下得到生活实惠，对于政府的信任程度自然会随之提升。要秉承实事求是的态度，把政策内容做细、做精，简化政策，注重政策的实际效果。如在公费医疗政策中，尽量减少报销程序，方便普通百姓理解应用，扎扎实实让民生政策改善百姓生活。这是地方政府运用民生政策公信力提高的源泉所在。
（二）严格依法行政，规范民生政策执行
相比于民生政策内容依靠惠及百姓让公民在长期的发展中逐渐巩固对于政府的信任，地方政府通过依法行政向社会公众展现自身形象的过程更加直观。当然，政府不恰当的行政行为也更加容易在短时间内对政府的形象造成负面影响，损害地方政府公信力。所以，规范地方政府民生政策行政行为也是提高地方政府公信力的必然要求。
1.增强地方政府服务意识，构建服务政府
首先，地方政府树立公共利益至上的意识。地方政府获取公信力即在意识形态方面获得公民的信任。就政府自身而言，要做好这份工作，首先要从自身意识人手，树立服务意识。在民生政策中，公共利益即百姓的利益。地方政府部门在民生政策的执行中要树立公共利益至上的意识，以公民利益为核心价值取向，时刻从百姓利益出发，规范自身行为，竭尽全力为人民服务。在面临选择和判断时，这种意识可以转化为无形的意识标准帮助地方政府作出为人民认可的价值判断，这就是地方政府公信力的获得过程。
其次，地方政府要树立人性化、以人为本的服务观念。在民生政策的执行中实现人性化，需要地方政府做好政策的合理转化与全面准确解读。尤其做好对执行过程的解读，方便公民更好地理解运用政策。地方政府尤其是基层政府在公共服务方面的任务要更大一些，因为他们需要面对的就是最直接的民众。在不违背政策本身要求的前提下地方政府要把民生政策转化为更加适应固定地区、特定人群的惠民措施。可以适当借鉴服务型公司的优秀经验，充分运用各级政府一站式服务大厅，继续建设好一站式服务工作模式，减少为名民服务的流程。应该注意的是，任何转化都需要围绕地方群众展开，用人性化的方式把政策解释给群众，加深他们对政策的理解，鼓励群众广泛的参与到政策的实施中，继而用政策优势给群众带来的实惠进一步巩固政府与群众之间的和谐关系。这个过程对于地方政府从群众意识深处获得信任具有很大的帮助。
2.加强地方政府队伍建设，促进依法行政
政府依靠依法行政获取公信力，地方行政人员素质是影响政府依法行政水平的重要因素，也是政府形象的缩影。在我国，地方政府尤其是基层政府公务员的业务水平和整体素质相对偏低。加强地方政府行政人员队伍建设可以促进民生政策的实施，维护地方政府公信力。
首先，要加强对既有政府行政人员的培训，包括思想状态、业务水平与公共关系等方面。运用党的先进理论、公务员信条来武装地方公务人员的思想，增强服务意识。在业务水平方面，要针对公务员具体工作内容开展专业技能培训，包括政策内容的熟悉，执行问题的处理等方面，让公务人员通过培训熟悉民生政策的内容与要求，在各自岗位上更好的恪尽职守、发挥作用。在公共关系方面，需要严格对于公务人员的谈吐礼节、交流沟通、矛盾处理方式的要求，邀请专家学者和有经验的公务员为基层公务员做好公共关系处理方法的定向培训，以应对当前社会矛盾突出，官民关系紧张的局面。促进基层公务人员能够更好地处理好与群众关系，为人民做好服务性工作。
其次，改善地方政府行政人员梯队建设。在领导选任方面，改革基层政府负责人选任制度，在条件允许的地区试点开展基层政府负责人差额选举和公推直选。让地方政府负责人真正来自群众，这是维护地方政府合法性的有效措施。在人才引进方面，继续落实大学生村官和选调生等政策，选拔优秀的人才进入基层，发挥他们的知识优势，促进基层政府在民生政策的执行中得到公民的认可。
再次，要坚决杜绝在民生政策执行过程中由于政府行政人员自身素质缺陷导致的两种不良现象。一是政府公务人员“经济人”现象。要通过改善公务员结构，提高公务员素质，坚定公务员的公共利益观念，避免民生政策执行者在执行过程中追求自身利益最大化。二是克服“官僚化作风”，改善行政队伍作风，树立亲民、为民、服务人民的形象。运用民生政策的执行过程在群众中展现政府行政人员服务人民的风貌，带动整个地方政府公务员队伍形象的提升，促进地方政府公信力的提高。
（三）加强制度建设，注重民生政策反馈
政策反馈要求对于民生政策执行状况进行评估，对出现的问题及时予以纠正。
在民生政策的执行中，地方政府要根据政策目标，运用合理的评估指标对民生政策的结果及其影响进行评估，并针对绩效成果进行总结，对出现的问题提出绩效改进计划，促进民生政策更好的惠及群众。合理有效的绩效评估能够给公民准确的信息反馈，是对公民知情权的尊重。对于政府自身而言，可以更好地落实民生政策的主旨方针，规范行政行为，提高行政效能，使地方政府在落实民生政策，改善公众生活质量方面得到公民的肯定。
政策执行过程中必然存在相应的问题，尤其是地方政府相对受到的制度约束较小，人为因素对于政策实效性的影响更大。所以要强化问责制度，加强对地方政府及其相关部门负责人的责任化。对于民生政策执行过程中因政策执行者失职、渎职而导致的政策效果偏差造成公众利益遭到损失的，必须依据相关的法律法规对责任人进行责任追究。实现政策问题中对公民的回应性，让公民感受到政府对问题整改以及更好地落实民生政策的决心。
二、调动社会公众力量，加强民生政策监督
（一）充分重视民意，合理引导公民意识
民意是检测政府公信力的重要标准。在西方国家，一项政策的实施，甚至对于政府本身的各项民意调查是十分普遍的，政府与公众对于民意调查的结果也非常的重视，民意调查对政府的行政行为产生着巨大的影响。虽然我国人口众多，普遍调查相对困难。但是对于地方政府而言，针对特定问题的调查还是具有可操作性的。地方政府在民生政策的落实中，要做好民意的调查收集工作，将民意作为检验政府公信力的标准之一。因为民生政策的特殊性，政策实施满意度的调查能够成为规范政府行为，推进政策实行的驱动力。民意，建立起政府与公民之间沟通的桥梁，让政府对于公民对自身的评价有合理的把握，促进政府公信力建设。
政府需要给与公民合理的心理期望，引导公民信任政府。在我国当前情况下，由于政府自身腐败等问题的出现，加之部分媒体的过分渲染，如本文对于政府公信力现状的描述，公民对于政府的态度普遍偏于消极。在民生政策的实施中，政府要制定合理的政策目标，连同政策执行的时间点和困难点等相关信息向社会公开。适度调节过高期望，促进公民形成对政策效果的合理期望。适度的期望有助于促进政府的政策落实，过高的期望政府难以实现，对政府公信力带来巨大损害。政府还要引导公众，在对于政府的认识方面不能只是停留在负面消息上，积极运用民生政策为人民生活带来的切实改善，巩固政府在公众意识中积极的形象，从而促进公众客观公正地认识政府现状，促进我国地方政府公信力的提升。
（二）构建公民社会，促进公民参与监督
建立政府与社会的共同治理模式，培育公民社会，重视公民权利，保证公民监督，也是提高政府公信力的重要途径。公民社会的构建在民生政策与政府公信力之间的实质就是充分发挥公民的权利，鼓励公民参与民生政策制定、执行、反馈的各个环节，培育公民对于政府信任。另外，随着大众传媒的发展，我国建言献策渠道不断拓宽，包括制度、社情民意反映制度使公民反映自身利益诉求的机会日渐丰富。地方政府，尤其是基层政府要充分利用服务范围相对确定的优势，在民生政策中建立与公民沟通的长效机制，首先做到政务公开，将监督的大门向民众敞开。其次，充分利用社会听证和民意调查，定期收集公民对于政策的意见建议。最重要的是通过官方网站、政府报告等形式把民众反映的问题及时进行回馈，体现监督的实效性。用这样的方式激励群众参与到民生政策中来，这种参与可以转变成对于政府的信任。
（三）尊重社会力量，加强社会力量监督
当前社会各种监督力量不断兴起，在政府公信力建设中需要充分利用这些力量的作用。
改革开放以来，河北省委始终高度重视加强和改进党的建设，一以贯之地以改革创新精神全面推进全省党的建设新的伟大工程。其中，在备受社会各界关注与议论的干部考核评价体系建设领域，不断改革、探索、完善、创新，引领地方领导班子和领导干部树立和强化科学发展观和正确政绩观，取得了积极成效，全省各级领导班子的凝聚力、战斗力和领导干部干事创业为民的积极性和创造性被有效调动起来、激发出来。
适应加强党的执政能力和先进性建设的需要，我省在干部考评工作上不断迈出新的步伐。经过历时一年的调研论证，于今年出台的《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》，以及同时印发的《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法(试行)》，全面贯彻了党的十七大和全国组织工作会议精神，贯彻了科学发展观和正确政绩观的要求。该文件从酝酿到出台的全过程，充分体现了与时俱进、求真务实、改革创新的品质，是改革创新精神在党的建设领域的生动实践。文件一经出台，就引发了广泛关注。《人民日报》、《光明日报》等中央主要新闻媒体都随即以大篇幅加以深度报道和评述。
这个考评体系的特征可以简明概括为“一、二、三、四”。“一”是“节能减排一票否决”；“二”是考评对象限定为两个，即：各设区市党政领导班子和党政主要领导；“三”是在全国首次确立了“定量+定性+民意调查”三位一体的考评体系；四是考核指标体系包含了“经济发展、资源环境、人民生活、社会进步”四大类指标，经济指标不再“一枝独大”。这个考评体系使得传统的考核范围和指标体系该增的增（增加了一系列关系可持续发展、民生和谐的考核指标），该减的减（考评对象减掉了省直单位、省属高校及设区市党政班子副职；且不再一年一考，而是安排在届中、届末进行，以强化领导班子和党政主要领导干部的长期效应观念），更加务实、科学、合理，考评重点更突出。
这个考核评价体系的科学性还体现在：对各设区市因地制宜确定不同的考核目标，不强调横向对比排队，不划定“优秀”等次的考评比例，考评各市班子和主要领导的政绩，以人均和增长率为标准，未完成指标扣分，但超指标不加分，以防止脱离实际片面追求高指标、高速度，不利于统筹协调发展；考核数据采集来源扩大和分散到省统计局、财政厅、水利厅、环保局、国土资源厅、劳动和社会保障厅、林业局等多个部门，不再实行传统的由被考核对象自行提供的方法。
“自选动作”也可申报，为各市联系实际创造性地开展工作提供了广阔空间。这样有利于激发各地的积极性、主动性和创造活力，从而有利于形成创优争先、改革创新的氛围。通常，各地每年年初都制定一个全年工作计划作为遵循，但在工作实践中，往往会有预想不到的新工作内容加入，或是上级党委、政府部署、交办的新增重要工作任务，或是应对突发事件，或是当地根据实际需要在新领域、重大领域主动探索实践。这些新增工作内容都要牵涉大量人力和时间，甚至影响到全年的工作部署。如果上级领导机关只按照各地年初的工作计划考核，这些新增的工作内容和业绩不予考核，肯定会影响到各地领导班子和党政领导干部的工作热情，也有失客观公正。新的考核评价指标体系把这些主动或被要求进行的“自选动作”纳入考核评价范围，就体现了一种客观、科学、务实的导向。
在全国首次引入民意调查，设计民主测评和群众满意度最低限标准，赋予群众否决权，是这个新出台的考核体系的亮点。民意调查内容包括可定性衡量的一系列指标：群众物质文化生活水平提高情况，党建，依法办事，基层民主政治建设，平安建设，廉政情况，党政主要领导的工作作风、履行职责、公众形象等。民意调查对象包括来自基层的、未在参加民主测评范围内的党代表、人大代表、政协委员。这些人员对全市整体建设情况了解深入、关注度高，他们的意见有较强的代表性和说服力。此外，还将委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等方式进行。最终形成一种“群众认可度”或称“群众满意度”指标，从而使得考核评价结果更准确、更真实。
这个考核评价体系的形成、出台，是河北省委贯彻落实科学发展观的生动体现，凝聚着省委主要领导的坚定意志、有关部门同志们的辛勤劳动与聪明智慧，这从人民日报的深度报道中能鲜明感受到。可以说，这一考核评价体系的出台，是在充分严密的试点、调研、论证基础上，对传统的干部考核评价体系的改革、完善和创新，必将对设区市领导班子和党政主要领导干部的政绩观形成正确导向。
我们期待河北省这个以科学发展观引领、强化正确政绩观的干部考核办法，能够在推进河北以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海经济社会发展强省建设中发挥积极作用，能够对更大范围的干部考核评价体系建设有所启示。
我们也同样期待并相信，坚持改革创新精神，不断加强和改进党的建设，我们党的凝聚力、创造力、战斗力必将能够进一步增强，我们党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必将能够圆满完成所肩负的各项历史使命。
近两年来，重庆市司法局紧紧围绕“让组织满意、让干部满意、让群众满意”的目标，抓难点求突破、办实事树形象，扎实推进司法行政队伍建设工作，取得了显著成绩。
着力加强领导班子建设，让组织满意。坚持把建设高素质领导班子作为引领和推动各项工作的关键。2011年以来，局领导班子连续两年被市委、市政府评为“先进领导集体”，一举摘掉2009年度全市考核排名倒数第一的落后帽子。在加强领导班子建设方面，市司法局重点在两个方面狠下功夫。一是政治坚定。始终把政治坚定作为全系统各级领导班子建设的首要任务。局领导班子带头加强理论修养、道德建设，做讲党性、讲原则、讲规矩的表率。坚持和完善对各级领导班子的管理监督，落实谈心谈话、诫勉函询、述职述廉等制度，确保各级领导班子严格遵守政治纪律。二是能力过硬。始终把能力建设作为领导班子建设的核心。2012年相继举办了十精神专题培训班、政工领导干部培训班、监狱长（所长）政委培训班和区县司法局长培训班，共培训处级领导干部600余人次。组织指导19个监狱劳教场所的党委换届选举工作，基层监所领导班子整体素质得到有效提升。逐步优化局机关干部队伍的年龄、学历结构，局机关把握宏观、服务基层的能力进一步提升。
着力提高选人用人公信度，让干部满意。坚持把选人用人公信度作为干部工作的生命线，常抓不懈。在市委组织部开展的选人用人测评中，市司法局的排名实现历史性突破——从2011年的105位提升到2012年的13位。一是树立正确导向。精心制订干部工作计划、干部调整总体思路、干部调整操作原则和方法步骤。在竞争上岗中，把考试考才、考察考德、考核考绩融为一体；在全程比选中，把重品行、重实绩、重基层、重民意贯穿始终，杜绝简单以分取人。同时，扩大选择面，将竞争上岗进入笔试的人员比例设置为5：1，比选比例达到8：1，对个别高端人才面向全国公开选拔，好中选优。二是严格选拔程序。抓好民主推荐，把民意差的干部挡在门外；抓好组织考察，对任职时间较长的干部，考察延伸到前两年，对任职时间较短的干部，考察延伸到前一岗位；抓好酝酿沟通，充分征求分管领导和纪检监察部门意见，对监狱劳教场所的干部分别征求市监狱局、市劳教局意见；抓好集体表决，局党委以无记名投票的方式决定人选。三是坚持扩大民主。全程公开干部选拔任用各个环节，让群众及时知晓。通过印发文件、召开会议等形式教育引导广大干部认真对待、公平竞争、积极参与，尤其是在民主推荐和民主测评中客观公正地投票，在组织考察时实事求是地反映情况。设立监督电话和信箱，由局政治部、纪委派出专人负责接受投诉和举报，让干部选拔任用工作自始至终置于干部群众的监督之下。
着力提升为民服务水平，让群众满意。坚持把为人民服好务作为队伍建设工作的最终目的，得到了群众认可。在市委政法委委托市民意调查中心开展的全市政法队伍建设民意调查中，重庆司法行政队伍建设群众满意度综合得分连续在2011年度、2012年度获得市级政法部门第一名。一是坚持从群众最需要的地方做起。不断加大法律援助力度，每年办理法律援助案件30000余件，有力维护了农民工等贫困弱势群体的合法权益。全年走访服刑在教人员家庭13100余户，走访社区服刑人员和刑释解教人员家庭17000余户，律师义务办理维权案件22200余件，为群众做好事12000余件，司法为民取得新的实效。创新开展普法教育，在重庆电视台公共频道推出了每天一期的“大律师在线”栏目，目前已播出500余期，群众反映很受益，该节目还被评为“全国十好电视栏目”。二是坚持从群众最期盼的事情抓起。始终把司法行政干警“能干事、干成事”这个群众最期盼的事情作为一项基础性工作，常抓不懈。全年分级举办综合管理、执法执业等培训650余期，参训人员43000余人次，有效提升了依法管理和公正执法水平；集中选派100余名基层干警到外省市司法行政机关挂职，学习先进经验。三是坚持从群众最不满意的问题改起。务实解决形式主义、等群众最反感的问题，大力开展群众观教育，广大干部密切联系群众、服务群众的意识不断提升。推行“双月无车周”，机关干部每逢双月上班的第一周，乘公交车或步行上下班，与市民“同起早、同赶路、同挤车”，通过体验民生，促进作风转变。推进政务公开，在全市200余个窗口服务单位实行挂牌上岗，公布监督电话，主动接受群众监督，赢得了人民群众的信任和拥护。
（作者系重庆市司法局党委委员、政治部主任）
为及时了解和掌握干部的思想、工作、学习、生活等情况，进一步拓宽组织部门与广大干部的沟通联系渠道，促进全县领导班子和干部队伍建设，现就建立组织部长谈心谈话制度提出如下意见：
一、谈心谈话的对象
谈心谈话的对象为全体县管干部，一般每月安排一次。
二、谈心谈话的方式和内容
谈心谈话采取双向互动的方式，由组织部领导主谈，组织部相关干部参与，主要分两种方式：一是部长约谈。一般由组织部领导根据工作需要提出约谈对象，也可由干部科室提出建议名单，组织部联系该单位科室做好约谈联系和安排。二是申请约谈。县管干部有情况需要与组织部领导交流沟通的，可主动申请与组织部领导谈心，由组织部领导视情作出约谈安排。
谈心谈话主要包括以下五方面内容：
1、日常沟通谈话。根据日常工作需要，了解领导班子建设等情况，了解干部个人思想、工作、学习、生活等情况，听取对组织工作和组织部门的意见和建议。
2、人事调整谈话。班子调整前，一般应找班子成员谈话，听取对班子调整的意见、建议、个人想法等；班子调整后，应及时回访谈话，了解干部群众对新班子的反映、评价，了解新班子运行情况；干部岗位变动后，应及时进行勉励或帮助谈话，做好思想工作。
3、告诫提醒谈话。干部在承担重要工作、负责重点工程、外出挂职、出国（境）以及有群众来信来访反映干部问题时，应及时谈话，告诫提醒。
4、知情反馈谈话。干部考核考察、民主评议、民意调查等有关工作结束后，对民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、考察考核的有关情况，视情及时向被考核、评议的领导班子和领导干部进行反馈。
5、诫勉谈话。对不能完成工作目标任务的；领导班子内部出现严重不团结现象的；工作失误给单位造成较大损失的；经组织考核综合评价较差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉洁自律等方面有不良反映的，进行诫勉谈话，责令限期整改。
三、谈心谈话有关要求
1、要高度重视、积极配合谈心谈话工作。开展干部谈心谈话，是推进领导班子和干部队伍建设的有效举措。各单位党委（党组）要积极支持配合，教育鼓励干部大胆向组织汇报思想、提供真实情况，保证谈心谈话工作正常有效开展。
2、要提高谈心谈话的实效。干部谈心谈话是组织部门的一项重要工作职责，是推进组织部门“干部之家”建设的重要举措，组织部领导班子成员要加强对县管干部履行职责、思想作风建设等方面情况的经常性了解。每次谈话要充分准备，注意方法。通过谈话，达到与干部交流思想、沟通感情、了解情况、促进工作的目的。
关键词： 企业人力资源管理；效能；评价方法
中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）07-0001-02
0引言
人力资源管理的目的是在“人—岗”结合、“人—事”结合、“人—人”结合的基础上，整合员工的知识、技能和工作态度，调动员工的潜能和创造力，有效支撑企业的整体发展战略。那么，企业人力资源管理是否有效？企业之间的人力资源管理效能差异体现在哪里？如何评价企业人力资源管理的效能？基于以上考虑，本文拟在现有研究的基础上，对国内外相关评价思路和评价方法做一梳理和分析。
1企业人力资源管理效能的内涵
人力资源管理的效能，可以分两个层次：一个是人力资源管理单个模块的效能；另一个是人力资源管理体系、管理制度的整体效能。本文主要探讨的是后者。人力资源管理虽然可以分为若干个模块，但其效用通过各个模块的相互匹配整体显现出来，局部合理和局部有效并不能说明整体有效。
Huselid，Jackson和Schuler（1997）将人力资源管理效能的定义为：“高质量技术性和战略性人力资源管理活动的交付”[1]，强调战略性人力资源管理以及高质量的管理技术，衡量标准在于对企业发展战略的支持性或与战略的结合度。Richard和Johnson （2001）则定义为“人力资源实践创造独特人力资本的程度”[2]，明确了人力资源管理效能的核心在于能够为企业发展创造独特人力资本的“量和质”的程度。Richard和Johnson（2004）从感知的角度定义人力资源管理效能：“对不同人力资源活动的满意度”[3]，强调主观感知反馈在评价中的重要性。另外克雷曼指出：“公司能够通过有效的人力资源管理，获取对其竞争者的竞争优势”[4]。竞争优势，是企业人力资源管理的最有效产出之一，也是企业人力资源管理效能的重要内容。
综上，企业人力资源管理效能可概括为：人力资源管理体系（制度）作为一个企业管理制度的有机组成部分以及作为相对独立的管理制度和管理体系，通过给企业发展战略提供满意的管理技术和管理方法，从而形成该企业独特的人力资本，提升该企业的竞争优势和绩效产出。为了实现组织的战略目标和组织绩效，企业需要对人力资源管理的效能进行评价，以便不断改进人力资源管理的方法和实践，提高其有效性，使人力资源管理发挥其战略性作用。
2人力资源管理效能评价方法分类评述
企业人力资源管理效能评价，从早期的试错性甄别方法，到最新的系统综合评价方法，不仅评价方法在不断变化，评价的思路也在不断发展。根据各自基本原理与特点的不同，人力资源管理效能评价方法可以分为：审计评价法、主观评价法、指标评价法、成本收益评价法和系统评价法。
2.1 人力资源管理效能的审计评价法评述早期人力资源管理效能评价方法带有审计的特点，主要采取将人力资源工作的实际完成情况与既定目标相比较，通过比较分析来获得评价结果。标准和比较，是该评价方法的基本手段，故此类方法也可以称为直接比较评价法。其中，既定目标，可以是预定完成工作的目标，也可以是行业内的标准。审计评价法主要包括：人力资源审计、人力资源目标管理、人力资源成本控制和人力资源案例研究。
人力资源审计，是传统审计的延伸。首先确定组织管理在人力资源管理领域中要实现的目标，然后将人力资源管理活动成效与这些目标进行比较，通过收集、汇总和分析较长时期内的深度数据来评价人力资源管理效能。人力资源审计可以改善人力资源工作效率，保证有效计划的所有部分各就其位、各负其责。人力资源目标管理，由美国著名管理学家德鲁克（1954）所创立的目标管理发展而来，根据组织目标要求，层层分解、落实到各个单位或个人，确立一系列的目标并根据执行情况来评价人力资源工作。该方法较早将人力资源管理与组织目标相联系。人力资源成本控制，测算人力资源花费的成本并将其与标准成本比较。它通过对每项成本的跟踪测算，描述出企业人力资源成本的长期变化轨迹，并进行监控，能够对人力资源管理工作进行评价，也为人力资源管理问题的分析提供信息基础。该方法设定标准成本，提出了早期的量化方法。人力资源案例研究，通过对人力资源工作绩效的调查分析，与人力资源部门的顾客、计划制定者进行访谈，研究一些人力资源项目、政策的成功之处并将其报告给特定的对象。评价结果主要提供某项活动成功的证明，给出行动参考，实用性较强。
为了进一步规范统计基础工作，有效提升统计工作的质量和效率，全面推进依法统计，充分发挥统计部门的信息、咨询和监督职能。根据《中华人民共和国统计法》、《*省统计工作监督管理条例》和《*省人民政府关于进一步加强统计工作的意见》（浙政发[20*]11号）、《金华市人民政府关于进一步加强统计工作的意见》（金政发[20*]66号）等文件精神，现就进一步加强我市统计工作提出如下实施意见：
一、提高认识，切实加强对统计工作的领导
统计是政府实施有效管理和进行科学决策的一项重要基础性工作。各镇乡、街道、部门要进一步提高对统计工作重要性的认识，按照统计法律法规的要求，进一步加强统计基础建设，充实统计工作力量，明确分管领导，落实工作职责，切实加强对统计工作的领导，要及时协调解决统计工作中存在的实际问题，支持和保证统计机构和统计人员依法独立开展工作，努力改善工作和生活条件，创造良好的工作环境，使统计工作条件与工作任务相适应。要切实保障开展统计工作的必需经费，大型普查、抽样调查、重点专项调查和各类统计监测评价等统计工作应由市、镇乡财政按照分级负责的原则予以必要的保障。
二、健全机构，有效提高统计基础的稳固性
（一）在镇乡、街道综合办公室内设置统计岗位，综合办公室作为镇乡、街道的统计责任科室，要承担周期性普查和大型调查项目，以及各级政府交办的涉及一、二、三产业和社情民意等各种调查项目的组织协调等工作。镇乡、街道要对其加强领导，健全和完善建设，要确保完成反映经济和社会发展的各项调查任务，做到人员到位、责任到人，并保持统计人员的相对稳定。
（二）建立全额拨款的普查中心和社情民意调查中心。根据金华市人民政府《关于进一步加强统计工作的意见》（金政发[20*]66号）要求，今年我市要设立*市普查中心和*市社情民意调查中心，以确保按时完成国家周期性普查的各项任务，做好“平安*”调查工作，充分发挥社情民意调查中心在建设小康社会和和谐社会中的作用。
（三）设立*经济开发区统计机构（统计科）。经济开发区既是今后*经济发展的主要增长点，也是规模企业的集聚地，更是统计工作的主阵地，为切实加强统计工作，在*经济开发区设立统计机构，配备相关的统计人员，经济开发区统计机构要建立全面统计网络，具体负责好辖区内所属企业的各项统计工作。
（四）完善村（居）和机关企事业单位的统计队伍。社区、村（居）委会根据需要，协助统计部门收集和报送统计资料。机关、事业、企业等统计调查单位应按照统计法律法规的要求和统计业务需要配备与统计任务相适应的统计人员，其中规模以上工业企业、限额以上贸易住宿餐饮企业和有资质的房地产建筑企业必须配备相对稳定的统计人员。
三、建立制度，强化对经济社会发展的统计监测
（一）完善国民经济核算体系。逐步推行“在地统计”制度，建立反映社会进步、可持续发展和全面发展内容的统计制度和方法，建立和完善工业、固定资产投资、现代服务业、商贸流通业、现代物流业、常住人口等方面的统计制度。加强对经济增长过程中能源、重要原材料、水资源消耗和土地使用、环境质量及污染物排放等方面的统计监测。
（二）建立健全反映全面建设小康社会和构建和谐社会的统计监测制度。统计部门要建立全面建设小康社会与构建和谐社会的统计监测制度，并加强对部门统计工作的指导；公安部门要建立常住人口和城镇人口统计制度；各有关责任部门要落实专门统计人员，加强与统计部门的沟通和衔接，建立上下统一的统计制度，提供相应保障措施，及时向统计部门报送数据。
（三）建立服务业统计方法制度。服务业调查是一项创新的工作，也是一项复杂的系统工程，为了加强服务业统计调查的组织领导，此项工作由市政府办公室牵头，市统计局具体负责，有关部门共同参与，建立全面调查和抽样调查相结合、政府统计和部门统计相结合的服务业统计调查体系。工商、税务、质量技术监督、编办、民政等部门要为尽快建立准确反映我市服务业全貌的统计单位名录库提供相关资料，为建立金融业、现代物流业、房地产业、信息服务业、文化服务业、中介服务业等现代服务业重要发展行业的定期统计监测制度提供保证。
（四）建立与完善规模以下工业、限额以下批零贸易住宿餐饮业、资质以外建筑业和人口统计等抽样调查制度。根据《统计法》第十条“统计调查应以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体”和金政发[20*]66号文件精神，从20*年开始在全市范围建立规模以下工业、限额以下批零贸易住宿餐饮业、资质以外建筑业和人口统计等抽样调查制度。有关部门、各镇乡、街道要给开展经常性抽样调查工作提供必要的保障。
（五）建立和完善统计制度。在为党政领导科学决策服务的同时，要强化统计为社会公众服务的职能。加强统计信息网络的建设和维护，及时向社会有关经济和社会发展的信息，充分发挥统计信息的引导企业投资行为和居民消费行为中的作用，进一步提高统计社会化服务水平。
四、整合资源，加强和规范部门统计
部门统计是政府统计的重要组成部分，政府综合统计与部门统计之间既要明确职责分工，又要加强相互间的沟通协作，形成“整体、协力、互补、共享”局面。统计局要加强对部门统计工作的指导、协作和管理，建立完善的部门统计信息报送机制，及时搜集部门行业基本统计信息和国民经济核算所需的各种资料。市有关业务主管部门要按照在地统计原则，切实做好本系统、本行业内的统计工作，并及时向市统计局提供有关统计、会计和与统计有关的业务核算资料。严格执行统计调查审批制度，做好部门调查项目的审批或备案，最大限度地减少基层单位的负担，调查对象超出本部门管辖系统的统计调查项目，需报市统计局审批，调查对象属本部门管辖系统内的，报市统计局备案。
五、统筹安排，加快统计信息化建设
根据信息技术发展趋势和政府管理要求，进一步完善统计信息工程建设规划，并将其列入本市信息化建设总体规划，统筹安排，落实资金，加快建设，提高应用能力。加快镇乡联网、企业统计直报网络、统计数据在线处理和统计综合数据库建设，争取用较短的时间，在全市建成一个以市、镇乡两级政府部门为主干，以信息丰富、结构合理、高效安全、充分共享为特征，覆盖政府部门、镇乡、街道和规模以上工业企业、限额以上贸易住宿餐饮企业、资质等级的建筑房地产企业的统计信息网络和统计数据中心。统计部门要加强对基层单位和部门统计信息化建设相关业务的规划、指导和协调，制定切实可行的实施方案，有序推进统计报表网上直报工作。各镇乡、街道及规模以上工业企业、限额以上贸易住宿餐饮企业、资质等级的建筑房地产企业要将统计信息化建设作为统计基础工作的一项重要内容，为统计岗位配备专用计算机及打印机，实现与统计部门的网络互联。
六、依法统计，切实提高统计数据质量
（一）加大统计普法教育力度。扎实开展统计普法教育活动，进一步增强全社会的统计法制意识，营造良好的统计法制建设氛围，促使统计调查对象依法履行法律赋予的义务，自觉接受统计调查，及时、如实提供和上报统计资料，制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料等行为的发生。
（二）加大统计执法力度。强化统计执法监督机制，全面实施统计稽查制度，持之以恒地抓好统计执法工作。突出重点，集中力量，组织开展统计执法专项检查，加大对统计违法案件的曝光和查处力度，统计、法制、监察和司法等有关部门要密切配合，发挥各自力量和优势，共同做好统计执法工作。建立和完善经常性统计执法制度，将统计执法检查与统计法制宣传教育工作有效结合起来。建立健全统计执法队伍，加强执法力量，规范执法程序，严格执法管理，设立统计执法情况数据库，实行信用考核。
（三）加强统计数据质量管理。切实强化统计数据质量意识，建立健全统计数据质量审核、评估、巡查和检查等管理制度，着力加强GDP、工业增加值、固定资产投资完成额、社会消费品零售总额、城乡居民收入等国民经济主要统计数据质量和审核评估工作，确保国民经济和社会主要统计数据真实、可信。
（四）切实维护统计的权威性和严肃性。各级领导干部要带头认真学习和贯彻执行《统计法》、《*省统计工作监督管理条例》、《*省统计违法行为行政处分规定》。要支持和保障统计部门、统计机构独立行使统计调查、报告、监督的职权，对干扰统计工作，默许、暗示、授意、胁迫下属在统计上弄虚作假的领导干部，必须坚决予以查处，依法追究责任。凡是镇乡、街道目标管理考核涉及的统计指标，要以统计部门提供的数据为准。
关键词：文化古镇
城市规划
设计意义
历史文化古镇是先辈留给我们珍贵的历史文化遗产，保护和开发古镇成为近年来热门话题和讨论的焦点。随着对古镇研究的深入和景观设计学科的兴起，本文将以保护古镇景观为前提，从景观设计的角度出发，对古镇景观进行规划设计研究。
一、古城镇规划的目的及其意义
（一）、规划目的
（1）文化：延续嘉定古镇历史文化环境，强化古镇历史风貌特色，保护嘉定古镇尤其是它的核心保护区域两处历史文化风貌区的城镇肌理、空间布局、街巷尺度、绿化、文物与历史建筑等构成古镇景观历史风貌特征的组成部分。
（2）民生：综合考虑城市发展的总体要求，完善古镇各项功能，改善古镇居住环境，让老城区的老百姓享受到规划后成果，切实改善人民群众的居住生活环境，为保民生促发展做出积极贡献。
（3）经济：鼓励发展休闲旅游与商业服务等第三产业，通过旅游景点的建设培育、旅游活动内容的多层次引入与休闲商业的繁荣崛起，形成具有江南水乡城镇风情特色，又具有都市休闲文化与时尚气息的特色商业街区。
（4）景观：提出切实可行的古镇保护性景观设计，维护古镇景观风貌，提升古镇景观整体品质。依托现有潜在的旅游资源，构筑以领略水乡风情、文化博览、购物娱乐休闲、宗教文化体验、寻访名人故居等为特色的旅游主题景点。其中文化博览是深层内涵与无形文化特征的体验方式，主要通过对各类文化类景点的观光与相关民俗文化学习强化地方文化魅力。
（二）、规划意义
首先，从保护的意义来说，我们对古镇的规划是为了保护嘉定优秀的历史文化遗产，保护以传统江南水乡地区城镇商业、居住建筑群、孔庙、塔等为主要特征的城镇历史风貌、街巷格局和居住生活形态，保护历代历史事件、商务交往、航运贸易与名人活动的多种历史信息和地方习俗及非物质遗产，带有丰富而典型的历史发展痕迹和浓郁地方居住与文化色彩的历史文化风貌区。
其次，从嘉定区总体规划来看，嘉定古镇作为历史文化名镇展示给世人，将来主要发展特色旅游产业。而规划必定会给嘉定古镇带来前所未有的改变。通过对嘉定古镇的景观进行规划与设计，希望能让人们在看到古镇真正的美丽和深知古镇景观存在的历史意义的同时，使人们的观念发生变化，由被动变为主动，让大家积极参与到古镇的保护规划中去，总结先人千百年来的与自然和谐共处的思想经验，谋求现代社会健康持续发展之路，具有重大意义。
再次，现实意义重大。规划在于指导实施，而实施的结果会给人民群众带来收益，收益的大和小与规划是否合理，景观设计是否成功有很关系。只要跟人民的利益发生关系，所以古镇的规划非常重要，影响深远。
二、古镇城市规划研究方法
（一）、研究方法
本研究主要采用在全面实地调研的基础上，广泛收集文献资料，进行民意调查，开展范例研究，并通过多学科综合深入开展课题的研究。
（1）文献资料的查阅：
a 有关国内外古镇保护与景观设计等方面研究的文献和文章；
b 近年来有关历史文化名镇保护与开发等理论研究的文章和文献；
c 有关古镇旅游等理论研究的文献和文章；
d 有关上海市总体规划资料和文件等；
e 有关嘉定镇生态、绿色旅游方面的资料和文件；
f 嘉定人文、申报中国历史文化名镇内部资料等。
（2）实地调研：争取走遍嘉定镇的每条街道，发掘和整理出有价值的信息。在调查中，以访谈、笔录、观察、摄影等方式尽量详实地记录相关信息。只有在资料详尽、充实的基础上，才有可能作出科学的判断与分析，得到有价值的研究成果。
（3）民意调查与记录分析：为了使本文的研究内容更加具有说服力与广泛性，配合研究的重点与方向，在实地调研的过程中，提出了古镇发展意向和古镇旅游意向调查问题，对路人及当地居民随机调查。
（4）开展范例研究：主要是针对周边知名历史文化名镇的保护和景观设计现状进行调查、研究、总结。通过传统古镇保护与发展范例研究，既可以验证理论研究的实用性，又可以从实践中总结经验，反过来完善理论成果。
（二）研究方法的意义
古镇规划的研究要先进行实地调查。历史地段保护的主要内容包括：调查该地段的环境和发展历史再进行全面勘查再查清研究范围内的重要建筑物、古迹和历史地段，特别是能体现该地区历史的文物然后对重要的文化遗产及其有关记载和记录进行评估之后对己确定的遗产提出保护建议。历史古镇的保护应该从其自身的价值来判断，采取的手段也必须尊重当地居民的权利、习惯和取向，特别是使能在其原来住处继续居住的居民，使之适应现代生活的需要，拥有现代社会所能达到的种种便利条件。而研究的方法直接影响到之后的规划设计结果，所以研究方法具有很深远的意义经过对嘉定古镇景观的实地调查和深入研究，发现利用景观设计的手段可以让古镇更具有表现力和创造力，同时也修正人们对古镇景观重要性的认识，探索更科学和更具有操作性的方法，从而能够得出一条科学的古镇景观设计道路。希望通过对嘉定古镇的保护性景观设计方面的研究，使嘉定古镇的景观建设适应现代化社会发展的需要，充分发挥“中国历史文化名镇”的品牌效应，为将来古镇的景观可持续发展和开发旅游项目的实施提供理论依据。
参考文献：
[1]沈玉麟.外国城市建设史[M].北京:中国建筑工业出版社,1999.
