时间：2023-06-12 14:45:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防洪风险评估，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
注册会计师在针对煤炭企业实施生产管理内部控制审计时，除了依据国家关于生产管理方面的法律法规外，还包括煤炭行业、被审计煤炭企业制定的相关内部控制。
二、煤炭企业生产管理目标
煤炭企业生产管理内部控制审计目标，是保证其生产相关的内部控制设计的合理性和运行的有效性，促使煤炭企业预防和控制生产管理所涉及的风险。具体包括：
（一）证实生产管理内部控制是否建立、健全并有效执行。
（二）证实生产管理内部控制是否存在、完整。
（三）证实生产管理内部控制是否合法、合规。
三、煤炭企业生产管理程序
（一）调查了解
这一步所做的工作主要是为了了解煤炭企业生产管理内部控制设计和运行的基本情况，是生产管理内部控制审计实施阶段的首要环节。在实施时，涉及到的具体内容因具体煤炭企业的不同而不同，通常可运用文字叙述法、调查表法、流程图法等。在实务工作中，为提高资金活动内部控制效率，调查了解经常同现场测试工作一并进行，不会因为仅满足调查了解的需要而走形式。
（二）初步评价
这一步是针对以下内容进行初步评价：煤炭企业生产管理内部控制可能会发生哪些差错、舞弊、浪费等现象；现有内部控制制度与理想内部控制制度之间的差异是否可以接受；未设置的关键的控制制度是否有补救措施等。
（三）风险评估
按照风险导向理论，审计人员进行生产管理内部控制审计时，需要先识别、分析、评价生产管理方面的风险，然后再确定测试的内部控制。从实践工作来看，一般存在的风险包含在生产管理的各个环节中。
（四）测试内部控制
在对煤炭企业实施内部控制审计时，一般需要在了解内控的基础上，对具体执行情况实施检查和观察程序，以确定事先制定的内部控制是否有效执行，下面针对煤炭企业生产管理涉及到的各环节内部控制了解及测试程序和风险评估进行逐一分析：
1.生产计划制定
内控了解及测试：是否在深入分析内外部环境的基础上，收集生产技术相关的信息，为组织方案审批工作提供全面、准确、及时的信息；是否根据最新掌握的信息，定期对生产组织方案进行回顾和反思，总结经验；是否定期对制定的生产计划和组织方案进行评估、调整、修正。风险评估：内外部信息收集不及时、不完整，以致生产计划的制定合理性出现问题；各下属部门对生产效益最大化的理解和认同没有达到整体的高度，导致生产计划的组织方案不能使公司效益最大化；未定期总结经验和修正。
2.煤质日常管理
内控了解及测试：是否明确部门和岗位职责、权限，确保煤质管理达到控制要求；煤质管理人员是否经常进行现场监督、检查，对存在的问题和不足是否及时指导修改；是否定期分析煤质管理过程中出现的问题和缺陷，并及时提出整改建议、措施。风险评估：煤质监督检查不及时、不到位，不能经常身临现场，对存在的问题和不足不能进行及时指导和整改；煤质化验不严格、不及时，不能正常指导装车；未能定期分析煤质管理过程中出现的问题和缺陷，及时提出改进建议和措施。
3.煤质预报
内控了解及测试：露天煤矿是否能准确对煤质进行全面的基础性预报，选煤厂是否能对产品结构进行预报，化验室是否能按照规定进行煤质化验，生产调度部门是否能对商品煤进行预报，保证满足客户需要；煤质管理人员是否定期深入现场监督、检查，对存在的问题和不足进行及时指导和整改。风险评估：煤质预报、化验等不符合规定，结果不准确，导致下游工作分析不准确；对各类预报审核不合理，煤质不能满足客户需要；煤质管理人员监督不到位。
4.考核管理
内控了解及测试：是否明确选煤厂及生产管理部门的职责、权限，确保煤质考核公平公正；是否能与用户及时沟通，保证信息的准确及时。风险评估：煤质管理检查不到位，不定期深入现场，对存在的问题和不足及时指导改正；杂物按责任单位分类不明确，导致考核结果有差异；用户反馈信息不准确，导致考核结果有偏差。
5.地质测量管理
内控了解及测试：是否能及时了解相关的政策法规，以修订现有的制度；生产调度部门是否做到定期监督、检查和规范下属单位的地测工作，对上报方案进行审查，研究存在的问题，并及时解决。风险评估：未能及时掌握国家和地方政策法规的调整，导致地测制度的落后；生产调度部门与相关直属单位的沟通不畅，导致地测管理工作偏离既定目标。
6.资源储量管理
内控了解及测试：生产调度部门是否能执行好上级制定的相关规章制度，并组织制定本单位的管理制度；是否加强与露天煤矿的信息沟通，定期深入现场监督、检查，发现问题及时解决。风险评估：未能及时掌握上级部门制度的变动，导致已有制度滞后；与相关直属单位信息沟通不畅，导致管理工作偏离既定目标。
7.生产调度管理
内控了解及测试：是否充分收集生产相关的内外部信息，深入了解环境特点，认真分析各单位生产组织方案的科学性、合理性、可行性，保证控制目标的实现。风险评估：相关信息收集不够完整、准确、及时，导致对整体方案合理性判断出现偏差甚至失误。
8.检修调度管理
内控了解及测试：生产调度部审核申报的检修计划时，是否全面考虑检修的影响范围和程度，并作出合理批示。风险评估：提报计划单位没有充分考虑与检修的实际情况，使得检修文案的可行性降低；生产调度部门在审核时，流于形式，未合理批示。
9.应急调度管理
内控了解及测试：事故发生相关单位是否及时报告事故情况，并做好相应的救护措施；生产调度部门是否第一时间赶赴现场，全面组织协调各救援单位，密切合作；安全监督部门是否做好事故分析报告。风险评估：事故发生概况掌握不充分，事故等级分类错误；相关救援单位不能及时到达现场；救援方案考虑不全面。
10.防洪工程管理
内控了解及测试：是否对各防洪重点单位、重点位置的相关资料进行细致分析，做好应急预案；防洪方案造价评估是否合理、准确；是否对各防洪工程进行监督检查，发现问题及时整改。风险评估：防洪初步方案制定不合理；最终方案确定时对工程造价评价不准确，导致相关控制环节和执行单位不同。
11.采空区防、灭火管理
内控了解及测试：相关部门是否定期和不定期对井田范围内火源、火情开展调查检查工作，发现着火情况及时向公司分管领导汇报，并组织灭火工作；是否及时了解政府的最新关于灭火工作的政策，并与政府沟通相关情况。风险评估：对井田范围内着火区域火源、火情调查不全，产生遗漏；与政府相关部门沟通不畅，产生不良后果。
12.水资源管理
生产调度部门是否对水资源的利用进行统筹规划、水资源监测，是否对水资源的开发利用方案进行审核，是否监督供水计量设施的准确性，是否依法办理取水许可证书，实现计划用水，节约用水。未能合理规划水资源的开发利用方案，导致超采，造成对水资源的浪费和破坏；未能保证水系统运行正常，未能保证生产和生活用水正常。
13.计量管理
内控了解及测试：生产调度部门是否对所属单位的计量业务进行监督，保证计量准确，计量器具按周期进行检测；是否对存在的问题和不足进行及时指导和整改。风险评估：计量管理检查、监督不到位，发生计量不准确，计量器具处于失控状态。
14.总图管理
关键词：电网 暴雨 风险评估 模型
中图分类号：P33 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（c）-0075-02
台州有着特殊的地理位置，地处东南沿海，是自然灾害频发的地区，历年台风登陆地很多集中在此地。台风暴雨洪涝灾害每年都严重威胁着台州电网的运行安全，并造成不同程度的损害。暴雨洪涝对电网的影响一方面来自于风力带来的破坏，如面向海口处和台风登陆前进方向的高山风口处的杆塔，因受到超过设计风速的强台风袭击，造成倒杆、折弯，引起线路跳闸；变电站内主变压器引下线受台风影响引起风偏放电，造成主变压器跳闸。另一个方面来自于台风登陆后经常带来的强降雨，雨水冲刷线路杆塔基础，引起杆塔倾斜甚至倒塌，洪水、泥石流对变电站、配电室特别是地下开闭所带来严重影响，造成二次设备如端子箱、直流系统进水，引起继电保护装置不能正常工作或误动、拒动，甚至整个变电站停运。
暴雨侵害变电站电气设备绝缘，致使设备运行异常或故障。强风时的暴雨往往雨量大而急、方向偏，有时会发生局部龙卷风雨，对变电站电气设备的防雨密封构成较大威胁。尤其是高压开关室的屋顶、继电保护室的门窗、户外断路器、隔离开关的机构箱、端子箱等，这些重要部位发生渗漏雨，就可能造成高压设备外部绝缘闪络放电，或造成二次控制回路接地、短路故障，甚至导致保护及开关误动跳闸。处于防洪标准较低地域的变电站还可能遭受洪灾、泥石流的严重威胁，处于城市内涝严重地段的变电站有水淹变电站的危险。
现有电网系统对暴雨灾害缺乏有效的检测手段，不能有效预报灾害的发生，不能及时监控灾情。指挥人员无法判断暴雨灾害的发展趋势及风险，无法掌握暴雨对电网设施引起的风险情况，无法得到相关的决策所需信息，这给电力系统的防灾减灾工作带来了很多困难。因此，急需建立一个较为完善的防范预警系统，了解台风及暴雨洪涝的动态，能够预测暴雨趋势并显示实际雨量及预警信息，及时了解暴雨洪涝可能对电网设备带来的影响，及时做出部署，事后能根据灾害情况，对灾害对电网损害情况进行评估，保证当地电网的安全运行。
1 资料收集
（1）灾情资料：台州临海自有记录以来的暴雨电网灾害数据，多灾并重时，选取影响最大的灾害。并统计以街区为单元的电力灾情频次。（2）暴雨资料：台州市范围内气象站（常规站、自动站）、电力气象监测站自有记录以来的逐日降水量统计。（3）社会经济资料：台州临海以街道为单元的土地面积、区内耗电量、国民生产总值（GDP）等数据。（4）基础地理信息数据：台州临海1∶500比例尺的水系及DEM数据。（5）电网分布数据。
2 风险评估方法
从风险评估四要素出发，充分考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力（即暴雨频率、相对高差和水网密度、电网密度、国民生产总值）的空间差异和权重差异，进行暴雨对电网安全影响的等级划分、区划和分区评价。
3 技术路线
电网风险评估技术路线见图1。
3.1 致灾因子程度计算
统计各站每年1、2、3……7 d的暴雨过程降水量，分别建立降水过程序列，计算不同序列的第60、80、90、95、98百分位数的降雨量值，即划分为1～5个等级。根据暴雨强度等级越高，对内涝形成所起的作用越大的原则，确定降水致灾因子权重，将暴雨强度5、4、3、2、1级分别取作权重，并进行5级划分。
3.2 孕灾环境计算
高程：从高程数据中，划分2 m×2 m的网格，采用周围8个格点高程标准差为地形起伏变化，作为地形影响指数。高程越低、标准差越小，表示越有利于形成涝灾，影响值就越大。
水系：主要包括河网密度和距离水体的远近。在1∶500的地形图中采用2 m×2 m的网格计算河网密度。距离水体远近的影响则用GIS中的计算缓冲区功能实现，其中河流应按照一级河流和二级河流、湖泊水库按照水域面积来分别考虑，分为一级缓冲区和二级缓冲区，给予0～1适当的影响因子值。河网密度和缓冲区影响规范化处理后，给予权重值，采用加权综合评价法求得水系影响指数。
计算暴雨内涝灾害孕灾环境敏感指数，并采用自然断点法，将敏感性划分为5个等级。
3.3 承灾体易损性
从发电量和耗电量两方面分析，利用GIS中自然断点法将综合承灾体易损性指数按5个等级分区划分，并基于GIS绘制综合承灾体易损性指数区划图。
3.4 防灾抗灾能力
防灾抗灾能力是受灾区对暴雨灾害的抵御和恢复程度，是为应对暴雨内涝灾害所造成的损害而进行的工程和非工程措施，主要考虑人均GDP。对人均GDP规范化处理后，利用自然断点分级法，绘制暴雨内涝灾害防灾抗灾能力区划图。
3.5 暴雨内涝电网灾害风险区划
在以上因子定量分析评价基础上，暴雨内涝灾害风U指数计算式如下：
bynl=（bywe）（yzwh）（cztws）（10-fznl）wr
式中：bynl为暴雨内涝灾害风险指数，用于表示风险程度，其值越大，则灾害风险程度越大；by、yz、czt、fznl的值分别为风险评价模型中的致灾因子的危险性、孕灾环境的敏感性、承灾体的易损性和防灾减灾能力各评价因子指数；we、wh、ws、wr为各评价因子的权重，通过专家评分确定。最后利用GIS中自然断点分级法将暴雨内涝电网灾害风险指数按5个等级分区划分（高、次高、中等、次低和低风险区），并基于GIS绘制区划图。
4 结语
随着全球气候变暖和城市化进程的加快，城市暴雨内涝已引起各国政府和学者的高度关注。社区作为组成现代城市的基本单元，在城市减灾降险中具有重要的基础作用。因此，以社区为基础的灾害风险管理成为近年来国际社会普遍认可并被实践证明是行之有效的管理灾害的理念与手段，而风险评估作为社区灾害风险管理的基础和前提则成为各国学者探讨的热点问题之一。该文以国网浙江省电力公司科技项目资助（521172Z1400SX）为依托，在实地考察和调研暴雨内涝灾害及其风险管理现状，并获得大量文献资料和一手数据的基础上，综合运用GIS方法、情景分析方法和概率统计方法开展了典型城市社区暴雨内涝灾害风险评估的实证研究。
参考文献
[1] 刘海珍，丁凤琴.社区参与研究综述[J].咸宁学院学报，2010，30（5）：16-17.
[2] 刘金平，周广亚，黄宏强.风险认知的结构、因素及其研究方法[J].心理科学，2006，29（2）：370-372.
一、2020年上半年工作总结：
1.制定中心年度工作规划。按照集团公司安全环保1号文件精神，结合中心实际，从人身、行车、设备、客运、货运、承包商等19方面制定年度工作规划，明确工作任务并严格落实。
2.建立健全安全环保管理制度。按照集团公司安全环保有关制度，结合中心实际，制定了《安全生产会议管理办法》、《应急救援管理办法》、《双休及节假日值班管理办法》、《现场安全环保检查管理办法》等8项制度，规范日常安全工作。
3.组织召开安全环保管理工作协调联络会。为有效开展安全监督检查工作，中心组织神朔铁路公司、机务分公司、神燕公司召开安全环保管理工作协调联络会，建立安全环保管理工作联络机制，提高安全监察工作效率。
4.组织人员参加集团公司春季安全大检查、防洪专项检查活动，认真细致查找现场存在的各类安全隐患。同时，按照集团公司《现场安全环保检查管理办法》，中心扎实开展日常安全检查工作，共发现隐患问题28项，并对隐患问题整改落实情况持续进行跟踪。
5.加强高风险作业安全管控。中心在全面排查和梳理管辖范围内高风险作业的基础上，确定了专业安全管控重点项目，其中车务重点管控项目18项，工务重点管控项目18项，并加强监督检查和指导工作，确保高风险作业受控。
6.扎实开展危险源辨识和风险评估工作。按照集团公司《关于开展2020年上半年危险源辨识和风险评估工作的通知》要求，中心全面梳理各项工作任务，按照风险矩阵分析法，辨识出危险源4项，其中中风险危险源3项、低风险危险源1项，并对危险源逐项制定执行标准和管控措施。
7.扎实开展六月“安全月”活动。按照集团公司六月“安全月”活动方案，中心结合实际，制定六月“安全月”活动保障方案，明确工作任务和完成时限，并对各项安全工作逐项推进落实。
8.扎实做好旅客列车开行及疫情防控工作。一是旅客列车开行前，组织开展专项检查，对旅客实名制进站上车、站场封堵、“三品”查堵及突发事件应急预案进行检查；二是疫情期间对各单位疫情防控工作开展情况进行了检查，做到外防输入，内防反弹。
9.为推进燕家塔大煤台的开通进度，6月10日，中心安排专业监察对大煤台设备消缺整改情况及存在的安全隐患进行全面检查和验收，为大煤炭的顺利开通打好基础。
10.认真落实值班值守工作。按照安全管理工作要求，中心制定年度值班排班表并严格落实值班制度，确保发生突发事件时能够及时赶赴现场进行调查、处理和分析。
11.按照绩效考核工作要求，中心结合实际，在广泛征求意见的基础上，制定了神木北安全监察与应急救援中心绩效考核指标，为开展绩效考核工作、提高安全管理水平夯实基础。
12.按照应急管理工作要求，5月27日组织人员参加机务分公司车辆起复救援演练，6月1日组织人员参加府谷站旅客列车开行演练，6月17日组织人员参加集团公司防洪综合应急救援演练，及时发现和纠正现场演练过程中存在的问题和不足，为提高现场应急处置能力打好基础。
二、2020年下半年工作计划：
1.继续完善各类安全管理制度。按照适宜性、可操作性的原则，结合中心实际，对集团公司各类安全环保制度办法进行细化，明确责任、严格落实，确保各类制度办法落到实处。
2.加强现场安全监督检查。一是按照《现场安全环保检查管管理办法》，严格落实检查量化指标要求开展现场监督检查工作；二是开展专项检查前，制定检查计划及检查清单，按照清单对各单位实施检查，提高检查效果。
3.扎实开展各类安全活动。按照集团公司三个安全百日、风险管控年、标准化建设巩固提升年、安全环保三年整治计划等活动要求，扎实开展各类安全活动，并定期对各单位活动开展情况进行监督检查。
关键词：配电生产；安全管理；科学化；规范化
中图分类号：X934 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0117-02
随着我国建设智能电网的进程进一步推进，配电网的规模也在日益增大。作为对用户供电的末端环节，配电网的安全生产管理一直是电网安全管理工作的重点内容。
1 配电生产安全管理的重要性
目前福州配电网管辖范围以10kV电压等级为主，电压等级相对较低，面临点多、面广、线路长、设备老化、网架结构不合理等问题，是电网运行中的薄弱环节。随着规模的不断扩大，配电网安全运行问题也日益凸显。基于配电网安全运行对设备安全、人身安全和电网安全的重要作用，必须采取科学化和规范化的配电生产安全管理措施。
2 配电生产安全管理的科学化和规范化
进行配电生产安全管理的目的，就在于防止和减少事故的发生。随着电网公司对配电安全生产管理的重视度日益提升，采取了多项改善措施，很多电力企业在配电生产安全管理中取得了长足的进步。然而，受到装置、人员、工作环境等因素的影响，习惯性违章、工作票、操作票执行不规范等情况依然存在，配电网安全事故依然未能
杜绝。
究其原因，很多企业在配电生产安全管理中采取的措施不够体系化、科学化和规范化，未能形成一个整体的约束体系，零散的措施实施未能切实有效地将配电安全生产管理工作到点到位。所以，面对配电网频发的故障问题，应该积极推行科学化和规范化的安全生产风险管理体系。
2.1 配电生产安全管理的科学化
随着电力体制改革的不断推进，电力企业也日益融入市场竞争，向着现代企业制度不断过渡。受到传统的垄断体制因素影响，我国配电生产安全管理还存在很多陈旧的管理观念，要实现其科学化发展，应该破旧立新，注重科学管理转变。
2.1.1 配电生产安全管理意识的科学转变。电力系统中传统的安全意识停留在关注“事后管理”，安全生产管理手段相对滞后，仅在发生事故后才进行分析，采取补救措施。科学的配电生产安全管理观念应该变“事后管理”为“流程管理”，注重事前的风险分析和控制，通过科学、规范、精细的流程要求，帮助员工在日常工作中形成良好的安全习惯，将事故消除在萌芽状态，实现事前预防，消除配电生产隐患。
（1）加强隐患排查，优化电网结构，提升设备可靠性。开展对配电设备运行隐患的排查，隐患排查包括配电网运行结构的合理性排查，陈旧设备或家族性缺陷设备排查以及超期服役设备排查。通过排查建立档案，制定科学合理改靠方案，提升配电网设备安全可靠运行。
（2）安全培训教育科学化，提升安全规范意识。现有安全培训教育均提倡以帮带教育为主，授课方式也是以老师傅的经验教育方式为开展途径，缺少创新的、科学的培训方式和生产流程规范入脑入心的培训。虽然电力企业日前以推行作业流程规范化，实行现场质量控制卡，但“控制卡”是否科学、现场执行情况是否执行到位，未能有规范科学考证。
通过制作规范科学模拟仿真的各工种、各专业标准作业流程培训模式，从新员工培训抓起，规范作业方式，提高安全规范意识。
2.1.2 配电生产安全管理措施的科学转变。首先，在配电生产安全的监管方面，应实现从强制监督到员工自发安全行为的转变。传统的电力安全管理以强制监管为主，并与奖惩挂钩来纠正员工的习惯性违章。据统计，电力安全事故很大一部分都是由于一线员工的安全意识不强、工作流程不清或专业技能欠缺造成的，所以，从提升管理效率应从自发性出发，科学的配电生产安全管理应该通过对基层员工的培训，帮助他们在工作中建立强烈的安全意识，提升他们对风险辨识和评估的专业能力，提高员工的整体素质，使得配电安全管理的理念深入员工内心，成为他们的自发行为。其次，在配电安全的措施方面，应该实行安全风险评估的管理方法。即：提前预测系统风险，并给出定性和定量的评估，根据评估结果给出控制措施，集中于对安全风险的分析和判断。
2.2 配电生产安全管理的规范化
配电生产安全管理的规范化集中表现为管理功能的模块化，结合配电网生产安全管理的实际，将配电生产安全管理分为9个单元：安全管理单元、风险评估与控制单元、应急与事故管理单元、作业环境单元、生产用具单元、生产管理单元、职业健康系统单元、能力要求与培训单元、检查与审核单元。
上述9个单元不仅涵盖了配电生产中常见的几个部分，还进行了适度地延伸，搭建了配电生产安全管理的框架，形成了安全生产管理的体系。按照配电生产安全管理体系的要求，要求各供电企业进行规范化和标准化的组织。
2.2.1 注重现场工作的规范性和系统性。例如，针对线路相关设备的巡查和维护，线路运维标准化的工作流程包含：是否提前制定了巡查计划线路巡查计划的可行性是否审核并获得批准线路巡查过程是否按照计划顺利进行如未顺利进行发生的原因是什么线路巡查中发现的问题是否进行了登记记录问题是否进行了处理是否对处理效果进行跟踪等。要求工作人员根据标准流程来开展工作，并在工作结束后，对形成的档案进行分析和总结。
2.2.2 注重工作标准的规范性和系统性。如下图1所示，除了现场工作和管理工作的规范化外，在企业具体工作标准的制定上，应该结合企业实际情况，建立规范的作业指导书来规范和管理日常安全工作。完善的设备管理和作业指导书有利于为企业的安全生产提供规范化的程序，进行科学的指导，确保即使是不同的人或没有此类操作经验的人，也能够根据作业指导书来规范、统一标准地去开展工作，起到相同或相近的结果，达到配电生产安全管理的需求。
图1 配电安全生产工作标准的规范性和系统性
2.2.3 注重管理工作的规范性和系统性。具体到配电生产安全管理的9个单元，可以归纳为：
安全管理单元。安全管理单元的规范化主要包含：安全生产方针明确、具备安全生产责任制、具有完善的相关流程与规定等。
风险评估与控制单元。风险评估与控制单元的规范化主要包含：具备标准化的电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估以及环境和健康风险评估措施，能够根据相关原则对配电生产各个环节的风险进行评估。
应急与事故管理单元。应急与事故管理单元的规范化主要包含：具备统一的事故应急预案、专项问题预案、现场和应急物资处理方案等。
作业环境单元。作业环境单元的规范化主要包含：对于配电生产中接触的作业环境，有统一的要求，包括标识和划线管理、通风通光条件、建筑物的照明、消防、安保系统等。
生产用具单元。生产用具单元的规范化主要包含：生产用具的编号管理和定期检查、设备的规范存放、生产用具的操作规范化、检查与维护的规范化。
生产管理单元。生产管理单元的规范化主要包含：工作票和操作票的填写规范化、具有齐备的运行值班和巡检规范及记录、设备台账规范完整、五防装置功能齐备、作业过程控制有序等。
职业健康系统单元。职业健康系统单元的规范化主要包含：定期进行相关知识的宣传、教育和培训，针对不同的性别、岗位、工种定期进行体检，设置专业急救员，对危险物品和废料进行有效处理等。
能力要求与培训单元。能力要求与培训单元的规范化主要包含：制定统一的培训计划和方案，定期对员工进行评估、针对新员工和转岗员工定期开展培训等。
检查与审核单元。检查与审核单元的规范化主要包含：定期安全检查、重大节日前安全检查、迎峰度夏和防洪防汛等专项检查、特殊时期保供电检查、对作业环境和安全用具管理的定期检查、企业内部定期内审和管理评
审等。
3 结语
作为联系电力系统与电力用户之间的纽带，配电网的安全运行具有重要意义。目前，安全风险评估的管理方法正日益深入，配电生产安全管理的科学化和规范化也进一步推进，电网安全管理工作任重而道远。
参考文献
[1] 张洪杰.配电网安全管理的有效策略[J].企业技术开
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[2] 王凌志.对配电网安全管理问题的研究[J].大科技，
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[3] 芦浩.配电网电气设备的安全管理[J].企业技术开
[关键词]水资源;水安全;水环境;水生态;评估
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0178-02
1 现状评估
1.1 水资源评估
大伙房水库向我市总供水能力为166.7万立方米/日，关山水库供水能力5万立方米/日，浑河供水能力21万立方米/日，地下水供水能力为1.35万立方米/日，合计194万立方米/日。其中市政水源供水能力为169.7万立方米/日。
现状水厂总的设计规模为102万立方米/日。依据总规：规划2020年水厂合计规模为85万立方米/日。
对比水资源量和现状用水量，水资源不构成我市经济社会发展的硬约束。
1.2 水安全评估
根据我市实际情况，内涝风险评估在积水深度的基础上，结合城市区域重要性和敏感性，对城市进行内涝风险等级划分。具体评估情况如表1：
1.3 水环境评估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的类型主要是SS、COD、N、P，主要来源于农业面源污染。大伙房水库、浑河及其支流河水体的上游有大量耕地及农作物大棚，为了保证农作物的产量，需要施用大量的化肥和农药，大量化肥农药的使用不仅污染农产品，使耕地土质退化，农田害虫的天敌数量锐减，而且大量化肥农药的流失不仅造成农业生产成本的增加，同时随着降雨时地表径流的作用，对河流水体造成了极大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花区，新抚区南站地区、南北台地区、公园地区及老虎台等地区，东洲区绥化路南侧及章党地区均为合流制排水管网。排水干管为城市污水截留干渠，溢流口主要分布在浑河左岸，部分溢流口的溢流频率达到50%。浑河及支流河两岸还有23个主要生活污水排污口没有截流至污水管网，直排入河。
（3）点源污染
我市点源污染点主要分布在造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等行业，污染物主要为一些重金属，难降解有机物及无机物等。
1.4 水生态评估
在评价指标的基础上，根据以往掌握的水体污染和投诉情况，对所有城市水体的黑臭情况进行预评估。评估结果见表2。
2 问题识别
2.1 水资源
（1）随意开采深层地下水
深层地下水无补给水源，目前中心城区周边的大部分企事业单位取用深层地下水，如果任其随意开采，必然导致该层地下水的枯竭。
（2）浅层地下水污染日趋严重
近些年来，随着工农业生产和城市建设的高速发展，工业废水、生活污水排放量和农药化肥用量逐年增加，对浅层地下水造成了一定程度的污染，使有些地区原本水质较差的潜水，水质进一步恶化，有些过去水质好的地区，某些离子的含量已超过生活饮用水卫生标准。
2.2 水环境
我市浑河及其支流河等水体是城区雨水、污水（包括污水厂出水和部分未经处理直接排放的污水）的收纳水体，大量污染物随雨水、污水进入水体。加之我市水系多为硬化堤岸，水体内生态系统简单、自净能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等营养物质的排入使藻类极易快速增长，导致我市河道水体污染严重，水体景观效果差。中心城区有22条河道水体受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防涝问题
①管网老化，需要翻建
我市老城区排水基础设施建设始于1908年，由于近些年城市建设的飞速发展，市政基础设施建设相对滞后，部分既有排水管网建设年代久远，超出了服务年限，譬如南站地区、南北台地区、海城地区等地区污水管线建于解放前，老化严重，需要翻建。
②缺乏统一管理，管道私接、乱接现象严重
由于历史原因，管道私接、乱接现象严重，导致大量污水排入雨水管道捏，破坏了一些区域较为完善的分流制排水体系。
③城市排水系统规划设计标准偏低
由于我市地下排水管线建设年代不一，建设时间跨度较大，原建设标准与现行“规范”存在一定的差距，大多数雨水管线的设计重现期为0.33年，建设标准不够造成雨季便发生内涝。
④城市透水面积的减少，调蓄能力降低
随着城市化进程，我市水面率普遍降低，对渗水地面没有硬性要求，建设的公园绿地比周边道路高，给城市排水造成径流量增加、调蓄能力下降的双重压力，导致城市雨水管渠排水压力增大，易产生内涝。
（2）城市防洪问题
浑河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鲍家河口至大伙房水库段北岸为土堤，章党大桥至大伙房水库段南岸河堤为土堤。受城东三期规划设计影响，李其河尚未治理，基本无防洪能力。海新河现有堤防长约5.8公里，青年桥至河口段左岸堤基被沿岸厂矿占用，右岸滩地被农民开荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生态
（1）浑河支流水系周围城市建设发展中忽略了河道水系湿地应起的积极的美化、水利安全作用，反而隐伏了污染、洪灾、恶化生态环境等突出问题。
（2）滨水公共岸线严重缺乏，公共活动与优质河道景观脱节，浑河景观远未达到合理化的开发利用，产生足够的社会效益、经济效益。
（3）城市主中心岸线近水不亲水，滨水绿化薄弱，不足以消解、软化岸线之刻板硬质。
2.5 其他
（1）城市文脉模糊 ，地域人文标识踪迹缺乏挖掘，滨河地带一个足以与名城匹配的城市风貌与景观体系未及建立。
（2）沿岸景观较差，生态建设贫乏。滨河建筑形式刻板陈旧，天际线缺乏韵律与变化，没有明显的标志性景观。
3 需求分析
3.1 重点解决的问题
（1）城市黑臭水体问题
我市水环境污染十分严重，通过城市水体水生态评估结果，有22条水体存在不同程度的黑臭情况。
（2）排水防涝问题
通过城市内涝风险评估，我市存在易涝点36处，其中低风险区1处，中风险区22处，高风险区29处，极危险区2处。
3.2 解决存在问题的优势
（1）经济方面
传统模式是建设宽马路、大广场等，硬质铺装后，再建大排水管道等设施，且运行维护费用高。海绵城市建设重在理念和方式的转变，是更多的利用自然力量吸水、净水、排水，减少人工系统建设，并不意味着多花钱。同时其具有社会收益（城市防涝、增加就业等）、环境收益（减少污染、补充地下水等）、经济收益（地产升值、减少建设费用等）、美学收益（城市景观等）。
（2）技术方面
我市大部分为丘陵地区，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。特点是水土流失严重、生态敏感度高。海绵城市建设采用“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水、生态排水方式。实现对城市原有生态系统的保护及生态恢复和修复。减小地块开发对水文循环的破坏。
（3）管理方面
加大管控力度，坚决杜绝水安全、水环境、水生态等事件发生。作为老工业基地，在管理方面积累了大量的经验，借国务院振兴东北老工业基地的契机，彻底解决水安全、水环境、水生态等问题。
3.3 可能存在的风险
海绵城市的“产业”需要边实践边学习。具体表现在以下方面：
（1）设计工作
海绵城市规划设计涉及气象水文计算，降雨模型、产流模型、汇流模型、管渠水力模型、水工设施水力模型、流域淹没模型、河道水力模型、水质模型等诸多建模工作。但规划设计部门对这些工作缺乏了解及实践。
（2）建设成果评估
海绵城市规划建设与工程技术研究基础不足，没有同步建立监测评估体系和专门队伍等问题也成为当前的建设难点。
海绵城市建设首先应做好全局战略规划，应从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施。
这次市安全生产委员会第二次全体会议的主要任务是，贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神，分析研判1—4月份全市安全生产形势，总结全市安全生产大检查第一阶段工作，安排部署第二季度安全生产工作和下一阶段全市安全生产大检查工作。刚才，苏瀛同志代表市安委会通报了1—4月份全市安全生产工作情况，市煤炭局、消防支
队和交警支队的负责同志汇报了各自行业领域开展安全生产大检查工作情况，他们汇报的很细、很实，剖析存在问题实事求是、不遮不掩，体现了对工作认真负责的态度，我完全同意。下面，我再讲几点意见。
一、当前全市安全生产形势十分严峻
四是一些重点行业领域安全生产形势仍然严峻。“五一”国际劳动节前，我带领相关部门负责人对节前安全生产工作进行检查，发现一些商场消防安全、农村用气安全隐患十分突出，稍有不慎就会引发群死群伤事故。市安委会给相关部门和县区下达了安全生产督办令，要求限期进行整改、整治。
这些问题必须引起大家的高度重视，并抓好整改落实，确保安全稳定。
二、狠抓薄弱环节和关键领域安全生产工作
今年省安委会下达我市控制死亡指标207人，较大事故2起，重特大事故零控制，完成这些指标，压力很大，困难很多。结合当前我市实际，下一阶段，我们要狠抓煤炭、道路交通、公众聚集场所消防、危险化学品、汛期安全等薄弱环节和重点领域，强化责任，狠抓落实，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。
第一，坚持不懈地抓好重点领域安全生产工作。一是狠抓煤炭安全生产。煤炭安全仍是今年全市安全生产工作的重点。前不久,市委、市政府《关于加快煤炭产业发展的意见》和《延安市煤炭产业发展规划纲要》已经出台，今年煤炭产业将快马加鞭，全面推进，这也给煤矿安全生产带来很大压力。今年省上下达我市煤矿安全生产事故控制指标是7人，较大以上事故起数是零控制。当前和今后一段时间，我们要紧紧抓住资源整合煤矿这个关键,深刻汲取山西王家岭矿难事故教训,加大监督检查力度,坚决杜绝资源整合煤矿边建边产、偷产私产等违法违规行为。生产矿井要严格落实“一通三防”安全措施，重点防范瓦斯爆炸、透水渗水、顶板倒塌等事故发生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生产的重点和难点。今年省上下达我市较大事故2起，1—4月份全市共发生了4起较大事故，而且都集中在道路交通领域。下一阶段，我们一定要加强对客运车辆、出租车、农用车辆的管理，加大科技投入，继续推进gps定位系统安装工作，严厉打击超载、酒驾、疲劳驾驶等违法违规行为，确保道路交通安全。三是狠抓危险化学品安全管理。夏季是危险化学品安全事故高发期、易发期，要抓住危险化学品生产、运输、储存等关键环节，夯实安全责任，强化措施落实，确保危险化学品生产安全。四
是狠抓公众聚集场所消防安全。消防方面，今年的控制指标是零死亡，任务很重，压力很大。要把城区高层建筑、商场等人员密集场所和城乡结合部作为重点，加大隐患排查力度，对于消防通道不畅、设施不全、制度不完善的生产经营单位，要限期整改，切实做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生产工作。汛期将至，要全力做好防洪防汛工作，切实做好汛期自然灾害引发的安全生产事故，特别是地质灾害事故防范工作。各级各部门要切实提高思想认识，结合各自实际，夯实工作责任，强化工作措施，狠抓薄弱环节和重点领域，加大隐患排查和整改力度，特别要对过去发现的隐患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，确保安全生产。
第二，深入开展“安全生产月”
活动。从近年来发生的安全生产事故来看，安全意识不强、安全知识匮乏是导致事故发生的根本原因。因此，提高全民安全意识，是安全生产的基础工程。根据中省市安排，6月份在全市范围内集中开展“安全生产月”活动，主要以安全生产宣传、安全知识培训、应急救援演练为主要内容，通过电视、广播、报纸、网络、横幅、标语等多种形式，切实提高群众安全生产意识。通过举办县区长、县区安监局长、煤矿矿长、特种人员等专门的讲座和培训，提高监管人员、企业主和员工的安全生产工作水平。通过集中开展应急演练，切实提高应急救援能力。通过“安全生产月”活动的开展，努力形成“懂安全、会安全、要安全”的氛围，使监管主体、企业主体能够变被动为主动，变要我安全为我要安全，形成良好的安全生产氛围。
第三，尽快启动企业安全生产风险评估。企业是安全生产的主体。企业安全生产风险评估是今年全市安全生产工作的一项重要内容。目前市安监局已经制定了《延安市企业安全生产风险评估实施方案》，希望各级各部门充分认识这项工作的重要性，全力配合、全面启动风险评估工作，确保所有企业全部参与，力争做到不打折扣，为安全生产工作打下坚实的基础。通过企业安全生产风险评估，促使行政首长和企业法人对企业安全生产情况做到心中有数，有的放矢。今年进行试点工作，力争通过2-3年时间的努力，使这项工作进入常态化运作。对于今年评估定为d级、存在重大隐患的企业，要责令其立即整改，情况严重的要采取停业整顿，甚至吊扣证照，确保做到“不安全不生产”。
【关键词】洪涝灾害 经济影响 防灾减灾能力 评估 研究
【中图分类号】S282 【文献标识码】A
由于我国大部分地区处于季风区，水资源的时空分布不均，年际变化大，且大量的围湖造田，导致湖面缩减，泄洪能力差，河流中上游地区植被破坏严重，再加上我国东部地区地势平坦，水流缓慢，种种因素导致我国洪涝灾害频繁发生，严重威胁了人民群众的生命财产安全，成为制约我国社会经济发展的一大因素。
因此，我们应当明确洪涝灾害对我国社会经济的影响，建立健全洪涝灾害防灾减灾能力评估体系，提高我国防灾减灾能力，促进我国社会经济的发展。那么，洪涝灾害究竟有哪些经济影响，我们应当如何构建科学的洪涝灾害防灾减灾能力评估体系？笔者主要针对以上这两个问题展开了探索和研究。
洪涝灾害的经济影响
洪涝灾害威胁着人民的生命财产安全。我国历史上每一次大型洪涝灾害都会产生大量伤亡人口和受灾人口。①据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，经由相关部门核实，2013年全国洪涝灾害受灾人口多达1.2亿人，因灾死亡774人、失踪374人，全国共投入抢险人数966万人次，紧急转移危险区域群众1112万人，解救洪水围困群众195万人，减少受灾人口3787万人。即使如此，2013年全国洪涝灾情相对来说还是总体偏轻，2013年洪涝灾害主要指标与1990年以来的均值相比，偏少3成的受灾人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的农作物受灾面积，其中，直接经济损失占上年GDP比值小0.98%。由此可见，社会经济的发展水平能够在一定程度上控制洪涝灾害的影响。而洪涝灾害对人民生命财产安全的严重威胁，导致人们生命财产得不到完全的保障，进而限制了我国社会经济的发展和生产力的进步。②
洪涝灾害恶化了人们的生存条件。洪涝灾害的发生往往伴随着住房的破坏、基本生活设施的损坏等状况产生，这些状况无疑恶化了人们的生存条件。洪涝灾害不仅会导致房屋倒塌，还会污染饮用水、破坏供水系统和排水系统，严重破坏了生态平衡，影响了人们的日常生活。③以2013年全国洪涝灾情为例，据统计与核实，2013年我国洪涝灾害倒塌房屋53万间，农作物受灾11901千公顷，成灾6623公顷，受损水库1241座、堤防3.7万处、护岸5.3万处、水闸7187座，其中，县级以上城市受淹234个。
同时，由于洪涝灾害破坏了原本的安全水源，造成水质污染，严重影响了食品安全，又由于洪涝灾害破坏了供水系统和排水系统，各种垃圾随着洪涝流向漂流满溢，大大增加了血吸虫病、疟疾和肠道传染病等疫病和传染病的爆发概率，极大地威胁着人们的生存条件，影响社会的和谐与稳定。④洪涝灾害对人们生存条件破坏所产生的直接经济影响，以及国家后期对修复再建的经济投入，很大地阻碍了我国社会经济的发展。⑤
洪涝灾害的直接经济影响。据统计，2013年我国洪涝灾害直接经济损失高达3146亿元，全国投入抢险舟船10万舟次，运输设备68万班次，机械设备35万班次，消耗编织袋9963万条，最终防洪减淹耕地3978千公顷，避免粮食损失2029万吨，减灾效益约2362亿元。从以上实例中可以看出，洪涝灾害造成了我国巨大的直接经济损失，其中，各大产业中，受灾害影响最为严重的主要有农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业。
从农牧渔业的角度来看，我国是农业大国，农业是我国的第一产业。由于洪涝灾害的特点，洪涝灾害往往会造成大面积的耕田被淹、农作物被毁，在农牧渔业当中，农业的直接经济损失最大。首先，阻碍我国农产品产量增长的一个重要因素之一就是洪涝灾害，灾情较轻的年度农产品产量大大多于灾情较重的年度农产品产量。其次，洪涝灾害具有较大的地域差异性。例如，2013年洪涝灾害主要集中在东北地区，农作物受灾3927千公顷，成灾2619千公顷，直接经济损失591亿元。⑥其中，松辽流域地区最为严重，这一地区的洪涝灾害损失是我国将近12年以来年均损失值的三倍之多。再次，不同地区的农田受灾率具有很大的差异。农田受灾率是指农作物受灾面积与耕地面积的平均比例。根据我国历年农田受灾情况可以看出，农田受灾率在全国显现出由西向东、从北向南逐步升高的趋势。⑦
最后，洪涝灾害对牧渔产业的影响也较为严重，尤其是今年来，在我国林牧渔业不断发展的同时，洪涝灾害对牧渔产业造成的直接经济损失也越来越大、越来越严重。
从工业与交通运输业的角度来看，从工业与交通运输业的角度来看，洪涝灾害主要从以下几个方面影响我国国民经济的发展：一是洪涝灾害造成工矿企业停产；二是洪涝灾害破坏输电线路和通讯线路，导致电力中断以及通讯中断；三是洪涝灾害毁坏路基和路面，导致铁路中断以及公路中断。⑧ 首先，洪涝灾害对工矿企业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会迫使工矿企业停产、停工和停业，导致企业生产量下降，生产值减少。其次，洪涝灾害对交通运输业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致铁路与公路的路基、路面、轨道、隧道、车站等基础设施被损坏，威胁交通安全，迫使铁路中断以及公路中断。最后，洪涝灾害对电力业与通信业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致电力与通信基础设施设备被破坏，从而损坏输电线路和通讯线路，迫使供电中断以及通讯中断。
从水利事业的角度来看，我国要防洪减灾，就应当加强水利工程建设，水利事业是对抗洪涝灾害的重要手段。因此，洪涝灾害，尤其是大型洪涝灾害，会严重破坏水利设施。洪涝灾害会损害水库、堤防，导致垮坝以及堤防决口，同时，洪涝灾害还会破坏机电泵站、机电井、塘坝、护岸、水文测站。灌溉设施以及水电站等水利基础设施，不利于区域防护、农业灌溉的进行，妨碍了区域内的正常发电与供电。据调查，21世纪以来，洪涝灾害对我国水利设施造成的年均直接经济损失高达209.12亿元，其中，江西、广东、四川、浙江和湖南水利设施受损情况最为严重，对我国国民经济的发展有着很大的负面作用。
洪涝灾害的间接经济影响。洪涝灾害不仅会对我国社会经济的发展产生直接经济影响，还会产生间接经济影响。间接经济影响是指由于洪涝灾害直接造成了某行业的经济损失，从而影响到与某行业具有关联性的其他行业，甚至影响到整个经济系统，对其他行业产生间接经济影响。目前，洪涝灾害的间接经济影响主要表现在实际GDP、消费、投资、就业、贸易等方面。洪涝灾害通过对我国农牧渔业、工业与交通运输业、水利事业的影响，导致我国实际GDP在一定程度上下降、实际工资水平与就业水平下降、资本要素的四个指标整体下降以及行业产出受到负面影响等等。
防灾减灾能力的评估
优化防灾减灾能力评价系统设计。要提高防灾减灾能力，就应当优化防灾减灾能力评价系统设计，提升防灾减灾质量，提高防灾减灾效率。首先，我们应当深化对洪涝灾害防灾减灾能力的认识和理解，设计出综合评价防灾减灾能力的总体架构，有针对性地进行防灾减灾能力评估。洪涝灾害防灾减灾能力是指政府相关部门把持洪涝灾害对社会经济影响的行为能力，洪涝灾害防灾减灾能力的总体行为目标为避免或减轻人员伤亡以及财产损失，为社会连续性运行和人民人身财产安全提供有力的保障。
其次，应当依据美国危机管理专家和大师罗伯特・希斯率先提出的4R危机理论和危机管理领域公认的PPRR理论，应对洪涝灾害危机，设计防灾减灾能力评价体系。其中，4R危机理论将危机管理分为四个阶段：Reduction（缩减力）、Readiness（预备力）、Response（反应力）、Recovery（恢复力），PPRR理论则将危机管理分为Prevention（危机前预防阶段）、Preparation（危机前准备阶段）、Response（危机爆发期反应阶段）和Recovery（危机结束期恢复阶段）四个阶段。另外，我国于2007年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，根据突发事件发生以及发展的阶段性特征，从预防与应急措施、监测与预示警报、应急行动与救援、事后重建与恢复等方面进行了规范性规定。我们应当深入理解危机管理科学理论和相关法律法规，科学制定洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。
最后，应当在危机管理理论的指导下，以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，充分结合我国实际国情，优化洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。我们应当建立健全预防与应急措施能力评估分系统、监测与预示警报能力评估分系统、应急行动与救援能力评估分系统与灾后重建与恢复能力评估分系统。其中，在预防与应急措施能力评估分系统中，我们应当主要针对洪涝工程防灾能力、生态保护能力以及民众防灾意识进行评估；在检测与预示警报评估分系统中，我们应当主要针对洪涝灾害监测能力、洪涝灾情分析能力、洪涝灾害预警能力以及相关信息能力进行评估；在应急行动与救援能力评估分系统中，我们应当主要针对防洪除涝能力、安置灾民能力、交通运输能力、医疗救治能力以及灾区通信能力进行评估；在灾后重建与恢复能力评估分系统中，我们应当主要针对政府救济能力、资源供应能力、灾区建设能力以及居民恢复能力进行评估。
构建科学合理的防灾减灾能力评价指标体系。首先，应当充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的各种功能。我们应当收集与洪涝灾情以及防灾减灾情况相关的多种数据，将数据加以归纳整理，充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的描述与反映功能。同时，我们应当综合分析灾情区域内各方面的防灾减灾能力，总结和反思不足之处，对比不同灾区的情况，分析相同点与不同点，更好地发现问题、解决问题，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的监测与评价功能。另外，我们应当明确各地防灾减灾工作的绩效与缺点，优化工作设计，改进工作方法，提高工作效率，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的指导和决策功能。
其次，应当科学合理地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现评价效果最优化。我们应当贯彻实施科学的理论指导方针，从实际出发，充分考虑到当地灾情和我国国情，将科学理论与客观实际紧密结合起来，更好地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系。同时，我们应当将洪涝灾害防灾减灾能力评价分为目标层、系统层、状态层和指标差四个层次，坚持系统性原则和层次性原则，协调自然因素、社会因素和经济因素等各方面的关系，突出评价重点，抓住评价对象的主要特征和情况，科学构建防灾减灾能力评价指标体系。另外，我们应当运用简洁明了的文字或表格阐述洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现指标体系的规范化发展，使其具有正确的引导意义，促进我国洪涝灾害防灾减灾综合能力的提高。
构建科学合理的防灾减灾能力评估模型。应当对洪涝灾害防灾减灾能力进行数据标准化处理。防灾减灾能力包含多种方面的能力，因此，针对不同的能力，我们应当根据科学理论和实际情况，提出不同的评价指标。例如，在评价防灾工程的排水管道密度时，我们应当计算该工程的排水管道长度与建成区面积的比率，将实际比率与规范的排水管道密度相对比，科学评价该地区的工程防灾能力。在评价地区人均防护林造林面积时，我们应当计算当地实际防护林造林面积与当地常住人口的比率，将其余规范的人均防护林造林面积相对比，根据对比结果，对该地区的生态保护能力做出科学评价。在评价区域气象观测站点覆盖率时，我们应当计算区域气象观测站点数量与其土地面积的比率，将其与规范的区域气象观测站点覆盖率相对比，科学评价该区域的灾害监测能力。⑨在评价洪涝灾区除涝面积比例时，我们应当将除涝面积除以耕地面积，再乘以100%，将实际比例数据与规范数据相对比，从而评价该地防洪除涝能力。在评价洪涝灾区的人均自然灾害生活救助支出时，我们应当计算该地自然灾害生活救助支出与常住人口的比例，将其与规范数据相对比，科学评价政府救济能力。在评价地区人均水利、环境和公共设施管理业全社会固定资产投资时，我们应当计算该地水利、环境与公共设施管理业全社会固定资产投资与常住人口的比例，与规范数据对比之后，科学评价资源供应能力。
结语
综上所述，洪涝灾害破坏着人们的生存环境，威胁着人们的生命财产安全，对我国的农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业等方面造成了负面的直接经济影响，对我国的实际GDP、消费、投资、就业、贸易等方面造成了负面的间接经济影响。因此，我们应当加大对防灾减灾事业的投资力度，完善相关政策法规，建立健全灾后重建制度和灾民保障制度，对防灾减灾事业提供有力的政策支持和财政支持，提高我国防灾减灾能力。同时，应当注重洪涝灾害防灾减灾能力评估体系的构建，全方位、多方面地评价防灾减灾能力，促使评价指标科学化、规范化，构建科学合理的防灾减灾能力评估体系，对提高我国防灾减灾能力起到更好的督促作用。
（作者单位：山东行政学院应急管理培训办公室；本文系山东行政学院课题“山东省危机管理信息化研究”成果，项目编号：YKT201110）
【注释】
①姜蓝齐，马艳敏，张丽娟，马玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龙江省洪涝灾害风险评估与区划”，《自然灾害学报》，2013年第5期。
②张晓等：《中国水旱灾害的经济学分析》，北京：中国经济出版社，2000年，第35页。
③庄天慧，刘人瑜：“贫困地区村级组织防灾减灾能力评价及影响因素研究―基于西南地区28个村的调查”，《干旱区资源与环境》，2013年第5期。
④周峰，许有鹏，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪涝灾害风险区划研究―以秦淮河中下游地区为例”，《自然灾害学报》，2012年第6期。
⑤ 王小鲁，樊纲主编：《中国经济增长的可持续性》，北京：经济科学出版社，2000年，第213页。
⑥崔巍，陈文学，白音包力皋，陈兴茹：“中小河流洪涝风险评估及研究―以哈尔滨地区为例”，《中国水利》，2013年第4期。
⑦薛晓萍，马俊，李鸿怡：“基于GIS的乡镇洪涝灾害风险评估与区划技术―以山东省淄博市临淄区为例”，《灾害学》，2012年第4期。
⑧何爱平：《灾害经济学》，北京：西北大学出版社，2000年，第176页。
关键词：加蓬共和国；市政排洪；前期工作；风险评估
1 前 言
本工程所在地利伯维尔是加蓬首都和海港，全国政治、经济、文化中心。利伯维尔位于国境西北部，加蓬河口北岸，濒大西洋，距赤道约46km。工程所在区域由于90年代以来，大量农村人口往城市迁移，利伯维尔城市人口的剧增，由于历史原因，该区域规划的居住体系，沟渠分散，难管理；沟渠管理人员不落实，等综合原因需要进行整治。该工程计划由中国提供贷款、中国企业进行设计、施工、建设。在工程前期资料收集和设计中遇到了相当多的问题，在此进行探讨和分析，并提出初步的解决思路。
2 工程前期设计中遇到的问题之一：规范问题
由于本工程属于在西非法语区开展的勘察设计项目因此不可避免的遇到业主（当地政府和主管部门）提出的工程规模和防洪、排涝标准的界定问题。
解决方式：由于本工程初步拟定为中国提供的优惠贷款工程，因此我方要求业主方采用中国的相应规范标准进行设计。
风险问题：业主方要求在将来工程建设过程中采用其信赖的欧洲工程师监理，因此对于在将来工程建设过程中，中国规范的理解和应用上存在一定的争议和风险是不可避免的。
3 工程前期设计中遇到的问题之二：基础资料
由于工程所在地为中国以外的国家，因此该工程的地图资料、测量资料、水文资料、地质勘察资料方面均遇到与国内不同的边界条件。
下图为工程在初步的水文与地质调查中的情况。
解决方式：本工程在通过与业主方充分沟通以后，通过其相关主管部门的配合，从其国家相关管理部门获取到了基本可用的地图资料、测量资料，但水文资料方面由于该国在工程区内并无相应的水文观测等机构，也无相应的现成资料，因此本工程采用了走访调查当地居民的方式进行收集整理和分析。地质资料方面，由于在本工程处于前期工作过程，工程又位于非洲，地质勘探工作所需的基本设备欠缺，因此本工程采用了走访工区附近工程建设工地的方式获取一部分基础资料。鉴于海外项目地质情况的变化对工程设计方案及工程投资的影响巨大，因此拟定了在下一步，租用当地中国建设公司设备进行地质勘探的方案进行补充。
风险问题：收集到的地图资料和测量资料相对粗糙，精度难以满足正常设计需要，水文资料成果也具有类似问题，因此在工程设计过程中应充分考虑由于以上问题所带来的工程投资风险。地质勘查问题中的风险还存在于在前期工程开展过程中的临时占用地和其他赔偿问题，由于该国土地私有，因此如要开展野外的勘查工作需通过当地业主和主管部门的大力支持配合方能进行，否则工程前期的勘察工作将无法展开。因此在工程设计中应充分考虑由于地质条件和工程基础的突变所带来的工程投资风险。
4 工程前期设计中遇到的问题之三：工程占地
下图为工程可能的占地周边情况。
由于该国土地私有的性质，导致在设计方案中，工程占地的投资几乎无法确切估算。
解决方式：在工程设计当中只将占地面积进行计算汇总，投资及征地交给业主，费用包干。
风险问题：在未来的施工过程中，施工进度和工程设计方案的实施上很有可能受制于业主的土地购买进度。
5 工程前期设计中遇到的问题之四：工程造价
由于该工程位于工业较不发达国家，因此，熟练工人、机械设备等的来源对工程造价的影响较大，建设材料如钢材、水泥等的来源也直接影响工程造价的估算。
解决方式：本工程考虑管理和工程进度的需要，而当地没有足量的熟练技术工人，因此初步拟定从国内雇佣工人的方式，海运建设设备；建设材料如钢材和水泥等，经过考察，在当地可以获得充足的供应。
风险问题：当地的钢材型号与水泥参数有可能与国内标号存在匹配问题，因此在设计中应充分考虑安全富余的问题。由于水泥等供应的富余度不充分，因此在施工期由于供应问题可能造成的工期推迟等风险。
5 结束语
由于海外项目的特殊性，本工程可能遇到的工人签证问题、汇率变化、当地政治和社会问题、国际政治影响问题、海运线路等均会对工程的设计和将来的施工期造成不可预见的影响。
解决方式：充分与当地的中国使馆、中国企业与华人、华侨接触，了解尽可能多的各方面信息，在工程设计中尽量对其进行量化评估，计入风险成本。
关键词:悬索桥;施工风险;风险评估;环境影响
中图分类号:U455文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)21-0132-02
悬索桥是一种以悬索为主要承重结构的桥。其主要构造包括:主缆、桥塔、锚碇、吊索和加劲梁。悬索桥因其主要受力构件只受拉力作用、材料利用效率最高的优点,已经成为大跨度桥梁的主要形式。大跨度悬索桥由于其施工环境恶劣、施工工序多、施工工艺复杂的特点,在施工过程中将面临各种风险、极易出现各种事故。
一、桥梁风险事故的分析方法
在工程领域,工程风险可定义为“一项工程在设计、施工及移交运营各个阶段,造成实际结果与预期目标的差异性,以及这种差异发生的概率和所造成的损失”,是人们对未来行为的决策及客观条件不确定性而引起的后果与预定目标发生多种偏离的综合。
常用风险分析方法有很多,大致可以分为三大类:(1)定性的分析方法;(2)定量的分析方法;(3)定性与定量相结合的分析方法。在进行风险分析时,应该根据具体问题、问题的不同阶段和不同目的、可获得信息量的多少以及分析方法的特点,来选取适合而有效的风险分析方法。在工程实际中,定量分析所依据的数据的可靠性很难保证,再加上数据统计缺乏长期性,计算参数的假定及过程的不准确性,这使得分析结果的准确性很难得到保证。因此,目前工程实际应用的风险分析以定性分析为主。
二、悬索桥施工风险的分类
根据风险源的不同,悬索桥施工风险大致可分为施工质量风险、施工组织风险、施工技术风险和环境影响风险等,如图1所示。
(一)施工质量风险
施工质量风险源主要来自于材料质量风险和结构线型风险。
材料质量风险主要包括混凝土的配制、浇筑和养护质量,钢筋的质量、数量、焊接质量,预应力钢束质量,预应力孔道塌陷、堵塞、灌浆不实和位置偏差,钢束张拉时的滑丝、断丝。
结构线型质量问题主要包括主梁线型质量问题、桥塔线型质量问题以及主缆线型质量问题,其风险源主要来自于模板缺陷、模板变形误差、支架预拱度偏差、支架变形误差、梁体自重偏差、预应力施加偏差。
(二)施工组织风险
1.施工进度风险。施工进度风险主要表现在工期延误所导致的财务风险、建造时间延长以及由此带来的施工风险,如跨江大桥若不能在汛期到来之前完成基础施工,将增大基础施工的风险,并可能威胁堤岸安全。
2.施工设备事故。悬索桥施工设备事故主要有:钻孔灌注桩施工中的卡钻、掉钻和钻杆折断事故,混凝土现浇施工中的挂篮破坏和失稳事故,加劲梁、主鞍、散索鞍吊装施工中的机械故障、吊索断裂事故。
3.临时工程事故。为完成主体工程所建造的临时工程,如施工便桥、临时码头、临时变电站,若发生事故将对主体工程施工产生重大影响,造成较大的人员伤亡和财产损失。
(三)施工技术风险
桥梁跨径的不断增大和结构形式的日趋复杂给桥梁施工带来了巨大的挑战,从而导致了施工技术风险。
(四)环境影响风险
环境影响风险因素主要有通航、水文、地质、地震、气象等。
三、悬索桥施工技术风险
悬索桥的施工质量风险、施工组织风险和环境影响风险可通过加强管理、制定应急预案等措施得到规避,因而其施工风险主要是施工技术风险。
(一)锚碇基坑施工风险
基坑工程施工周期长,常需经历多次降雨、周边堆载、振动、施工失当等许多不利条件, 故深基坑工程事故时有发生。在软土、高水位及其他复杂场地条件下开挖基坑,发生事故的几率更高。
对策:在开挖前应制定了详尽的施工标准,对坑外堆载、水平支撑堆载、降水设施及监测点的保护等均作了严格规定并准备了可靠的预案措施。按分层、分步、对称、平衡及限时的原则进行基坑开挖与支撑的施工。在每层中分区开挖和分段浇筑支撑,适当减少每步开挖土方的空间尺寸,并减少每步开挖未支撑前基坑坑壁所暴露的时间,将每层、每区开挖和支撑的施工时间限制在控制指标之内。
(二)桥塔施工风险
1.基础施工风险。地质条件是决定基础形式的主要条件,对基础施工风险有直接的影响。桥塔基础形式主要有桩(柱)基础、沉井、沉箱基础等形式。(1)钻孔灌注桩基础,除深度很浅的挖孔桩外,一般深度较大,易出现坍孔、卡钻、扩孔与缩孔、断桩等事故。桩数较少时处理比较麻烦,风险较大;(2)对于深水软弱地基上采用沉箱或沉井基础,由于基底以下土层主要为粘性土,固结时间较长,沉降不能较快完成,工后还会有一定沉降量,会产生较大的结构内力。沉井基础若采用墩位筑岛施工,下沉速度较慢,工期较长,自然灾害侵袭的机会较大,而且下沉过程中事故因素较多。如遇土层中含有孤石、井身位置发生偏斜等。若采用浮运沉井,则技术水平要求更高。对策:加强与以上基础形式相对应的勘探、施工技术和装备的研发,如深海施工勘探技术;大型专用起重、钻孔、挖泥设备的研发;深水海底挖泥与基床整平技术;巨型沉井(箱) 锚碇定位技术、基底深水灌浆技术等。
2.承台施工风险。(1)施工过程中大型船只撞击钢围堰(钢吊箱)。对策:增强钢围堰(钢吊箱)自身的防撞性能;采取相应的交通管制措施,加强航道监督管理,避免通航船只和施工船只对钢围堰(钢吊箱)的撞击事故;(2)多雨季节超额荷载导致双壁钢围堰下沉偏歪。对策:在设计双壁钢围堰时应考虑一定的洪水荷载,并避开洪水期施工,掌握水流流速资料;(3)钢围堰(钢吊箱)封底失败。对策:钢围堰(钢吊箱)封底失败主要是由不合格的混凝土浇筑所导致的,可通过控制封底混凝土的厚度和混凝土质量、控制封底导管的布置得到解决。
(三)主缆施工风险
1.猫道的风振风险。猫道由于质量小、刚度柔的特点,容易遭受大风袭击,造成重大安全事故。对策:(1)大跨度悬索桥猫道的重力刚度对于猫道的稳定取关键作用。在猫道设计时,除满足猫道施工使用外,可在猫道承重主索外增加制动索,增大猫道竖向及抗扭刚度;(2)可将猫道横梁与桥塔门架斜向联系为空间索制振系统,为了加强减振效果还可在横梁上设置阻力减振滑轮。(3)采用抗风索或猫道制振体系;(4)两幅猫道之间加设适量的横向通道也可提高猫道的抗风能力。
2.主缆架设风险。主缆架设施工的风险主要是索股架设中经常出现的“呼啦圈”、扭转、散丝及索股表面划伤等问题,对索股安装质量和安全造成不利影响。对策:(1)在索股牵引过程中,可采用卷扬机始终反拉索股后端或组合式被动放索支架,使索股保持一定的张力,避免索股松弛,出现“呼啦圈”现象;(2)为了避免索股扭转,可采取减小滚筒宽度、调整拽拉器平衡重位置、在拽拉器与索股锚头间采用刚性连接等措施;(3)加密塔顶、散索鞍支墩位置处的托滚,在不影响索股横移入鞍的前提下,尽可能增大此处索股滚筒所组成的曲线的竖向曲率半径,以克服索股牵引过程中的散丝现象;(4)恰当选择托滚间距,适当加大托滚直径,将握索器及夹具边角打磨成圆角,并增大握索器与主缆索股的接触面积,以降低对索股表面的损伤。
四、结语
大跨度悬索桥因其施工工序多、施工难度大和施工环境恶劣等原因,在施工过程中将面临各种风险。根据风险源的不同,可以将悬索桥的施工风险划分为施工质量风险、施工组织风险、施工技术风险和环境影响风险。针对大跨度悬索桥的结构和施工特点,本文重点讨论了大跨度悬索桥的施工技术风险,并提出了相应的防范措施。这些措施对于减少大跨度悬索桥的施工风险具有一定的指导意义。
参考文献
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1.1项目风险的定义
工程建设都伴随着风险，风险可以被描述为“任何可能影响项目在预算范围内按期完成的因素”，风险是指预期后果中出现不利因素的不确定性。工程项目目标指项目的投资（成本）、进度、质量和安全等，每个项目风险都包含如下三个基本因素。1）风险因素的存在性；2）风险事件发生的不确定性。3）风险后果的不确定性。风险因素指的是任何影响项目目标实现的可能发生的事件。风险因素的发生是不确定的，这是由于项目外部环境的千变万化以及项目本身的复杂性和人们对于未来时期变化的预测能力有限而导致的[2]。
1.2农业水利工程建设风险评估过程
一般来说，作为一个工程，风险管理是一个系统的过程，它包括风险识别、分析和相应的工程风险，包括对整个工程的积极事件概率最大化和消极事件概率最小化。它是由风险管理计划、风险识别、风险分析、风险相应计划、风险监听和控制等组成。在风险管理过程中，风险相应计划是发展优化、提高决策行动机会，减少工程目标威胁的过程。一定要与工程风险的严厉性，成本效益的挑战，按期完工等相适应。本文风险评估的工具和技术主要采用对细节和账单的调查，最主要的是风险评估软件。每一项农业水利工程建设包括大量的信息，调查每一项工程的信息风险就是要认清工程的类型和规模，工程建造方法、周期、施工者的水平、经验、监理方的经验和职责、业主的融资能力、场地状况等。每一项信息的可靠度都将影响整个工程的风险大小。另一方面就是调查水利工程建设每一项历史数据，通过专家对历史数据的分析可以得知哪一些信息的风险较大及其风险的周期，通过对数据的分析，可以限制和克服可能发生的风险，这将有利于规避和降低风险。
2项目投资分解系统
工程项目投资一般都是由各个分项工程（子项目块）组成，为了实现总的投资目标，往往对整个工程项目进行项目工作分解（WBS）和对风险分解（RBS）相结合的方法[7-8]。这可以有利于各个部分投资的展开，也有利于工程建设的开展。工程结构分解就是将整个工程项目进行结构分解，首先对工程项目进行分解（总工程-子工程-孙工程-曾孙工程-…-基本活动），以分解后的最低层“基本活动”，
3水利工程建设的风险分析方法
层次分析法（AHP）是20世纪70年代由著名运筹学家Satty提出的。在决策风险分析上有广泛应用。层次分析法是运用系统分析思想把复杂的问题分成若干有联系的、有序的层次，对每一层次的相关因素进行比较分析，把各个因素的相对重要性量化，再利用数学方法决定全部因素的重要性次序，并辅之以一致性检验，以保证评价人的思维判断符合实际，从而为选择最优方案提供依据的一种多目标评价方法。运用层次分析法改进的模型进行分析，将所有水利工程项目各因素的风险按其关联隶属关系建立递阶层次结构体系，构造可比较的判断矩阵，对其权值排序并检验判断矩阵的一致性。其主要步骤如下：
1）根据确定水利工程建设层级，将同一层次的相邻的元素进行比较，确定其重要性，再构造判断矩阵。由于水利工程组合都存在着变化，如通货膨胀、设计变更、设备损坏等都存在隐患和不确定性，专家根据知识经验对B、C层级上的元素进行两两进行比较，构造不同层次风险因素的相对矩阵。构造B层矩阵，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9级标度法。以各位专家判断矩阵计算结果的平均值作为综合评判工程项目风险的基础，根据大数定理以及抽样分布与整体分布的关系可知，专家估计的平均权重结果近似于各风险因素的实际权重。
2）根据判断矩阵计算对于上一层次中某元素而言本层次与之有关的元素重要性次序的权值。同一层次各元素的重要程度单排序及其一致性检验,即确定同一层次各元素对于上一层次某元素的相对重要程度的排序权值并检验各判断矩阵的一致性。文献[10]认为，考虑到风险投资的风险，B层中每个元素的单排序权值为ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影响投资元素运行的因素，且满足110nkkkωω=∑=和>。根据判断矩阵定义，则有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判断矩阵的性质1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根据已知的判断矩阵求该层各元素的排序权值ωk（k=1，2，…，n）。如果判断矩阵B能够满足（1）式投资者可以准确测得bij=ωi/ωj判断矩阵具有完全的一致性，则有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）这里对投资者的素质要求较高，判断矩阵是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依赖于工程建设者的对工程的风险认识。投资者的认识能力强，驾驭风险的机会就大，判断矩阵的一致性程度就高。类似单排序，当CR小于0.10时层次的总排序的结果为满意的一致性，否则需要调整判断矩阵的元素取值。当（3）式成立时，判断矩阵B趋于完全一致性时，B层各元素的单排序及其一致性检验问题可以优化为()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)为一致性指标函数。（4）是一个非线性问题，可以用MonteCarlo模拟进行优化处理。当一致性指标值小于0.10时即达到了满意的一致性，如果没有达到继续调整判断矩阵，直至满意为止。
3）总层次排序及一致性检验。利用同一层次中各元素单排序计算结果，合成对应上一层次元素的权重，形成该层次所有元素相对重要性权值并检验各判断矩阵的一致性问题。层次总排序的检验，也是从高到低逐层进行的。如果B层次某些因素Amj单排序的一致性指标为Cij，相应的平均随机性指标为Rij，则B层总排序随机一致性比率CR为11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）类似单排序，当CR<0.10时，认为层次总排序的结果有满意的一致性，否则需要调整判断矩阵的元素取值。在工程投资风险分析中，对风险因素的风险度排序仅考虑风险概率和风险损失两项内容，这两种分析方法常常会带来一定的评价偏差和风险响应误导[11]。因此，运用层次分析法对水利工程建设进行有效控制（预防、转移、补偿及分担）必须要对总层次排序并进行一致性检验。在总层次排序中，一般按照A层（目标层）到B层（准则层），再到C层（指标层）依次逐步进行。以B层为例，B层的单排序权值和总排序权值是一样的，单排序一致性和总排序一致性也相同，都是已知的。而C层总排序权值和一致性指标需要求出。通过（9）式可以得出C层总排序权值和一致性指标。对判断矩阵的一致性进行检验，若满足要求则停止计算，否则需重新调整判断矩阵的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）
4）同样，求出C层次总排序权值(1,2,,)Aiωi=m。对各项建设风险要素大小排序。模拟出排名前几项风险大的元素，为进一步建设风险分析提供依据，以便针对性的采取措施。
5）风险分析步骤:由于水利工程建设的非重复性和复杂性等特点通过以上步骤运用MonteCarlo模拟技术，编制计算软件,通过软件计算得出结果。
4实例
为了说明以上农业水利工程运行风险的分析方法，现以广东某农业水电工程为例，运用上述方法采用文献[15]对工程建设风险进行风险分析。此项工程资金由市、县各级政府投资而成，主要用来防洪、堤围、排灌为主。根据该项工程的投资风险特征资料，建立该项工程的风险因素集。根据层次分析法判断此项农业水利工程建设投资的可行性。
在全长2850公里的欧洲第二长河流多瑙河的流域中，奥地利首都维也纳正好处在多瑙河中游的起点位置。在这里，汹涌澎湃的多瑙河流出地势陡峭的阿尔卑斯山脉地区，进入了城市密集、经济发达的平原地带。
维也纳人对多瑙河的综合治理开发延续了几个世纪，逐渐形成了一套完善的现代化的生态河流综合治理开发体系。
经过近几个世纪的改造，多瑙河在维也纳城市范围内被分为四段，即主河道、作为支流的老多瑙河、新多瑙河及多瑙运河。这既是基于防洪、生态和经济开发等因素综合考虑的结果，也是维也纳人上百年河流治理经验的结晶。正是这套系统使维也纳经受住了2002年欧洲百年大洪水的考验，也使今天的维也纳人可以尽情享受河流生态开发的硕果。近年来，在传统河流治理理念的基础上，突出“生态治理概念”成为维也纳城市河流治理的一大特点，并贯穿到防洪、经济开发和治污等各个领域。
维也纳上游的多瑙河流经阿尔卑斯山区，河流落差大、流速快，再加上山区的季节性融雪，历史上维也纳经常遭受季节性洪水的危害。据维也纳专门负责水资源管理与开发的市政45局的专家介绍，防洪永远是临河城市河流治理的核心。聪明的维也纳人在与洪水的不断斗争中总结经验，选择给予河流更多空间的治理方案。截至1986年，完成了以应对洪水为主要目的的四条河道规划方案，规划出的支流增加了河道的数量和弯曲程度，延长了洪水在支流的停留时间，减低了主河道的洪峰量。
在维也纳，由联邦、州和市政府三个专项拨款组成了洪水防治资金，每年数额上百万欧元，主要用于完善洪水预报体系、拓宽河道、规划建造蓄洪区，在一些滨河居民区修建或加固防洪堤坝。近年来，根据奥地利环境和农业部的全国临河市镇“洪水危险区域规划”，维也纳针对居民区的洪水预防体系，给每一个滨河区域都制定了相应的洪水风险评估等级，并制定相应的应对方案，由专门机构负责监督和实施。
1997年，维也纳市政府选择在多瑙河流出维也纳的弗奥德瑙地区修建水电站。它的主要作用并非是发电，而是调控维也纳多瑙河的水位和流速，降低洪灾风险，同时方便多瑙河的生态保护与开发。洪水来临时，洪水防治体系发挥了作用，水电站和四条河道充分发挥了疏导功能。
从维也纳开始，多瑙河河面变宽，流速放缓，深度增加，非常有利于航运。历史上，维也纳曾经就是多瑙河的一个著名港口城市，从维也纳沿多瑙河顺流而下可以到达东南欧的许多国家。凭借地理优势开发河运经济，维也纳人将今天的维也纳港变成了集旅游和运输为一体的多功能港。
对维也纳四条河道和一座水电站规划的生态考虑在于扩大城市的滨水空间，将自然生态系统和城市建设系统相结合，使多瑙河成为维也纳普通市民生活的重要组成部分。目前，除疏导河水的功能外，主河道是主要的航运通道，大型客运和货运船只都需要经此穿过维也纳；新多瑙河水流较为平稳，主要还是发挥分流的作用；老多瑙河非常弯曲，水流更加平稳，几乎相当于一个内湖，这里被用来开发了许多水上项目和天然浴场，成为维也纳人日常休闲的胜地；多瑙运河沿岸有许多绿地和林荫道，是维也纳人日常锻炼和散步的最佳场所。近年来，改建“生态河堤”，恢复河流两岸储水湿润带和河岸水边植物群落，成为维也纳多瑙河开发的重要课题之一。修建生态河堤这项工程基于现代的“亲近自然河流”的概念和“自然型护岸”技术，放弃单纯的钢筋混凝土结构，改用无混凝土护岸或钢筋混凝土外覆盖植被。在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成适合动植物生长的模拟自然状态的护堤。
依靠维也纳附近水资源丰富的山地和森林，维也纳城市的水供应99%来自地下水和泉水，这样就避免了城市废水和多瑙河水的直接循环，也使多瑙河得以保持了原始生态。目前在维也纳，除了约50台左右的小型净水设备外，工业和居民生活废水主要由设在维也纳郊区、濒临多瑙河的布鲁门塔尔和希莫凌的两座大型综合废水处理中心负责。在净化水的质量达到环保标准后，大部分净化水被排入多瑙河，少部分则直接渗入地下补充地下水。政府立法严禁将废水直接排入多瑙河，严格审批在多瑙河两岸设立的工业企业数量，对审批后的企业进行严格监管。
关键词：污染环境地质；水文勘测技术；运用
一、导致地质污染的主要原因
1地面的沉降
地面的沉降是导致地质污染的重要原因，是一种变化缓慢的环境地质灾害。当地面发生沉降经常伴随有地面裂缝和水域泄漏等现象的发生，黏土以及沙层产生的效应会使水井和大片的淡水水域出现沙，从而导致饮水和灌溉困难的问题。
2管道的破损
在地下施工时使用的管材常常因质量问题细菌腐蚀或外力挤压等外部条件的作用下出现破损现象，从而导致地下污染物通过破裂的管材渗入地下水层，污染中深层的地下水。深层的污染最终导致地质环境的污染。
3水源井没有科学的止水
在有的施工过程中，因为施工单位没有详细了解施工地的水文地质，为了节省工序和时间一概的按部就班，省略了止水的环节，并人为的把地下水引到地表，造成了深层水源的污染，进而导致了地质污染。
二、关于水文勘测技术先进仪器的应用
目前水文勘测技术正朝着自动化智能化的方向发展，在我国的新疆境内，水文泥沙监测和水文流量监测自动化等先进仪器设备的应用，足以证实各种科技创新对我们的水文勘测技术的发展都有着重大而悠远的意义和影响。
1实现水文雨流量的自动化监测
水文监测涉及自动的数据存储，自动传输和处理等领域的工作，是水文现代化的重要标志。在新疆的一些重点防洪地区，已经达到了优化配置，通过网络在线建立的水位监控系统可进行完全的自动化监控。
2水文泥沙仪器设备的优化以及使用
水文探测仪不仅稳定可靠，而且工作高效率。研究机构在系统采样，反馈的基础上，开发了电测沙仪等自动测沙的仪器设备。直接快速的新设备弥补了传统仪器费时费力的缺失，从而保证了测量工作的稳定性和精确度，使勘测结果更为精确。
三、污染环境地质水文勘测
专项的污染场地勘察可分为确认勘查和详细勘察这两个阶段。在确认污染的阶段，调查人员要查阅有关的历史文献和场地生产现状等相关资料，并走访相关人士，判断出可能存在的污染途径、种类和区域等。当确定场地受污染时，应对该场地进行全面而严格的进一步勘察。
1水文地质勘察的主要内容
水文地质勘察应以以下几点为工作重心：所调查场地的生产现状及其变迁，由此判别出该场地可能的污染源，污染现状及途径；查明该场地地下水分布、水位及其流速、排泄和补给等动态变化因素；查明污染的分布特征和环境质量的现状；在上述基础上进行风险评估并拟定治理计划。
2勘察工作的技术要求
勘探点的布置及深度：在确认污染阶段，我们布三个以上的点在潜在污染区，场地内包括上下游及污染区域设置三个或三个以上的地下水监测井，并把采样点与其并为一点考虑；在详细勘察阶段，应该保证布点的均匀和密度；当第一层为非承压式的含水层时，则监测井或土壤钻孔的深度应至含水层底板的顶部；反之，则需要依据设置监测井的情况来断定建井或土壤钻孔的深度。
3采样要求
当采样区域内存在较大的变异时，应该在不同性质的土壤里分别采样。并保证每个性质的土壤至少有一个样品。采样位置的具体设置如下：表层、表层与上隔水层之间、隔水层、地下水位线、含水层及含水层底板。一般以含水层作为地下水监测的监测对象，如果第二层也有受污染的可能时，应设置组井，对第一第二层同时进行监测。
4试验与检测的要求
这一项目应分为对污染物的分析和对土的物理性质分析两个部分。其中包括场地的生产、使用、排放，原状土样的天然含水量、孔隙比、重度、塑性指数等。
5样品的采集
按照《岩土工程勘察规范》的规定，我们采用的是机械钻探和手工钻采样，部分点采用坑采完成，根据土壤类型和污染程度来选择土壤采样器。采样过后应该及时的清洗采样器，防止土样交叉污染。用于采集污染物分析样品的，应该剔除杂质，按照规定的指标将样品装入不同的容器；用于采集物理性质分析样品的采样器，在取土的时候，孔底的虚土厚度不得超过取土器度卡上端的高度，否则需清孔。
过滤管、井壁管和沉淀管是构成地下水监测井井管的主要部分，装置的顺序从下至上依次为沉淀管、过滤管、井壁管。过滤管的长度范围是从含水层底板到地下水位以上，位于含水层中，水上的部分监测在动态变化范围内；沉淀管位于隔水层内，一般长度为50～60cm。洗井后，采样应在两个小时之内完成，而且要遵从一井一管的原则。
6样品的保存及要求
用于污染物分析的样品需要冷藏，采样后应立即放进装有干冰的保温箱内，并随时更换干冰保证温度在4度左右，保证在限定的时间内送入实验室。用于物理性质分析的样品，应按要求及时封装贴上标签，并注明其采样的地点、取样的深度、是否避免暴晒、浸泡或冰冻等条件。为了避免贮存器见土壤可能产生的变化，土样的试验应该在取样后2d之内进行。
7场地风险评估与治理决策
场地风险评估应结合场地地质、水文地质及污染物特征上隔方面来综合考虑，从经济、科学技术等多个角度出发进行多个方案的比较，进而确定污染区域的范围和程度，决策出修复方案。
四、工程应用
1北京某污染场地的调查情况
场地处于丘陵和平原的过渡带，自南向北依次呈现从高到低的趋势，坡度较大，位于北京市西郊。该场地前身为某m加油站，占地4566.8，由办公区、加油区、油罐区三个部分组成。加油区通过深埋1.2m的输油管道来输油。油罐区的两个油罐占地约155，总容积75m3，油罐底部深埋月3.5m，基座底部深埋2.5米。2004年发生泄漏事故，后经拆除拆除油罐却未进行处理，直接用废弃的碎石和土回填。该场地主要污染源为加油区和油罐区泄漏的石油，主要的污染物为石油烃。
2场地污染测试及其分析
污染检测结果显示：该场地土壤和地下的主要污染物有石油烃、单环芳香烃，卤代烃。地下水样品中所有监测井的监测指标均低于检测极限值。该场地土壤的苯化物已经超过了美国EPA的标准值。
3场地修复建议
以此场地未来的利用方式，污染物的性质和分布特征、水文地质特征、修复的成本等为依据，利益相关方应按照对修复的接受程度等因素来筛选修复方式。由于主要的污染物苯位于中层，所以应采用原地异位修复技术，将污染地的土壤挖掘后放入密闭的容器，然后对土壤气体进行抽提，对排放出来的尾气应采用活性炭来吸附来处理，未来可用做居住用地。
结束语
通过很多实例表明，环境水文地质勘察技术为确定污染场地和治理策略提供了有力的支持，以水文地质特征、场地地质特征及污染物的特征为依据，结合未来用地情况进行风险评估，以确定污染程度及其分布范围，为土地修复方案的制定提供充分的依据，也为今后生活在这开土地上的人们提供了的健康保障。
参考文献：
