时间：2023-06-12 14:45:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程计价的原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU72 文献标识码：A
铁路工程验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同、协议）中已完成的合格工程数量或工作进行验收、计量和对经验收、计量的工程数量或工作进行计价活动的总称，是办理工程价款结算的依据。铁路工程验工计价要遵守《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设〔2006〕211号）的相关规定。验工计价的办理必须实事求是，根据实际完成且质量合格的工程数量或工作内容进行验工计价，验工计价工作按"先验工、后计价"的原则进行，真实反映工程和投资完成情况。
1 铁路工程目前采用的计价模式
目前铁路工程普遍采用工程量清单计价模式，其主要核心是工程数量由招标人提供，各投标人在统一规则下结合各自的施工经验、技术和项目管理水平，以及调查的相关信息进行自主报价。
2 铁路工程验工计价相关问题探讨
目前本人参建的哈罗铁路是根据初设进行的公开招标，因而在施工阶段就出现了许多施工图设计与初设不一致的地方，下面就验工计价中的一些问题与大家进行探讨。
2.1 甲供物资设备
2.1.1 甲供物资设备计价在办理验工计价
按实际设计数量和采购单价办理验工计价，这样才能确保最终的甲供物资设备计价价值的准确性。
2.1.2 施工合同专用合同条款关于"计量与支付"约定为"按批准的结算值扣除应抵扣的工程预付款（备料款）拨付"
甲供物资合同中已经扣除供应商相应的质保金。但甲供物资设备是含在计价总额当中，这样就存在对施工单位的进度结算款和质保金又对甲供物资设备进行了重复扣除。
因此关于甲供物资设备资金拨付和扣留质保金在资金拨付时应该充分考虑甲供物资设备验工计价和转账的不匹配性，甲供物资设备不应在施工单位再次扣留进度结算款和质量保证金。
2.1.3 建筑安装工程费中的税金
以直接费和间接费之和（不含设备购置费）为基数乘以相关费率计算出来的。同上一条原因，故存在甲供物资设备要由施工单位缴纳营业税的问题。
按照《关于建筑业营业税计税营业额中设备与材料划分问题的公告》（自治区地税〔2011〕7号），施工单位可以对文件上公布的一些甲供物资设备进行退税申请。但还是存在部分甲供物资设备不在该文件公布的不计列营业税的设备目录中，需要上缴营业税，在计价过程中施工单位找各种理由不积极办理甲供物资设备的计价。针对这种问题，建议营业税能否作为价差纳入清概？
2.2 安全生产费
根据《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》（财企〔2012〕16号）规定：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金，按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理。因此安全生产费用是一种基金性质的费用，验工计价是只需按工程进度或安全生产支出的进度办理验工计价即可。
2.3 总承包风险费
总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额。总承包风险费采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。总承包风险费是承包人在投标报价时的一个定值，不应因风险包干费项下包干项目的增加或减少而变化，如施工图量差为负值时不能将其调增为风险包干费。
2.3.1 工程保险费
风险包干费项下包干的是工程保险费，对于由施工单位自行负责的人身意外伤害险和财产保险不应在风险包干费项下计价。
2.3.2 施工图量差
施工图量差是指施工图设计与初设之间的差额。在办理验工计价时，原合同清单（初步设计）取消的工程不能办理验工计价（即负量差），剩余在合同内；而原合同清单新增的工程或超出工程量清单数量的项目因量差总额因不能确定也不办理验工计价（即正量差），这就导致施工单位按照施工图设计进行施工后许多项目无法计价，进而影响工程的正常进行。随着工程慢慢进入到后期，这种矛盾就越发凸显出来。
建议工程量清单内的已完合格工程设计数量按实际进度办理验工计价；工程量清单外的施工图新增工程或超出清单数量的项目也要办理验工计价，但要把握住一个原则：合同内验工计价金额和施工图正量差计价之和超出合同清单总额和风险包干费总额（或剩余风险包干费）之和时，只验工不计价，待各标段量差总额明确和处理原则确定后再行办理验工计价。
2.4 变更设计
2.4.1 建设单位对发生的变更设计
要及时组织现场勘察，确定技术方案，组织设计单位编制变更设计文件。对符合Ⅰ类变更设计条件的进行初审，并报审批机关审批，Ⅱ类变更设计由建设单位自行批复。对于施工总价承包合同，建设单位一般认为Ⅱ类变更设计由总承包风险费支出，故在控制上严重弱化，因此加强对Ⅱ类变更设计的管理尤其重要。
2.4.2 Ⅰ类变更设计按初设概算的批复原则编制概算扣除不应发生的费用后确定；Ⅱ类变更设计价款按照施工承包的合同约定确定
施工承包合同约定变更设计的估价原则有三种。而在实际处理过程中，类似子目的单价很难确定，因为不同的综合单价在投标报价时所包含的子项目的范围和数量是不一致的，所以指标差异往往也会很大。对于工程量清单中没有适用子目或类似子目的单价，建议按照施工单位投标报价原则和投标折扣率确定新单价，或按照招标概算编制原则编制的单价和中标降造率确定新单价。
2.5 材料价差
目前铁路建设项目执行的价差调整的方法是"信息价法"。建设单位要实事求是、依法合规地计算、审核材料差价，按Ⅰ类变更设计程序办理。铁道部每半年调整材料价差后，各建设单位要根据铁道部公布的价差调整内容调整验工计价。
2.5.1 甲供物资设备
按照实际采购数量和采购价进行调整
2.5.2 除甲供物资设备以外的其他材料设备（主要是材料）
按铁道部经济规划院的材料价格信息进行调整，数量基本是按照建安工程的比例和工程进度表确定。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。
结语
项目投资控制的目的是降低项目成本，提高经济效益。验工计价工作是项目实施阶段投资控制的主要环节，尤其是对初设阶段招标实行总价承包的项目更为关键。只有切实做好事前、事中控制，才能把各项费用控制在计划投资的范围之内，保证投资目标的实现。
关键词：新工程量清单计价；公路工程；造价管理；应用
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所谓工程量清单计价，就我国而言，系指招标单位按国家规定的工程量计算规则，从而提供工程量，然后经投标人进行报价的一种模式。对于工程量的确定，必须从施工图纸上计算，经过专业人员对工程图进行工程量的计算，然后确认工程量，编制出工程量清单。就投标人而言，必须根据所提供的工程量清单，然后结合自身单位实力，针对市场行情，对工程量清单所映射出来的工程造价进行摸底，然后计算出具体的人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润等，然后进行报价，参与投标。
22008版新工程量清单计价内涵概述
2003年我国《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清单计价规范（GB 50500--2008）修订成功，新版在旧版的基础上，充分总结经验，对03版规范中存在的问题，进行了修订，同时增加了采用工程量清单计价编制工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。新版规范在公路工程中的应用如火如荼，然而，人们对工程量清单计价内涵的认识，并不十分透彻。
所谓工程量清单模式，在国外早有发展，就我国而言，工程量清单相关规范的编制以及发展仅仅处于初级阶段，所以在规范编制中，必须遵循相关理念：遵循政府宏观调控，以市场竞争为基础，进行价格有力竞争；必须建立公平、公正、公开的竞争环境；必须遵循国内工程造价行情，同时兼顾国际惯例，以建立中国特色的工程量清单规范。我国在编制工程量清单计价规范时，必须坚持相关硬性原则：
1）政府调控、市场左右价格原则。此原则为第一原则，即工程量清单计价必须通过位移的项目编码以及对应的项目名称、计价原则等等，然后由企业结合工程量清单，进行具体的造价计算，然后通过市场行情，形成公平竞争的环境，由市场来左右清单价格。
2）定额计价的区别和联系。就我国而言，传统的定额计价是清单计价的前提，在编制工程量清单规范中，必须基于全国工程预算定额，在很多领域都是直接与定额计价有着直接的联系。然而，工程量清单与定额计价模式，必须详细地区分，因为定额计价有很多方面均不适合当前形势的发展。
3）中国特色。我国的工程量清单规范，必须要基于中国自身发展情况，对于工程量清单规范的编制，除了考虑到我国发展形势之外，还应充分衔接国际惯例，比如世界银行、FIDIC、英联邦国家及香港地区的相关原则等等。
对于公路工程而言，其工程造价指的是在项目建设过程中，所花费的全部费用，其费用包含预期花费以及实际花费，工程造价，说到底是建设项目的工程总投资，它主要是由建筑安装工程投资、设备工器具购置投资、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税(已暂时停收该税种)等组成。对于公路工程来说，其工程造价管理异常重要，无论是投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理以及项目实施过程中的管理，都会对造价产生重大的影响。在工程造价的管理中，其计价依据以及计价行为，关系到工程造价编制，是保障项目施工质量以及收益的前提。对于工程量清单计价模式而言，尤其在招投标阶段，对工程造价起着重要的意义。工程量清单招标就是在建设工程招标投标活动中，招标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，按规定格式提供招标项目的分部分项工程量，由投标人自主报价的一种计价行为。工程中标后，在施工结算时按工程量增减数量乘以工程量清单报价综合单价计算。
3新版工程量清单计价与定额计价对比分析
3.1定额计价概述
传统的定额计价，系指依据招标文件内涵，以国家建设部门所规定的预算定额为基础，结合省地方级别的定人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，然后直接对工程费用进行计算，然后安装定额计价方式，来计算出间接费用，从而得出总的工程造价。
对传统的定额计价模式而言，造价工程师只需要熟悉相关定额，然后了解相关计算规范，直接根据图纸的相关说明来计算出工程量，这种方式十分简单，因为是完全依据规范，其计算出来的工程造价往往十分固定，所考虑的因素并不全面。因为对于公路工程而言，其计价的内容通常很多，而且绝大多数计费变化幅度大，通过传统的定额计价模式，往往只是静态地计算出工程造价，而实际上，工程竣工之后，常常出现超预算。公路工程以往运用传统定额计价模式，但是随着工程量清单计价模式的出现，使得原来的传统定额计价模式不能适应于多变的项目费用管理，不能良好地促进施工企业降低成本，对工程造价的控制不能达到应有的效果。所以说，就目前形势来看，在市场经济发展的今天，传统定额计价模式已不能适应环境的需求，而全面实施工程量清单计价模式，是时代的需求，是与国际接轨的必然表现。
3.2新版工程量清单计价特点
为了适应于市场经济发展的需求，工程量清单计价规范在2003年以及2008年进行了两次编制和修订，其良好的工程造价计价模式，以市场为导向，坚持市场来决定价格。首先他允许施工企业进行自主报价，然后通过合理的市场竞争来最终确定工程项目的总投资，这种方式，尤其是新版工程量清单计价模式，其是与国际惯例接轨的结果。毋庸置疑，工程量清单计价方式是我国市场经济发展中创新性的变革，是全面实行尤 “政府宏观调价、企业自主报价、市场形成价格”的基础。诚然，鉴于我国工程量清单计价的发展以及我国的国情，清单计价在实施过程中，仍然会受到传统定额计价的影响，相信随着时间的推移，工程量清单计价在我国公路工程的应用会更为广泛，对造价的控制水平也必定会上升到更好的层次。就新版工程量清单计价的特点而言，其具体表现为：
1）合理性。在招标过程中，工程量的确定是有招标单位统一提供给投标单位，这样充分体现了公平公正原则，有利于投标单位充分发挥，结合自身优势来进行工程造价的确定，更能进一步提升投标企业的整体素质，使其在预算过程中，充分避免了传统定额计价模式下的重复计算。
2）提升招投标进程。工程量清单计价模式下，对于重复预算能起到很好的避免作用，尤其是招标方、审核方、投标方，在很多方面都存在着重复预算的工作，实施工程量清单计价，能大力缩短预算时间，在招投标过程中，能有效提高效率，减少各方预算误差，体现公平公正性，缩短招投标进程。
3）三公性。统一的工程量清单，是这一模式下最为显著的特性，也是三公原则重要的体现方式。工程量清单计价，能有效规避传统定额计价模式下的弄虚作假行为，有利于廉政建设和净化建设市场环境，充分体现三公性。
4）与国际惯例接轨。如果说03版的工程量清单计价规范是重点结合我国国情，那么08版清单计价规范，则更是与国际惯例进行接轨，是形势发展的必然要求。
42008版新工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
4.1工程概况
衡炎高速公路是湖南省高速公路网的组成部分，是交通部规划的江西吉安至湖南邵阳国家重点公路的重要一段。衡炎高速公路与衡阳至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程终点，终于炎陵县分路口。路线途经衡阳市的衡东县、株洲市的攸县、茶陵县和炎陵县。技术标准：主线采用四车道高速公路标准，其中起点至K83+100，设计车速为100km/h，路基宽度采用26m；K83+100至终点，设计车速为80 km/h，路基宽度采用24.5m。 本工程为该项目第24合同段，施工里程为ZK76+638（YK76+670）～K108+920，总长为32.282（32.250）km，主要经过茶陵县，总投资约2.17亿。
4.2工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
4.2.1招投标管理应用
在公路工程中，对造价产生先决影响的便是招投标阶段，全面实施工程量清单计价，能充分认识工程量清单详细内容，为投标计价提供现实的依据，此时，招投标管理，更是工程造价的核心内容。在本项目中，工程量清单的编制非常重要，不仅要了解本标段主要所在的茶陵县地理、人文等相关资料，更主要的是要明白茶陵县市场情况，全面分析业主意图，明晰技术规范，然后现场进行勘察。工程量清单的编制直接关系到工程造价的确定，除了要符合招投标文件需求外，必须对每一个工程子项目的内容和要求都必须明确，做到不遗漏、不留缺口。工程量编制质量的好坏，还关系到日后工程量变更的情况，所以在每个环节都仔细研究。在招投标环节中，必须从三个方面来进行造价的控制:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。工程量清单计价模式，对工程造价的控制赋予了全新的含义，是工程报价的统一基础，是招投标过程中体现三公原则的基石，在中标环节中，往往采用无标底或者合理低价中标的评标方式，这样使得公平合理性更能体现。
工程量清单确定后，在定标前，招标人在项目招投标管理部门的监督下对投标人进行相关询标。所谓询标，就是在此过程中，充分分析投标企业的综合实力，避免其存在欺骗以及过激行为，从而造成的不合理报价。在整体招投标过程中，招投标双方必须充分了解，并针对相关问题进行合理磋商。评标时，采取公平合理的评标方式，本工程采用的是根据项目的实际情况选用合理低价法中标的单因素评标法。合理低价法中标法在评标过程中，会使得部分投标人采用低于成本的报价来进行中标，然后在施工过程中，恶意通过变更以及签证来补偿差异所带来的损失，这样会增加工程造价管理的难度。在此次工程项目中，采用了合理低价中标的单因素评标法，对系统的工程以及造价影响因素进行单因素分析，防止和限制投标单位采用不均衡报价法。
4.2.2公路工程项目实施过程中造价管理应用
工程施工阶段常采用的计价模式有传统定额计价和工程量清单计价，在前一种模式下，该阶段的造价控制与管理多是由业主实施的，在后一种模式下，该阶段的工程造价水平仍直接影响着项目的最终造价。在工程施工阶段实施造价管理与控制主要从以下几方面着手：首先必须认真了解项目清单中各个分项工程，并认真逐个落实，对各分项工程进行造价控制与管理；其次为了方便及时的调整合同单价及工程数量，随时掌握工程造价变动情况，必须做好工程签证及设计变更的确认工作；另外，在出现问题后，必须履行合同中的各项索赔职责；同时在实施项目工程施工阶段造价控制管理之前必须明确需要控制的是哪些具体过程的造价管理，是子过程，分过程还是全过程的造价控制。工程项目的造价控制主要包括事前控制和事中控制。所谓事前控制是要明确一个尚未实施的项目并明确该项目的造价控制是一个全过程的管理还是子过程的管理，并在此基础上预先编制一套造价管理方案；所谓事中控制是要明确一个已经开始实施的正在进行中的项目，必须明确哪些过程已经完成，哪些工作尚未完成，并对未完成部分实施有效的造价管理与控制。
对于该项目的工程施工阶段的造价管理，采用的是新版工程量清单计价模式，并在此基础上，从以下两个方面实现工程造价的有效控制和管理重点。首先是现场签证管理，所谓现场签证是指由施工负责人，项目管理者及业主三方在施工现场签署的一种临时文件，以便及时应对施工过程中出现的预想不到的情况，有效控制施工阶段的投资，它是一种临时性文件不包含在任何图纸与合同中，它的内容没有规律性，根据发生情况的不同而有所不同，不需要复杂的程序和手续，能有效及时地控制工程施工阶段的造价，是影响项目投资的关键因素之一。对于现场签证，三方都必须严格审核，尤其是项目管理者，另外对于某些金额较大理由不充足项目的签证必须经业主代表同意。2）反索赔管理。为了做好工程反索赔工作，业主必须强化现场和合同管理，增强反索赔能力。确定中标单位后，业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数，以利于加强现场和合同管理，增强索赔和反索赔的能力。在工程施工过程中，应落实已确定的造价控制目标和控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，要特别注意增减工程量的签证工作，在工程量签证之前，应区分哪些签证该签，应如何签，签证项目是合同内还是合同外的，工作内容在投标单价中是否已包括等情况。
5结语
新版工程量清单计价相比以前而言，做出了适合新形势的改变，相比传统的定额计价模式而言，更具备不可比拟的优势。在实际公路工程项目中，加强新版工程量清单计价模式的应用，势在必行。诚然，工程量清单计价模式在我国仅处于初步发展阶段，但是随着条件的成熟，相信工程量清单计价模式在公路工程造价管理中的应用会日益广泛，其管理水平也会更上一层楼。
参考文献：
[1] 清单计价规范.GB 50500-2008.
[2] 连国栋.新工程量清单计价规范对施工单位影响及对策[J].山西建筑,2009,(6):256-257.
[3] 张保林.工程量清单计价模式下公路工程投标报价的策略与技巧[J].中国科技博览，2010，(20):221-222.
关键词：工程量清单计价 预算定额计价 比较研究
1我国建设工程造价的发展
我国90年代提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中人工、材料、施工机械台时的消耗量和相应的价格相分离，形成了改良的定额计价模式。即建筑安装工程中的人工、材料、施工机械台时消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据，使价格逐步走向市场化。从2003年起，我国正式推行建设工程工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，工程量清单计价是实行“量价分离”，以市场价格和施工企业内部定额确定招投标价格的一种国际上普遍采用的工程施工招投标方式。工程量清单计价模式从项目划分、工程量计算规则和计量单位等方面体现了建设工程工程量清单计价“四统一”的原则，即统一的分部分项工程项目名称与项目编码、统一的工程量计量单位与计算规则，为工程量清单计价模式提供基础，这也是建立全国统一的建设市场的必要前提。
2工程量清单计价
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单是指在工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价形式。工程量清单采用综合单价计价，其综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑一定范围的风险。
3工程量清单计价与预算定额计价比较研究
3.1价格形成指导思想不同
工程量清单计价和定额计价价格形成的指导思想不同，是两者的最根本的区别。定额计价的两个基本特征是：首先，从本质内容上看，是以定额子目构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，得到其他直接费、间接费、计划利润和税金，组成建筑安装工程造价；其次，预算定额计价模式的实质上依然是量价合一，是指人工、材料、施工机械三要素的消耗量水平是统一的，反映的是社会平均生产条件下的消耗水平，没有区分工程实体消耗与施工措施手段消耗，将两者合二为一，将技术设备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的因素固定；同时人工费、材料费、施工机械使用费的单价是定额规定的静态的计划性价格，各种费用的费率是由定额规定的指令性取费标准。因此，预算定额计价模式下，建设工程造价实际上是一种政府规定的计划价格。
工程量计价清单模式采用的是市场计价模式，这种计价模式也有两个基本特征：一是计价依据上实行“量价分离”的原则，二是在计价处理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的“四统一”的原则，又实现了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格。
3.2造价编制依据不同
定额计价依据是建设工程主管部门按照社会平均生产力水平和管理水平统一编制的概预算定额，或当地定额管理部门编制的地区统一的单位估价表和费用定额。
工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件的有关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额，施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分项工程需要的人工、材料、机械台时消耗量，以及配备的管理状况、各项管理费支出标准等。
3.3工程造价费用构成不同
采用定额计价，建筑安装工程造价是由直接工程费、间接费、利润和税金构成。编制造价时先计算单位工程的直接费再以单位工程的直接费（或人工费）为基数计算单位工程的其他各项费用、利润和税金等，然后汇总得到单位工程的造价，汇总单位工程的造价得出单项工程的造价。
采用工程量清单计价时，建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、零星项目清单费用和规费、税金等五部分构成。清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开。分部分项工程费用、措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价。综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。
3.4工程量计算规则不同。
定额计价则是建筑安装工程工程量规则，工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范。两种计算规则的实质是有区别的，定额项目是以工序为划分项目的原则，因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗；清单项目的工程量以实体项目工程量为准，并以完成后的净值计算。
3.5合同价调整方式不同
预算定额计价合同价调整有变更签证、定额解释、政策调整等三种方式。采用预算定额经常有解释和规定，结算中又有政策文件调整，程序比较多。
工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担。
3.6工程风险承担不同
定额计价模式下，招标文件中只有比较粗略的工程量清单，建设工程一般采取总价合同中标，投标人既要承担工程量上的风险，同时也要承担价格的风险。
工程量清单计价模式下，各投标人在相同的工程量条件下竞争工程价格。招标人或业主委托咨询单位编制工程量清单，承担工程量上的风险。工程量清单计价模式对工程风险进行了合理分担，对于有些工程来讲，由于工期较长，这种风险因素由承包商来承担依然很大，价格的变动随着市场的变化依然很大，合理的规避风险是建设工程工程量清单计价模式下招投标研究的重要内容。
加入WTO,意味着我国的建筑市场逐步融入世界开放市场,这无疑会给工程造价管理领域带来一系列的影响,既有严峻的挑战,也有难得的发展机遇。
一、服务贸易总协定的责任和义务
国际服务贸易的内容十分广泛,建筑工程承包和劳务输出、国际咨询就属于此范围。服务贸易总协定的责任和义务也有十几项,一般责任和义务有:①最惠国待遇原则;②透明度原则;③发展中国家的更多参与原则;④市场准入原则(会员国相互开放市场);⑤国民待遇原则;⑥逐步自由化原则。加入WTO后我们绝不能采用地区封锁或采用某一具体政策,违犯上述基本原则,一是会被视为贸易歧视而诉至于WTO;其次也不利于我国企业走向国际承包市场。
二、工程造价国际惯例
目前国外在计价管理和计价形式上主要分为:美国式、英国式、德国式、日本式等四种计价惯例。它们也不完全相同,但都具有下列几个共同特点:
1.政府一般不介入行业的直接管理,而是进行宏观管理和间接调控。只是在政府投资项目设专职机构直接管理或公开招标委托承包商进行管理,严格控制投资。
2.在这些国家中,计价时均有统一的工程量计算规则、统一的实物量及设备清单以及供社会需要和政府工程参考来自不同渠道的工程计价资料。这些资料一般由具有很高声誉和权威的专业组织来编制、颁布。其法律地位也得到认可。
3.计价方法上,是实行量价分离原则,投资者在招标文件中提供工程量清单,承包商在投标或议标中自行确定单价。计价纯属于市场行为。
4.社会咨询行业高度发达,政府通过注册制度、执业制度对咨询公司和执业人员进行管理,确保咨询业的质量。
5.有严格的法律体系规范市场行为。主要体现在对招投标的规定和合同的法律地位上,凡是违反法律、法规的企业与执业人员都要依法处理,而依法订立的合同受到法律的保护。
6.有包括标准合同文本在内的合同文件(合同系列)。这样利于合同的签定和执行,也利于减少争端和解决争端,按合同办事成为参与各方共同遵守的准则。
三、加入WTO对工程造价的机遇及对策
加入WTO,对中国来说机遇与挑战共存,风险与机会共存。认真学习和了解WTO的有关规则,遵循其规律进行工作,以达到中国加入WTO获得更大的利益。同样,工程造价有关问题应提早探索,以求与国际计价进行接轨,吸收其管理中的先进一面,创造适应中国国情的工程造价管理方法。
对工程造价管理及有关方面的机遇可能为:
1.有利于提高行业的宏观管理水平。
2.有利于促进行业的价格机制改革。
加入WT0,可以促进我国尽快制定工程造价法律体系。现在我们提出的是量价分离改革措施,是适应市场经济的,应该说量是法定的,价是市场的,也是符合国际惯例的。
3.改革现行工程造价依据的计价模式,工程造价取费标准要适应国际惯例,必须对自己的费用定额内容进行修改。
长期以来,我国工程造价实行的是定额计价模式,这是计划经济时期的产物。在特定的时期一定程度上体现了工程造价的规范性、统一性和合理性,防止了高估冒算和压级压价。但也对市场的竞争起到了抑制作用,不利于施工企业改进技术、加强管理、提高效率和市场竞争力。而且各个地方、各个行业有各自不同的定额,全国不能完全统一起来。
为了适应发展的需要,我国提出了工程量清单计价模式。这种计价模式是国家统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则(即“四统一”),由投标方给出工程量清单,各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价。从而建立了“国家宏观调控、市场竞争形成价格”的现行工程造价的确定原则。
2003年2月17日《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)颁布,2003年7月1日开始施行。这是我国造价改革的重要里程碑。由国家建立起一套完善科学的工程量计算方法,统一工程量计算规则。工程量的实体消耗和施工性消耗标准不再由政府指令性的统一规定(定额规定消耗量不能调整),定额的作用不再是指令性标准,而是指导性依据,工程招投标采用工程量清单报价。
推行工程量清单报价的目的就是主要由市场形成价格,工程造价中的人工、材料、机械单价以及承包方的管理费、施工措施费、利润等费用全部由承包商根据自身公司具体的情况:即管理水平、人员技术水平、机械装备水平、资金物资和社会信誉等情况自身报价,完全实现市场调节。所以这就要求管理部门制定出一套科学、合理,适应工程量清单计价、报价的计价方法,从而改变过去过分依赖国家定额和现有定额束缚企业自主报价的状况。
4.在开放市场中,逐步提高现有专业人员的工作水准和业务能力。
5.加入WT0,对我们的中介服务是一个很好的机遇,我们应借用这个有利时机,不断发展和完善中介服务体系,使中介服务真正成为市场的中坚。
加入WTO对中国工程造价的挑战及对策:
1.遵循市场规律,按照国际惯例办事,改变我们的观念思想认识问题。
2.要创造性的工作,不局限于现有规定的禁锢,突破一点,带动全面。完善工程造价相关法律、法规等体系,以此来规范市场行为。
3.对承包商的管理实行资格人证、按时注册的制度,同时大力发展造价咨询业,培养这个方向的高级人才。
四、结束语
适应时势、更新知识。随着中国加入WTO,要学习先进科学技术和知识,必须不断的补充和更新知识,更要了解和掌握WTO的基本原则、游戏法则、技术法规。我们应有危机感和责任感,注意发展动态和趋势,研究应对措施,扎扎实实开展工作,加快我国工程造价改革的步伐。
参考文献:
[1]李昌友,土木工程经济与管理,中国铁道出版社,2001.
【关键词】计价模式；工程量清单计价；优缺点；改进方法
工程量清单计价是一种新的计价模式，它与传统的定额计价有很大的区别。工程量清单计价是一种由市场定价的计价模式，在公元二零零三年七月一日我国正式实施《建设工程工程量清单计价规范》。这标志着我国的工程造价管理发生了质的转变，正式与国家惯例接轨。
长期以来，我国建筑市场一直存在诸多的不规范行为，大多与工程造价有关系，采取工程量清单计价模式，可避免工程招标过程中的弄虚作假行为，它体现了公正、公开、公平的三大原则。
1、工程量清单计价的概念
工程量清单是按统一的规定编制的，它是表现拟建工程的措施项目、分部分项工程项目、相应数量和其他项目的明细清单。它体现的核心内容是分项工程项目的名称和相应数量。
2、工程量清单计价与定额计价两者间的区别
2.1体现的定价阶段不同
① 定额计价模式反映了国家定价或国家指导阶段。在这模式下。工程的价格直接是由国家决定的，或者是国家给予一定的指导性标准。
② 清单计价模式反映的是市场定价阶段，工程的价格在国家有关部门的监督和调控下，由工程的招、投标双方根据市场的实际情况来确定工程的价格。它不受国家有关部门的干预，这时候的工程造价具有市场竞争性、自发调节和自发波动的特点。
2.2计价的性质和依据不同
① 定额计价模式的主要计价依据是国家、和政府有关部门所指定的定额，它的性质为指导性。
② 清单计价模式的计价依据是《建设工程工程量清单计价规范》，它的性质含有强制性条例的国家标准。
2.3编制主体不同
在定额计价模式中，工程量分别由招标人和投标人分别按图计算。然而在清单计价模式中，工程量是由招标人委托有关工程造价咨询单位统一计算的，工程量清单是招标文件的重要组成部分。
2.4单价和报价的组成不同
定额计价的单价有人工费、机械台班费、材料费等；然而清单计价则采用了综合单价形式，它包括：材料费、人工费、管理费、机械使用费和利润等，还要考虑风险因素。清单计价的报价不仅包含定额计价的报价，还包含了材料购置费、预留金与零星工作项目费等。
2.5合同价格调整方式不同
定额计价的合同价格调整方式有定额解释、变更签证与政策性调整等。清单计价一般单价是相对固定的，通常清单项目的数量也没有变化，保证了稳定性，便于业主资金准备和筹划。
2.6计价范畴不同
清单计价将施工措施性消耗单也列入计价的范畴内，定额计价未区别施工措施性消耗和施工措施实物性损耗。
总而言之，工程量清单计价模式是过程造价计价未来发展的必然趋势，是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式。
3、工程量清单计价的优缺点
与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价有以下几个优点。
3.1准确的反映市场规律
虽然建筑产品有它的特殊性，但它与其他商品一样都在市场竞争中受价值规律、货币流通规律和供求规律的支配。工程量清单计价模式则是把确定的人员、材料和机械的消耗量与施工措施消耗量及相关价格的权利交给施工单位，利于建筑产品在市场上反映真实价格。
3.2促进建筑企业的发展与进步
工程量清单计价模式始终坚持由政府宏观调控，企业自主报价和市场竞争形成的价格原则。企业在自主报价、参与市场竞争的同时也要遵循国家对工程量清单计价统一规定的的原则、方法。企业施工措施、人工消耗、机械和材料消耗量、管理费用和利润都是由企业根据自身的管理水平、技术设备水平、劳动生产率来确定的。这有利于企业对建筑成本的控制，促进了企业的自身发展和进步，也带动了社会生产力水平的提高。
3.3合理的分担建筑风险
因为建筑产品的特性，有很多不确定和不稳定因素，有一定的建筑风险。而利用工程量清单计价，投标单位只承担价的风险，而不承担量的风险。因此这种合理的风险分担方式符合责权利关系对等的原则。
3.4有利于招标工作的进行
招标的原则是选择合理的低价，这要由投标人自己掌握一个合理的点，既要能以此价格点取得招标项目，又要保证有一定的利润空间。工程量清单计价体现了招标过程中的公开、公平、公正三大原则，增加了招投标的透明度，能有效的防止弄虚作假、暗箱操作等腐败的行为。另外，因为工程量清单计价的清单都是统一提供的，减少了投标报价的计算程序，节省了一部分时间和工作。
4、当下工程量清单计价所存在的一些缺陷
因当下我国的市场经济体制还不够健全以及建筑市场主体不太成熟的现状，工程量清单计价在推行的过程中，出现了一些的问题。
4.1工程量清单计价模式与评标方法不适应
我国从2000年开始推行工程量清单计价模式，其实行中不仅考虑投标价格因素，与此同时还综合了企业信誉和业绩、施工组织设计与施工工期等多方面因素，这种方法与定额计价实质上没什么区别。这在无形中就强调了标底的重要性，诸多的因素致使招投标的过程中是无法杜绝暗箱操作行为的。
4.2消耗量定额无法体现工程量清单计价模式的优点
政府部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导作用，但目前大多数施工企业都还没有建立自己的企业定额，只有依据消耗量定额，通过分析招标人和其他投标人的心思，对消耗量定额做一些投机性的调整，根本不能体现企业的实力，这样与定额计价模式没有什么区别。长期以往施工企业对预算定额产生了强烈的依赖性，就不能够体现工程量清单计价模式体现建筑产品由市场竞争定价的优势。
4.3招标工作不仅没简化，反而复杂化
在工程量清单计价模式下，投标报价人需要先确定消耗量定额下人工、材料和机械台班消耗量及其市场单价，再逐步计算管理费用、利润和风险等。在具体的计算过程当中，因为各消耗量计算规则不同、计算单位也不同，工作多而繁杂，会导致招标工作的时间延长，这不仅没有简化招标工作，反而使之复杂化，不能体现清单计价在投招标过程中的优越性。
5、工程量清单计价模式的改进措施
5.1充分运用现代通信技术，计算机和网络等科学手段，组织工程造价管理部门、材料生产厂家、设备生产厂家、咨询单位等建立完善、便捷的工程造价信息系统，从而实现信息资源共享，便捷及时的为计算提供人工、材料、机械设备等方面的价格指数。
5.2企业要建立自己的企业定额，消除消耗量定额和工程量清单计价模式之间的矛盾。要结合企业的实际水平不盲目投标报价，保证市场竞争的公平性。施工企业要不断的进取和改进，在施工中采用新材料和技术等，争取降低成本，增加利润。只有不断的增强自身的市场竞争力，企业才能立足于行业之内，以此拓展更宽的市场。
5.3在工程的招标工作中亚要行与国际接轨的最低评标法，在投标人的报价中考虑最低价者，对于企业的业绩和信誉方面考虑在资格审查中进行即可。要将中标人的投标报价文件中的质量、日期、施工组织设计和施工方案等作为合同内容的重要组成部分，以法律形式保证工程的顺利实施。
6、结语
总而言之，工程量清单计价模式是一种真正适应市场经济体制的工程造价积极模式，由于缺乏有效的操作方法，才导致此模式在推行过程中出现一系列的问题和缺陷。因此，要完善各种基础性的工作，使各方人员积极努力配合，最终让我国的工程造价积极模式向国际接轨。
参考文献：
[1]鲁玫.工程量清单计价模式优缺点及改进措施分析[A].现代商贸工业，2010，02（37）：37—38.
[关键词]工程量清单 计价特点推广
一、引言
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施，业界普遍认为，这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，标志着我国工程造价管理发生了由传统 "量价合一" 的计划模式向"量价分离"的市场模式的重大转变，表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。采用工程量清单计价模式招投标，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则。本文就工程量清单计价的特点及其推广意义进行论述。
二、推广工程量清单计价的现实意义
(一) 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。
（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。 建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
（三）采用工程量清单招标有利于科学招标、公平、公正评标
采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
（四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。
（五）采用工程量清单招标体现了企业的综合实力
由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
（六）缩短招标周期、避免重复劳动
采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。
（七）采用工程量清单招标是与国际接轨的需要
工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。在我国香港特别行政区，国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。加入WTO，为我国带来了国际工程承包的机遇，同时国外造价咨询机构也可在国内注册成立独资企业，所以无论是国内改革的需要，还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。
三、工程量清单计价的特点。
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件的组成部分。工程量清单计价是在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。工程量清单计价法有如下的特点：
(一)实现了工程交易的市场定价。在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编标底，从而在工程价格的形成过程中摆脱了长期以来的计划管理色彩，而由市场参与双方主体自主定价，符合价格形成的基本原理。
(二)工程量清单计价方法与定额计价方法的区别。
1、两种模式的最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中不同定价阶段。
①定额计价模式更多地反映了国家定价或国家指导价阶段。在这一模式下，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争。
②清单计价模式则反映了市场定价阶段。在该阶段中，工程价格是在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价是根据市场的的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。
2、两种模式的主要计价依据及其性质不同。
①定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。
②清单计价模式的主要计价依据为《建设工程工程量清单计价规范》，其性质是含有强制性条文的国家标准，清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。
3、编制工程量的主体不同。在定额计价方法中，建设工程的工程量分别由招标人和投标人分别按图计算。而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、、企业定额、管理水平自主填写单价与合价。
4、单价与报价的组成不同。定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械台班费；而清单计价方法采用综合单价形式，综合单价包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。
5、合同价格的调整方式不同。定额计价方法形成的合同，其价格的主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定下来的，减少了在合同实施过程中的调整活口，通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。
6、工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴.定额计价未区分施工实物性损耗和施工措施性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一特点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。
总之，工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。
一、工程量清单计价法概念
工程量清单计价法是在建设工程招投标中，具有编制能力的招投标单位（业主）直接提出或委托具有相应资质的工程造价咨询单位按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主定价和报价的一种国际通用的计价模式。
二、工程量清单计价的特点
1. 编制工程量清单的强制性
工程量清单必须由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，是招标文件的重要组成部分。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，即编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照“四统一”（统一项目编码、统一项目划分、统一计量单位、统一计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性，以达到规范计价行为的目的。
2. 投标报价的公平竞争性
“工程量清单计价规范”中没有规定具体的消耗量定额，也没有规定管理费、计划利润的计算程序和费率；工程量清单中措施费项目没有详细的内容及计算规则，为投标报价提供了竞争的空间。投标单位完全可以依据自己的企业定额（或参照建设行政管理部门的社会平均消耗量定额）、市场价格信息、工程特点和制定的施工方案，按照＂计价规范＂规定的原则和方法进行投标报价，将报价权留给了投标人，这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价的需要。并且采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
3. 工程招投标的通用性
我国采用的工程量清单计价法是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。我国颁布的工程量清单计价法与国际通行的清单计价法相比：工程量计算方法和计算规则是基本一致的，工程量清单编制和计价原则也是基本一致的。
4. 工程投资控制的敏感性
采用传统的计价方法,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工后才知道投资突破了，但为时已晚。而采用工程量清单计价时很快就知道了造价增减多少。这样一来，业主可以根据投资预算决定是否变更，及时控制工程投资情况。
5. 工程最终结算的简易性
工程量清单的综合单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，业主可根据该工程的设计变更，工程量的增减，很易确定工程的最终造价。不象传统的计价办法，工程结算时几乎是把工程项目重新计算一遍，是一个较复杂的工程，消耗了大量的资利。
三、工程量清单计价与招投标的关系
采用工程量清单进行招投标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价，招标人根据评标办法择优选定中标人。
工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。
三、工程量清单计价与定额计价的主要区别
1. 编制依据上的区别
工程量清单计价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、制定的施工方案、投标单位调查的市场人工、材料、机械台班价格，依据投标单位的企业定额或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
传统定额计价：根据招标文件、设计图纸，工程造价管理部门的人工、材料、机械台班信息价格，依据建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
2. 报价形式上的区别
工程量清单计价：采用综合单价形式（综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素而增加的费用），更具有直观性。
传统定额计价：一般采用总价形式，由直接工程费、现场经费、间接费、法定利润、税金组成。
3. 评标方法上的区别
工程量清单计价：招标标底不再是中标的直接依据，而作为一个最高限额的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。评标办法采用合理低报价中标法，既要对总价进行评审，也要对综合单价及主要材料报价进行评审，分析投标单位所确定的人工、材料、机械台班单价是否低于市场最低价，工、机、料的消耗量是否少于构成工程实体的实际需要量，技术措施、组织措施是否满足工程要求。对于工期、质量标准只作符合性评定,施工组织设计、信誉虽作为评价因素,但只在报价接近时起作用。
传统定额计价：评标办法通常采用百分制评标法，将质量、工期、报价三个目标进行合理的分解，同时兼顾投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉等，确定各指标的相对权重。开标时根据评标办法对有效的投标书计算出各投标方分值总和，在该招投标办法中规定得分最高者为中标单位。
4. 本质上的区别
工程量清单计价：采用市场计价模式，计价依据上实行“量、价分离”原则，管理方式实行“控制量、指导价、竞争费”的思路，因此工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格，体现了工程个别成本，反映的是社会平均先进水平。
传统定额计价：采用指令性计价模式，计价依据上实行“量、价合一”原则，管理方式上实行“同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一费用标准”的思路，各种费用的取费率带有一定的指令性，因此传统计价模式下的价格成为一种政府调控下的指令性价格，体现了工程平均成本，反映的是社会平均水平。
四、工程量清单计价在投标中的应用
从目前的形势看，作为建筑企业首先是求中标，而后才是求利润。针对工程量清单投标报价，建筑企业可以从以下几方面着手：
1．掌握“知己知彼，百战不殆”的原则。及时收集情报信息，了解自己、业主及对手。根据本企业的经营管理水平、经济实力、企业定额等，确定出适合自己经营和发展的投标报价。同时根据企业发展需求，制定出投标时可能使用的清单报价调整系数以及适合本企业实际的内部定额或数据。另一方面，了解发包人建设本工程项目的目的及其建设资金的筹备情况、来源和回收方法等。如：政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底较低。竞争对手之间一般都能了解到对方欲承揽本工程的目的，相互之间的投标技巧也应熟悉，要做到具体事情具体对待，以不变应万变。
2．要有一批精干的经营投标人员。在投标过程中，要依靠投标人员长期积累的业务经验及其对工程建设实际情况的了解，并结合运用一定的投标策略。首先充分利用企业良好的经营管理水平来降低工程成本，在此基础上降低报价，以提高企业竞争力。如：做好施工组织设计，正确确定施工方案，采取合理的施工工艺、方案和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金等。其次，认真研究发包人的招标文件和设计图纸，发现不合理之处，及时提出修改建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力。第三，正确采用定额、间接费率、利润率，这些将是向发包人进行索赔费用计算的依据。
3．正确认识和处理报价与质量、工期的关系。提高质量、缩短工期会增加项目造价，这种状况并非不能改变。工期与报价有着对立统一的关系，延缓工期将导致管理费用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要对工程施工的每个环节进行优化管理。工程质量和报价也有着对立统一的关系，质量水平低造价也就低；质量水平高，造价也将大幅上升。有些企业为了中标，一味地压低成本、致使质量跟不上，给社会造成极坏的影响。所以一定要正确处理降低成本、提高质量和缩短工期三者的关系，企业才能有好的信誉、好的效益，接到更多更好的工程业务。
4．报价与施工方案息息相关。工程量清单报价的另外一大特点是方案的价格体现，投标时所提供的技术、管理措施是形成报价的基础，也是实现报价的保证。表面上是价格的较量，实为技术方案以及管理水平等实际能力的竞争。比如：设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，以决定其单价的提高或降低。如果企业中标后不按照既定的方案施工就会增加经营风险。
五、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
Abstract: On the basis of the differences of engineering bill pricing and traditional bill of quantities, the influence and application of construction bill pricing mode on implementation of highway engineering cost management are presented.
关键词:工程量清单计价;工程造价;招投标;定额
Key words: bill of quantities;project cost;bidding;fixed
中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0083-02
0引言
推行工程量清单计价是深化工程造价管理体制改革、推进建设市场化的重要途径;是规范建设市场秩序的治本措施之一;工程量清单计价以国家标准、规范的形式,是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现。同时《公路工程国内招标文件范本》、《招投标法》的颁布实施,特别是“合理低标价中标”评标办法的实施,使得工程量清单计价模式以法律形式得以贯彻实施。
1工程量清单计价的概述
1.1 概念工程量清单式计价是指公路工程在施工发包与承包计价活动中,招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量,并列成明细清单,作为公平竞争的共同基础,由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单,结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力,充分考虑各种风险因素,自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价,由此形成的工程价格。
1.2 计算方法工程量清单计价模式下的公路工程项目造价(费用)是指建筑安装工程费,其计算方法:工程造价=实物工程量×综合单价+开办项目费+计日工项目费+不可预见费;实物工程量:按照施工图,根据有关技术规范规定,计算出工程量;综合单价:指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金、税金等;开办项目:指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用(施工现场配套措施费),这项费用实行包干支付,单独列出;计日工项目费:是指完成一些临时性的或新增加的项目费用,由投标单位根据计日工明细表计算得出。不可预见费主要是指工程变更、物价上涨等因素引起的费用增加额,一般按工程量清单中的第100～900章的合计额的一定百分比来确定的,这一项费用作为暂定金额使用。
1.3 特点①为投标者提供了一个平等的竞争平台;②更能反映工程的个别成本和实际造价;③实现了计价依据的改革和定额管理方式的转变;④方便了工程实施阶段结算与合同价的管理;⑤符合国际通行计价原则。
2工程量清单计价与传统计价方式的比较
采用工程量清单计价方式与传统预算定额加取费的计价方式相比有如下不同:
2.1 项目设置不同工程量清单的项目划分是按照现行预算基价的排列顺序,根据常规的施工工序和操作方法,由预算基价的若干项目综合为一个清单项目。其综合原则为:以构成工程实体的预算基价项目为主,与有关的其他预算基价项目综合为一个清单项目。而预算基价的项目设置则根据施工部位、结构形式、所采用材料等设置项目。
2.2 计价方式不同工程量清单计价是以市场价格为基础计价,传统计价模式以预算价格为基础计价。工程量清单计价采用综合单价报价,单价为包括工程成本、利润、税金在内的综合费用单价。而传统计价方式则是首先计算工程量,套用预算基价中人工、材料和机械的预算单价,计算预算基价合计,然后计算施工组织措施费、差价、利润和税金,汇总总造价,形成报价。
2.3 工程数量和投标基础不同采用工程量清单报价,招标人须提供按施工图纸计算的实物工程量,投标人在同一清单基础上报价,企业更加注重工程项目单价的分析和施工组织设计的编写,能促进企业从施工管理上下工夫,充分体现平等竞争的原则。而传统的计价方式要求投标人按图纸和预算定额的规定计算工程量,编制工程预算书。这种计价方式容易造成因预算人员水平不同而工程量计算结果相去甚远的弊病,进而影响投标方的报价结果。
2.4 评标原则和方法不同工程量清单计价采用的是市场计价模式。投标方可依据工程量清单提供的工程量结合企业自身生产和管理水平,自主确定工、料、机单价及施工消耗标准,使企业真正具有了展现自身实力的机会,从而真正体现 “公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。而且评标中对报价的评定,亦不再是以接近标底者为最优,而是以 “合理低价中标,不低于成本价”为标准。而传统的计价方式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程进行的计算与套价,因而是工程量计算准确度的比较,根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。评标时,亦是以事先确定的标底价为准绳,认为接近标底价的报价最合理,使投标的竞争变成了“猜标”的竞争,变成了打探标底价的信息战,根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。
3工程造价管理中清单计价模式的运用分析
3.1 改革招投标中工程计价模式,相应改变了工程造价管理模式随着我国加入WTO以及建设、咨询、设计和监理等市场的放开,推行在招投标中采用工程量清单报价的做法,可以说是找准了与国际惯例接轨的切入点。采用工程量清单报价,建立新的计价模式是工程造价管理改革与发展实质性的一步,真正体现出“企业自主定价,市场形成价格”的指导思想。政府交通主管部门对公路工程造价的管理主要体现在工程量清单项目划分、计价规则等的编制、政策引导及依法监督其实施情况,同时为公路施工企业提供一些服务。而施工企业则对工程成本进行具体的管理,从而控制工程的造价。
3.2 促进施工企业不断改进管理水平,降低工程项目成本工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法,它反映了工程的实物消耗量和有关的费用。
采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本,而不是按定额计算的社会平均成本,同时将实体消耗费用和措施费用分离,能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平,改变了现有定额中有关约束企业自主报价的限制。推行工程量清单计价,符合市场经济运行规律和市场竞争的规则,可以提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步、改善经营管理,并不断提升本企业的成本管理水平,相应建立起本企业的成本定额资料库,为下一次工程的投标竞争做好充分的准备,投标中标的机会就更大,同时也为下一个工程项目造价管理提供了实际参考,为进一步降低工程成本打好基础。
3.3 有利于转变政府管理职能,政企分开在实行工程量清单计价模式下,政府则负责宏观调控、政策制定和监督,并通过以下途径来对整个行业进行引导:①定期公布各类工程造价指数,供社会参考;②负责政府投资的有关部门对自己主管的项目进行直接的管理并积累有关资料形成自己的计价标准;③制定及各地人工费标准来直接影响工程造价;④主管环保及消防的有关部门通过组织制订及有关环境保护标准来间接影响工程造价。而施工单位则直接负责具体施工项目成本管理工作,从全过程、全要素、全人员参与上进行管理。从而使工程造价管理职能明确,有利于整个工程造价行业的降低。
3.4 有利于与国际接轨推行工程量清单计价,符合国际通用做法, 统一了计算口径,实现了市场风险的合理分担。随着我国加入WTO,在全球经济一体化和国际竞争日益激烈的形势下,国内公路施工企业将更多地参与到国际工程中,通过积极合作,逐渐熟悉工程量清单计价规则和方法,提高自己在国际建设市场上的综合竞争力,从而相应提高施工企业参与国际化竞争的适应性。
3.5 有利于控制工程索赔,简化结算和合同管理在传统的招标方式中,施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。而在工程量清单式报价招投标中,由于单项工程的综合单价不因施工工程量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整,这就很大程度上解决了施工单位不合理索赔的可能和办理竣工结算过程中的分歧。相应简化了结算支付及合同管理。
4结语
工程量清单计价模式真正贯彻了国家当前工程造价体制改革 “控制量、指导价、竞争费”的原则,实现了“在国家宏观控制下,以市场形成价格的价格机制”的工程造价改革目标,是一种真正和市场经济体制相适应的招投标计价模式,是社会发展的必然趋势。工程量清单计价模式的推行,将推动我国工程造价管理改革的深化,并逐渐与国际规则接轨。
关键词：工程量清单；招投标
1 引 言
工程量清单计价模式下的招投标，是以招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）和《通用安装工程工程量计算规范》（以下简称“计算规范”）等九个专业的“计算规范”的要求编制和提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选投标人。本文以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《北京市招标投标条例》等资料为依据，对工程量清单招投标工作进行研究，使工程量清单计价更好地服务于我国的建设工程招投标工作。
2 工程量清单与招投标的关系
2.1 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年住房和城乡建设部令第16号）第七条规定：“工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量清单计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。” 工程量清单是由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，为投标人提供了公平竞争的平台，体现了招投标公平竞争的原则。
2.2 工程量清单招标体现了风险合理分担的原则
由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，而对工程量变更或计量不准等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
2.3 采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标
采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
3 工程量清单计价模式
3.1 工程量清单计价模式特征与特点
工程量清单计价模式采用的是市场计价模式，其最基本的特征一是在计价依据上实行“量价分离”；二是在管理方式上实行“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管” ；三是在工程量清单的编制上实行“四个统一”的原则。其特点是由政府间接调控市场形成价格，在政府职能上由政府管理变为政府依法监督与服务。
3.2 工程量清单计价过程
工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式。工程量清单计价的基本过程是在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工设计图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。编制过程可以分为两个阶段：①工程量清单的编制、②利用招标工程量清单来编制建设工程项目的招标控制价或投标价。
4 工程量清单计价模式下的工程招投标
4.1 建设工程招投标概述
建设工程招标是指建设单位对拟建的工程公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。按照工程建设程序，可以将建设工程招投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标和施工招标投标。
建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
4.2 建设工程招投标的意义
4.2.1有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。招投标双方在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，承发包工作更易于操作，有利于防止建筑领域的腐败行为。
4.2.2清单条目简洁明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，可以加快结算进度。
4.2.3工程量清单对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分。业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了价格波动的风险，体现了风险分担的原则。
4.3 建设工程招投标的特点
4.3.1 程序规范
程序规范：在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序和规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随便改变。
4.3.2 编制招标投标文件
编制招标投标文件：在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件并参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审，根据招标文件择优选出中标人。
4.4 强制招标范围
以北京市为例，根据《北京市招标投标条例》（第四条），在北京市行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合市人民政府按照国家规定制定的招标范围和规模标准的。
5.1 建设工程项目报建
建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照有关规定，须向当地建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。工程项目报建备案的目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。
5.1.1审查招标人招标资质
资质审查主要是审查招标人是否具备招标条件。 具备招标条件招标人可自行办理招标事宜，并向其行政监督机关备案。
5.1.2 招标申请
向其行政监督机关提出招标申请。当招标申请批准后即可以进行招标工作。
5.1.3 编制资格预审文件和招标文件
资格预审文件和招标文件须经招标管理机构审查，同意后可公开资格预审通告和招标通告。
招标人或其委托的招标机构应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
5.1.4 编制招标控制价
2013“计价规范”中规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。
5.1.5 招标公告
资格预审文件和招标文件经当地招标管理机构审查后，招标人即可招标通告。
5.1.6投标人资格审查
对已获得招标信息愿意参加投标的报名者都要进行资格预审。
5.1.7 发售招标文件
5.1.8 组织踏勘现场、召开投标预备会
踏勘现场的目的是使投标人了解工程现场和周围环境的有关情况，获取对投标有帮助的信息，并据此做出关于投标策略和投标报价的决定。
投标预备会是将投标人用书面的形式向招标人提出的招标文件或在现场勘察中有疑问或不清楚的问题予以澄清和解答； 还有对施工设计图纸进行交底、答疑等。
5.1.9 接受投标人递交的标书
6 结 语
工程量清单计价模式下的招投标在我国实行时间较短，在实际运用过程中难免存在一些问题，但是工程量清单计价分担风险、促进竞争的作用适用于市场需求。实行工程量清单计价是深化工程造价改革的必然结果，采用工程量清单计价模式下的招投标有利于规范建筑市场秩序，适应市场经济的发展。采用工程量清单计价模式下的招投标有利于工程成本及总价的控制，有利于建筑企业自身管理的加强及市场竞争，有利于适应世界经济的发展。
参考文献
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013[S].北京：中国计划出版社，2013.
【关键词】清单计价；计价模式；工程量清单
一、传统计价模式――预算定额计价模式
过去，我国的建筑市场一直把预算定额计价模式作为工程造价的首选计价模式。这种传统的计价模式的运行模式一般先对工程量进行计算，然后套用定额算出直接费用，而直接工程费和间接费用则以费率的形式进行计算，加上国家规定计取的利润和税金汇总得出工程总造价。在过去我国相关的法律法规尚未完善时，预算定额计价模式的历史功绩可谓辉煌，不仅有效地规范了我国的建筑市场，令各相关人员能够根据有关依据和凭借工作，还起到了确定和衡量工程造价标准的作用，因此得以在我国全面推广和实施。但自从我国建设部于1992年开始改革后，企业的建筑产品价格的形成与建筑市场脱节，我国的造价管理部门无法继续颁布调价表以及调价系数，这令传统的预算定额计价模式无所适从，因为预算定额计价模式的计算依据是定额以及我国造价管理部门所颁布的调价表或调价系数。因此，传统的预算定额计价模式已经无能满足建筑市场的需要，而这时，工程量清单加价模式就粉墨登场了。
二、工程量清单与工程量清单计价模式的含义
（一）工程量清单的含义
工程量清单这一名词产生于19世纪30年代。西方国家的业主估价师的主要职责是计算工程量和提供工程量清单，所有的投标都会以业主所提供的工程量清单为主要基础，最后的投标结果就可以与工程量清单进行对比。那究竟什么是工程量清单呢？
工程量清单主要分为以下三个含义：
（1）按照招标和施工设计图纸的要求，把拟建招标工程的全部项目和内容，根据统一的工程量计算规则和子目分项的要求，对分项工程实物量进行分部计算，并把计算结果在清单上明确列出，作为招标文件的组成部分，为投标单位进行投标报价提供数据；
（2）把承包合同中明确规定的工程项目和全部内同，按照施工位置、性质及其数量、单价和合价，利用列表方式表示出来，作为以后投标报价和中标后计算工程价款的根本依据，因此，工程量清单是承包合同中的重要组成部分之一。
（3）严格来说，工程量清单并不仅仅指施工项目的工程量，因为工程量清单所包含的的内容已经超出了施工设计图纸量的范围，因此它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单计价模式的含义
从名字来看，就可以知道工程量清单计价模式是和传统的计价方式有着一定的区别。工程量清单计价模式是一种和我国社会主义市场经济相适应，和国际惯例相接轨，允许承包商自主报价或通过市场竞争确定工程价格的新的计价模式，按照分部分项工程单价的组成可以分为三大类型：直接费单价、部分费用单价和全费用单价。所以总的来说，我国能够大力推行工程量清单计价模式其实是我国工程管理体制中一项极为重要的改革措施，一定程度上还可以引起我国工程造价管理体制的重大变革。
三、工程量清单计价模式的优点
1.能够及时反映市场经济的规律。工程量清单计价模式能够把施工过程中所有的人、材、机的消耗量确定下来，还把确定相应材料价格的权利交给施工企业，有利于反映建筑市场中产品的真实价格，弥补了传统的预算定额计价模式只可形成社会工程平均价格的缺点。
2.有利于各个施工企业进行良性的市场竞争。工程量清单计价模式一直都坚持着政府进行宏观调控和企业自主报价这两个原则。政府有关部门规定统一的计价原则和方法，但同时又给予了企业自由选择的权利。通过双方的努力，企业既可不断地进步发展，完善自身，还可以不断完善整个建筑市场，甚至还可以带动我国生产力水平的提高。
3.有利于分担建筑市场的风险。存在于建筑产品的风险较大，采用工程量清单计价模式则可以合理地分担这些风险。企业负责自己所报的成本和单价，而业主则负责工程量变更或计算错误所产生的风险。这样的变化合理地分担了施工过程中所存在的风险，而且对于双方都是平等且有益的。
4.利于投标的进行。由于工程量清单计价模式增加了招投标过程中的透明度，所以令招投标的整个过程更加公平、公正，有利于杜绝暗箱操作。即可取得较大的利润空间，还可以有效地抑制腐败现象的发生，净化建筑市场的交易环境，确保施工工程的质量和安全。
5.降低社会成本，提高工作效率。采用工程量清单计价模式避免了各个层面的重复计算，大大地节省了每一个环节的人力和财力，缩短所需时间，提高了工作效率。同时在进行投标时，简化了计算过程，减少了不必要的重复计算工作。
6.方便工程结算。采取工程量清单计价模式中标后，清单报价中的综合单价就会成为施工合同价的拟定基础，业主可以根据这一价钱容易地根据施工情况进行拨款，工程项目竣工后还可以根据工程相应工程量的增减，利用单价容易确定工程的结算价。
四、我国推广工程量清单计价模式的现状
工程量清单计价模式在我国的工程建筑行业已经实行了五年多了。尽管我国工程量清单计价模式从定点试点发展到全国推广这一过程十分漫长且艰辛，但事实说明，工程量清单计价模式对我国的工程造价的确定及控制工程方面都有着积极且重大的贡献。
建筑施工项目进行工程计价是整个施工工程最重要的一个环节，计价方式是否科学正确，关系到整个建筑企业的兴衰，更会关系到整个建筑领域的发展速度与方向。尽管工程量清单计价模式是国际上通用的原则，也是大部分国家都在采用的工程计价模式。但随着我国建筑行业的日益发展壮大，虽然有越来越多的外资建筑公司涌入我国的工程建筑领域，但经过作者的调查，我国西部几个城市的工程建设领域，真正使用工程量清单计价模式进行建设的施工项目竟然还不到20%，大部分的施工项目仍在使用传统的定额计价模式。造成这一现状的主要原因是工程量清单计价模式在实际的应用过程中还有问题没能得到有效的解决。
五、工程量清单计价模式的作用
（一）适应国际市场
自从我国加入世界贸易组织之后，我国在建筑领域方面做出了多项承诺，并且废除了部分的规章和规范性文件。这无疑是为我国的建筑行业带来了一定的机会和竞争。这种竞争是国际性的，而工程量清单计价模式又是国际上通用的计价原则。因此，在我国大力推广工程量清单计价模式是为了让我国的建筑行业更好地适应和融入全球市场。自从我国加入世界贸易组织之后，我国的建设领域呈现对外开放的形式，国内建筑企业能够进行海外投资和经营的项目不断增加，外国企业对我国进行投资的项目也越来越多，因此，要适应国际通行的计价模式是势在必行的。
（二）促进我国建筑领域不断发展
由于工程量清单计价模式必须要对工程量清单进行正确的计价，所以要对单位的工程成本和利润进行准确的分析，然后根据分析的经过科学正确地选择适合的施工方案，合理地组织施工，再加上工程量清单是公开的，两者的相互结合可以避免在招标过程中有人进行暗箱操作或者弄虚作假等不规范或违法行为，无疑是积极推进我国的建筑领域有序地进行良性竞争，符合我国建设市场健康发展的需要。另外，工程量清单对于确保工程款项的支付和结算都能够起到积极的作用。
（三）维持我国良好的建筑领域的秩序
为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，工程量清单计价模式已经成为我国建筑市场工程造价的主要形式。推广工程量清单计价模式有利于发挥建筑企业自主报价的能力，同时也可以规范业主在招标过程中的行为，有效避免了招标单位在招标过程中的不法或不正当行为，体现了公正，公平以及公开的招标原则，适应我国的市场经济运行规律。
（四）有利于我国政府的职能转变
传统的计价方式是由政府控制的指令性定额计价，而实行工程量清单计价模式就是为了适应我国市场经济运行规律，政府部门由过去的对工程进行直接干预转变为对工程造价的依法监督，有利于我国政府对于工程造价管理职能的转变，也有效地加强了政府部门对工程造价的宏观控制。
六、我国工程量清单计价模式实际应用中存在的问题
从上文分析不难看到，尽管工程量清单计价模式有很多优点，但在我国进行推广和实际应用的过程中，还是有很多问题没有得到解决，而这些问题主要表现在以下几方面：
（一）对工程量清单计价模式的认识不足
虽然清单计价模式在我国推广和实施已经五年有余了，但有部分专业人员还是习惯性地采用传统的定额计价模式，心里面对于工程量清单计价模式还是有着不同程度的抵触心理，有的施工单位还会认为采用清单计价实际上就是互相压价，而不是进行公平竞争。但其实这些都是因为施工单位和专业人员对于工程量清单计价模式的认识不够，对清单项目的特征和具体的对应关系理解得还不够深刻，所以有很多施工单位都还没实施工程量清单计价模式。
（二）工程量清单计价模式本身存在着不足
工程量清单计价模式其实是由多方的努力才形成的，所以在实际的应用过程中还存在着很多不足，例如其中的某些分部分项施工项目划分不恰当、措施项目费按“项”包干、工程量清单格式设置尚未得到完善等等，这些问题出现的时候都会对甲乙双方造成不平等对待，从而导致很多施工单位或业主都不愿意采取工程量清单计价模式。
（三）工程量清单招投标过程中存在不平等现象
在招投标过程中存在不平等现象这一问题主要体现在某些小城市。在评分的过程中，往往会把建筑企业分成不同的等级，不同等级的企业得分自然会有所不同，因此导致不少有实力但等级较低的企业失去了竞争的机会。这一问题严重地扰乱了我国的建筑市场，造成建筑市场的恶性竞争，更严重地阻碍着我国建筑市场的健康发展，因此应马上进行完善并商讨对策解决该问题。
（四）招投标工作被复杂化
采用工程量清单计价模式进行计算，每一项子目之间的计量单位并不同意，计算规则也不相同，所以会导致招投标的过程变得增加繁杂，工作量也增加了。招投标时间延长了，无法体现工程量清单计价模式在这方面的优势。
七、相关的解决对策
（一）转变观念
首先，相关的专业人员要认清现时我国工程计价模式存在的缺点，通过对比，就能够充分体现出工程量清单计价模式的优点，相信这样，不少施工单位就能够在思想上了与接受清单计价模式。其次，还要明确地认识到全面推广工程量清单计价模式是我国工程计价模式进行改革的一大突破口。工程量清单计价模式不仅为施工单位提供了一个公平竞争的平台，还可以更充分地体现出建筑企业的实力和管理水平。其实是要能改变传统的观念，就可以让工程量清单计价模式在我国全面推广。
（二）规范招投标过程
在招投标的过程中，评标和定标是最为关键的环节，因为这两个步骤最能够提现招投标的公平和合理。因此，只有规范招投标过程，制定一套行之有效的评标准则，提高招投标的透明度，这样才能够让甲乙双方都得到公平和合理的对待。所以简单来说，现时我国首先要做到的就是要完善相关的配套制度，建立一套合理有效的评标方法，加上参考国外先进的招投标经验，不断完善我国现有的评标方法，这样才可以杜绝标投标过程中的暗箱操作，净化建筑市场的交易环境，确保施工工程的质量和安全。
（三）完善相关的信息系统。
随着科技的不断发展，有很多现代科技手段可以运用到工程施工中去，例如建立一个较为完善的工程造价信息系统等。相关的政府部门可以利用计算机和网络等手段，积极组织工程造价管理部门、各个建筑企业、建筑产品生产企业等建立起一个完善的信息系统，及时为相关的用户提供最新的工程造价信息，可以建立各企业的历史施工方案、工程报价等资料，为企业进行良性竞争提供了一个战线的舞台。
八、结言
如今我国的工程量清单计价模式才刚起步，有很多理论还没能和我国的国情相适应，在推广和实施的过程中仍然会遇到很多问题，所以政府部门应该要尽快建立和完善相关的配套制度，建立于工程量清单计价模式相匹配的管理模式和体系，才能够尽快地在我国全面推广工程量清单计价模式，与国际惯例接轨。
参考文献：
[1]陈志华.工程量清单及计价[M].中国水利水电出版社.2008
[2]胡洋.“工程量清单计价”课程教学改革的探讨与实践[J].教育与职业.2009
[3]季国良.工程量清单计价模式与定额计价区别及优越性[J].中国市政工程.2009
[4]李彬.工程项目计价理论计价方法研究[D].长安大学.2009
关键词：工程量清单；计价模式
Abstract: the engineering quantity list valuation refers to all the expenses provided by the tenderer bidder to complete the quantities required, including project sub-Engineering fee, fee, fee, other measures of project fees and taxes. In this paper, the author discussed the valuation mode of bill of quantities.
Keywords: engineering quantity list valuation mode;
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、工程量清单计价的特点
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。实行工程量清单计价有以下特点：有利于控制投资和工程管理、有利于市场竞争形成价格、有利于招标人与投标人的风险合理分担、有利于企业技术进步和加强经营管理、有利于廉政建设，规范招标运作减少工程腐败现象、有利于与国际惯例接轨。
二、我国清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成：
建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+ 规费+税金
2.1 分部分项工程量清单
是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分， 由设计图纸决定。由招标人依据设计图纸，按照清单规范，区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量清单。招标人编制分部分项工程量清单时，按四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中，作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价，对投标人来说，这一部分清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。竞争的是价格。投标人在对分部分项工程量清单报价时，采用综合单价，报价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。这一部分费用是构成工程的主要费用，一般占工程总造价的70%～80%，在工程实施中，如果出现工程量的增减，只要不超过合同约定范围，可以直接用施工单位所报综合单价，乘以增减工程量对合同价格进行调整，这一部分招标人和投标人不会有争议。
2.2 措施项目清单
是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。报价时，投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架， 费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。这一部分费用一般占工程总造价的10%～20%.一旦出现工程量的增减，很难划分清楚是哪一个项目用多少，例如：混凝土工程量发生变化， 则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都随应之变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免。对这一部分费用如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议。对此争议如何解决， 清单规范没有提出解决办法。而工程量增减如果过大或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高 20%以上），这一部分费用也是可观的。
2.3 其他项目清单
是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。分两部分，一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。
2.3.1 招标人部分
主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这一部分费用可能动用也可能不动用，可以认为是发包人的预备费，投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可，这一部分费用不会发生争议。
2.3.2 投标人部分
主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。竞争的也是价格，这一部分由发包人提供数量，承包人报价，采用和分部分项工程量清单一样的方法调整，这一部分费用也不会有争议。
2.4 规费和税金
规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。
从以上清单费用组成上来看，分部分项工程量清单综合单价不包括措施项目清单、规费以及税金，最终费用计算繁琐，不利于招标人与投标人双方合同单价的签定，在合同履行过程中容易出现合同纠纷。
三、工程量清单计价与定额计价的区别与联系
关键词：建设工程工程量清单计价规范、计价、施工合同、变更、调整
中图分类号：D922文献标识码： A 文章编号：
工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单)，投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。这种形式并不新颖，1992年底住建部以23号令的《工程建设施工招标投标管理办法》(现已作废)中就规定“招标文件的主要内容包括…工程量清单”，但由于当时招投标都以定额为计价依据，竞争主要体现在以定额为基础的让利幅度上，所以23号令的这一规定未能得到真正落实。近几年招标投标法及住建部89号令(作为招标投标法在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的实施细则)陆续下发，2001年年末又下发了107号令《建筑工程施工发包与承包计价办法》，明确提出了工程量清单计价的概念，并将其推广作为住建部的一项重要工作。
虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别，所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。
工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：
1、单位工程造价构成形式不同
按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金，汇总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。
2、分项工程单价构成不同
按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
3、单位工程项目划分不同
按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性，新规范中土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，如混凝土，可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项，门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起，这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量，而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价，也能使企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。
4、计价依据不同
这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。
明确了工程量清单计价的特点，再结合评标原则的一些改变，就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和过程，如下：
1、招标文件中列出拟建工程的工程量表，即工程量清单。工程量清单应按清单项目划分和计算规则计算，具有一定的综合性(表现为项目较少人同时要列出措施项目清单、其他项目清单，为投标人提供共同的报价基础。
2、企业自主报价
企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。企业报价包括两部分，一是措施项目和其他项目费用，按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额，如招标文件项目不全可以自行补充列项;二是各分项工程的综合单价，综合单价一定要认真填报，考虑各分项应包括的内容，因为报出的单价被视为包括了应有的内容。企业报价是一个重要的计价环节，是形成个别工程造价的过程。
3、合理低报价中标
招标投标法规定评标有综合评标价法、经评审的最低标价法两种，实行工程量清单招标工程应采用后一种办法，即经评审的最低标价中标，但这一最低标价应该是经说明不低于企业成本的。报价是否低于成本按住建部89号令、国家计委等七部委联合12号令规定由评标委员会认定，如果投标人能够对较低的报价说明理由，即可认为其报价有效。低价中标是清单招标计价的一个重要原则。
4、签订工程承包合同
确定中标人后，“招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”，这是招标投标法的要求。合同中当然包括造价条款。合同一般使用示范文本，示范文本末尽之处可以另行约定。
5、施工过程中一般调量不调价
招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础，如工程量有误或施工中发生变化，工程量可以按实调整，但综合单价和准备与措施费一般不调整。如果变更工程项目清单中未包括，双方可以协商一个变更项目的综合单价。
6、业主按完成工程量支付工程款
由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。
7、工程结算价等于合同价加索赔
这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔，那么工程结算等于合同价加索赔，这时的工程结算已无须审查，按合同中所定单价、已认定工程量计算即可。工程量清单计价使工程款支付、造价调整、工程结算都变得相对简单。
8、以相关保函制度作为实施条件
