时间：2023-06-12 14:45:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对集体经济的态度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：铁路； 集体经济 ；平稳过渡
铁路集体企业是党的以后，为安置铁路职工返城知青及待业子女，解决职工后顾之忧，促进社会稳定，由铁路运输企业主办和扶持的集体所有制经济组织。铁路集体经济是特殊历史阶段形成的过渡性产物，随着时间的推移，它将逐步萎缩直至消亡。由于多种原因，当前，处于过渡阶段的铁路集体经济面临很多困难和问题，正处于各类矛盾的集中爆发期，集体企业职工成为铁路稳定的高发人群，每年都发生大量的群体性上访事件。集体经济和集体企业的不稳定，直接影响了铁路的改革、发展和稳定大局。因此，如何确保铁路集体经济和谐发展，实现铁路集体经济平稳过渡，是当前铁路应该抓紧研究的紧迫问题。
一、关于铁路集体经济的几个认识误区
（一）集体企业与铁路运输企业关系不大
目前铁路系统有些年轻的领导干部不太了解铁路集体经济产生、发展的历史，误以为铁路集体企业与铁路运输企业关系不大。实际上铁路集体企业均是由当时的铁路分局资助兴办，为铁路运输生产提供配套产品或劳务服务的经济组织，虽然是两种不同所有制的企业，但与铁路运输企业有着紧密的不可分割的业务关系、资产关系、经济关系和人员关系。经过三十多年的发展，铁路集体经济已成为铁路事业的重要组成部分，集体企业稳定与否直接关系到铁路的稳定和发展。
（二）铁路集体企业很快就会自然消亡
铁路系统内部有些同志认为，目前，铁路集体企业每年有大量的职工退休，正在快速萎缩，用不了几年就会自然消失，不值得花很大的精力去研究解决集体经济的有关问题。实际上目前铁路还有近3000家集体企业，约25万集体职工，其中，5家铁路局各有1万多名集体职工；全路约5000名集体职工的年龄在35岁以下。因此，虽然集体企业已经不招收新职工了，但到集体职工全部正常退休，还需要长达十几年的时间。实现铁路集体企业的平稳过渡，任务十分繁重、艰巨。
（三）铁路运输企业目前自身也很困难，顾不上集体企业
由于多种原因，目前铁路运输企业面临不少困难，2011年很多铁路局出现亏损，有些同志对集体企业的态度发生了变化，对集体企业的扶持力度有所削弱。实际上，集体企业与铁路运输企业难以分割，集体职工都认为自己是铁路职工，什么事都找铁路局解决。集体企业是铁路运输企业主办的，确保集体经济平稳、和谐发展，特别是保持职工队伍，是铁路运输企业应尽的责任和义务。各级领导干部必须讲政治、讲大局，与铁路集体企业同舟共济、共渡难关。
二、当前铁路集体经济存在的突出问题
（一）组织领导弱化
认识决定态度。由于存在一些模糊认识，近几年，在铁路系统从上到下，对集体经济工作的重视和扶持力度都有所下降。十多年前，从铁道部到各铁路局都有专门的集体经济管理机构和足够的管理人员，但现在，铁道部已经没有明确的集体经济管理机构了，而且已经10多年没有发过有关集体经济工作的文件了。全路18个铁路局的情况也差不多，目前只有10个铁路局仍然保留独立的集体经济管理处，有6个铁路局将原来的集体经济管理部门并入多元经营管理机构，有2个铁路局没有明确的管理机构。铁道部和铁路局两级管理机构的撤并，人员的精简，直接削弱了对铁路集体经济工作的组织领导和协调力度。
（二）人员素质不高
由于近年来各铁路局对集体企业实行了“封死入口、敞开出口”的人员管理措施，集体企业人员得不到更新，集体职工日趋老化。目前，职工平均年龄男性约49岁，女性约46岁。46岁及以上的职工占到62％。同时，集体职工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是专业技术人员及经营管理等方面人才严重缺乏，对集体企业的持续发展带来较大影响。
（三）业务流失严重
由于集体企业长期以来依赖运输主业，缺乏自我发展和创新能力，随着铁路技术装备的更新换代，准入门槛提高，集体企业原有产品不断淘汰。由于支持政策难落实，传统路用产品的生产供应业务也得不到保证，造成集体企业业务不断流失，经营困难加剧，尤其是直属企业在分局撤销后，缺乏经营资源和有力的政策支持，大部分处于亏损状态。全路集体企业中，10万元以下微利企业和亏损企业占70％。特别是车务系统的集体企业随着高铁开行、列车提速、停站减少，造成传统经营业务萎缩，效益持续下滑，部分企业已经到了难以为继的状况。
（四）收入差距拉大
由于集体企业经营困难，支付能力不足，造成集体职工的收入水平远低于运输站段和非运输企业的全民职工。近两年，铁路全民职工每年都在加工资，而很多集体企业没有能力给职工加工资，因此集体和全民职工的收入差距呈现拉大趋势。个别集体企业职工的工资仍低于当地政府规定的最低工资标准。如上海铁路局砀山站劳动服务公司45名在岗职工人均工资最低400元，最高只有700元，低于徐州地区职工最低工资930元的标准，职工自己还要缴付社会保险费。
（五）稳定问题突出
近几年，随着物价不断上涨，铁路集体职工越来越觉得自己的收入太低，而且大部分铁路集体职工不能享受货币化住房补贴和“三不让”帮扶政策。集体职工对收入待遇的期望值不断提高，要求提高工资、改善待遇的呼声越来越强烈。在合理诉求得不到满足的情况下，一些职工往往采取越级上访、群体性上访等过激手段。据统计，铁路系统发生的群体性上访有三分之二是集体职工。2011年，仅上海局集体企业就有10批222人到路局上访，1批27人到铁道部上访。铁路运输企业面临的稳定压力越来越大。
三、实现铁路集体经济平稳过渡的建议措施
（一）明确发展方向，推进集体经济转型发展
由于多种原因，当前，铁路集体经济面临企业“小散弱”、 人员老化、业务萎缩、经营困难等诸多问题。为了实现集体经济的平稳过渡，必须通过因企制宜，分类推进集体经济的转型发展，改善集体企业的经营状况，提高集体职工的收入待遇。其中，业务严重萎缩、富余人员较多的集体企业可向劳务型转变，通过向主办单位及局内其他单位输出劳务，提高集体职工的上岗率；具有一定发展空间和生产经营能力的集体企业可向合作型转变，通过与局内非运输企业及局外相关企业的合作，引进先进技术，增强产品研发能力，进一步巩固和扩大市场份额；有较大发展空间和较强独立生产经营能力的集体企业，可向自主经营型转变，努力发挥自身优势，增强自主创业、自我发展和市场开拓能力，创造更多的就业岗位。
（二）明确管理责任，加强对集体经济工作的领导
铁路集体经济虽然是过渡性产物，但到它的自然消失还需要长达十几年的时间，实现铁路经济平稳过渡的任务十分艰巨，因此，建议铁道部要像国家重视“三农”问题那样，重视铁路“三集”问题（集体经济、集体企业、集体职工），加强对铁路集体企业的行业管理和政策研究，明确铁路集体经济工作的管理部门和相关职责，充实力量，积极履行指导、检查、监督、协调等行业管理职能，对集体企业的发展方向进行引导。同时，加强政策研究，根据国务院办公厅下发的《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》[2011]18号的有关精神，结合铁路实际，研究制订铁路系统的贯彻落实意见，研究制订集体企业资产界定、资产处置、债权务债务处理、职工安置及自愿解除劳务关系等有关政策。抓住机遇，充分利用国家出台的厂办大集体改革试点的有关扶持政策，积极推进集体企业重组、改革试点，实现铁路集体经济的平稳过渡。
（三）加大扶持力度，促进集体改善经营状况
为改善集体企业经营状况，实现平稳、和谐发展，铁路运输企业必须进一步加大业务项目、经营资源等方面的支持力度。铁路系统各单位应在同等条件下首先选购集体企业生产供应的各类路用产品、劳动防护用品和各类印刷品。各单位大修、更改中的零小工程，以及运输业委外和外委生产加工任务，集体企业有能力承担的，要优先交给集体企业承担；各单位可开发利用的场地、房屋、设备及其他资产和资源，应优先满足集体企业开发新产品、新项目，或出租经营的需要，并以合同形式确定双方的利益关系。对集体企业使用的场地、房屋、设备等资产租赁费用，应确定合理的收费标准，对确有困难的集体企业，经路局业务主管部门批准后应适当减免收费。各单位应付集体企业的工程款、材料款、修理费、劳务费等各类应付款项，应当优先结算，原则上最长不超过6个月。高新技术集体企业、困难集体企业向铁路资金结算所申请资金调剂的，可给予优惠利率。
（四）积极推进改革重组，为集体经济平稳过渡创造条件
关键词：财务；审计；农村经济
中图分类号：F239 文献标识码：A
原标题：加强农村财务审计工作，促进农村集体经济健康发展
收录日期：2013年9月23日
一、农村财务审计工作的必要性
农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。因此，加强对农村财务审计迫在眉睫。
二、农村财务审计存在的问题
第一，审计机构设置不健全。目前，乡镇普遍没有建立专职审计机构，村级财务审计主要由乡镇经管站人员负责。但村级资金和财目全部是由乡镇经管站代管和代记，财务收支也由乡镇经管站会审，形成财务与审计职能合一、“自己审自己”的现象。同时，乡镇经管站业务人员较少，除了做好本职工作外，还要完成党委政府安排的其他工作任务，参与审计工作都是兼职，难以做到时间和精力集中，也维以保证审计的独立性、客观性和公正性，从而影响审计工作的开展和审计质量的提高。
第二，审计人员整体素质有待提高，审计队伍建设需要加强。近几年，随着农村的经济发展突飞猛进，国家财政向农村倾斜拨付的资金逐步增多，经济犯罪和职务犯罪的可能性增大，审计任务将越来越重，对农村审计工作也提出了更高的要求。然而，目前乡镇审计缺乏一支过硬的审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、整体素质不高等现象，难以适应新形势下的农村财务审计工作。这种局面，使审计往往流于形式，其职能难以正常发挥，直接影响审计的质量和效能。
第三，账目混乱，调查取证工作困难。账目混乱主要表现在会计账目不健全，记账不及时，内容不齐全，几年不记账或记账不规范，票据不规范，白条入账，多手经管现金，管账的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。还有的地方为了实行“村账镇代管”办法，阶段性地把账目拽齐，以前的“包包账”、“挎兜账”没有理顺，还在堆放，导致审计工作无从下手。同时，在农村审计过程中，由于村级档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。
第四，审计程序不规范，审计决定难以落实。大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。此外，审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
三、完善农村财务审计工作的措施
1、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持持证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。
2、健全法律体系，完善农村审计档案管理。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚至阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。
4、公开财务审计结果，严肃财务纪律。审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
四、结束语
农村财务审计是一项很重要的工作，与农村集体经济的发展，有密不可分的联系，搞好农村审计工作，就会大大提高集体资金的使用效率，节约资源，从而进一步促进集体经济的发展。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使农村审计体系健康地发展，进而促进农村集体经济的健康发展。
主要参考文献：
[1]谷书堂.社会主义市场经济理论研究.中国时代经济出版社.
关键词：农村经济；发展问题；发展对策
1农村经济发展中存在的问题
1.1农村人力资源匮乏
在农村经济发展过程中，农村人力资源匮乏已经成为阻碍农村经济持续健康发展稳定发展的影响因素之一。我国农村老龄化问题尤为突出，根据2018年国家统计局的人口普查数据显示农村60岁以上老年人口已经占农村总人口的15%，农村老龄人数达1亿；在地域角度分析农村人口老龄化现象，其中华北地区老龄化比例为23.1%，东北地区甚至已经达到29.8%的程度，我国农村老龄化问题突出。其次，我国农村劳动力受教育程度较低，从农业农村部经济研究中心的数据来看，农村拥有高中学历的劳动力占比超过20%的地区分别是华北、华东、华南、东北地区。农村地区“三农”带头人的数量与能力不足，农村党员人数较少，年轻党员占比低，中国农村地区党员人数平均为60人，占村总人口的3%左右，30岁以下党员占农村党员人数的11.6%，“三农”带头人文化程度低（图1）。
1.2村集体经济发展薄弱
1.2.1村集体自身经济基础差。以浙江省泰顺县为例，共有299个行政村，到2016年底，集体经济薄弱村动态数为221个，占比达总村数的73.9%（集体经济薄弱村数占温州市的12.95%）。大部分村庄远离城城区及交通主干道、交通条件较差、村庄原始资金积累较少、资金来源渠道较为单一，大部分村庄收入来源主要依赖财政补贴。其次，自实施以来，泰顺县大部分村将集体土地、山林等资产（组），使得大部分村庄无集体资源可用，农村集体经济受资金、资源等要素的制约，村集体基本没有经营性收入，造成村集体经济增收难，从而弱化了村集体经济的组织功能影响村级集体经济的发展。
1.2.2我国农村融资难度大。一是由于我国农村的房子大多没有产权，土地归集体所有，不能进行抵押，而担保法明确规定耕地、牧地、林地都是集体（国有）资产是不能抵押的，抵押物产权不完善，所以这种没有抵押物的问题让银行没法贷款给农户。二是在没有形成规模化、标准化、现代化以前的农业种植、采摘、养殖等行为是一种高风险行业。在没有形成农产品品牌效益之前农业企业没有涨价的能力，原材料一涨价，企业就会亏损，同样银行也要考虑这些企业有没有能力偿还贷款的问题。三是缺少专业性人才，农户通常缺乏技术，缺少分析行情的能力，一些地方的农产品很有特色可以做出品牌，但是由于产业模式都是农民种--贸易企业收--企业包装销售。产品质量完全得不到保证，产量上去就只能各种以次充好然后崩。缺乏真正了解农业生产、农业贸易的人才进行整合管理。
1.3农业科研水平低，技术推广能力不足
我国农业科研总体水平较低，我国的农业科技成果转化率与农业科技成果贡献率都处在低级阶段，我国农业科技成果转化率仅为欧美发达国家的一半，我国农业科技成果转化率为30%～40%。表现为以下三方面：首先，我国虽然建立了多级农业科技推广体系但与农业科技的需求规律相违背，其中农业科研推广体系的人、财、物主要集中在省市级科研机构，而最需要发展的农村基层组织却力量薄弱，农村基层缺乏农业应用技术推广人才；其次，我国农业科技推广单位以科研为重，而不是把农业应用技术推广到农户地头为己任，以田间测土技术为例，田间测土技术早已成熟但还需要农民自己寻求机会，表达需求。农业科研脱离农业生产实际，使得农业科研成果质量不高、成效不足；最后，随着改革开放，受社会主义市场经济的影响，大批有文化、高素质的青壮年农业从业者从农村流向城市，从而造成从事农业生产的大多是老弱妇幼，农业从业人员素质较低，农业科技推广难；最后，大多农户相信传统种植经验，而对农业技术的科学性持怀疑态度，以陕西关中猕猴桃推行的“果园生草”技术为例，部分果农认为田间生草会造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人说其懒惰，因此坚持传统的“深耕法”。以上种种原因造成了农业科技难以推广，科技成果转化率低。
2政策建议
2.1提高农村人才队伍的建设、储备力度
提高农村“三农”带头人的职业经验，加大新型职业农民的培训力度。为农业从业人员提供必要的产业项目、资金、职业技术培训等，在农业经济管理过程中，县乡可以在农闲时节定期举办农业农村经济发展交流大会，以提高农村“三农”带头人的致富经验、对农业生产的规划能力以及对农业资源的利用能力。鼓励农业高校大学生返乡创业，对返乡创业人员给予一定的资金支持、政策优惠，优化项目审批，积极推进优质项目的实施及推进；深层次思考经济发展程度较高的村庄为什么也留不住青壮年人口，树立返乡创业人物模范，发挥标杆作用，优化农村农业产业发展环境，扶持一批、吸引一批、发展一批新型职业农民，提高农民职业素质。对农村劳动力务农人数较大的地区实行继续发展农业生产计划，积极稳健、分层次、分批次对该地区农村务农人员进行职业技能培训，稳步扶持乡镇企业的发展，从而提高农业劳动力的生产效率；对农村劳动力非农化率较高的地区对农用地进行土地流转，实施农业规模化生产经营，提高新型农业经营经营主体建设，建设一批农业生产经营人才队伍。
2.2发展壮大农村集体经济
2.2.1加强村集体组织领导力，提高发展村集体经济观念。优化村级领导班子的配置，选好村级带头人，优先选拔会经营、懂管理、具有开拓创新精神的能人大户或企业家；提高村干部发展村集体经济意识，发挥“三农”带头人在农业生产经营实践中的主观能动性，对村干部进行有目的、有规划的培训教育，组织村干部到经济发展程度较高的地区或农业院校考察学习；优化政府对村集体经济发展的扶持政策力度，提高对农业生产经营规划指导，提高社会合力，振兴村集体经济。
2.2.2拓宽村集体经济收入渠道。根据不同地理位置、区位条件，以实事求是、因地制宜的原则，发展不同模式村集体经济。城郊型农村以城市为依托，以城市居民为客户，以“生态、绿色、宜居、休闲”为主题，发展家庭农场、乡村旅游等产业，吸引城市居民观光旅游、体验乡村文化，发展商业型村集体经济；对具有特殊历史人文景观、优秀传统文化、非物质文化遗产的地区，进行保护性开发、传承乡村优秀文化，通过乡村旅游发展村集体经济；以传统农业型为基础的行政村，要依托土地资源，走农业产业兴村模式，发展特色产业，通过提高科技水平、农业生产率水平、合作化程度，发挥区域内龙头企业带动村内其他产业的功能，逐步实现农业现代化生产、农业规模经营、产业链条完善的一种生产经营模式。
2.3提高农业科研水平，提升农业应用技术普及力度
建设一流的农业科技研究队伍，规范农业科研专项资金拨付使用制度，完善农业人事管理制度，完善农业生产服务体系。在农业生产经营管理方面，注重引进先进的农业管理理念、现代化农业科技，提高农业机械化水平；同时健全农村科技服务机制加强对科学技术的应用服务指导各县乡在农闲时节举办农技培训班提升农业生产经营者理论基，通过农忙时节的下乡指导的方式为农业生产者提升农业生产实践经验从而帮助农业生产经营者掌握更多先进的农业应用技术与科学的生产经营方法。
（一）村民与村干部的信任不对称1.两权分离是信任不对称的前提条件。村级财务审计三方关系人中，审计客体即村干部，代表村民、基层政府和自身的利益，是沟通村民和基层政府的媒介，担负着双重信任。村民作为村级集体经济的财产所有者，将财产的管理权委托给村干部，他们之间构成的受托经济责任关系，是审计关系产生的前提，而这一委托关系需要由政府认可才发挥作用。因此村干部权衡后会有意或无意地让渡村民利益，这是村干部和村民之间信任不对称发生的必然原因。此外由于所有权和经营权分离，村干部处于信息掌握的优势地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能确保财务信息的公开透明。即便是公开，也是为了应付上级检查而象征性的走形式，表现为选择性公开有关政策指令、文件，而且信息公开形式单一。大多数村民认为这种“面子工程”侵害集体利益，违背基层民主管理的宗旨，对信息真实性的质疑不断累积，加剧了村级财务信息不对称带来的信任不对称。2.村级财务管理制度内部控制薄弱。村级财务管理制度设计合理与否与执行是否有效的匹配程度，影响村级财务的可靠性、真实性、合法性。薄弱的村级财务管理制度内部控制制度，不仅弱化了村民和村干部之间的信任对称，而且可能会给审计带来风险，强化审计的信任不对称关系。有些村的原始凭证填制不合规，白条入账现象客观存在，将村干部记录信息视同发生的凭证内容，缺乏完整的财务账目，致使会计资料不完整，信息编制不规范，信息反映不及时。有些村的会计既记账又管理现金收支，审批和报账手续不规范，违背不相容职务相分离原则，致使财务资金内部控制执行失效。财务管理制度本身的缺陷和执行的无效，使得村民对村干部不信任，这些加大审计难度和成本，在有限时间内完成审计报告，发表审计意见，难免有疏漏，这为审计信任不对称提供了条件。3.职业道德缺失加剧信任不对称。村民对村干部的信任取决于村干部是否真正从村民的角度出发，为村民着想而干实事，如果村干部有违村民的期望，侵害集体的利益，就会引发信任不对称。
（二）村民与审计部门的信任不对称审计意识淡薄，对审计监督职能不甚了解。大多数村民的文化水平是初中及以下，高中及以上学历的人数比较少，虽然大学生不断增加，也有研究生出现，但相对农村整体而言，这部分力量还是缺乏，因为文化程度的高低以及对专业知识的掌握决定审计认识程度。随着农村城镇化的进程，很多村民失去土地，有文化的年轻人离开本土，留在家中的大多是年长者或小孩。村民对于审计的相关认识大多缺乏了解，年长者根本不清楚，更谈不上对审计部门或审计人员的信任问题。对于审计的认识更是没有概念，他们视审计人员为行政人员，视审计为上级部门检察工作，正是这一模糊概念，将第三方审计人员看做“官官相护”的群体，对其工作始终存有疑虑，这种审计信任不对称具有一定的广泛性。审计负效应的影响。审计负效应指在某些条件下，审计活动的执行及其结果对社会产生消极或负面影响与后果（曹建安、张禾，1999）。根据信号传递理论，审计负效应随媒体传播而扩散，导致审计监督职能受到质疑。村级财务审计主体主要由乡镇经管站或乡镇政府内设的审计机构担任，独立性欠缺。审计失败案例中审计人员与被审计单位合谋，其经媒体加工报导后，村民基于心理学的“光环效应”，使得审计负效应的影响放大。因此只要谈到审计，人们的认识是基本没有多大差别，充分反映出信任不对称。
（三）村干部与审计部门的信任不对称村干部对审计认识不到位。审计作为监督的角色，一直被审计客体所排斥，审计主体和审计客体的对立关系，源于客体对审计的不信任。审计人员和村干部目标函数不一致，村干部将审计视为对其行为的监督，对委托人聘请的审计人员存在逆反心理和抵触情绪。有些村干部因为在管理村级财务方面存在一定问题，被审计时往往采取不配合的态度，导致村级财务审计工作承担很大风险。村级财务审计缺乏独立性。乡镇经管站负责乡村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作，要管理农村承包合同、村办企业立项、统筹提留款等事项，此时它既是管理经营者又是监督者，与审计独立性原则相违背。乡镇政府内单独设置的机构审计其所辖属部门的财务活动和经济效益，类似于“自己审自己”，即使审查出村级财务问题，也不能确保及时公布信息和处理问题，很难保持审计独立性。这种存在缺陷的审计模式也使村干部对村级财务审计的信任度降低。
二、弱化村级财务审计信任不对称的措施
（一）提高村级财务审计独立性建议建立体外专业独立的第三方审计体系，促进对村级财务审计监督，审计经费采取由村集体分担、政府补助以及社会援助的形式，提高村级财务审计独立性，树立审计权威性，发挥审计监督功能，弱化村民对村级财务审计信任不对称现象。
（二）降低甚至消除审计负效应的影响审计行业的整体声誉需要审计人员的努力。无论是政府审计、民间审计、内部审计，还是村级财务审计，都属于审计范畴，通过提高审计行业人员的准入门槛，聘用坚守职业道德，并具有专业知识的审计人员，确保专人专职，加强审计人员的持证管理制度，以及执业后的道德教育，使审计作为外部独立监督的力量真正发挥，巩固审计的专家权威地位。
（三）健全村级财务审计法律制度静态的制度建设与动态的实务变动之间不可能全然吻合，始终会存在错位，只是错位的程度因为法规制度与实际要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《农村集体经济组织审计规定》指出，农业部负责全国农村集体经济组织的审计工作，显然缺乏独立性，而影响权威性。使村级财务审计有法可依，是值得探讨的问题。
（四）确保财务公开，增强干群互信度各村要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，以多种形式、多种渠道及时公开财务信息，透明经济活动和经济事项；村民民主理财小组应尽职尽责落实村民知情权，监督村级财务事项公布的真实性、完整性，及时掌握财务状况。同时村民素质也需要提高，主动积极参与村务民主管理。自觉将审计引入村务管理，并从中受益。
（五）建立人际沟通渠道，优化村级财务审计环境基于村民和村干部委托关系，从既有关系中构建人际关系，村干部须保证凭证、账簿等规范、真实；村民履行民主监督职责，以合法途径解决问题。村民文化程度要不断提高，扩大审计知识宣传范围。村级财务审计人员也应具备相应资格证书，提高职业判断能力，确保外部监督到位。村干部要加强自身修养，提升审计接受度，改变对审计的负面情绪和消极态度，构建和谐的审计关系。
一、农村审计的必要性
农村审计作为审计的一项重要内容,在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级,受到的监管是最少的,而且村干部不属于公务员,也没有行政级别,法律对其进行的约束和制约很少。但是,村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力,知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此,他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便,他们可以很好地为自己牟取私利,却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司,起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且,在中国广袤的土地上,很多农村都是一些偏远的山区,村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉,而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势,如果政府不对村干部进行监管,老百姓的根本利益就得不到保证,我们国家的体制也就没有坚固的根基。
二、农村审计存在的问题
(一)农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规,法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定,农村审计由农村经管站负责组织实施,工作体系是由农业部门牵头负责,农村审计由农经站直接实施,缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性,往往在审管结合上难以统一,审计专业职能难以兑现到位,而法律没有赋予农村审计经济监督职能,农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题,有媒体报道,“据调查显示,苏北地区某乡镇成立的审计所,因受经费来源和人员编制等因素的限制,通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少,既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作,又要开展日常审计工作,限于人力不足只好一身二任,难免顾此失彼。”
(二)农村审计人员能力不够高。目前,我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍,农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐,特别是欠发达县,地方财政困难,培训经费没有保障,培训工作滞后,对党在农村的各项经济政策,农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够,甚至是一片空白,难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面,使农村审计往往走过场,其职能难以正常发挥,直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看,大多是长期从事农村财务会计的人员,他们从事农村审计全是靠传统的手工查账,多数人员还没有接触过计算机审计,审计业务和技能水平严重落后。
(三)农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式,从根本上看是一种监督制约方式,而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响,这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先,乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度,没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制,致使审计结果的运用大打折扣,对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案,问题久拖不决,难以采取实质性措施对其处罚并促其整改,从而造成审计工作的无奈,难以有效遏制个别人的违纪违法行为。
三、完善农村审计政策建议
(一)面临的困难
1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定(如取证、报告等)作保障,注册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障,而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例,仅有部分省市出台了《地方性农村集体经济审计农村集体经济组织审计规定》将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题,而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据,这样造成农村审计的法律地位不明确,工作中存在极大的不便。
2、会计核算不健全。要想进行很好的审计,被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系,审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构,有的仅仅是一名会计人员,记的都是流水账,而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样,也会造成村干部同会计人员进行勾结,,造成许多财务收支不明确,审计工作无从下手。
3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力,使得查出问题与处理决定之间产生脱节,查出的问题很难得到及时解决;在有关部门处理问题时,也难免存在一些人为因素,使得问题被搁置下来得不到解决。
(二)对策建议
1、健全法律体系,重视农村审计。农村市场经济要想走向成熟,离不开完善的法律、法规和制度。因此,应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法,进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题,切实树立起农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性,最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权,使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。
2、规范审计机构,提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作,必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性,而且要双管齐下,不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育,尤其是在审计工作队伍里,这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作,有着极其重要的意义。要坚持有证上岗,吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员,要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训,加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训,增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识,自觉接受广大人民群众对其的监督。
最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、我县村级班子建设的基本情况
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础职务工龄村类别绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
一、我县村级班子建设的基本情况
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
村位于镇西部，紧邻镇，全村有3个村民小组，372户，1280人。现有土地8534亩，其中旱地面积1071亩，水田面积506亩，山地面积5434亩，水面面积40亩，其它土地面积229亩（菜园、宅基地等）。村民收入主要来源于农业和劳务输出，年度村民人均收入4100余元，比上年度增加300元。村集体经济相当薄弱，仅有一个砖窑厂和一个养殖场，每年集体收入主要来源于砖窑厂和养殖场承包款，约2.5万余元。为了改变这一落后状况，副局长带领工作队人员坚持每月到驻点村住一周进行调研，书写调研报告2篇，与村两委干部共同研究新农村建设规划，具体参与项目建设，一年来走访农户372户，为群众排忧解难26件，培养发展新党员1人，提供有效工作信息7条，开展实用技术培训117人次，办高效农业示范园面积200亩，帮助改善基础设施2项，修建农田水利设施3处，修建石子路面3公里，建文化活动场所1个，修水井20口，建沼气池4个，解决饮水困难179户，筹集资金8万余元，对村委会办公楼进行了改造。促进了驻点村新农村建设上新台阶。
二、主要做法
一是加强领导，发挥工作队主导作用。年初，市司法局成立了新农村建设领导小组，局长担任组长，明确副局长担任工作队队长主抓该项工作，在局里挑选了两名有农村工作经验的同志担任工作队成员，为我局新农村建设提供了强有力的领导保障。工作队和村里4名村干部分包到村民小组，对主要工作明确到人。黄秀强局长先后6次深入村进行调研和指导，与村两委干部一起召开新农村建设专题会议，现场办公。并召开村组干部座谈会，局、村共同出谋划策，协调解决工作中出现的困难，帮村干部解除后顾之忧，树立信心。同时充分发动群众积极参与新农村建设，在外墙粉刷、地面硬化、环境整治、村办公楼改造等方面取得了较好效果，使新农村建设各项工作迅速扎实推进。
二是加大宣传，发挥群众主体作用。新农村建设需要举全体村民的力量，新农村建设的主战场在农村，主体是农民，要号召村民自己动手，建设家园，如果没有村民的积极性，那么各项工作将难以开展。因此，我们坚持把宣传发动、调动村民参与建设的积极性作为一项重要任务来抓，组织工作队员和村干部深入各村民小组，利用村民大会、村干部会议等有利时机，灵活采取召开动员会议，发放宣传单，外出参观学习等形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务和具体措施，不断营造人人动手，户户整治，组组文明的新农村建设的良好氛围，从而统一全村干部群众的思想，形成工作合力。
三是典型引路，发挥示范带动作用。农民群众的思想通了，但在“怎样建”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让村民有一个看得见、摸得着、照着学的榜样，我局工作队考虑到户与户之间的情况不同，指导村两委先发展一批示范户，通过示范引路顺利推进整个工作，以筛选出来的农户为突破点，进行了重点建设，比如我们协调市水利局、林业局等有关单位对村里的水产、畜牧、苗圃示范户进行技术指导，组织他们观看外地的成功经验录像片，发展成示范户，以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时，我们还积极组织农民代表、村干部到镇内和县内的示范村参观学习，一方面让其切身感受示范村的巨大变化，一方面把示范户建设的经验做法一五一十地教给农民。
四是加大帮扶，推动新农村建设早出成效。为加快新农村建设步伐，市司法局党组主动念好“服务经”。一方面，结合我们工作的职能，积极开展了“送法进村”及走进农家、走下田坝等形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，一年来共发放宣传资料500余份，展出宣传图片20幅，张贴宣传标语25条，悬挂宣传横幅3条，向村文化活动中心赠送法律书籍100余册，为村农民上法制课1次，全村受教育人数达1200余人次。另一方面从资金上予以支持，我们在局金费十分紧张的情况下，挤出资金2万元对村办公楼进行了改造，拿出1.5万元为村委会购置了办公桌椅。此外，还积极与市有关部门协调，争取资金1万元用于村基础设施建设，从而推动了村新农村建设的发展步伐。
三、村新农村建设存在的困难
经过一年的努力，村的确发生了一些变化。但我们感到，该村目前的现状与新农村建设的目标和要求相比，还存在较大的差距，一些突出的问题还有待进一步解决。
（一）村集体经济薄弱。建设新农村，村集体经济是基础。村基本上属于农业村，由于受土地资源（山多耕地少）、土质结构（严重碱性土壤）的制约，村集体经济较薄弱。据调查，该村每年的集体经济收入仅为2.5万余元。除一个砖窑厂和一个养殖场承包给个人外，几乎谈不上有村级集体经济。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支撑。
（二）基础设施落后。由于集体经济差、底子薄，村内公益事业几乎没有，尽管这几年时有一些投入，但村内主干道至今仍有5公里没有硬化，村委会办公楼改造后，上级要求的党员、治安、计划生育、民兵等阵地建设还需要进一步完善。
关键词 宅基地使用权流转 法律缺陷 完善对策
中图分类号：D920.4
文献标识码：A
一、 新时期宅基地流转的突出问题
（一）限制流转损害农民经济利益。
随着城市建设迅速发展、农村机械化水平提高，大批农村富余劳力进入城市参加到城市建设工作中，有的甚至举家迁到城市。他们留在农村的宅基地，虽然已经闲置不用，但因流转受到特定的限制，因此只能空置，从而导致“空心村”现象的出现。由于禁止宅基地使用权的自由流转导致农村大量的住宅和宅基地处于闲置状态。这样一来降低了农村房屋的经济价值，损害了农民经济利益。
（二）农地交易纠纷显著增多。
立法与实践的脱节乃是产生纠纷与问题的根源。我国相关法律法规对农村宅基地使用权流转作出的限制性规定与现实需求的矛盾突出，导致现实生活中，一方面出现“空心村”的问题，另一方面因流转得不到法律的有效规制，从而引起大量的纠纷出现的后果。更重要的是，宅基地使用权隐形交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷，给土地权属管理造成了很大的障碍，增加了土地管理的难度。我国目前农村宅基地使用权纠纷是一个比较突出的问题，这对于农村经济的稳定与交易双方主体利益的保护都是不利的。
（三）宅基地可用面积大幅度减少。
解决农村土地减少的问题，“不是仅仅一个不允许农村宅基地自由流转就能解决的”。土地资源有限性的自然属性与土地资源增殖性的经济属性是土地资源的两大特性.追求利益最大化本是人类的天性，而宅基地使用权的无偿取得使人们可以不付出成本就获得土地资源，宅基地使用权永久保有更加刺激了人们扩张宅基地面积的欲望，坚定了其多占土地资源的决心。在这种情况下我国农村很多地方出现的少批多建，有了新宅基地不交出原宅基地的现象也就不足为奇了。
（四）社会对于司法公正的争议。
当前我国司法机关对于农村房屋买卖引发的纠纷大多认定为无效民事行为，司法机关的裁判依据多是国家关于宅基地使用权不能随意转让的禁止性规定。此种裁判处理方式如就单纯的农村宅基地转让没有任何问题，但如果就宅基地随房屋一并转让而言，则容易引起司法冲突和人民对于司法公正的争议。实际上司法机关也处于两难的境地，因为现行法律对于房屋与宅基地流转规定了两种截然不同的矛盾规定，如不允许房屋转让则与保护公民私有财产法律规定相悖，如允许房屋转让则违反了法律的禁止性规定。
二、现行法制安排的主要缺陷
（一）法律规定原则性多，可操做性少。
法律关于宅基地的取得、使用、流转等多为原则性规定，对于现实中发生的很多问题没有具体的规定。例如:第一，法律虽然规定面积确定原则，但是对于现实中通过其他方式超过标准多占宅基地的行为如何处理，没有进行规定；第二，虽然规定一户一宅，但是对于农村或城镇居民通过继承、赠与、遗赠抚养协议方式取得多处住宅如何处理，没有进行规定；第三，对于农村居民转为城镇居民后原房屋在本集体组织内无人受让的如何处理，没有进行规定。法律规定的不足造成实际工作中很多事情的办理无法具体操作。
（二）宅基地使用权主体限定。
农村宅基地使用权是农村居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。农村宅基地使用权的权利主体就是农村集体经济组织的成员。农民可以申请宅基地并成为宅基地使用权的主体,很大程度上是因为农民是农村集体经济组织的成员,每一个成员都有权以个人或者农户的名义申请宅基地,取得宅基地使用权。土地的有限性决定了集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地,而且集体经济组织的成员只能申请一处宅基地。农村的宅基地具有一定的福利性质,这种福利主要表现在农民能够无偿取得宅基地,获取基本的生活条件,这也是农村居民享有的最低限度的福利。宅基地使用权的主体主要包括两种:本村村民、回乡落户人员而将城镇居民排除在外,这一立法规定限制了宅基地使用权的流转主体,导致宅基地使用权的主体限制,不能充分发挥宅基地使用权的流通价值。
（三）法律体系残缺。
土地法并不等同于土地管理法，土地法既包括土地权利保护法也包括土地管理法和土地利用法。我国目前只有土地管理法对宅基地进行调整规范，但是土地管理法属于行政法的范畴，因此这种法律体系的缺陷造成土地权利及利用得不到应有的保护。法律法规不完善进一步增加了农村宅基地的管理难度，给土地行政执法和司法工作造成较大困难。
（四）法律规定矛盾冲突。
宅基地法律制度的矛盾冲突既有不同效力等级法律间的冲突，也有同级别法律间的矛盾。既有政策与法律规定间的矛盾，也有政策与政策间的冲突。但是综合起来主要有以下几个方面的问题:第一，禁止宅基地使用权超出本集体经济组织范围转移与未限制宅基地上的房产转让范围间的矛盾冲突。该矛盾导致交易双方权利均无法得到保护，也造成人们认识上的分歧。第二，农民房屋抵押制度与宅基地抵押制度间的矛盾。第三，地随房走与一户一宅使用制度间的矛盾。法律规定的矛盾必然导致认识上的不统一，进而影响法律的权威。
1存在的问题
(1)由于农村经营体制的变化,各项统计数据不能做到按实收实支填报,而是靠抽样调查及推算结合统计数据,存在一定误差,且当前农户收入来源多,农业人口流动量大,农产品销售门路广,要做到较准确统计确实困难。
(2)统计人员不仅绝对数量少,而且自身素质也普遍较低。统计工作是一项专业技术性较强的工作,作为统计人员,需要具备一定的专业知识,同时要有一定的统计工作经验以及较强的责任心和认真细致的工作作风,才能使统计数据避免出现严重脱离实际及人为出错的发生。一些村级统计人员文化程度偏低,对基本业务知识的学习和提高重视不够,加之村会计变动频繁,又没有进行培训,导致报表数据质量差,记账出错现象时有发生。
(3)农经统计工作经费不足。农村经济统计工作由于点多面广,工作量日益增多,新的统计项目不断出现,需要一定的经费作保障才能把统计各个环节上的具体工作做实,使统计工作质量得到有效保证。
(4)影响农经统计数据质量的因素复杂,统计难度日益加大。农经统计年报数据有部分指标是各级党委政府考核基层领导干部业绩的重要依据,受行政干预,工作难度大,影响统计数据的准确性。
(5)农村基层的农经统计人员对农经统计工作的认识不到位,影响了农经统计数据的质量。部分农村基层的农经统计人员对此项工作的重视不够,存在等、靠、要数据的现象,没有养成按时报表的良好习惯。在村组,统计员一般由村委会会计兼任,一些数字甚至只由村委主任、支部书记估报,报表一拖再拖。加之一些调查对象对统计的认识不高,收集的农经统计数据失真,严重影响了农经统计数据的质量。
2对策
2009年对农经统计报表制度进行了改革,完善了现行的农经统计报表体系,主要涉及农村经济基本情况、农村集体经济组织资产负债情况、农经机构队伍情况等方面相关内容。修改后的报表制度充实了农村集体经济组织建设、资源条件和运行情况的统计;细化了农户家庭经营,尤其是土地流转、农户经营耕地规模和土地承包经营纠纷调处情况的统计;突出了农民专业合作社发展情况的统计;将原来的农民专业合作组织情况统计表改为农民专业合作社情况统计表,报表的主体是农民专业合作社,其他农民专业合作组织情况作为附报统计;增加了反映经管工作开展情况和农村集体资产财务管理情况的统计。具体措施如下:
(1)加强组织领导。一是整合统计力量。要建立由农经统计人员牵头,相关专业人员协作及审核把关的分工合作机制。二是整合统计经费。根据各专项统计工作经费状况,加强与相关部门协调,挖掘和整合工作经费,确保统计基本工作经费需求。
(2)加强调查研究,及时把握农村经济总体运行趋势。为了能更真实准确地反映农村经济状况,应对农户的农业生产经营及经济收支情况进行调查,同时,对农业生产资料的市场行情、农产品及乡村企业产品的市场销售情况等进行调查,分析以上因素对农民收入的影响,为分析预测农民收入状况提供依据。深入调研分析农民专业合作社的运行情况、农村土地流转情况及农民现在的负担状况。在确保统计数据准确完整的基础上撰写统计分析报告。
(3)加强审核把关。各级农经统计人员要加强《统计法》的学习,切实按《统计法》规定做好统计基础资料的搜集整理工作,做到如实填报。各级农经部门要加强数据审核,确保数据质量,杜绝弄虚作假现象,做到如实上报。
一、指导思想
坚持用科学发展观统领全村工作，明确整改事项，强化落实责任，集中解决问题，完善体制机制，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决一批影响和制约Xx村科学发展的突出问题，科学发展的体制机制得到进一步的健全完善，提高党员干部特别是村主职干部领导和推动科学发展的能力，促进全村工作又好又快发展。同时使群众对学习实践活动的评价更满意，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
二、整改原则
把查找和解决问题贯穿始终，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决制约Xx村可持续发展的突出问题上下功夫。坚持循序渐进、确保实效的原则，同时考虑各项工作的轻重缓急、难易程度。对于马上可以解决的问题，集中精力立即予以解决；对于需要经过一段时间解决的问题，及时组织实施，给予解决；对于依靠自身力量难以解决的问题，列入计划，创造条件限期解决；对于已经解决的问题，及时总结经验，用于借鉴。
三、整改问题
（一）个别党员干部对学习重要性认识不足。个别党员干部对待学习的认识和态度有所欠缺，对学习科学发展观的理论不够重视，没真正把学习放在重要位置，虽然制定了学习实践活动各阶段计划表，但由于农业生产、经商较忙，集中学习时间不够，学习、生产安排不充分，以致于个别党员干部自学率、参与率不高。
（二）工作上缺乏全面、协调、可持续发展意识。由于村两委班子在发展经济方面整体素质水平还不高，对全村经济社会发展出现的新情况、新问题认识不足，过多依赖老经验、老做法，对全村今后的发展思路想的不周、看的不远，思想上还不够解放，创新能力还没有进一步提高，使全村工作重心没有转移到全面、协调、可持续发展方面上来。
（三）以人为本，关心群众还不够。村两委班子成员对服务群众的思想体会不深不透，还没有自觉地把党员和群众对自己的满意程度作为检验工作成效的最高标准，与广大党员、群众交流不足，交心谈心、听取意见还停留在表面上，深入群众、了解民意、走访农户、过问群众不多，对群众反映的热点难点问题没有及时予以解决。
（四）注意抓好计划生育工作。自从计划生育行政执法“八不准”规定出台后，给计划生育工作带来了很大的压力。我村的计生对象有一大部分都是两流人员，增加对计生服务对象排查摸底的困难，也给我村的落实工作增加了很大的困难，每年甚至还要两次外出进行计生扫尾，增加了村的经济负担，任务重、难度大的实际情况使我村的计生工作有所松懈。
（五）村庄环境卫生较差。我村的环境卫生脏、乱、差现象确实比较严重，村民的环境卫生素质差，环境卫生意识不强，乱倒垃圾、乱堆杂物，特别是在排洪沟内和公路两旁及房前屋后随处可见这种现象。
（六）村级集体经济薄弱。由于受我村地理位置的局限，优势资源匮乏，第三产业又难以发展等原因，使我村一直没有能发展村级集体经济的可开发项目，致使村级集体经济越来越薄弱。
四、整改内容
（一）加强政治理论学习。
整改措施：根据本村的实际情况，考虑到部分党员因农业生产、经商和工作需要，村党支部决定一方面采取以党员、干部自学为主，支部专题学习为辅的方法；另一方面对于连续两次因故不能参加学习的党员采取补课的方式。把党员学习和群众生产紧密结合起来，把支部集中学习与党员自我学习相结合，努力提高学习效果，切实加强学习的实效性。
（二）增强科学发展意识。
整改措施：树立科学的发展观和改革创新精神，在今后的全村工作中要结合我镇发展形势和农村工作实际，不断增强贯彻落实科学发展观的紧迫性、自觉性和主动性，集思广益，科学论证，集体决策，在调查研究基础上多请示多汇报，提出新思路、新方案，拿出新举措，充分调动党员干部和农民群众的积极性和创造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推进新农村建设，以科学发展的意识带动全体党员干部做好全村各项工作，开创新农村建设科学发展的新局面。
（三）增强为民服务宗旨意识。
整改措施：要时刻把维护和实践人民群众的利益放在首位，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，一切从群众的利益出发，把群众满意作为第一追求，急群众所急，想群众所想，耐心细致地做好农民群众需要解决的问题，真心实意的服务好农民群众。以党员的标准和严格要求自己，发挥村班子成员的先锋模范作用，以自己的行为影响和带动党员群众，真正使农民群众感受到村两委办事的热情和效率，不断提高为农民群众的服务水平。
（四）继续抓好计划生育工作。
整改措施：根据村计生工作任务重、难度大的实际情况，村两委要以高度的责任感积极做好计生工作，加强计生法律法规和知识宣传，增强育龄妇女的计生意识，增强对计生服务对象排查摸底工作力度，加大制度、法规落实的力度，使我村的计生工作更上新台阶。
（五）加大村庄环境卫生整治力度。
整改措施：村两委非常重视村庄环境卫生，利用宣传栏、各种会议等形式向党员、干部、群众宣传加强环境卫生意识，形成环境卫生长效机制，以改变我村环境卫生脏、乱、差的问题。
（六）发展壮大村级集体经济。
整改措施：两委班子非常重视如何发展村级集体经济这个问题，也多次向有关领导和相关部门请教征询发展运作壮大村级集体经济的金点子、好建议；还多次召开了本村不同层次人员参加的会议，征求好建议、好点子，要求他们要以发展村级集体经济为出发点，出谋划策、献言献策。
五、整改要求
（一）加强组织领导。为确保整改落实工作有组织、有计划地进行，村党支部决定成立由支部书记王洪恩任组长的整改工作领导小组，具体负责指导检查全村整改工作。加强组织领导和协调，统一思想，把整改落实工作作为巩固学习实践科学发展观阶段性成果，积极推动重点问题的解决，推进我村科学发展的一项重要工作来抓。
关键词：债务；清理；化解；研究
中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0138-03
村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的，这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件，客观上起了一定作用。但目前，村级债务沉重，不少村为债所累，无力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难，影响了农村综合改革成果，特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级党委政府在三农工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏止新债再生，创优农村发展环境，已迫在眉睫。
一、如何开展村级债务审计
村级债务审计清理工作，政策性强，清理对象多、形成时间长，规模大，涉及面广，年度跨度大，人员变动快，债务构成错综复杂，加之村与村合并或分设，有的当事人已经更迭离岗，有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失，账务处理不规范，财务基础工作薄弱，债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度，审计任务非常艰巨。在此情况下，如何开展村级债务审计清理，并取得事办功倍之效，笔者谈谈如下看法。
（一）统一清理口径
在审计实务中，审计清理核实方法，必须有统一标准，口径必须一致，具体说来有如下核实方法：
1.对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证，应重点审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，了解用途是否明确，是否确实为村集体所用。
2.对向单位、企业、个人借款，各类筹资形成的债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的原始证明材料；二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。
3.对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性。
4.对利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款，审计对债务利息的认定，应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息；对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定，原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务，只核实本金，对账下计息和口头约定不予核定。
5.应付款审计应重点关注三个方面。一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源，债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体承担且无资金来源的，债务应予以确认，否则应予以核减；二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减；三是暂存应付款中无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。
6.对于大的建设性债务，包括道路交通，农田水利，兴办企业，文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划，查明上级主管部门资金拨付情况，审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的，作为审计核实债务；对确有资金来源的，或对于虚假合同和资料、资料不全、不能相互印证的，作为无效债务核减。
7.账外债务的核实方法。未交乡镇农经站核算、保留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的欠款人和事由，开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料，经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务。
（二）科学组织实施
审计组负责人，首先应组织审计人员学习、研究、讨论，吃透审计方案、政策，掌握审计核实基本方法，统一口径，力求参审人员心中有数，达成共识；其次应组织各乡镇财经所会计人员，一对一交流，面对面解答疑难，让他们彻底弄清村级债务的范围和内容，逐项明确自查表的填报要求和口径，扎实做好自查基础工作；再次就是审计组内，扬长避短，合理安排，有机配合。
具体说来，在组织实施时应注意做到以下四个方面：一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因，同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等，被审计单位要填写好自查表，此项工作要异常地认真、细致和扎实，因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间，从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员，明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况，审计应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解，从而提高工作效率。四是对账外债务的控制，要采取封账查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案，娴熟审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实务中有条不紊，以不变应万变，以简单应复杂，得心应手，事半功倍。
二、如何妥善化解村级债务
村级债务覆盖面广，形成时间长，成因复杂，要想有效化解村级债务，必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。
（一）村级债务的成因
村级债务的形成有中国现行制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。村级债务问题虽然各地债务形成有差异，但是归纳起来不外乎以下几点：
1.举债垫付税费。在2005年前，农特两税和“三提五统”尚未取消，此外还有医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间，而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费，村干部迫于目标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务，如此年复一年，雪球越滚越大。
2.投资形成负债。改革开放后，特别是在计划经济向市场经济的转型潮中，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债办企业，盲目上项目，或搞多种经营，最终由于决策失误，生产技术起点低，经营管理不善，产品质量差，产品不适销对路，抗风险能力差、财务管理混乱等原因导致投资失败，经营难以为继，大批村级企业停产倒闭，投资无法收回，债务无力偿还，从而背上沉重的债务。
3.举债维持机构运转。随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让，村级收入路子越来越窄，收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资，日常支出无可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，从而造成负债。
4.公益性、建设性负债大。长期以来，各村致富心切，为了改善农村的生产、生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下，举债兴办一些急待要办的公益事业，向上争取资金又比较困难，且向农民集资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括通村道路、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等，这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持，缺口极大。
5.民间高息借贷。据调查，乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍，借款年利率一般是 10%～15%不等，高的甚至达到 20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，利滚利，不断驴打滚式地增加，基本上是几年后本金要翻一番。沉重的利息负担，使乡村债务陷入了恶性循环。
6.部分村干部责任心不强。由于村委会换届原因，不少新任村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，即使接了旧账也是无力偿还，导致干部换一任，债务多一茬，造成债务越累越多。
（二）村债化解思路与对策
根据审计调查情况及目前村级债务状况，为创优农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务工作，党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发，充分认识化解村级债务的重要性；有关部门应从实际出发，从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，以讲政治、讲科学发展的高度责任感，把化解债务工作摆在重要议事日程，切实加强领导，坚持依据政策法规、依靠人民群众、积极稳妥推进的原则，多渠道、分类别从以下几个方面积极寻求化解村级债务的有效途径和办法：
1.清收债权还债。根据目前农村对单位和个人拖欠乡村集体的款项，要采取经济、法律、行政的方法和措施进行清收。对农民欠交的税费尾欠，要分门别类，妥善处理。属于违反政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠，应予以核销；对农业税和农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行清收；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免；不符合减免条件的，要依法逐步清收；对各类企业承包款，应按合同、协议据实清收。
2.结对冲抵三角债。村级组织既是债务人，也是债权人，村集体与个人之间的债权债务关系，客观上就是一个链锁的债务大连环。对村与农户以及个人之间形成的三角债进行清理核实后，在协商自愿、各方到场、完善手续的前提下，实行债权债务对口划转，相互冲转抵账，把多头债变成几头清。
3.盘活资产还债。村集体现有的资源诸如荒山、荒地、荒滩、鱼塘、林地、果园、茶园、药园及闲置房产、设备等一切可利用资源，可采取拍卖、承包、承租、入股、招商引资等一切形式，整合盘活存量资产，综合开发利用，将所得收益用于偿还债务。
4.核销债权减债。对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务，历史遗留的可作呆账、坏账处理的陈欠债务，以及民间高息借贷不合规利息，可按相关政策、程序核销减债。例如，对村集体所欠的民间高息借款，在清理核实的基础上，双方协商，从锁定债务之日起，对不正常的高息要按照国家金融部门规定的同期同档利率重新计算债务利息。
5.争取资金化债。对于兴办村教育，兴办交通、农田水利等基础设施形成的债务，各级财政、教育、交通、水利、农业等部门应加大力度，充分把握新农村建设及国家拉动内需等等千载难逢的机遇，全方位向上争取国家化解村级债务方面的优惠政策、项目和资金支持，用于村级建设性、发展性债务的化解。
6.设立财政专项资金化债。县财政应建立化解村级债务专项资金。由于村级债务数额较大，在目前村级财源建设和村级集体经济尚未发展壮大的情况下，除乡村自身努力外，县财政每年应预算一部分专项资金，用于化解村级组织因农村基础设施及公益性建设形成的债务。
