时间：2023-06-12 14:46:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农副产品贸易，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：驿马现象；乡镇企业；西部地区
改革开放以来，地处庆阳老区的驿马镇，积极发展农副产品加工贸易乡镇企业，现已成为甘肃省和西北地区出名的农副产品加工贸易基地和“旱码头”，被人们称为“驿马现象”。该镇现有农副产品加工贸易企业89户，拥有自主出口权的企业9户，外向型企业46户。产品有白瓜子、甘草、油葵、黄花菜、杏干、杏仁、脱水蔬菜等9类32个品种，年生产能力达10万吨以上，实现出口创汇3000多万美元，产品远销英国、美国、日本等23个国家和地区。其中，白瓜子出口量雄居全国之首，占全国出口量的78%。它有力地推动了庆阳老区农业产业化进程，2006年，庆阳市农副产品加工出口创汇9000多万美元，占全省的51%，连续5年排名全省第一。如何使“驿马现象”产生更大示范效应，推动庆阳市以及西部地区乡镇企业发展，以下经验值得借鉴。
一、彻底更新农业发展思路，牢固树立重点发展农副产品加工贸易的指导思想
“驿马现象”的实质，就在于通过重点发展农副产品加工贸易，大大延长农业产业链，实现种、养、加一条龙，农、工、商一体化，提高农产品附加值。庆阳是传统农业经济区域，农业人口占总人口的83%，农业劳动力占总劳动力的67%，如果扣除掉油田和庆阳炼化产值额，地方工业比重只有20%左右，农业产值占50%以上，其中，传统种植业在农业产值中的比重高达74%。同时，农业也是庆阳的一大优势，尤其是黄花菜、杏产品、白瓜子、苹果、大枣以及种类繁多、品质优异的各种小杂粮和畜产品，都是享誉陇上乃至全国的名优产品。这些明显具有地方特色和独特优势的农产品必须大力发展。但必须看到，农业固有弱质性，如果停留在传统种植和养殖环节，不可能有更大效益，甚至可能产生负效益。因此，对于像庆阳老区这样的西部农村来说，要从根本上摆脱现有传统农业经济结构，大力发展绿色和特色农业，就必须在农副产品加工贸易上做文章，把发展特色农业的思路和重心，由过去单一在横向上调整种、养结构，移到纵向上重点发展农副产品加工贸易的乡镇企业方面来。
为此，必须彻底、全面更新农业发展思路：一要以工业化思路发展农业，继续克服“就农业办农业、把农业等同于种植业，把农业生产等同于生产初级农产品而轻视加工贸易业”的传统农业思想。二要以市场化观念发展农业，努力摆脱轻视农产品市场价值和市场需求的自给自足的自然经济意识。三要以价值增值为目的发展农业，坚决抛弃片面追求农副产品实物数量和使用价值，轻视加工增值的产品经济观念。四要以高端产品和品牌产品生产的眼光发展农业，大力消除满足于出售农业初级产品和粗加工低端产品的小农经济思维习惯。五要以开放的意识发展农业，着力突破画地为牢、自我封闭、简单重复的小打小闹的小生产发展模式。
二、扎实调整农业政策和政府行为，切实为发展农副产品加工贸易提供优惠政策和周到服务
“驿马现象”形成是与政府放水养鱼的政策和积极支持分不开的。县政府明确规定：从事农副产品加工贸易的乡镇企业，三年内免除各种税收，出口企业享受出口退税政策。在资金周转方面，县上积极配合，动员农业银行、信用社予以大力扶持。在外部环境方面，政府为企业提供“一站式”服务，成立专门机构和配置专职人员，负责协调和帮助企业征地、审批、注册、办证、贷款等工作。同时，政府积极实行激励政策，县里每年拿出100万元，重奖成绩突出的企业家。在组织方面，把具有开拓、创新精神和现代经济意识的得力干部，选拔到镇领导班子中。另外，县上努力帮助企业打通产品出口渠道，发展对外贸易关系，邀请外企考察，组织企业主出国推介企业和产品。据统计，通过政府协助，有46户企业与美、英、法等国家200多个商家建立了稳定的贸易关系，成为外向型企业。
基于上述研究，西部地区对从事农产品加工贸易的乡镇企业，应当在政策和服务方面做到：
（一）税收优惠
对农副产品加工贸易企业，一律享受三年甚至更长时间的免税政策，在免税期满时，应酌情实行一定年限的减税政策。
（二）适当补贴
应当参照地方财力状况，对民营企业实行优惠，制订征地、电力、供水等价格优惠标准，由此形成的价格差额，由财政予以弥补。
（三）降低收费
对涉及企业的各项行政性收费，应当降低甚至免除，坚决打击管理部门的乱收费、乱摊派、乱罚款，对乘机吃卡拿要的公务人员，必须及时曝光和处理。
（四）积极激励
政府应当采取物质和精神激励手段，对那些贡献大、业绩好、善于开拓创新的企业和企业主，给予荣誉称号和奖励，对表现特别突出的优秀农民企业家，可以通过新闻媒体进行大力宣传，树立典型，对符合条件的应当吸收入党。
（五）切实服务
必须使“一站式”服务成为长期制度安排、行政规则和长效机制，彻底杜绝和衙门作风。在资金、信息、技术、市场、人才等方面，必须对企业予以积极配合、帮助和支持。
（六）加强领导
要普遍加强对农副产品加工贸易企业的组织领导，配备好专职领导者，实行目标责任制和问责制，把农副产品加工贸易方面的工作业绩，作为考核乡镇领导和有关领导干部的重要标准。
三、积极支持民间投资，大力发展民营企业
目前驿马镇共有民营企业和个体工商户741户，从事农副产品加工贸易的89户企业都是民营企业，固定从业人员5538人，吸纳农村富裕劳动力6300多人，年支付劳务费4300万元。2005年，该镇农经比为4：6，农民人均纯收入2075元，都大大高于全市的平均数，城镇建设成绩显著，2002年以来，用于城镇建设的资金达2.3亿元，建成2层以上的商贸楼143幢，建筑面积达9.3万平方米，新修和拓宽24米宽的主街道2.28公里，成为庆阳市一个明星乡镇。
由此可见，走农副产品加工贸易的民营化之路，应当是西部地区发展农副产品加工贸易企业在所有制方面的基本选择。首先，要全力发现、支持、培养和爱护当地农民企业家，造就一支庞大的民营企业家队伍。其次，要广泛招商引资和动员民间资金，吸引国内外民营资本和地方民间金融资产，向西部农副产品加工贸易企业投资。再次，要利用国有企业改制和结构调整机会，支持引导其它行业的改制企业和转产企业，利用、改造和更新原有生产场地、设备，进行农副产品加工和贸易。最后，要积极支持和引导城市工商业者、个体户、下岗职工中的能人、大中专毕业生和其他一切有志于创业的人士，创办农副产品加工贸易方面的经济实体。
四、不断提高生产经营水平和管理水平，着力打造龙头企业和优势企业群体
面对竞争日趋激烈的市场，驿马镇农产品加工贸易企业，不断提高生产经营水平和管理水平，提升企业质量和规模，使企业迅速发展和壮大。一是逐步改变作坊式生产和家族式管理，普遍实行工厂化生产和科学管理。二是不断实行扩大再生产，许多企业增长率都达到几十个百分点，有的甚至高达百位数。三是积极进行技术和设备更新，改善传统工艺。其中，有些出口企业引进了日本等国家的先进机器设备，显著提高了生产效率和产品质量。四是打造了一批龙头和骨干企业，有的企业资产近亿元，产值份额占绝大比重。五是企业集群化，形成了具有较强实力的优势企业群体。
根据驿马经验，西部地区从事农产品加工贸易的乡镇企业，在经营管理方面应注意以下几个方面：
（一）优化企业结构
实行大中小结合，以中小企业为基础的企业结构形态。这样既符合本行业性质，又切合当地实际，同时能迅速获得经济效益，避免因建设周期长、投资大而影响企业创办和生产能力形成。
（二）提高科技含量
积极采用先进生产工艺、设备和技术进行生产，在产品的深、精加工上下工夫。协助企业与有关科研机构和院校合作，及时引进先进技术成果，促使技术水平不断提高。
（三）大力培养人才
西部地区农副产品加工贸易方面人才十分稀缺。一方面要积极引进外地专业人才，不求所有，但求所用；另一方面必须大量培养本地扎根人才。
（四）加强企业管理
一是加强企业内部管理，提高管理人员素质，逐步消除“家族式”管理。二是加强企业外部管理，强化宏观调控，理顺各种关系，加强市场监督，维护市场秩序。
（五）组建龙头和骨干企业
在主要产品生产方面，要建成具有规模效益和带动作用的大型龙头和骨干企业，形成较大生产能力。
（六）开展横向联合
要使生产同种产品或相关产品的小型企业发展横向联合，实现资源优化配置，提高产品质量和经济效益。
（七）实现企业集群化
强调企业入驻城镇和工业园区，形成企业集群，以方便生产、管理、服务和流通。
（八）创造品牌和名优产品
在普遍重视产品质量基础上，必须创造品牌和名优产品。特别是出口产品，必须严格执行国际质量认证标准，要统一商标，规范包装，严格检验。
五、努力开拓国内外市场，重点发展外向型企业
驿马镇农产品加工贸易企业，具有鲜明的外向型特征，原料和产品两头都在外，产品市场主要是欧美发达国家。这启示人们，像庆阳这样没有发展外向型企业区位优势和交通条件的西部内陆地区，只有努力发展对外经济关系，以特色、绿色和名优产品取胜，以诚信广交天下客商，才可以扬长避短，以长补短，同样才可以打开和站稳国际市场，发展外向型经济。
商业网点办对我市农村市场体系建设的建议
**是个农业大市，现辖一市七县三区，辖区总面积1.54万平方公里，总人口610万，其中农村面积占90％，农村人口近550多万。建立健全农村市场体系，促进农村市场消费，更好地服务三农，是我市商品市场体系建设的重要任务之一。按照以连锁经营企业为龙头，以物流配送中心和大中型超市为骨干，以农产品批发市场为平台，以遍布乡村的便利商店为结点，构建农村商业服务网络及市场体系的基本发展思路，建议如下：
一、加强农村商业网点规划建设。以规划为先导，充分发挥“万村千乡”与“新网工程”等市场工程骨干作用。“万村千乡市场工程”要在现有的发展基础上，进一步提高“农家店”覆盖率、商品配送率、“一网多用”
等功能。供销社要进一步利用“新网工程”，发挥网点和运储资源优势，推进日用消费品、农业生产资料经营服务网络的建设和改造。争取用3至5年时间，基本形成县（市）、乡镇和村三级布局合理、设施达标、功能完善的日用消费品和农业生产资料连锁经营服务网络，做到日用消费品连锁经营进村庄、农业生产资料连锁经营进乡（镇）村、农副产品交易进市场、物流配送快发展。“万村千乡”市场工程在巩固提高已建2351个“农家店”，50个配送中心的基础上，村级“农家店”覆盖率达90%以上，“农家店”商品配送提高到65%以上，不断促进“万村千乡”市场工程“一网多用”。做到每个县（市）至少有一个较具规模的产地型农副产品批发市场，每个县（市）政府所在地都有日用消费品和农业生产资料综合超市及配送中心，每个乡或镇都有日用消费品超市和农资连锁店，每个村都有连锁或规范经营的日用消费品综合便利店。
二、实施农产品市场标准化改造。我市现有农副产品交易市场近40个，占地面积近1000亩，年交易额近50亿元。我市的农副产品批发市场已达到一定的数量规模，但普遍存在“投资多元化，目标短视化，管理物业化，经营分散化，交易方式和经营设施老化”等问题，亟待规范和升级改造。近年来，我市稼仙米业、龙狮桥蔬菜批发市场、永强家禽批发市场、高河大王庙批发市场等，充分利用有关政策资金支持，改造升级已取得较好成效。批发市场要按照扩大经营主体，创新经营方式，把贸易、加工、服务等结合起来，做到品种多、效率高、成本低、服务好、效益优。逐步形成商流、物流、信息流于一体。加强农产品批发市场的信息、检测、仓储、运输等基础设施的建设和改造。极积发展鲜活农产品的冷藏、低温仓储、专业运输为主的冷链物流系统。重视建设农产品和农业生产资料专用仓储、码头和运输等物流基础设施，配套完善信息与技术服务体系，形成区域辐射能力。鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持批发市场培育农产品品牌。鼓励批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。实施城区农贸市场改造升级工程，建立以集中采购、统一配送为核心的农产品流通体系，提高大型连锁企业的市场占有率等。
三、培育连锁经营骨干企业。通过改造、整合现有网点与新建网点相结合，鼓励各种所有制企业积极参与农村商品流通；鼓励各类投资主体按照现代企业制度建立多元投资的连锁企业。支持大中型商贸流通企业到乡、村建设连锁店；支持连锁骨干企业以收购、兼并、合资、加盟等多种形式改造、整合农村现有商业网点；支持农村中小商业企业通过各种方式联合发展，提高组织化程度和集约化水平。
四、构建连锁配送服务体系。按照"小超市、大连锁"的思路，采取多元化投资的办法，坚持改造、整合及新建相结合，推动大中型流通企业，直接到区县及乡镇投资建设；支持基层供销社通过自愿连锁、自愿结合的方式，统一纳入农村日用消费品和农资连锁网络；鼓励民营、个体经营者以合资、合作等形式，参与建设和改造。积极吸引国内外大型物流企业，建设市级农村日用消费品物流配送中心；依托连锁经营骨干企业在区县建设区域型日用消费品物流配送中心。整合现有农业生产资料经营企业，建设具有物流配送功能的区县农资超市。采取多种方式，推进日用消费品和农业生产资料的物流配送中心与乡、村经营服务网点对接，形成统一采购、统一配送、统一经营管理、统一商品价格、统一服务规范的连锁经营服务体系。
五、加强农副产品流通体系建设。进一步发挥农副产品加工、运销企业的龙头作用，鼓励和扶持加销一体化、公司＋基地＋农户等流通模式，鼓励和支持农副产品实现生产标准化、经营品牌化。建立农村质量较高、规模较大、运营规范的产地型农副产品批发交易市场，与市内农副产品批发交易市场、菜市场及生鲜超市建立衔接紧密、产供销一体、便捷安全的经营销售网络，并配套建设农副产品安全监测体系。鼓励农副产品龙头企业、农民专业经济合作组织利用市区菜市场、超市设立无公害农副产品专柜（点、区）。大力培育农副产品知名品牌，提升我市农副产品在国内外市场的知名度，重点支持深加工、高附加值的特色农副产品、绿色食品以及有机农产品扩大销售。
一、商贸产业发展现状
1、农业生产资料经营产业：县供销社创新体制搞活经营，以新供销农资连锁有限公司为龙头，以各基层供销社为基础，整合农资直营店、农家店、加盟店为连锁经营网点，通过国家“新网工程”和“万村千乡市场工程”项目建设资金扶持，加大经营网络基础设施投入，形成了具有3个配送中心，11个直营店，65个加盟店的经营网络，2013年为农民供应农业生产资料2.3万吨，有关服务信息和宣传材料3万多份。
2、日用消费品经营产业：引进省内大型连锁企业家电销售公司，密切合作，并以家电超市为龙头，以基层中心供销社日用消费品超市为自营平台，通过争取商务部“万村千乡”市场工程扶助，在全县建成社有日用消费品超市6家，村级连锁加盟店156家，2013年基层供销社超市实现销售255万元。
3、烟花爆竹经营产业：注重以安全经营为重点，强化烟花爆竹市场专营，加强城信建设和行业自律，按“六统一”标准，着力打造贯通城乡，布局合理，规范有序的烟花爆竹经营网络，在全县建设标准化烟花爆竹配送中心1个,直营店3个，代批点7个，零售网点150家,并建设标准化储存仓库600平方米，配备了专用配送和市场稽查车辆。保障了烟花爆竹市场管理安全有序，销售持续上升。
4、再生资源回收利用经营产业：通过整合社有资源，采取股份制形式，组建成立县新供销再生资源公司，以资本购销为纽带、整合、规范现有再生资源加收网点，建立再生资源交易市场，积极开展废纸、废金属、废橡胶及车辆拆解和家电以旧换新等业务，该公司现共有回收利用网点63个，2013年实现废旧物质购销交易额1630万元。
5、农副产品购销产业：与县蔬菜销售公司紧密合作，大力推销县的特色产品，开展农产品“农超对接”业务，多方拓展农产品销售渠道。积极领办，引办农民专业合作社24家，发展社员629户，其中有3家农民专业合作社被省供销社评为标准化示范社，2013年24家农民专业合作社实现农副产品销售额4000多万元。
二、商贸产业发展存在的问题
县供销社系统近年来在构建农村现代流通经营网络方面有所突破。农资、日用消费品、烟花爆竹、再生资源、农副产品购销等产业得到了一定程度上的恢复和发展，但也存在许多问题，主要表现为：
1、经济基层薄弱。系统产权制度全面改革后，绝部份社有资产被处置，所剩余的资产不仅数量少，而且质量差，使用价值不高。
2、资金缺乏。系统现有各经营产业普遍存在基层设施差，严重滞后于经济发展需要，更新又需要大量资金投入，但在现有资金条件下，如没有国家政策和资金扶持，构建农村现代流通服务网络工作困难较大。
3、服务产业运转方面不足，主要表现在大部份经营网点设施陈旧，方式落后，品种单调，为农服务能力不强，农村综合性超市发展滞后，商品流通信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术空白，制约了现代流通服务产业的发展。
4、经营人才缺乏，尤其是懂现代连锁企业经营、管理的人才缺乏，其次农业技术人员，市场营销人员短缺。
三、商贸产业发展思路
认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）文件精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，搭建政府联系农民、农民连接市场、农民联合农民的公共服务平台，以现代流通为手段，注重经营创新、组织创新、服务创新、构建运转高效、功能齐备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系，努力把供销社打造成农民需要的服务载体，成为农业社会化生产，服务的骨干力量，促进城乡经济社会统筹发展。
四、商贸产业发展的目标
“十二五”期间，供销合作社将围绕“服务三农、紧扣发展，创建新型供销合作经济”的总体目标要求，实现以下工作目标：
1、经济目标。实现全系统购销总额达到2.05亿元，其中：农资商品供应8000万元，日用消费品1000万元，农副产品购销6000万元；再生资源回收、加工5000万元；烟花爆竹500万元。
①全系统实现利润100万元。
②全系统固定资产投资完成5500万元，重点建设县农资大市场；古县、沿陂农资市场、供销贸易服务中心等基层设施项目。
2、商贸产业建设
①完成全县农资连锁经营网点构建，重点建设乡镇配送中心、直营店，使系统农资经营网点达到200个，覆盖全县所有乡镇、行政村、农资商品供应占全县的70%以上，农资商品储存设施达到20000平方米，满足化肥、农药冬储需要。
②加强供销社服务基层组织体系建设，在有条件的乡镇，积极配合乡镇建设规划，恢复和重建基层供销社，2013年在古县和沿陂建设2个基层供销社。同时，与当地村委会合作高标准建设20个村级综合服务社，15个庄稼医院、开展测土配肥、引导农民合理使用化肥农药。
③完成再生资源交易市场和连锁经营网络建设，形成全县再生资源回收、分拣、加工、集中整理、转运为一体的功能齐备、设施完善的综合性再生资源利用中心。
④建设日用消费品配送中心2个，仓储面积3000平方米，在乡镇建设6个基层供销社、4家日用品超市，构建供销合作社日用消费品的连锁经营网络。
⑤建设农副产品交易市场，实现特色农副产品“产销对接”，发展农副产品深加工。引办领办30个农民专业合作社，组建农副产品行业协会，引导农民走合作共同发展道路，实现农副产品的产业化经营、规模化发展。
⑥完成烟花爆竹配送中心建设，新增仓储面积1000平方米，配备防爆专用配送车2辆，实现全县烟花爆竹经营安全有序。
五、商贸产业发展的打算
1、加快发展农业生产资料连锁经营服务网络。筹资3000万元建设集农业生产资料交易、仓储、物流配送、农业技术咨询为一体的农资大市场。
2、加快发展日用消费品连锁经营网络。一是在有条件的乡镇投资600万元，组建6个基层供销社，4个日用消费品超市；二是大力发展日用消费品连锁经营，投资2700万元，建设桥南社区综合超市和县城“供销贸易服务中心”，壮大日用消费品经营的骨干龙头企业；三是在全县发展连锁超市和乡镇便民店构建日用消费品连锁经营网络。
3、加快发展再生资源回收利用网络。依托现有的再生资源回收体系，通过投资700万元建设再生资源交易市场和报废汽车拆解中心，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的两再生资源加收利用网络，实现全县再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
4、加快发展农副产品的现代购销网络。投资400万元建设农副产品交易市场，提升农副产品的购销功能，增加仓储运输、冷链物流能力。建立检验、检测、资金结算、信息服务系统。创新农副产品的流通方式。推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，大力推进我县绿色无公害蔬菜等特色农副产品进超市、进社区、进批发市场，培育农产品品牌，引导我县优质农副产品茶油、早辣椒、食用菌等进入全国供销总社新合作网络物流系统，促进农副产品销售。
六、商贸产业发展所需的扶持
供销社系统经营产业的发展，基层设施薄弱、资金缺乏，在发展中需要国家和各级政府给予大力支持。
1、在构建农村现代经营网络的基层设施项目建设中，希望得到国家“新网工程”、“万村千乡”市场工程和省财政“省农村现代流通服务体系引导资金”等项目300万元资金扶持。
2、在农民专业合作社项目建设中，希望得到“农业综合开发供销合作新示范项目”100万元资金扶持。
[关键词]黑龙江省；对俄贸易；商品结构；产业内贸易指数
[中图分类号]F74 [文献标识码]B [文章编号]
2095-3283（2012）08-0055-03
一、黑龙江省与俄罗斯贸易商品分类
本文根据国际通行的商品编码（HS码）进行商品分类，黑龙江与俄罗斯双边贸易中所涉及的商品包括21类：1活动物；动物产品。2植物产品。3动物油、脂等。4食品；饮料、酒及醋；烟草等。5矿产品。6化学工业及其他工业产品。7塑料、橡胶及其制品。8皮革制品及箱包等。9木及木制品等。10木浆及纸制品。11纺织原料及纺织制品等。12鞋、帽、伞及其零件等。13石料、石膏、水泥及其类似材料制品等。14珍珠、宝石、贵金属及其制品等。15贱金属及其制品。16机器、机械器具、电气设备及其零件等。17运输设备等。18光学、计量、医疗仪器、钟表等。19武器、弹药等。20杂项制品。21艺术品、收藏品及古物。
二、黑龙江省与俄罗斯进出口商品结构的产业内贸易研究
（一）产业内贸易理论简述
产业内贸易是指一个国家或地区在某一时期内同时进口和出口同类产品。其衡量指标G-L指数，体现一个国家或地区的经济社会发展水平，也体现对外贸易发展水平，本文将G-L指数的公式细化为：
HRj=1-|Ej-Ij|/（Ej+Ij）
其中，HRj即为黑龙江省与俄罗斯双边贸易中第j类产品的产业内贸易指数，Ej和Ij为黑龙江省对俄罗斯出口和进口第j类产品的金额。HRj值一定在0和1之间，而该值越趋向于1，则说明产业内贸易水平越高，越趋向于0，则说明产业内贸易水平越低，即产业外贸易水平越高。
（二）基于产业内贸易指数的双边贸易商品结构分析
本文将2007年、2009年、2011年三年的双边贸易数据进行整理统计，分别计算得出20类产品产业内贸易指数（除第19类非民用项目，见表1）。
表1 黑龙江省与俄双边贸易分类商品产业内贸易指数
年份
类别
200720092011 年份
类别
200720092011
1041-00411---
200300400212---
3---13---
4003-03014---
5006001-15068093031
600601600816011040027
706905405417009--
8---18004-067
9001-00120---
1000200801121--- 数据来源：根据《黑龙江商务年鉴》及哈尔滨海关2008—2011年公布数据计算
在这20类产品中，根据产品的不同性质，将其划分为6大类：农副产品；机电类产品；林、矿、油等资源能源类产品；化工产品、塑料、橡胶制品等；日常生活用品；珠宝、古董等。
1农副产品。结合表1及海关公布的黑龙江省与俄罗斯2007年、2009年、2011年进出口产品统计数据可知，涵盖前4类的农副产品的产业内贸易指数较低。其中，第1类产品活动物及动物产品，贸易额度较小，主要集中在从俄罗斯进口的水海产品。而第2类植物产品中，以黑龙江省出口的蔬菜和粮食等产品为主，进口主要是俄罗斯的大豆等，该类产品的进口额较小，因此产业内贸易指数偏低。第3类动物油脂等产品几乎未发生双边贸易，双方不具备相互贸易的比较优势，该类产品在两国的生产水平相近。第4类产品，主要集中在黑龙江省对俄出口的花生、茶叶、罐头和啤酒等产品，自俄进口酒类，进口额相对出口额偏小。农副产品主要表现为产业间贸易，黑龙江省具有比较优势。
2机电类产品。主要是指第16类及第15、17、18类各章部分商品。其中，第15类贱金属及其制品的产业内贸易水平较高，其2009年产业内贸易指数接近1。黑龙江省对俄主要出口钢材、铝材及手用机用工具，从俄主要进口钢材和铜材。2011年，自俄进口钢材锐减，对俄出口钢材的贸易额同比增长约3000万美元，国际金融危机后，俄罗斯制造业、建造业等行业对原材料需求增加。第16类，黑龙江省对俄出口电器、机床、电池等产品，自俄进口机床等。该类产品近年来的产业内贸易指数均值在03左右，即发生产业内贸易，也存在产业间贸易，俄罗斯的电器行业发展滞后，黑龙江省具有相对优势。俄方机床装备业比较发达，随着俄罗斯经济社会发展水平逐步提高，该类产品的产业内贸易指数在未来会逐渐升高。第17类车、船、飞机等运输设备，以黑龙江省对俄出口为主，表现为贸易顺差，产业内贸易指数偏低。黑龙江省汽车出口表现突出，呈逐年上升趋势。第18类光学、医疗等仪器；钟表；乐器等，由产业间贸易向产业内贸易的转变较为明显，黑龙江省主要出口手表、日用钟、相机等，自俄进口的主要产品较为单一，为计量检测仪器等。随着黑龙江省对该产品需求的增加，第18类产品的产业内贸易指数也随之上升。
3林、矿、油等资源类产品。第9类木及制品等，黑龙江省对俄出口额较小，出口产品主要为胶合板等初级加工制成品，而自俄进口额较大，主要为原木等原材料产品，俄罗斯此类产品资源禀赋优势明显，预计近期内该类产品的产业内贸易指数不会有较大变动。第5类矿产品，随着黑龙江省从俄进口铁矿砂、煤、原油、成品油等产品大幅增加，而对俄出口粘土、水泥等产品的相对减少，第5类产品的产业内贸易指数逐年下降，排除政策干预，则黑龙江省乃至全国范围内能源紧缺形势下，产业内贸易指数不会升高。第13类矿物材料制品等，黑龙江省对俄主要出口平板玻璃、玻璃制品、家用陶瓷器皿等，自俄基本没有进口此类产品，产业内贸易指数基本保持在0。该类产品中，黑龙江省表现出了巨大的比较优势。
4化工产品、塑料、橡胶制品等。在第6类化工产品中，产业内贸易指数平均在01左右，这源于黑龙江省作为农业大省对俄罗斯肥料的巨大需求，而俄罗斯对黑龙江省该类产品的需求则相对较小。第7类塑料、橡胶制品等，该类产品的产业内贸易指数稳定，也是黑龙江省对俄贸易中产业内贸易开展较好的一类产品。黑龙江省对俄主要出口工业制成品，如橡胶轮胎和塑料制品，而黑龙江省自俄主要进口工业用原材料，如合成橡胶和初级形状塑料。这种贸易模式类似于发展中国家与发达国家的贸易模式，是资源禀赋型区域和技术禀赋型区域开展贸易的典型形式，而产业内贸易指数06的平均值说明，产业间贸易额也很大，这主要体现在黑龙江省对工业原材料的巨大需求产生的贸易逆差。
5日常生活用品，包括第8、10、11、12、20类产品。第8类革、毛皮及制品；箱包等，由于黑龙江省该类产品具有明显的出口优势及俄罗斯的巨大进口需求，产生了较大的贸易顺差，随着俄罗斯社会生活水平的提高及俄罗斯政府的政策导向变化，虽然黑龙江省该类产品的出口额呈下降趋势，但仍体现为产业间贸易。第10类木浆、纸制品等，黑龙江省对俄主要出口印刷品和牛皮纸，自俄进口纸浆和纸及纸板，该类产品的产业内贸易指数呈现明显的上升趋势，但由于黑龙江省自俄进口纸浆的数量巨大，且以产业间贸易为主。第11类纺织原料及纺织制品、第12类鞋帽伞等及第20类杂项制品的产业内贸易指数均为0，这三类产品有一个共同的特点是黑龙江省从俄进口三类产品金额极小或没有，而对俄出口额则相对很高。这三类产品也是黑龙江省与俄贸易主要的顺差来源，也是黑龙江省乃至我国的传统出口优势产品。
宋月明：黑龙江省与俄罗斯商品贸易结构研究——基于产业内贸易视角
宋月明：黑龙江省与俄罗斯商品贸易结构研究——基于产业内贸易视角
6珠宝、古董等。第14类珠宝、贵金属及制品等，以及第21类艺术品、收藏品及古物，主要表现为黑龙江省对俄出口，虽然此两类产品的出口金额较小且不稳定，但基本不从俄罗斯进口，所以产业内贸易指数均为0。
综上所述，产业内贸易为主的商品为第7类塑料、橡胶制品和第15类，其他的18类商品均为产业间贸易。其中第5类矿产品、第6类化工产品、第9类木及制品、第10类木浆、纸制品这4类产品贸易上俄罗斯具有比较优势，其余14类产品均体现为黑龙江省具有优势。通过以上分析可知，俄罗斯对黑龙江省主要出口资源、能源及工业原材料等产品，黑龙江省对俄主要出口机电、服装鞋帽和农副产品等（见表2）。
表2 2007年、2009年及2011年黑龙江省
与俄贸易主要商品构成情况单位：亿美元
黑龙江省对俄罗斯出口黑龙江省自俄罗斯进口
2007年2009年2011年2007年2009年2011年
机电产品1295481原木1096581
农副产品635661原油234751134
服装及衣着附件46187130肥料361729
鞋类946086纸浆191218
纺织纱线、
织物及制品371927铁矿石
及其精矿042590 资料来源：根据哈尔滨海关2008—2012年公布数据整理
（三）黑龙江省对俄出口商品结构变化趋势
根据2007年、2009年及2011年黑龙江省对俄出口主要商品构成数据进行计算，得出黑龙江省对俄出口主要商品的结构变化情况，如表3所示。
表3 黑龙江省对俄出口主要商品占
对俄出口总额比重
单位：%
2007年2009年2011年
机电产品158165186
农副产品77171140
服装及衣着附件564266299
鞋类115184198
纺织纱线、织物及制品455862
从表3中可以看出，受国际金融危机影响服装及衣着附件类产品，出口份额大幅下降，但有回升的趋势；农副产品的出口情况较为稳定；鞋类、纺织纱线、织物及制品、机电产品在黑龙江省对俄出口贸易份额中稳步上升。呈现黑龙江省对俄出口高附加值产品的比例持续上升，低附加值产品的出口比例下降趋势，黑龙江省对俄出口商品结构正逐步改善和日渐优化。
三、小结
黑龙江省与俄进出口贸易的主要形式是产业间贸易，这种贸易形式产生的基础是黑龙江省与俄罗斯资源禀赋存在极大差异。一方面，黑龙江省与俄罗斯之间的双边商品贸易水平有待提升；另一方面，黑龙江省与俄罗斯之间的贸易存在互补性和非竞争性，这也为双方扩大贸易合作提供了巨大而广阔的空间。
俄罗斯加入世界贸易组织以后，势必会加深和扩大黑龙江省与俄罗斯贸易的深度和广度，但是黑龙江省的传统出口优势产品也将在俄罗斯市场受到来自世界各地的同类产品冲击，这就对黑龙江省现有商品贸易结构提出了严峻的挑战。黑龙江省应加快对俄商品贸易结构优化步伐，占据有利先机，提升贸易质量。
[参考文献]
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[2]陈讯，李维产业内贸易的计量[J]财贸研究，2004（3）
[3]韩立华中俄经贸关系的现状及提升路径[J]俄罗斯中亚东欧市场，2007（6）
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，按照***与***对口帮扶落实分工方案，县发改局充分发挥对口扶贫协作管理部门职责，积极作为，扎实有效开展各项对口协作扶贫工作。按照全县东西部扶贫协作工作调度安排，现将我局今年以来消费扶贫方面有关工作情况汇报：
一、消费扶贫任务及会议情况
（一）、******消费扶贫任务情况
***市对***消费扶贫下达任务数是***万，截至到11月底共完成*****万元。
（二）、组织参加消费扶贫会议情况
今年以来，我局组织参加了2019中国***投资贸易洽谈会暨PECC投资贸易博览会、****大爱无疆****消费扶贫展销会、***农业产业扶贫协作推进会。依托洽谈会、展会、交流会，围绕招商引资、贸易洽谈、宣传推介三大方面我们强化宣传，招商项目，扩大***企业知名度，精准对接。
在***洽会上，******与****签订了******蔬菜产业园（一期）项目框架协议，大力发展绿色生态蔬菜产业，打造美丽乡村特有品牌。
***扶贫协作推进会上，**和商贸有限公司、***融诚智远商贸有限公司与***县签订了***餐饮协会京津冀绿色食品供应基地项目（一期）项目合作框架协议，项目的实施将为隆化改变传统农业种植方式，提供先驱指导意义，用生态农业的理念，将现代农业的新科技运用到种植和生产的过程中，最终回归到自然属性，并可形成体验休闲经济。可直接安排***人就业，带动建档立卡贫困户***余人，增加农民收入，引领农民早日脱贫致富，促进项目区社会经济和谐发展。
在***消费扶贫三次展销会上***县幽谷农业、博利多树莓、隆轩食品等企业在对口帮扶县展区以展卖为主，累计完成销售***余元，接待顾客**余人次，促成****有限公司与***多家企业签订合作协议。
二、消费扶贫开展情况及主要工作措施
消费扶贫是帮助贫困人口增收脱贫的重要手段和方式，在助农增收方面发挥重要的作用。我局努力开拓思路，创新方式，寻求突破，开展六方面工作扎实推进消费扶贫稳步推进。
（一）消费输出方面。
拓宽销售渠道。借助***帮扶***契机，在***市***区设立展销中心、***展销中心各**处，开展线上线上整合销售。把***农特产品引入平台进行销售，拓宽***特色农副产品的销售渠道。组织全县具备条件的农副产品企业均参加到消费扶贫的队伍中，据统计，我县共***家企业，***种农副产品均已在消费扶贫平台中销售上线。截至目前，我县销售额达****余万元。
（二）是消费输入方面。
充分利用隆化得天独厚的生态旅游资源，与***地区的旅游文化部门开展合作，已接待***市旅行团***余批次，直接拉动消费***万余元。
（三）建立消费扶贫网站。
****依托天津和****龙头企业建立农晓时电商平台，组织全县具备条件的农副产品企业加入到消费扶贫的队伍中来，整合全县扶贫企业产品资源。
（四）借助社会资源。
有限无限相结合。充分发动****社会资源，借助****各级工会、商贸企业、各类企事业食堂拓展县域农特产品消费扶贫领域，大力开展消费扶贫。部分医院、学校同意采购隆化牛肉等协议。
（五）是消费出口方面。
利用***县引入的***服装商贸有限公司，鼓励农村贫困妇女积极参与服装生产，利用***外贸平台，拉动对外贸易，促进消费增长。
“来看看啊，我的苹果好，是出口俄罗斯的。”在莱西水沟头农贸市场内，卖水果的小贩李荣正卖力吆喝着，吸引了不少人的注意。李荣的吆喝还真不掺假，今年莱西出口俄罗斯的瓜果蔬菜确实有不小的增量，不少农户的产品打入了俄罗斯市场。
“莱西出口俄罗斯的主要是速冻菜、花生等农产品，今年出口额预计可达4500万美元，比2013年增加8007/美元，增长趋势很明显。”据莱西市商务局负责人介绍，当地已经看到了俄罗斯市场的巨大潜力，越来越多的人开始奔赴俄罗斯闯市场。
“以前咱们出口俄罗斯的农副产品很少，现在正是合适的机会。”青岛富洲源食品有限公司董事长周文俊说，“俄罗斯以前主要是从欧洲进口农副产品，欧美国家对俄罗斯进行制裁以后，俄罗斯禁止进口欧洲的水果和蔬菜，我们的产品正好可以满足俄罗斯市场需求。”两个月以前，周文俊牵头成立了莱西市工商联果蔬保鲜加工业商会，“目的就是要联手一起开拓国外市场。在欧美市场不好、出口减量的情况下，积极开拓新的市场很有必要。”周文俊直言不讳地说。目前这个协会已经有36家企业加入，而他们下一阶段要开拓的市场，正是俄罗斯。
莱西市工商联果蔬保鲜加工业商会成立不久就做出了一项重大计划：在俄罗斯成立贸易公司。“我们要在俄罗斯建一个贸易公司，然后配套建一个5000吨的冷藏库。”周文俊说，公司和仓库建成以后，莱西的产品就可以直接发到当地的公司，在俄罗斯分散出售。俄罗斯对青豆、甜玉米、花菜等半成品蔬菜的需求量很大，商会将来出口的果蔬以速冻菜和水果为主。“直接在俄成立公司有好处：一是减少了中间环节，企业的利润率更高；二是从市场上得到的反馈更加及时，能迅速知道当地市场的需求”。周文俊介绍，根据他掌握的数字，莱西每年出口果品蔬菜价值大概是两亿多美元，主要出口东南亚等国家。相比今年东南亚市场不景气，企业对俄罗斯的出口都有不同程度的增加。商会里有蔬菜果品行业储存保鲜的大户，有规模种植的大基地，只要有订单，产供销一条龙很快就能成气候。
“开拓市场不是件容易事，政府部门服务也要跟上，甚至还要‘打前站’。已经基本确定，莱西明年会到莫斯科办两个农副产品展会，第一次在明年2月份，过完春节以后。”莱西市商务局负责人透露，目前已经有3家速冻菜企业、2家保鲜菜企业、1家猪肉企业等十几家企业有参展意向，莱西果蔬将借助展会在俄罗斯开辟市场。除了筹备展会以外，莱西市商务局还组织了相应培训班，给相关企业讲解出口俄罗斯的注意事项，并通过网站、短信平台等向企业俄罗斯的最新市场信息。同时，青岛海关也实行了一系列支持措施，并协调有关口岸，优化通关作业，提高通关效率，加快青岛农副产品出口俄罗斯步伐。
据莱西市商务局预测，通过推介产品和开拓市场，明年莱西对俄罗斯的出口额有望达到9000万美元甚至更多，比今年翻一番。
地址：____________邮码：____________电话：____________
法定代表人：____________职务：____________
乙方(销方)：____________________________________
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为了促进农副产品生产的发展，沟通城乡流通渠道，为城镇人民和对外贸易提供丰富的农副产品，经甲、乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
第一条交售日期、数量及价格
1.乙方必须在____年____月以前(或____月____旬内)，向甲方交售____(农副产品)____斤(担)。
2.甲方应按照物价主管部门规定的价格(国家允许议价的，价格由甲、乙双方协商议定)，向乙方计付货款。
3.甲、乙双方的任何一方如需提前或延期交货与提货，均应事先通知对方，达成协议后按协议执行。
第二条品种、等级、质量及包装
1.____(农副产品)的品种、等级和质量，按下列第()项执行：
(1)按国家标准执行；
(2)按部颁标准执行；
(3)按地区标准执行；
(4)由甲、乙双方协商确定。
2.____(农副产品)的包装，按下列第()项办理：
(1)按国家或部门规定的办法执行；
(2)由甲、乙双方协商包装办法。
包装物由乙(甲)方供应，包装物的回收办法另订附件。
第三条交(提)货方式
1.交(提)货方式按下列第()项办理：
(1)送货，乙方应按合同规定的时间送往____(接收地点)，交货日期以发运时运输部门的戳记为准；
(2)提货，乙方应按合同规定的时间通知甲方提货，以发出通知之日作为通知提货时间；
(3)代运，乙方应按甲方的要求，选择合理的运输路线和运输工具，向运输部门提报运输计划，办理托运手续。交货日期以发运时运输部门的戳记为准。
第四条农副产品的验收地点
(实行乙方送货或乙方委托运输部门代运的，以接收地点为验收地点；实行甲方提货的，以提货地点为验收地点。)
第五条验收办法
(合同应明确规定：(1)验收期限；(2)验收手续；(3)验收标准；(4)由谁负责验收；(5)在验收中对产量质量发生争议，应按《中华人民共和国标准化法》的规定，交质量监督检验机构裁决。)
第六条货款结算办法
乙方交售的____(农副产品)经验收合格后，甲方应在____天之内，通过银行转帐(或按银行的规定以现金)向乙方支付货款。
第七条乙方的违约责任
1.乙方交货数量少于合同的规定而甲方仍然需要的，以及供方逾期交货而甲方仍需要的，应照数补交，乙方并应比照人民银行有关延期付款的规定，按逾期交货部分货款总值计算，向甲方偿付逾期交货的违约金；乙方超过规定期限不能交货的，应偿付甲方不能交货部分货款总值____％(1％～20％)的违约金；因逾期交货，甲方不再需要的，由乙方自行处理，并向甲方偿付该部分货款总值____％(1%～20％)的违约金。
2.乙方如因违约自销或因套取超购加价款而不履行合同时，应向甲方偿付不履行合同部分货款总值____％(5%～25％的幅度)的违约金，并退回套取的加价款和奖售、换购的物资；乙方违约自销多得的收入，由工商行政管理部门没收上交国家财政。
3.乙方在交售____(农副产品)中掺杂使假、以次充好的，甲方有权拒收，乙方同时应向甲方偿付该批货款总值____％(5%～25％)的违约金。乙方交售的鲜活产品如有污染或疾病的，甲方有权拒收，并可按国家有关规定处理。
4.乙方的包装不符合规定，发货前需返修或重新包装的，应负责返修或重新包装，并承担因此而支付的费用。发货后因包装不善给甲方造成损失的，应赔偿其实际损失。乙方由于返修或重新包装而造成逾期交货的，按逾期交货处理。
5.甲方按乙方通知的时间、地点提货而未提到的，乙方应负逾期交货的违约责任，并承担甲方因此而支付的实际费用。
6.因数量、质量、包装或交货期限不符合合同规定而被拒收的产品，甲方应代供方保管。在代保管期间，乙方应负责支付实际开支的一切费用，并承担非因保管、保养不善所造成的损失。
7.甲方根据乙方的要求预付定金的，供方在不履行或不完全履行合同时，应加倍偿还。
8.实行送货或代运的，乙方错发到货地点或接货单位(人)时，应按合同规定重新发货或将错发的货物送到合同规定的地点、接货单位(人)，并承担因此多付的运杂费及其他费用；造成逾期交货的，还应偿付逾期交货的违约金。乙方未经征得甲方同意，擅自改变合同规定的运输路线或运输工具的，应承担因此多支付的费用。
9.乙方在接到甲方验收产品提出的书面异议后，应在15天内做出处理，如乙方未按时处理，可视为默认。
第八条甲方的违约责任
1.甲方在合同执行中退货的，应偿付乙方退货部分货款总值____％(5%～25％)的违约金。因此造成乙方损失的，还应根据实际情况赔偿其损失。
2.甲方无故拒收送货或代运的产品，应向乙方偿付被拒收货款总值____％(5%～25％)的违约金，并承担因此而造成的损失和费用。
3.按合同规定提货的产品，乙方通知提货而逾期提货的，除比照银行有关延期付款的规定，按逾期提货(收购)部分货款总值计算偿付违约金以外，还应承担乙方在此期间所支付的保管费或保养费，并承担因此而造成的其他实际损失。
4.甲方未按合同规定的期限付款的，应按银行有关延期付款的规定，向乙方偿付延期付款的违约金。
5.甲方未按合同规定提供包装物的，乙方交货日期得顺延，甲方并应向乙方偿付延期付款的违约金。因此造成乙方损失的，甲方还应根据实际情况赔偿其损失。
6.甲方如向乙方预付定金的，在不履行或不完全履行预购合同时，无权收回未履行部分的预付定金。
7.甲方必须承担因错填或临时改变到货地点而多支付的一切费用。
8.甲方在合同规定的验收期限内，未进行验收或验收后未在规定期限内提出异议，视为默认。
9.在合同规定的验收期限内，未进行验收或进行验收后未提出书面质量异议的，即视为默认符合规定。对于提出质量异议或因其他原因拒收，应负责妥善保管，等候处理，不得动用。一经动用即视为接收，甲方应按期向乙方付款，如不按期付款，则按延期付款处理。
第九条不可抗力
甲、乙双方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行或不能完全履行合同时，应尽快向对方通报理由，经有关主管机关证明后，可允许延期履行、部分履行或不履行，并可根据情况部分或全部免予承担违约责任。乙方如果由于不可抗力造成产品质量不符合合同规定的，不以违约论。对这些产品的处理办法，可由甲、乙双方协商决定。
农副产品因受气候影响早熟或晚熟的，交货日期经双方协商，可适当提前或推迟。
第十条合同的变更与解除
甲、乙双方的任何一方要求变更或解除合同时，应及时通知对方，并采用书面形式由双方达成协议。未达成协议以前，原合同仍然有效。当事人一方接到另一方要求变更或解除合同的建议后，应在收到通知之日起15天内做出答复，当事人双方另有约定的，按约定的期限答复，逾期不做答复的，即视为默认。
第十一条其他约定
违约金或赔偿金，应在甲、乙双方商定的日期内或由有关部门确定责任后10天内偿付，否则，按逾期付款处理。
第十二条本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等效力。
第十三条本合同于____年____月____日在________签订，有效期至____年____月____日。
甲方：________________________
代表人：________
开户银行：________
帐号：________________年__月__日
乙方：________________________
代表人：________
他感慨，从原来的舟山市市场管理服务局到改制为国有独资的市场发展集团，惟一没变的是工作还得围绕“市场”转。而且，身为舟山本地人，谈到舟山水产品批发市场的发展，他百感交集：“舟山水产品批发市场由无到有，由小到大，由弱变强，已经经历33年的风风雨雨。水产品批发市场的舟山记忆无疑已经烙下改革开放的时代烙印。”
民间鱿鱼加工业
催生舟山水产品专业市场
追溯舟山水产品专业市场建设，源头当属普陀区民间建立的展茅鱿鱼加工市场。那是1979年，国家允许未列入国家二类农副产品管理的海水产品自由购销，并将部分列入二类农副产品的水产品改为三类农副产品；同时，对仍列入二类农副产品计划管理的，实行派（征）购一部分，议价一部分，其余允许自由购销。派购数以1979年前三年平均产量为基数，当年的派购量为产量（基数）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特别是舟山农渔村实行了后，大量农贸水产品上市，使舟山农贸水产品市场得以迅速恢复和发展。
后来，政府成了水产品市场建设的主导者。1981年，普陀县在沈家门兴建了以水产品为主、占地8500平方米、固定摊位810个的东河大型农贸市场。1983年2月5日国务院《城乡集市贸易管理办法》，强调了城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它有促进农副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。从那年起，舟山各县人民政府采取财政拨款、单位和民间集资等办法，发展城乡集贸市场、农副产品批发市场和日用小商品市场。1983年，嵊泗县菜园镇兴建占地863平方米的农贸市场，1994年扩建为3100平方米。到1987年底，定海县新建和扩建菜场、水果批发市场、禽蛋市场、蔬菜批发市场及农村集贸市场21个，总建筑面积2.81万平方米，年交易额5855万元。
全国最大鱿鱼加工市场
形成来自市场给力
1985年3月以来，舟山水产品陆续由计划与市场调节相结合，转变为完全以市场调节，即取消派购和限量供应，价格放开，取消了经营的财政补贴，改为给职工以生活津贴，这是继实行联产承包责任制以后，渔业经济生活中又一重大改革。
1989年1月，全市水产品价格放开，实行议价购销，进一步放开搞活舟山海水产品市场，破除了国有水产公司独家经营的状况，水产品专业市场应运而生。国有公司、贸易货栈、渔工商集体经济、联营企业、私营和个体商贩及外地客商多渠道参与水产品的购销、经营。部分生产渔船运鱼货至沪、杭、甬、江苏等地自行销售、或就地集市贸易上市销售。但此时的专业市场，总体上规模小，辐射弱，专业化程度还不是很高。
20世纪90年代初，根据舟山市人民政府提出的“加快市场建设，统筹规划，合理布局，全面启动，突出重点，循序渐进，先易后难，放开搞活，公开竞争，综合配套，服务第一” 的要求，实行谁主办谁受益的政策，鼓励社会力量兴建各类商品交易市场。1992年，展茅镇鱿鱼加工经营专业户发展到230户，年进鲜鱿鱼近万吨，产干品2000吨，销售收入1.2亿元，创利1300万元，成为闻名全国的鱿鱼市场。到1998年已经普及到全镇12个村。1997年展茅镇政府投资150万元，将分户加工场统一迁至展茅盐场，开发利用废盐场建立鱿鱼市场。1999年由镇政府牵头成立普陀区展茅鱿鱼市场有限公司并向国家申请注册丰岛牌商标，注册资金为1亿人民币。2000年鱿鱼市场年处理鲜鱿鱼12520吨，加工鱿鱼鲞3567吨，创产值1.28亿元，其中规模最大加工户年产值超过1000万元，成为全国最大鱿鱼加工市场，产品主要销往上海、杭州、长沙、温州等大中城市，部分产品出口日本、韩国、台湾等国家和地区。
1989年5月，市人民政府委托普陀区人民政府创办国有独资、占地750平方米的普陀区水产品批发交易市场。1991年，全市各地重视流通业发展，加强各类市场的建设管理。1992年，国家工商局出台了《关于加快培育、发展农副业产品批发市场、工业品专业市场和生产资料市场的意见》，把市场贸易的工作重点逐步向农副产品批发市场、工业品专业市场和生产资料市场的培育和建设上转移，提出建设一批远辐射、多功能的农副产品批发市场、工业品专业市场，并初步形成各类生产资料市场网络的目标，使舟山市批发交易市场的发展步伐明显加快。1994年7月，定海区开办全市第一家连锁超市千岛食品城（后改名为浙江天天惠超市有限公司），经营面积1000平方米，经营品种2000余种，率先打破舟山传统商业发展模式。连锁超市作为一种新兴商贸业态，开始在商品零售领域逐步发展起来。
1989-1994年，舟山市前期治理整顿流通领域经济秩序，国有、集体商业发挥主渠道作用，组织充裕的商品货源，增强促销能力，使流通搞活，供求平衡。物资系统购销两旺，集市贸易持续兴旺，年成交额成倍增长，整个城乡市场日益繁荣。全市水产品6年收购总量达1830512吨，年平均305085吨。国内纯购进水产品6年达628548吨、年平均104758吨。其中1994年社会水产品收购322000吨。
1995年4月，普陀区水产品批发交易市场更名为舟山水产品中心批发市场。1996年12月，普陀区政府批准建立舟山水产品批发市场有限责任公司。1997年10月，建成活水产品交易区。1998年7月，建成干水产品交易区，搬迁到东河干水产品市场。1999年7月，舟山水产品中心批发市场更名为中国舟山国际水产城。2000年底，建成新活品交易区一期工程。2000年实现交易水产品28万吨和25亿元，投售船只逾10万艘次，市场辐射全国20多个省市，出口销往日、韩等东南亚地区及欧美等10多个国家。
1995-2000年舟山全市初步构筑由国家农业部定点产区市场、省政府确定重点市场、区域性批发市场、产地专业市场和水产购销大户组成水产品市场流通体系。舟山国际水产城被农业部命名为产业化龙头市场，嵊泗县嵊山活蟹市场、普陀区展茅鱿鱼干品市场、朱家尖和平阳浦虾米市场等专业市场规模不断扩大。舟山全市有水产品市场50多个，2000年交易量28万吨，总交易额25亿元。是年，舟山全市出口水产品出口贸易额3.47亿美元。
农业部助力舟山水产品
批发市场跨越式发展
2012年5月18日，农业部和浙江省政府在浙江舟山共同举行国家级舟山水产批发市场建设启动仪式。此举旨在将舟山打造成为我国水产品的物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、会展贸易中心和科技交流中心。
贺科儿介绍，舟山是国务院批准的群岛新区和海洋综合开发试验区，是我国重要的海水产品生产、加工、销售基地之一，承担着沿海江、浙、沪、闽、鲁等四省一市在东海区生产的水产品集散功能，特别是鱿鱼年产量约占全国的40%和全球的10%。舟山国际水产城交易水产品辐射全国20多个省份和日本、韩国等东南亚国家以及我国的港澳台地区。依托舟山国际水产城建设国家级水产批发市场，有利于推动东海区水产产业带率先实现专业化、标准化、规模化和集约化，引领全国水产业发展，提升我国水产业整体发展水平和核心竞争力，促进我国水产品更好地开拓国内国际市场。
农业部党组成员张玉香强调，建设国家级农产品专业市场，是农业部贯彻落实国家“十二五”规划纲要“建设一批国家级重点大型批发市场”要求的重大举措，是促进优势产区农业持续发展、构建现代农业产业体系、提高我国农产品国际竞争力、推动农业发展方式转变的客观需要。基本思路是在舟山国际水产城现有基础上，按照合理布局选址、高起点规划设计、高标准建设运营要求，采取现代化物流、信息化技术、专业化管理、标准化控制和品牌化推广，全面加强软硬件设施建设，力争通过3—5年的建设和培育，使舟山国际水产城达到设施完善、功能完备、管理科学、运营规范的要求，成为多功能、复合型的国家级水产批发市场。
甲方（买方）：______________________
法定住址：__________________________
法定代表人：________________________
职务：______________________________
委托人：________________________
身份证号码：________________________
通讯地址：__________________________
邮政编码：__________________________
联系人：____________________________
电话：______________________________
传真：______________________________
帐号：______________________________
电子信箱：__________________________
乙方（卖方）：______________________
法定住址：__________________________
法定代表人：________________________
职务：______________________________
委托人：________________________
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电子信箱：__________________________
为了促进农副产品生产的发展，沟通城乡流通渠道，为城镇人民和对外贸易提供丰富的农副产品，甲乙双方本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行。
第一条 买卖标的
1．名称：_________
2．品种：_________
3．数量：_________
4．计量单位和方法：_________。
5．质量等级：
（1）有国家标准的，按国家标准执行；
（2）无国家标准而有部颁标准的，按部颁标准执行；
（3）无国家标准和部颁标准的，按地区标准执行；
（4）无上述标准的，由甲乙双方协商确定。
（5）对某些干、鲜、活产品，应根据国家或地方卫生主管部门的有关规定，商定合理的、切实可行的检验、检疫办法；国家或地方卫生主管部门没有规定的，由甲乙双方协商确定。农副产品确定标准后需要封存样品的，应由甲乙双方共同封存，妥善保管，作为验收的依据。
第二条 包装
1．包装材料及规格：_________；
2．不同品种等级应分别包装；
3．包装要牢固，适宜装卸运输；
4．每包品种等级标签清楚；
5．包装费用由_________（甲／乙）方负担。
6．包装物由_________（甲／乙）方供应，包装物的回收办法由双方另行商定。
第三条 价款
产品的价格按下列第_________项执行：
1．派购任务或派购基数内的产品，执行国家规定的收购牌价。在合同执行期内遇有价格调整时，按新价格执行。
2．不属派购任务或派购基数的产品，价格由当事人协商议定。
第四条 货款结算
1．货款的支付方式，按照以下（_________）项规定办理。
（1）合同生效后三日内甲方一次性付清货款。
农业产业化为城镇的发展提供大量物美价廉的农产品供给农业产业化为城镇化提供大量物美价廉的农产品。从空间经济学上说，农业专业化与地方化经济发展是在规模化经营与交易成本，尤其是运输成本之间的最优选择中形成的。对于中小城镇来说，由周围的农村提供农产品具有交易成本低的优势，使得一些农、副产品，如粮食、蔬菜等采取就地供给的效果最好。从表5可以看出：自2000-2011年的十二年间，由于粮食播种面积逐年减少，导致粮食总供给量有所下降，但基本上年产量保持在20万吨左右；而蔬菜、水果年产量快速增加。蔬菜年产量从9万吨增加到22.93万吨，增加了13.93万吨，增长了1.55倍。水果年产量从2.44万吨增加到5.25万吨，增加了2.81万吨，增长了1.15倍。其中85%的农产品是供应高陵县本地的，主要用于本地人日常消费和食品加工，这为高陵县城镇化发展提供了大量的食物和必须的生产原材料，促进了农村城镇化发展。
一、城镇化对农业产业化的推动作用
（一）中小城镇具有商贸功能，为农业产业化服务体系的建立提供重要保证中小城镇的商贸功能主要表现在中小城镇是农副产品的集散地和交易中心。中小城镇的商贸功能突出体现在市场体系的完善，重点是建立各种类型的商品市场，充分发挥小城镇的贸易功能。中小城镇拥有比较发达的通讯、配套的设施、优美的环境，孕育出大量的企业群体和农副产品交易市场。城镇化为农业产业化提供所需要的资金、技术、人才、信息等资源，扩大了农产品的消费市场。截至到2012年，高陵县城镇现有批发市场35个，其中农蓄批发市场3个，食品、饮料及烟草制品批发市场12个，纺织、服装及日用品批发14个，机械设备、五金交电及电子交易产品批发市场4个；零售机构80个，农副产品交易市场16个。
（二）中小城镇是农业产业化发展的载体农业产业化的核心是工业化，其中商品化是农业产业化的动力，企业群体是农业产业化的关键，专业化是农业产业化的标志，社会化服务是农业产业化的保证。农业产业化与传统农业区别是：它具有外部集聚效应，需要能源、交通、通信、金融、供水、供电、仓储、排污等基础设施和社会服务体系的支持，要求相对集中、连片发展。因此，小城镇是农业产业化的“摇篮”，农业产业化需要依托小城镇来发展。农村城镇化过程从两方面带动产业化：一是通过聚集经济效应，使得企业群体相对集中，降低交易费用，产生更大的经济效益，进而促使农业产业化的发展；二是随着人口在小城镇的集聚，人口规模扩大，对制造业和服务业等第三产业的需求数量增加，市场范围扩大，进而促使农业产业化（见图2）。
二、农业产业化和农村城镇化协调发展，促进农村经济繁荣
一是努力培育种粮大户，使有限的土地向种粮大户集中，同时加大对农村居民农业知识、技能的培养，提高农业产出率。二是积极扶植养殖业、蔬菜产业的专业化种植，支持粮食产业发展。三是大力发展小城镇经济，提高产业支撑能力。产业支撑是城镇的骨架，发展小城镇经济，就要大力鼓励乡镇企业发展劳动密集型的产业，依靠科技进步推动乡镇企业产品升级，促进企业结构调整。四是大力发展第三产业，尤其要发展为农业生产服务和农村居民生活服务的第三产业。
作者：王转 陈春生 单位：西安财经学院
[关键词] 农机化 发展 目标 对策 机械化水平 装备
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0220-01
普宁市位于广东省东南部、潮汕平原西缘，是一个商贸繁荣、轻工业发达的新兴城市；是著名侨乡、水果之乡，先后被国家任命为：“中国青梅之乡”、“中国蕉柑之乡”和“中国青榄之乡”。
一、农业机械化现状
1.农机装备水平
2013年，全市农业机械总动力达17.2万千瓦，主要农业机械中：农用拖拉机拥有量2665台30780千瓦，占总动力的18%；农用运输车1352辆67590千瓦，占总动力的39%；收割机10台380千瓦，占总动力的0.2%；饲料粉碎机688台7843千瓦，占总动力的4.5%。农副产品加工机械动力达到1969台22308千瓦占总动力的13%，排灌机械4985台套34884千瓦，占总动力的20%。各种拖拉机配套农具达1648部，农机具配套比1：0.62。
2.机械化水平
种植业（水稻）：2013年底，机耕面积44800公顷，占耕地面积的67 %；水稻机耕面积19500公顷，占水稻种植面积的91%，机械收割面积11000公顷，占水稻面积的51%，基本上实现了半机械化或机械化。
3.农机管理和服务体系
农机化服务体系进一步健康发展。全市已设立了农机推广、安全监理机构，农机学校，农业机械化管理服务站，能够开展农业机化的实用技术推广和农机安全监理。农机化服务体系的发展，支持和促进了农业机械的推广应用，为实施科教兴农、增加农民收入做出了重要贡献，成为科技兴农的重要力量。
4.农机化投入
近几年来，普宁市农机投资兴起了一股热潮，农民自发购买农机大增，90年农业机械原值34.76万元，2000年农业机械原值50.08万元，2013年农业机械原值64.44万元，平均每年增加8.54%，从2004年政府行为的投入大约600万元，主要用于补贴农民购买小型耕作机械、联合收割机等机械。农业机械已成为支撑农业生产的重要物质技术基础。
二、农业机械化发展的目标和对策
今后普宁市农业机械化发展思路：按照上级提出的发展目标，围绕农业要增产增效、农民要增收和农业可持续发展要求，有计划、有组织、有重点、有步骤地推进农业机械化建设，加快农业现代化进程。
1.发展的目标
结合普宁市的实际，重点实施“四个”工程，即农副产品加工机械化工程；果蔬、花卉节水灌溉械机化工程；畜牧水产机械化工程；水稻生产全程机械化工程。争取至2020年，全市农业械机化达到较高的水平。
1.1农副产品加工机械化：发展农副产品加工、包装、贮运、保鲜机械化，重点扶持吉田（原兰花集团）、佳隆、同享、大立、启发等一批初具规模的农副产品加工贸易企业引进配套自动化生产、真空包装等先进机械化设备，发展农产品精深加工，创名牌产品。
1.2果蔬、花卉节水灌溉机械化：一是发展推广水果、蔬菜、花卉木苗等节水灌溉、高效节药植保等实用的机械化技术，争取至2020年植保机械化水平达到85%以上。二是要逐步发展工厂化育苗和生产。巩固发展果蔬部门已创办的“大棚网殖”和“生物工程实验基地”二个工厂化种苗培育改良项目，再创办2-3个现代化育苗基地；在巩固发展大南山镇200亩蔬菜无土栽培示范基地基础上，计划在大坝、南径再创办2个示范基地，积极发展无公害蔬菜；要进行温室大棚栽植蔬菜、花卉木苗的试验，计划兴建蔬菜、花卉温室大棚各2个。
1.3畜牧水产机械化工程：一是要发展2-3家大型饲料生产机械化工厂。二是发展蛋鸡、猪、鸭等禽畜生产工厂化。三是发展鱼塘自动投饵、增氧、清淤等机械化，以普宁市鱼苗场作为依托，创办示范基地500亩，至2020年，鱼塘机械机械清淤、自动监控水平分别达到80%， 40%。
1.4水稻生产全程机械化：一是发展水稻机械耕地、插植、植保、收割全程机械化；二是发展粮食烘干机械化，至2020年，烘干机械化水平达到30%，水稻种植机械化水平达到50%。
2.主要对策措施
2.1进一步深化农机管理的改革
按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺农机管理职能，切实把农机管理职能转到“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务，检查监督”上来。
2.2加强农机化新技术新机具示范推广
一是加强适用技术推广和先进技术示范；二是组织实施一批机械化生产项目，建立若干不同类型、不同规模和技术内容的农副产品加工、果蔬、畜牧水产、水稻生产等试点。三是密切农机化技术与农业生物技术的配合，研究符合农业生产要求的农机化技术规范；
2.3健全完善农业机械化服务体系
建立农业机械化发展中心，使之成为农机化技术推广、人才教育培训、信息服务、技术交流的中心；健全农机监理机构的建设，加强法制化建设，保护农机经营者和使用者合法权益。同时加强乡镇农机管理服务站的建设和管理。
一、我市食品安全及监管工作的现状
（一）我市食品总体上是安全的。一是农副产品质量有保障。今年，在对全市农产品生产基地、批发市场、超市的初级农产品进行的13次抽检中，433份抽检样品合格率为99.6%；全市县级以上生猪进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率98%，市场上销售的畜产品，“瘦肉精”和重金属的检出率连续三年为“零”；生鲜乳抽检了43个批次，未发现违法添加非食用物质情况；水产品检测，省水产品质检中心抽检了38个样品，已出结果的20个样品全部合格。
二是食品加工有规范。全市418家食品企业的521个单元产品获得了食品生产许可证；分别有3种、15种食品被评为“中国名牌产品”、“名牌产品”，9家企业被确定为标准化良好行为企业（GSE标识）。今年，市质监局对乳制品、米面制品、肉制品、酒类、水产品、调味品、饮用水等进行抽样检验252批次，合格242批次，合格率为96%，较上年提高4个百分点。
三是市场销售有准入。全市8779家食品经营者中，83.2%建立了进货验收制度，92.3%建立了购销台帐制度，96.8%建立了销售食品质量承诺制度。市工商部门查处的食品安全案件今年为17起、案值17万元，分别比2007年和2008年下降了97起、25万元和22起、11万元。我市连续多年没有重大食品安全事故发生。
（二）我市食品安全监管总体上是到位的。一是建立了食品安全协调机制和责任体系。成立了市食品药品安全协调委员会，统一协调市药监局、质监局、工商局、卫生局、农业局、畜牧局、海洋与渔业局、贸易办等食品监管部门的业务工作。各市区和镇都建立了食品安全协调机构。村一级，基本实现了村村有食品安全信息员。市政府每年与各市区及食品安全监管部门签订食品安全责任书，对责任目标完成情况进行年度考核。
二是监管工作扎实认真。对农产品源头管理，开展了农业标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”基地建设。成立了市生猪屠宰管理办公室，我市被列为全国第一批“放心肉”服务体系建设试点城市。规划并实施了全市生鲜乳收购站建设，100%的收奶点被纳入监管范围。加强了水产品生产重点区域和重点环节的监管，加强了食品生产企业的规范化管理。在市场流通环节实行了“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”和“标牌公示制”四项管理制度，推行了食品安全监管电子台帐（电子地图）系统。完善了餐饮单位量化分级管理制度，量化分级率达100%。
三是监测检验力度明显加大。成立了市农副产品检测中心，每年由市财政支付其一定的检测费用，对相关职能部门送检的农副产品进行免费检测。今年上半年，市农副产品检测中心承检检测任务1260批次、4756项次。
二、我市食品安全及监管中存在的问题
（一）食品安全形势依然比较严峻。一是初级农产品源头污染还未得到根本控制。我市现有耕地380万亩，其中69.2%的面积分散在一家一户，农产品种植的规模化、标准化程度不高，对化肥、农药的使用很难规范，导致部分农产品农药残留超标现象不同程度存在。据市农业局执法人员反映，在对部分超市的韭菜、芹菜的历次抽检中，农药残留超标问题十有七八。这种状况同样表现在水产品、畜产品的生产经营过程中。以水产品生产为例，尽管我市一直在强化这方面的监管，但违法生产、违规用药的现象短期内难以根除，少数生产单位甚至没有养殖证和苗种许可证。今年3月至5月，省水产品质检中心在我市抽取了122个水产苗种进行检测，有32个苗种样品不合格，不合格率为26.2%。
二是食品加工领域安全隐患还未从根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生产，逃避监管。在目前实行了生产许可证管理的418家食品加工企业当中，86%属于规模以下的小企业。其中有些企业或受技术条件限制，不能完全按食品标准进行生产，或受利益驱动，违法添加非食用物质，滥用食品添加剂。如检测中发现，有的腌菜中防腐剂含量超标10多倍，面粉中增白剂含量超标四五倍。市质监部门在今年查处违法及滥用添加剂的专项活动中，共查出有问题企业62家，占有生产许可证管理的企业总数的14.8%。
三是农村市场食品安全问题依然较多。集贸市场上“低质低价”的食品大多没有生产标准，质量安全难以保证。对小商贩、小摊点的管理难度大，漏洞多。一些偏远山区，生猪私屠乱宰现象仍有发生。由于农村消费水平低，农民安全意识和维权意识差，也在客观上造成了假冒伪劣食品易于在农村泛滥，难以彻底根除。
（二）食品安全监管仍然存在薄弱环节。一是冷藏厂、冷库无人监管。2009年6月1日起实施的《食品安全法》，对冷藏厂、冷库是否属于食品生产监管范围，未进行明确。目前，我市的各个冷藏厂、冷库均处于无部门、无人监管的状态。
二是对肉食狗的屠宰无人监管。目前，此类肉食品的生产和屠宰在我市并未形成规模，屠宰和交易大多私下进行，缺乏有效监管。还有一些狗肉馆的经营者暗下药勾，非法偷猎别人的饲养狗，狗肉质量安全无保障。
三是现行的多头监管模式造成监管合力不足。食品安全监管工作目前由多个部门分段监管，分头执法，工作上缺乏协调配合，信息上缺乏交流平台，资源上缺乏共用共享。因而难以形成监管合力，导致监管工作中存在着盲点。
（三）食品安全检测体系建设相对滞后。一是检测网络不统一、不健全。目前我市拥有各类食品检测机构21个，各个网络基本独自运行，检测标准不统一，缺少统筹协调机制。市畜牧局至今没有自己的检验机构。镇级农产品检测站基本上是空白。
二是市农副产品检测中心定位不准、功能不完善。市农副产品检测中心并非独立的中介组织，而是依托于市检验检疫局建立起来的。这一机构的部门性，造成了其检测手段的部门化和工作开展上的局限性。检测资质不全，农药、化肥、兽药、鱼药、猪尿和部分水产品检测不了，致使有的监管部门仍需自出经费到外地送检；工作运行不规范，食品抽样本该由行业主管局委托检测机构进行，但实际上是由各个行业主管局代为进行。
三是投入不足，装备水平差。《食品安全法实施条例》规定，抽样检验购买样品所需费用由同级财政列支，而我市目前的抽样费还是由各部门自行解决。由于经费不足，无法做到“按需定检”。市工商局一年检测检验食品1000至2000个批次，仅相当于北京市工商部门一个周的检测量，检测力度差距明显。在装备投入上，市质检局、工商局的设备更新存在资金缺口。市畜牧局、海洋与渔业局没有执法车辆、速测设备、除菌设备等，满足不了生鲜奶、海鲜等食品送检对时限的要求。大多数农产品生产基地、“三品”认证基地缺少检测手段。县、镇两级农副产品批发市场有的连简易速测仪都没有配备。
三、强化我市食品安全监管的主要建议
（一）变虚为实，成立食品安全监管协调正规机构。食品安全关系民生和谐，责任重于泰山。迫切要求进一步统筹监管资源，强化监管职能，加大监管力度。在目前食品安全监管工作处于系统庞杂、职能交叉的情况下，仅靠一个虚设的松散型的“委员会”来实施协调和管理，勉为其难，难以奏效。我们认为，将食品安全监管协调机构由虚变实、由松散变紧密，成立一个正规的专门的职能机构，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全监督协调办公室，并赋予其在食品安全工作中综合监督、查处、组织协调等职能。根据实行“大部制改革”的要求，我市可以结合新一轮机构改革，成立“市食品安全监管办公室”。这个办公室至少能起到四方面作用：一是统筹协调，明确各监管部门的职责分工，有利于避免出现职能交叉和监管“中空”，形成工作合力；二是牵头管理，依法制订、实施并形成统一的管理规范，统一对农药、食品添加剂、色素、禁用非食用物质的检验检测标准，统一组织实施食品安全执法检查和对安全事故的查处等；三是便于形成统一的食品安全信息评估、和预警系统，有利于实现食品安全信息的归集分析和互通共享，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决；四是强化宣传教育功能，有利于增强生产经营者的第一责任意识和全民的食品安全意识。
（二）健全网络，完善食品安全检测体系。加快建立以市检测中心为龙头，以相关部门检测为辅助，以生产经营单位自检和消费者投诉举报随时检测为补充的食品安全检测体系。重点是解决好市农副产品检测中心功能不完善、定位不准确的问题。可以分两步走：第一步，尽快完善市农副产品检测中心的功能。加大经费投入，增加检测设备、完善检测资质、提高检测水平，本着“缺什么补什么”的原则，使农副产品检测中心的资源配置能够基本满足我市食品安全检测的需要。第二步，探索在市农副产品检测中心的基础上成立“市食品安全检测中心”。依据国际惯例，检验机构定位于第三方中介组织，从发展趋势看，势必将与其所隶属的行政部门脱钩分离，由部门化转向社会化。基于这一趋势，可考虑由市政府与检验检疫部门根据各自出资额，以股份制的形式，成立“市食品安全检测中心”，明确双方的权利和义务。该中心既能满足检验检疫局的部门需要，又能为我市食品安全检测提供全方位的服务，还可对外承接有偿检测项目。由于这个检测中心是独立运作的中介组织，其出具的检测结果也更具有公正性、合法性，更利于作为行政执法的客观依据。
（三）突出“三促”，加强对食品生产、加工、流通的全过程监管。一是以农业产业化促生产规范化。食品安全的源头在生产，管好源头的出路在产业化。在产业发展上，应借鉴经区发展无果花产业的做法，制订详细的龙头带动方案、生产标准化普及规划及相关配套措施，采取工业、农业、旅游业等相关产业捆绑运作、协调发展的方式，联合推进农业产业化、标准化。在龙头带动上，应借鉴家家悦集团“农超对接”、好当家集团“村企合并、联姻发展”等经验，积极扶持现有农字号企业做大做强，并引导市内外生产、流通企业与农村搞联姻、建基地，发展规模化种植养殖基地，扩大“订单农业”的覆盖范围；要鼓励农民兴办生产合作社，统一生产标准，统一对外销售，自我规范发展。力争用3—5年时间，使全市初级农产品的生产基本实现标准化。全面推广市农产品安全区域化管理经验，加大农药农资市场投入的管理，建立农药农资专营专供制度和直供配送体系，从源头上把好食品安全第一道关口。
二是以监控全程化促加工规范化。我市现行的食品加工企业安全监测均为监督性抽查，表现为对终端产品的抽查较多，对生产过程的抽查较少，难以将食品安全监管机制从事后转入事前预防，做到防患于未然。要尽快实现对食品加工企业的全过程监管、动态监管、有效监管。扩大检测范围，原材料、半成品、成品都要列入检测范围。增加检测批次，将定期抽检与随机抽检、部门检测与企业自检、专项检测与常规检测结合进行，使检测趋于经常化。严格执行食品加工企业生产标准和管理规范，食品标签必须标明食品名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表等，使用添加剂以及用量，都要在产品的外包装标签里严格注明。实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。牢固树立“食品工业是道德工业”的理念，督促企业建立原材料来源、原材料验证、生产产品数量、销售区域的生产台账，提高生产企业的自控能力，要对每个食品企业的生产经营行为实施全程信用管理，以此规范和激励食品经营业主，促使其由被动监管转向主动监管。
