时间：2023-06-11 09:33:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强财政监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：乡镇财政监管；对策；思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、乡镇财政工作运作现状
乡镇财政的职能概括为服务、管理和监督，贯彻落实中央强农惠农政策，管好、用好财政资金，做好乡镇财政预决算，确保基层单位的正常运转。主要体现在：农业税取消前，乡镇财政的主要工作是收取税费、催收粮款。取消农业税后，乡镇财政从繁杂的税费征收工作中解脱出来，不仅不再向农民收税收粮，而且还要为农民发放种粮、家电、汽车等各种补贴。除了履行乡镇财务管理、财政资金管理等职能，负责政府机构运转和干部职工工资待遇外，还要协助乡镇党委、政府开展其他中心工作，担负本辖区内的各项事业的协调发展。乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到培植财源、支出管理。乡镇财政是构建财政大格局的末端一环，随着国家经济总量的增大，乡镇财政性资金越来越大，财政收支管理不规范的问题仍较突出。为此，如何加强乡镇财政监管值得思考。
二、乡镇财政监管存在的问题
（一）预算编制形同虚设
从近年来的情况来看，各地一年一度的乡镇人代会财政预决算报告，大部分乡镇预算只能反映县财批复的人员经费预算，公用经费预算没有编制或无法编制，为民办实事项目资金无法落实，即使是有自有资金收入乡镇编制的预算也是虚假“收支平衡”，预算与执行脱节，乡镇财政财务收支常有随意性，不受预算约束。表现为有钱就花，预算既不全也不细，操作性不强，预算外资金分配不透明，没有预算和执行预算的概念，财政决算与预算数据相差悬殊，使得具有法律约束力的财政预算形同虚设。
（二）挪用专项资金现象较为普遍
乡镇存在不同程度挪用专项资金现象，特别是没有自有资金收入的乡镇挪用专项资金现象更为普遍和严重。主要表现在：一是虚构项目争取资金，实际将这些专项资金用于人员经费和公务经费开支；二是挤占挪用代管专项资金；三是用各种造假手段，从上级财政拨来的专项资金中套取资金挪作它用；四是前期“工作经费”超支挤占项目资金；五是滞留、延压专项资金，造成项目资金无法实现效益，无法转化为广大人民群众的实惠。
（三）财务管理制度不落实
乡镇所资金“零户统管”制度执行不到位；乡镇财政所人员的分工不科学，部分乡镇财政所存在内控风险；现金管理不规范，表现在：一些乡镇因法院执行较多，为使财政资金不被执行，出现公款私存；账面现金数大幅超出现金管理条例的规定；借条长期不入账、造成资产形态不实，现金账款不符，形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行监督。
三、乡镇财政监管存在问题的原因分析
（一）乡镇财政体制不够科学
县级财力对乡镇补助主要包括：资源规费返还，困难乡镇补助，税收超收分成，平时专项工作性补助。以上财力补助除困难乡镇补助外，其余主要流向有矿产资源的乡镇，除有矿产资源乡镇财力比较有保障外，大部分乡镇财力不能保证正常运转，预算编制流于形式，乡镇人大对人代会财政预决算报告不感兴趣，对乡镇预算执行监督不重视。
（二）挪用专项资金整改落实难
由于政府部门在项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在往来款科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难进行有效监督管理。事前、事中监督弱化，事后监督发现问题后归还原资金渠道难。因此，乡镇挪用专项资金屡查屡犯，得不到有效遏制。
（三）财务管理制度无法执行
目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。同时，有些乡镇财务人员的素质不高，培训流于形式，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
四、加强乡镇财政监管的意见、建议
（一）加强乡镇财政预算管理
一是严格执行预算法的规定，努力提高预算的编制水平，将预算编制作为党委政府的一项大事来抓，特别应加强财政收支管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，依法进行财政决算，控制乡镇债务，确保财政收支平衡；二是编制完整的预算，改变过去乡镇预算只反映县财批复的人员经费预算的做法，把公用经费预算、事业发展资金列入预算，使年度预算全面，可操作；三是加强对乡镇人大预算监督指导，明确监督的目标、重点、内容，真正做到乡镇人大对预决算报告想监督、会监督。
（二）加强乡镇财政体制改革
一是按乡镇财力进行分类，科学制定新一轮县对乡镇财政体制；二是规范县对乡镇财力补助，尽量减少平时一般性工作补助，使得县级对乡镇财力转移均衡、科学，确保乡镇正常运转财力来源；三是规范财务支出审批管理，规定领导支出审批限额，大额支出坚持集体决策，严格“一支笔”审批制度，不能擅自扩大支出范围和提高支出标准，明确“一支笔”责任；四是出台乡镇公用经费管理限额办法，量化公用经费支出指标。总之，做到乡镇在财政体制安排下不想挪用、在财务制度设计下不能挪用。
[关键词]金融业；财务监管；财政金融风险
引言：金融是国民经济的核心元素，在我国社会和生活的各个领域有着不可忽视的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融资本有着强烈的利益性，还有市场交易的信息没有相应的对称性和道德风险等多方因素的影响，金融行业也是我国国民经济发展中最敏感的而且十分脆弱的行业。金融行业的推动作用不能良好的利用，就会产生一定的金融风险，最终导致金融危机的爆发。金融财务监管在防范财政金融风险中占据着十分重要的位置，金融财务监管的程度直接决定财政金融风险发生的可能性，下面就对相关内容进行阐述。
一、金融风险的财务成因
（一）财务控制意识不强
财务是企业资金流动的控制中心，利用财务控制可以有效的避免或是化解一定的财政金融风险。但是实际调查发现，一些金融机构管理工作的重点就是相对应的业务，对于财务控制没有给予太多的重视，金融机构的财务控制作用也有没充分的展现，不能发挥财务对于金融风险的防范和监控作用。例如：金融机构的资金流动时没有固定的手续和程序遵循，法律法规资料准备的并不充足，以报代管的现象普遍存在，同时还管贷不管收，金融机构的资金在短时间很难回收，使得金融机构存有的呆账、滞账越来越多，不良资产的积累也急剧的增加，这些因素都加重了金融机构承担的财政金融风险[1]。
（二）虚假财政信息掩盖金融风险
在真实性的基础之上，财务部门可以依据相应的资料和相关信息直接的表明企业发展的实际情况，深入的研究存在的问题和一些潜在的风险，并且以此内容制定相关的应对措施，保证企业长久、持续、稳定发展。但是如果不能够保证财会工作的真实性，那么对于企业的决策会造成极其不利的影响，会为企业造成不可挽回的损失。但是目前，许多金融企业和机构财务核算信息都带有一定的虚假性，例如：所有者权利与利益虚置，拥有的资本金也不真实，金融企业存在帐外经营的现象，设立一定的账外账。财务会计很多科目混淆不清，账目、账款不真实。财务会计核算信息的虚假性虽然能够保证企业当前的经济利益，但是却使得企业长远的经济效益受到严重的影响，甚至对国家和社会整体的利益造成损害。
（三）财务监控水平滞后
财务控制水平落后，不能够满足现阶段金融业务对于金融财务监管的需求，不能有效的避免和消除财政金融风险。我国的金融市场不断的对外开放，前沿的金融理念和新型的金融业务使人们的经济生活发生了巨大的转变，当然也增加了许多的金融风险。目前金融财务工作主要包含的内容就是日常账目的记载，核算账目，制定会计核算信息报表等，对于吸收新的知识和理念，对于提升金融财务工作水平没有给予重视。金融企业或机构的财会人员的理财思想太过于老旧，仍是停留在“增加收入，节省开资”的层面上，对于资金管理没有相应的技术手段，对于金融财务需要迫切解决的资源合理化配置、资产重组、减轻债务负担等问题，没有深入的了解和认知，这样必然不能够从容的面对和防范财政金融风险。
（四）财会人员的不良操作带来的财政金融风险
财务是企业资金流动的控制中心，受到企业财务管理建设不健全，管理制度缺失等因素的影响，同时还包括一些利益熏心的财会人员应用不法手段为自身谋取更多的经济利益，例如金融机构经常出现的贪污、私自挪用公款等现象，给金融机构和国家造成了严重的经济损失，同时也直接表明金融财务监管水平需要进一步提升[2]。
二、加强金融财务监管，防范财政金融风险对策
为了避免了有效的降低金融风险，我国金融机构必须要对传统的工作方式进行改变，不断的提升现代化理财意识和对金融风险的防范控制能力，将金融财务监督工作的作用全面的发挥出来。
（一）提高对于金融财务监管的重视
金融行业是一种新兴的行业，同时也是风险很高的行业。财政部门是国家经济宏观调控的重要部门，同时还承担着所有金融机构的财务管理工作。首先要注重思想上的转变，需要不断的提高对于金融财务监管重要性的认知程度，并且切实的做好这一工作，从而进一步的提升对于我国金融机构的财务管理力度，对金融机构的活动行为进行规范，对于一切的金融风险都能够有效的预防，极力的避免泡沫经济现象出现，保障我国金融市场的稳定，使得国际的经济利益、金融机构和个人投资者的经济利益不会受到任何的损害，使得国民经济长久、持续、稳定的发展。
（二）提升金融企业财务监管人员的综合素质
金融企业可以说是一个知识密集型的行业，在行业发展过程中出现的问题往往是以前很难碰到的。而这些问题是否能够得到有效的解决，那么就取决于工作人员的综合素质，直接的决定金融财务监管的质量。金融企业的财务监管人员不仅仅需要具有良好的专业技能，能够拥有现代化的金融财务监管知识，同时还能够对金融财务监管进行全面的分析和预测。最为重要的是金融企业的财务监管人员还需要拥有高尚的道德品质，只有这样工作人员才能够明确自身所拥有的权利，并且正确的对待自己的权利，不会被眼前的利益所蒙蔽双眼，作出滥用私权，违法乱纪的事情。但是金融企业财务监管人员的综合素质还能够满足这些需求，所以需要不断的提升金融财务监管人员的综合素质，可以定期的对工作人员进行系统、专业的培训[3]。
（三）建立财务内控体系
完善的内部财务控制体系主要包括两方面内容，第一是管理内容，第二方面是操作内容。管理内容的确定应当根据我国的相关法律规定，从而设置与法律法规相对应的会计内部控制体系，要以金融企业实际的业务情况为基准点，从改变金融企业经营方式的角度出发，对金融企业财务的财务内控管理制度提出更多的要求。操作内容的确定要立足于金融企业经营所具有的特点，落实包括整个会计体系和任何岗位操作的规范性流程，同时还要落实责任制度，可以通过在各个环节内部设立相互制约的职能岗位，从而进行全面的财务内部控制和监管。
（四）建立财务预警分析体系
财务预警体系能够全面的、及时的了解银行与其他金融机构的实际财务状况，其中包括：金融企业的企业结构、业务内容、宏观经济实际状况以及国际金融市场的变化等。对于金融企业来说，财务预警分析主要表现在企业资产与企业债务的比例和财务现状分析上。我国金融企业最为常用的管理企业资产与企业债务比例的指标有以下内容：企业资本的充足率、金融企业业务中的存款、贷款比例，同时还包括金融企业的中长期贷款比例等。金融企业财务分析的立足点是企业的清偿能力，企业能够获得的收益和企业所具有的管理效率，还需要不断的落实金融企业财务监管部门的职责，明确责任所在，才能够有效的避免监管上可能存在的缺失。
结语：金融行业在不断的发展过程中，已经成为我国国民经济发展的重要基础产业，对于我国社会、生活各个领域的发展都有着不可忽视的影响力。如果金融行业的金融财务监管力度不足，那么金融行业所具有的作用就不能有效的发挥出来，就会积聚越来越多的金融风险，最终会导致金融危机的爆发。防范财政金融风险最有效的措施就是不断的加强金融财务监管水平，不断的提升对于提高对于金融财务监管的重视程度，提升金融企业财务监管人员的综合素质，建立财务内控体系、财务预警分析体系，才能不断加强金融财务监管。
作者：赵丰年
参考文献
[1]张晓朴，卢钊.金融监管体制选择：国际比较、良好原则与借鉴[J].国际金融研究，2012年第9期
摘要：民营企业作为我国经济中的重要组成部分，对扩大内需、发展民族经济起到重要作用。随着国际化水平的提高，企业的发展越来越快，而民营企业的发展受到了一定的阻碍。为了促进民营企业的发展，国家财政对民营企业进行资金补助，但是这项资金是否真的用到实处了呢？本文就这一现状来思考如何加强财政资金对民营企业补助项目的监管，让财政资金真正的用到实处，促进民营企业快速发展。
关键词：民营企业；财政补贴；监管
1.民营企业政府财政补助项目概述
为了引导和促进民营企业的快速发展，调整经济结构，近年来政府出台了不少扶持政策和优惠政策。所谓民营企业政府财政补助项目是指国家给予一定的财政支持，民营企业进行经营实施的项目。财政补助资金分成两种类型：一种是无偿投资补助，一种是贷款贴息补助。无偿投资补助是符合条件的企业投资项目和政府鼓励支持的项目；贷款贴息补助是符合条件的使用银行贷款的投资项目政府给予利息补助。
2.存在的问题
由于没有良好的监督机制，所以在民营企业政府财政补助项目运行的过程中出现了一些问题。
第一，对项目的审核不够严格，使得一些不符合条件的项目也享受到了财政资金补助。
第二，企业通过一些虚假的手段，将唯一竣工的项目冠以不同的项目名称，以此重复获得财政补助。
第三，财政补助资金没有用到实处。对于政府给予的财政补助资金，民营企业有时并没有将其用到该用的地方，而是在有一些特殊情况的时候将资金挪用了。
第四，财政补助资金账务处理不规范。
总的来说，政府给予民营企业的财政补助在运行的过程中没有合理适用的机制，相关的法律也存在很多漏洞，一些民营企业就会钻法律的空子，以虚假的方法获得财政补助或是将财政补助当做企业的资金本身的资金来使用，并没有将资金用到专门的项目上。
3.完善的方法对策
针对当前的这一现状，要真正的实现国家财政对民营企业的扶持，真正实现民营企业的快速发展，必须加强对民营企业政府财政补助项目的监管，让财政资金用到实处，在人们的经济生活中带来好处。完善的方法对策主要是从制度层面来考虑。
3.1相关法律制度的完善
目前，对于民营企业政府财政补助项目的管理需要国家出台新的法律法规，在2010年5月1日开始实施的《中华人民共和国审计法实施条例》将民营企业纳入了审计的范围内，也就是说以后民营企业自身也要对财政补助资金进行监督，这是在法律上的一大革新。随着社会的不断发展，有关部门要根据现实情况及时的修订法律漏洞，积极的促进法制建设，让民营企业政府财政补助项目真正的落实到位，财政资金真正的发挥作用，促进民营企业的发展，促进经济结构的调整和优化。
3.2认真调研立项，把好审批关
立项是开展扶持的基础，也是最大地发挥政府扶持项目资金效能的重要环节。各职能审批部门要吃透国家产业政策，全方位论证调研，严把项目审批关。严格实行集体决策，严把立项关，杜绝人情项目，确保扶持资金用在最需要的地方。对项目申报、报告审批、资金争取、资金划拨、项目建设、项目验收等诸多环节，严格执行问责制，建立、健全和完善“谁审批、谁负责”的责任追究制。
3.3审计部门加强对财政资金使用的监督
有的企业将财政资金挪用他处，针对这一情形，政府审计部门要做好监督工作，不能将钱给民营企业就完事了。一是监督资金提取和支出结构是否达到法定比例；二是财政投入的项目是否符合国家经济产业政策；三是项目的选择是否公开透明，资金的分配是否体现公平原则；四是财政投放的资金是否做到专款专用；五是对资金的使用进行评价，是否达到预期目标。
3.4做好会计信息的记录
对于申报项目中的相关会计信息要做好统计处理，在获得财政拨款的补助资金之后，要对项目的实施全过程进行会计信息的管理，对于财政资金的使用情况，项目的实施情况，财政预算等都要做好统计，会计信息要真实可靠，通过这些信息可以看出项目的进展和项目未来的发展情况。
4.结束语
对民营企业政府财政补助项目的监督是双方面的工作，并不是政府相关部门单方面的责任，很大一部分在于民营企业。加强民营企业的行业自律，让他们真实的申报信息，在获得财政补助之后将资金真正落实到位，在经济上做出成果，让项目真正发挥出作用。以前在出现问题时会对相关审核人员进行惩罚，但是对于民营企业相关人员也应该进行惩罚，在惩罚的压力下让民营企业说真话，做实在的事。
参考文献：
[1]李伟.浅谈如何加强财政监督检查 促进民营企业健康发展.财经界（学术版）.2010（07）.
摘要：加强乡镇财政资金的监管是新形势下公共财政提出的一项重要举措，针对当前存在的诸多问题，不断完善监管制度，提高监管水平是当前乡镇财政职能转化的主要方面，也是提高乡镇财政资金运行效率的重要保证。
关键词 ：乡镇财政；资金；监管
一、加强乡镇财政资金监管的重要性
（一）乡镇财政资金监管，是落实国家强农惠农政策的需要。随着国家对强农惠农政策的日益重视，对农村的各项惠农资金补助项目日益增多，对农民的吃、住、养等补贴逐年加大，财政投入逐年大幅增加。据统计，作为甘肃省的崇信县，2013 年全县各共发放各类强农惠农资金7828.5 万元，较2012 年增长6.6%，近三年平均增长9.7%。其中：农村低保、粮食直补农资综合补贴、良种补贴、危房改造补助等补贴类资金5477.6 万元，退耕还林、草原奖补、自然灾害生活救助、新型农村合作医疗、优抚对象抚恤、村级组织运转、村级公益事业“一事一议”财政奖补等项目类资金5764.6万元，户均受益5915.4元，人均受益1351.2 元。这些涉农专项资金量大、涉及面广，关系到千家万户的切身利益，乡镇财政资金的监管就显得尤为重要。
（二）加强乡镇财政资金监管，是转变乡镇财政工作职能的需要。近年来，财政部、省财政厅相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，明确规定了财政资金监管的工作职责、目标、任务和措施，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
（三）加强乡镇财政资金监管，是严肃财经纪律规范财经行为的需要。乡镇财政资金涉及面广，种类繁多，要加强资金监管力度，强化监督手段，严肃财经纪律，使会计单位按照财经纪律与会计法规办事，防止违法违纪行为发生，发挥乡镇财政的监管职能，使乡镇财政资金在阳光下运行。
二、乡镇财政资金监管的内容
(一）资金监管范围：1.各级财政预算安排保障日常工作运转的支出，即基本经费支出；2.国家各部门安排的各种专项资金，即项目建设支出；3.国家安排的对个人和家庭的补资金，即财政补资金。
（二）资金监管举措：1.资金信息通达：主要指收集整理乡镇财政资金政策文件；建立乡镇财政资金监管台账；公示有关信息资料；上报资金落实情况和存在的问题及建议。2.公开公示：主要指财政补资金和项目建设资金。财政补资金主要包括补贴项目政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额等内容。项目建设资金主要包括项目名称、资金来源及数量、实施范围、质量要求、责任人、受益人等内容。3.抽查巡查：主要指对以下两类资金区别对待：(1)补资金：发放前要核查资金申报审核是否合规、发放程序是否规范、补助对象是否符合条件、是否按补助标准发放、发放后是否按规定公开公示等。(2)项目类资金：重点是项目立项是否真实合理、工程招标是否公开、验收是否及时、票证使用是否规范、公开公示内容是否真实全面、资金拨付是否按时、管护措施是否完善。
（三）资金监管目标：乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，发挥乡镇财政职能作用，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。
三、当前乡镇财政资金监管存在的突出问题
（一）领导监管意识不到位。乡镇领导把主要精力用于乡镇经济发展与产业结构调整以及项目资金的争取方面，而对资金监管意识比较淡化，乡镇领导思想认识不到位，监管行为受到行政干预，监管效果大打折扣。
（二）人员监管能力不够强。基层财政人员接触的财经知识有限，加之乡镇财政资金监管本是不项新型事物，经验不足，监管能力不强，监管知识的业务培训较少，业务人员素质层差不齐，对监管的程序、方法、方式不够熟悉，监管效果不明显，存在应付被动现象。
（三）财政监管制度不成熟。乡镇财政资金监管起步较晚，各项制度尚不完善，监管措施不够明确，执行过程较为困难。同时，项目资金与补助资金的次数不多，力度不够。
四、加强乡镇财政资金监管的对策
（一）加强队伍建设，提升监管能力
1.加强组织建设。选拔业务素质高的年轻干部不断壮大乡镇财政干部队伍；同时，进一步改善乡镇财政所的办公条件，调动乡镇财政工作人员的积极性。2.加大培训力度。上级部门要积极组织乡镇财政人员定期参加资金监管的业务培训活动，提高资金监管的业务技能与实际操作程序，不断创新监管方式，吸收先进经验，提高监管水平。
3.营造宣传氛围。乡镇应重视对财政资金监管知识的宣传，营造监管氛围，让部门认识到资金监管的重要性与必要性，减少工作阻力，保证监管工作的顺利开展。
（二）切实完善制度，规范监管行为
1.建立财政资金监管制度。建立并落实好资金监管制度，实行财务会签与副职分管财务制度，落实会计出纳分设制度、完善合同制、招投标制、公示制、预决算是制、验收制等，使财政资金在阳光下运行，做到网上公示，网下检查，网外监督。
2.建立监管工作考评制度。对于涉及乡镇的监管资金及监管行为，上级部门每年末须对重点资金项目开展绩效评价，县财政部门组织相关人员进行抽查考核，考核结果作为以后年度项目立项和安排资金的重要参考依据，增强监管工作的严肃性。
（三）不断完善措施，提高监管质量
1.建立资金监管台账。对乡镇财政资金，应由乡镇财政所牵头，乡镇业务人员配合，建立健全乡镇财政资金台账，对每项资金的“收、支、用”实行严格的动态管理。
2.建立信息通达机制。上级财政部门及业务主管部门在下达资金和指标文件时，须明确乡镇财政所的监管职责，充分发挥基层财政人员的工作能动性，对在监管中发现的问题，应及时向上级财政部门报告，以利于上级财政对资金分配和管理进行细化决策与改进工作方式。
3.创新公开公示方式。政策信息的公开公示是乡镇财政资金监管的关键环节，要不断完善乡镇财政监管资金公示的主体、内容、形式，积极采取网上公示、上墙公布的方式，设立惠农服务大厅，方便群众办事，提高乡镇财政资金透明度和知晓率。
4.加大监督检查力度。按照乡镇财政资金管理要求，上级财政及相关部门应定期开展督查，乡镇结合每年的财务大检查与同级审计及专项审计，积极整改问题，严肃财经纪律，规范财经行为。
（四）构建平台，确保监管高效。有关部门要尽快开发监管软件，构建乡镇资金监管平台，有效解决信息不对称、数据不共享、资金难监管等问题，实现财务核算与财务监管的有机结合，财务数据共享，使资金流、信息流集于一体，不断提高财务监管水平。
参考文献：
建账监管运行工作中常见问题：
“重发放、轻管理”的思想没有转变
一些地方的会计管理部门对建账监管工作的认识不到位，存在“重登记、轻管理“现象。把建账监管工作简单的等同于登记会计账簿，往往把它当成一项任务来完成，而没有认识到它是财政部门的一项管理权限，更没有有效开展和运用这一管理权限去规范本地区会计行为。
“监管”力度不够
建账监管是包括办理、发放会计账簿、登记、注册、自查与监督检查在内的一系列工作。归结起来，应该分为“建账”和“监管”两部分，现在各级财政部门对于建账工作都已经有效开展起来，普及面比较广；但对监管工作开展的力度还不够，尤其是对企业账簿的正确使用没有形成有效监督。开展建账监管工作应该重在“监管”，只有加强监管，才能实现财政部门规范会计行为，提高会计信息质量的目的。因此，各级财政部门还应切实加强对会计账簿的监督检查力度。
与工商、税务、民政等企业管理部门的协调不到位
建账监管作为一项政府管理企业的行为， 以加强会计管理和财务监督、维护市场经济秩序为目标，必然要求与相关的企业管理部门相联系，协调工作。充分发挥工商、税务、民政等部门对单位会计账簿的侧面监督管理作用，齐抓共管，才能形成合力，将建账监管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的财政部门的建账监管工作还处于财政一家管理的孤立状态，或者虽然有联合行文，但没有认真的组织实施，至使建账监管实际上很难监管。
没有将会计从业资格管理与建账监管有效结合起来
众所周知，会计账簿一般由会计人员领取和使用，会计人员思想素质、业务素质和职业道德水平的高低，直接影响会计账簿的合法使用和正确使用，直接影响会计信息的质量。因此，《会计法》要求，会计人员从事会计工作必须取得会计从业资格，任何单位不得任用没有会计资格的人员从事会计工作。《荆门市建帐监管办法》规定申请领取建账监管登记证书必须持有会计机构负责人的会计从业资格证书及专业技术资格证书。可见，会计从业资格管理与会计账簿管理是密不可分的。但许多地方会计管理部门还处在将这两项管理割裂开来单独管理的状态，没有制定有效措施把两者结合起来。
对财政部门以外单位出售的会计账簿没有有效规范
《荆门市建帐监管办法》明确规定，会计账簿由市财政部门统一格式、定点印刷，扉页套印有关建账监督管理专用章。也就是说，除此之外的的其他会计账簿为非法会计账簿，应予取缔。但是，现在的一些财会用品商店、文化用品商店依然出售不带有建账监管专用章的会计账簿。
为更好的解决建账监管工作中的以上问题，笔者提出以下建议：
转变观念，加强管理，适时推进建账监管微机化
要真正地把建账监管工作深入开展起来，各地财政部门必须转变观念，正确认识建账监管工作。必须认识到建账监管是财政部门的一项管理权限，一定要管好，管到位。必须从单纯“卖账”的误区走出来，逐步形成“监管”为主，“发放账簿”为辅的工作模式。在财政部门内部要设置专门机构，实现专人负责，逐步推进建账监管的档案化管理，程序化管理，微机化管理，在加强财务管理，保证会计信息真实完整，维护市场经济秩序中发挥积极作用。
加强账簿使用情况监督检查
为加强财政部门对会计账簿的监管，必须把日常监督同重点检查相结合。日常监督应包括：对申请和办理建账监管登记的监督，对账簿发放的监督，对各单位账簿使用情况的监督、处理各类举报案件等。检查应分为定期检查和巡查。各级财政部门应该安排一定时间对单位建账监管情况进行定期检查和不定期巡查。通过检查发现建账监管工作存在的难点和问题，掌握本地区建账监管工作情况，督促各单位依法申领和规范使用会计账簿，制定相应的管理方案，加强会计账簿监督管理。
严格建账监管登记注册审查条件
在财政部门办理建账监管的单位应于每年财政部门规定的时间到当地财政所办理建账监管登记注册。财政部门应该对各单位以下情况进行审查：登记账簿的会计人员是否具备会计从业资格，会计人员变动情况，合并、分立、变更名称等事项是否办理变更手续，账簿是否依法使用情况。审查合格的单位由财政部门在建账监管登记证书上加盖注册章。年检合格的单位允许登记下一年度会计账簿。
加强财政部门与相关管理部门协调配合
建账监管工作不是财政部门孤立的工作，必须与工商、税务、民政、银行、审计等企业管理部门协调配合。财政、国税、地税、工商部门应建立和完善专管员分片包户制度，相互提供专管员名单及划片管理情况，并做好专管员建帐监管相关知识的培训工作。各专管员应加强联系，及时通报信息，定期开展联合检查，共同做好建帐监管工作
大力推进会计记账工作
为规范我市会计记账工作，大力扶持会计记账中介机构开展记账业务，参与会计管理与账簿管理，维护会计市场秩序。各地方财政部门应制定相应措施，规范会计记账行为。
苦练“内功”提升服务层次
建账监管工作需要财政干部掌握企业会计制度，熟练运用财会知识，一些会计准则在不时更新，就必须不断加强自身业务学习，才能指导企业规范建账，更好服务于建账监管工作，从而提高管理层次。
不断深化会计建账监管工作
提高了思想认识，建立了监管框架，提高了监管效果。在此基础上，提出了依托监管规划、实施有序推进，围绕精细管理、确保重点环节等进一步提高财政资金监管绩效的措施。
关键词：监管绩效 乡镇财政 资金监管
近年来，随着社会主义新农村建设的强力推进和财政资金的投入进一步向基层倾斜，各级政府用于乡镇一级的财政性资金数量大幅度增加。基于此，财政部门逐步加大了对乡镇财政资金使用的监管力度，建立了较为完善的监管体系，制定了一整套监管办法，一定程度上提高了对财政资金监管绩效。但目前的监管工作距离财政部提出的监管绩效精细化、科学化的目标还有不少距离，新形势下依然有大量的工作需要我们去探索。
一、乡镇财政资金加强监管的措施和成效
（一）强化乡镇财政资金监管的新举措
2010年，财政部下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》，提出了推进财政管理科学化、精细化的目标。各地为了更好地发挥乡镇财政职能，提高财政资金使用效益，围绕以上目标，引入了多种措施进行探索。一是各地纷纷成立领导小组，公布实施方案，建立健全规章制度，形成了较为有效的监管构架。二是针对问题认真调查研究，及时调整管理策略，不断总结经验，以点带面迅速推广。三是强化管理措施，从监管的范围和深度两个方面进行推进，使资金监管的广度和深度得以拓展。四是重视培训，下大力气提升专管员的业务素质。这些措施的落实，给提高财政资金监管绩效提供了有力的条件。
（二）加强乡镇财政资金监管取得的成效
当前，各地乡镇财政资金监管已经形成了比较完备的管理机制，管理能力和水平逐年提高，财政资金的使用效益日趋提高。一是对财政资金监管的认识得到很大程度的提高。首先是主要领导的思想观念发生的很大的转变，切实提高了对资金监管的思想认识，其次是被监管部门意识到了加强监管的重要意义，从思想上抗拒监管转变为主动、配合监管，第三是通过组织学习和培训，监管部门深刻认识到缺乏监管带来的弊端和损失，及大地调动了监管的主动性。 二是基本建立了较为健全的监管框架。 表现在监管的组织保障和基本程序得以建立，监管力量得到进一步充实，监管信息传递形成了制度保证。 三是监管效果得到一定程度的体现。表现为资金的使用效果得以保障，农民在实施过程中得到了实惠，各项监管政策得到了较好的落实。四是监管的技能和水平得到提升。通过大量培训，监管部门对政策的领悟力和掌控力得到提高，不同地区经验交流使得监管方式和手段不断完善。
二、新形势下进一步提高财政资金监管绩效的途径
（一）依托监管规划，实施有序推进
长期以来，不同行政级次之间在财政资金监管的模式基本上一致的，但性质不同的资金安排到不同的乡镇时，在结构、列支级次和数量方面有较大差异，这就意味着不同的资金其监管的侧重点和监管方式往往不同。要达到监管绩效的最大化最优化，就必须从实际出发，结合地域、级次和资金特点制定总体规划和富有针对性的局部规划。一般来说，市级规划的制定要突出综合性和系统性，要特别关注资金监管的方向，明确不同阶段的工作重点，突出调研在规划中所占的地位。而乡镇级次在制定规划时需要关注的则是规划的先导性和可行性，要从本级资金使用特点出发，做好规划的微观细节工作。 例如，某年度所属地域需要办理的征地资金量较大时，制定规划的重点也需要做相应的调整。总的来说，不同行政级次之间形成错落有致，相互衔接的规划体系，才能推动和保持监管工作严谨、连续有效进行。
（二）围绕精细管理，确保重点环节
1、建立健全监管体系
建立、完善和严格执行各项规章制度是实现资金有效监管的基础和前提条件。当前，建章立制方面迫切需要解决的主要有三个方面的问题。一是严格管理资金调度渠道，突出财政资金主渠道的地位。凡是用于乡镇级次的财政资金，不论其出处必须统一归口于财政部门调度，唯有此，才能准确、全面地统计资金的数量和和流向，为有效监管创造条件。二是加强对监管工作本身的考核。目前，监管工作虽然有序进行，但对其本身的考核却处于缺失状态。当务之急，是建立健全综合监管的绩效考核制度，以此提高监管的科学化水平。三是建立监管信息平台。快速全面掌握资金信息是实现有效监管的重要保障，财政部门应尽快建立数据共享的监控平台，实现乡镇资金信息上网。要根据政府对财政资金监管的要求，建立追踪预警模型，锁定风险实时分析，实现资金监管的电子化、网络化。
2、优化运行程序，有效配置资源
目前，财政资金的使用管理仍然分处于财政部门和主管部门两大块，加上不同性质的资金属性，致使资金监控纷繁复杂难以理顺。要实现资金管理的有效性和高效率，就必须对现有的人、财、物和信息等资源进行分类管理优化配置。从资金的流向来看，可以分为本级的横向优化和上下级次之间的纵向优化两部分。横向优化的内容首先是监督组织配置，涉及到财政部门、政府和主管部门三个方面。财政部门作为主管部门必须建立专门机构，安排专业人员，担负起资金监管的主要责任。政府部门要充分发挥自身的综合协调优势，及时分析、预测不同乡镇对资金的需求和用途，明确监督目标并负责协调解决全局性的问题。主管部门要负责安排好项目资金在不同使用方面的分配，对项目建设实时动态监测和通报。在上下级次的纵向优化方面，主要开展省包县，县包镇（乡）的专人对口负责制。省一级对县市一级的工作重点主要是在监管信息的传递上要制定规范性的程序，注意避免出现随意性和盲目性的行为。上一级对下一级在信息沟通上要严格保证信息的完整性和准确性，下级向上级反馈信息同样必须及时、准确，真实可靠。
参考文献：
[1]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010（05）
《农村财政与财务杂志》2014年第五期
一、乡镇财政资金监管的现状及存在问题
（一）乡镇财政资金监管现状。总体而言，目前乡镇财政资金监管科学规范，监督严格。主要表现在以下几个方面：1.各项改革措施逐步推进。乡财县管改革逐步推进，在乡财县管模式下，“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，强化了乡镇社会管理和公共服务职能，加强了区县财政对乡镇财政的指导和监管。2.四位一体监督体系形成。乡镇财政资金监督，主要有人大监督、财政监督、审计监督、行政监察等，形成了财政资金监督的网络。“四位一体”监督体系的形成，对促进财政资金规范运行、提高财政资金使用效益、防范财政资金被挪用、侵占等起到了积极的作用。3.财政系统自上而下采取措施强力推进。2010年3月，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，进一步明确了新形势下乡镇财政的职能作用，把乡镇财政资金监管确定为乡镇财政的一项重要的日常性工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。黑龙江省财政厅出台了《黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法》等一系列制度措施，积极推进乡镇财政资金监管工作。
（二）乡镇财政资金监管中存在的问题。一是部分基层干部财政监管意识淡薄。在一定程度上存在“重资金分配、轻使用监管”、“重项目申报、轻后期监督”的现象，导致截留挪用乡镇财政资金、虚列财政资金收支等现象屡有发生，资金使用效益不高。二是财政扶持支出压力大、政策不切合实际。目前财政扶持政策在具体实施过程中，暴露出一些问题。首先，现行财政扶持政策扶持面广，重在体现短期效果，资金需求量大，增加了财政支出压力。有些乡镇财政扶持政策不符合国家的产业导向，违背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策与税收挂钩，政策不符合实际。按照企业的成长规律，企业初创期，迫切需求资金，筹集资金难度大，急需扶持。此时企业效益通常不高，税收贡献较小。企业成熟期，对资金的需求平稳，因为企业信誉高，筹资渠道较宽，此时企业效益好，税收贡献大。按照现行的扶持政策，扶持资金和企业税收挂钩，企业税收贡献大，得到的扶持资金多。再次，一些地方政府比拼优惠政策，招商成本高。三是乡镇财政资金使用效益监督薄弱。财政部门常常只负责资金下拨，至于资金如何使用、使用效益如何，主要由具体职能部门及其上级部门来监管，造成对乡镇财政资金使用效益监管的“缺位”。四是信息公开不同步、不全面。如一些惠农政策在中央层面制定后，即通过广播、电视等媒体公布，群众知情快。但是具体到财政资金拨付，需要各级财政层层拨付，最后由乡镇拨付到群众手中，需要一定时间，因此产生了时间差。又如信息公开的内容不全面，资金的使用规划和计划、分配方案等群众关注的重要事项没有全面公开，让群众产生了误解。
二、完善乡镇财政资金监管的对策建议
一是把乡镇财政资金监管运行情况逐步纳入领导干部评价和奖惩机制。实践表明，财政资金管理规范与否，财政资金使用效果的大小，和领导干部，尤其是党政主要领导干部有直接的关系。要建立领导干部评价和奖惩机制，加强乡镇财政资金监管，不仅把地方财政收入、固定资产投资等列入考核目标，而且要逐步把预算执行管理、事关民生的农业、社会保障、教育等各项社会事业资金投入和使用效益情况也作为考核目标。二是加强财政扶持政策资金监管，营造公平竞争环境。为解决乡镇财政扶持政策不规范问题，国家有必要制定相应的法律法规，对地方政府出台的扶持政策进行清理、控制和加强监管。首先，清理地方政府违规制定的与税收收入直接挂钩的财政扶持政策。其次，明确财政扶持政策的基本原则，各级政府只有在符合基本原则的基础上才可以自行制定财政扶持政策。第三，要加强对地方自行制定的财政扶持政策的检查、监督，减少和避免地方政府的违规操作。三是建立跟踪问效制度，加强对财政扶持资金使用效益情况的监管。针对当前财政在监管方面人员不足和人才缺乏的问题，可考虑通过聘请专家或中介机构的参与来弥补。如扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价，并出具评估报告，作为企业取得财政扶持资金的资格及扶持资金额的重要依据。根据评估报告，财政部门对项目管理规范、经济效益显著的企业，可加大扶持力度；对项目管理混乱、弄虚作假的企业，取消其申请财政扶持资金的资格。同时，将自查与抽查相结合，定期开展乡镇财政资金专项治理检查。组织财政、审计、行政监察等相关部门，定期开展乡镇财政资金专项治理检查。一方面，通过自查自纠和重点检查，查清并纠正乡镇财政资金监管中存在的不规范问题；另一方面，通过专项检查，查找薄弱环节，及时发现问题，摸清问题产生的原因、找到症结，拿出完善监管的措施，从而进一步建立健全乡镇财政资金规范管理的长效机制。四是强化、细化监督机制，规范运作财政资金。从中央到地方，乡镇财政资金监督的规章制度已经比较全面、严格，各级财政部门还要结合本地实际，建立起具体、有效的监督机制，创新公开公示形式，增强财政资金透明度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，规范资金运作。
作者：奚建锋单位：黑龙江省穆棱市财政局
一、财政监督服务财政改革
随着我国财政改革的进一步深化，现今已经提出的改革措施主要有：财政体制调整、国库集中支付制度、政府采购制度和收支两条线管理改革、会计委派制等一些。在各项改革中，要把握财政监督服务财政改革的办法，加快改革，保证财政改革的顺利进行。具体措施如下：
1.为了进一步适应市场经济的发展要求，现在的财政改革首先致力于“做大蛋糕”即以经济发展为重，提高政府财政收入，增加政府经济调动能力，从经济上取得控制权，逐步加强监管。具体注意事项如下：（1）保证财政收入的真实性。从字面上来理解，就是要使政府收入名副其实，来路清楚，而且保证政府收入记录准确不做假，保证廉洁政府的建立。（2）监督预算收入级次，确保“分税制”的顺利实施。现在我国政府财政实施自管自的行为办法，加强自我管理，如果不对此加强强制监管，容易出现地方财政混乱，因此，必须加强对此类政府的财政监管，保证财政收入的准确。确保“分税制”的顺利有效实施。
2.对于国库，要加强集中收付制改革与财政监督双向进行所谓国库集中收付制，简言之就是国库对国家财政的一对一集中管理。保障它顺利进行必须加强财政监督，具体来说，即：（l）减少行政事业单位银行账户。由于国库的集中收付制核心是单一账户，如果行政事业单位私下开设银行过多，势必会导致改革的进行不顺利，因此，要对行政事业银行账号进行统一管理，以保证其他工作的展开。（2）实时掌握国库集中收付过程中的资金流动。在管理国库资金的时候，要了解资金流动的方向，确保资金使用的合理性，杜绝的产生，保证资金安全。
3.部门预算制度改革与财政监份所谓部门预算，不是单纯的指部门这一大块的预算，在具体的财政管理中，是会细化到各个不同的部门中去的，比如行政单位预算和其下属的事业单位预算等等，它是一个综合性很强的管理，因此，子管理中要更加细化具体实施办法由以下几点：（l）首先，是要做好部门预算中定额标准的制定。做好这一点，重要的是确定经费定额。在这一环节中，财政监督部门要加强调查，发挥其监管作用，防止财政的滥用，制定出合理的预算。（2）其次，是要加强预算执行的监督检查。在制度改革中，要加强监管部门职责，加强各项检查，抓出不法挪动资金的相关人员，保证财政资金的安全性。（3）最后，要注意财政资金支出的效益性。具体做法是加强财政支出的监管，保证财政产业投入的科学性，确保支出不亏损，提高财政资金的收益。
4.政府采购制度改革与财政监督在政府采购中，要杜绝滥用，加强监管。（1）加强政府内部采购监督。政府利用财政资金采购时，要严格遵行采购法的相关规定，不能擅自采购或借采购之便挪用资金。要保证采购过程在监督之下。（2）监督政府采购程序，保证采购过程的公平、公正、透明。这一点主要依赖于财政监督部门对过程的严密监督记录以及向公众的工作。
二、结语
财政监督服务财政管理，可以更好的促进政府财政管理的科学合理性，减少政府内部事件的发生，加强政府在民众中的公信力和权威。有利于社会主义市场经济向着更好的方向发展，有利于促进社会和谐。
作者：王湛单位：辽源市龙山区财政局
关键词：乡镇；财政；资金管理；安全
中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的一些问题
（一）乡镇领导缺乏对财政资金的有力监管。当前，我国很多乡镇财政的管理负责人员并没有树立安全管理资金的意识，单位领导财经法律意识薄弱，财务管理思想松懈，以致对财政监督检查力量不足，从而缺乏对资金流动情况的有效监控。通常而言，乡镇管理人员一般会将工作重点放在发展乡镇企业，从而带动其经济发展的方面，而经常会忽视对乡镇财政资金的安全管理方面的工作，致使对财政资金的具体落实情况不能明确把握。另外，乡镇财政管理人员相对其他部门人员来说比较匮乏，由于财务人员比较少，而乡镇财政部门每天需要处理的事务比较多，通常来说都是财政人员不仅需要管理财政部门的相关事宜，同时还需要协助其他部门处理其他的事务，职责混乱，使财政资金不能得到有效的监管，另外，许多乡镇缺乏专业的会计队伍，整体而言，素质偏低，且会计人员极不稳定，农村基层会计机构并不健全，致使会计核算并不规范，以致对财务资金缺乏有效的管理，且乡镇在财政预算的制定以及人员绩效考核方面缺乏必要的监管，致使缺乏管理人员必要的约束，从而影响了财政资金的安全管理。
（二）上级财政部门监管不力。一般而言，乡镇财政机构的管理方为县级财政部门，同样，因为每个县均由许多乡镇组成，县级部门要落实对每个乡镇财政资金的安全管理是非常困难的，因而通常县级部门的监管工作止步于对乡镇财政资金支出的审核方面，而对资金的具体落实情况并没有进行很好的了解。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理比较分散，一般各种资金账户的设置都比较独立，不能保障管理的实效性及资金支出的透明度，弱化了对资金流出的监控，因此不能对乡镇财政资金的安全管理实施有效的监管。
另外，县级财政部门对每年乡镇财政资金落实情况的检查并不到位。当前，一些上级财政部门对乡镇财政资金的检查仅仅只是局限于表面形式，并没有落实到具体工作中去，并且虽然国家有制定相关的准则来强制要求上级部门对地方财政定期实施检查，但并没有得到具体的落实。通常来说，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为两到三年一次，检查方式也只是对零散的单据进行检查，并没有具体了解资金落实的情况，缺乏对总账的监察，不能及时发现问题。
（三）资金预算制定不合理，资金支出具有很大的随意性。乡镇财政资金的支出范围包括很多方面，例如：对乡村建设的支出、促进乡镇企业发展的拨款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范围是方方面面的，所以乡镇财政部门为了规范对资金支出的管理，首先必须制定资金的具体预算，保障资金预算设计的全面性。然而，当前乡镇财政部门并没有重视资金预算的编制对财政资金管理的重要作用，且预算计划的制定有较强的随意性，很多计划在并没有通过审核的情况下，便已经启动落实。资金预算编制的随意性，致使管理人员无法对资金流动情况得到掌握，从而降低了乡镇财政部门资金安全管理的效率。
二、加强乡镇财政资金安全管理的措施
（一）乡镇财政部门必须树立财政资金安全管理意识。由于地方财政部门缺乏资金安全管理意识，致使财政资金的进出情况得不到有效的控制，使资金不能够很好地为乡镇建设提供服务，从而阻碍了乡镇的发展进步。针对此种严峻的形势，地方财政管理人员必须树立资金安全管理的意识，合理安排每笔资金的流出，严格监控资金的落实情况，确保财政资金能够为乡镇建设提供良好的经济支撑，缩小乡镇企业与城市产业的距离，贯彻党的要求，统筹城乡发展。同时需要改善财政管理人员缺乏的现状，培养出更多的在财政资金安全管理方面的人才，加强会计人员队伍建设，提高财务管理队伍的整体素质，从而提升乡镇财政管理的水平，乡镇管理人员需要在明确管理职责的前提下，完善对财政资金的合理分配。另外，财政部门也需要切实转变财政职能，加强对公共建设的投入，提升财政服务水平。另外，乡镇财政管理部门还需要强化对补资金，尤其是民生资金、项目资金等大额财政资金的有效监管。
（二）明确乡镇财政资金监督目标，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。由于传统乡镇财政部门对财政支出预算的制定比较随意，不能为资金的管理提供很好的服务，因而，为了提升财政资金的管理水平，首先需要制定完善的预算编制机制，规范财政预算的编制，从而使财政部门能够很好地把握资金的具体流通情况，能够明确了解资金的落实、到位的情况，避免了财政计划实施过程中的资金流失，使资金能够广泛流通到乡镇企业的建设过程中，推动了乡镇企业的发展。另外，针对乡镇财政资金的管理，财务管理人员必须明确财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，全力保障财政资金的安全性，规范对财政本级、村级资金的财务管控，从而保障财政资金的安全管理与使用。
三、结束语
总之，为了加强乡镇财政资金的安全管理，改善传统财政管理存在的缺陷，财政部门必须合理编制财政预算，完善财务管理体系，培养各管理人员树立财政资金安全管理意识，严格落实对财政支出的管理，将财政资金的支出具体落实到推动乡镇企业的建设、提高乡镇服务水平上来。
参考文献：
[1]刘正军，刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督，2013（03）.
[2]何毅君，吴树华.加强乡镇财政所监管夯实财政管理科学化精细化基础——江西省弋阳县强化乡镇财政监督工作侧记[J].财政监督，2013（05）.
（一）财政部门的会计监督缺乏有效的评价体系
从我国的现状来看，在立法上赋予了财政部门会计监督的权利，但是对于财政部门的会计监督却缺乏一个有效的评价体系，对于会计监管不力或者无效的时候是否应当承担相应的责任并没有一个标准。由于缺乏对于财政部门会计监管的评价体系，人们就无法判断财政部门会计监控的情况，无法判定所执行的会计监管是否符合市场的需求。并且由于财政部门的会计监管并没有公开化，对于其工作成果的评价较为困难，直接导致了监管若是存在不到位的情况就不会受到相应的追究和处罚。但是随着市场经济体制的逐渐完善，财政部门对于监管职责的履行不力，不单单是工作上的一种失误了，严重的可能产生违法行为。因此，建立财政部门的会计监督有效的评价体系势在必行。
（二）财政部门对于会计中介机构的监管不力
财政部门对于会计中介机构（注册会计师行业）的监管一直是相当重视的，但是仍旧存在着一些问题。
第一，财政部门对于会计中介机构监管的效率不高。我国的会计中介机构面临着多头领导的问题，除了财政部门之外，还要受到注册会计师协会、证监会、审计部门等的监管，由于监管的只能被重复了，导致了部门之间的协调较为困难，权责也很难分清，财政部门的监管职能也被弱化。
第二，财政部门对于会计中介机构监管的手段有待提高。财政部门对于会计中介机构的监管往往是事后监管，对于事前和事中的监管机制都不完善，导致了会计造假的行为屡禁不止，并且财政部门的会计监管知识局限在一定时间和一定范围内的，缺乏制度性的监管。并且对于监管的方式，财政部门也没有做到程序和方法的制度化，透明化。
第三，财政部门对于会计中介机构的监管结构的仅仅只是公布会计信息质量的检查报告，对于违法违纪的行为没有威慑力，起不到相应的警示作用。
二、加强财政部门会计监管的对策
（一）完善财政部门的会计监管方式
财政部门一直是会计监管的核心，现如今，财政部门核心作用的发挥需要将会计监管的重点和方式不断的转移和更新，财政部门在实施监管的过程中，要从自身的实际出发，不断完善会计监管方式。一方面，财政部门可以大力培育社会中介组织，大力发挥社会团体的积极作用。可以将会计人员再教育、从业资格、职称资格的办理、各类会计考试等事务交托于社会组织进行完成，打破区域的界限，这样既能使得财政部门能将更多精力放在监管的工作上，又可以使得社会组织在会计服务这个主题上展开竞争、发展。另一方面，财政监管要改变原有的对会计活动结果的监管转变成为对全过程的监管，以行业自律管理这个未来监管发展趋势作为补充的会计行业监管的模式。
（二）建立有效的会计监管评价体系
财政部门的会计监管缺乏必要的评价体系，必然会导致财政部门的会计监管权力过分的集中，导致社会秩序的混乱，因此，确保该权力的合理性和合法性就尤其的重要。
一方面要建立健全财政部门会计监管行为的责任约束机制和社会评价体系，可以由人大代表、专家、社会权威人士等等组成的一个社会民主的评价机制，对于财政部门的会计监管行为进行评定并且对于会计监管的成果进行责任的认定，实现财政部门监管的科学化，避免相互的监管人员公私不分，不断提高财政部门监管的成效。
另一方面，应当实现政府财政部门监管评价的公开化，让整个社会公众来评定财政部门会计监管的合法性和合理性。引入公开披露的机制，提高财政部门会计监管工作的透明度。
（三）加强财政部门对于会计中介机构的监管
一、财政监督转型的关键所在
财政监督能否实现转型，关键是能否建立起有效的嵌入预算编制和执行各个环节的工作机制，实现预算执行监督和过程控制，跳出“监督就是事后检查”的思维，真正从思想认识上把监督归位于管理，将财政监督定位于财政管理的重要组成部分和财政运行过程的控制环节，从突击式、事后查处型监督向日常化、事前事中管理型监督转变。注重提升财政监督对预算执行过程的监督与控制能力，加强对财政资金运行全过程以及财政资金使用绩效的分析和财税政策合规性的监管，紧紧围绕财政主体业务思考和安排监督检查工作。在目标定位上，从注重事后查纠问题向提前纠偏控制转变；在监督流程上，由单环节、具体财政事项的监督到多环节、财政运行全过程的监督转变；在监督内容上，把重心放在强化预算管理、预算执行的监督控制上，减少对具体财务收支的检查；在监督环节上，涵盖财政收支整体活动，强化源头监管，注重关口前移，更加突显和注重支出管理；在监督方式上，减少单一事项的集中检查，更加突出分析、预警、约谈、调查等非现场监管，扩大覆盖面，更好地发挥好监管效能。
二、实现财政监督转型的实践途径
（一）强化预算事前审核事前监督，实现财政监督全过程参与部门预算编制审核。增强预算编制的科学性、合理性、规范性，防患于未然。重点审查报批手续和依据是否完备合法，资金分配项目、分配额度是否符合现行财政体制，是否合理合规，分配指标前后期是否完整一致等。凡涉及到预算方面的数据资料，都要送监督管理机构审阅会签，把好财政资金使用“第一关”，确保做到财政资金预算合理。
（二）严格预算执行管理根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，细化部门预算管理，各级各部门按照部门预算规范管理，坚决按单位预算支出指标执行。加强财政资金拨付使用全程监督，加大重大项目资金监管，进行跟踪问效，发现并及时堵塞漏洞，保障政策有效执行和资金安全规范使用。深化财政国库集中支付改革，加快推行公务卡结算，整合财政支农资金等，确保预算的“刚性”。
（三）主动做好转型准备工作财政监督转型对财政监督业务提出了新的要求，各级财政监督部门要积极行动，有所作为，通过提高素质、改善手段、优化机制等方法提高财政监督质量和效率，主动迎接业务转型。一是打造一支素质高、纪律严、业务精的监督干部队伍。没有一支高素质的财政监督队伍，即便转型方案制定得再完美，协调再到位，也只能写在纸上、说在嘴上，有效落实得不到保障，难以达到和取得改革预期的目标。把好财政监督干部“入口”，把政治强、业务精、作风硬的高素质干部充实到财政监督队伍中来，优化财政监督干部队伍年龄结构和知识结构，从业务知识、检查技能、政策法规、工作纪律等方面入手加强对财政监督干部的交流和培训，提高履职能力，培养一专多能的现代化监督管理人才。二是创新业务机制，通过梳理监管台账、召开联席会议、发放调查表格、调查走访等方式，全面搜集所在地的经济运行状况、重大财税政策执行、财政资金管理使用等方面的情况或问题，建立财政监管信息库，及时全面了解掌握预算单位预算、资产、财务等事项的信息和数据，全面系统掌握资金流向，为综合财政监管提供分析数据支持，提升监管服务水平。三是构建财政大监督格局。发挥财政监督机构在“大监督”中的组织协调作用，积极推进“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的日常监管与专项监督紧密融合的财政监督机制，逐步形成财政部门内设财政监督机构和预算管理机构紧密衔接、相互制衡的监督管理模式和纵横联动、齐抓共管的监督格局。
作者：徐刚单位：山西省财政厅驻忻州市财政监察处
取消农业税以后，我国实施了一系列惠农补贴政策，使原本弱化的乡镇财政职能进一步增强。随着“省管县”和“乡财县管”改革的实施，乡镇财政管理逐步规范，但在职能定位、财政管理体制、队伍建设和硬件设施等方面，乡镇财政依然存在着诸多问题。当前，迫切需要推进乡镇财政建设，夯实财政基础，充分发挥乡镇财政的基层作用，实施就地、就近监督管理职能。本文在认真分析我国乡镇财政所建设面临主要困难的基础上，进一步提出了加强乡镇财政所建设的对策建议。
一、当前我国乡镇财政所建设面临的主要困难
1. 乡镇财政职能界定不清晰。农村税费改革以后，乡镇财政所一度“空闲”，财政所的许多同志被抽调参与其它工作。后来，随着国家涉农、惠农政策措施的陆续出台，诸如登记造册、调查核实等具体工作逐步由财政所来承担，财政所的工作任务逐渐变得繁重。但这些多数是临时追加的工作任务，乡镇财政镇财政所的职能范围一直没有明确界定。目前财政所的工作人员仍然经常被乡镇政府抽调安排社会治安、计生、纠纷处理等非本职工作；而对乡镇财政预算编制与执行管理、教育卫生等经费支出管理、上级下达的专项资金监管等财政本职工作却严重缺位，导致乡镇财政机构纵向、横向工作衔接不顺。另外，目前基层财政所与农经部门的经管站在“村财乡（监管）”方面存在职能交叉。
2. 管理体制各不相同。同一个省、市范围内，不同的县对乡镇财政所实行不同的管理体制，有的是属乡镇财政管理，业务接受县级财政局的指导；有的是接受县级财政局的垂直管理，乡镇政府的预算会计；有的则是乡镇政府和县级财政局双重管理，以某一方管理为主。由于职能界定本来就不清晰，加上各不相同的管理体制，更容易带来工作协调上的矛盾，影响财政所的正常运转和工作效率，影响其职能作用的发挥。
3. 财政监管流于形式。一方面，乡镇事权过大与财力过小的矛盾十分突出，近几年工作量成倍增加，维稳等不可预见的支出多，预算执行中调整频繁，工作经费支出压力较大。另一方面，一些乡镇缺乏稳定的财力来源，吃饭干事多数靠上级转移支付，而上级专项资金来源渠道不一、多头管理，乡镇财政信息掌握不全面，难以有效发挥就地监管作用。
4. 干部队伍不稳定。从人员身份来看，往往在同一个乡镇财政所做同样的工作，有的是公务员，有的属于参公管理，有的是事业编制，有的是聘用人员，身份的不同带来待遇享受上的巨大差别。这种“同岗不同身份”、’同工不同酬”的现象，涉及面比较广，容易引发，带来不稳定因素。从人员编制上来看，由于编制不足、待遇偏低等原因，优秀的人员留不住，急需的年轻人才又进不来，一些地方人员流失严重，队伍素质参差不齐，难以适应财政改革后业务流程规范和信息化管理的要求。
5 .工作负荷与自身条件不相匹配。目前，一些乡镇财政所不仅需要承担财政支出管理的日常工作，还要抓好惠民惠农政策的具体落实。
二、新形势下加强乡镇财政所建设的具体建议
1. 规范县乡财政体制，建立稳定财力来源。结合“省管县”和“乡财县管”改革的实施，深入推进省以下财政体制的改革，建立规范的省、县、乡财政体制，依法界定乡镇政府的事权范围，明确财政支出责任，在此基础上，合理确定市县对乡镇的财政体制，推动建立乡镇财力稳定增长机制。
2. 明确乡镇财政职能，发挥就地监管作用。建议各地按照中央的指导性文件，结合各地的实际情况，统一明确乡镇财政的职能作用和监管范围，乡镇财政所不但要编制、执行和监督好乡镇财政预算，而且还要协助县级财政部门加强对教育、卫生经费和专项项目资金的监管。省、市、县三级财政部门要进一步梳理业务流程，规范专项资金下达程序，创造条件让乡镇财政充分发挥就地、就近实施监管的优势。
3. 完善管理体制，加强业务指导。建议有条件的地方，统一实行县财政局对乡镇财政所的垂直管理，即统一由“块”管理变为“条”管理，人员编制与业务工作由县级财政局统理，县级财政局把乡镇财政所作为派出机构，加强指导监督，强化基层财政所的监管作用。省市两级财政部门统一成立乡镇财政管理机构，加强对乡镇财政的业务指导明确工作岗位设置，规范业务操作流程。
