时间：2023-06-12 14:44:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保监理规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着环保现象的日益严重，环保意识的不断加强，高速铁路建设的环境保护已被列入各个建设阶段。特别是周期长、规模大、临时占用地多的高速铁路施工，由于其特有的对环境的破坏性，使得水土流失、使得沿线植被、农田水利、森林等大面积污染，由此引起的赔偿、纠纷等问题，处理不慎，严重时会使项目停工，继而给业主造成更大的经济损失。为了避免因环保问题引起的赔偿，有的项目业主已开始与承包人签订环保责任状，为了保护环境，环保部门也已介入高速铁路建设。在这种积极的大势下，在项目的实施阶段，作为建设的一方——监理，应该积极主动地参与此项工作，同时更要采取相应的措施，与其他建设方一道共同做好环保工作，确保高速铁路建设的顺利实施。
一、环保监理的核心手段——控制好路基施工
环保监理，本文定义为利用监理权力，有效避免高速铁路施工中的环境污染。从施工质量控制出发，规范化施工是达其目的的必然途径，而规范化施工又恰恰是解决环境污染的有效手段。高速铁路填筑路堤或开挖路堑会使局部水土流失加剧，为消除或减少这种影响，可根据地形、桥涵、农田灌溉合理布置排水系统，最大限度地使原有地表水排泄和农田灌溉系统不因铁路路基的修建而遭到破坏。可在铁路两侧设侧沟、天沟、疏通地表径流，在路堑或路堤边坡种草籽、设置护坡、挡土墙等，以增强其稳定性。在大规模的土方施工点，采取随挖、随运、随铺、随夯的施工方法，不留松土面。尽可能避免在雨季进行大规模的土方工程施工等。从高速铁路施工造成的环境污染看，路基扬尘和水毁是最主要的。前者发生在旱季，后者发生在雨季。雨季施工造成路堤边坡被毁，从而造成周边农田污染，严重的污染区，可以造成农作物颗粒无收。为了避免这一环保问题，旱季施工，监理可以督促承包人增加洒水车辆，对压实的路基经常性地洒水养护。为了有效地控制水毁污染问题，在路堤填筑开始阶段，即要求承包人规范路堤施工程序。首先，将排水沟位置放线后开挖临时排水沟，以后人工修整即为排水沟基坑，并将开挖的基坑土堆成规则的拦水堤，还要保证临时排水沟真正能够排水。其次，在路堤填筑过程中，无论路堤高低，均应及时修整边坡，高速铁路的路堤施工过程中必须保证修整后的边坡是密实的。其三，进入雨季，路堤必须做路拱，同时在路堤超宽位置，用修坡的土设置拦水带，可在边坡上每20m左右设置临时急流槽；路堑地段，监理应督促承包人遵循全断面、分层开挖的原则，应及时恢复中、边桩，以控制挖亏，并及时修整边坡。在需要设置截水沟的位置，应开挖临时截水沟，以免洪水冲毁边坡。路基土石方施工，监理只要能够有效地促使承包人规范化施工，环境污染问题就能得到有效的控制，施工现场也能做到文明、有序。
二、环保监理的重要环节——严格取、弃土场施工
高速铁路建设的另一污染源，来自于沿线两侧的取、弃土场。两场位置的确定在设计阶段，一般从两个方面考虑，一是取土场的土质，二是取、弃土场一般为荒山、荒地、旱地或经济作物林地。取土场同时可以兼作弃土场，弃土场的位置，一般为沿线两侧的冲沟、凹地或荒地。由此可见，取、弃土场一旦失控，其对环境的破坏将是严重的，而实际施工过程中，有两个问题比较突出，一是取、弃土场由于土质征地问题而变更较大。二是承包人在取、弃土场地过程中乱取、乱堆。前者破坏了设计阶段综合考虑的环境平衡，而后者使得环境破坏更加严重。所以，作为把握工程全局的监理方，对取、弃土场的施工，必须实施严格的环保监理，其措施可以通过以下几个方面实施。首先，监理在施工准备阶段，必须对全线设计的取、弃土场进行实地踏勘，做到心中有数，才可能提出切实有效的控制措施；其二，对变更的取、弃土场，除了实地调研外，在承包人上报征地报告时，即要求其提出环保措施，监理认为方案可行后，方可批准征地；其三是有针对性采取一些环保措施，督促承包人实施。
1、取土场的环保监理
高速铁路所经之地大部分为耕地，人烟稠密，土地利用率高，高速铁路所占用地由原来的耕地变成交通用地，对当地的农业生产产生不利影响。所有取土场特别是耕地、经济林地，必须节约用地、严格控制征地范围，要求还耕的，必须严格按设计控制取土深度，地表作物清除时不能烧荒，以防山火。耕植土的清除（即清表）应首先推堆在用地边界，以备还耕之用。山坡取土场，开挖边坡应考虑与自然边坡相同，以保证开挖后的边坡稳定以及与自然环境的协调一致。取土场用完后，应平整场地，修整边坡，植上草皮或花草、树木，以免水土流失，或者将取土坑改建成鱼塘等，从而达到环境保护的目的。
2、弃土场的环保监理
监理必须认真审核弃土场位置的变更。荒地上弃土，弃土不宜堆积过高，一般3m左右，并修成规则的平面和立面。冲沟和凹地弃土，必须考虑改变地表径流，并绝对避免因弃土而形成上游大面积汇水，弃土坡脚或整个边坡，必须用浆砌片石护脚。弃土堆积高度不大的，亦应用编织袋装土后堆砌护脚。高速铁路遇到河滩作弃土场的，此类弃土场必须在周边按设计要求先砌筑挡土墙，然后再将废土弃于其中。无论在什么位置设置弃土场，弃土完工后，必须修整边坡和顶面，再在其上植草皮或栽种花木，尽量恢复与周围环境的协调一致性。
三、环保监理的控制途径——规范桥梁施工场地
桥梁施工造成的污染，主要是桩基施工产生的泥浆和废油，两者若控制不力，将会造成河流下游大面积污染，严重的，将危及水产养殖，从污染从产生的原因看，最主要的根源在于施工场地不规范，施工不按规程操作。为此，桥梁施工中的环保监理，应从规范施工现场入手。首先是泥浆池，尤其是排浆池，应选在不宜外溢的地段。其次是在泥浆池周边应设置良好的排水系统，以免雨水过大而造成泥浆外溢。其三是定期检修机械，以免机油、废油四处溢流。
关键词：化工 监理 环境
根据环境保护部办公厅函环办函[2011]821号《关于同意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份的函》的精神，江苏省环保厅适时推出了《江苏省建设项目环境监理工作方案》（以下简称《方案》），明确了环境监理的重要意义、基本原则、工作要求、具体范围、工作程序和监管要求，其中化工项目是要求开展环境监理工作的第二类建设项目。
一、开展化工行业环境监理的意义
近年来，由环保部门审批的化项目越来越多，但在项目审批后，如何保证建设项目在执行环评和环保“三同时”制度过程中“不走样”，是个亟待解决的问题。由于环保部门监管力量相对薄弱，很难对每一个建设项目的环评和“三同时”制度执行情况做到全过程监管，等到项目建成后，往往会留下诸多“遗憾”。而对社会影响较大的化工项目的监管，更是环保工作的重中之重。通过引入由第三方操作的环境监理新机制，可以有效的解决化工项目施工期环境管理工作。除此以外，环境监理工作的开展，还可以满足投资者对专业服务的社会需求。
二、化工行业环境监理的特点
1.相对于生态型项目，化工类项目施工范围较小，施工周期较短，主要为基础处理、厂房建设、设备安装、管道安装等，对外界环境造成的直接生态影响较小。
2.生态型项目的环境影响主要集中在施工行为产生的污染，而工业类项目环境影响更多体现在建成投产后生产过程的污染物排放，因此化工项目主体工程建设的符合性和配套环保设施的环保“三同时”是环境监理的重点。
3.化工类项目建设后实际情况常较环评出现调整，如主体工程生产规模、产品方案、生产工艺等，建成污染物排放情况变化，三废治理措施也需相应调整，环保监管难度加大。
4.化工行业涉及的产品种类较多，涉及的生产工艺、设备、污染物排放源强等有着较大区别，甚至是相关的产品涉及的生产工艺、设备、污染物排放源强也有着不同。
三、建设工程监理和建设项目环境监理的区别
1.建设工程监理――建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【1995】第737号文）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”可见，监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。
2.建设项目环境监理――建设项目环境监理，目前我国还没有制定专门的法律法规，根据环境保护部门解释，环境监理是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件及环境监理合同，对项目建设实行的环境保护监督管理技术服务的活动。
四、环境监理的工作程序
1.项目洽谈，与投资者签订环境监理合同；
2.根据委托监理合同，结合工程的实际情况，广泛收集化工项目的相关的资料，收集的资料主要包括：设计资料、环评报告、环保批复、应急预案等。同时进行现场踏勘，关注项目大气环境防护距离，关注项目的潜在影响和周围的敏感目标；
3.在收集资料的基础上编制环境保护监理规划和实施细则；
环境保护监理规划应明确环境监理工作范围、内容、方式和目标，一般应包括以下内容：
3.1工程项目概况
3.2实行环境监理的依据
3.3环境监理的范围
3.4环境监理的工作内容、工作目标和工作方式
3.5监理单位机构组织、人员安排、岗位职责
3.6人员、设施或设备进出场计划
3.7环境保护监理程序和工作要点
环境保护监理实施细则是在监理计划的基础上，由各专业监理工程师针对化工项目各分项工程编制可操作性文件。监理实施细则应明确：人员职责、监理重点、具体控制措施、工作方法、阶段控制目标等内容。
4.开展现场环境监理；
5.根据现场环境监理等相关资料，编制环境监理总结报告；
6.如果项目未通过环保验收，则环境监理依据整改通知继续工作直至结束。
五、化工项目环境监理工作方法
按施工进度、分项工程；明确环境监理的具体方法，具体如下：
1.巡视监理
巡视监理是环境监理的主要工作方式。根据化工项目污染防治设施建设情况，环保监理工程师不定期的对厂区进行巡视，在巡视中如发现环境污染问题，及时以书面形式通知承包商、业主及当地环境保护主管部门。对按要求限期处理的环境问题，应按期进行复查，并将复查结果形成文字通知承包商或业主在指定期内处理。
2.旁站监理
对于化工项目重要的污染防治措施、应急措施、风险防范实施，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程监督、检查和管理。
3.现场记录
监理人员认真、完整记录施工现场的环境及施工中出现的各种情况，包括施工现场人员、设备和材料、天气等。
4.文件指令
监理过程中发现问题，环境监理部门采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。
5.环境监理专题会议
对监理过程中的主要问题，通过专题会议的形式，增加与施工单位、业主、环保主管部门进行沟通。
6.实施环境监测计划
环境监测是检查企业是否能满足达标排放要求而进行的必要的监测。监测结果将来作为施工期达标排放的主要技术支撑材料。
六、化工项目环境监理工作重点
1.设计阶段环境监理
1.1核查设计中主体工程总平布置、规模、工艺、设备与环评及批复的符合性；
1.2核查设计中环保治理设施规模、工艺、设备与环评及批复的符合性；
1.3对于遗漏的环保治理措施，向设计单位建议增加；对环评、设计没有考虑的环保治理措施，提出增加改进；
1.4在建设单位要求下，协助组织环保治理设施设计招评标。
2.施工阶段环境监理
2.1施工行为环境监理
2.2环保“三同时”监理
2.3项目批建符合性调查
3.试生产阶段环境监理
3.1主体工程试生产情况
3.2环保设施运行情况
3.3完善建设单位环保管理制度
3.4事故应急预案、设施
3.5查漏补缺
4.批建符合性环境监理
4.1项目选址符合性检查
4.2主体工程规模符合性检查
4.3产品方案符合性检查
4.4生产设备及工艺符合性检查
4.5工程总平面布置符合性检查
4.6配套污染防治措施符合性检查
4.7其他
七、化工类项目环境监理的工作核心、内容、重点
1.环境监理作为第三方中介机构，对工业项目建设期涉及的环保内容实施全过程的监理，工作核心是为环保主管部门监管提供技术支撑和向企业提供环保咨询服务。
2.环境监理的开展贯穿化工类项目建设期，一般分为设计阶段、施工阶段和试生产阶段，
3.在设计阶段，环境监理工作重点是监督环保“三同时”中的“同时设计”，核查设计文件与项目环评及批复的符合性，找出不符合项及遗漏内容，要求设计单位补充修改。
4.在施工阶段，环境监理工作重点是监督施工行为污染达标、环保“三同时”中的“同时施工”、协助建立环境管理和事故应急体系。
5.在试生产阶段，环境监理工作重点是监督项目主体工程试运行情况、环保“三同时”中的“同时运行”、协助完善环境管理和事故应急体系。
6.此外，作为贯穿于整个环境监理各工作阶段的重点工作内容，还包括批建符合性调查和环保咨询服务。
6.1批建符合性调查立足的是环保监管角度，必须强调全过程，目的是及时发现项目存在的调整和变化，初步分析其造成的环境影响，协助监管；同时为后续提供环保咨询服务建立基础。
6.2环保咨询服务立足的是企业角度，也贯穿于环境监理开展全过程，目的是在合理合法的范围内帮助企业，包括在项目设计阶段，提醒企业遗漏的环保治理设施设计；在项目出现调整和变化后，协助企业办理相关环保手续；在施工期和试运行期帮助企业改进环保治理设施工艺，协助建立环境管理和事故应急体系等。
八、建议
1.加强环境监理宣传，提高全民环境保护意识，积极推行建设项目工程环境监理制度；
2.加强法制建设，尽快出台有关工程环境监理的法律法规和实施细则，建立环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，做到有法可依。
3.适应市场需要，向工程建设的全方位、全过程监理发展，积极拓展监理业务；
4.培养较高业务素质与水平的化工项目环境监理专业人才，组建精干的工程环境监理队伍。
5.作为一项国际普遍认可的和广泛使用的制度，我国推行环境监理制度应与国际接轨，开展国际合作交流。
关键词： 环境监理实践 存在问题 解决对策
工程环境监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按相关环境保护要求施工的，应责令建设单位限期改正；造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复的专业化服务活动。
一、环境监理工作开展的意义
国内开展环境监理工作早期，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目及某些外商外资合资项目，把实现工程环境监理制作为贷款项目的基本条件之一。
目前，建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。近年来，许多地区在建设项目环境监理方面开展了富有成效的探索工作，有的地区已将建设项目环境监理纳入地方相关法规。通过推行建设项目环境监理制，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目的全面、同步落实环评文件提出的各项环保措施具有重要意义。
二、环境监理工作开展存在的主要问题与对策
2002年，我国国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司等六部委联合发出通知[环发（2002）141号文]，要求这些部委的十三个国家重点工程进行环境监理试点开始，已历时十二年[1]。但从目前国内环境监理开展的实践工作看，依然存在一些问题，需要环境保护部门和其他相关部门加强引导、监督和管理。
1.环境监理技术规范亟待研究制定
虽然，环境评价技术导则中有关环境保护的技术措施已经比较详细，但是建设项目在建设过程中还是出现环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法、违规现象，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，因此建设过程中的环境监理显得尤为重要，它是保障环保措施落实的重要手段。但到目前为止，国内除少数省份、地区已出台了相应的环境监理技术规范，如2011年重庆市制定的《重庆市建设项目环境监理技术规范》，2012年青海省质量技术监督局、青海省环保厅并于近期开始正式实施的《建设项目施工期环境监理导则》，为加强环境监理工作提供了操作依据外，国内大部分省份和地区尚未出台具体的、可操作性的技术规范或导则。因此，各地的环境监理技术规范制定工作亟待加强和完善，并尽早颁布实施。
2.环境监理机构队伍的建设亟待加强
目前，在国内开展环境监理业务的机构已纳入环境影响评价资质管理范围，从业人员多数为环评工程师，通过环境监理培训，获得环境监理证书后担当此类业务开展的主角。
环境监理不同于工程监理，工程监理是对建设项目质量、造价、进度、安全进行全面控制和管理，包括环保单项工程、环保设施建设过程中的四大控制措施。而环境监理主要负责建设项目的环保达标、生态措施落实，特别是环境影响评价文件及批复符合性的监督检查，针对的是建设项目的全过程。
虽然两者内容、目标有较大差异，但是从事环境监理的人员如果对工程施工工艺、工序、材料、机械、施工组织方法、施工项目管理等没有丰富的经验，在编制环境监理大纲、细则等环境监理文件及执行环境监理具体任务的时候是很难胜任的。因此，加大环境监理人员的日常培训力度、频次，增进从业人员的业务交流，严格环境监理机构准入技术条件，加强机构日常考核，不断总结经验教训是非常必要的。
3.环境监理工作的手段有待提高
建设项目环境监理是环境管理职能的延伸，贯穿项目设计、施工、试运行整个过程，对强化全过程监管具有重要作用。
环境监理的手段和工作方法需要一定的技术设施和手段保证，特别是随着工程建设项目类型的不断多样化、复杂化，规模的大型化，为了满足工程建设项目实践的需要，环境监理的手段不断完善和提高，
根据近几年的建设项目环境管理实践，多数工程存在建设内容变动情况，环境监理单位应对此给予高度关注，利用各种环境监理手段，及时为建设单位提供专业技术指导意见，协助建设单位做好与环保主管部门及设计单位的汇报、沟通工作，防止由擅自重大变动产生的程序违法行为，避免对环境产生不可逆的影响。
4.环境监理行业的监督和规范化管理
随着环境监理工作在全国范围的试点不断增多，某些省份将环境监理资质纳入环境影响评价资质管理范围，在《建设项目环境影响评价资质证书》的业务范围中增设“环境监理”专项。环境监理机构通过申请业务范围为“环境监理”的环评资质证书，取得环境监理执业资质。
目前，加强行业管理，完善对环境监理单位的资质管理、业绩考核、日常监管，形成对环境监理项目的信息管理、现场检查、定期考核、技术审查等一套较为完备的管理体系，规范环境监理单位的从业行为，完善环境监理报告机制和监督处罚机制，是环境监理工作开展的重要工作，必须严格执行，否则环境监理工作将流于形式而失去意义。如辽宁省环保厅对未认真履行“三同时”制度和擅自试生产的项目及时处理，要求监理单位向环评审批部门和地方环保部门报送环境监理编制的环境监理方案、设计文件和环保核查报告及月报、专题报告，试生产、验收阶段环境监理报告。[2]
三、展望
目前，环境监理工作主要涉及铁道部、交通部、水利部、中国石油集团公司等部门工程建设规模大、施工周期长的工程建设项目，并且环境监理主要针对的阶段是工程项目的施工阶段。
国外环境监理工作的成功经验显示，对建设项目全过程进行环境监理效果更佳，因此，扩大我国环境监理范围，积极开展设计阶段和试生产阶段环境监理，环境监理单位在监理伊始对建设项目设计文件就开展环保核查，及早发现问题及时整改，力争把存在问题的影响程度降到最低，把解决问题的难度降到最低，从而实现环境监理的全过程化、全阶段化，使项目单位从建设源头落实环保“三同时”，这应该成为今后环境监理的发展方向。
参考文献：
【关键词】工程环境监理；发展；问题；建议
我国环境监理工作于二十世纪八十年代兴起。随着时代的发展，目前来说我国对于建设项目的环境管理实施的是“三同时”以及环境影响评价两项制度，具体来说就是建设项目动工之前进行环保审批以及项目竣工之后进行环境保护验收。但是在项目建设过程中，对于环境管理却存在不足，使得建设项目的环境管理并不理想。
1.我国工程环境监理的内容、目标及发展状况
1.1工程环境监理的内容、目标
所谓工程环境监理，指的是业主委托监理单位依照现行法律和合同内容，在施工过程中按照相应的建立方式对环境保护工作进行管理，从而实现建设项目过程中的环境保护工作，避免生态破坏。具体来说其内容包括以下几个方面：针对施工项目的实际情况，与业主共同参与，确保环境管理工作的落实；进行环境保护宣传工作，提高环保意识；对施工单位进行监督，确保其能采取有效措施保护环境，将影响环境的不利因素降到最低；保障施工单位的合法权益；记录完整的监理资料，保证竣工中环保工作的验收。
工程环境监理的目标为保证工程项目中的环保设计与监理文件中提及的环保工作有效实施，并且还必须确保环境影响报告中涉及到的环保的要求得到确认。
1.2我国工程环境监理的发展状况
目前我国工程环境监理工作尚处于试点阶段。早在2002年，我国环境保护部门同交通部、铁道部以及水利部等部门颁布了一项通知，即《关于在重点项目中开展工程环境建立试点的通知》，通知中要求在西气东输、青藏铁路等工程中进行工程环境监理。随着我国工程环境监理理念的发展，尤其是2010年之后国内众多工程项目（交通、铁路、水利等）纷纷开始进行工程环境监理。通过对这些工程项目的环境监理工作，我国逐渐总结出一系列符合我国国情的工程环境监理工作内容和方式，并逐步模式化和制度化，从而为我国工程环境监理工作的进一步发展奠定了基础。
2.当前我国工程环境监理工作中遇到的主要问题
2.1缺乏完善的工作机制
我国工程环境监理工作尚处于起步阶段，引起对于其工作的内容、方法、程序以及监理过程的组织模式都有所欠缺，没有形成统一的标准，缺乏完善的工作机制。这样一来因为缺乏相应的规范指导，导致各地进行工程环境监理的监理单位形式多样，建立效果难评价。
2.2缺乏必要的工作依据
众所周知，工程环境监理单位需要依照环境影响报告书以及相应的审批文件和初步设计文件进行工作，然后再同建设施工单位签订形影的工程环境监理合同文本，随后根据合同内容展开相应工作。但是实际上，很多环境影响报告书虽然提及了在施工期间如果采取各项措施保护环境，但是这些环保措施基本上都与实际不相吻合，缺乏可操作性。除此以外，与施工单位签订的工程环境建立合同内容简单、单一，甚至缺乏对监理内容、职责以及建立权限等具体的操作要求，这样一来就导致了监理单位在施工期间对施工单位缺乏约束力，基本上无法依照合同条款对施工单位的违规行为进行处置。
2.3环保主管部门对环境监理的重视度有待提高
以常理来说，工程环境监理工作必须得到相关环保部门的支持与考核。但是实际上当地的环境保护主管部门对该项工作的重视程度不足，因而导致环境影响评价与“三同时”制度不能得到有效的落实。地方环保主管部门行政管理力度的缺失，使得工程环境监理工作成为形式性工作。
2.4缺乏专业人才和实践经验
工程环境监理工作是一项复杂且系统的工程，其综合性很强，设计内容众多，这样就需要一支能够胜任这项工作的高素质复合型人才队伍。但是以现阶段我国工程环境监理工作的水平来说，从事该工作的人员大多由与之相关的单位或者部门调配而来。他们虽然有一定的环保知识与能力，但是现场巡视和监测的工作经验却不足，难以发现施工过程中存在的问题。
2.5环境监理的实际效果主要取决于建设方的环保意识
在监理过程中可以发现，一些建设单位、施工单位对于环境保护工作不重视，往往为了追求进度、效益而忽视了环保工作。这样即便监理单位与各方签订了合同，但是却无法落实，也难以对其约束。
3.关于我国工程环境监理未来发展的思考与建议
3.1建立、健全相关法律体系和管理体系
为了在工程环境监理工作中取得良好效果，就必须建立、健全相关法律体系和管理体系，这是环境监理工作中的重中之重。为此，当地的环保主管部门应该成立专门的工程环境监理管理处，并依照各类工程的特征，制定出符合当地实际情况的监理收费标准、管理标准、实施细则以及考核标准等。监理单位如果发现施工单位没有将环保工作落实到位，就可以上报当地的工程环境监理管理处，由该部门下发整改通知，如不执行则予以停工的处罚。通过这样的法律法规和管理体系的健全，工程环境监理工作将顺利开展。
3.2完善监理规范标准，进一步明确与拓展环境监理内容
当完善和明确了监理规范标准之后，就可以使得工程环境监理工作有章可循。所以相关环保部门需要及时进行工程环境监理操作规范、标准的研究与制定。除此以外，还需要建立和制定相应的技术规范、工作流程以及考核评价指标，从而进一步明确和拓宽工程环境监理的内容。
3.3致力于组建更加专业、高效的监理团队
对于从事工程环境监理工作人员来说，专业知识是必不可少的。这些专业知识包括环境保护、环境监测、环境工程等方方面面。此外，工作人员还应该熟悉、掌握工程建筑方面的知识，更要了解相应的环保法律法规。但是这方面的专业人才少之又少，因此就必须加强培训，提高工程环境监理工作人员的专业素质。
3.4开展行业内交流和国际合作
我国各省市内的工程环境监理工作发展程度不同，同样累积了宝贵的经验。而国外工程环境监理工作开展较早，他们的工程环境监理实践经验成熟、丰富。我国工程环境监理要想进一步发展，就必须开展行业内交流和国际合作，深入了解国内外先进的工程环境监理管理机制和实际工作经验。
4.结语
综上所述，虽然目前我国工程环境监理工作已经取得了较好的效果，有效的保护了我国的环境。但是随着我国经济和时代的发展，建设工程项目越来越多，而人们对于环境质量的要求也日益苛刻。在这样的背景下，我国的工程环境监理工作就暴露了众多的问题，影响了社会主义和谐社会发展的进程。所以为了实现可持续发展，推动我国社会主义和谐社会向更加辉煌迈进，就需要加强我国工程环境监理工作，完善相关制度，设定科学有效的衡量标准，并组建高效的建立团队，及时与国外相关专家学者进行交流合作。
【参考文献】
[1]田丰，宋磊，席天功，陈众，毕军.中国建设项目环境监理现状与发展趋势研究[J].环境科学与管理，2013（10）.
[2]王河.我国公路工程质量监理现状与前景分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（01）.
[关键词]危险废物 管理 环境监理
中图分类号：X521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0196-01
1 引言
近些年，为了规范我国危险废物的存储和转移，使危险废物综合利用和无害化处置得以最大限度的实现，我国颁布了一系列的法规和要求，加大了检查和监督的力度，从各个方面对危险废物坚强监管。尽管这样，突发的危险废物污染事件还是时有发生，废物非法转移倾倒事件的接连发生，对环境安全造成了严重的威胁，对人民群众的身体健康造成损害，严重影响了社会稳定。面对这种现状，在危险废物管理中引入环境监理机制，通过第三方对危险废物处置进行全过程监管，不失为一种有效的措施。
2 危险废物的概述
对危险废物的定义如下：在运输和存储的过程，对人的身体和环境产生巨大威胁的废物成为危险废物。危险废物的特征主要有如下两点：（1）危险废物的危险性特征十分明显，对人体健康造成危害，对环境带来威胁，常见的如医疗的废弃物、废弃的化学药品、重金属废弃物。（2）腐蚀性强、容发生化学反应、易燃和易爆。根定义能可知，危险废物对人体和环境极易产生危害，对于人体的危害主要体现在废弃物排放到大气、水源和土壤中，如果被人体直接吸或者接触就会对人身产生伤害。由于危险废物的特性不同，所以危险的程度也不同，分为短期急性和长期慢性两类。
3 危险废物管理中存在的问题
3.1 危险废物处置设施和处置技术落后
由于经济发展的滞后和技术水平的地下，现阶段我国在危险废物的处理上与发达国家相比，处于落后地位。现阶段，全国符合环境标准要求的危险废物处置场仅有几个，而在这几个处置场中，因设计水平偏低和管理运行经验的缺乏，致使处理水平仍处于较低的层次，对于危险废物往往只能进行简单的处置和处理，远远不能达到无害化、资源化、减量化的要求。除此之外，在一些地方中小型乡镇企业当中，生活废物同危险废物混合处理的现象往往普遍存在，某些企业甚至将危险废物混合在生活垃圾中倒掉，亦或是排入河沟当中或直接堆置在路旁。这种做法不仅对土壤产生十分严重的危害，还会对周边的地下水系及地表水造成污染。因此，危险废物处理设施的更新和处理技术的提高，已经是重中之重。
3.2 危险废物底数不详
我国危险废物产生量大、种类多、涉及各行各业。虽然我国环保部对危险废物多次组织专项调查，但是对危险废物的分布、流向、污染状况、历史堆存等情况仍为彻底摸清。一些专业学者认为我国危险废物底数不详的主要是由于我国的污染物申报登记以及环境统计抽查样本是以废气和废水的排放量为依据确定的，对危险废物是否具有代表性不能明确的判断，而且危险废物对环境的污染具有延滞性和隐蔽性，很难发现企业的瞒报、漏报、错报行为，基层环保部门对危险废物的管理能力和鉴别技术有限，难以判断数据的全面性和准确性。
3.4 尚未建成固体废物危险特性鉴别机制
按照我国环境管理的要求，对无法排除属于危险废物的废物，应委托相关的资质机构进行鉴定，但是对必须要鉴定的情形、申请鉴定的主体、鉴定的程序、鉴定结论的认定形式没有给出明确的规定，认定结论的有效性也没有明确的阐述、产生争议后的以何种方式解决也未给出明确方案。所以，我国危险废物鉴别和危险废物的认定尚缺少法律法规的支撑。我国危险废物鉴别能力很弱，除我国环保部和甘肃省等少数地区公布了鉴别机构名的单，公示了危险废物鉴别程序外，危险废物鉴别和认定工作在我国大部分地区未开展。
4 环境监理的意义
基于环保部门缺乏大量的人力和时间来对众多的产废企业危险废物的收集、运输、处置的全过程进行跟踪管理，同时全社会对危险废物的危害性和安全处置的必要性缺乏足够的认识，产废企业对危险废物安全处置程序没有做到足够的了解。因此，对危险废物处置全过程的各个环节进行分析，对最易出现意外事故的废物针对其临时存放、收集、运输等环节，对其收集、贮存、运输过程中的技术和管理行为进行规范，委托技术咨询单位进行危险废物的处置全过程进行监理是非常必要的。危险废物的处置全过程监理范围包括危险废物产生源、危险废物的包装与暂存、危险废物的收集和运输、贮存和利用、危险废物的处置等一系列的全过程。
5 危险废物管理环境监理的建议
5.1 明确危险废物处置的监理内容
环保部门应当对环境监理的职能和内容进行明确，使产生危险废物的单位委托监理机构能够全面监理危险废物的处置过程，使得环境监理具有合理性、有效性、规范性。环境监理工作主要有以下内容：（1）完备产废企业危险废物管理计划，包括减少危险废物产生量的措施，降低危险废物的危害性，完善危险废物的收集、利用、贮存、处置等环节；（2）查看产废企业贮存、处置、利用危险废物的设施是否符合相关规定标准；（3）检查危险废物的包装物、容器、收集场所、处置设施有无识别标志；（4）分配专业人员全程监理危险废物转移处置；（5）审查从事危险废物经营活动的单位是有经营许可，开展的各项业务在规定范围内；（6）了解产废企业是否向环保部门如实申报危险废物的产生量、种类、特性、危害、处置、流向等相关信息；（7）检查产废企业有无编制危险废物应急预案，应急预案时候可行，是否合法。
5.2 科学环境技术监管体系的建立
目前来说我国环境管理的职能依然处于行政管理阶段，未能达到技术管理层面，主要原因是我国与国外发达国家在环境管理理念上存在巨大的差距。所以，我国应将环境监理机构尽快的引入，使得健全科学的环境技术管理体系尽快地建立起来，使得环境监管中融入技术管理，这样有利于提高环境政策、法规以及标准实施的可操作性。对于管理技术而言，其应当主要为环境管理服务，并以技术指南和规范的形式，而技术指南和规范的制定则应由环境管理部门全权负责，环境监理机构具体负责落实实施。危险废物控制管理技术规范应当包括以下几个方面的内容：（1）技术规范的鉴别；（2）处置处理工程技术规范；（3）指定污染防治技术政策。
6 结语
将环境监理的概念引入危险废物管理，是一项大的尝试，管理过程中初期采取试点的方式，之后推广全面铺开。为全面规范产废企业的废物处理和转运标准，防止危险废物由于处理不当流入环境做出重要贡献。
参考文献
[1] 王文中危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].资源节约与环保.2016.04.
[2] 李杰文危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].绿色科技.2013.01.
[3] 申华杰我国危险废物管理中存在的问题与建议[J].资源节约与环保.2016.09.
关键词：环境监理 方案 石化项目
中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0141-02
石油化工工业作为我国的支柱产业之一，近年来得到迅猛发展。石化行业生产线长、涉及面广、污染严重、环境风险高，是环境监理重点关注的领域[1]。环境监理作为一个新生事务，目的是弥补项目建设过程中环保管理的空白，试点迄今仅有10年时间，尚未形成一套完整的管理体系和理论体系[2]。
环境监理是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件、环境保护行政主管部门批复及环境监理合同，对项目建设过程中的环境保护进行监督管理的专业化服务活动，同时配合环境保护主管部门对项目建设过程中的环境保护工作进行监督检查[3]。环境监理方案是开展环境监理工作的纲领性文件，是基础性工作。项目环境监理方案编制的好坏，直接关系到环境监理工作能否顺利开展、质量能否得到保证、项目能否通过环保竣工验收[4]。石化行业由于生产装置众多、工艺流程复杂、专业性强，对环境监理方案编制的要求很高[5]。目前，针对石化行业的环境监理研究不多，各地都处于摸索阶段。本文以所承担的“建设项目环境监理技术规范研究”课题为基础，结合正在开展的某石化企业油品质量升级改造项目环境监理实践，对石化行业的环境监理开展了深入研究，为国内深入开展类似项目的环境监理工作、出台环境监理技术规范提供有益的参考。
1 项目概况
某公司油品质量升级扩能改造项目内容为：原油加工量为由1350万吨/年改造到1800万吨/年，新建800万吨/年常减压蒸馏、350万吨/年催化裂化、180万吨/年渣油加氢、50万吨/年气体分馏、10万吨/年硫磺回收、13.5万吨/年MTBE（扩能改造）等6套主体生产装置；依托、改扩或新建相配套的储运系统、公用工程、辅助系统和环保设施；改造项目实施后，现有I常减压蒸馏装置将停运，II催化裂化装置、II气体分离装置备用。该项目投资大、工艺复杂、产污环节多、环境风险高，环境监理难度高、压力大。
2 环境监理方案实例
由环境监理的定义可以看出，环境监理主要关注环评报告书及其批复文件中提出的各项环保要求的落实情况，可以简单概括为“六监一管一协调”，“六监”指工程的环保设计监理、施工污染监理、工艺流程监理、环保设施监理、环境风险监理、达标排放监理，“一管”指环境信息管理，“一协调”指协调业主、设计单位、施工单位之间涉及环境保护方面的工作。下面以某公司油品质量升级扩能改造项目为例来说明，根据“六监一管一协调”的要求，该项目环境监理方案共分19章。
第一章是总则，主要介绍项目任务由来、环境监理方案编制依据、环境监理目的及监理原则、环境监理工作程序等，其中环境监理的五个原则是公平公正独立原则、权利义务对等原则、监督服务并重原则、经济环境效益兼顾原则、总环境监理工程师负责原则。第二章是项目概况，主要介绍：项目名称、建设单位和建设地点，本工程项目组成等。第三章是环境敏感点及环境重点保护目标，由于石化项目属于重污染类项目，对周围环境影响很大，因此有必要将环境敏感点及环境重点保护目标单独列出来予以关注。第四章是环境监理范围和时段，由于该项目在现有厂区预留地内建设，因此环境监理范围主要局限于现有厂区，同时兼顾受建设项目施工阶段影响的周边环境敏感地区；环境监理时段为从环境监理进驻现场到试生产环保竣工验收为止，包括以下三个工作阶段：（1）设计核查阶段；（2）施工阶段；（3）试生产及验收阶段。
第五章至第十章主要分装置分别介绍800万吨/年常减压装置环境、350万吨/年催化裂化装置、180万吨/年渣油加氢装置、50万吨/年气体分离装置、10万吨/年硫磺回收联合装置、13.5万吨/年MTBE装置的环境监理要点。主要包括工艺技术路线分析、装置污染源分析、环境监理要点一览表以及人员配备计划等。这6章是环境监理方案编制的重点，需要结合每套装置的环评及批复、环保篇章、设计文件、施工方案逐一编写，不得有所遗漏。第十一章是辅助装置及配套公用工程，本章主要关注储罐区、循环水场、公用工程运行部、综合利用装置、污水处理场、火炬、生活设施及办公场所、初期雨水、其它辅助设施（厂中厂、消防、工程用水）等工程，分析其三废排放，拟定环境监理要点。第十二章是停用备用工程。改造项目建成后，现有的I常减压蒸馏装置（250万吨/年）将停运；II催化裂化装置（100万吨/年）和II气分装置（20×104Nm3/h）备用。停用备用工程主要关注改造前和改造后废水、废气、废渣的变化情况，以及停用备用手续是否完备等。第十三章是污染防治措施环境监理，主要关注环评及批复中提到的大气污染防治措施、废水污染防治措施、固体废物污染防治措施、噪声污染防治措施、环境管理要求等的落实情况，确保各项措施在环保篇章、设计文件、施工阶段和试生产阶段得到落实。第十四章是环境风险防范措施环境监理。石化行业是个高风险行业，气体、液体泄露、爆炸等高危事故经常见诸报端，一旦出事均会造成人员伤亡，因此环境风险监理非常重要。本项目常减压蒸馏装置的常压塔、减压塔等、催化裂化的反应器、分馏塔等、MTBE的醚化反应器、共沸塔等、渣油加氢精制的高压分离器、加氢反应器等等均为重大危险源，环境监理对于环评及批复中提到的各种风险防范措施必须跟踪落实到位，特别是对编制的环境风险应急预案要着重审查。第十五章是环境监测计划，主要关注建设项目执行的相关标准，做好施工期环境监测和试生产阶段环境监测。如环评要求地下水监测为每季度一次，监测因子为：pH、石油类、硫化物、挥发酚、氨氮。
第十六章是环境监理项目部人员和设施，主要关注环境监理机构、办公检测设备配置情况、环境监理岗位职责等内容，重点是明确总环境监理工程师、环境监理工程师和环境监理员的权责。第十七章是环境监理质量保证体系，从人员素质、过程控制、三级审核、资料管理、环境监理制度及方法等方面提出要求，确保环境监理工作的质量。第十八章是环保事件及重大污染事故处理，明确环保事件、重大污染事故的处理程序和相关人员的职责。第十九章是档案管理。主要内容是协助建设单位建立项目环境管理档案、指定专职人员进行环境监理档案管理、按环保部门规定按时上报建设项目进展情况、环境监理资料的内容等。环境监理单位应及时向建设单位及环境保护行政主管部门提交环境监理月报、季报、半年报、年报。设计文件审查阶段结束后报送项目设计阶段环境监理报告，施工阶段结束后报送施工期环境监理报告并作为申请项目试生产的依据，试生产阶段结束后报送项目总环境监理报告并作为项目环保竣工验收的依据。对于建设项目施工过程中出现的重大环境问题，环境监理单位应在调查研究基础上，向环境保护行政主管部门及项目建设单位提交环境监理专题报告。
3 结语
环境监理方案是环境监理工作的指南，石化行业环境监理专业性非常强，需要深入研究，有针对性地编写方案，最终形成一套成熟的环境监理技术规范。本文结合工作实践提出了一些粗浅的看法，欢迎广大环境监理工作者批评指正和完善补充。
参考文献
[1] 杨波，戴兵.石油化工行业产业政策及污染物排放特征分析[J].化工进展，2009（s1）：35-38.
[2] 江泉.工业类建设项目实行环境监理的研究[J].资源与环境，2011（4）：261-262.
[3] 凌晶.化工项目设计及施工阶段环境监理工作要点探讨[J].科技资讯，2012（8）：158-158.
[4] 叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议[J].环境管理，2010，29（2）：1-5.
[5] 孔庆波.建设项目环境监理方案初探[J].中国环保产业，2008，7：19-21.
一、必须建立健全环保工程建设监理机制
推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善，工程监理重要组成部分的环保工程监理，近几年在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制，在环保工程建设存在问题比较多，以福建省四大重点污染源限期治理为重点的“99环保行动”检查结果为例，地方政府于1996年下达限期治理任务并且投入了大量的环保专项资金，然而3年时间过去了，仍有一些企业治理迟迟未能完成，至今仍然向闽江排放未经处理的污水，造成严重的水体污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和环保工程建设监理。因此要加强环保工程建设监理，必须制订、颁布环保工程建设监理的法规，尽快建立健全环保工程建设监理制，才能形成环保市场三方主体相互制约、相互协作、相互促进的运行机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制，才能做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心，以工程建设监理为对象，以政策法令、技术标准、工程合同为依据，才能有效地控制投资，确保工程质量，对加快工程进度起到积极效果。马尾快安万吨/日污水处理厂正是实施了环保工程监理，通过业主、设计、施工与监理四方的共同努力，工程施工质量、工程进度、合同支付均得到有效的控制，同时为优质工程奠定了良好的基础。
二、发挥监理职能
认真执行监理程序环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同，对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承（发）包合同制连接起来，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平的目的，实行“投资、质量、工期”三控制，做为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调，充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下，根据完成的项目内容和要求，制定了监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量，除了具备各自的专业知识外，还应熟悉有关合同和法律方面的知识。在实施进度控制中，要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划，报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时，根据实际情况利用定期的每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式，在保证工程质量的前提下，合理安排对工程进度的调整。
质量控制是工程建设项目监理工作的核心，是工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目标的重点，而施工阶段的质量控制又是工程建设项目质量控制的重点。在质量控制的整个环节，监理部门应采取有效的质量监控手段，对施工进行全过程的质量监控。在审查开工申请时做到三个不准：即人力、材料、机械设备准备不足不准开工，未经检验认可的材料不准使用，前道工序未经检验合格后道工序不准进行。在工程施工监理中，一般采用旁用旁站监理和巡回检查，在关键工序即浇注桩基混凝士的连续施工中，监理人员就要不分昼夜、全天候进行旁站监理。质量不合格的则下令采取必正措施。在监理过程中，监理工程师的各种指令都要有文件记载，使各项事情处理都有据可查，如现场质量检验单，质量进度问题通知单，备忘情况纪要等。在合同支付过程中，监理部门以合同文件为依据，工程质量为基础，施工质量为保证，测量核实为手段，进行结算签证。对所有的工序，依据技术规范，验收评定标准，对质量进行验收，其检测试结果要求表格化、数据化，合格地签署质量认可书，并以此作为指令和支付凭证。无监理开工或质量合格签证手续的，暂缓支付或不予结算。对质量检验不合格的工程项目，则下达指令支付结算。监理部门必须坚持裙带求是，充分发挥监理职能，公正地维护业主和承建单位的利益，有效地促进施工承包合同的履行。
三、正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系
业主是建设项目的投资主体，是投资项目利益、责任的承担者及工程建设的所有者，是项目法人，因而具有相应的项目决策权，经营权和管理权。监理单位接受业主单位的合同委托，向业主负责，为业主服务，监理工作应立足于监理和服务的双重性要求，对工程项目实施监理。业主应考虑给予监理单位较大的独立性，以便在“三控”、“二管”、“一协调”的工程建设监理工作中发挥更大的作用。只有赋予监理人员在执行合同过程中给予第三方奖罚的权利，才能保证监理职责的贯彻执行。
在不违背合同原则下，监理部门与施工单位团结协作是重要的，它能促进质量的不断提高，监理工程师除了监督检查外，更重要的是帮助施工单位制定良好的施工方案和提高质量措施，实行超前指导，避免和养活质量事故的发生。在环保工程建设期间，监理和施工的来往最为频繁，双方往往在工程质量、工程计量和索赔问题上产生矛盾，监理方应本着对工程负责的精神，以合同为依据，相互协商，积极地解决问题。做到在切实维护工程建设单位合法权益的同时，也要注意实事求是地维护施工单位的合法权益。
摘要：马尾快安万吨日污水处理厂是福州经济开发区为民办实事的项目，汗水处理厂建成后每天可处理1万吨生活和工业排放污水。在工程建设中，监理工程师在“三控”、“二管”、“一协调”方面发挥了应有的作用，加强了质量、进度、投资的控制，使工程进展顺利、进度、投资的控制，使工程进展顺利，工程质量得到保证，实现了原定的监理目标，该工程获得福建省水污染治理优秀工程的提名。现结合该工程对环保工程监理工作谈几点体会。
关键字：监理职能；监理程序；环保工程；监理机制
1建设项目环境监管现存问题
1.1 缺乏必要的法律支持
目前,建设项目施工阶段的环境监管与其它项目技术指标、造价控制的工程监理制度相比,由于缺乏必要的法律、法规等对项目施工阶段的环境监理进行明确的规定,即建设项目环境监管存在无法可依、不具备强制性等问题,使得工程建设环境监理相关机构应有的权利等不到有效保证,加之传统“重施工、轻管理”等建设理念等因素的制约,使社会各界对工程项目建设环境监理必要性和重要性了解很少,导致业主和施工方均对环境监管不太重视。
1.2 环境监管技术指导和规范标准不健全
由于我国目前尚无形成系统规范完善的技术指导文件体系,缺少统一的标准和量化现场监督管理指标,使工程项目施工阶段实际环境监理工作大多停留在概化、模糊化的语言说明方面,容易引起分项内容的争议和纠纷,最终由于没有强制性要求使最终环境监管目标在工程建设阶段很难得到落实。
1.3 专业环境监理人员不足
项目建设施工阶段环境监理是一项复杂、专业性较强的系统工作,环境监理从业人员不仅要具备较为丰富环境保护、环境工程等方面的专业知识,同时还要求具备不同工程类型不同的环境监理行业知识,尤其要熟悉工程建设、环境保护等方面的相关法律法规和技术规范标准。
1.4 工程建设环境监理的范围有限
目前,我国环境监理对于工业类项目施工阶段环境监理还不是很成熟。同时环境监理时间范围同工程监理一样,大多仅停留在工程建设施工阶段,但从工程项目建设环境保护主要评估内容来看,很多环境问题主要出现在施工准备阶段,即这些环境问题如果在施工准备阶段得不到有效解决,就在施工阶段来解决就非常困难。
2化工项目实施环境监理的必要性
近几年,我市开展了一系列化工企业专项整治工作,不仅对新建项目提高准入门槛,更对现有化工项目提出环境综合整治方案,通过努力,项目周边环境质量进一步有所改善。但是,不得不提得,现有项目之所以需要花费大量人力物力完成综合整治方案,主要存在几方面问题:(1)施工过程中大量隐蔽工程无环保监管部门监督,为杜绝环境污染事故,只能事后统一要求重新施工;(2)部分环保治理设施存在设计与施工不一致情况,建设完成后无法达到预期效果;(3)企业环保意识薄落,内部管理水平仍停留在作坊式、家族式水平等。因此,实时引入环境监理作为一种新的管理手段是十分有必要的。
3化工项目设计及施工阶段环境监理工作要点
化工项目的环境监理主要包括三个阶段:设计阶段、施工阶段、试运行阶段,每一个阶段都是下一个阶段顺利进行的保证,也是上一个阶段工作成果的验证。以下对设计和施工两个阶段环境监理工作做简要探讨。
3.1 设计阶段环境监理
化工项目种类繁多、工艺及环保治理措施复杂,因此,设计阶段不仅需要对一般工业项目的审查材料进行审查,重点须对项目总平面布置、产品方案、规模、生产工艺及环保治理设施设计是否满足环境影响评价文件及相关批复要求;编制单位是否具有相关环境保护设计资质;施工前审查施工组织设计、施工方案及图纸等文件资料是否落实环评批复及设计方案;施工期环境管理体系建立、环境管理计划等方面进行核实确认。
设计阶段如发现上述审查材料不符合环评批复要求或设计文件与施工文件要求不一致,应及时书面告知建设单位及参建单位进行调整;对存在重大变更的事项应及时召开环境监理专题例会,初步分析建设内容变更情况及对环境影响的变化,及时报环保管理部门,并要求建设单位完善相关环保手续。
3.2 施工阶段环境监理
环境监理人员在施工过程中,可采取巡视、旁站监督、定期检查、不定时抽查、召开环境例会以及下发整改文件等方法,确保完成施工期环境监理工作目标。
3.2.1 施工阶段环保达标及生态保护措施监理
(1)大气污染防治措施监理。化工项目建设具有施工工艺流程复杂、涉及工种多、施工点面多等特点,施工中的粉尘和废气污染较为突出。废气污染主要来自于现场混凝土搅拌、施工扬尘、汽车运输尾气、以及化工项目建设过程中可能产生的有毒有害气体。建设过程中,应检查和督促施工单位落实相关环保管理文件要求,减少对施工人员及施工区周围的环境影响。
(2)废水污染防治措施监理。为了避免化工项目施工阶段发生废水污染,在选择施工营地、混凝土搅拌场、化工药品试验点等位置时,应尽量远离河流。污染施工工艺的选址要尽量避开居民区饮用水源、牲畜饮用水源以及农业灌溉水源。对于施工区有重要社会经济、旅游价值的水源水体,如瀑布、矿泉、温泉等,应采取有针对性的预防措施。对于施工阶段产生的含油废水和生活污水,必须经过相应的技术处理达到排放标准要求时,才允许向指定地点排放;对于水泥混凝土废水要设置对应沉淀过滤池,不得影响工程施工周边的生态环境。
3.2.2 环保设施监理
检查各类环保治理设施是否按照“三同时”要求与主体工程一起设计、施工,其处理能力及处理工艺是否与设计阶段相关文件要求一致,并对可能存在的隐蔽工程要做好影像记录。
3.2.3 环境管理
环境监理人员应协助建设单位和施工单位建立和完善环境保护管理体系,提高管理人员和施工人员的环保意识,保证施工期环保工作正规、科学地开展。
4结语
环境监理工作的开展填补了目前重审批、轻管理的管理模式的空白,尽管在目前建设项目环境监理过程中,还存在很多问题需要进一步规范、完善,但相信随着环境监理工作的开展,将在环境保护监督管理过程中发挥出越来越重要的作用。
参考文献
1四川水利水电工程环境监理实践
作者近年来参与的水电建设项目主要涉及大渡河、金沙江等流域，项目涉及引水式、坝式、混合式等，既有日调节型，也有季调节型，电站多为总装机为100MW～720MW的中、大型水电站，地处偏远山区，建设周期长，影响范围广，环境敏感，个别电站还涉及国家级自然保护区等环境敏感区。本文主要以田湾河流域某梯级电站为例对水电建设项目环境监理工作实践进行梳理。该电站整体规划为“一库三级”，分别位于四川省甘孜州康定县、雅安市石棉县境内，涉及贡嘎山国家级自然保护区和田湾河风景名胜区等环境敏感区。电站总装机容量720MW，以发电为主，兼有治理沿岸泥石流，保护生态的功能。
1.1项目环境监理组织机构设置项目采取以“总监理工程师负责制”的环境监理项目部参与项目环境监理工作，设置总监、副总监、专职环境监理工程师(包括环境监测、环境保护和环境工程专业监理工程师3类)，根据项目特征，邀请了由水电、环保、水保、渔业、林业等行业内资深专家组成的专家顾问组，用以解决项目监理工作中的重要问题，指导环境监理工作的开展。
1.2环境监理主要工作方法及程序该项目属于中型水电工程［8］，施工区具有点多、工作面分散、时间跨度大、监督管理难度大等特点。因此施工区环境监理采取驻场监理的方式为主，辅以仪器监测。工作中按照“突出重点、兼顾一般”的原则，对“水、气、声、渣、生态、移民、批建符合性、风险防范”等采取现场全面巡视检查和重点旁站监理、仪器定量检测分析以及书面报告和下发指令相结合的工作方法，对水电站工程施工区和工程影响区的环境保护工作实行全过程动态监督管理。对于不同的环境监理工作内容，分别制定工作程序。本项目环境监理工作流程见图2。
1.3环境监理主要工作内容及成效
1.3.1制度建设及动态信息管理通过进行制度建设和进行动态信息管理，完善项目环境监理手段，促进环境管理要求落实。在工程建设初期，环境监理单位根据项目特点编制《环境保护与水土保持管理办法》，同时根据项目主要环境影响因子及要素编制《建设施工区环境保护和水土保持考核细则》，办法和细则的出台为考量环保工作的完成状况与质量及工程建设中各参建单位相关行为是否符合环保要求设置了准绳。通过“发现问题、分析问题、提出要求、跟踪落实，文件存档，信息共享”对环境保护信息进行动态管理。
1.3.2设计核查该项目建设周期长，涉及范围和内容较多，设计阶段同环评阶段相比，工程建设情况和环保措施情况存在变化。因此在环境监理工作开展前期，环境监理对初步设计、施工图设计与环评及批复进行全面核查，及时纠正设计缺陷，保证后续工作的开展，尽量减少设计缺陷对环境可能造成的潜在影响。核查工作在整个环境监理“全过程管理”中起到至关重要的作用，为后续环境监理工作的开展夯实了基础。
1.3.3环境要素监理环境监理按照主要环境要素制定监理计划和实施细则，并按照计划实施监理，监督施工单位是否按照环评报告及其批复要求落实各项措施，为建设单位提供技术咨询服务。对项目环境要素的监理在减轻工程对区域环境不利影响方面发挥了重要作用。(1)水环境。主要分为废水处理和水环境质量达标两个方面。为防止砂石骨料系统废水、混凝土搅拌废水、基坑废水等生产废水对流域水质造成影响，严格禁止废水未经处置和不达标排放，通过抽查取样监测的手段进行考核。审查水库蓄水前的清库方案是否符合要求，防止蓄水后污染物对水质及水库安全的影响。(2)大气环境。掌握污染源同敏感点之间的关系，落实临时工程及运输过程中大气污染源控制措施。对砂石骨料加工和交通扬尘采取湿法降尘措施，道路无雨日进行洒水作业，物料运输采用罐装或封盖运输，优化爆破工艺和流程，控制粉尘产生。对施工机械、车辆根据国家机动车尾气排放标准进行进场控制，在隧洞开挖和大坝堆砌的过程中，由于大量的施工机械和运输机械的使用，导致扬尘等对大气环境影响明显，需制定监理实施细则对项目运输计划、降尘措施等进行全面监理。(3)声环境。通过对固定声源(砂石料加工)、流动声源(运输车辆)、瞬时声源(爆破噪声)进行分类，掌握其特性(强度、位置等)，并根据其同敏感点的位置，需按照环评要求优化施工布局，采用低噪声设备，加强设备的定期保养维护，合理布置施工时间，对周围敏感目标(居民点)进行告知解释等措施减少和噪声扰民，保证施工的正常进行和居民的正常生活。(4)固体废物。主要掌握各固体废物产生的类别、性质、数量、处置去向。工程弃渣是否按环评要求进行渣场选址、建设、堆放和恢复;生活垃圾是否按照环评及批复要求专门收集处理;严格控制各类弃渣、生活垃圾等随意堆放，进入河道等行为。(5)生态环境保护。为减缓项目对区域生态环境影响，监理工作主要从水土保持监理、动植物保护、景观生态恢复3个方面开展工作。环境监理根据主体工程和辅助、临时施工总体布置要求严格监控施工征占地范围，并根据实际情况要求承包商避让特殊生境区域，及时处置由于边坡、道路开挖过程中产生的土石方，落实采石场、取土场、弃渣场的水保设施实施情况，确保落实水土保持方案及批复要求，并严格执行“三同时”制度，特别重视“临时占地恢复”，对完工的临时工程及弃渣场要及时进行覆土恢复。了解区域动植物种类及分布，特别重视珍稀保护物种的调查和保护。严格控制施工及其影响范围，严禁越界砍伐、采石、采砂、捕捞等行为，严格落实“挂牌保护”、“移栽保护”和“增值放流”等生态保护措施。工程施工涉及自然保护区应执行国家和地方关于自然保护区管理的规定。(6)人群健康。检查施工区公共卫生，严格检查疫情防疫情况。主要通过对人员定期有针对性的体检和对施工区定期防疫、消毒，建立疫情报告和环境卫生监督制度等措施防止特征流行病疫的发生和传播。(7)移民安置。对工程区、影响区需要搬迁的安置的居民逐一登记造册，落实安置时序、方法及过度措施，明确搬迁费用的来源及落实方案。对搬迁区的环境影响进行控制，必要时建议建设单位对移民搬迁进行专门监理。(8)环境风险管理。由于电站汛期泄洪和排沙，造成下游水位迅速变化，威胁下游居民生命安全。环境监理部巡查并与业主单位沟通后，在减水河段岸边设立警示牌，开展对当地群众进行宣传，有效地避免安全事故发生。在发生暴雨和洪水期间，立即停止施工，并及时利用盖板将沉淀池封闭，以防止废水扩散。要求各单位完善环境风险应急管理机制，制定应急预案，并定期进行应急救援演练，充分树立风险预警管理意识。
1.3.4环境监测环境监测作为环境监理工作的重要技术手段，在项目施工过程中根据环境监理方案在不同阶段编制环境监测计划，利用噪声仪、pH计、粉尘仪、便携式COD测试仪等便携仪器对部分环境要素进行环境监测，其数据用以指导项目环境监理工作的开展和计划制定。
1.3.5宣传及培训做好建设项目施工期环境保护工作，需要建设单位的高度重视，更要发动广大参建人员积极参与。为此，转变和提高参建人员的环境保护意识，增强其主动参与性成为环境监理的重要工作内容。项目通过编制和定期宣讲《项目环保手册》及相关学习资料、制作环境监理工作简报、设立宣传标语等形式提高建设单位及施工建设单位的环保意识，显著提高工程建设过程中相关环保要求的落实，有效地促进了项目环保工作的顺利开展，为后期的试运行及验收工作夯实基础。
2目前影响水电行业环境监理的主要问题
在全国环境监理试点工作开展12年来，从初期的摸索到现阶段已有超过23个省级行政区全面或在关键领域开展环境监理，全国环境监理工作取得了卓有成效的成果。但由于目前环境监理工作总体仍处于试点阶段，因此水电建设环境监理仍有一些问题亟待解决。
2.1环境监理法律支撑不足目前环境监理虽在各试点省份积极开展，但从全国层面来讲仍存在相关法律文件支撑不足的问题，此状况影响到各省乃至全国的环境监理管理和专业化水平的发展，使整个行业的科学化和标准化建设受到一定制约。
2.2流域环境监理工作缺乏统一标准和工作程序就水电行业来讲，缺乏以流域为单元的环境监理管理制度和标准。环境监理工作包含了项目蓄水和试生产等阶段，目前流域水电项目多为梯级开发，而梯级上的每个电站环环相扣，在同一流域某个电站的环境影响其实往往是上几个电站环境影响的延伸，环境监理尽管依据环评报告书及其批复文件开展工作，但各个电站的建设单位不尽相同，因此环境监理也只能各自为战，对全流域的涉及到的个别环境要素不能形成统一认识。
2.3与工程监理体系的衔接程度不足按照“三同时”制度要求，环境保护设施必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这就要求环境监理必须加强同工程监理之间的衔接。目前，工程监理各项规程、规范、体系已比较健全，而现阶段环境监理在同工程监理相互交叉的工作内容中相互之间的衔接制度、规范和责任主体均不明确，尤其是在环保措施实施计划安排、施工过程检查、文件体系审验等方面，更应加强沟通。
2.4环境监理介入时间相对滞后水电工程存在建设工期长、工程内容多和分层审批等情况，环境监理原则上来讲在“三通一平”之前就应该介入。但目前水电建设项目往往是项目已进场施工后才引入环境监理单位，出现介入时间相对滞后的情况。通过实践和调研发现，在水电站建设前期大面积开挖可能会造成环境影响，若环境监理早期介入，则将提高项目的环境管理水平，更加有效地减免对项目周边环境造成的影响。
3措施或建议
3.1加快环境监理立法体系上层设计环境管理工作由“重两头轻中间”的哑铃型向全过程转变的过程离不开法律体系的上层设计。1978年，环评法颁发后环境影响评价制度开始慢慢发展，到如今成为环境管理的最重要和最完善的制度，也是因为其“上层立法体系”在不断发展和逐渐完善。因此，环境监理的全面发展也需要建立在逐渐完善的法律体系之上。
3.2加大环境监理的推进力度环境监理通过多年试点，已形成了基本的工作模式，但各行业环境敏感和技术要求不尽相同，因此相关部门需进一步明确和细化各行业的环境监理试点工作思路，制定行业技术标准，规范环境监理工作，以确保环境监理作为落实环境影响评价制度、“三同时”制度重要辅助手段的有效性。通过推动环境监理，促进环境监理的早期介入，提高项目的环境管理水平，有效地减免对项目周边环境造成的影响。
3.3加强行业自律和管理在全面推行水电行业流域规划的同时，应加强流域环境保护综合协调管理，应倡导建立以流域为单位的环境管理机构，可通过成立流域行业协会等方式对流域内实施环境监理管理的单位进行统一化管理。明确主管部门，搭建市场运作和信息化平台，协调政府监管与社会化监督，加强对监理单位、监理人员、监理项目监管，引导建立行业自律协会，支持和促进水电行业健康、良性发展。
3.4明确职责分工，加强衔接
3.4.1积极参与图纸、施工方案会签工作加强对环境保护相关设施施工方案、图纸等会签工作的参与程度。按照现行监理体制环境监理很难在第一时间知晓相关方案、图纸的批复情况。施工单位获批后直接施工极易产生工程内容仅满足施工要求而不一定满足环保要求的情况。因此，环境监理应会商工程监理单位，对涉及重大环保内容的施工方案、设计图纸等进行会签以促进环保措施更好落实。
3.4.2增加监理指令一致性在主要环境保护设施施工过程中，需要环境监理从环境保护的角度下达整改要求或指令时，应在会商工程监理和征求施工方意见的情况下下达，避免指令不一致或者出现矛盾、重复的指令，增加施工单位整改的可执行力度。
3.4.3成立专家顾问组水电建设项目建设工期长、涉及专业和环境敏感点多，为确保监理工作顺利完成，解决监理过程中可能遇到的技术问题，可在项目实施工程中邀请由水电、环保、水保、渔业、林业等行业内资深专家组成的专家顾问组，采用专家座谈、定期调研检查等形式开展工作，用以解决项目监理工作中的重大技术问题，指导环境监理工作的开展。
3.5健全从业人员培养机制，提高从业水平为保证水电行业大力发展的同时，相关环境监理工作配合到位，还应加强对从业人员的各类技术培训，可增设环境监理从业人员继续教育，增加高级技术人员的培训及资格认证，逐渐建立标准化的行业教育体系，提高行业的专业水平。
4结语
关键词：公路施工;环境污染;环境保护
Abstract: first on highway construction the environmental pollution caused by construction are analyzed. The measures to strengthen the management of environmental protection, insist on the highway in the construction of environmental protection.
Keywords: highway construction; Environmental pollution; Environmental protection
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
1 公路施工对环境的污染
1.1 生态景观遭到破坏
施工过程中便道建设、清理现场、取土场和弃土场及路基修筑而必须占用土地,可能影响到沿线的自然、文物和景观。山区丘陵地区的施工过程中产生的水土流失,导致附近水体的沉积物淤积和水混浊,改变水生生物栖息环境,严重的还可能导致泥石流一类的地质灾害。平原水网地带筑路不仅有路基永久占用农田问题,而且存在取土挖毁耕地和需要进行土地恢复利用问题。
1.2 空气污染
公路施工对空气的污染主要是施工扬尘。施工扬尘污染主要来自以下几个方面:(1)路基开挖、土地平整及路基填筑等施工过程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工会产生扬尘和粉尘。(4)建设期沥青混凝土搅拌过程中沥青烟尘对公路沿线地区环境空气产生污染,营运期汽车尾气对沿线地区环境空气产生污染。
1.3 固体废弃物污染
公路施工中产生的固体废弃物主要为施工垃圾和生活垃圾,主要有以下几个来源:(1)进场前清场废物:主要是施工场地内杂草、灌木等植物残体等。(2)路基开挖弃土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分应用车辆运输至统一的弃土场,而不得随意放处置。否则将造成水土流失和环境污染。(3)旧路改建中的拆旧混凝土和砌体以及旧油面。
1.4 噪声污染
公路建设周期一般较长,从开工到通车要一年以上时间。在这期间许多施工机械和各种运输车辆会辐射出较强烈的噪声,对附近公共场所产生较大的影响。公路施工噪声有其自身的特点,这表现为:(l)施工噪声的随意性和无规律性。(2)施工机械的噪声较大,但它们之间声级相差仍很大,有些设备的运行噪声可高达110分贝左右。(3)施工噪声源与一般的固定噪声源及流动噪声源有所不同,施工机械往往都是暴露在室外的,而且它们会在某段时间内在一定的小范围移动,这与固定噪声源相比增加了这段时间内的噪声污染范围,但与流动噪声源相比施工噪声污染还是在局部范围内的。(4)道路施工噪声是公路建设过程中的短期污染行为,就应采取必要的噪声控制措施,努力降低施工噪声对环境的影响。建设期、营运期施工机械噪声对公路沿学校、医院、村镇居民点工作生活空间带来了噪声污染的公害,尤其是公路的起迄点,交通出入点和城乡结合部位都是交通噪声污染的严重地区。交通噪声还是城市噪声的主要来源,几乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工对水环境的污染物主要是施工排放的生产废水和施工人员的生活污水。(l)混凝土的养护废水混凝土的养护废水主要是pH值高,一般达9―12。混凝土的养护用水量少、蒸发吸收快,一般不会形成较大的地面径流进人地表水体,对环境影响较小。(2)施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗废水中主要污染物为石油类和悬浮物,应防止含油废水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工现场、施工营地的生活污水,其水质和城市生活废水一样。公路建设项目产生的废水量不是很大,但如果防治措施不当,也很容易造成水环境污染。
2 加强公路各施工阶段的管理
2.1 设计阶段
环保总体方案应在针对勘察资料的基础上,综合考虑各路段自然环境、生态环境、社会环境特点,使环保方案既经济、又可靠,并重视以下方面。跨水桥梁,桥两端高填方路基宜在洪水位标高线以上设边坡砌石防护工程,水文计算应充分考虑最大 24 h暴雨时水系畅通的过水面设计余量,路堑、路基防护工程应考虑安全因素。涵洞宜作硬化涵底设计。高等级公路路面及二级公路边坡宜采用集中排水方式,公路施工扰动土壤地段均应重视水土保持工程设计。周边山区公路越岭方案应充分比较隧道与展线方案对环保的优劣。深挖高填和地质不良路段防护工程应充分考虑环保要求。自然保护区、风景区应特别注重自然景观、珍稀野生动植物地带的环保措施。设计说明应对环境保护工程作尽量详细的说明,标明敏感点。处理好山体的开挖面。在上边陂应设碎落平台,以防落石危及行车行人的安全。取土场弃土场要远离村屯。对于弃土场采取“土地复垦技术”作好土地复垦规划、复垦工程的实施以及复垦后的改良与管理,或人工植树等。对于石质弃渣场,应在工程完工后其表面复盖一定厚度的土层,并且进行植被恢复逐渐向“绿色新文明”建设推进。注意公路绿化,它是国土绿化的重要组成部分,不仅可以有效地改善行车环境,还可以起到美化路容,优化环境的作用。
2.2 施工阶段
严格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工组织设计中明确环保工程施工要求,工艺设计应包含环保工作和质量控制标准。开工前应进行环保意识教育和环保工程技术交底,完善环保管理工作制度,设置环保工作专(兼)职人员,对主体工程防护区、取土场防护区、弃碴场防护区、临时用地防护区防水土流失,水环境、防扬尘土污染动态检查监控,特别是雨季防水土流失措施。跟踪监控拌和站防空气、噪音污染,夜间施工防噪音、弃渣污染,深挖高填地段边坡防护工程施工质量。环保工程施工质量自检与监理质量控制,制定图表,随时作好记录与签认,并与主体工程等同,由监理检验签证、计量支付。
2.3 验收阶段
编制环保工程实施情况和总结报告。按规定向具备权限环保主管机构申请验收,为减少工作环节,宜与公路交工验收及竣工验收同时进行,可组织环保工程检验组参与现场检验,环保工程验收后的图表资料应按规定移交存档。
3 加强环境保护管理工作
首先,规范公路建设施工期环境保护资料的管理,统一环境监理资料体系以及环境监理表格体系,使之正规化程序化,确保需执行的环境保护资料及时发放到每一施工单位及监理单位。赋予环境监理独立开展公路施工环保工作的权力,尽可能及时地将环境监测的数据应反馈给各监理单位,在经费允许的情况下,提供必要的环境监测工具给监理单位,并在重大环境污染问题中成立相应的应急环境保护小组,制定防治方案。
其次,明确环境监理在公路项目监理体系中的地位,严格按照监理规范开展环境监理工作,促使项目施工期环境保护工作和监理进入一个更加规范的发展阶段,同时聘请专业环境保护方面的年富力强的工程师担当环境监理工程师,加强对现有环境监理人员的业务培训,提高环境监理人员的业务素质,加强环境监理队伍建设,为搞好环境监理工作提供人才保障。加强硬件设施建设,配备必要的车辆及环境监测设备,为环境监理工作的开展提供可靠的物质保障,重视环境监理资料的整理。听取受施工影响的附近居民及有关人员的反映,及时了解公众对环境问题的意见,向有关方面提出解决问题的建议。
最后,加强施工单位的环保意识。每项工程的质量是承包商创造出来,不是监督检查出来的,施工期环保如何,也是如此。做到文明施工,避免与当地居民发生纠纷,同时尽可能采取有效环境保护措施,确保各项措施得到落实和执行,防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水、废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。
参考文献
[1]王京元,张彬,戴霄.可持续发展与生态交通[J].交通科技,2006,(6).
规范环境污染防治市场秩序，为加强市环境污染防治市场的管理。提高环境污染防治工程质量，发挥环保投资效益，有效控制全市环境污染。局制定了市环境污染防治市场管理实施方法》现印发给你请认真遵照执行。
第一条：为了加强我市环境污染防治市场的管理。提高环境污染防治工程质量，发挥环保投资效益，有效控制全市环境污染，根据国家环保总局第15号令《环境工程设计证书管理方法》省环境污染防治市场管理暂行方法》和《关于加强市污染防治市场监督管理通告》有关规定和要求，特制定本实施方法。
第二条：本方法所称环境污染防治是指对废水、废气、固体废物、有毒化学物质、噪声、医疗危险废物等进行污染防治工程的设计、施工（含施工监理）装置、工程承包以及环保产品的经营活动。
第三条：凡在市辖区内从事上述污染防治活动的单位和个人都必需遵守本办法。
第四条：市污染防治市场实施注册备案准入制度。凡进入市（含各县市区）污染防治市场进行污染防治工程投标、设计、施工（含施工监理）装置、工程承包和产品经销的单位和个人。
第五条：市环保局自然生态与科技规范科对承治单位提交的资料按规定进行审查。报局长批准后料理入宛许可手续。
共同监督本办法的实施，市环保局有关科、室、站、所应密切配合。对未料理入宛许可手续的承治单位，其承治的工程项目或签定的合同，按无效合同或工程论处，环保部门不予验收。
第六条：市辖区内衔接污染防治工程设计的单位必需持有国家或省环境维护行政主管部门、建设行政主管部门核发的环境工程设计证书》或含有环境工程设计内容的工程勘察设计资格证书》和工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照》与入宛许可证复印件。
第七条：持证设计单位签订设计工程合同及编报设计文件。由单位行政负责人和技术负责人签字并加盖公章，编报的设计文件首页须附有设计证书缩印件和入宛许可证复印件。
第八条：凡从事污染防治工程施工、装置的单位。料理入宛许可手续。
并需到市环保行政主管部门登记备案，环境污染防治工程的施工监理必需持有省环保局核发具有施工监理资质的人员承当。料理入宛许可手续。
第九条：承揽污染防治工程施工任务的单位应保证污染防治工程的施工质量。
第十条：污染防治工程中必需使用经市环保行政主管部门料理入宛许可的国家和省环境维护行政主管部门认定的环保产品。
任何单位不许在经销未经市环保行政主管部门注册认可的环保产品。
第十一条：各持证单位。衔接环境污染防治工程项目，不准以任何方式将证书转借或将承接的任务转给无证单位或个人承包，需要分包的必需分包给经环保行政主管部门认可的持证单位，严禁出卖图章、证书等行为。
第十二条：污染防治工程建设单位在选择承治单位和环保产品时。择优选择，推行治污工程招标、投标制。未在市环保行政主管部门料理注册手续的单位不得参与招投标。
第十三条：污染防治工程的委托方和承治方。遵守《中华人民共和国经济合同法》有关规定。
第十四条：承治单位衔接环境污染防治工程后。采用的主体设备必需要有产品规范并符合环保指标要求。禁止销售和使用国家或省明令淘汰的环保产品。
第十五条：凡承揽污染防治工程的设计、施工、工程承包和环保产品经销的单位。否则，市环保行政主管部门将取消其进入市污染防治市场的资格。
第十六条：承治单位实施污染防治工程时。保证工程质量，按期竣工交付使用，如出现不按图纸施工，偷工减料，采用低劣设备，故意延长工期，不认真履行合同或设计工艺、技术等方面问题造成工程质量差，不能正常运行的除按合同法依法处置外，环境维护行政主管部门要责令限期改正，限期内仍不能达到合同要求的市环保局取消其进入市污染防治市场的资格。
第十七条：市环境维护行政主管部门对进入市污染防治市场的所有单位一律实行年审管理制度。凡获准进入市污染防治市场的工程设计、施工装置（含施工监理）工程承包及环保产品经销的单位。逾期未料理年审手续的单位，其准入资格将自行注销。市环保局每半年对注册单位公示一次，以增强透明度，便于管理。
第十八条：各县市区环保行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定。主要履行以下职责：
一、贯彻执行国家、省、市有关环境污染防治市场管理的法规和方针政策；
二、监督检查环境污染防治市场有关法规及规定的执行情况；
三、监督管理辖区内环境污染防治市场运作情况。并督促承治单位到市环保局注册备案，料理入宛许可手续（各县市区环保部门无权审批准入手续）
四、依法查处违法行为。维护污染防治市场的正常秩序。
近日，媒体报道，去年11月，广东省环保厅下发了《关于进一步加强省审批建设项目“未验先投”整治工作的通知》，并公布了全省78个涉嫌“未验先投”的建设项目名单列表，广深港高铁、广州猎德大桥、新光快速等16个项目名列其中。不久前，环保部对广深港客运专线有限责任公司新建的铁路广深港高铁，发出“责令改正违法行为决定书”，责令公司于2013年3月1日前办理环境保护设施竣工验收手续，理由是“自2011年12月26日投入试运行至今，该铁路未向环保部门申请环境保护设施竣工验收”。
为何有这么多项目未能及时验收？据知情人士透露，主要原因是这些项目多多少少有些环保问题；其中，不少没有按照环评报告的规定落实治污设施。说白了，这些单位在环保问题上有些“不干净”，导致投诉不断，环保部门难以验收。
《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定，“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”
环保“三同时”制度，是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现，是从源头防治污染的关键关口。其中，建设项目竣工环保验收是建设项目环境管理的最后一关，也是规范和强化后续环境监管的重要关口，执行建设项目环保“三同时”制度，对企业落实污染防治措施、实现达标排放至关重要。
当前，许多建设项目已能做到开工前依法环评，即“先买票后上车”；但是，却未能很好地做到按照环评的要求，同步落实各项治污设施。如此，必定令环评大打折扣，也带来了一系列的环保投诉、环境等问题。
在当前环保部决定深化环境影响评价改革之际，笔者认为，应大力加强建设项目环保验收工作，建立企业负责、行业自律、行政监管、社会监督、司法保障“五位一体”的环境验收管理体系，加快扭转“重审批轻验收”的现象。一是完善实施细则，加快建立“三同时”保证金制度，让项目施工过程中环境监理更加理直气壮地开展。二是加强环境监理市场培育，让环境监理像工程监理一样，由第三方更加方便自如地进行。三是加大环境处罚力度。对那些“未验先投”建设项目，不仅要罚款，更要责令停工或停止运行。只有这样，才能杀一儆百，让“三同时”制度蔚然成风。对污染防治和生态保护设施未建成或未与主体工程同时投入使用就已试生产或投产的项目，一律下达停止试生产或生产通知书，责令限期改正；对未按规定申请“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整顿，并将给予处罚。
法律有规定，道理很明白，关键在落实。当然，问题有很多，阻力也不少。期待各地环保部门能先行先试，做好环保验收依法严格管理的“领头羊”，也希望市政工程或央企项目能争当依法执行“三同时”的表率。
