时间：2023-06-12 14:46:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公有制经济的基础，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：金融机构；非公有制经济；融资服务
中图分类号：F276.3
文献标识码：A
文章编号：1003-9031(2007)01-0087-02
改革开放以来，我国的个体、私营等非公有制经济从无到有、从小到大得到了较快发展，特别是在县域经济中，非公有制经济已占据了半壁江山。非公有制经济的发展有力地促进了县域生产力的发展，对扩大县域就业和再就业，维护社会稳定，增加地方财政收入起到了积极作用。然而当前县域非公有制经济在发展中也存在着不少障碍和问题，其中融资难问题一直困扰着非公有制经济的发展，金融在支持非公有制经济发展方面存在着信贷支持力度小、服务品种少、金融服务不到位等问题。党的十六大在报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”实践证明，发展非公有制经济是一种趋势，也是势在必行的。县域金融如何支持非公有制经济发展，实现金融与县域非公有制经济的和谐发展，是本文主要探索的话题。
一、金融与县域非公有制经济和谐发展的主要障碍
1.县域非公有制经济不规范阻碍了金融对非公有制经济的支持。一是缺乏完善的科学管理机制。相当多的非公有制经济管理以家族经营方式出现，实行的是“家长”式管理，存在管理的家族化与经营的专业化矛盾，企业管理人员的文化素质与经营管理的实际要求存在较大差距，管理方式落后，科学性差，管理水平低，阻碍了企业自身的发展。二是规模小，素质低，竞争力弱。大部分非公有制企业以中小形式出现，自有资金有限，设备陈旧，经营条件较差，加之从业人员素质不高，产品研究开发能力低，企业市场竞争能力不强，抵御风险能力差。三是经营行为不规范。由于经营管理人员“一家子”，大部分非公有制企业经营仍然停留在“作坊式”，财务制度不健全，相关财务账表存在着真实性问题。[1]非公有制经济的自身条件，难以满足银行现有的贷款条件，影响了银行等金融机构对其的信贷支持。
2.县域非公有制经济与银行之间信息不对称，制约了金融对非公有制经济的支持。我国的信用信息体系建设起步晚、发展慢，有关信用管理的全国性法律法规基本没有，目前企业、个人信息被相关职能部门垄断与分割，给征信工作带来了很大困难，直接影响到企业、个人信用信息基础数据库建设，银行与非公有制经济之间存在着信息不对称。如人民银行作为《企业信用信息基础数据库》和《个人信用信息基础数据库》的构建者，县域人民银行在企业和个人信用信息收集方面，由于缺乏相关法律法规的保障，政府职能部门之间信息封锁、不配合、不协调，信用信息采集难度大，采集的数据也不全面，大量已注册登记的中小企业，因未与银行发生借贷关系也未办理贷款卡致使其信用信息未能采集游离在企业征信体系之外，由于金融机构无法查询到这些企业的基本信用信息，银企之间的信息不对称十分突出。
3.商业银行缺少支持县域非公有制经济的热情。县域商业银行基本上为工、农、中、建四家商业银行的分支机构，这四大商业银行省分行远离县域经济，只盯着大企业、大项目和少数垄断行业，把县域分支机构视同“储蓄所”，片面地强调县域贷款风险大，即便是下岗失业人员小额担保贷款之类，虽由财政担保基金提供了80%的风险担保，部分商业银行仍然认为其风险较大，不愿对县域分支机构授权授信。
4.银行不能为县域非公有制经济融资提供所必须的金融产品和服务。县域金融机构除农村信用社对非公有制经济保持支持外，商业银行基本上从这一服务领域退出，农业发展银行和邮政储蓄自成立之日起就没有对非公有制经济融资提供过服务。而国有经济大量从县域经济退出后，为银行留下的是巨额的不良信贷资产，银行信贷资产风险的骤然放大，给商业银行带来了危机感，出于信贷资产风险防范的考虑，商业银行普遍上收了对县域银行的授权授信，一些银行出台的管理制度，明显约束了县域银行对非公有制经济的支持，表现为：抵押贷款要求高，担保贷款要求严，信用贷款被封死；为防范和控制风险，商业银行制定了严格的信贷风险控制制度，加大对信贷管理人员的考核和责任追究。但银行在信贷风险控制制度设计上存在缺陷，严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖，没有兼顾责、权、利的统一，强调对责任的追究，缺少相应的激励，制约了信贷人员的积极性，县域银行只能把存款上存，获取稳定的利差。
二、实现金融与非公有制经济和谐发展的对策建议
1.增强非公有制经济自我发展、自我完善的能力。非公有制经济的健康发展要立足于努力提高经营管理水平，破除家族制的管理模式，改变“任人唯亲”的现状，整章建制，规范管理，合法经营，加强培训，不断提高企业管理人员的素质；要树立现代企业管理理念，实现经营管理的规范化，创造条件最大程度地满足金融机构的贷款要求。
2.建立健全社会信用体系，增进银行与非公有制经济之间的信息交流。首先，要进一步完善《企业信用信息基础数据库》，加快《个人信用信息基础数据库》建设；要加快有关征信的立法，通过法律法规规范相关职能部门对企业、个人信息资源的传递、整合，尽快将公安、工商、税务、保险、通讯等部门掌握的企业、个人信用信息统一纳入信用信息基础数据库，建立起一个数据齐全、资源共享的信用信息交流平台。其次，非公有制经济要强化信用法制观念，提高企业经营的透明度，坚持守信为本，诚实经营；要主动参与社会诚信建设，立足于与银行之间构建长远的借贷关系，通过日常的业务交往，增进银企之间的相互了解和信任。
3.各职能部门要积极推动商业银行对县域经济的支持。当前，我国正在进行一场金融体制改革，这场改革不是推倒重来，而是在原有基础上进行“系统升级”；衡量改革是否成功的标准，应该是商业银行是否更具竞争活力，是否更能适应社会经济发展需求。因此，商业银行要增强社会责任意识，把支持地方经济发展视为己任；央行和银监部门要强化对金融机构执行货币政策的引导与监督，积极推动商业银行对县域经济的支持；地方政府要主动与商业银行沟通，使商业银行对县域经济发展规划、金融生态环境、司法的独立、公正等有新的了解，增强商业银行支持非公有制经济的信心。
4.深化金融体制改革，创新金融产品和服务。加快金融改革，创新金融产品和服务，为非公有制经济发展提供多元化的金融服务，是银行金融机构和非公有制经济共同发展的必由之路。一是要改革不适应社会经济发展需求的信贷管理体制。县域金融机构要增强服务意识、创新意识，要以与时俱进的态度，完善富于活力的金融产品创新机制，在规范信贷资金风险防范机制的同时，结合非公有制经济发展的特点，量身定做金融产品和服务，建立高效的非公有制经济贷款审批机制，增强对非公有制经济的支持力度。二是扩大县域农业发展银行业务经营的空间。让农业发展银行承担更多的带有政策性任务的金融业务，如支持农村基础设施建设、加大对经营农业生产资料、经营加工农产品的非公有制企业的扶持，支持下岗失业人员再就业等，填补商业银行经营服务的盲区。[2]三是加快邮政储蓄的改革。县域邮政储蓄机构的存款逐年增加，如同“抽水机”把县域的资金抽走，因此，要认真研究探讨县域邮政储蓄机构存款支持县域经济发展的途径和办法。
5.金融与非公有制经济的和谐发展需要地方政府的支持。实现非公有制经济的发展，离不开金融的支持，金融对非公有制经济的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快对非公有制经济政策扶持体系的建设，简化对非公有制经济的监管内容，做到多支持、少限制，多服务、少干预，多给予、少索取，支持非公有制经济做大做强。二是加快非公有制经济信息服务体系的建设，建立由政府牵头，各职能部门参与，多层次、多渠道、多元化的非公有制经济信息服务体系，为非公有制经济发展提业、技术、产品市场等信息服务。三是加大财税扶持力度，研究建立对非公有制经济财税扶持的长效机制，如对非公有制经济创业期、产品引入期、企业新增就业岗位等给予减免税收的优惠；对银行贷款支持非公有制经济创业、产品开发取得的利息收入给予一定的税收优惠，以平抑贷款风险，鼓励金融机构增加对非公有制经济的信贷支持。四是优化非公有制经济发展的外部环境，推动非公有制经济诚信经营，建立信用监督和失信惩戒的长效机制，发挥舆论导向作用，强化非公有制经济的信用观念和守信意识，维护司法的独立和公正，切实保障银行合法权益。五是加快非公有制经济融资担保体系的建设，建立以市场运作为主的、管理规范的融资担保体系，为非公有制经济融资提供必要的担保。
参考文献
近年来，**区以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中、省、市关于进一步加快非公有制经济发展的《实施意见》，始终高度重视发展非公有制经济，积极优化发展环境，提供优质服务，使非公有制经济的发展速度与规模、运行质量与效益得到了极大提高。目前，非公有制经济已成为区域经济的重要组成部分和最具活力的经济增长点，在优化经济结构、扩大经济总量、增加财政收入、缓解就业压力、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。截止2004年底，全区累计发展个体工商户36758户，私营企业993户；非公有制经济在全区经济总量中的比重达到51%以上，增加值占全区GDP的38%；非公有制经济所创税收在全区财政总收入中占35%，在地方财政收入中占29.4%；非公有制经济从业人员已达到9.6万人，占全区劳动力总数的30%。先后涌现出了伟志、蓝潮服装公司、金华汉医疗器械公司、春雨公司、成祥米业、中山房地产开发公司、顺华建设公司、七里兴汉荷园等一大批骨干非公有制企业，形成了以服装、机械加工、食品加工、房地产开发、建筑、旅游等为代表的优势产业，为我区经济社会的快速协调发展发挥了巨大的推动作用。但我区的非公有制经济发展也还存着规模不大、效益不高、竞争力不强、产业分布不均衡、发展环境不够理想等问题。要推进区域经济民营化，构建以非公有制经济为主体的区域经济新格局，把我区的非公有制经济做大做强，使其真正成为区域经济的有力支柱，关键要从调整结构、优化升级，创造条件、拓展空间，突出重点、促优扶强，优化环境、营造氛围四个方面入手，积极为非公有制经济蓬勃发展保驾护航。
（一）加强引导，促进非公有制企业调整结构和优化升级
我区非公有制企业总量已达到800多家，但大多是普通加工型企业，技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力，从一定程度上讲，这已成为制约我区非公有制经济发展的“瓶颈”。因此，要充分发挥产业政策导向作用，引导非公有制企业调整结构，优化升级。在产业结构调整上，要围绕发展绿色产业、建设绿色汉台的目标，重点扶持发展民营科技企业、以绿色农业为主的农产品加工龙头企业、吸纳下岗失业人员就业的企业、为支柱产业配套的协作型企业、教育文化产业和现代旅游业，引导非公有制企业从主要从事三产为主向投资发展一、二产业转变，进一步优化经济结构。要依托大型企业的优势，鼓励非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业、企业集团开展多种形式的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、中小企业专营分工与产业化协作密切相关联的产业群体。要结合贯彻中央1号文件，全面落实各项优惠政策，引导非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业，实现农村经济和非公有制经济的“双赢”。在产品结构调整上，要鼓励和支持非公有制企业积极开发绿色产品和科技含量高的产品，大力实施品牌战略，加快产品更新换代，努力提升产品的市场占有率和竞争力。要抓住西部大开发，技术、资金由东部向西部转移的有利时机，积极引导非公有制企业进行技术改造，促进优化升级。要引导非公有制企业加强与大专院校、科研单位的交流与合作，采取购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、资本入股等多种方式，引进新技术、建设新项目、开发新产品，逐步实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、市场前景好的“头脑型企业”转化。
（二）创造条件，进一步拓宽非公有制经济发展空间
从我区的实际情况看，着重要在“四个结合”上下功夫，拓宽非公有制经济的发展空间，一是要结合国有资本退出拓宽发展空间。随着国有资本从竞争性领域中全面退出，大量的发展空间需要新的经济主体去填补。要大力支持和鼓励非公有制企业按照市场经济规律，发挥自身优势，采取参股、控股、收购等方式积极参与国企改革，实现低成本扩张。二是要结合小城镇建设和园区建设拓宽发展空间。小城镇和园区是发展非公有制经济的重要载体。要按照统筹兼顾、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，重点抓好铺镇、河东店、宗营等小城镇建设和铺镇、宗营两个工业园区建设，制定与之相适应的经济开发政策，有计划、有意识地引导非公有制经济向这些地方聚集，鼓励和支持产业相联、产品配套的企业，实行产业联合和企业重组，打造“板块经济”，促进非公有制企业向集约化和规模化发展。三是要结合市场建设拓宽发展空间。市场是商品集散和流通的载体，对兴一方产业、活一方经济具有重要的推动作用。目前全区已建成了30多个具有一定规模和特色的专业市场，要充分挖掘这些市场的发展潜力，进一步完善市场配套设施，健全市场体系，畅通各种生产要素和商品的流通渠道，为非公有制经济发展提供良好的平台。四是要结合完善基础设施建设和社会服务功能拓宽发展空间。充分利用国家“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域”的优惠政策，彻底打破国有、集体经济在能源、交通、通讯、水利等基础设施领域一统天下的局面，坚持“谁投资谁受益，谁建设谁管理”，积极鼓励非公有制经济业主投资兴建路、水、电、通讯等基础设施。要改变社会事业由政府包揽的做法，大力支持非公有制企业参与学校、医院、体育场馆以及社会福利设施建设，兴办医疗保健、文化教育等服务项目，用社会的钱来发展社会事业。我区在这方面的尝试已经取得成功，如友好医院、前进东路都是利用民间资本来修建的。今后，我们要进一步解放思想，优惠政策，扩大领域，密切合作，不断为非公有制经济发展提供更加广阔的空间。
（三）突出重点，扶持骨干非公有制企业做大做强版权所有
骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业。要在坚持“一视同仁、平等竞争”的大前提下，选择一批产品有市场、经营有效益、发展有潜力的企业，从政策、技术、信息等方面给予积极扶持，促使这些企业快速发展，以典型示范的作用带动其它企业发展，提高全区非公有制经济的整体实力。目前，全区已形成了服装、房地产开发、建筑、机械加工、食品加工、餐饮、观光休闲等优势产业，我们要围绕这些产业做文章。在服装产业上，重点扶持以伟志、蓝潮等为代表的骨干企业；在房地产开发产业上，重点扶持以中山、东城等为代表的骨干企业；在建筑产业上，重点扶持以顺华、汉水建司等为代表的骨干企业；在机械加工产业上，重点扶持以始皇磨粉、华汉机械公司等为代表的骨干企业；在食品加工产业上，重点扶持以春雨公司、成祥米业等为代表的骨干企业；在餐饮产业上，重点扶持以古月宾馆、景玉宾馆等为代表的骨干企业；在观光休闲产业上，重点扶持以宗营花卉苗木产业基地、七里兴汉荷园、陕南植物博览园、河东店牡丹园等为代表的骨干企业，打造知名品牌，带动相关产业发展，创造更大的经济效益和社会效益。
（四）优化发展环境，为非公有制经济发展营造良好氛围
环境是非公有制经济发展的生命线,没有环境的改善与创优,就不会有非公有制经济的大发展。要按照营造“三个环境”的总体要求，结合各自实际,自觉为非公有制经济发展创造优良环境。一要优化政策环境。政策是最大最重要的环境。要认真落实区委、区政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，做好与中、省、市关于发展非公有制经济一系列政策的衔接，修订和完善我区发展非公有制经济的配套政策和工作措施，进一步落实各项优惠政策，规范收费项目和收费标准，切实降低市场准入条件，放宽对企业注册资本的限制，放宽经营范围，促使更多的人都有机会投资发展非公有制经济。二要优化政务环境。按照市场经济的要求，多服务、少干预，多设路标、少设路障，真心实意地为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台。要切实转变政府职能，进一步推行政务公开，全面实行一厅式办公、一站式服务，完善区政府与非公有制经济代表人士联席会议制度，健全行政公示制和办事承诺制，规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率和服务质量。继续坚持区级领导联系重点非公有制企业制度，积极帮助他们解决生产经营中的困难和问题，促进其健康、快速发展。三要优化市场环境。坚决纠正部门和行业不正之风，切实整治“三乱”，大力整顿规范市场经营秩序。加强诚信汉台建设，在全区各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，以诚信聚集人气，促进非公有制经济的快速发展。四要优化治安环境。坚决打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制经济经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等重点案件，要从严、从快、从重处置，努力维护良好的治安秩序，让非公有制企业能够放心投资，安心发展。五要优化舆论环境。充分发挥舆论导向作用，利用各种宣传工具和形式，广泛宣传非公有制经济的重要地位和作用，宣传发展非公有制经济的方针政策和措施，宣传发展非公有制经济的先进典型和创业事迹，引导群众树立“合法致富为荣、合法致富为能”的观念，把发展非公有制经济作为创造财富的价值取向和勤劳致富的主要途径。要积极宣传我区发展非公有制经济的优惠政策，鼓励经济能人和有真才实学的人领办、创办非公有制企业，吸引外地人才来我区投资兴业，鼓励和引导有技术、有门路、善经营、会管理的外出务工人员回乡创业，为区域经济发展多做贡献。
1.1政策引导，为非公有制林业发展创造宽松的环境一是按照“谁造林、谁所有、谁经营、谁管护、谁受益”的营林方针，明晰产权，明确权属，鼓励个体私营经济积极投入到造林、育苗等林业生产建设中来，促进了非公有制林业经济的快速发展。二是大胆探索承包经营方式。对宜林荒滩荒地和无力经营、粗放管理的林地采取面向社会公开承包、租赁、拍卖、入股经营等多种形式发展林业多种经营，取得了明显成效。三是在林地使用期限上，确定使用权可以一定70年不变，并在不改变林地用途的前提下可以依法出租、转让、拍卖、继承，为非公有制林业经营业主解除了后顾之忧。四是对在甘州区投资发展林业经济的私营业主，水利部门在打井及机井配套、渠道建设上给予大力支持，电力部门在电力配套上给予一定支持，并将营造生态林灌水计划列入水利部门配水计划之内，林业部门在苗木调配、规划设计、技术服务等方面予以大力支持，确保了非公有制林业经济的发展。
1.2领导重视，为非公有制林业的发展提供了强有力的保障一是按照“内引外联”的思路，采取“走出去，引进来”的办法，先后从区内外引进飞龙、甘霖等非公有制造林大户和润星生物公司沙棘生产、加工产业项目等个体造林、育苗大户，示范带动了其他非公有制林业经济私营业主在甘州区的发展壮大。二是区领导对非公有制林业经济经营大户广开绿灯，对于省内外来甘州区投资搞林业开发建设的个体私营业主，在土地征用、水电利设施配套等方面给予优惠扶持政策，确保了非公有制林业经济的快速崛起。三是建立健全激励竞争机制，对引进项目多的给予重奖，并与领导干部任期考核挂钩，促进产业项目的迅速兴起。
1.3树立典型，示范带动，促进非公有制林业的快速发展近年来，甘州区按照典型引路、示范带动的发展思路，确定了三建五公司、甘霖公司、飞龙公司、润星生物科技公司、大满鞠彪农林场等一批非公有制林业经济建设典型，使他们成为全区林业经济建设的先行者，示范带动全区非公有制林业的建设和发展。三建五公司园林场自创建以来，先后投资1600多万元，开发荒滩480多hm2，营造防护林带66．7hm2，建成独龙架短枝葡萄、美国蛇果、中华寿桃等名优特经济林120多hm2；甘霖公司共投资400多万元，开发荒地266．7hm2，营造防风固沙林173．3hm2，使沉睡千年的石岗墩滩变成了绿洲；润星生物科技公司自2003年以来，共投资400多万元，从内蒙古引进楚伊、太阳、向阳、浑金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品种12个，栽植大果沙棘63万株，面积达213．3hm2。该产业基地的建成，为甘州区发展沙棘林果产业起到了带头示范作用。以上非公有制林业基地的建成，有效地带动了全区个体私营业主开发荒滩荒地、植树造林的积极性。
1.4科技带动，非公有制林业的科技含量明显提高一是建立健全科技服务体系，推广普及林业实用技术。以林业技术中心推广站、林木种苗管理站、林木病虫害检疫防治站和18个乡镇林业工作站为主体，配备林业生产技术管理人员，开展科技培训推广。二是完善激励竞争机制。近年来，甘州区通过“走出去学，请进来教”等多种形式，提高科技人员的整体素质，更好地服务于林业生产。抽调专业技术人员下派到非公有制造林点，签订《科技人员技术承包责任书》，明确工作职责和目标任务，实行百分考核制，从而强化了对科技人员的管理，提高了非公有制林业生产经营工作的科技含量。三是狠抓造林苗木质量。造林前在对苗木进行质量检验和病虫检疫的基础上进行公开招标，降低了苗木价格，提高了造林所需苗木的质量。特别是蹲点技术人员严把苗木质量关，确保了非公有制造林的苗木质量。四是大力推广应用林业科技新成果、新技术。ABT生根粉、抗旱保水剂等林业科技成果的推广应用，使非公有制私营业主造林成活率有了很大提高。
2存在的问题
2.1非公有制林业经济总量和比重在区内林业生产总值中所占的份额还比较小，个体经营户起点低，规模小，分量轻等问题还比较突出。
2.2由于缺乏国家对非公有制林业经济发展的投入，非公有制林业经济发展还相对滞后。
2.3个别非公有制林业主对国家发展林业生态环境建设的政策吃的不透，思想认识不解放，观念更新慢，意识不超前，使非公有制林业经济的整体水平不高，林业产出效益低。
2.4政府对发展非公有制林业经济的投入不足，资金扶持不够。
3对策
3.1落实优惠政策今后要不断制定完善有关发展非公有制林业经济的各项优惠政策，用政策来鼓舞人，用政策来引导人，用优惠政策来促进非公有制林业经济的快速发展。
3.2加大投入力度建议各级政府要加大对非公有制林业经济的投入力度，不但要从基础设施建设上给予大力支持，更重要的是要通过争取林业产业项目资金，用项目资金扶持非公有制林业经济的快速发展。
3.3调整产业结构要实现甘州区非公有制林业经济的长足发展，首要的是从林业产业内部结构的调整入手，要不断探索林果产业发展的新途径、新路子，找准适合发展的林果支柱产业，以产业带动非公有制林业经济的长足发展。同时，要走种、加、销并举的路子，形成产业加基地，基地联农户的非公有制林业经济的产业链条。通过林业内部产业结构的调整，促进非公有制林业经济的快速兴起。
关键词：非公有制经济；发展；问题；对策
改革开放初期，非公有制经济仅仅只是公有制经济的一种补充。随着经济社会的发展变革，人们对非公有制经济的认识逐步深化，对非公有制经济在区域经济发展中的作用也有了更为深入的理解。在新形势下，非公有制经济不仅是就业机会的贡献者和创造者，也是财政收入的重要来源，是进一步完善市场经济体制的参与者和推动力量。当前，个体、私营、外资等各类非公有制经济形式已经成为社会主义市场经济不可分割的重要组成部分，与公有制经济一起承担着国民经济发展、国家稳定富强的重担。未来，非公有制经济的地位将更加稳固和重要。虽然，当前非公有制经济的比重在日益加大，但是在其快速发展过程中并非是一帆风顺，仍然面临着许多问题和困境。在这种背景下，如何应对非公经济发展中存在的问题，成为当下亟待研究解决的重要课题。
一、新阶段非公有制经济在区域经济发展中面临的问题
据笔者调查研究，发现在当前形势下，非公有制经济在区域经济发展中遇有以下制约障碍。
(一)客观障碍
一是认识不足。随着市场经济的深入，当前大部分人已经转变了思想观念，认识到了非公有制经济的重要性。但在实际中，还有部分人，特别是经历过计划经济体制的人固守以往的思维，认为机关事业单位、央企、国企等公有制单位才是正道，在心理上对私企、民企等非公有制单位有不信任感和偏见。这种思维在一定程度上对非公有制经济发展不利，特别是在用人上会形成一定的制约。二是制度政策问题。近年来，国家制定了一系列非公有制经济的相关制度，并出台了一些促进非公有制经济发展的政策。但是在实操中却出现了一些问题。一方面，部分有关非公有制经济制度和政策存有不足，还有待进一步完善。另一方面，在具体落实过程中，出现了落实不到位的现象。三是政府职能转变滞后，在对非公有制经济的扶持与引导上动力不足，不能适应新时期非公有制经济的发展需要。四是保护非公有制经济的相关法律不完善。“我国法律虽然将“保护公民私人所有的合法财产”写入法律条文中，但是具体的实施细则还有待于落实。”[1]以上客观问题的存在，使得非公有制经济发展缺乏良好的环境和氛围，在实际发展中，面临很多困境。最突出的有两点，一是外部融资难。拿中小企业为例，国外中小企业的自我融资率很低，大部分有政府资金支持。而在我国中小企业，特别是非公有制企业自我融资率高达90%，民间借贷频繁。二是缺乏公平竞争的外部环境。非公经济发展与公有制经济相比，缺乏公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
(二)主观问题
一是非公有制经济普遍规模小，实力分散，自身抗击风险的能力不足。二是非公有制经济的经营管理模式普遍落后，尤其是在一些个体企业、家族企业、民营企业中，管理思路更是跟不上，现代化管理理念推行举步维艰。三是人才流动大，科技创新能力不足。因社会上一些传统观念的影响，高素质人才大多选择公有制单位就业，导致非公有制企业人才不足，流动性大，科技依附力和自我创新力弱。非公有制经济自身所存在的三个突出问题，也不容忽视，导致在日益激烈的市场竞争中，非公有制经济自生动力差，综合实力得不到有效提高。
二、新阶段促进非公有制经济发展的相关对策解析
笔者认为，要想彻底解决影响非公有制经济发展的各类制约问题，不断扩大非公有制经济在区域经济发展中的影响力和推动力，应该积极从内外两方面做好文章。
(一)政府做到位
各地方政府要提高认识，把思想统一到中央精神上来，不断加大对非公有制经济的重视度，并在此基础上做好四件事。一是不断完善制度政策建设。在现有制度政策基础上，要根据本地实际情况，在实践中摸索经验，不断完善有利于非公有制经济发展的相关制度政策建设，如融资政策等，为非公有制经济发展提供科学合理的制度政策支撑。二是完善立法。针对非公有制经济进行专门专项立法，在与国家宪法及法律不相违背的前提下，结合自身实际研究制定本区域内保护非公有制经济的相关法律法规，为保护非公有制经济提供强有力的法律依据。三是狠抓制度、政策及法律的执行监督。好的制度、政策和法律必须执行到位才能发挥实效。各政府要狠抓执行监督，加强巡视与考核，确保各类制度、政策和法规落实到位，发挥应有的效能。四是转变政府职能，为非公有制企业提供更多的服务与扶持，而不是吃拿卡要，用铁腕手段给制造障碍。五是加大宣传，通过合理渠道给群众宣传党和国家关于非公有制经济的相关精神和指示，逐步转变部分群众对非公有制经济的传统看法和偏见。政府部门只有提高认识，把工作进一步做到位，才能够从根本上解决当前制约非公有制经济发展的外部问题，如融资难、办事难等，为非公有制经济发展营造一个公平公正的法治环境、政策环境和市场环境。
(二)自身要改变
俗话说外因是条件，内因是关键。良好的外部条件固然重要，但内部的自我提升却是必不可少。非公有制企业想要突破发展壁垒，除了依托外部因素以外，还必须积极进行内在升华。一是走产业集聚化道路。加强相关产业之间的链接，走产业化发展道路，整合各个企业的力量和优势，以扩大整个产业链的综合实力和抗风险能力。二是进行经营管理创新，用现代化管理模式对企业进行管理。企业管理者要不断提升自己的综合素养，要有进步的意识，要在企业内部进行大胆的革新，建立科学化现代化的经营管理模式，完善公司治理。三是重视人才、依靠人才，另外，要培育企业文化，加强员工素质提升。21世纪是知识经济的时代，企业之间的竞争已经发展为人力竞争，企业必须重视人力管理，要为人才和科技创造合适的生存环境，从而依靠人才不断提高提高科技依附度和自我创新能力。
综上所述，新形势下，非公有制经济虽然在区域经济发展中的优势越来越明显，但是还普遍存在着一些问题。笔者认为，应该从塑造良好外部环境和提高自身水平两个方面入手，来探寻解决问题的有效途径，进一步提高非公有制经济的发展速度。
作者:王维群 单位:陕西交通职业技术学院
关健词： 非公有制；林业经济；发展；问题
高台县非公有制林业经济的蓬勃发展，打破了过去单纯依靠国家投资办林业的格局，积极吸纳民间资金，以优惠政策创建运行机制，为多元化筹资、多渠道发展林业事业创出了新路子，注入了新的生机和活力，已成为高台林业发展的重要组成部分。
1非公有制林业经济发展历程
党的以后，随着农村经济体制的改革和深入，各项林业政策逐步完善落实，极大地调动了群众植树造林的积极性，1981年开始的林业“三定”工作，高台县非公有制林业开始起步。随着林业产业结构的调整，全县非公有制林业的发展逐步由生态型向生态经济型转变，1986年通过落实“谁造谁有，长期不变，允许继承，依法转让”的政策，从最初的依靠国家补助发展生态林向投资农田林网建设、林果业、林产品经销、木材加工等领域拓展，进入了大发展的阶段，在从事主业的同时，兼营农业和养殖业，以短养长，为非公有制林业经济的健康发展奠定了坚实的基础。
近年来，县委、县政府高度重视非公有制林业经济的发展，正确把握发展方向，创造宽松发展环境，全面落实扶持政策，及时协调解决相关的热点、难点问题，从土地划拨、项目支持、确权发证、税费减免等方面为非公有制林业经济大开绿灯，有力促进了非公有制林业经济的健康、稳步发展。
2非公有制林业经济发展现状
截止2006年，高台县非公有制经济实体发展到922个，从业人员2 150人，经营总面积2.40万亩，新增加林地1.45万亩，绿化渠、路、林网162公里，植树216.50万株，提高森林覆盖率2.10％；总投资5 584.42万元，其中：国家扶持1 198.80万元，个体投资4 385.60万元，经济总收入达到419.29万元。
在非公有制林业经济实体中，承包荒地荒滩造林50亩以上的大户31个，营造林地0.72万亩，建设林业生态游园2个，从事木材经营加工的个体户达71户，培育苗木的达17户，年育苗1 422亩，年产苗量355万株。全县4.67万户农民以户经营的面积达16.85万亩，其中经济林5.35万亩，农田林网3.75万亩，成片防护林7.75万亩。
3非公有制林业经济发展模式
3.1荒滩荒地综合开发承包模式高台县地处沙漠边缘，区域面积大，荒滩荒地多，广大农民群众和社会各界、县内外投资者积极承包、租赁和购买宜林荒滩荒地，开发土地资源，大力兴办绿色产业，成为非公有制林业发展的主流。兰州服装经营老板成建华投资100万元，在明水滩创办的华海苗圃，已将昔日风沙肆虐、骆驼刺丛生的700亩荒地治理成防护林带交织如锦的绿色家园。
3.2苗木花卉产业培育模式由于政策导向和利益驱动，私营业主投资经营品种优、易运销、市场竞争力强的苗木、花卉，周期短、见效快，是非公有制林业经济的生力军。红崖子乡农民柴在军，在业务部门的指导帮助下，用自己多年经商积累的资金，在南华淮创办三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁连圆柏、金丝垂柳等苗木80多种，年销售苗木100万株，积极与科研单位合作，聘请技术顾问，安置从业人员，有力推动了高台县非公有制林业经济的发展。
3.3特色林果业发展模式高台县水资源丰富，灌溉便利，昼夜温差大，日照时间长，发展经济林具有得天独厚的条件。在调整产业结构的同时，把发展经济林作为振兴农林经济、培植地方财源、促进农民脱贫致富的支柱产业，个体农户从经营小果园入手，规模发展，名、优、特、新品种联动，新建果窖，贮藏增值，取得了较好的经济效益。
3.4木材经营作坊模式利用县域范围内林木蓄积量大、原材料充足的优势，建设木材作坊，进行木材贩销经营，从事木材粗加工服务，提高商品化程度，使木材资源优化配置，卖方市场和买方市场相匹配，市场占有率和经济效益得到显著提高。
3.5生态旅游模式高台县非公有制林业经济在规模化、特色化、产业化发展的同时，仍在以小果园、小苗圃、小林场、小庄园的形式遍地开花，在创办技术能力与经济实力进行整合的基础上，建园与游园相结合，社会效益、生态效益和经济效益日趋明显。个体老板顾天亮创办的绿野庄园，营造农田林网108亩，实施退耕还林716亩，植树2.40万株，养羊600只、鸽子500只，建立风情园、蒙古包多处，已建成集农、林、牧 、餐饮、旅游于一体的观光林业综合实体，成为市民休闲度假的好去处。
4存在的主要问题
4.1认识不到位，生产存在盲目性非公有制林业经济涉及户多，种植分散，经营粗放，生产上有盲目性，人云亦云、贪图发财，重过程、轻管理，小农思想，小富即安，不求林业生态、社会、经济三大效益的有机结合，给规模化管理带来一定的难度。
4.2资金缺口大，发展后劲不足资金匮乏，投资回收期长，早期获利困难，是制约非公有制林业经济健康发展的最大瓶颈。有的农户仅仅投入的是劳力，投入到林木补植管护、灌水施肥、人工工资等方面的资金收不抵支，负债累累，经济力量薄弱，融资困难，更谈不上利用外资、股份林业，致使瞅准了的项目办不成、办不好，不能度过难关，发展后劲不足，严重打击了非公有制林业经济发展的积极性。
4.3政策盲区多，保护乏力对非公有制林业，国家缺乏明确具体的法律法规和政策保护措施。特别是果园、荒地承包、租凭、折股等方面的审批、公证程序，以及投资者及集体土地承包合同等方面的不规范，木材采伐限额和生产计划受《森林法》的严格控制，致使个体造林、营林者无偿奉献社会，却得不到及时、合理的回报，无法变现继续发展生产，造林越多，负担越重，没有强硬的法律法规和政策措施保护非公有制林业经济产权，树绿了，眼红了，使非公有制林业经营者心寒，投资者利益受到损害。
4.4市场定位低，规模小能力弱高台县非公有制林业经济企业规模小，营销能力弱，人才缺乏，产品定位低，市场竞争力不强，是制约其稳步发展的一大软肋。各类民营林业实体大多以独家、独户经营，发展规模小，建设档次低，创新意识较弱，科技开发力度不够，信息不灵，自身封闭，加之业主大多为行外人士，家族风盛行，缺乏技术人才，对当地的自然条件和人文环境认识不清，贪图便宜，乱引滥繁，致使大宗苗木多，名、优、新、特品种少，大路产品多、拳头产品少，市场竞争力不强，占有份额低，制约了非公有制林业的发展。
5发展对策
5.1加强宣传，突出非公有制林业经济的重要地位面对林业发展的大好形势，要进一步转变思想观念，提高思想认识，以开放的意识、创新的观念和敢为人先的作风，宣传非公有制林业在造林绿化、发展经济、提供就业、为国分忧、促进改革、保持稳定等方面所发挥的积极作用，使全社会形成共识，把主要精力集中到政策引导、制定规划、维护市场秩序和提供生产服务上来，继续为非公有制林业经济的发展创造更为宽松的环境。
5.2加大投资，提高对非公有制林业经济的扶持力度发展非公有制林业经济必须拓宽融资渠道，解决林业长效、迟效性的问题，要积极协调各金融部门，为非公有制林业者疏通渠道，筹贷资金，合资联营，股份合作，大胆利用日协贷款、国债资金营林护林，帮助他们做大、做强产业，提升层次，突现质的飞跃。
5.3完善政策，依法加强对非公有制林业经济的保护制定切实可行、操作性强的保护非公有制林业经济的政策措施，扫除经营机制上的一切障碍，让非公有制林业经营者吃上“定心丸”，放开手脚大干，以明晰产权为核心，依法达到“务林者有其地，森林有其主，林主有其权”的目标，真正体现经营者所拥有和处置的权力，活化使用权，稳定地方经济秩序，使非公有制林业经济巩固和发展。
5.4科技扶持，引导非公有制林业经济抢占市场份额要加强科技指导和服务，加快科技进步速度，开展高新技术培训，引进培育各名、优、新、特品种，改变传统粗放型的增长方式，使非公有制林业依靠科技进步来提升经营管理层次，提高产品质量和经济效益，不断增强市场的竞争力。
5.5深化改革，使非公有制林业经济走集约化经营的路子在进行非公有制林业产业结构调整，完善森林资源流转机制，健全完善社会化服务体系的基础上，引导非公有制林业经济面向市场求发展。对非公有制林业经济小打小闹、产品不定位、缺乏市场导向意识等不适应市场经济要求的被动局面，按照“精品种、优布局、大规模、强科技、增效益”的思路，内引外联，优势互补，推行规模化经营，解决一家一户办不了、办不好的项目。引导非公有制林业经济成份以小流域治理、连片绿化、发展多种形式的加工、运销、贮藏“龙头”企业统一规划，联合开发，形成大户，提升档次，做大、做好、做强产业化，增加抗御自然灾害和承受市场突变的能力，使非公有制林业经济走集团化发展，集约化经营的路子。
马克思、恩格斯对小生产以及以小生产为特征的私有制经济问题有过基本的设想和论述。他们认为，资产阶级的全部资本应“一步一步地夺取”，而不是历史上的一次性行动，尤其是在一些经济落后的国度，更需经历一个相当长的“过渡时期”。
根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。
十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。
是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。
从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。
党的以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。
非公有制经济存在与发展的原因
非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。
（一）个体劳动方式的存在是基本原因
诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。
（二）劳动方式的部分私有是根本原因
劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关系就不能不带有部分公有和部分私有的双重属性。
（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据
私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因
市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。
（五）非公有制经济是公有制经济的有效补充
早上给孩子喝的“好一多牛奶”，中午请外地朋友品尝本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百货”采购，随手买几瓶“老干妈辣椒”，回到家――你所住的商品房也许就来自“贵州龙”旗下的房地产公司……引号之处，皆是贵阳人耳熟能详的几家非公有制企业。
富民兴黔的重要增长极
贵州的非公有制经济虽说总体上落后于全国，但也是发展喜人，成就辉煌。据统计，1979年至2007年，全省非公有制经济创造的国内生产总值占全省国内生产总值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工业企业总值占全省工业总产值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商业占全省社会消费品零售总额的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制经济为贵州创造了一个充满活力的市场环境。2007年底，国有中小工业企业改制面达到82.4％，促进了对外招商引资。一批省外、境外非公有制优强企业落户贵州，不仅促进了非公有制经济的发展，也带动了相关产业的产业化发展，有力地推进了贵州省产业结构调整。
非公有制经济已成为贵州做大做强地方经济的重要力量。贵阳市2007年非公经济对全市GDP年增长贡献率达到44.15％。遵义市非公有制经济占国内生产总值的比重从1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔东南自治州非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的64.09％。2007年的23个经济建设强县(市、区)毫无例外地都是非公有制经济活跃的地区。
非公有制经济已成为支撑贵州财政收入增长的重要来源。2008年我省非公有制经济纳税约占全省税收的半壁江山。
非公有制经济已成为贵州促就业、保民生的主渠道。2007年，全省工业单位中非公有制经济成分提供的就业岗位71.89万个，占全部工业行业的63.7％：批发零售贸易餐饮业单位中非公有制经济成分提供的就业岗位74.14万个，占全部批发零售贸易餐饮行业的81.8％。
非公有制经济已成为贵州新技术、新产业发展的重要源头。据统计，1985年至2005年，我省非公有制企业申请职务发明占全省的43.02％，授权职务发明占全省的40％。贵州省高新技术企业中的95％以上为非公有制企业。
非公有制经济已成为贵州经济社会扩大开放的生力军。如贵阳南明老干妈风味食品有限公司的产品已出口到美国、加拿大、澳大利亚等20多个国家和地区。贵州味美食品工业有限公司成为新加坡、德国一些国外“大牌”食品企业的主要供货商。
非公经济人士成为中国特色社会主义事业的建设者。到2007年底，非公经济人士在我省实施光彩事业项目累计达812个，投资总额227亿多元，到位资金141亿元。
作为全国非公有制经济的一股支流，贵州非公有制经济在贵州经济社会发展的进程中，已成为创造社会财富、增加就业岗位、实现经济增长、增加财政收入、推动创新、催生产业、构建和谐社会的中坚力量。
经济发展的重要突破口
2004年，我省在省经贸委中小企业处和六个工业行业管理办公室的基础上，成立了全省中小企业、非公有制经济发展与改革的职能管理部门――贵州省中小企业局(贵州省非公有制经济办公室)。这就理顺了中小企业、非公有制经济管理体制。
省中小企业局(省非公有制经济办公室)按照《中小企业促进法》赋予的职责，制定政策措施，加大扶持力度，在全省实施“中小企业成长工程”，通过政策、资金扶持，重点支持了一批优强的“小巨人”非公有制企业，同时积极建立针对非公有制企业、中小企业的社会化服务体系，协调企业融资难问题，开通中国中小企业贵州信息网，实施“国家中小企业银河培训工程”和“贵州省中小企业星光培训工程”等免费培训，加强对信用担保、典当的行业管理和指导，构建由各级中小企业服务中心、小企业创业基地和中小企业公共服务平台等中介机构组成的社会化服务体系，建立中小企业、非公经济统计监测体系，开展经济理论研究等，为中小企业、非公有制经济提速发展创造良好的政策环境。
全省上下大力发展中小企业、非公有制经济形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推动中小企业发展联席会议”的基础上，成立了“全省推动非公有制经济、中小企业发展联席会议”，成员单位35个，办公室设在省中小企业局(省非公有制经济办公室)。各成员单位按照职责，对全省中小企业、非公有制经济实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益。除此之外，省委组织部、统战部、省人大财经委、省政协经济委、银监局、证监局及各金融机构等在私营企业人才需求、非公经济人士培养、政策法规支持、社会舆论宣传、上市融资服务等方面都做了大量工作。
全省9个市(州、地)和部分县(区、市)已建立了以监察部门、中小企业管理部门牵头的非公有制经济投诉机构，非公有制经济投诉网络和机制不断完善，初步形成全省上下维护非公有制经济发展的联动机制和良好氛围。
公共政策的重要着力点
2009年5月8日，毕节市嘉信小额贷款股份有限公司正式挂牌开业，这是毕节地区正式挂牌营运的第二家小额贷款公司，也是全省首批17家小额贷款公司之一。目的在于解决中小企业贷款、改善农村金融服务、规范和引导民间融资。
开展小额贷款公司试点工作，是中央为解决中小企业融资难而作出的一项重大决策，也是贵州加大政策落地力度、为非公经济解决急难问题的一项具体举措。近年来，贵州对非公经济发展出台了一系列扶持政策。
市场准入方面。贵州放宽了非公有制经济在高新技术、成品油、国防科技工业、外贸、公用事业、医疗机构、林业、金融业等行业和领域的市场准入。截至2007年底，全省加油站中非公有制经济数量为653户，比重为38％。
税收减免方面。贵州省先后出台了《贵州省国家税务局关于再次提高增值税起征点有关问题的通知》等落实税收减免优惠政策的文件。对非公有制经济在创业、提供就业与再就业岗位、技术创新、技术开发、技术转让等方面实行税收优惠政策，非公有制经济在上述方面的税收政策优于公有制企业。
财政扶持方面。国家、省对非公有制经济的财政扶持力度加大。各项财政专项资金基本能对各种所有制一视同仁。
技术创新方面。2007年，我省出台《贵州省高新技术产业发展条例》，进一步放宽了非公有制企业进入高新技术行业的准入条件。省国防工办出台了《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，放宽非公有制企业参与军工产品生产的
准入条件。省科技厅和省经贸委出台了《关于贯彻落实企业技术创新优惠政策的意见》，对可申请减税的技术开发项目内容进行了规定。
劳动就业方面。2006年，提出对下岗职工、复员转业退伍军人自谋职业和自主创业的给予税费减免，对吸纳再就业人员的企业给予税收减免和贷款支持。省委组织部、省人事厅对非公有制企业的管理人员的培训和技术人员培训制定了具体措施。从2003以来，国家实施“中小企业银河培训工程”，从2005年起贵州省实施“中小企业星光培训工程”，这两大培训工程由财政资金进行补助，为非公有制企业提供免费培训。仅2008年两大免费培训工程共举办各类免费培训班41期，培训人员6837人次。
通过对非公经济的各种积极有效的政策扶持，我省正努力一步步向各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局迈进。
改革开放的重要试验场
在近期省有关部门组织的两次非公经济座谈会上，针对贵州非公经济发展的制约因素，搜集到大量的问题。归纳起来有：思想保守、融资困难、管理混乱、负担较重、用地困难、环境不好、实力不足等等。
最根本的一点，结合我省非公经济在全国靠后的座次来思考，这表现了贵州非公经济对制度性公共产品的深切渴求。现在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面。在具体的制度安排、法律制度和运行细则方面，同鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原则有很大差距。政府职能转变和政府改革缓慢，对制度性公共产品的供给现状同非公有制经济发展新阶段的需求不相适应。
具体反映为投融资环境、人力资源环境、市场环境、内部管理等方面的不足。
投融资环境。与国有企业相比，私营企业由于规模大多比较小，抵押担保难、内部管理不规范和经营信息披露不够等原因，与银行之间存在较严重的信息不对称问题，而银行为规避信贷资金风险，银行业金融机构对非公有制企业发放贷款时更加谨慎，对企业的审核更为严格，银行反映对私营企业的信贷支持多有碍难，显现支持力度不够，也反映在非公有制经济一直存在的“贷款难、担保难”困难。
人力资源环境。非公有制经济整体上由于自身经济条件、职工保障等方面劣于国有企业，再加上许多非公有制企业建在县城，远离大城市和教育、科研中心，因此人力资源环境要劣于国有企业。因此非公有制经济相对于国有单位而言缺乏对人才的吸引力。
市场环境。由于非公有制企业规模普遍偏小，技术水平普遍落后，对产品质量不够重视，中低档产品较多，高科技含量、高附加值产品少，拥有自主知识产权的核心技术和核心产品少，名牌产品少，因此很难在市场中占有一席之地。
关键词 非公有制经济 国防科技工业 机遇 挑战
世界新军革的迅猛发展对各国国防科技工业的产业结构、技术结构、产品结构产生了深刻的影响，对武器装备建设提出了更高的要求。信息化战争形态下的武器装备，在种类、性能、高技术含量上的需求都远远超出了传统军工部门的研究和生产能力，迫切需要在全社会范围内整合、优化资源。在我国以公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构下，非公有制经济经过近30年的发展壮大，在国民经济发展中占有重要地位。国防科技工业紧紧依托国民经济的整体实力，从民用经济中汲取先进技术已经成为世界各主要国家国防科技工业的大趋势。
一、需求：非公有制经济参与国防科技工业建设之前提
我国国防科技工业体系的形成、发展更多的是出于国防安全战略部署的需要。在20世纪60年代,通过大后方、大小三线为主的国防工业建设，形成的国防科技工业布局在当时的国际国内环境下，成为我国的经济、政治、军事建设的重要基础和安全屏障。但是，由于当初的国防科技工业布局过分强调国防建设的需要，建设过程中缺乏充分的经济核算，技术经济论证、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我国国防科技工业体系存在许多不足。国防科技工业建设的封闭性、分散性，使得资源流通困难、难以协作、生产要素闲置。[1]在内地形成的若干个要素和产业集聚中心,由于没有理想的周边地区作为其发展战略空间,进而使得区域发展的过程不能持续，不能充分发挥国防科技工业对国民经济发展的带动作用。[2]
现代战争和军事活动对资源的需求呈现出数量大、时间急、技术含量高、结构复杂等特点，独立的国防经济部门远不能满足国防安全的需要。现代科技尤其是信息技术的飞速发展，使民用技术与军用技术的界限越来越模糊，许多民用高技术成果具有极高的军用价值。因此，国防建设与经济建设协调发展的“融合”模式是国防科技工业发展的必然选择。只有将非公有制经济引入国防科技工业领域，使得国防领域与民用领域的人才、资金、信息、技术成果、产品等资源要素呈现双向扩散、交流和融合的态势，才能弱化二者之间在争夺资源中的竞争关系，增强“共生共长”的互动协作，使二者之间产生一种正和博弈关系，降低国防建设的机会成本。[3]
二、利益：非公有制经济参与国防科技工业建设之动力
非公有制经济遵循的是市场经济的运行规律，其投资、经营、生产的最终目标是实现企业利益最大化。因此，即使民营企业的企业家参与国防科技工业的科研生产存在支持国家国防安全的爱国思想，但这决不是非公有制经济进入国防科技工业领域的根本目的和最终目标，吸引其加入的最重要的驱动力正是国防科技工业存在的巨大利润空间。
国防科技工业为民营企业提供了广阔的发展领域和空间。从全球军品市场来看，军品利润率高达50%，是个绝对高盈利产业。民营企业进入国防军工领域对于双方来说，都是一个巨大的发展机遇。以美国为例，庞大的国防支出为美国军工集团提供了广阔的市场，当然这也是它的利润之源。军品采购无论从市场规模，还是从利润来看都很大，而且我们国家的军队装备正在处于现代化的过程中，这样的盈利机会更是显而易见的。
此外，民营企业加入军品生产领域还有一种潜在的利益，同时获得的还有政策上的优惠和企业声誉的提升。各种限制会对加入军工生产的民营企业给予一定倾斜，以税收为例，目前军工集团生产的军品是免税的。并且由于军工的高品质，自然给企业贴上一张无形的质量标签，也有利于拓展民用产品市场。军队采购具有批量大、品牌忠诚度高的特点，订单稳定而且持久。加之军队拥有税收、技改政策(包括支持技改费、科研费等)、特殊市场保障等政策优惠。
三、实力：非公有制经济参与国防科技工业建设之基础
我国国防科技工业体制的转变是和我国的市场经济体制改革密切联系的，市场经济体制的建立和完善为国防科技工业体制的改革奠定了经济基础。改革开放以来，我国的非公有制经济在规模上、管理体制上、运行机制上、科技创新能力上都取得了令人瞩目的成绩。我国非公有制经济已经在国民经济中占据重要地位，建设军民结合、寓军于民的国防科技工业体系离不开民营经济的参与。
中国的民营企业经过近30年的发展和市场经济大潮的洗礼，一部分民营企业已经发展壮大起来，不仅企业规模达到了一定程度，而且技术实力也达到了一定的高度。许多民营企业的科研能力、自主开发能力都已经具备足以参与国内国际市场竞争的实力。
第一，非公有制经济蕴含了巨大的经济能量。2006年年底，中国非公企业总数接近500万家，从业人员约6400万，产值份额占中国GDP的65%左右。《2006中国民营经济发展蓝皮书》预测，“十一五”期间民营经济占全国GDP的比重将由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民营企业规模还将明显扩大。
第二，非公有制经济再获新的增长空间。《物权法》确立了非公经济在国内与其他经济的平等地位，以国家法律的形式对民营企业资产进行保护，并与国有资产、集体资产和个人资产平等保护，这说明非公经济再次得到法律的支持，可以彻底消除民营企业家们的担心。而《企业所得税法》则给了非公经济与外资公平竞争的平台，根据该法律，包括中国民营企业在内的内资企业将与外资企业享受25%的同等的所得税税率，此前，内资企业的实际税率一般为33%。《企业所得税法》让中国的民营企业家们看到降低税率后的发展前景，非公经济必将进一步得到壮大。
第三，非公有制经济已经、正在进入军工科研生产，并取得了良好的经济效益。军品生产国家以前是垄断性行业，没有明确正式放开，事实上，国防科技工业发展中的非公有制经济的参与已经正在悄然的进行。目前民营企业在军用产品生产领域渗透越来越广泛深入，如河南、湖北、江苏三省军品生产的企业分别是79家、70家、200多家，而其中的非军工(民营）企业分别是36家、23家和100家。民营企业参与军品市场，主要在IT通讯、交通运输、电气元件、软件协议、高科技材料等领域，先从配套供应商做起。(见下表）
参考：民企参军潘文富中国商业评论 2006-6-9
四、改革：非公有制经济参与国防科技工业建设之保障
国防科技工业作为国家战略性产业，它的建设、改革、发展都是以国家国防安全战略的需要和国民经济的发展为牵引，由国家主导和调控的。同样，也是在国家对国防科技工业的不断改革中，为非公有制经济参与国防工业建设提供了政策上的可能和保障。
国防科技工业经过20几年的改革积累, 迈上一个改革发展的新阶段: 从关注短期改革目标(脱困)转向追求长期战略目标――通过军民结合、寓军于民战略, 打造军民高度融合的国防科技工业基础。我国国防科技工业改革发展的主题, 逐渐从军民结合、民战略, 向军民结合、寓军于民、军工开放战略深化。
2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第六条使得非公有制经济参与国防科技工业建设有了正式的法律依据，也标志着我国军民融合的国防科技工业发展战略的法律化。[4]
2007年2月，国防科工委颁布《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》。鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设，从非公有制经济进入的领域、范围和程度，对非公企业提出的要求，政府给予的政策支持以及加强监管等方面提出了具体的政策措施。2007年3月，国务院批准了《深化国防科技工业投资体制改革的意见》，确定了建立起政府调控有效、社会资本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的国防科技工业投资体制新的改革目标。
国家对国防科技工业科研生产的准入、退出、投资等方面渐进的改革，为非公有制经济在国家的引导下参与国防科技工业建设在制度上提供了空间。非公有制经济的参与，结合国防科技工业自身的发展规律充分发挥市场配置资源的基础性作用，必将增强国防科技工业自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，促进国防科技工业社会化大协作体系的建立。
五、非公有制经济参与国防科技工业建设的挑战
在国家国防科技工业政策逐步放开的条件下，为非公有制经济的发展呈现了巨大的历史机遇。但总的来看，对于非公有制经济参与国防科技工业建设、建立社会化协作的国防科技工业体系，不论国家法律政策、经济环境还是非公有制经济发展自身都存在一定的差距。
一是供需双方信息不通畅。国防对军品的需求与民营企业对军品科研、产品的供给双方处于 “双向不透明状态”。许多产品由于需求牵引不明确，即使民营企业花费很高代价研制出来，但不一定满足军方的需要。军品研发周期长、投入大，民企无法获得军品的信息，很难“冒险”进行前期的科研投入和样品试验。民营企业缺乏规范的信息沟通渠道，对军品市场需求信息的掌握很少，使得民营企业在参与军品科研生产任务的竞争中丧失很多机会。总体上而言民营企业对军品的研制还处于初级水平。
二是军用民用标准不统一。军(用)标(准)和民(用)标(准)不统一造成了各行业的技术分割。由于军品配套涉及的行业多，而各个行业基本上都有自己的行业标准，致使民营企业承担军品任务，在技术的标准统一上存在很大的困难。一般军品都有比较特殊的要求，不像民用产品那样通用性比较强，无法产生规模效益，企业成本比较大。民营企业需要把所掌握的技术转化到各个领域去应用，才能产生经济效益。
三是税收方面的不平等。在国防产业的税收政策中，通常以“隶属关系”或“出身”来确定是否免税，而不是仅按照最终产品来确定税率的。一些民企事实上已经承担了部分武器装备的科研和生产，但土地税、流转税和增值税等方面仍并没有得到应有的减免，使得他们同军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位。
四是军品采办制度的限制。军品采办的产品标准和招投标制度阻碍了民营企业的进入，军用标准和军工行业标准成了阻碍民用企业进入的“绿色”壁垒。如果说国务院“非公经济36条”,使民营企业取得了一定的军品“生产权”，那么我国目前的军品采办制度限制的则是民营企业的“销售权”。销售(交换）作为再生产的重要环节，对于企业的生存与发展的具有至关重要的作用。
五是民营企业自身的问题。尽管我国的民营企业取得了巨大发展，但是，相对于参与国防科技工业高技术武器装备生产还存在一定的差距。在行业分布上，以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主；在结构规模上，以劳动密集型企业、中小企业为主；在组织形式上，以个人、家族企业为主，已向多元投资主体的公司制企业发展；在产业布局上，以小规模、分散化经营为主。民营企业仍然在产业结构、经营模式等方面有待优化，使之适应国防科技工业发展的需要。
总之，非公有制经济参与国防科技工业建设既是打造军民一体化国防科技工业基础的需要，也为非公有制经济自身发展提供了广阔的空间，非公有制经济面临着巨大的机遇和挑战。从政府的宏观角度来讲，重要的是为非公有制经济参与国防科技工业建设搭建竞争的政策平台、信息平台和市场平台。而从企业的微观角度来讲，重要的是提高军品科研生产能力和管理水平，提高参与国防科技工业建设的核心竞争力。
参考文献
[1]果增明，丁德科，等著.中国国家安全经济导论.北京：中国统计出版社，2006.138～139
[2]陈建军.论区域经济发展的战略空间及其选择――兼以浙江为例的分析.浙江社会科学，2006；(3)
[3]胡鞍钢，姜鲁鸣，库桂生.从战略高度认识国防与经济的良性互动.光明日报，2006-02-22 01
[4]《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号文件，简称国务院‘非公经济36条）
主要内容共有七个方面共36条，前言主要阐述了发展非公有制的重要战略意义，提出了问题，确定了今后发展非公有制经济的要求。其它几个方面的主要内容分别如下：
准入条件、信贷、土地使用等方面与其他各类企业享受同等待遇
第一部分是按照公平待遇的主体原则，非自然垄断业务允许符合资质条件的非公有制企业进行平等竞争，对自然垄断业务，允许非公有制资本的进入，推动投资主体多元化；在城市工业基础设施方面，鼓励非公有制经济参与城镇供气、供热和城镇基础设施的建设和运营；在社会事业领域，鼓励非公有制经济进入到科学、教育、文化、医疗等领域，在准入条件、信贷、土地使用等方面与其他各类企业享受同等待遇。
允许非公有制资本参与金融机构的改组、改制
第二部分是在防范金融风险的前提下，允许非公有制资本参与金融机构的改组、改制；支持非公有制经济通过收购、控股、参股的方式参与国有制企业的改组、改制。拓宽融资渠道，改进金融服务，努力缓解融资难、贷款难的问题；鼓励银行提高贷款比重。另外，允许符合条件的非公有制企业发行企业债券。鼓励金融服务的创新，改进企业金融资金评估的制度，进行商标权、无形资产抵押贷款的试点、试行；大力发展管理咨询、筹资、融资服务，引导非公有制企业提供公平、公正的服务。在享受国家有关政策上面，享受同等的待遇。支持创业机制和机构。
设立国家中小企业发展基金
第三部分是对非公有制创新活动的支持。改革有关专项资金，要加大对非公有制企业的支持，改进政府采购，研究符合中小企业的制度，以及奖励、惩戒制度，加大财政资金中对中小企业的服务体系的支持力度，扩大专项资金的规模，依法设立国家中小企业发展基金。
5个方面维护非公有制企业权益
第四部分是维护企业合法权益，在保障非公有制企业以及企业职工的合法权益方面提出了5个方面的内容，一是完善保护合法私有财产的有关法律法规，二是企业合法的经营行为任何单位不得干预，三是企业必须按照劳动法的要求在平等协商的基础上，与职工签订劳动合同，四是企业必须按照国家有关规定参加养老、医疗、工伤、生育等保险，缴纳保险金。五是企业有权建立工会组织，维护企业合法权益，保障合法权益。
建立规范的个人独资企业、合伙企业、公司制企业
第五个部分是积极引导非公有制企业提高素质，健康发展。第一是发挥国家产业政策规划的导向作用，引导企业落实发展；第二是政府要重视非公有制经济的人才队伍建设，就包括非公有制企业在内的各类所有制企业的人才问题制订一个发展的规划和培训大纲，成为国家的可持续发展战略的一个重要组成部分；第三是要依法建立规范的个人独资企业、合伙企业、公司制企业，研究协调规范组织形式的政策意见；第四是企业必须符合土地使用、认证政策等方面许可；第五是推进企业专业化渠道，发展产业集群；第六是改进监督管理。
严肃查处乱收费、乱摊派问题
【关键词】民族地区；非公有制经济；发展现状；问题；对策
一、我国民族地区
中国自古以来就是一个统一的多民族国家，根据少数民族聚居的情况在少数民族聚居的地方特别设置了一些民族县、县级市等行政设置，县及县级以上行政设置共有642处，本文所讲的民族地区也主要是指我国内蒙、新疆、、宁夏、广西五个少数民族自治区和云南、贵州、青海、四川、甘肃五个多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、辽宁、吉林黑龙江、浙江、广东、重庆这些设置有民族自治县级以上行政单位的地区。
二、我国民族地区非公有制经济现状
（一）发展迅速
从总体上来看，改革开放以来，随着经济体制改革的推进和经济发展，西部民族地区工业经济中其他经济类型发展迅速，成为目前西部民族地区工业经济的主体。1984年，全民所有制工业和集体所有制工业完成的工业总产值占99%，其他经济类型完成的工业总产值只有1%左右。到2005年，西部民族地区工业经济中，国有及国有控股企业的产值比例下降为41.3%，集体企业的产值比例下降到1.26%，其他经济类型完成的工业总产值比例上升到57.43%。这些比率的变动趋势和全国工业经济变动趋势是一致的，在一定程度上反映了西部民族地区建立社会主义市场经济体制所取得的成就和进展。②
（二）民族地区非公有制经济的发展推动了当地经济的发展
首先，非公有制经济成为当地财政收入的重要来源。在国家财政增收中，有相当大一部分来自非公有制经济上缴的税收。在一些地方，非公有制经济已成为财政收入的主要来源。四川省1999年个体、私营经济提供的税收近45亿元，占全省工商税收的23%。温州市个体、私营经济提供的税收占2000年全市工商税收的72%。
其次，非公有制经济能够促进产业结构的变动和升级。改革开放以前，我国经济发展的基本特征是“高积累、低消费、低效率”，发展重工业始终处于国民经济的优先地位。长期以来偏重重工业而忽视其他产业部门均衡发展的战略方针，导致了我国产业结构的严重均衡，其直接后果是：消费品市场严重短缺、消费频道分配长期实行配给限制、人民群众生活水平停滞不前、经济增长缓慢。改革开放后，随着工作重点转移到经济建设上来，调整产业结构成为必须解决的问题。然而，这种调整仅仅依靠国家是无法顺利完成的，事实证明，非公有制经济在我国产业结构中发挥了重要作用。
三、我国民族地区非公有制经济发展问题、瓶颈
（一）总体规模偏小
2004年西部民族地区私营企业工业总产值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工业总产值的份额分别上升了4.19个百分点和7.99个百分点。但是私营企业工业产值对GRP的贡献还是偏低，在西部民族地区工业总产值中所占的比重仍然很低，仅为11.63%。和全国及发达地区相比，西部民族地区工业经济中，国有及国有控股工业的比重仍很高，非公有制经济的发展还存在很大差距。
从区域经济之间的发展情况看，东部地区、中部地区和西部民族地区的非公有制经济发展仍不平衡。至2004年底，西部地区私营企业数、从业人员数、注册资金数分别占全国的15.59%、16.56%、14.6%，而这些数据同比是东部地区的23.00%、25.58%、21.01%，与东部地区差距明显，体现出西部地区的私营企业主要以中小企业为主，这些数据在一定程度说明了西部民族地区的非公有制经济规模还偏小。
（二）产业结构单一，组织结构规模化、规范化程度较低
从产业结构来看，民族地区个体、私营经济的产业结构以第三产业为主。从总体上看，个体、私营经济在产业结构上仍是以第三产业为主，且大部分还局限于小型加工、零售商业和饮食服务业。从行业分布看，非公有制经济主体最先进入投资少、见效快的服务业，其次是依托资源优势和廉价劳动力的产业。产业、产品结构单一化，抑制了西部民族地区非公有制经济的活力，同时也加剧了与东部地区发展相比质的差距。民族地区的非公有制经济发展无论在整体规模、发展水平，还是在对经济的贡献方面都与东部地区甚至于发达经济体存在着较大的差距，具有广阔的发展空间。
（三）资金渠道狭窄，融资成本高
首先，从体制上看，国有商业银行、全国性股份制银行以及区域性银行对资产质量的追求胜过对利润的追求，共同加重中小企业的融资难问题，尤其是民族地区的非公有制经济体。民族地区的非公经济体往往自身实力小，银行体系更有动力将有限的资本投入相对实力更强大的非民族地区以及公有制经济体中，银行体系内部本身就有对民族地区非公经济的排斥反应。
其次，从民族地区非公有制企业自身来看，非公有制企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱、加上经营观念和管理模式相对落后、财产抵押实力不足信用基础差，这加大了银行对非公有制企业放贷的风险，缩小了非公有制企业的融资范围。
四、我国民族地区非公有制经济发展对策
（一）财政扶植
民族地区非公经济的发展需要政府力量的支持。现阶段民族地区非公经济总体来讲还是处于弱势初期发展阶段，由于市场容量、起点基础等原因的限制，民族地区非公有制经济还难以直接参与市场上自有竞争，这就需要政府在产业初期进行一定的政策扶植，例如实行税收减免、利润留成率提高等优惠措施。
（二）银行信贷体系扶持
民族地区非公有制经济所在地区往往是经济相对不发达，银行体系相对不健全的地区，并且银行体系天生具有“嫌贫爱富”的特性，这就使得民族地区非公有制经济在发展时取得银行信贷体系扶持的成本加大。这种情况下，相关政策决策部门就应该在银行信贷体系方面对民族地区非公有制经济进行扶持，例如利率优惠、贷款绿色通道等等。
（三）人才引进
企业在市场竞争中取得优势和发展壮大最终依靠的是产品质量和企业人才队伍，我国早在2000年就实行了西部大开发战略，就是要在人才方面对西部做出贡献。对于民族地区非公有制经济的发展应该把握现有国家的有力支持政策，积极引进人才，使人才队伍建设发挥对企业发展的应有贡献。
注释：
①大力发展非公有制经济[N].贵州民族报，2006-06-13.
②田晓波.西部民族地区非公有制经济发展的问题及对策[OL].中国论文下载中心.
参考文献：
[1]龙远蔚，李红杰.2009年民族经济研究[Z].中国民族年鉴，2010.
[2]王秀珍.2005年年会暨少数民族和民族地区非公有制经济发展研讨会[Z].中国民族研究年鉴，2005.
劳动力、资本和法治环境是制约非公有制经济发展的重要因素。当前制约非公有制经济发展的，主要是政策、法律和软环境。近年来，已经出台了一系列旨在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的法律政策。然而，在现有法律框架内，还存在市场准入不平等、融资难、税负过重、政府职能错位及知识产权意识淡薄等问题，制约了非公有制经济的持续发展。应改善法治环境，给予非公有制企业市场准入平等待遇、推进财税体制改革、加大金融支持力度、促进政府职能转变以及培育知识产权法律服务体系，促进非公有制经济发展方式转变。
关键词：
非公有制经济；法治环境；市场准入
党的十八届三中全会公报指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。……必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，……”这为我国加快非公有制经济发展指明了方向。法律和经济上的双重“平等”保障为非公有制经济进一步发展提供了有力支撑。近年来，党和政府又出台了一系列旨在鼓励和引导非公有制经济发展的法律法规，为非公有制经济保驾护航，非公有制企业迅速发展。据全国工商联的2012年度《中国民营经济发展形势分析报告》显示，截至2012年9月，我国私营企业已达1059.8万户，同比增长12.6%，注册资本达到29.8万亿元，同比增长21.3%。民营经济在GDP中的比重已经超过60%。截至2014年底，我国私营企业和个体工商户达6400多万户，民间投资占全部投资的65%，非公有制企业提供了80%以上的就业岗位，非公有制经济人士达到7000万人[1]。非公有制经济在提供就业、增加税收、繁荣市场、推动经济社会发展等方面发挥了不可替代的作用。然而，从总体来看，非公有制企业是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，急需转型和调整，转变发展方式的任务非常繁重和迫切。劳动力、资本和法治环境是制约非公有制经济发展的重要因素。当前制约非公有制经济发展的，主要是政策、法律和软环境[2]。从目前法律和政策规定来看，在市场准入、税赋负担、金融制度及政府职能等方面仍存在一些不足，妨碍了非公有制经济的进一步发展。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，应以此为契机，营造更加公平公正的法治环境，为非公有制经济发展注入新的生机和活力。
一、非公有制经济市场准入问题
2005年国务院颁布的“非公经济36条”规定，非公有制经济可以进入法律法规未禁入的行业和领域。这放宽了非公有制经济的市场准入条件。至2012年，民营资本在仓储运输、邮政业和交通的投资规模达5802亿元，占比为19%，同比增长28.9%；在水、电、燃气及热的生产和供应业方面达4637亿元，占比28%，同比增长22.5%；在公共设施管理业、环境和水利投资6201亿元，占比21%，同比增长21.2%[3]。然而，非公有制经济在某些行业市场准入方面还存在着许多障碍。自然垄断性行业准入门槛仍畸高，公用事业领域难以涉足，经济垄断和行政垄断并存。
（一）非公有制经济市场准入存在障碍
据全国工商联调查显示，民营企业主要集中于农业、采矿业、制造业、建筑业、商业等15个行业，其中在第二产业和第三产业的商业类中，分别占79%和20%[4]。另据调查，在广东省，国企可进入80多个行业，外企可进入60多个行业，民企可进入40多个行业[5]。市场准入存在明显歧视。通信、金融、电力、石化等投资收益较高的行业几乎全被国有或国有控股的企业垄断。造成这一现象的原因，主要有政策法规限制、市场环境限制和企业自身经营限制等。受到技术和资金等门槛限制，民间资本短时期内很难进入电信、金融、石油和电力等行业。比如，根据《电信业务经营许可管理办法》，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元人民币。过高的门槛使民营企业只能进入通讯行业二级运营领域，基础电信业务和增值服务基本被国有资本垄断。民营资本不能平等顺畅地进入市场，就只能集中在竞争激烈的传统行业，进行低水平的重复建设，加剧市场投资行为的盲目性。
（二）破解非公有制经济市场准入难的建议
首先，应明晰国有经济的边界，扩大非公有制经济发展领域。国有经济应重点保障社会安全，提供公共服务，尽量退出一般的竞争性领域。放宽现有的市场准入条件，引入竞争机制，激发市场活力。当民营资本进入相对短缺行业时，应享受与国有资本同样的财税和融资政策。其次，要分类规制各种垄断，为非公有制经济创造公平竞争的市场环境。应彻底分离自然垄断业务与竞争性业务，通过政府购买结合同业分担的方式，解决这些行业的交叉补贴或普遍服务问题。应坚决破除经济领域尤其是资源类企业的行政垄断，对扭曲价格形成、危害公平竞争的垄断行为，应适用反垄断法坚决予以规制。最后，积极引导落后企业、高耗能高污染企业退出市场，通过税收等杠杆，鼓励民营资本进入污染少、技术含量高的行业，如生物技术服务、电子商务等行业。
二、非公有制经济税赋问题
非公有制经济大多数是个体工商户、个人独资企业和合伙企业等中小型企业形态，在企业规模、抵御风险能力和盈利能力等方面都处于弱势地位。非公有制企业本该享受特殊的法律倾斜和政策关照。但是，我国目前税法只给予国企和外资企业种种优惠，对于非公有制经济却给予较明显的税收歧视。
（一）非公有制经济税赋过重
1.个人所得税过重。
个体工商户、合伙企业和个人独资企业适用《个人所得税法》，适用七级超额累进税率，最高税率为45%，与《企业所得税法》规定的基本税率相比，高出二十个百分点。应考虑到非公有制经济的弱势地位，适当降低税率。
2.增值税“一般纳税人”标准过高。
《增值税暂行条例》按应税销售额把纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人，并规定小规模纳税人不管有无增值，都需依销售额度纳税，进项税额不能抵扣。2008年《增值税暂行条例》修订后，对一般纳税人的销售额要求有所降低，但许多非公有制企业纳税人依然达不到这一数额标准，只能按小规模纳税人标准纳税。同时，《增值税暂行条例》实施细则又按类型把个体工商户、个人独资企业和合伙企业一并归入“其他个人”，这就意味着这类企业即使按应税销售额标准构成一般纳税人，也只能按小规模纳税人纳税。
3.个体、私营企业税收政策的“非国民待遇”问题。
我国税法对外资企业给予种种税收优惠，而对个体、私营企业的税收政策存在明显的歧视：
（1）私营企业无权享受国有企业和外资企业的一些税收优惠政策。如，国有企业进行技术改造可申请财政贴息贷款；外资企业所获利润用于另行投资或转增资本金时，可获得投资额40%的所得税返还。
（2）所得税减免政策规定，外资企业从“获利年度”起享受定期减免所得税的优惠，个体、私营企业则从“开办期”起，这一时期企业往往没有利润或获利甚微。
（3）同样是有限责任性质的公司，在增资扩股时，对于非公有制性质的公司，除缴纳企业所得税，股东还需缴纳个人所得税；对于外商投资性质的公司，股东不仅不用缴纳个人所得税，还能返还一部分企业所得税。调查显示，我国个体、私营企业的销售利润率呈逐年下降趋势：1996年为7.9%；1999年为5%；2001年则为3.6%[6]；2012年为3.5%[7]。这固然有市场竞争日益激烈的因素，但与税负不公也有着直接的关系。
（二）推进财税体制改革为非公有制经济减负
公平的竞争环境是各类企业均衡发展的重要前提。应切实减轻非公有制企业的纳税负担，尤其是对于节能型、创业型和科技型的非公有制企业，给予税收优惠，积极引导其发展。
1.扩大非公有制经济所得税优惠范围。
应加大对非公有制经济，尤其是低耗能、低污染的企业的税收优惠力度，实现国家的政策导向，鼓励非公有制经济的发展。通过加速折旧、投资税前扣除等方法引导061非公有制经济进行规模化经营。当非公有制经济将所获利润转增资本时，应退还再投资部分的所得税[8]。
2.扩大增值税一般纳税人的范围。
依税收公平原则，同税种的纳税人应具有相同的纳税义务。为此，应改变目前以应税销售额和企业类型作为区分不同纳税人的标准。无论企业应税销售额多少，也不管企业是否个体工商户、个人独资企业或合伙企业，只要能够提供完整的纳税资料，有规范的财务制度和固定的经营场所，都应该列为一般纳税人，统一适用增值税专用发票管理制度。
3.给非公有制企业税收以“国民待遇”。应改变目前税收法律政策对非公有制经济的“非国民待遇”现状，给予非公有制企业与外资企业一样的税收优惠政策。
三、非公有制经济融资问题
非公有制经济大多是中小企业，中小企业融资难是一个国际性问题。2011年以来，银监会通过一系列政策激励商业银行加大对小企业的信贷支持力度，在一定程度上缓解了小微企业融资难问题，但并未从根本上解决，融资难问题目前仍然是制约微小企业发展的重要瓶颈。
（一）非公有制经济融资难
在间接融资方面，由于银行信贷对担保、企业规模和信用等级等有严格要求，小微企业在财务制度建设和信用评级备案方面还不健全，难以获得金融机构的青睐。即使获得银行贷款，融资成本也高于大型企业。调查显示，小微企业银行贷款利率比照基准利率上浮10%至20%，加上各种费用，小微企业贷款总成本要高于一般贷款成本的40%至50%。在直接融资方面，我国《证券法》虽然没有因所有制差异而对于企业公开上市区别对待，但其对企业规模和配额制的要求，客观上限制了非公有制经济入市。中小企业在主板市场上市难，在中小企业板和创业板也呈现“大多、中少、小无”状态。在这种情况下，只能选择到海外上市融资，承担高上市成本，或者主要依靠民间借贷融资，承担高额利率。另外，通过发行企业债券融资，非公有制企业的机会也很少，国内95%以上的企业债券是由公有制企业发行的[9]。
（二）应加大对非公有制经济的金融支持力度
在间接融资方面，要建立建全企业信息征集与评价体系，推进非公有制企业信用制度建设，使商业银行的企业贷款衡量标准由企业规模、财产担保向企业信用等级转变。同时，积极组建由政府成立的或商业性的担保机构和互助担保机构，形成完善的担保和再担保体系，积极发展中小企业发展基金和风险投资基金等，支持和保障非公有制经济持续发展。在直接融资方面，必需加强创业板的运行。在寻觅上市潜力企业和投资机构的同时，加大对投资中介服务机构的重视和引进，从而全面盘活中小企业上市的服务体系。另外，还应允许非公企业按照规定发行公司债，为其发展提供新的融资渠道。
四、政府职能问题
通过中国企业家调查系统的“企业经营者调查问卷调查报告”以及与沈阳市于洪区部分私营企业家座谈，均认为转变政府职能迫在眉睫。
（一）政府职能存在错位、越位现象
政府的职能定位与非公有制经济发展息息相关。与其他改革相比，政府职能转变相对滞后，尤其是在北方，政府服务意识淡薄。在政府管理方式上，习惯于使用直接命令的手段，过多关注微观经济活动，不善于利用经济杠杆间接调控市场，对宏观经济引导不够，不能满足非公有制经济发展的需求。对于非公有制企业，有的地方政府还存在直接下达经济指标、干预企业日常生产经营等情况。各种税费、检查、评比过多，加重了企业负担。
（二）促进政府职能转换，切实为非公有制经济服务
政府应进一步调整职能定位，切实为非公有制经济在内的各种经济主体服务。首先，按“小政府，大社会”的原则，促使政府职能由“管制型”转向“服务型”，由“全能政府”转向“有限政府”。政府职能部门应通过有效协调和强化服务来扶持、引导非公有制经济，着力做好对非公有制经济的统计分析工作，把非公有制经济发展纳入到全国和地方总体战略规划中，为制定中长期战略发展规划提供决策依据。其次，规范审批程序，最大限度地减少审批手续、审批环节，适度放松经济管制，着力推进中小企业服务体系建设。最后，政府应进一步加强对社会中介的规范和管理，通过整合各种民间中介资源，建立服务于非公有制企业的科技推介、法律咨询、运输服务等中介机构，为非公有制经济发展创设社会化服务体系。
五、非公有制经济知识产权意识问题
（一）非公有制经济知识产权意识淡薄
知识经济时代，企业的核心竞争力是知识产权。知识产权已成为全球化市场竞争中占据市场份额的主要手段。据美国小企业管理局统计，美国中小企业贡献了每年新技术中的70%，中小企业的创新发明达到大企业的2倍，成为技术创新的主体。我国非公有制企业在知识产权方面无论是拥有量还是自主保护意识都存在欠缺。据统计，我国仅有40%的企业申请了自己的注册商标，1%的企业申请了自己的专利，拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三。由于非公有制企业大多是小微企业，这一比例更低。我国中小企业技术研发意识淡薄，企业的研究与试验经费仅仅占销售收入的0.56%[10]。近两年我国企业专利申请量有所上升，但大多局限于外观设计和实用新型专利，在国际市场获得专利的数量很低，与发达国家甚至我国香港和台湾相比，存在着结构不合理的问题。新技术发明的短缺使我国非公有制企业要么非法使用其他企业或外国的技术，要么沦为跨国公司的“加工厂”。在全球化竞争中，我国中小企业大多定位于初级产品的产销，主要靠低廉的价格而占领市场。由于缺乏商标意识和专利意识，没有建立知识产权预警机制，我国企业常招致海外知识产权侵权诉讼，甚至恶意诉讼。
（二）以知识产权法律服务引导非公有制经济科技创新
创新经济的发展依赖知识产权法的保障和社会各方面的努力。发达国家纷纷制定知识产权保护战略，重视知识产权的地位。美国专利商标局早在2002年就颁布了《21世纪专利战略发展纲要》，凭借知识产权建立对全球经济的快速反应机制。2003年日本内阁专门设立“知识产权战略保护部”，以应对威胁日本产业竞争力的亚洲周边国家[11]。借鉴发达国家的经验，我国要推动更多的产品由“中国制造”向“中国创造”转变，提高企业自主创新意识和创新能力，促进中小企业转变为科技创新型企业，一方面缓解中小企业普遍存在的人才、技术和资金条件不足问题；另一方面，也提高企业知识产权核心竞争能力。应尽快形成以促进科技成果转化为重点的科技创新综合服务体系，拓展知识产权法律服务领域。目前知识产权法律服务主要集中于知识产权申请，以及解决侵权纠纷，应将知识产权法律服务延伸至技术研发和交易阶段，深入至企业内部技术管理，指导企业形成自身的知识产权战略，帮助企业通过技术优势抢占市场份额。可以依托律师事务所，成立非公有制经济法律服务中心，引导非公有制企业增强法律意识，为非公有制企业提供个性化的、全方位的免费法律咨询服务，帮助非公有制企业依法经营管理，防范法律风险。
参考文献：
[1]王钦敏.紧抓依法治国机遇引领非公有制经济转型升级[EB/OL].(2015-02-28)[2016-01-10].
[2]魏凤娟.我国非公有制经济发展环境问题研究[J].中国集体经济，2008（3）：6-7.
[3]中华民营企业课题组.我国民营经济发展状况和经营环境问题研究[J].经济研究参考，2013（44）：4-29.
[4]吴国平.优化非公有制经济发展的政策与法治环境[J].山东工商学院学报，2005（4）：12-18.
[5]刘传岩.非公有制经济发展的制度和政策及对策分析[J].中央社会主义学院学报，2009（2）：49-51.
[6]非公有制经济发展问题与对策研究课题组.制度、市场与非公有制经济[J].经济社会体制比较，2004（3）：41-47.
[7]中国私营企业调查报告[EB/OL].(2012-04-24)[2014-10-27].
[8]孟丽.促进非公有制经济发展的财政政策研究[J].甘肃行政学院学报，2006（2）：59-60.
[9]吴光玲.新时期非公有制经济发展问题研究[J].经济与社会发展，2008（3）：54-56.
[10]张锐.知识产权:中国企业的困与解[J].中国企业文化，2010（11）：13-15.
关键词:国际所有制;国际关系;无极化;国力异化
中图分类号:F114 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0011-02
虽然意识形态分歧已随冷战的结束离我们远去,但受制于中国数千年的封建思想沉积,能否在东西方之间找到共同的语言、共同的制度和处理国际关系的共同的国家利益基础是东西方关系深化所面临的重大问题。
一、 国际私有制 ――全球现行所有制体系的核心
自由资本主义的发展基本上完成了国家对全球生产要素的分割,使国与国之间以国家的方式确立了对生产要素所有权的相互独立性。这就是国际私有制。欧元国家货币的统一,则表明国际公有制已开始萌芽。虽然对外是国际私有制的主体,但欧盟内部却将部分地实现国际公有制。国际所有制的公、 私占比开始了此消彼长的漫长演化。尚未被国家分割的生产要素,只剩下公海、 南极大陆和外层空间。这自然成了国际公有制的客体。在被分割的每个单元内,生产资料成为所有制的唯一客体。在这个范围内,所有制包括私有制和由公有制(共同共有)与股份制(按份共有)组成的共有制。
为什么说国际私有制是全球现行所有制体系的核心呢 ?原因是:1. 国家是人类社会最基本、最核心、最重要的单位,国家利益远高于个人利益。国家神圣不可侵犯。这说明全球现行所有制体系的核心在国际这个层次上而不是在国内。2. 不论是公有制国家还是私有制国家,都是国际私有制的主体。3. 国内所有制体系的核心虽是私有制,但国内私有制的主体却是国际私有制的客体。国内私有制不能反映全球所有制体系的全貌。4.全球性国际公有制只有公海、 南极大陆和外层空间这些客体,区域性国际公有制只有欧盟正在萌芽。国际公有制必将成为全球所有制体系的核心,但目前还远远不是。5. 国际私有制的客体最广泛。
二、 国际所有制与国际秩序、世界矛盾、世界格局
就像一国所有制构成该国社会制度的根本基础一样,国际所有制构成了国际社会制度的根本基础。这就在发达国家、 新兴市场经济国家、 转轨经济国家和其他发展中国家之间找到了共同的语言、 共同的制度和处理国际关系的共同的国家利益基础 ――国际私有制。
国际私有制通过对全球生产要素的分割,形成了国家利益对全人类整体利益的分割。国家利益的核心是国家,国家的核心是建立在国际私有制基础上的国家所有权。所以,生产要素所有权的国家私有制是国家间利益冲突的根本原因,是国际战争的根本原因,也是社会主义国家之间爆发战争的根本原因。因此,国家利益与全人类整体利益的不协调是当今人类社会的基本矛盾。建立在此基础上的国家间的利益冲突则构成了当今人类社会的主要矛盾。单极化、多极化和无极化趋势并存是冷战后世界格局发展变化的重要特征。所谓极,无非是由国际所有制决定着的、当今人类社会主要矛盾在世界格局上的表现。单极化、多极化的所有制基础均为国际私有制,无极化即国际关系民主化的所有制基础是国际公有制。单极化和多极化均不能适应世界经济一体化发展的要求;无极化则体现了共享原则,必将促进国际社会的成熟和全人类的共同发展。在世界经济一体化潮流的推动下,国际所有制正在进行着由私向公的不断转化,未来世界格局将进入无极化时代。欧盟内部就正在实现着以国际公有制为基础的无极化。
正像把对自身利益的追逐作为一只看不见的手,自动地协调着人们的经济活动一样,追逐国家利益也是一只看不见的手 ,在协调着国际关系,确定着国际秩序。国际秩序是追逐国家利益的表现形式。对国家经济利益的追逐形成了国际经济秩序;对国家政治利益的追逐形成了国际政治秩序。而对国家利益的不同追逐方式,则形成了不同的国际秩序。暴力方式追逐国家利益必然引起战乱;以大压小、恃强凌弱的方式追逐国家利益必然形成不公正、 不平等的国际秩序;只考虑本国利益,不顾他国利益、 全人类整体利益,必然导致人类的分散。这些都是建立在国际私有制基础上的国际旧秩序。所以,建立国际新秩序,不仅要考虑和平共处五项原则和其他国际法准则,最根本的还要考虑国际社会现行的所有制基础。不触动国际私有制,就不能真正建立起国际新秩序。国际公有制通过对各国生产要素的汇合,从根本上解决了国家利益与全人类整体利益的矛盾。欧洲统一大市场的建立,废井田,开阡陌,实现了商品、 资本、 人员、 劳务四大要素的自由流通,在欧盟内部拆除了要素流动的国界限制,恢复了要素的整合性,有效克服了市场要统一与要独立的矛盾。在此基础上,欧洲中央银行将上收各成员国的货币,发行单一货币。这必然触动欧盟范围内的国际私有制,引发欧元国家间所有制的重组,开始建立国际公有制的历程,使国际秩序的更新有了坚实的所有制基础。
三、 国际私有制与全球经济一体化
上世纪70 年代以来,以自由化与国际化为先导的经济一体化已成为席卷全球的历史潮流。它更新着国际秩序,推动着世界经济发展。不论是发达国家,还是发展中国家,都在经受着它的洗礼,也都在自觉地或被迫地推动着它的发展。有的国家在给它交学费,有的国家已开始分享它带来的红利。所谓经济一体化,就是全球(或区域)经济汇合为一个有机整体的状态或过程。它要求在以生产要素自由流动为特征的市场一体化的基础上,协调各国经济政策,使市场机制这只看不见的手与各国政府的联合干预这只看得见的手通过单一化货币结合起来,以实现世界经济整体化发展的目标。因此,全球化与反全球化之争实质是国际公有制与国际私有制之争。从欧盟的实践来看,经济一体化的三根支柱是市场一体化、 政策协调化、 货币单一化。可见,经济一体化来源于系统大于要素之和规律基础上对全球生产力的整合效应,它是经济全球化的聚合反应。经济增长源于科技进步和科学管理,经济一体化要求把全球经济作为一个整体对象加以管理,即把分散在各国的经济管理汇集起来,这必然要更新国际秩序。建立在国际私有制基础上的国际旧秩序,造成了全球经济的市场分割、 政出多门、 币种繁杂,形成了与经济一体化潮流的对抗;建立在由国际私有制不断向国际公有制转化基础上的国际新秩序必将推进全球经济的市场一体化、 政策协调化、 货币单一化,顺应经济一体化的历史潮流,促进和平与发展。欧元就是国际秩序不断更新的产物,对和平与发展有重大意义。一方面,正在进行一体化的欧洲虽已有欧洲议会、 欧洲部长理事会、 欧洲委员会等全欧盟性的机构,但是 15 个成员国公众的民族意识仍很强烈,缺少一种统一的欧洲象征。而发行和使用欧洲单一货币,各国公众逐步习惯之后,将大大加强欧洲意识和作为一个欧洲人的认同感,进而化解走向政治联盟的阻力。这种统一的欧洲认同感将最终消除长期折磨欧洲各国以至全世界的战争,并将示范性地带动全人类的和平与合作。另一方面,欧元诞生后,人流、 物流、 资金流、 技术流、 信息流将更加顺畅,统一、 开放、 充满活力的欧洲经济实力将会由于系统大于要素之和规律而显著提高,并也将示范性地带动全球经济、 货币体系的稳定与发展。未来欧元与美元的合并也将表明世界货币格局的无极化而不是单极化。总之,以国际私有制为基础的国际政治、 经济旧秩序以人类走向分散化为特征,安排着 100 多个国家的自身利益,它带来的是冲突与落后;而以国际私有制不断向国际公有制转化为基础的国际政治、 经济新秩序将以人类走向一体化为特征,安排着全人类整体利益,它带来的将是持久的和平、 合作与发展。
四、国际私有制与国力异化
国力的异化是指国力增强到一定程度时,将成为国家消亡的力量。随着欧元的诞生,国力的异化已经开始。欧元国家的逐步集中或集约化、 欧元国家范围内生产要素的自由流动、 欧洲统一意识的增强,从根本上动摇了欧元国家间的国际私有制,欧盟踏上了由国际私有制不断向国际公有制过渡的征程,使“国家永存、 政府更迭” 成为 “政府永存、 国家渐亡” 。但后者的政府已逐步形成一种双层政府格局,即欧盟大政府的强化与欧元国家政府的地方化。1946年,德国前总理科尔认为: “如果相信没有欧盟政治的上层建筑,经济联盟可以运行,是糊涂观念。贸易联盟可带来一时的好处,但仅此达不到欧洲大陆的政治稳定。因为欧洲不仅是货币与经济的欧洲,它是文化、 地区多样性、 各种不同历史传统的欧洲。所以政治联盟和经济联盟对未来欧洲是同样重要的基础。对德国人来讲,货币联盟不是灵机一动的想法,它本身含有最高的政治价值” 。
因此,欧元的下一步必将是与美元的合并,欧盟的下一步将是跨大西洋联盟。这种国家与最高政府的分离无疑是人类进化的一个重要步骤,它表达了这样一种思想:没有永恒的国家利益,也没有永恒的阶级利益,只有永恒的全人类整体利益。因此,讨论21 世纪将是美国人的世纪,还是欧洲人或中国人的世纪已毫无意义,正像讨论当今的欧洲是德国人的欧洲还是法国人或英国人的欧洲一样。欧洲是欧洲人的欧洲,21 世纪是全人类的世纪,是人类加速进化的世纪,整合的世纪,以人为本而不是以国家为本、 阶级为本、 宗教为本的世纪。当下一个千年结束时甚至当21世纪或 22 世纪结束时,人们也许会发现地球上只剩下一个国家了,那就是联合国。所以,国力的异化,要求人们在增强国力、 使用国力时,要校准一个方向――全人类一体化。
参考文献:
