时间：2023-06-12 14:46:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位的会计准则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：F275.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-015-02
随着2006年《企业会计准则》的颁布实施，我国企业会计准则的研究日益完善，我国企业会计准则逐步实现与国际会计准则趋同。虽然企事业单位会计准则都是根据《中华人民共和国会计法》而制定的，二者在会计基础理论方面有许多相似之处；但由于事业单位作为一种以向社会提供公共服务的非盈利性组织，其会计准则与企业有着很大的不同。随着事业单位体制改革的推进，某些事业单位正在向企业化经营管理的模式转变。本文将针对两个准则的区别进行比较与分析，对于事业单位向企业化转变过程中的会计研究具有一定的理论和应用价值。
一、会计原则不同
1.会计一般原则不同。两个准则都具有内容完全一致的六条一般原则，它们分别是：客观性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则和重要性原则。重点在于企业强调谨慎性原则和事实重于形式原则，而事业单位中无此原则。
企业一般以盈利为目的，强调对风险的控制，其经营活动存在着较大的不确定性和风险性，这就要求会计人员在面临不确定因素的情况下以谨慎性为原则作出职业判断，以应对不断发展变化的外部经济环境，有效地控制风险损失可能造成的危害。因此，“谨慎性原则”被认为是企业会计核算中尤为重要的一条原则。事业单位会计核算则不强调谨慎性原则，这是由于我国事业单位进行业务活动所需资金绝大部分来自于财政拨款，对市场的依赖性不大，同时事业单位的经营几乎无风险，因而不需要强调谨慎性原则。但是，随着事业单位全面改革，可以预计，我国事业单位在近几年将在效益观念、市场理念、竞争意识等方面都将与企业趋同。在此情况下，事业单位将与企业一样面临极大的市场风险，同样需要用谨慎性原则进行会计核算以提高自身在市场中的安全性与竞争能力。
2.会计基础不同。企业会计核算采用权责发生制，而事业单位会计核算“一般采用收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制”。以收付实现制确认收支，虽然正确反映事业单位资金的“收”与“支”，了解执行预算情况，但不能为事业单位内部管理提供有效的会计信息，不能充分反映事业单位业务活动的相关成本，也不利于构建有效的事业单位内部激励机制。事业单位逐步走向市场，成本核算对于其来讲也是非常必要的。而采用权责发生制是进行成本核算的先决条件，可见事业单位会计核算采用权责发生制原则势在必行。
3.企业会计准则规定会计核算要划分收益性支出与资本性支出，将资本性支出计入企业资产价值并在资产负债表中列示，以真实反映企业的财务状况。事业单位对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映，即专款专用原则。如果企业要实行自负盈亏，运用“制造成本法”进行成本核算，那么也就应当严格区分收益性支出与资本性支出，从而正确计算当期的损益，反映真实的财务成果。因此，划分收益性支出与资本性支出原则同样适用于事业单位。
二、会计要素不同
1.资产要素。企业资产的定义：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。”事业单位资产的定义：“资产是事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源。”就定义的几字之差有何区别呢？事业单位会计准则主要适用于国有事业单位，国有事业单位的资产主要是由政府投资形成的，单位没有所有权只有使用权，处置权受到较大限制，因而事业单位的资产为“占有或使用”而不是“拥有或控制”。企业与事业单位会计准则对资产的分类方面有着较大的差别。企业会计准则把资产划分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产类。事业单位则分为流动资产、对外投资、固定资产和无形资产类。按国家相关规定，事业单位可以将自有暂时闲置的货币或其他资产对外进行投资。在会计核算上事业单位不分长期投资和短期投资，并一律采用成本法进行核算，这也符合了简化原则。而企业则要区分长期投资和短期投资，其核算要求与事业单位也有很大区别。此外，还有一个明显的不同是事业单位不对固定资产计提折旧，事业单位多采用收付实现制，不实行成本核算，因此事业单位的开办费、租入固定资产的改良支出等，均在发生时直接列入当期支出，不设“递延资产”科目核算。
2.负债要素。企业会计准则规定负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。分为流动负债和长期负债两大类。事业单位会计准则规定负债是指事业单位所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿付的债务。内容包括借入款项、应付款项、预收款项、其他应付款和应缴款项等。
3.所有者权益和净资产要素。企业会计准则规定所有者权益是指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余收益。事业单位会计准则规定净资产是资产减去负债的差额,包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。有的学者认为，事业单位是非营利性的，不存在资产权益归属问题，出资者也不要求取得回报，因而不宜用“所有者权益”这一与企业会计相同的提法，主张采用“净资产”的提法。但也有的学者认为，实质上，企业的所有者权益也可被叫作净资产，因为其也是通过资产减去负债所得到的，这与事业单位会计准则中净资产的定义也基本一致，也是指资产减去负债的差额，只不过具体所包括的是具有自身性质的事业基金、固定基金、专用基金、结余等。事业会计前段时间的“净资产”与企业会计的“所有者权益”都是指资产减去负债后的差额，两者并没有实质性差别，因而企业与事业单位会计准则的这一差异是否必须保留有待于进一步探讨。
4.收入要素的差别。在收入的定义上，企业和事业单位由于各自性质的不同，其在定义上虽有所类似，但还是有着较大的不同。前者所规定的收入是指企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加的，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入；而后者所规定的收入则是指事业单位为开展业务活动、依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。
5.费用要素和支出要素的区别。企业和事业单位在费用（支出）的定义上，有所类似也有所不同。企业对费用的定义是指企业在日常活动中发生的，会导致所有者权益减少的，与向所有者分配利润无关的经济利益总流出；而事业单位对支出的定义则是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等，一般不进行成本核算(或完全的成本核算)。
6.利润要素的区别。企业会计准则设置了“利润”要素，并有了相关的章节用于规范企业利润核算。而事业单位会计准则由于不是以盈利为目的而没有设置这一要素，没有把“收入―支出”以后的差额“结余”作为会计要素，分设了“事业结余”、“经营结余”和“结余分配”。若确实需要反映自身盈利状况时，事业单位可通过结余及结余分配科目对其进行相应的反映和核算。事业单位的“结余”虽然有别于企业的“利润”，但也是收入支出配比后所得的结果，反映一定期间单位的财务成果和资金使用效果，两者并没有实质性的差别。
三、会计计量不同
在最新的企业会计准则中，公允价值计量方式被大量的应用，就企业目前的计量属性而言，有两种计量方式，历史成本是最为基础或可靠的一种，而对于那些价值经常变动的要素而言，如果可以保证该要素能够取得并可靠的计量，则应遵循公允价值的计量方式。而事业单位，基本上是沿用了历史成本的计量方式，其规定各项财产物资应当按照取得时的实际成本计价，并在物价变动时（除国家另有规定外）也不得调整其账面价值，实质上只规定了历史成本一种计量属性。从这一点上看，事业单位要比企业更加遵循历史成本的计量原则。
四、会计报表不同
1.对于企业和事业单位的会计报表，前者包括资产负债表、利润表、现金流量表及其相关附注等，而后者则较为复杂和详细，其会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、收支情况说明书以及相关附表和附注。总体来看事业单位财务报告与企业的主要区别是不需编制现金流量表，但要编制类似于损益表的收支情况表。
2.会计报表结构不同。例如，资产负债表：企业会计准则中是按照“资产=负债+所有者权益”的平衡公式设置的，资产项目列在报表的左方，负债和所有者权益项目列在报表的右方，从而使资产负债表左右两方平衡。事业单位会计准则按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式设置，左方为资产部类(包括资产和支出)，右方为负债部类(包括负债、净资产和收入)，左右两方总计数相等。除此之外，两份会计准则在会计报表采用的编列方式、编制会计报表的各项要求等方面基本一致，只不过在某些具体内容上稍有差异。
通过以上对企业与事业单位会计准则的比较分析，可见二者之间既有区别也有联系，经济全球化及市场的机制变化使得一些事业单位逐渐“企业化”。对现有会计准则进行比较分析和归纳总结的目的就是去其糟粕，取其精华，制定出较为统一的会计准则，从而完善我国会计制度体系，规范会计准则，使企业与事业单位得以更好地发展。
参考文献：
1.王春红.事业单位与企业会计基本准则的比较研究.[J].现代商业，2008（27）
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3.宇.新会计准则与事业单位会计准则的比较研究.[J].科技风，2008（16）
4.应益华.事业单位会计准则与企业会计基本准则的比较分析[J]业务技术，2007（7）
关键词:新事业单位会计准则；内部控制；意义
一、事业单位实行新事业单位会计准则对于内部控制的意义
第一，有利于加强对事业单位利用资金的监察度。新会计准则对原来旧的会计准则进行了一定的修订，有利于加强对单位资金的监察。加强对资金安全的流动保护，以及利用资金的用途进行规范，有利于加强对单位资金的进一步监管，从而有利于加强对事业单位的内部控制，也有利于保障事业单位的进一步良好发展。第二，提高了对会计信息质量的要求。新事业单位会计准则对会计信息质量的要求进一步加强，更加注重对会计信息质量的准确度，要求更加准确的实际会计信息。因此高质量的会计信息对于事业单位的内部控制具有很重要的意义，会计信息质量的提高有利于事业单位对内部控制度的提高。第三，有利于加强对事业单位的内部控制。新会计准则更加注重对事业单位的内部控制，对于事业单位的内部控制有更高的要求和规定，并且制定了更加完备的方法策略。这就为事业单位进行内部控制提供了很好的外部环境，有利于推动事业单位内部控制的进一步发展。新会计准则在推行中要根据事业单位的内部具体情况进行操作执行，这样有利于事业单位内部更加和谐，有利于内部更好的协动发展从而推进事业单位的进一步良好发展。
二、事业单位采用旧会计准则存在的问题
(一)内部控制规范不够完善
旧会计制度准则对于内部控制的规范不够明确，对于内部控制的规定特别宽泛，缺乏明确的针对性，这样使事业单位在进行资金的运转时没有准确的规章制度可以遵循，这样就会使内部控制系统受到影响从而影响内部控制的进一步实行，这样内部控制体系就会出现漏洞、缺口。
(二)会计信息质量有待进一步提高
旧的会计制度主要是采用收付实现制的形式，这种制度存在一定的缺陷，在大的背景下已经不能够很好的实行，所以就会造成事业单位会计信息质量不高。会计信息质量的提高有利于更好的提高内部控制能力，加强会计信息质量有利于增强企业内部管理力度，促进企业更好的发展，推动企业的进步。
(三)审查监督机制不完善
事业单位不同于普通的企业单位，它的资金来源比较特殊，主要来源于财政的拨款，因此它的资金用途要进行公示，资金使用要公开化，使大众能够了解其资金的使用动向。但是旧的会计制度对于这一方面的公开公示缺乏明确的规定要求，这就使得事业单位的资金用途不明确，造成这一现象的根本原因是事业单位采用的旧会计制度审查监督机制不够完善，不完善的检查监督机制就会造成事业单位资金使用不够公开透明，从而造成事业单位内部控制失调。
三、采用新事业单位会计制度的措施
为了进一步改善旧的会计准则制度从而颁布了新事业单位会计制度这样有利于改善旧会计准则制度的漏洞，弥补旧会计准则制度的不足，进一步加强事业单位的内部控制，主要措施有以下几个方面：
(一)完善内部控制机制规范
在新的会计准则制度下要加强内部控制机制，构建完善的内部控制系统。建立健全完善的内部控制部门，制定完善的规章制度使内部控制部门能够按照规章制度严格依法办事，这样可以使内部控制系统可以更加有序的进行管控，明确内控部门的职责、规范权力，制定完善的内控管理流程使内控部门能够按照流程顺序进行，这样有利于加强内部控制进一步完善事业单位的规章制度，促进事业单位的进一步发展。
(二)提高会计信息质量
旧的会计信息制度下会计信息质量不高，但是会计信息质量对于内部控制具有很重要的意义，因此新的事业单位会计准则对会计信息质量进行了严格要求，这样能够很好的提高会计信息质量。会计信息质量对于内部控制是极其重要的一部分，新的会计制度对于会计信息质量的要求有了明确的规定，这样就有利于会计信息质量的进一步完善与提高，形成良好的会计信息，有利于促进内部控制的完善。
(三)加强审查监督机制
第一，事业单位的上层管理人员要在自我意识上有提高，加强内部管理控制，在自我意识提高的情况下进行制度的规范，加强内部管理控制使内部的审查监督机制更加完善，弥补监察漏洞，加强内部控制。第二，进一步加强事业单位资金利用情况的公开公示，使大众能够更好更清楚的了解事业单位资金的利用动向，从而使资金利用更加透明化更加有效率，这样能够从源头上防范腐败，也可以采用民主选举的方式选举内部管理人员，通过民主选举了解民众的意向从而能够更好的做出合理的决策。这样能够很好的加强内部控制促进事业单位的进一步发展进步。
四、结束语
在大的经济环境下旧的会计准则制度已经不能适应社会的发展从而颁布了新事业单位会计准则。新事业单位会计准则对于内部控制具有很重要的意义，有利于完善内部控制管理机制体系，促进会计信息质量的提高，也有利于完善内部审计监察制度加强内部监察力度，从而推动事业单位内部控制的进一步发展，促进事业单位永久的运转，从而有利于我国社会经济的进一步发展，完善我国社会经济体制。
参考文献:
[1]宋晓东.新事业单位会计制度下事业单位的内部控制[J].科技与企业,2015,(10):50-50
[2]苗萌.新会计制度下事业单位内部控制探析[N].山西财政税务专科学校学报,2014,16(1):39-42
关键词：事业单位会计准则；企业会计准则；趋同性
企业会计的主要计量方式是以货币为主，并运用特定的方法连续、全面、系统的核算企业资金的筹集、使用、分配和回收，为企业提供有效财务信息，而事业单位会计的对象是事业单位发生的经济业务，并对事业单位的预算过程和预算结果进行记录和反映。在当前经济全球化发展的今天，事业单位也需要对自身的财务信息进行披露，这无疑对事业单位的财务信息质量提出了更高的要求。为此，事业单位要借鉴企业财务的会计准则对自身的会计准则进行改革，建立属于自己的信息披露制度，为使用者提供更加完整和准确的信息。另外，在当前新形势下事业单位会计准则和企业会计准则独立存在的局面将难以满足社会的需要，促进二者的趋同发展将是必然趋势。
一、 对事业单位会计准则与企业会计准则趋同的原因分析
1、 二者的理论指导基本一致
其一，通过对事业单位会计准则与企业会计准则的规范内容进行对比，发现二者在确认报表要素、要求信息质量和计量原则方面都具有一致性；其二，通过对事业单位会计准则与企业会计准则的计量方法、确认和内容方面对比，发现二者关于对负债、收入和资产的规定是类似的。二者的区别主要在于净资产与和利润与所有者权益方面、结余和结余方式与利润分配方面，但二者在报告原则和核算方面具有一致的理论指导，在计量方法和确认方面更具有一致的原则。可见，建立一套统筹管理企业和事业单位的理论体系，对特殊问题进行专门的解释，形成对各项事务指导的准则是可行的。
2、 会计规范趋同是发展的新要求
现代会计的主要特征之一就是将会计分为事业单位会计和企业会计，世界上多数国家市场经济国家根据事业单位会计和企业会计的不同，对二者制定了不同的会计准则。但是，在实际操作中却遇到瓶颈，事业单位会计准则和企业会计准则并没有将各自的主体规范到所属范围，加之盈利组织和非盈利组织间的相互渗透和融合，在一定程度上使事业单位会计准则和企业会计准则的界限模糊。另外，伴随我国事业单位改革的不断推进，大多数国有非盈利单位开始对国拨经费收支局面做出调整，促进收支内容和收支项目的多元化，对成本加强核算力度，不断提高资金的使用率，这在一定程度上促进了事业单位会计准则和企业会计准则的趋同。
二、 事业单位会计准则和企业会计准则趋同的可能性分析
1、 使用者对信息的需求是相同的
不管在企业还是在事业单位，管理层需要对营运状况和营运风险进行了解，出资人需要对资金的使用情况和资金的使用效果进行掌握，而这些信息的提供往往要依靠会计准则下产生的会计信息。虽然企业和事业单位涉及的领域存在差异，但是从使用者的角度进行分析，可以发现信息使用者并未因二者的差异而产生不同的信息质量要求。
2、 对企业会计和事业单位会计的对比
企业会计的主要计量方式是以货币为主，并运用特定的方法连续、全面、系统的核算企业资金的筹集、使用、分配和回收，为企业提供有效财务信息。事业单位会计的对象是事业单位发生的经济业务，并对事业单位的预算过程和预算结果进行记录和反映。从定义方面进行对比可以发现二者的会计职能、会计目的都是相同的，可见二者存在趋同的可能性。
三、 对事业单位会计准则与企业会计准则趋同的建议
1、 对国际先进经验的借鉴
通过对国际预算会计改革经验的借鉴和对改革趋势的分析，修改事业单位会计准则促进其自身的科学合理发展。比如美国的财务会计委员会制定了私立非盈利组织会计准则和企业会计准则，再比如加拿大会计研究基金会对财务报表要素的规定在非盈利组织和企业中同样适应。因此，对国际先进经验的借鉴可以促进事业单位会计准则与企业会计准则的趋同。
2、 事业单位进行会计核算时可采取谨慎性原则
与企业单位一样，事业单位在进行经营时同样会存在许多不确定的因素，在此情况下事业单位的会计要采取谨慎性原则，对风险进行有效的规避并将损失降到最低，实现在市场竞争中事业单位可以具有较高的优势。另外，企业会计在进行会计核算时往往会分为资本性支出核算和收益性支出核算，并且规定企业资产包括资本性支出。因此，事业单位可以借鉴这条企业会计的会计准则，明确划分自身的资本性支出和收益性支出，对当期的损益进行正确的核算，实现成本的准确核算和自负盈亏，进而对事业单位的财务状况进行真实反映。
结语：
快速发展的经济全球化对事业单位也提出了新要求，要求事业单位要对自身的财务信息进行披露，并保证其提供财务信息的质量和广度。因为对财务信息的披露是对投资者权益保护的必要措施。为此，事业单位可以对企业财务信息披露机制进行借鉴，为使用者提供更加准确的信息。可见，事业单位会计准则与企业会计准则的趋同是发展的必然趋势。（作者单位：山东省救灾物资储备管理中心）
参考文献：
[1]苏善江；何跃群；税雪；浅析新《事业单位会计制度》变化与企业会计准则的关联性[J]；商业会计 ；2013-06-10
关键词：新事业单位会计制度 企业会计准则 联系
一、事业单位会计制度变化的必要性
事业单位为我国经济社会发展提供了大量的公益服务。政府为了规范事业单位的会计核算问题，1998年前后，有关事业单位会计核算标准体系应运而生，不但加快了我国事业单位的发展，同时，也满足了社会群众对公益服务的需求。
但随着我国财政预算体系的变革，各事业单位业务的不断深化，旧的事业单位会计制度难以统驭现代事业单位会计制度的发展与变革。为了促进事业单位的发展，提高事业单位会计核算的标准和会计信息的可靠性，财政部于2012年底，颁布了新的事业单位会计制度，并要求各行政事业单位于2013年1月1日执行新制度。
二、新事业单位会计制度变化内容
1.折旧与推销问题处理方法的变化
在新制度中，对于事业单位资产进行折旧、摊销的处理方法与财政部颁布的相关企业会计准则的规定进行处理。同时，还特别指出事业单位可计提折旧和摊销资产的范围，除事业单位享有所有权的动植物、文物以及在事业单位摆放的陈列品、图书、档案等资产外均属于事业单位资产核算范围。以名义金额计量的固定资产也不计提折旧和摊销。
2.事业单位财政投入资金核算的变化
新的事业单位会计制度进一步规范了事业单位财政收入的支出与分配，将“事业支出”的核算内容细分化，增设了以下五个二级科目，即财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、事业结余、经营结余。明确了事业单位财政补助收支账务处理的全过程。其中，结转与结余金额不得参与预算的结余分配，也不得转入“事业基金”和“专项资金专款专用”等部门预算管理科目当中。此项变化，即统一了事业单位财政补助收入的核算口径，同时，也有效的区分了事业单位年度财政补助结转与财政补助结余的不同。
3.资产的计价与入账管理的变化
新事业单位会计制度中明确规定，资产的成本应以实际成本或类似或同类资产的成本进行计量。如需对事业单位资产进行账面价值调整，需根据国家有关规定进行调整。但对于即没有有效凭证，市场上也没类似或同类资产，其资产计量口径也不统一的情况下，资产应以名义金额进行入账管理，并要求在当月会计报表附注中披露出来。这样即确保了资产入账的及时性，也强化了事业单位对国有资产的管理。
4.权责发生制将应用于事业单位会计核算制度中
新制度中引进的权责发生制原则，有效的反应出了事业单位当期收入与支出的真实情况。同时，也明确指出了事业单位应该采用收付实现制进行会计核算，而行政事业单位和事业单位中发生的部分经济事项或业务应该采用权责发生制进行会计核算，这样即能如实的反应资产与负债情况，也能满足收入与费用相配比的原则。
5.基本建设投资核算按月并入单位“大账”核算
新制度规定，事业单位发生的基本建设投资应当单独建账核算，至少每月并入单位“大账”进行核算。并要求事业在“在建工程”科目下设置“基建工程”二级科目，核算基本建设投资成本，其核算方法与企业会计准则中规定的处理方法大致相同，此处不做详细说明。
6.事业单位会计报表结构的变化
新的事业单位财务报表由会计报表和附注构成，其中会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表。资产负债表中的收入与支出项目由财政补助收入支出表代替，其表内按资产与负债的流动性进行分类列示。并明确规定事业单位账务会计报表应按月度和年度进行编制；附注部分则应当披露事业单位重大经济事项的变动情况。会计报表结构上的巨大变化在一定程度上加快了报表使者理解和分析事业单位经营情况的速度。
三、新事业单位会计制度变化内容与企业会计准则的联系
1.会计核算账户趋于一致
新的事业单位会计制度将资产类账户中的“现金”转变为“库存现金”、“对外投资”转变为“长期投资”。并增设了“存货”账户，其主要目的是为了加强对事业单位材料与产成品的管理；为了加强对国有资产的核算与管理，新的事业单位会计制度又增加了“累计折旧”、“在建工程”等处理固定资产的会计科目，这是本次变化中的一个亮点，而“虚提”折旧与摊销的创新性处理方法兼顾了事业单位的预算管理与财务管理，即不影响事业单位支出预算的口径，又可以反映资产的价值消耗情况。
2.统一了会计核算的目标
在企业会计准则中，会计核算的主要目标在于明确受托人与被受托人的责任。新的事业单位会计制度的核算目标第一次体现了这一原则，使得企业会计核算与事业单位会计核算在目标上有了一致性，对以后会计制度的改革有着重要的指导性意义。
3.账务报告列示内容相一致
新的事业单位会计报表采用了企业会计报表的格式，增强了事业单位会计报表的科学性与通用性，同时，也为事业单位的财务管理与业绩评价提供了更加明确的财务数据。
4.事业单位与企业单位核算制度更加趋同
新的事业单位会计制度的内容与企业会计准则规定的内容趋同性很突出，其业务处理与财务管理方式都非常的相似。随着我国财政体制的不断完善，我国盈利组织与非盈利组织财务核算划分的界限会越来越模糊。在不久的将来，两套会计的准则将有望合二为―，将有利于财政部门综合考虑企业与事业单位规范的问题。
四、总结
新事业单位会计制度变化后的内容，更加符合新形势下事业单位财务核算的需要，使事业单位所披露的财务信息与企业的财务信息具有可比性，使我国的事业单位组织体系与我国社会主义经济体制相适应，最终建立一个科学、合理的公共服务组织体系。
参考文献：
关键词：《政府会计准则C基本准则》；行政事业单位；财务管理
随着国民经济的发展和经济体制改革的逐渐深化，只有顺应时代的发展和改革带来的新的变化，才能为政府会计部门工作找到适应当前新的社会和经济形势情况发展的道路。新制定出台的《政府会计准则C基本准则》将成为落实党和国家关于政府工作管理改革思想的重要成果，也是政府建设科学、规范的会计工作体系的重要基础。新《基本准则》颁布与实施后，有利于规范当前政府会计基础与核算工作，持续提高会计信息质量并准确反映出政府工作中的运行成本。可以说，新《基本准则》的出台给行政事业单位的会计工作带来了巨大的影响。因此，认真学习新《基本准则》内容，落实准则中各项条例在行政事业单位会计实践工作中的应用，对加强其财务管理能力有着重要的作用。
一、《政府会计准则C基本准则》创新财务管理特征
（一）建立健全政府财务报表体系
根据国务院的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号）颁布的《政府会计准则C基本准则》立足于当前国家经济发展形势和市场经济体制改革的程度，旨在建立能够满足当前政府工作需求的现代化财会管理制度。同之前的会计准则相比，新的会计准则要求政府会计主体在编制预决算报表之外，还应编制现金流量表、收入费用表和资产负债表等财务报表，这给政府会计财务报告体系带来了巨大的转变。同以往相比，在新会计准则下的财务报告更加能够反映出政府工作中的财务明细，也使得政府财会信息更加的真实、透明。
（二）对会计要素的定义及其确认标准进行了界定
根据会计工作中的需求，新《基本准则》针对每一个会计要素的定义和标准进行了具体的规范。会计要素的规范可以减少会计工作中给的失误和漏洞，并为会计具体准则和各行政事业单位会计制度的制定和管理提供了必要的原则和基础。在对行政事业单位经济业务和财务事项进行会计处理的过程中，对于会计要素的定义的界定充分考虑到了当前政府部门和行政事业单位等部门财政管理的需要，保证了会计工作中标准及其体系的一致性。
（三）独创采用了“3+5要素”的会计核算模式
《基本准则》中规定行政事业单位财政中的预算收入、预算支出和预算结余三个会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用五个方面的会计要素。同之前的会计核算模式相比，新的会计核算增加了收入和费用两个要素。这两个要素的增加，能够更加精确地反映出政府会计核算中的运行成本能力，更加科学合理地对政府资源管理的能力进行评价。
（四）创建了预算会计和财务会计的新关系
新《基本准则》实施后，行政事业单位的财务工作办法开始实行通过“3+5”要素会计核算模式和预算会计和财务会计相互分离的会计工作体系。行政事业单位的财务会计同预算会计的工作重点区分开来，有助于行政事业单位预算部门同一般财务部门的分离及全面预算管理的实现。这两种会计工作分别侧重于行政事业单位不同的财务工作方面，最终通过分别财务报告清晰、完整的反映出当前行政事业单位的预算编制及执行信息和财务信息两个不同的方面。在新的预算会计和财务会计相分离的财务管理工作中，两种会计在具体的职能上相互区别、相互分离；但无论是预算会计还是财务会计都要遵照新《基本准则》中的会计工作规范，也体现了预算会计和财务会计相辅相成、密不可分的特征。
（五）政府资产负债计量新方法的提出
随着市场经济的发展和新的资本运作和资金管理模式在行政事业单位中的推广，行政事业单位的资产结构也有了很大程度的变动。因此，新《基本准则》中提出，要对行政事业单位资产的计量属性从历史成本、重置成本、现值、公允价值以及名义金额五个方面入手。其中，政府的负债资金的计量主要应该包括其中历史成本、现值和公允价值三个方面。新的行政事业单位负债计量办法可以有效提高计量的前瞻性，并且更加准确地反映出政府会计实务的现状，降低了行政事业单位经济活动风险，并增强了其在资金管理上的能力和效率。
二、新准则下关于加强财务管理的建议
（一）实现基础会计工作的规范化管理
随着《政府会计准则C基本准则》的颁布和实施，准则中对于会计要素和会计核算方法做出了详细、全面的规定。尤其是其中对于会计要素的定义和“3+5”会计核算模式的提出给行政事业单位会计工作的规范化和细致化奠定了制度上的基础。目前，行政事业单位会计和财务工作发展与改革的当务之急就是要在新《基本准则》基础上加大对会计基础工作的规范管理，把提高会计质量作为当前行政事业单位财务和会计的第一要务。根据当前社会和经济发展的具体需求，通过对理论和实践的结合，保证新的政府会计准则在行政事业单位的落实工作，通过统一的计量、确认、和报告编制标准进行会计核算工作和会计信息的披露工作，不断提高行政事业单位会计核算工作的效率。
（二）持续推进财务体系建设
《政府会计准则C基本准则》首创了会计工作双基础制和“3+5”会计要素核算模式。其中双基础制的实行强化了行政事业单位财务会计的核算工作，将原本的会计工作分为预算会计和财务会计两个大的方面；即其中预算会计实行责权发生制，财务会计实行收付实现制，两制并行的管理模式形成了行政事业单位会计工作的双基础制。新的会计工作准则体现了当前经济环境对于行政事业单位会计核算工作基础、会计信息质量、会计基础理念和会计核算模式提出了新的要求。为了保障行政事业单位会计工作在新的管理制度下顺利发展并得到更大程度的提升，就要持续推进符合新的会计准则的工作体系的建设，不断将行政事业单位会计工作的中心从会计核算推进到管理决策的拓展上去，逐步形成财务会计、预算会计和管理会计互相分离的行政事业单位会计工作体系。
（三）注重新旧会计制度的衔接
由于之前行政事业单位实行的会计制度基本准则同新公布的基本准则之间的差异较大，尤其是其中过对于行政事业单位中各项资产、负债等相关会计要素的定义、管理和处理方法上同原来会计制度基本规则相比都做出了改革并进行了细致化、具体化的规定。尤其是新的“3+5”会计要素和预算会计和财务会计相分离的会计制度给目前行政事业单位的财务工作改革提出了巨大挑战。针对两种会计制度衔接上的特殊问题，行政事业单位需要在重新学习《基本规则》规范指导的基础上，对当前实行的会计制度进行修订，完善实践当中的会计工作，保证基本准则在颁布后其指导思想和框架作用能够在会计工作中发挥出来。
（四）加强财务工作部门间的沟通
新的《政府会计准则C基本准则》实施后，为了保障制度衔接工作的顺利进行，一定要实现在岗的行政事业单位会计人员在新会计准则的理解能力的提高和思想转变的实现。新的会计准则由于管理规范的细致化加大了会计工作的操作难度，对于会计人员的专业能力和素质要求也就更高。因此，加强财务部门之间的沟通，组织新的会计制度实践经验的交流和学习，有助于会计人员提升工作中计量灵活性、满足行政事业单位经济活动需要、实现更加贴近国际化的政府会计管理办法。
三、结语
《政府会计准则C基本准则》是近年来我国政府会计制度改革的重要成果，该项准则的实施将会带领行政事业单位的会计工作走上新的篇章。但是，行政事业单位会计改革的道路还相当漫长，只有通过不断深入的对新的会计准则进行研究和学习，加上对现存行政事业单位的会计制度进行细致的规划与转变才能真正实现行政事业单位会计工作能力的提高，并逐步推动行政事业单位会计信息真实度、完整性和国际化的要求的实现。
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股份制改造，社会资本的加入要求财务核算要以企业会计准则为基础编制财务报表；但作为公立医院，财务核算要以事业单位口径编制国家卫生计生委财务报表。综上所述，可从股份制改造角度，探讨公立医院会计准则、会计核算、会计科目名称的变化对财务报表的影响，通过财务理论及实践经验进行创新。
一、现状研究
股份制改造前，账务处理采用用友U8软件，会计科目、财务报表、预算、决算严格按昆明市卫计委统一要求；改制后，华润医疗集团及昆明市卫计委作为两大股东，不仅需要编制事业单位口径的财务报表满足昆明市卫计委的要求；同时也要编制以企业会计准则为基础的财务报表满足华润医疗集团作为大股东的要求。在保持以事业单位口径的财务报表外，新增以企业会计准则为基础的财务报表，两类会计制度同时遵守在国内尚无先例。
二、以出资协议签订时间引入企业会计准则
根据股东双方出资协议的签订时间，以事业单位口径的财务报表转化为企业会计准则下的财务报表，在会计核算、会计科目名称变化对企业会计准则下的财务报表的影响。
（一）会计核算差异对财务报表的影响
在事业单位会计制度中规定将图书馆图书作为固定资产管理，但不计提折旧；而在企业会计准则中将图书直接费用化，这一因素直接引起两准则下的净利润不一致。
（二）会计科目名称变动对财务报表的影响
1.净资产科目名称变动对财务报表的影响。事业单位财务报表资产负债表净资产类存在“事业基金”、“专用基金”、“待冲基金”三类科目，但企业会计准则中未出现，在以企业会计准则口径中需要给予转化。
按事业单位核算口径规定，年末收支结余为0，收支结余的60%进入“事业基金”，剩下40%进入“专用基金-职工福利基金”。“专用基金-医疗风险基金”按医疗收入的3‰计提而来，用于医疗纠纷赔偿等相关支出。“待冲基金”是核算医院使用财政补助、科教项目收入购建固定资产、无形资产或购买药品、卫生材料等物资所形成的，留待计提资产折旧、摊销或领用发出库存物资时予以冲减的基金。
在以企业会计准则的财务报表中，需要作三项转化，一是将“事业基金”与“专用基金-职工福利基金”归入未分配利润中；二是将“专用基金-医疗风险基金”映射到“专项储备”科目；三是根据待冲基金的定义与用途，建议在企业会计准则中映射到“递延收益“科目，该科目的转化将引起资产负债相关指标发生变化。
2.损益科目名称变动对财务报表的影响
事业单位口径“其他收入-利息收入”，在企业会计口径中映射为“财务费用-利息收入”；
事业单位口径“管理费用-其他商品和服务支出-利息支出”，在企业会计口径中映射为“财务费用-利息支出”；
事业单位口径“管理费用-广告宣传费”，在企业会计口径中映射为“销售费用”；
事业单位口径“其他收入-财产物资盘盈收入”，在企业会计口径中映射为“营业外收入-财产物资盘盈收入”；
事业单位口径“其他支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”，在企业会计口径中映射为“营业外支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”。
（三）转化
企业会计准则下的“固定资产”=事业单位口径下的“固定资产”-图书
企业会计准则下的“负债总额”=事业单位口径下的“负债总额”+事业单位口径下的“待冲基金”
企业会计准则下的“所有者权益总额”=事业单位口径下的“净资产总额”-事业单位口径下的“待冲基金”
企业会计准则下的“未分配利润”=事业单位口径下的“事业基金”+事业单位口径下的“专用基金-职工福利基金”-图书
企业会计准则下的“财务费用”=事业单位口径下的“管理费用-其他商品和服务支出-利息支出”-事业单位口径下的“其他收入-利息收入”
企业会计准则下的“销售费用”=事业单位口径下的“管理费用-广告宣传费”
企业会计准则下的“营业外收入-财务物资盘盈收入”=事业单位口径下的“其他收入-财产物资盘盈收入”
企业会计准则下的“营业外支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”=事业单位口径下的“其他支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”
企业会计准则下的“管理费用”=事业单位口径下的“管理费用”+图书-事业单位口径下“管理费用-其他商品和服务支出-利息支出”-事业单位口径下的“管理费用-广告宣传费”
企业会计准则下的“其他业务收入”=事业单位口径下的“其他收入”-事业单位口径下的“其他收入-财产物资盘盈收入”-事业单位口径下的“其他收入-利息收入“
企业会计准则下的“其他业务成本”=事业单位口径下的“其他支出”-事业单位口径下的“其他支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”
通过事业单位口径的会计科目转化为企业会计准则下的会计科目，从而编制以企业会计准则为基础的财务报表。
三、在HRP系统中实现同一账套编制两准则的财务报表
考虑到改制后财务合并、财务预决算、财务报表分析均以企业会计准则为基础，从而选取以企业会计准则为基础的会计科目，按华润医疗集团会计核算分册的要求进行会计科目的设计，财务报表的编制。同时通过企业会计准则的会计科目与事业单位口径的财务报表的映射关系，实现以事业单位口径的财务报表满足昆明市卫计委的要求。
事业单位口径下的“固定资产”=企业会计准则下的“固定资产”+图书
事业单位口径下的“负债总额”=企业会计准则下的“负债总额”-企业会
计准则下的“递延收益“
事业单位口径下的“净资产总额”=企业会计准则下的“所有者权益总额”+企业会计准则下的“递延收益”
事业单位口径下的“事业基金”= （企业会计准则下的“未分配利润”+图书）*60%
事业单位口径下的“专用基金-职工福利基金”=（企业会计准则下的“未分配利润”+图书）*40%
事业单位口径下的“专用基金-医疗风险基金”=企业会计准则下的“递延收益”
事业单位口径下的“其他收入”=企业会计准则下的“其他业务收入”+企业会计准则下的“财务费用-利息收入”+企业会计准则下的“营业外收入-财产物资盘盈收入”
事业单位口径下的“其他支出”=企业会计准则下的“其他业务成本”+企业会计准则下的“营业外支出-捐赠支出＼罚没支出＼财产物资盘亏毁损损失”
事业单位口径下的“管理费用”=企业会计准则下的“管理费用”+企业会计准则下的“财务费用-利息支出”+企业会计准则下的“销售费用”-图书
通过会计科目的转化，在系统中通过提取可自动生成以事业单位口径的财务报表，这一实现对股份制改造的公立医院同时满足两大会计准则变为可能。
新事业单位会计准则的执行是我国会计行业发展过程中的一个重要事件，它的实施顺应了当今时代的发展趋势，且和事业单位的发展趋势相吻合，有利于提高事业单位会计信息质量、财务管理水平，具有一定的现实意义。
二、新事业单位会计准则执行中存在的问题
1.会计主体欠缺针对性
会计主体是任何一种会计准则先要确立的一项内容，主体的确定象征着会计计量对象的确定，财务工作范围的划定。在我国受到经济发展转型期的影响，事业单位的存在形式较复杂，当前事业单位从整体看可以分成三类：①社会服务性；②具有市场竞争资格；③兼有社会服务性与市场竞争资格，因三类性质的不同，他们的经济业务形式也不同，相应的对其会计要求也不尽相同，而新事业单位会计准则在这方面存在明显的漏洞。
2.会计计量属性单一
在《企业会计准则》中，会计的计量属性主要包括公允价值、历史成本、重置成本及现值；而在新事业单位会计准则中严格用历史成本界定会计计量属性。虽然历史成本有一定的优势，可以客观地反映出物资成本，但其也有不足之处。随着现代市场经济的快速发展，货币价格不断变化，固然短时间内变化幅度小，但是从长远发展角度看，人民币一直处于不断贬值的发展状态。近几年来欧债危机的爆发和会计计量属性密不可分。在这种形势下，事业单位的不动产、大型资产始终位于不断流失的状态，严重威胁着国有资产的保值增值。如果技术条件允许的话，可适当引进多元化的计量属性，对于资产属性不同的资产采用不同的核算方法，确保事业单位会计信息的价值。
3.资产负债界定面狭窄
新事业单位会计准则对资产、负债的定义范畴较窄，导致财务报表中体现的资产负债难以展现出事业单位真实的财务情况。不管是资产还是负债，它一律界定为利用货币计量的资产或债务，但是因为国际资源的多元化，有很多资源是无法通过货币量化的，导致少数资源不能在事业单位的资产负债表中得到真实的体现，可能诱发国有资源的无辜流失。从这点来看，新事业单位会计准则需要多向企业的会计准则学习，放宽资产负债的定义，将那些不以货币计量的负债性的资源、资产、债务统统纳入单位资产负债中，并在资产负债表中完整地体现，难以体现的则可以在报表附注中简要说明，确保财务报表可以全面地反映出单位实际的经济情况。
三、执行新事业单位会计准则的方法
1.深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义
新事业单位会计准则的执行符合我国现阶段公共财政体制改革发展，符合事业单位发展的需要，可以提高其会计工作效率，促使单位的会计信息更加全面、真实，减少财务漏洞，强化成本控制与绩效评定。同时，执行新准则还利于促进我国会计行业的国际化，随着我国企业的不断发展，很多国内企业开始踏入国外市场，旧的会计准则已经不适应国外市场的规定，而新准则作为旧准则的更新、完善，可与和西方发达国家的会计准则保持协调，推动国内企业走向广阔的国际市场。因此事业单位的相关人员要深刻认识到新事业单位会计准则执行的意义，认真贯彻落实新准则。
2.单位财务人员统一学习新会计准则
通常而言，事业单位的财务工作至关重要，基于此事业单位可以组织单位的财务部门统一、有计划地学习新会计准则，为新规则的顺利执行奠定良好的基础。事业单位的领导需要带头学习新准则，构建良好的学习氛围，定期考核内部工作人员的学习情况，保证其全面了解新准则，进而提高本单位财务人员的专业性。财务部门工作者的专业水平直接影响着本单位的财务工作质量，其专业化程度高则能提升单位的会计审核工作、会计信息质量。故要求财务人员学习新会计准则，可以提高其专业化水平，使其更好地为事业单位服务。
3.事业单位构建完善的财务管理制度
事业单位可以充分利用执行新会计准则的机会，加强本单位的财务管理工作，强化内部控制，提升本单位预算资金的使用效率及收益率。现阶段我国事业单位牵涉的行业多，各行业情况也较复杂。鉴于此各级事业单位可依照自己单位的实际财务管理情况报告当地财政部门构建自己单位的会计制度，财务制度，以防止出现不必要的纰漏。同时事业单位在重视内部工作者学习新会计准则的同时，还可同步引进高素质、高学历会计人才，进一步提高单位财务工作的质量，实现单位财务工作目标，完善财务管理制度。
关键词：事业单位；会计准则；改进对策
事业单位会计准则是根据国家会计准则要求以及企业的发展现状进行规定的，其目的是为了规范企业的会计行为，使其能够具有独立的会计核算职能。我国事业单位会计分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三个级别。在会计准则的制定上，存在一定的缺陷，我们将其分析如下。
一、事业单位会计准则缺陷分析
（一）会计信息失准
目前，我国事业单位的财务会计采取收付实现制为主要核算方法，这对财务信息的真实性造成影响。收付实现制在现代经济条件下已经不能完整的表现企业的财务状况，因此会计信息不真实是现代企业主要的问题，并且这种表现方式只能表现当期的成本费用，而不能体现出负债，容易导致错误决策的出现。其次，在该制度管理下，还容易出现收支不平衡现象。由于事业单位拨款计量只能在实际收到的款项上记录，这就导致了记录缺失，无法真实的反应企业的财务信息。
（二）会计核算的缺陷
会计核算的缺陷主要体现在新的会计准则对于资产的认定不同，营改增后，企业固定资产可以用来抵扣税目，但是事业单位会计的核算上忽视了这一点。在会计核算过程中，由于固定资产不采取折旧处理，导致税收比例增大，其时间上的缺陷、价值上的缺陷均较为明显。不仅没有对成本进行良好的控制，还使得事业单位的成本提高，财务核算配比不合理。另外，会计缺陷还体现在对无形资产的公允价值估量上，对无形资产的估量没有形成体系，尤其是事业单位，财务核算分部门进行，核算方法混乱不统一，因此无形资产的管理方案缺乏，一些单位甚至并未将其列入资产行列，核算方法单一且功能逐渐弱化，存在严重的资源浪费。
（三）会计报表缺陷明显
优于会计核算方法上的缺陷导致会计报表存在问题，会计报表上的利益关系不明确，目资金统计不够准确。在资金的变动上以及支付能力的数值上，并不能准确的表现企业的财务管理状况。事业单位尤其是实行内部成本核算和有经营性业务的事业单位，对该业务实施由权责发生制的处理手段，但这会导致严重的收支不平衡，现金流量表就成为企业衡量资金和整个财务状况的关键，但这一点仍需加强。
二、事业单位会计制度改进措施
（一）引入权责发生制
企业全责发生制的引入可以确保企业内部单位部门之间的沟通更加方便，权责发生制的引入可以地评价各部门的业绩，政府是事业单位的主管部门，他们对于会计信息的掌握更加明确，服务的品质才可能提高。因此，政府应在这一过程中起到监督作用，与投资人之间合作确保公共资源管理合理，权责制度的物资管理需要全面，以防止物资入账未记录现象，给管理人员带来麻烦。权责发生制在事业单位的应用较为广泛，但是效果并不理想，主要在于执行力度不足，事实上，通过责任制的划分，可以有效的降低企业事业单位的财务风险，确保信息的全面性。在以往的会计核算过程中，只在偿还当期的支付债务而无法记录在内，本期应当承担而在未来期应当支付的债务及利息无法得到反映，也就无法正确的反应会计信息，进而存在风险。权责发生制预算则更加真实的反映了企业的财务状况，帮助单位决策者第一时间做出正确的决定，降低运营风险。
（二）固定资产折旧核算
固定资产折算是营改增后的最佳方案，作为事业单位，国有资产的会计核算具有复杂性，一旦存在缺项就会影响决策。现代的政府逐步实现了与企业接轨，因此在会计核算上也应与企业看齐，达到高效管理的状态。政府同样需要盘活资产维持其发展，并且政府要具有远见性，在投资决策上要正确把握受益度，值得注意的是，在以往的投资中，资金是重要的管理项目，但是固定资产的管理则常被忽视。事业单位在固定资产的管理手段上显得单一，核算漏洞明显，并且由于管理制度问题上，资产磨损后未折旧直接报废，资产的价值存在大量的浪费现象。固定资产是企业实力的重要反映，缺乏对固定资产的衡量不能对企业资产进行正确的评估，影响企业发展。当然，事业单位会计准则的发展还要注重报表机构体系的完善。正确处理事业单位资产、负债或者净资产计算，确保其稳定发展。
三、总结
事实上，事业单位的会计准则经过了多个阶段。现代事业单位会计准则的应用范围扩大，效果更加明显。但依然存在一定的缺陷，如与企业会计准则之间存在一定的差距，事业单位的会计核算专业性与全面性仍需要进一步发展。事业单位会计准则要与企业之间看齐。首先要明确会计核算的概念，完善会计管理要素。另外，会计准则的更新不能满足事业单位改革的需求。依然具有计划经济的影响。为此，笔者分析了事业单位会计准则的改进过程。
参考文献：
[1]乔春华.事业单位会计准则设计的若干问题探析[J].会计之友，2011（11）.
关键词：事业单位；会计准则；协同；优化
中图分类号： F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17011002
1 “财务规则”和“会计准则”的比较
1.1 制定目的上的比较
以围绕事业单位财务的行为对资金进行有效的管理监督作为体现其核心价值的“财务规则”当中明确提到了：“制定该规则的最终目的是为了规范单位的财务行为，加强单位的财务管理监督，提高资金使用率从而确保事业单位的可持续发展”。
根据《会计法》而制定的“会计准则”，其对于事业单位中会计信息质量、会计核算以及公益事业的发展的影响都是深远而巨大的。
两者的角度不同。“会计准则”更多的是作用于会计信息的形成和遵循。“财务规则”则更倾向于管理与监督。但是二者都或多或少的兼具了监督与管理的规范。
1.2 内容结构上的比较
“财务规则”指的是在遵循相应的基本原则下，以预算管理作为切入点，为事业单位因财务活动而引起的收入、支出、结余、资产、财务报告等财务管理行为进行管理和监督上的服务。
“会计准则”是在明确会计基础的前提，以会计信息为主将事业单位经纪业务中引起的资产、负债、净资产等要素进行核算后，形成以强调完整会计信息和监管要求的会计报告。
1.3 目标上的比较
由于“财务规则”中对于管理目标的要求并未明确提及，但是却一直沿用了主要任务和基本原则，这是人为因素较强的表象。
新的会计准则内容中提到：“向会计信息使用者提供单位的财务状况、预算执行等有关的会计信息是事业单位会计核算的最终目标。”从而帮助事业单位会计信息进行分析和管理，进而做出科学的经济决策。这也就侧面反映出了会计被履行受托责任和决策有用性，这是符合客观规律的。
2 财务规则与会计准则的协同
财务和会计无论是实质上，或是在人们普遍的意识里，都将应该被看成是一个整体；无论是从相关管理部门的设置还是具体的工作内容，这一点在事业单位里面反应得更为突出。因此，就事业单位这一块来说财务规则与会计准则有目的的协同具有很强的现实意义，同时也能让两者在具体工作中互相贯彻落实，从而进一步提高财务会计的工作效力。
协同作用可大致表现为：元素和元素间相干能力，为元素整体发展运行时起到的合作和协调性质。同一结构中，两个元素进行相互协调作用，则可能会产生互拉动效应，从而对整体结构起到推动运转的效果。以结构学角度进行理解，事业单位中的会计与财务工作的实施，就是确保企业的经济运转中两个元素协调。结合上述，两者若可以科学协调，则可起到协同效应，在事业单位中，其发展起到更大的作用。
2.1 原则修订的协同
在《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中，财政部明确强调，要在此期间将致力于提高政府以及非盈利组织的财政管理水平，由此可看出，财务规则和会计准则在遵循同一个共同修订原则的财政改革背景下，是可以充分合作协同的。
2.2 规范对象的协同
会计准则是以具体的经济业务作为规范对象；财务规则则是以宏观的财务活动为规范对象。从表面上来看，两者有一定的差异；但究其实质，事业单位发生的“经济业务”以货币的形态表现出来就是“财务活动”。这种客观存在的表里联系从另一方面也促成了两者大量协同现象的出现，大致可概括为以下几点：
（1）其核心内容都是围绕事业单位的资产、负债、收入、支出等要素。
其具体的定义、结构和计量标准也都大体一致。差异的地方在于财务规则关注的是财务活动的管理，会计准则更注重经济业务，二者无论是从动态还是静态上都要求实现协同，同时还要求形成相关的财务报告。
（2）财务规则中的财务分析和监督不应脱离“会计准则”中的会计信息。
其信息的支持是无法正常的工作并实施的。相反“会计准则”中所规范的会计目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，这样，会计信息的使用者在管理和作出经济决策时有科学的参考依据。
2.3 实务上的协同
在会计准则和财务规则具体实施方面，始终是协同进行的。首先，我国所有的事业单位里基本上没有将这两个职务分设两个部门，一般都是统一到“财务部”同时肩负着财务和会计工作。其次，就工作内容来看，财务管理的内容一般都是分散在工作中随时开展的。但受限于目前事业单位的财务管理水平相对比较低，人员的综合素质也不高等客观因素，实现信息化管理任重而道远，财务管理水平也还有待提高。同样的会计核算虽然信息化的建立要优于财务管理，但是要做到完全符合“会计准则”也还有一段不小的距离。
3 财务规则和会计准则的进一步优化与改进
通过上述的客观分析，两者之间的优化与改进仍然有发展空间。
3.1 观念上需要进一步更新
观念是否跟得上潮流的发展，很大程度上影响着行动的成功和创新。两者不仅在客观工作中需要协同，在观念上更是应该如此，落实行动的思想要建立在二者协同的框架内。这个协同的观念应当约束功能定位、内容分工等。
3.2 功能定位上的协同
根据前文所示，财务管理和会计在整体上统一不可分离，动静一致，动态效果通过静态表现；静态则为动态的发挥提供必然条件和支持。“财务规则”和“会计准则”应该分别在财务管理目标的前提下和在会计目标的前提下进行活动，这样才有利于目标协同，实现功能定位上的协同。
3.3 内容分工上的协同
在初步实现功能定位协同作用后，还应明确两者之间具体的工作内容，避免出超现象发生；一旦涉及预算管理，属于财政监督内容的，自然也就应该有“财务规定”来规定。
3.4 具体内容应当改进
对于事业单位来说，在规范财务管理目标、预算管理、风险预警管理、运行效果分析与管理等方面才能明显体现出财务规则的作用。这方面除了可以参考概念框架原理以外并无其他可以借鉴的经验；然而，过于偏重政府的监管，没有一个较为明确的财务管理目标，忽略了与“会计准则”的协同，大量重复会计要素中的相关内容也是“财务规则”客观存在的缺陷；由于企业会计准则相对比较成熟，因此“会计准则”可以以此借鉴并结合事业单位的特点和实际情况酌情进行制定；但新的“会计准则”与企业会计之间有着不小的差距，具体可以由这几点看出：“会计准则”更加偏重于计划经济条件下的会计核算，而对于会计信息的计量和报告进行规范的相对较少；采用单一的实际成本计量属性；这些做法在实际运用中往往都会带来一些不必要的困难。
4 结束语
综上所述不难发现，由于财务规则和会计准则的修订出台，将进一步影响我国事业单位财务管理水平和会计信息的质量；因此，这两者的创新性的结合对于我国事业单位的可持续发展有着极大的现实性意义。
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按照2003年中央机构编制委员会办公室制定并经国务院批准的《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)的文件精神，今后国家将不再批准设立承担行政职能的事业单位，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，可以由市场配置资源的公益性事业单位将主要由社会力量举办。《方案》根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合；对现有从事生产经营活动的事业单位，将逐步注销事业单位而转为按企业注册登记。
一、现行事业单位会计准则和会计制度存在不足
我国事业单位会计核算规范在1998年前包含在预算会计制度中。1998年开始，财政部为了适应社会主义市场经济的需要和充分体现事业单位会计的特殊要求,在预算会计法规制度建设上把事业单位会计同行政单位会计进行了区分,制定了单独的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度，规范了国有事业单位的会计核算和财务报表。之后，民间具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会、商会等不断涌现，为了规范这类事业单位的会计核算，2004年8月财政部颁布了《民间非盈利组织会计制度》，并规定从2005年1月1日起执行。
（一）同为事业单位，执行不同的会计制度目前，国有事业单位会计确认、计量和报告，适用《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，，民间事业单位适用《民间非盈利组织会计制度》，同为事业单位却适用不同的会计处理制度，使得国有和民间事业单位提供的会计信息缺乏可比性，无法分析它们的资金使用效率及管理水平。
（二）不能满足预算管理体制改革的要求1998年以后，我国在公共财政框架下进行了预算管理制度的四项改革：一是编制部门预算，改革后的部门预算体制是“大收入、大支出”的概念，即部门预算的收入反映的是事业单位的所有收入，包括预算内收入、预算外收入和其他收入；部门预算支出反映的是事业单位的所有支出。而现行的会计制度要求预算内、外资金分别核算，分别开设银行账户，分设两套会计账簿进行核算，不利于部门预算的编制和执行。二是实行政府采，要求通过政府采购的资金采用直接支付的方式。三是建立国库单一账户，国库集中支付制度已经在我国全面推行，它要求财政资金通过国库单一帐户体系存储、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理，改变了原有的资金收支渠道。四是深化收支两条线改革。伴随这些改革措施的出台，我国预算会计制度处于比较被动的状态，对会计核算规范不断的修修补补，没有统一的准则和制度可依。
（三）资产负债表设计不科学现行事业单位会计制度规定，资产负债表按照““资产+支出=负债+净资产+收入”设计，由于资产、负债、净资产是报告期末的存量信息，而收入、费用是报告期间的流量信息。存量信息和流量信息在同一张报表中反映，失去资产负债表反映某一特定日期财务状况的理论基础，显示出不科学的弊端，同时将收入和支出在两张报表中重复反映，也影响了报表设计的合理性，既增加了会计人员的工作量，又影响了会计信息的有效利用。
（四）不能真实反映经营活动的成本信息和现金流量信息。主要原因是固定资产固定资产不计提折旧，与企业成本信息的口径不一致，其经营收入与经营支出不是按权责发生制基础确认，从而导致不能准确的确定其经营成果。又由于目前事业单位会计制度只要求编制资产负债表和收入支出表，不要求编制现金流量表，不能动态地反映事业活动和经营活动和专项活动产生的现金流量，也就不能比较事业单位年度预算的执行结果。
二、对改革事业单位会计改革的设想
1、将现有《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》合并，制定一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的《事业单位会计准则——基本准则》，在基本准则下再制定国有事业单位会计准则和非国有事业单位两个具体会计准则。由于改革后的国有事业单位不再包括原有自收自支的事业单位（应按企业注册登记，实行企业会计准则），因此对国有事业单位会计准则还可以制定全额拨款和差额拨款单位的会计准则应用指南，分别按照部门预算的要求设置会计科目和报表项目。
2、设计一套适用于所有事业单位会计业务和事项的会计科目和报表体系。会计科目应包括目前预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，如增加国库集中支付制度、政府采购等新业务的会计科目，将原来的会计报表改为会计报告，会计报告应包括会计报表和附注两部分内容，取消财务情况说明书。会计报表项目应包括资产负债表、收入支出表和现金流量表，各张报表项目的设计应和财政部门决算报表项目口径一致。
3、改革资产负债表项目的设计。现行事业单位会计制度规定，其收支科目的结转时间是年末。资产负债表按照““资产+支出=负债+净资产+收入”设计，导致资产负债表反映的会计信息既有存量信息，又有流量信息，失去了反映某一特定日期财务状况的理论基础，同时也导致收入和支出在两张报表中重复反映，既增加了会计人员的工作量，又影响了会计信息的有效利用。因此，建议将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目，收支科目的发生额只在收入支出表中列报，资产负债表的构成要素只包括“资产”、“负债”和“净资产”。按照“资产＝负债＋净资产”予以设计。超级秘书网
4、确认收入和支出时，应收付实现制和权责发生制并用。事业单位会计历来主要采用收付实现制基础确认收入和支出。尽管改革后的事业单位不再包括经营性事业单位。但从事经营性、公益性双重性质事业单位依然存在，这类事业单位只用收付实现制或者权责发生制都不能如实反映单位的收支及结余情况，和企业会计面临一样存在两种核算基础交叉的问题，不能简单规定事业单位会计核算以收付实现制作为基础，企业单位会计核算以权责发生制为基础。而是要根据实质重于形式要求将其并用。
5、为了如实反映事业单位的财务状况和收支结果，事业单位会计改革应借鉴现行企业会计准则的做法，适当运用谨慎原则，对固定资产、无形资产要实行折旧和摊销制度，并适当考虑资产减值因素，以便如实反映事业单位固定资产、无形资产的净值和所有资产的可收回金额，真实、准确地反映事业单位的净资产以及结余情况。
6、比照企业会计准则的处理方法，将收入、支出由年末结转改为月末结转，使收入项目、支出项目只在收入支出表中列报。
【参考文献】
1、《事业单位会计准则》
2、《事业单位会计制度》
关键词：事业单位 会计制度 会计改革
中图分类号：F234.4
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-162-02
财政部于2006年2月15日了新《企业会计准则》，进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例接轨的企业会计法规体系。随着经济体制改革的不断深入，我国将迎来事业单位的体制改革，伴随事业单位体制改革的是事业单位会计改革。对事业单位会计改革将是会计改革的后续工作．并且具有一定的紧迫性。
一、事业单位会计改革的必要性
建国以来，我国的会计体系一直划分为两大类，一是企业会计体系，一是预算会计体系。事业单位会计核算规范包含在预算会计制度中。1998年，我国进行了预算管理制度的四项改革：编制部门预算、实行政府采购、建立国库单一账户、深化收支两条线。伴随具有事业单位性质的文艺团体、社团组织、协会、商会等不断的涌现，财政部又颁布了《民间非盈利组织套计制度》。随着经济体制改革的深入，事业单位将不会再承担行政职能，事业单位企业化经营已成不可逆转的趋势，财政拨款的比重也会越来越小。对于企业化经营的事业单位来说，预算会计制度设定的基础已发生根本变化。其遵循的现行会计准则和会计制度也应进行相应改革。
二、现行事业单位会计存在的不足
1．现行事业单位会计制度滞后。我国的财政分配模式已经由过去的供给型向经营管理型转变，公共财政体制在逐步完善。国库集中支付制度已经在我国全面推行，它要求财政资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理。改变了原有的资金收支渠道。1998年。我国进行了预算管理制度的四项改革。伴随这些改革措施的出台，我国预算会计制度处于比较被动的状态，对会计核算规范不断的修修补补，没有统一的准则和制度可依。同时，纳入预算管理的事业单位的会计核算就需要作相应的调整。其会计核算科目和财务报表项目均需要体现这些新业务的信息。现行事业单位会计制度已不能满足预算管理体制改革的要求。
我国事业单位一直实行“准则”与“制度”规范模式。其主要原因：
(1)事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济活动的业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差剐较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。
(2)会计准则由于其层次较高。因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体．基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单住会计工作的法规体系更加完善。
目前，国有事业单位会计确认、计量和报告，适用《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》．民问事业单位适用《民间非盈利组织会计制度》，同为事业单位，国有和民间事业单位适用不同的会计处理规范，使得事业单位的会计信息缺乏可比性，无法对它们的资金使用效率厦管理水平进行对比分析。
2．收付实现制已不能满足事业单位财务管理的需要。在收付实现制下．不能全面反映资产、负债情况，往往会混淆经常性支出和资本性支出，会导致事业单位国有资产规模和数量信息失真，最终导致事业单位资产的监督和控制也可能失真。事业单位市场化体制和市场化进程不断推进，对事业单位会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，而收付实现制已不能适应事业单位投资主体多元化体制改革的要求。因此所提供的会计信息缺乏可比性。收付实现制下。以款项的实际收付为基础确认收入和费用。主要向会计信息使用者提供一定会计期间内资金来源、使用及报告日现金余额等信息。其实质是将事业支出总量和事业收入总量相配比，这种配比不能客观地反映事业单位的绩效和预算执行情况。
3．固定资产的核算方法存在问题。固定资产的核算。制度规定单位购置固定资产根据资金来源分别列支。借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金―修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。上述会计处理存在缺陷：一是会计信息失真。以银行存款购置固定资产，实质上没有引起资产减少，只是资产形态的一种转换。而借记“事业支出”，虚增了单位费用支出，且期末要将该项支出转入“事业结余”账户。又虚减了单位结余。二是两组分录之间没有一定的勾稽关系。不能确切反映业务内涵。
根据现行准则和制度，固定资产在使用过程中不计提折旧、不计提减值准备，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50％。上述会计处理存在着三个缺陷：一是价值背离。固定资产账面的原值与净值随着时间的推移差额越来越大，以固定资产账面原值反映固定基金，既虚增单位的净资产，又体现不出设备的现有生产能力。二是成本不完整。由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相应的成本支出，导致会计记录支出不真实、成本不完整。三是按收入的比例提取修购基金，不足以维持固定资产的更新和维护，且缺乏科学合理的计提依据。
4．资产负债表设计不科学。现行事业单位会计制度规定，事业单位会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成，资产负债表按照“资产+支出=自债+净资产+收入”设计，从报表的具体结构看，资产负债表以“资产+支出=负债+净资产+收入”为编制基础；从科目内容设置上看。资产账面价格严重不实，并且部分负债未能反映；事业单位还要另行编制收入支出表，资产负债表这样设置与收入支出表显然有些重复，也影响了报表设计的合理性。既增加了会计人员的工作量，又影响了会计信息的有效利用。由于事业单位不需要编制现金流量表，使得单位预算和财务报表脱节，不能根据会计核算的结果考核现金预算的执行情况。会计科目的设置与会计报表体系不相适应的矛盾也较为突出。目前一些单位的基本业务会计、基建会计依旧各有各的存款。各有各的账，各有各的报表，各自编制的决算报表无法与年度预算进行对比分析。
三、事业单位会计改革的几点建议
1．建立一套规范所有事业单位的新《事业单位会计准则》。我国目前正在使用《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非盈利组织会计制度》．这对规范我国事业单位经济业务的会计处理和信息提供发挥了积极的作用；现在根据我国事业单位的现行情况，建议将《事业单位会计准则》、《事业单位制度》与《民间非盈利组织会计制度》合并，制定一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的《事业单位会计准则――基本准则》，在基本准则下再制定国有事业单住会计准则和非国有事业单位两个具体会计准则。
2．引入权贵发生制。我国《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”由此可见。我国事业单位会计采用的是“以收付实现制为主，权责发生制为辅”的会计核算基础。随着我国市场经济体制的建立。预算管理体制的逐步深化，财政分配格局和单位财务管理形式都发生了重大变化，对事业单位会计信息也提出了更高的要求。在这种背景下，收付实现制已经不能适应市场经济发展的需求．适时适当地引进权责发生制成为事业单位会计核算基础的理想选择。
事业单位会计主要采用收付实现制基础确认收入和支出，但是收付实现制没有完全体现会计核算的内在精髓：在收付实现制下，事业单位经常存在一个会计年度内收支项目会出现不相配比的情况，有的年份支出过于偏大，有的年份支出过于编小，是不合理的偏失。由于事业单位对非经营性业务采用收村实现制，不进行成本核算，就难以对这些非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价和考核；另外，实际工作中经营性业务和非经营性业务常常并不容易区分。这使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确计量，不利于事业单位的内部管理和财政经费预算资金的有效使用。
基于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、可比性和全面性，不能适应以绩效为导向的事业单位管理斑革的需要。因此可引入企业会计的理念。以权责发生制作为会计核算基础，对事业单位进行全面的成本核算，以更有利于节约资金和提高运行效率。权责发生制计量的是在会计分期的前提下各个期问收入与费用配比的财务成果，能更准确、更全面地反映事业单位在一定时期内提供服务或产品所耗费资源的成本，并能更好地将成本与绩效比较。为事业单位管理者的决策提供更多的、有用的会计信息。以促进事业单位改革的深化。因此，循序渐进对事业单位采用统一的权责发生制，进行全面的成本核算，以更有利于节约资金和提高运行效率，同时也更接近于《民问非营利组织会计制度》和《企业会计准则》的规定，便于实现会计核算的统一与可比。
3．改变固定资产核算模式。为了如实反映事业单位的财务状况和收支结果，事业单住会计改革应借鉴现行企业会计准则的做法。取消“固定基金”和“专用基金一修购基金”科目，设置“累计折旧”科目。在计提折旧时将固定资产的原值扣除其预计净残值的余额，在固定资产预计使用年限内，选择合理的折旧方法进行摊销。将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收入中得以补偿。计提折旧时，借记：“事业支出”、“经营支出”、“成本费用”科目，贷记“累计折旧”科目。这样处理，既反映出固定资产的实际价值，又不会虚增单位的净资产，保证雏持固定资产的更新和维护。对固定资产计提折旧，并列入资产负债表中，作为固定资产原值的减项，并适当考虑资产减值情况，以便如实反映事业单位固定资产的净值和资产可收回金额。并真实、准确地反映事业单位的净资产以及结余情况。
4．建立完善的会计报袁体系。随着事业单住投资主体的多元化。财务信息要满足不同层次、不同目的需要，债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息：事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据。也要求正确、恰当地反映财务成果。所以，必须改变现行的财务报告体系(资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表)．而参照知识经济时代企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。
设计一套适用于所有事业单位会计业务和事项的会计科目和报表体系。会计科目应包括目前预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，如增加国库集中支付制度等新业务的会计科目。将原来的会计报表改为三张袁：资产负债表、收入支出表和现金流量表。资产负债袁按照“资产=负债+净资产”的会计等式，去除原表中的收支类项目。将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目。收支科目的发生额只在收入支出表中披露。收入支出表反映事业收支、经营收支等各项收支情况。各张报表项目的设计应和财政部门决算报表项目口径一致。事业单位会计报表由此形成一个完整的系统，能更好地满足报表使用者的需求。
另外，为保证行政事业单位财务报告信息的真实性和可靠性，需要建立与之相配套的财务报告审计制度。在西方。政府财务报告须经过独立审计部门的审计批准方可递交国会和向公众披露，目前，我国的国有企业和上市公司也基本实施了财务会计报告年度审计制度。我们也应尽快在事业单位建立有制约力的审计监督制度，将行政事业单住的年度财务会计报告纳入审计的范围。
在竞争日益激烈的市场经济中．我国的事业单位会计制度也已经到了非改不可的地步，只有彻底的改变原有的旧制度。吸收发达国家的先进经验，才能使我们的事业单位获得更大的发展。
参考文献：
1．对事业单住会计制度信息失真的思考――兼对事业单住取消建设单位会计的研究中国管理信息化，2008(11)
2．我国事业单位会计与美国非盈利组织会计比较管理观察，2009(24)
3．事业单位基建会计与事业会计合并核算的思考．时代经贸(学术版)，2006(4)
4．事业单位会计改革问题研究．经济经纬，2006(5)
会计的体系及其分支，是在过程中形成的，是适应人们管理财务活动的需要而产生的。它反映着会计各个组成部分的内在联系和区别。从古到今，从我国到外国，会计历来是按其适用范围和核算对象分为企业会计和非企业会计的。企业会计是适用于农、工、交、商、等企业单位的会计，是用以反映和监督再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金活动的。再生产过程中生产、流通领域的企业，基本上属于物质生产部门，处于经济基础领域，这些部门中的企业从事各项生产经营活动，提供社会必需的生产资料和生活资料并创造价值，在社会再生产中起着决定性的作用。非企业会计，即我们所说的预算会计，适用于各级政府财政机关、行政单位和事业单位的会计，用以反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政资金和事业单位业务资金的。作为非物质生产部门的财政、行政、事业等单位，不直接提供物质产品，处于上层建筑领域，它们从事各种业务活动，为社会生产和人民生活服务，在社会再生产中同样起着不可忽视的作用。企业和非企业的主要区别，就在于是否具有物质生产方面的职能，是否具有生产经营性。企业会计同预算会计的主要区别，则在于是否追求资本的保值增值，是否具有营利性。企业投资者投入资本以后，要求得到回报，企业终止时，投资者要收回原来投入的资本，企业在生产经营活动中必须获得盈利才能维持其生存和发展。所以，企业会计要以营利为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着资本的保值增值、所有者权益而展开。行政和事业单位进行各种公务活动，公益性、社会性业务活动，其出资者投入资金以后，不要求得到回报，这些单位一般也不会终止，个别单位终止时出资者也不一定都收回资金，它们在业务活动中有的无偿提供服务，有的虽有收费但也并非足额补偿，而是由国家财政提供全部或大部的资金。所以，预算会计要以社会效益为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着社会效益而展开。非营利性是预算会计区别于企业会计的特殊性，也是预算会计各个组成部门的共同性。只有充分认识这一特征，才能明确事业单位会计必然归属于预算会计（非企业会计）的客观依据。1996年2月我国财政部的“预算会计核算制度改革要点”开宗明义指出：“预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央和地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。”这一概括，为我们认识事业单位会计的地位，建立预算会计法规制度的管理体制指出了明确的方向。
二、事业单位会计的特征
把事业单位会计作为预算会计中的会计分支而单独制定会计准则和会计制度，是这次预算会计改革的一个创举，它有助于适应形势发展而加强单位内部管理。其所以要确立事业单位会计的相对独立会计分支地位，是因为人人认识到在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，事业单位会计发生了显著的变化。现阶段事业单位会计的特征主要有以下几项：
1．事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入。
2．事业单位虽然以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并要实行经济核算，其事业收入和事业支出大都与业务活动相联系，可通过扩大服务规模、提高服务质量，实现增收节支，争取改善自身的运营条件。
3．事业单位虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品（即知识形态的产品）和劳务，它具有一定的生产性。、、文化、卫生等各种事业单位，大都属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（有人把这种提供精神产品和劳务的行业称为第四产业）。这些部门在社会中占有重要的地位，社会生产力的发展水平越高，智力劳动和智力开发的作用就越显著，物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展。正是事业单位经济活动的特殊性，使得事业单位会计成为预算会计中的一个单独的分支。我们事业单位会计的特征，是为了按照其发展的客观有效地制定法规制度，使之更好地适应事业单位会计工作的需要。但是，这决不意味着事业单位会计已经企业化了，已经按企业会计的规则运行了。这是因为：
（1）我国的事业单位尽管资金来源渠道多样化，但其绝大多数还是以国家财政拨款为主，其他资金来源为辅，完全不需要国家财政拨款的还是少数，有些单位虽然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。事业单位的财务活动同国家财政资金之间存在着密不可分的关系，其财务管理和会计核算应该受到国家预算管理部门的指导和约束，而且其会计法规制度的建设应该与财政总预算会计制度的建设由同一部门进行，使单位会计与财政总预算会计很好地衔接起来。
（2）事业单位的性质及资金来源，决定了绝大多数事业单位的非营利性，必须把社会效益放在第一位。水利、林业、科学、教育、文化、卫生等事业单位提供的是公共产品，而追求利润必然会使其业务活动走偏方向。这里还要指出，一些单位虽然能够实现收支相抵后还有结余，但这是它们加强管理、量入为出的结果，绝不等于在主观上就是以营利为目的。把事业单位会计当作预算会计体系中的一个分支来进行法规制度建设，既照顾到事业单位内部管理的需要，又维护了预算会计体系的统一性，这才是正确的选择
。三、事业单位会计的定位
事业单位是我国特有的一个名词，我国民法通则规定，企业、机关、事业单位和社会团体都可以取得法人资格，从而确立了事业单位的地位，而在西方通常则采用非营利组织一词。我国的事业单位会计在内涵上近似于西方非营利组织会计，但两者又不完全相同。为了与国际会计惯例相协调，我们对事业单位会计的适用范围需要作一些具体。所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活的单位。其范围习惯上涵盖较广，包括不同的行业和经济类型。从行业来看包括以下三类：
（1）科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、等科学文化事业单位；
（2）气象、水利、农业、地震、环保、计划生育、社会福利等公益事业单位；
