时间：2023-06-12 14:46:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农贸市场智慧化监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、食品安全快速检测工作简介
《食品安全法》第一百一十二条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。食品安全快速检测虽然并未被赋予明确定义，但已经从法律层面明确赋予快速检测方法权威地位。从实践看，食品安全快速检测主要是指基层执法部门或专业检测机构借助食品安全快速检测仪，对各种食品与农产品进行相关指标的快速定量测定。目前主要载体有检测车、检测室（大多建设在批发市场或农贸市场）、移动检测箱等，其中设在农贸市场向公众开放的免费检测室，由于覆盖面广、时间固定、检测项目贴近群众买菜需求而最被关注。事实上，在基层执法实践中，食品安全快速检测由于所需时间短（15-30分钟）、效果显见（试纸颜色对比可以现场直观查看指标是否合格），权威性高（随着快检技术的发展，通过国家认证的检测指标不断增加）、费用低等优势，有着定量检测难以企及的意义。以每年传统年货元宵抽检为例，要赶在元宵节前公布元宵等冷冻节日食品定量抽检情况，至少必须提前一个月到备货的冷库去抽检；如果选择节日期间公众消费元宵抽检，等抽检结果出炉早已过时，这也正是有些报告难免被诟病的原因之一。因此，如何有效运用快检手段有效提升并及时传导食品安全公信力，成为摆在基层执法部门面前亟待解决的课题。
二、温州农贸市场免费检测室建设成效
食品安全连续几年均列入省、市民生实事项目，温州市场监管部门利用有效契机，大胆抓农贸市场免费检测室的硬件建设和软件创新，通过微信公众号“众筹”抽检品种、“你点我检”市民参与全程抽检、时令特色农产品通检、实时对接定量检测、1+e云仓智慧监控平台……现在，为百姓实时捎去“食品安全放心消费”大礼包，受到温州市民的广泛参与，收到十分显著的成效。
（一）119个免费农贸市场检测室：高峰错时抽检+群众免费送检2016年，温州市在全市范围内启动新一轮农贸市场改造升级，按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的推进思路，相继建成一批布局合理、整洁靓丽、功能有序的放心农贸市场，并按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的建设要求，即通过落实索证索票、进货查验记录、抽样检测、信息公示和不合格食品后续处理等举措，全面推进质量追溯体系、快速检测体系建设。公众可以将选购的菜品送往菜场免费检测室，查看蔬菜农残情况。除了群众免费送检，市场检测员每天早上在菜品上市前，结合农贸市场入市食品和农产品的特点，择取15-18个品种，通过新型农药残留快速检测仪、多功能食品安全快速分析仪等设备，查检农药残留、甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐、双氧水、工业烧碱、硼砂、铝含量、抗生素残留和盐酸克伦特罗（瘦肉精）等项目。检测后，及时将检测结果公示在检测室门口的公示栏和市场大门口的大型LED显示屏，供群众买菜时参考。发现抽检不合格食品，即时根据规定做好退市处置及送样量化检测依法处置。这样错峰抽检，为农贸市场安全消费赢得可贵时间，更让群众选购放心。据悉，全市2016年底前已建成119个免费农贸市场检测室，供群众免费送检。
（二）嫁接微信公众号“你点我检”：群众网络参与推荐+检测结果网络推送根据省、市政府为民办实事项目的安排，温州市市场监管局积极与财政部门沟通，继续扩大开放农贸市场检测室的范围和数量，也将从城区拓展到集镇及农村农贸市场。既然是民生实事项目，群众参与度自然成为考量民生项目的重要风向标和第一指向。如何让群众更多地知道农贸市场免费检测室，如何让群众更多地参与到农贸市场菜品抽检，如何让群众拒绝流动摊贩自觉到正规农贸市场选购菜品，如何避免群众受一些不负责任的自媒体影响而产生的食品安全认知误区……让群众更便捷地参与其中，自然也成为摆在市场监管部门面前新的“时髦选题”。一方面，市场监管部门通过深化创建，对农贸市场检测室的建设标准、管理规范、检测项目等做了更加具体明确的规定，通过日常管理和督查回访，确保免费检测室的正常运转；另一方面，通过微信公众号软件开发、市民群众有奖参与、网络推送告知检测结果等形式，引导更多的市民参与其中。瑞安、鹿城、苍南等地，结合微信公众号和2016年度食品安全“你点我检”进家庭活动，在微信云端开发“食品品种征集公众投票渠道”，广泛宣传、便捷投票、有奖参与，吸引市民群众参与。每期公布20种候选食品品种，让市民群众投票选取10种，根据投票计票排前5位的，纳入农贸市场检测室次日抽检品种，并加大批次抽检量。对市民筛选出的抽检品种，还邀请市民代表到现场参与抽检和检测活动，并在当天农贸市场公示栏、LED显示屏和微信公众号客户端公布检测结果。检测工作开展最扎实的瑞安市市场监管局“你点我检”工作已持续开展二十几期，通过每期不同的时段指定市场、公众推选检测品牌，并让公众有奖参与，实时公布检测结果，收获许多当地群众的热心粉丝，平均每期阅读点击量2000以上，参与投票200人次以上。
（三）1+e农贸市场菜品抽检体系：抽检品种全覆盖+云端管控大数据农贸市场是群众“菜篮子”供应的主渠道，是政府公共服务的重要领域。建立起源头把控和市场检测室的双向互动，让批发端主渠道检测数据和零售端不定向抽检数据合成互补，才能真正让群众的菜篮子拎得更放心。市场监管部门率先从农贸经营户的主批发源头———市菜篮子农批市场的“食品安全放心工程”创建抓起，联合瓯海区政府、温州市现代服务业投资集团合力创建。主要从完善市场准入体系、深化质量监测体系、构建退市追溯体系、提升诚信维权体系、探索物流配送体系、打造科学监管体系六方面推进创建工作。经过一年多的创建，该市场完成入场经营户登记、开发食品安全信息管理系统、电子结算系统等智能管理软件，实现入场经营户登记、入市农产品备案、交易信息记录、“一票通”使用率四个100%。市场内主动加强快检定性和抽检定量，对不合格食品依照规定相应处置，涉案的依法移送司法机关，初步形成了管理现代、监管到位、品质保证、信誉良好的态势。联合开发的食品安全管理软件系统，整合形成信息化管理数据库，通过无线移动手持扫描仪，对进入经营户车辆号牌进行识别，并由工作人员对进场农产品进行备案登记并传输至后台，系统根据录入信息每日自动生成快检抽样指令，抽样结果录入系统备查，实现了快检工作智能化。全市批发市场“一票通”也在继续扩大，苍南温州浙福边贸水产城下发了统一格式的销售票据；瑞安在望江、农贸市场、水产城等批发市场实施供证供票工作，为农贸市场索证索票监管提供依据。另外，农贸市场检测室每日按计划开展不同品次抽检，再加上市民送检，基本实现一周全覆盖。同时，检测人员将抽检数据录入“浙江省农贸市场综合管理平台”，由省局后台智控中心，根据全省抽检大数据，结合专家意见，定期形成抽检意见评估，为定性、定量抽检提供参考。
三、延伸思考
食品安全快速检测与定量检测相比，虽然有一定的优势，但是其权威性和检测结果利用仍然有待提升。实践中，难以避免有发生农贸市场摊主反对快检结果大闹现场的事件，市民半信半疑快检结果的情况。《食品安全法》也规定采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。对于如何进一步发挥食品安全快速检验的优势，提升公信力，仍需各地不断实践和更高层面的权威统一。
（一）增进检测机制的权威性
只有根据检测专业特点，从检测项目设置、检测人员技能培训、检测结果有效性等方面下大工夫，建立权威统一的快检机制，才能树立食品安全快速检测的服务品牌。
（二）增进检测过程的互动性
食品快检由于结果显现，更易起到为送检群众当面解释和科普作用，温州多地实践的借用微信公众号等网络载体，使公众便捷地参与其中并进行信息传送，消除对食品安全的误区和错误观点，无疑是农贸市场检测室的一项新功能。
（三）增进检测设施的覆盖面
农贸市场是百姓餐桌消费的最大来源和食品安全集聚处，通过设在农贸市场的一个个免费检测室，并保持其正常运行，正是基层食品安全执法的有力补充。
（四）增进检测结果的互补性
2014年上半年工作回顾
社区两委正确把握形势，找准发展方向，明确工作目标，结合社区实际，大处着眼，小处入手，认真落实市镇的工作部署，保障社区集体经济健康有序地发展，维护社会和谐稳定局面。
一、推动产业转型升级，提高社区经济发展质量。社区两委干部坚持以科学发展观为指导，大力推进产业转型升级，促进经济由高速向高质转变，为建设智慧长安贡献力量。
(一)集体经济稳定增长，社区经济综合实力不断增强。今年上半年，社区居组两级总资产达141659万，比去年同期减少0.5%。总收入为5673万，其中社区级总收入4553万，与去年同比增长5%;组级总收入1120万，与去年同比减少9%。社区居组两级纯收入为2988万，同比增长1.63%。其中社区级纯收入2085万，同比增长7.8%;组级纯收入903万，同比减少12%。另外，为化解债务风险，降低资产负债率，社区归还银行贷款1000万。
(二)做好招商引资工作，积极引进一批高新技术企业。今年上半年，社区新签外资企业2家，引资额为530万美元。增资企业4家，增资额为92万美元。三资出口创汇16706万美元，较去年同比下降27%。新增民营企业1家，增资300万元。
(三)加快推动企业转型升级，促进来料加工企业实现就地不停产转型。社区现有外资企业71家，大部分以外销为主，其中来料加工企业17家，三资企业54家。社区来料加工企业工缴费2805万港元，比去年同期降了38%;三资企业工会经费约13000元，与去年同期持平。从数据上看，企业转型升级取得了实效。
二、加强基础设施建设，完善社区配套服务功能。五里牌社区紧密围绕“建设现代化新城镇”思路，科学规划、合理布局，不断完善社区基础设施建设，提升社区配套服务功能。
(一)做好居民公寓收尾工程项目。五里牌社区建设办积极采取各项措施、严抓狠管、全力以赴做好居民公寓内部装修、电梯、周边绿化等配套工程的建设，社区预计公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排涝站重建工程主体建设。霄边原有排涝站经过22年使用，设备陈旧已不能满足现时排洪需要，根据镇统一规划，霄边社区积极做好排涝站主体建设的施工监管，现已完成总体建设的80%，按施工进度，预计2015年11月可投入使用。
(三)做好“三旧改造”项目的方案编写。霄边社区今年积极开展“三旧改造”规划设计工作，编写项目改造方案。上半年已完成了十一个项目初步权属调查及改造方案编写工作，特别是对第一工业区的“三旧”改造项目已与相关公司形成合作方案，目前正在办理土地手续。
(四)做好霄边农贸市场改造提升工程工作。作为公共服务配套设施之一，农贸市场是集民生性、公益性、社会性和市场性于一体的民生工程。霄边社区“以人为本、服务民生”为理念，以“标准化”和“信息化”为抓手，全面改造和提升农贸市场。今年已按进度有计划地开展各项改造工作。
三、借力“三打两建”，营造社会风清气正氛围。社区两委高度重视“三打”工作，积极落实镇委、镇政府的指示精神，迅速成立“三打”专项行动小组、社区“三打”办公室，开展专项整治行动。
当江海燕第四次来到浙江省桐庐县武盛村的一家豆腐店时，老板终于主动承诺暂停经营，等到办理完营业执照和相关证件后再开门营运。
身为武盛村副主任的江海燕，还兼任着当地的食品安全协管员，每天下了班就会去周围商户转转，村里208家食品经营户，她都了然于胸。“我的工作麻烦点，老百姓吃东西就放心点。”江海燕的办公桌上总摆着两本台账，一本是辖区内所有食品产业的底数资料，一本是平时的检查台账，多年来的每一次检查、每一项反馈，她都记得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓关注的焦点，安全监管离不开“人”。在浙江，30604个行政村、社区被设置成8.7万个社会治理小网格，每一个网格都选配了食品安全协管员、信息员，江海燕就是其中的一员，他们履行着食品安全的隐患排查、宣传教育等工作职责，被老百姓称为“舌尖”上安全的守卫者。
2014年，浙江省保障公众食品药品安全的“三网六体系”建设项目启动，即构建安全责任网、电子监管网、社会共治网等“三张网”，建立健全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会监督等“六大体系”，逐步从“被动整治”走向“主动作为”，从“事后救后”走向“事前防控”，从“人海战术”走向“智慧监管”，从“单打独斗”走向“社会共治”。
“我们的食品要让群众吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果这一点都做不到，群众就没有获得感、幸福感，‘高水平’全面小康更无从谈起。”在浙江省副省长、省食安委副主任朱从玖看来，浙江的这一食品安全协管网络就是布局食品安全社会共治体系的一个重要“棋子”。
“机器换人”实现智慧监管
一个厚厚的巡查记录本、一张地图，这是浙江临海市东塍镇东溪单村食品安全协管员秦晓晓曾经的两样法宝。每天到指定的食品单位检查食品安全、记录各项数据、向上级汇报是她的工作，“当时我就天天拎着这个记录本走街串巷，要找检查的地方就看地图，有问题就记在本子上，其实挺不方便。”
2016年9月，秦晓晓告别了她的“老搭档”，用上了新设备――装有“食安通”APP的智能手机。走进一家食品单位，秦晓晓就可以对要例行检查的地方进行拍照、上传；电子地图能帮助她轻松定位到要检查的单位，省去了找路的时间，效率提高了不少；如果发现任何食品安全隐患，可以随时通过打字进行记录，不仅速度快，看起来也一目了然。
食品安全，是“管”出来的。人少事多的矛盾成为首要难题。在浙江，2万多名食品安全监管人员和8万多名食品安全协管员需要面临“三个一百万”的监管对象：一百f个发证企业，一百万个无证摊贩、作坊、农贸市场流动摊贩，还有一百万个网络食品、化妆品、保健品商户。
如何改变监管的“人海战术”？浙江省食品安全委员会办公室主任、浙江省食品药品监督管理局局长朱志泉向《小康》记者介绍说，浙江的经验是“机器换人”，走“智慧监管”道路，用现代化的监管手段和监管设备，解决人少事多的矛盾，提升监管工作效能。
2015年3月，浙江省启动食品药品“智慧监管”工程，以“一个中心七大平台”为框架，建设包括一个省级数据中心，审评审批、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、公众服务和综合管理等7个应用平台。
“这是我们食品安全检查在‘互联网+’时代的一次转型。”临海市食品安全委员会办公室副主任陈锦海介绍说，安全协管员手机里的APP，都连接着办公室里的电脑终端，可以实时看到检查结果，分析食品安全问题。
“每个季度，我们会把APP中记录的一些大家感兴趣的数据整理出来，向市民公布。”陈锦海形象地把“食安通”搜集的数据比喻成临海食品安全的“大数据”，“2016年9月到12月，‘食安通’导入巡查经济户口11804家，协管员输入巡查信息6054次，上报各类问题123个。”
上报及时，处理也及时。“食安通”上传的问题，当地政府和主管部门相当重视，已经实现问题100%处置。
不只是临海市，宁波、台州、丽水、舟山等市都开发了“食药通”、“永安通”、“食安通”软件和信息化监管平台。在浙江省全省范围内至少有1.8万余名执法人员和协管员使用了移动监管信息平台。这套基于智能手机运行的移动执法系统，是浙江省食品药品“智慧监管”体系的组成部分。
“智慧监管”用一张看不见的电子监管网构筑起了食药安全的防线。大量食品安全的数据从无数端口进入互联网。有了数据，如何推进数据互联，探索大数据应用，是浙江省推进“智慧监管”重点工作之一。在浙江省食药监局看来，建立食品药品监管信息化标准体系，省、市、县各级系统按照“统一标准”建设，才能实现数据沟通共享，走出“数据孤岛”。2016年，省级食品药品“数据中心”一期建设已完成，有10个市建立食品药品数据交换共享节点，实现数据交互。
据了解，浙江省食品药品监管局正对智慧监管“数据中心”现有的数据进行挖掘，探索食品药品质量安全数据的分析应用模式和方式，通过定期汇集、挖掘、分析现有数据资源，可以动态了解浙江省食品药品行业总体状况，包括企业、产品及从业人员等基本情况，还可以利用可视化图表直观反映各地食品药品监管工作开展情况。
构建食品安全社会共治新格局
2015年12月4日，一部名为《爱的保险单》的微电影走红视频网站，上传一个多小时，点击量就破万。
故事讲述的是一个普通的单亲家庭，母亲为了支持儿子创业开面馆，隐瞒下了自己病重的事实。当儿子发现时，母亲已病入膏肓。承受了丧母之痛的儿子，每日魂不守舍，因为一次操作疏忽，导致了一批食客食物中毒住院。本就经济拮据的儿子又将面临巨额医疗赔偿费。所幸，天无绝人之路，母亲在世时，悄悄为儿子的面馆购买了一份食品安全责任保险，当地保险公司了解情况后及时协助其儿子处理事故，并快速赔付了相关费用，帮助他渡过了难关。
这部温情微电影的“导演”正是浙江省食品药品监督管理局。“这是全国首部以食品安全责任险为题材的公益微电影。”浙江省食药监局综合协调和督查处副处长祝永飞向《小康》记者介绍说，选择用微电影的形式进行传播一是节约成本，二是方便网络传播，也更符合互联网时代下大众的审美需求。
“食品安全监管仅靠监管部门难以管到位，必须发挥全社会力量，构建社会共治新格局。全力推广普及食责险正是浙江着力探索的重要途径。”浙江省食安办专职副主任、浙江省食品药品监督管理局副局长卢永福说。
2015年年初，国务院食品安全委员会办公室、家食品药品监督管理总局、中国保监会联合印发《关于开展食责险试点工作的指导意见》，探索将食责险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系，将企业投保情况纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系。
“食品安全责任险出保率较低，所以企业出于经济利益的考虑，加上侥幸心理，一般不会主动投保。要想调动大家的积极性必须以投保人需求为导向去思考。”祝永飞介绍说，在对比欧美多国食品安全责任保险条例后，浙江食药监局与多家保险公司沟通，认为应该增加理赔项目、减少免赔条款，以此来保障投保人的权益。
打破了传统保险弊端的浙江省，在食责险的推广上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家单位投保，保费收入达3344.95万元人民币。祝永飞把食责险的推广形容为“多赢”，在他看来，这不仅及时保障了消费者以及投保主体的合法权益，也为保险行业打开了新的市场。
除了保障多方共赢，方法和路径也尤其重要。浙江省食品安全责任保险试点工作提倡各地根据本地区食品产业特点和发展现状，因地制宜、分类推进。各地在探索食品安全责任保险投保模式上进行了大胆创新，台州通过界定市场主体“公商属性”，实行了以市场运作为主体、政府公益购买为辅助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方风险管理机制，对100余家小餐饮单位进行了风险评估；临海市各镇（街道）设立食品安全责任保险专项基金，与保险公司签订保险合同，并将营业场所500平方米以下的餐饮经营户、小作坊、食杂店等单位纳入投保范围，实现了食品安全责任保险全覆盖的“团体式投保”。
监管部门的主导发力，也带动了食责险推广的重要参与方――保险行业，它们的主观能动性得到了充分发挥。
食责险的推广工作还只是促进食品安全社会共治的内容之一，通过试点食品安全金融征信体系建设，浙江省将食品安全与银行征信系统挂钩，摸索建立了“政府―银行―市场”的三方合作模式。
作为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区，浙江省丽水市通过“互联网+食品+金融”的监管模式，将农村食品生产经营者信用情况纳入农村金融信用体系建设，通过差别化信贷政策等措施，倒逼食品生产经营者增强主体责任意识。截至2016年10月，丽水市已有49万户居民、3.5万家食品生产经营主体建立信用档案，公示“黑榜”79家，发出惩戒告知书60余份，限制贷款31家。
在寻找痛点中转型升级
要保障食品安全长治久安，除了靠日常监管外，更需要找准痛点，助推企业走向规范化、品牌化的运作道路。
2016年9月22日，《浙江省中药炮制规范》2015年版宣贯会暨衢枳壳推介会在浙江省常山县举行，多名专家用科学数据详细论述了衢枳壳的药用功能，吸引了400多名医药企业、医疗机构代表参会。
在常山大宝山胡柚基地，常山县农业局高级农艺师毕旭灿为一批医药企业代表介绍了胡柚生态种植技术，他们也都是冲着衢枳壳之名而来。
“我们公司就准备生产衢枳壳饮片，预计今年底第一批产品就能下线上市。”常山天道中药饮片有限公司董事长徐照辉说。
徐照辉所说的衢枳壳其实就是胡柚片，是常山独有的地方柑橘品种。而如今医药企业的“抢手货”，却曾有过“被打假”的经历。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果实横切晒干而成，它的形状、效用与中药枳壳相同，而且在衢州作为民间用药历史悠久，但是因为没有标准的炮制规范，因此不仅不能进入医药市场，还一度成为‘打假治劣’的对象。”浙江省食药监局从产业角度切入，助推产业转型升级，从根源上杜绝食品安全问题的产生，衢枳壳就是其中的典型代表。
从2013年开始，浙江省食药监局多次与省级医疗机构、省农业技术推广中心、中医专家以及相关科研部门专家共同召开胡柚片炮制规范专家咨询会，对其药用历史、植物基源、化学成分、药理药效、质量进行调研研究。制定了胡柚片的炮制规范，并命名为衢枳壳，作为地方品种收载入新版炮制规范。在符合国家对地方中药炮制规范的法规要求的前提下，既满足了浙江省中医临床需要，又扩大了药用资源，同时促进了当地的经济发展。又因制定了炮制规范，主动化解了胡柚片因炮制不当而产生的潜在食品安全问题。
终于，在2016年8月的《浙江省中药炮制规范》中，胡柚片以“衢枳壳”的名义列入其中，有了正式合法的药用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”发展战略；2014年，《促进健康服务业发展的实施意见》提出，“精准对接、精准服务”食品医药产业转型升级。浙江省食品药品监督管理局紧跟发展政策，连续3年开展“双精准”专项行动，全面助推食品医药产业转型发展。
没有全民健康，就没有全面小康。食品药品安全关乎人民健康和生命。“到2020年全面建成小康社会之际，‘三网六体系’也将建设完成，浙江省将基本建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院的食品药品安全现代治理体系，基本具备解决食品药品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。”在接受《小康》记者采访时，朱志泉描绘了浙江省打造食品药品安全放心省份的愿景。
（一）加强疫情防控工作，助力复工复产复学
一是加强环卫保洁。在全区开展环境卫生大扫除活动，共累计出动清扫车辆台次3650余次，人员32300余人次；加大对居民生活和企业自产垃圾的收集转运工作，每天清运生活垃圾达140余吨，做到日产日清，及时收运，无害化处理；成立了环卫消杀小分队，设置口罩等专用垃圾桶，每天坚持对垃圾收集容器每天消杀不少于2次，垃圾中转站每天消杀不少于6次，公厕每天消杀不少于2次。二是加强市容管理。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展秩序整治活动，对主次干道市容秩序执法排查，对流动摊贩、出店经营等现象现场进行整改，共劝导临街店铺480余家，查处违法行为180余起；成立临海童城管临时党支部，每天抽调5名党员协助临海童办事处加强市容管理；对校园周边环境秩序日常巡查管理的基础上，落实错时管理等长效管理制度，全力保障学校正常有序复学；联合市场管理、交警等部门，对农贸市场及周边环境全面开展整治，对我区2个高速路口车辆进行管控，为企业复工复产提供市容秩序保障。三是落实服务举措。推行首错免罚制和“马路办公服务”工作模式，对沿街商铺和企业首次轻微违法行为以教育为主，免于行政处罚；推行网上审批报备制度，优化业务申报条件，简化网上审批流程，方便企业在疫情期间正常办理业务审批；以群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任，探索城市管理新模式，有序开放“地摊经济”“马路经济”，科学、合理设置临时摊(群)点和便民服务点共计14个；推行对企业“一对一”上门服务活动，给帮扶企业宣传优惠政策，指导企业建立健全疫情防控管理制度，帮助及时解决复工复产困难和问题，现两个企业已正常运行；
（二）以重点工作为抓手，助推“美丽”建设
坚持垃圾治理，狠抓农村环境整治工作。一是推进垃圾分类。年初，区结合实际，因地制宜制定《区生活垃圾分类工作实施方案》，完善生活垃圾分类制度，逐步建立垃圾处理系统，进行源头分拣管控，对有价值的废弃物重复再利用，减少垃圾处理终端处理量，实现垃圾减量化、资源化、无害化为目标；对我区5个垃圾中转站升级改造，实现生活垃圾日产日清120余吨，日处理餐厨垃圾8.5吨，无害化处理100%；二是严格监督考核，认真落实考核责任机制，综合督查考核结果拨付保洁费用。1-5月，我局对城区26条主次干道环清扫保洁综合考评36次，日常考评52次，罚款32.0925万元；对三镇一办农村清扫保洁综合考评13次，日常考评4次，共扣款2.0705余万元。加大对工业园环卫保洁监督管理，实现全区环卫保洁全覆盖。同时，加强对雷河大堤公厕进行管理，坚持每日消杀，保障卫生干净、环境整洁。
坚持标本兼治，狠抓大气污染防治工作。一是道路扬尘治理。我局实行“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的清扫冲洗机制，采用高压冲洗车与湿式洗扫车联合作业，加大对道路清扫洒水力度，特别对我区核心范围内的道路严格落实洒水标准，有效抑制道路扬尘。二是渣土运输整治。加强前置审批，截止目前，共对渣土运输进行审批10件；加强源头监管，监督指导围挡施工现场、施工喷洒抑尘、冲洗出入场车辆；加大执法处罚力度，采取24小时不间断巡查，共查扣车辆91台、处罚金51800元。三是露天烧烤和餐饮油烟专项整治。按照“属地管理、部门联动、疏堵结合、分类整治、标本兼治、长效治理”的原则，我局对82家餐饮经营单位餐饮油烟情况进行拉网式排查，均按要求运营，确保环境质量优良。
坚持依法行政，全面推进依法治区工作。一是开展法律法规宣传。充分利用宣传栏、报刊媒体和互联网等宣传平台，大力宣传城市管理工作，共组织2次大型现场法制宣传，发放宣传单300余份。同时，上传各类工作信息50余条，及时报道城管工作动态。二是严格依法行政。制定《执法服务水平提升年主题活动方案》，积极推进依法行政。今年上半年各项审批共计47件，依法立案查处行政处罚案件99件，其中参加了市局组织的全市城管系统的2019年卷宗评比中，忠正建筑公司无正当理由不与招标人签订施工合同案获得优秀卷宗称号。三是创新执法思路。创新“城管+律师”司法保障模式，探索律师进中队工作思路，推进标准化城管中队建设。通过购买服务的方式签订律师，发挥律师的专业优势和职业优势，让律师深入城管中队中，参与城市管理执法工作，提高执法人员依法行政、依法办案的水平。
坚持精细化管理，狠抓市容秩序工作。制定《区智慧城市管理工作考核办法（暂行）》，监督对各镇办智慧城管工作落实，提高案件及时整改率，目前为止，共发现上报有效城市管理方面立案2998件，已结案2998件，结案率100%。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展市容市貌“六乱”整治，1-5月份，共计清理辖区内流动摊点1183余个，清理店外店60余家，拆除违建2643平方米，铲除非法小广告300余处，查处违法停放车辆120余辆，全面提升我区市容秩序。以服务群众为宗旨，深入推进小区内电动车飞线充电专项整治，联合各镇办、住建、公安、消防等单位，按照“疏堵结合、科学规划”思路，协调建设充电桩等硬件设施，为市民提供服务，截止到目前，全区已设立安装室外充电设施157组，安装充电插孔2477个，保障市民生命财产安全。
工作计划
全力落实城市精细化管理工作。以智慧城管平台为依托，严格《区智慧城管工作考核办法》，有效发挥智慧城管督查考核作用，强化通报、约谈、问责力度,抓好市容案件整改的结案率、及时率，降低反复立案率，不断提高案件办案质量和效率，积极推进香港街、工人村大街“示范街”创建力度，不断提高城市智慧化管理水平，全方位开展市容市貌“六乱”整治，实现市容管理常态化、智慧化、精细化。
同志们：
深入领会省市领导讲话精神，认清严峻形势，切实增强抓好安全生产的责任感和危机感
一要深入学习领会战书书记、克志省长的讲话精神，切实将做好安全生产工作放在极端重要的位置，抓紧、抓实、抓好。当前，在全省上下正按照省委十届十次全会的精神，“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，奋力实施新型工业化和城镇化带动战略，努力实现经济社会又好又快、更好快发展的形势下，省委、省政府两位主要领导亲自对安全生产工作作出安排部署，这在我省安全工作的历史中是少有的。省委、省政府对安全生产工作部署及时、高度重视，责任追究力度之大，也是少有的。对此我们一定高度重视，切实增加责任感和危机感。二要认清我区安全生产严峻形势。1-10月份，全区共发生安全生产事故13起，死亡15人（其中较大安全生产事故1起），占全年死亡控制指标20人的75%。特别是交通安全形势异常严峻，从事故分类看，安全生产事故中12起是交通事故；从事故程度看，较大安全生产事故发生在交通安全。7月3日发生在头偏线的车辆坠坡事故，集中暴露出交通领域的安全隐患，对此要高度重视，采取有力措施，坚决遏制交通事故的发生。同时，岁末将至、冬季来临，是各类安全生产事故、火灾事故的高发期，要切实做好生产企业、建筑工地、非煤矿山等领域的安全生产工作，扎实开展森林防火等工作，防止安全事故发生。
切实转变作风，强化两个主体责任，抓好九大安全措施
一是转变三个作风。增强抓好安全生产工作的责任感和危机感，要扎实思想作风，坚决克服盲目乐观，麻痹松懈的侥幸心理；要扎实领导作风，坚决制止流于形式、“蜻蜓点水”，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的安排部署，对本部门、辖区的安全生产隐患认真排查分析，制定；要扎实工作作风，坚决制止阳奉阴违，当面一套、背后一套的虚假落实，只有把身子扑在安全生产工作的第一线，才能保证工作措施落到实处，收到实效。
二是强化两个主体责任。责任是落实的前提，抓好安全生产工作，要切实强化企业的主体责任，和政府监管责任。企业是安全生产的责任主体，必须切实履行职责。如果企业主体责任不自觉去落实，就得靠政府去监督他落实。今天，我主要强调政府监管责任的落实。我们的监管责任要在帮助企业解决实际困难中落实，对于企业存在的安全隐患不仅要指出，还要提供解决的途径和方法，要从解决问题的角度去帮助企业整改；要正确认识安全与发展，安全与生产的关系，树立正确的政绩观，树立安全是生产的前提条件，安全是发展的基础；要进一步完善和加强安全生产联合执法机制，加强部门间协调配合，在形成安全生产齐抓共管的合力中履行监管责任；要不断提高执法水平，在严格依法依规查处安全生产违法违规行为中履行监管责任。
三是抓好九大安全任务。要突出抓好重点行业、重点领域的安全生产工作，各单位要全力完成道路交通安全、人员密集场所安全、危化品生产经营安全、建筑施工安全、烟花爆竹安全、企业安全、非法采矿和地质灾害安全管理、学校安全、各行业安全职责等九个方面的安全生产任务。
三、大战50天，再鼓一把劲，全力确保安全生产目标的实现
一是对九大安全生产任务进一步分析落实。各单位要按照九大安全生产任务的要求对本部门、本辖区的生产安全隐患进行拉网式的排查，做到排查不留死角、责任不留缝隙、整改不留盲区。二是各单位要将九大安全生产任务分解到单位、落实到个人，对需要整改的隐患要坚决落实措施。会后各单位要把九大安全生产任务的分解情况报纪委和监察部门，对整改落实的情况向纪委、监察和安全部门一周一报。三是对照年初签定的安全生产目标任务，逐项梳理，查缺补漏，确保任务的完成。四是要严格落实领导干部安全生产包保责任制度，对包保的单位和区域要责任人要牵头开展安全生产检查，落实整改措施；对排查整改后仍然出现问题的要严格追究包保责任人的责任。
年终将至各单位都在紧锣密鼓的对各项工作进行最后冲刺，借这个大会我想再一次强调“三创一办”工作。“三创一办”工作是市委、市政府确定的重大任务，是建设生态文明城市的重要抓手，经济社会又好又快、更好更快发展的重要工作内容，必须时刻抓好，做到“不松懈、攻难点，创新方法开展工作”。“不松懈”，就是要倍加珍惜取得的成绩，制止问题出现回潮和反弹。最近，李军书记在两次大会上对全市“三创一办”提出了要求，特别是对个别农贸市场“脏乱差”、马路市场等问题出现的反弹和回潮问题提出了严厉的批评，进一步强调了做好“三创一办”工作的责任，要求对工作要常抓不懈。“攻难点”，就是在已经取得成绩的基础上向更高要求迈进，向阻碍我们工作的难点发起挑战，努力确保通过各项测评。前不久，全国文明办对全市的公共文明和未成年人思想道德素质进行了测评，从测评结果看，形势仍然严峻，涉及的公共环境、公共秩序等测评指标还有很多需要改进的方面。“创新方法开展工作”就是要围绕难点问题，汇集各方智慧和整合各方力量开展工作。通过一段时间的努力，我们工作取得的成绩有目共睹，但是一些问题开始回潮需要我们建立城市管理的长效机制、一些难点越加突出到了需要攻坚的最后阶段，等等。这些都需要我们针对存在的问题创新工作方法，攻坚克难。比如，控制违法建筑问题，公安交警、城市管理、建设等区属各部门都要形成合力，从违法建筑的材料、运输工具等检查起，从源头从环节做起控制违法建筑的产生。“三创一办”工作涉及观念的转变、文明素质的提升，不是临时任务，而是永恒主题，我们要不为非议动摇，继续锲而不舍、千方百计做好各项创建工作。
同志们，最后这50天，既是安全生产的重要时期，也是完成各项任务的关键时期，希望大家清醒形势，不能有丝毫放松，强化责任意识，充分整合力量，形成合力，以高昂的斗志开展工作，确保我区安全生产形势稳定，顺利完成市下达给我区安全生产和“三创一办”等各项工作任务。
关键词：构筑工商市场监管平台
论文全文：
随着我国社会主义市场经济的建立和完善及加入世贸组织的新形势，对海南市场监管的模式、方式与手段提出了新的标准和要求。工商行政管理部门作为监管市场的经济卫士，如何应对经济全球化浪潮的冲击，创新市场监管机制，并与国际惯例接轨，这将是新时期海南工商行政管理者必须研究和解决的重大课题。
一、新时期加大海南工商市场监管力度的必要性和紧迫性
海南作为全国最大的经济特区，如何加大市场监管力度，实现资源的优化配置，以达到社会经济运行的最高效率和社会需求及社会利益的最大满足，具有非常重要的作用，是促进海南经济健康有序发展的必然。
（一）加大海南工商市场监管力度，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。首先，从构成要素来看，具有广泛性。其中包括：以公有制为主体，其他经济并存的所有制结构体系，包括市场体系、分配体系、宏观管理体系和社会保障体系等，每一个构成要素包括多方面的内容，这需要全社会的共同参与，工商部门作为市场监管的政府重要职能部门，更是任重道远。其次，具有整体相关性。社会主义市场经济体制本身是一个整体，社会主义市场经济的整体基本特征是通过各个构成要素的具体内容体现出来的，各个构成要素之间相互联系、相辅相成的。再次，具有明显的层次性。此外，社会主义市场经济是一种有序的法治经济，必须加强监督管理和宏观调控。国内外的实践证明，市场主体只有依法进行管理，市场才是高效有序的。
（二）加大海南工商市场监管力度是发展海南经济的必然要求。要发展经济必须有繁荣的市场，而要有繁荣的市场，必须加强市场监管力度，以保证其有序运作，蓬勃发展。如旅游业要健康发展，必须规范旅游市场秩序，坚决制止黑导、黑车等违法行为，净化海南旅游环境。可见，加大海南工商市场监管力度是发展海南经济的必然要求。
（三）加大海南工商市场监管力度是适应WTO的必然要求。加入WTO，工商市场监管环境、监管对象和思维方式都发生了新的变化。经济全球一体化的趋势，在创造就业机会的同时，也使工商市场监管面临更为复杂的形势。因此，工商市场监管，必须与时俱进，按照WTO规则要求，一视同仁，消除对贸易活动的人为干预及其带来的扭曲，创造公平有序的竞争环境。
二、当前海南工商市场监管的现状
海南工商行政管理部门，作为海南经济卫士，在严厉打击非法传销、假冒伪劣商品，整顿规范市场经济秩序，强化商标、广告管理及消费者权益保护等诸多方面为海南经济建设做出了积极的贡献。但是，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前工商市场监管存在的问题，其主要表现在：
（一）工商市场监管体制还尚未完全理顺。一是有些直属局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人数众多，效率低下，职责不清、权限不明。二是工商所建设不平衡，人数差异大，人数多的工商所多达100多人，人浮于事，而人数少的仅2人，难以完成大量的监管和服务工作。三是有些工商所重收费、轻管理，执法不到位，对市场监管缺乏动态跟踪管理，经济户口也不健全，难以做到执法重点下移，更难做到与国际惯例接轨。四是个体劳动者协会、广告协会等各种协会中介组织不健全，有些市县这些组织尚未建立，有的组织人员结构不合理，年龄老化，难以发挥应有的作用。
（二）工商市场监管的法规体系不完善。一是陈旧过时。一些现行的工商法规仍带有浓厚的计划经济色彩，尽管前段时期进行了清理，废止了一批，仍未能适应我国加入WTO的新形势。二是不具体、不透明。有的法规规定很抽象，遇到具体问题，难以依法处置。三是随意性大。有些工商法规游移空间大，给主观随意解释提供了条件。四是缺乏权威性。从效力看，在目前法规体系尚未健全的情况下，出现讲话不如批示等不正常的现象，法律法规的权威性尚未得到应有的体现。
（三）工商市场监管的模式、方法、手段滞后。墨守成规，安于现状、不思进取，不与时俱进，“看看、摸摸、闻闻”等凭经验办事现象时有发生，形成了一套固化的东西。如有的工商管理人员把工商市场监管仅仅看成是调整市场摊位、收管理费而已，思想观念不转变，意识不到位，在执法过程中，流于形式，不讲质量，简单粗暴；仍然习惯于设关卡、搞审批、放不下部门利益，办案工具、检测技术等手段落后，监管仅在表面上，只重治标，不重治本。这些都与商品化的市场经济不适应，与世贸组织的规则格格不入。
（四）对违法违规案件查处力度不够。目前在市场监管和执法方面，干扰多，说情风重，查处难度大，本位主义、地方保护主义严重，一些案件是大案化小，小案化了，导致小案办得多，大案办得少，得过且过。一些直属局三年来没有办过一宗上万元的案件，有形市场（如农贸市场等）监管查处多，而无形市场（如证券市场、电子购物等）监管力度薄弱，对假冒伪劣商品案件的查处没有建立良好的追溯制度。
（五）工商市场监管队伍整体素质不高。许多市场监管人员虽然长期在工商系统工作，但缺乏系统的学习，业务素质不高。据了解在基层工商所，懂得笔录、办案的人员不过40%，难以承担起监管市场的重任。
三、加大海南工商市场监管的对策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部门作为政府监管市场的重要职能部门，必须适应新阶段市场经济的要求，按照“规范、统一、透明、服务、高效”的原则，提高服务水平和监管能力，创新监管制度和监管方式，更新监管手段，做到“当好市场运行的裁判员，维护好市场秩序的坚强卫士”。
（一）创新机制，建立与市场经济相适应的工商市场监管体系
1、创新机制，建立规范性的监管体制和公正合理的监管规则。入世后，海南工商市场监管要从传统的对农副产品贸易市场监管转移到对统一大市场的监管上来，在强化对有形市场监管的同时，加强对无形市场如证券、网上购物的监管，实行“政企脱购”。对市场监管对象要平等对待，一视同仁，建立公正合理的监管规则，合理确立管理范围，调整管理规则，完善管理程序，改善管理方式，努力实现从收费型转为管理型，从主要利用管理、审批等方式进行“干预”转为通过建立健全法规、完善环境、提供服务，从主要为国有经济服务转为为所有多种所有制经济成份服务，克服职能混淆，观念不分，权力任意膨胀的行为。
2、与时俱进，实行市场监管的公正性、科学性和灵活性。市场结构的多样性、复杂性，要求工商管理要与时俱进，对市场监管要实行“阳光作业”，杜绝暗箱操作，建立健全一整套科学规范的市场监管体系，制定市场规则，维护市场秩序，通过灵活先进的监管手段尤其是经济杠杆的手段调节和实现经济总量的平衡，创造公平有序的市场竞争环境。
（二）实现监督、管理、服务的创新
1、严把市场准入关，强化对企业登记的监管。适应入世新形势和新阶段工商市场监管体制的要求，采取有效措施坚决取缔各类违法违章生产经营主体，坚决清理“五小”企业，大力查处“三无”企业，加大对中介机构的监管力度，集中开展清理网吧、音像制品等文化市场经营主体专项行动，净化文化市场。
2、深入开展打击假冒伪劣商品行动，加大反不正当竞争和反垄断执法力度，坚决打破地区封锁和行业垄断。以影响人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、医疗器械、农资为重点，加大打假专项整治行动，推进“12315”消费者投诉举报和查处网络建设，进一步加大反不正当竞争执法力度，严厉查处仿冒商品的名称、包装和药品市场、建筑市场、旅游市场等不正当竞争行为，打击走私贩私活动，严厉查处一批社会影响大，群众反映强烈的地区封锁和限制竞争案件。以“反欺诈，打虚假”为契机，完善和实施广告监测制度，强化对商标生产、流通领域全方位监管，严厉查处虚假广告和商标侵权行为，对驰名商标、著名商标予以保护，为海南实施名牌战略提供有力保障。
3、加强合同监管，建立企业信用制度。市场经济是法治经济，也是信用经济。工商市场监管必须加大对企业信用制度的监管力度，规范信贷、工程建筑等主要合同的签约行为，指导企业深入开展“重信用、守合同”活动，逐步实施企业合同信用公示制和信用备案制，大力提高经营者商业道德水平。
（三）创新监管方式，提高市场监管水平和质量
1、创新企业注册方式，建立行政审批与民事自律相结合的市场准入机制。完善“并联审批”方法，使涉及前置审批的企业办照时间缩短，提高办事效率。改革企业名称登记，推进名称登记从行政核准向审核备案，探索建立行政许可与民事行为相结合的名称登记管理制度。规范注册工作程序，提高准入工作透明度和规范化，防止新的“三无”企业的产生。
2、创新企业管理方式，建立市场主体动态监管机制。建立健全“经济户口”，在“经济户口”管理上实现三个转变，即从线条管理向立体综合管理转变，从静态管理向动态管理转变，从被动管理向主动管理转变，使工商所的“经济户口”真正做到“底清数明，动态快速反应”。同时建立和完善对有违规行为企业的监控机制，使市场监管向制度化、规范化轨道方向发展。
3、创新监管方式，建立快速反应处理机制。进一步完善“12315”投诉举报受理系统，确立来信、来访、来电和网上投诉“一口受理，分类处理，落实责任”三位一体的工作机制。创新市场监管方式，推行“一个主体、两个环节、三项工作”，实施对各类交易市场的长效规范管理。“一个主体”就是落实市场开办者责任，市场的开发者对市场的运作和管理负有直接责任，对消费者权益保护负有连带责任；“两个环节”是指市场经营者准入环节和商品货源进出环节；“三项工作”就是设立消费者投诉站、公示公告栏和告知承诺制度。创新业务工作方式，运用现代电子通信手段抓好网络经营行为的监管，建立网上市场监管系统，实现海南电子商务应用的法律管辖和监督，构建高效便捷的市场监管网络，努力实现工商行政管理从粗放型向集约型，从劳务型向智慧型转变，使海南工商行政管理工作适应现代市场监管的需要。
关键词：新课程；政治课教学；动态生成
中图分类号：G631 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）18-0111-04
著名教育家叶澜教授说过，“我们要从生命的高度，用动态生成的观点看课堂教学。课堂教学应该看作是师生人生中一段重要的生命经历，是他们生命有意义的构成部分。”这段话揭示了课堂的两个意义：①课堂是学生学习知识的途径；②课堂是学生人生的体验之一。因此，实现课堂教学的动态生成，是高效课堂的理想状态，应该成为每位教师的追求。政治课堂教学应让动态生成成为生活化课堂教学的亮点。在这样的课堂上，学生的积极性被唤醒，智慧被点燃，情感被激发，创造性得到最大限度地发挥。那么，如何构建充满生命活力的动态生成课堂呢？结合教学实践，笔者尝试做了以下探索：
一、充分预设是动态生成的重要基础
“凡事预则立，不预则废。”预设和生成，并非井水不犯河水，而是水融、有效渗透、和谐共生，即“生成”需要“预设”来引导，“预设”是对“生成”的准备，“预设”越充分，“生成”就越有可能，越有效果。
叶澜教授指出：“在教学过程中强调课堂的动态生成，但并不主张教师和学生在课堂上信马由缰地展开学习。而是要求教师有所设计，并预先为学生的主动参与留出时间和空间。”有一则公益广告，画面上是一个小女孩在放风筝，广告词是“控制是为了飞得更高”，这则广告形象而有一定的意蕴。如果我们把课堂教学中的预设比喻成线，把生成理解为风筝的话，可以说：高效的生成离不开用心预设，用心预设是为了更好地生成。可见，新课程注重教学的动态生成并非摒弃课前的预设，而是提高了对课前预设的要求。这种预设不是单维、严密、封闭、主观的线性教学设计，而是多维、灵活、开放、动态的预设方案。教师在预设时，不仅要深入钻研教材，读出教材的本意和新意，把握教材的精髓和难点，还要注重学生的个体差异，了解学生的知识基础、思维特征、生活体验等更为丰富的学情，以预测更多的可能。如怎样创设学习的情境？教学内容采用什么方式呈现？学生会怎么想？是否感兴趣？会提出什么样的问题？有什么情感要表达？同时，教师还要准备应对学生出现的问题并采取各种有效对策，使预设真正服务于课堂的有效生成。当然，这种预设应该是“弹性化”的方案，不是对每一步（甚至每一句话）都进行预设，而应为课堂教学中的精彩生成预留“弹性时空”。
二、巧妙引导是动态生成的必要条件
动态生成的政治课堂需要积极的“生态环境”，即建立在师生、生生真诚平等基础上的民主对话。只有创设一种让学生无拘无束、自由畅达的空间，师生、生生才能在“对话”和“互动”中形成情感的交流、智慧的碰撞，才能实现经验的共享、理性的升华。现在，中学生视野开阔、思维活跃，善于标新立异，面对学生迸发的思维火花，教师如果搞“一言堂”，剥夺其发言权或让某些学习好的学生独霸发言权，那么课堂教学就无法动态生成。因此，教师在课堂上要尊重和维护学生的话语权，要以一个参与者、促进者的身份与学生平等对话，倾听学生的心声，并以真诚的语言、亲切的语调、温和的表情、宽容的态度鼓励学生，使他们在一种轻松、活跃的心理状态下大胆发表自己的看法。只有这样，才能有效地建构知识、生成方法、催感，使教学目标得到整合，使学生素养得到全面提高。
一位青年教师执教《树立正确的消费观》这一框题时，设计了这样一个问题来导入：假如你买彩票中奖了，得了500万，你会如何消费？
生1：我把一部分分给同学，剩下一部分自己用，如买房、买车等。
生2：我拿一部分赞助贫困学生，一部分孝敬父母，一部分自己用。
生3：我用它追美女。
话音刚落，全班哄堂大笑，显然，该学生的回答超出了教师的预料，而教师的处理同样出乎意料，只见他狠狠瞪了学生一眼，严厉批评学生信口开河，然后按照自己的思路继续上课。但此后的课堂如一潭死水，再无生机。
同样是讲授这一框题，另一名教师在课堂导入时设计了这样一个问题：假如你口袋里有50元钱，会怎么消费？
生1：买衣服、鞋。
生2：买零食、冰淇淋。
生3：买杂志。
学生边回答教师边板书，根据回答内容引导学生归纳得出他们在消费上存在重物质消费、轻精神消费的现象，然后教师继续问学生还会怎么消费，学生回答重复类似，感觉已无话可说。这时教师突然话锋一转说：“大家刚才讲自己怎么消费都讲得不错，老师想再问问大家：你发现周围的同学还把钱都花在了哪些方面？”学生思维一下子活跃了，纷纷发言说：有人在上网，有人在吸烟，有人在染发……教师根据学生回答引导他们归纳出其在消费上还存在不文明、不健康的消费现象，引导学生树立科学、文明、健康的消费观，教学获得了意外的成功。
两位教师都预设了情景进行设问，为什么教学效果大不一样呢？第二位教师提出的第二个问题仅几字之差，学生的反应和回答为什么大相径庭？二位教师在教学中都遇到了意外，而结果为什么却大不一样？笔者认为关键在于教师是否营造了宽松的课堂氛围，是否正确处理了预设与生成的关系。
三、捕捉亮点是动态生成的可贵契机
在课堂教学中，师生之间、生生之间的对话与交流经常不经意地会出现一些生成的亮点。其实，这些亮点都是学生学习的顿悟、灵感的萌发、瞬间的创造，而这些精彩的亮点往往稍纵即逝，这就需要教师凭借自己的教育智慧来处理课堂即时生成的信息。
首先，教师要细心观察，善于应变，把握课堂生成的契机。对课堂上随机生成的即时信息要做出迅速反应，鉴别出生成信息的价值，去粗取精，去伪存真，提炼出有助于课堂教学目标达成、有利于学生发展的有效价值信息，使之及时转化为新的课程资源。如果生成的信息资源能够牵一发而动全身，可以加快目标达成的步伐，那么，教师就要当机立断，加以利用，甚至改变预设的教学思路；相反，如果没有价值，或者与“目标”无关，则应坚决放弃，否则就会适得其反。
其次，教师要敏锐洞察课堂的学情，把握新知的切入点和生长点，驾驭好整个课堂。问题的呈现要灵活多样，留给学生充分的思考与讨论时间，调节好教学的节奏，控制好生成的空间，在情境中提问，在舒缓中思考，在关键处激活，在灵动处生成，让学生在思维碰撞中闪现出智慧的火花。
在教学“树立正确的消费观”时，笔者让学生表演了一个小品：家境好的中学生小华花钱大手大脚，喜欢购买名牌服装、手机和自行车，父亲对其进行批评教育，说自己小时候日子艰苦，从不乱花钱，希望小华能养成良好的生活习惯。教学中有个环节，让学生结合小华的情况谈自己的消费观念，许多学生都能本着教材的观点要求谈如何消费。可有一位同学突然大声喊出：“我的追求，不求最好，只求最贵。”全场哗然，笔者及时抓住这个契机，一方面让该生阐述自己的观点，另一方面针对他的问题进行分析引导，逐渐使该生认识到自己观点的偏差，及时捕捉学生的这一“问题”资源并巧妙利用，使错误资源有效地诱发了学生学习的动力。
四、创设“冲突”是动态生成的有效路径
苏霍姆林斯基说：“在人的心灵深处都有一种根深蒂固的需要，就是希望自己是个发现者、探索者，这在青少年的精神世界里特别强烈。”在教学中，教师要充分利用学生的这一心理特征，有意识地制造冲突。
几年前，笔者在讲授《市场交易的原则》这一框题内容时，碰到了一位大胆、有个性的男生提出了尖锐的问题，虽然当时很好地处理了，但现在回想起来还是有许多值得深思的地方。
事情是这样的：学校当时要申报省级示范高中，全校教师都在为迎接省督查室的检查而忙碌，教师上课这一环是必须检查的。为此，学校要求全体教师都要精心准备两节课。当时笔者教高一，恰逢要讲高一常识第七课，准备的《市场交易的原则》是其中的一节课。为了取得好的教学效果，笔者提前在一个班试讲，并对此作了充分的准备。在多种形式的引导下，学生正按笔者预先想好的设计思路有序地进行着。当讲完第一个原则――自愿原则时，坐在后排的、平时很少发言，但聪明调皮的一个男生举起了手，笔者微笑着问：“你有什么问题吗？”他镇定地说：“您刚才讲到自愿是市场交易的原则，并且是市场交易的前提，而违反自愿原则的表现是强买强卖，那学校要求我们统一买校服不就是违背了自愿原则吗？”他的话音一落，全班气氛仿佛凝固了，稍后就爆发出了零星的掌声，随即是热烈的掌声。
面对这种情形，笔者表面上很镇静，但大脑有片刻处于空白，飞快地想该怎样回答这个棘手的问题。稍事，笔者说道：“首先，这位同学敢于提出这样的问题，我非常佩服你的胆量；第二，我请你们想想，学校要求同学们统一购买校服的目的是什么？你认为违背了自愿原则吗？”同学们闻听此言，议论纷纷，有的说是为了整体效果，有的说符合学生身份，有的说可避免攀比，还有的说可以避免花太多时间和精力打扮，等等。笔者及时组织学生分组合作，共同探究，并进行了一次正方和反方的“唇枪舌剑”。最后归纳得出：“同学们统一穿校服，没有名牌与其他衣服的差别，既整齐、统一，又美观、漂亮，还展示了中学生的青春活力。没有规矩不成方圆，市场交易要遵循一定的原则，学校也要遵循一定的规章制度，在学校统一着装，这既是学校的规定，也能展现一个学校学生的精神风貌，所以学校要求统一购买校服并没有违背市场交易中的自愿原则。”
笔者的一番话赢得了全班同学热烈的掌声，提问的男生也在鼓掌，我们俩会意地对视着微笑。这样的处理，把学习的主动权交给学生，使他们在辩论中产生了积极的情绪体验，学生也就自主地参与到知识的生成过程中来了。
五、走进生活是动态、生成的充足资源
前苏联教育家列符赞可夫专门谈到了课堂上的生活，他提出课堂教学不仅要在内容上反映生活，而且需要“不忘记学生本身的生活。”
新课标明确指出：“要重视从学生生活实践经验和已有的知识中学习和理解，并运用这些知识来分析问题和解决问题。”教师要促成课堂有效的动态生成，就必须善于引导学生回归生活，从生活中去探索、去发现、去总结，只有这样，才能为课堂的动态生成提供不竭的资源。
首先，教学问题设计要做到生活化。教师在教学中应该从学生已有的生活经验和认知水平出发，把生活中一些与教学内容有直接联系的鲜活材料引入课堂，设计一些与生活密切相关的、学生熟悉又具有挑战性的问题，激发学生兴趣、启发学生思维，引导学生关注生活、探讨生活、感悟生活，让他们经历一个“从生活到知识，再从知识到生活”的循环上升过程，从而培养其分析和解决问题的能力。
例如，有教师在进行《经济生活》第一课第一框“揭开货币的神秘面纱”教学时，设计了这样一个问题：“有人说，人民币是由国家发行的，为什么国家不能多发行人民币，让每个人手中的钱多一点，以此来提高人民的生活水平呢？”这个问题一提出，立即引起学生的热烈讨论。学生根据自己的生活经验和认知标准，纷纷发表自己的看法。在此基础上，教师再引出相关知识：人民币作为纸币，发行量要以实际流通中的货币量为基础。不能过多，否则会引发通货膨胀；也不能过少，否则会导致通货紧缩。学生没想到自己的日常生活竟然与政治课有关系，从而提高了学习兴趣，课堂教学也收到了较好的效果。
其次，教学活动开展要做到生活化。所谓活动的生活化，是指活动的内容来源于生活，活动的形式贴近生活，活动本身为学生喜闻乐见。在教学中，教师要面向丰富多彩的社会生活，开发和利用学生已有的生活经验，选取学生关注的话题，围绕学生在实际生活中存在的问题，组织学生开展各种探究活动。由此，引导学生在活动中体验、探索、分析和解决问题，使学习过程成为探究创新、活化知识，建构知识的过程。
例如，在学习“多变的价格”时，笔者要求学生去调查一些商品价格的变化，并找出商品价格变化的原因。当时正值中秋节月饼大打价格战之际，学生发现月饼价格在中秋节前后有很大变化，于是便对照书本进行总结，由此深刻领悟了供求关系的变化会引起价格的变化。
再次，课后作业要做到生活化。新课标强调政治课教学要贴近生活、贴近社会、贴近生活，教师应充分关注学生的生活，布置与学生的日常生活密切相关的作业，引导学生把所学知识应用到现实中去，让学生在完成作业的过程中，不经意地受到感染和熏陶，体会政治课在现实生活中的应用价值，在与生活世界的沟通中，感受生活的意义和生命的崇高，从而学会生存，促进个性发展。
在学习“树立正确的消费观”后，笔者让学生调查塑料袋的使用情况并写成调查报告。学生经过调查后发现，虽然国务院已经颁布了“禁塑令”，但效果并不理想，一些商场仍然提供塑料袋，特别是在零售点、农贸市场里，塑料袋更是泛滥成灾。对此，学生提出了看法：一是政府要加大检查、监管力度，对提供塑料袋的企业和个人进行严厉处罚，同时要加强宣传；二是每个消费者都要树立绿色消费观，从自我做起，从现在做起，拒绝使用超薄塑料袋。
新课标的实施给中学思想政治课教学更多的启发，教师只有在精心预设的前提下，及时发现并捕捉到突破学生思维障碍的契机，充分利用课堂内外师生、生生在平等互助中生成的动态资源，推进教学过程在具体情境中动态生成，政治课才会呈现出勃勃的生命活力。
参考文献：
[1]叶澜.让课堂教学焕发生命的活力[J].教育研究，1977.
一、客观评价，正视城市管理工作中的成绩与不足
近年来，我县城市管理工作在县委县政府的坚强领导下，从解决群众关切、影响城市形象的问题入手，进一步加大城市管理力度，城市清爽、整洁、有序，得到上级领导和社会各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民卫生行动、十大专项治理、城市管理年活动等专项行动为抓手，实行主次街道分类管理，占道经营、流动摊点等问题得到有效根治，早夜市摊点管理规范，交通秩序疏导、乱停乱放专项治理加强，有效提升了城市市容市貌水平，先后获得“省级卫生县城”“省级文明城市”等殊荣。二是环境更加整洁。将管理工作向背街小巷、城郊结合处延伸，大力开展环境卫生死角整治，卫生死角整治率达100%；强化城区主次干道清扫保洁标准化作业，严格管控建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏，有效提升了城市环境卫生质量。三是配套更加完善。从完善基础设施入手，全县生活垃圾处理设施满负荷运行，砂石、烧烤、餐厨垃圾实现集中规范管理，城区23座公厕实现免费开放，道路、路灯管养维护即时高效，全面提升了城市基础设施档次。四是管理更加精细。建立健全城市管理联席会议、月台帐管理、考核奖惩等一系列制度；创新市容市貌精细化管理机制，实施市容秩序网格化管理制度、环境卫生全覆盖“三定”工作责任制，有效提升了城市科学管理效能。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的城市管理工作还有许多深层次的问题尚未得到解决。一是全域管理存在“盲点区”。城市管理还没有做到“横向到边、纵向到底”，特别是城郊区域的管理工作有待进一步提升。二是顽症整治显得“肌无力”。对交通秩序拥堵、“牛皮癣”、小广告、违章建筑等问题，虽然是天天管、月月评，但仍有些疲软，总是周而复始，没有较大改观。三是管理标准存在“恐高症”。从目前情况看，尽管我们一再强调要坚持高标准，也出台了一系列措施，但有个别部门认为目前这个现状已经很不容易了，要达到更高水平难度很大。四是工作环节存在“踢皮球”。少数部门对待群众反映的问题相互推诿，管理和执法混为一谈，责任上各执一词，最后问题不了了之，得不到有效解决。五是根治陋习待啃“硬骨头”。乱扔垃圾、乱穿马路、随地吐痰、车辆乱停乱放等现象依然存在。这些都需要我们在下一步工作中下大力气解决。
二、扭住重点，切实提高城市管理服务水平
城市让生活更美好，管理让城市更美丽。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要坚持“五个治理”，聚焦“十大乱象”，扎实开展“十大专项行动”，坚决打赢城市管理这场硬仗，全面推进城市管理工作再上新台阶。
（一）坚持人本治理。群众满意不满意是检验城市管理工作的唯一标准。一方面，要让群众真受益。既要着眼城市重大基础设施建设，又要重视人民群众关注的热点、难点问题。要持续推进居民小区绿化、城市公厕建设、城市道路养护、生活垃圾治理等重点工作，深入开展城市绿地、公厕、农贸市场、停车场、垃圾转运等基础设施摸底排查，建立台账，实时监测，做好动态管理和调度，促进事关群众生活的各项配套设施日益完善，增强群众获得感。二方面，要替群众真着想。针对占道经营、露天烧烤等矛盾容易激化问题，要认真研究对策，采取人性化管理，合理布局各类经营场所，引导摊贩增强维护市容环境的自觉性，主动入市经营、入场经营、规范经营。三方面，要让群众真满意。健全完善公众评价机制，实现城市管理效能建设的制度化、规范化、常态化，全面提升群众满意度。
（二）坚持源头治理。一要全面深入摸排。城市管理最终目的是服务群众，任何疏忽、麻痹都可能给群众生活带来不便，引发社会不良舆论。要明确自身角色和定位，坚持高质量、高标准履行职责，全面排查城市管理工作中存在的问题，分类建立台账，提前排除城市管理瑕疵。二要转变公众习惯。要坚持严管加引导，通过教育引导和严管重罚让群众逐渐改变陋习，探索实行街长制，将管理责任落实到具体人，延伸管理触角，让群众的问题享受到“快速绿色通道”待遇，提升群众参与管理的积极性，让群众从城市管理的“事外人”转变为提升城市形象的“责任人”。三要自觉接受监督。主动公开城市管理工作情况，探索群众参与城市管理的新机制和新途径，通过微博、微信公众号、论坛等手机应用强化“随手拍”对城市管理的作用，以群众监管推动工作开展。要建立群众意见征询制度，定期深入征询意见建议，逐步营造群众参与到位、公众监督有力、社会共建共管的城市管理氛围。
（三）坚持专项治理。要扎实开展城市管理“十大专项行动”：一要扎实开展乱停乱放专项整治。由综合执法局牵头，集中整治小轿车、摩托车、共享单车等乱停乱放问题，开展“僵尸车”集中清理，全面取缔街道社区、临街商铺、小区物业私自划定的车辆停放点标识标线，确保大街小巷清清爽爽、大车小车规范停放。二要扎实开展交通违法专项整治。由交警大队牵头，集中整治交通事故多发路段、人口分布密集区域、上下班高峰时期机动车辆闯红灯、抢黄灯、压实线、乱掉头等违法违规行为，加强对三轮车、摩托车、电动车等车辆闯红灯、逆向行驶、抢占机动车道行驶等违法行为整治，加强重点路口文明劝导，纠正教育、曝光处罚行人横穿道路、翻越护栏等交通违法和不文明行为。三要扎实开展违法建设专项整治。由自然资源和规划局、住建局、综合执法局牵头，集中整治未批先建、少批多建、违规搭建等违法违规行为，确保城区范围内违法建设“零增量、减存量”，做到“拆除一户、震慑一片”。四要扎实开展户外广告专项整治。由综合执法局牵头，集中整治违规户外广告、违规店招店牌，严肃处理乱张贴、乱喷涂、“牛皮癣”、小广告，确保城市建筑立面清清爽爽、城市天际线整整洁洁。五要扎实开展占道经营专项整治。由综合执法局牵头，集中整治乱摆乱放、骑门占道、冒口经营等行为，做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷严管。六要扎实开展市政维护专项整治。由综合执法局牵头，集中整治肆意破坏、无故损毁市政公用设施等行为，加强城市道路、桥梁、管网等设施管护，确保市政公用设施建得好、管得好、用得好。七要扎实开展园林绿化专项整治。由综合执法局牵头，集中整治公园绿地放养宠物、踩踏草皮等行为，加强园林绿化管护、垃圾治理、设施管理，全面提升城市形象。八要扎实开展工地建设专项整治。由住建局、综合执法局牵头，聚焦房地产企业、项目工地、渣土运输等重点领域，集中整治不规范施工、不封闭管理，集中查处扬尘超标、渣土乱洒，确保城区建筑工地规范施工、有序施工。九要扎实开展街景立面专项整治。由各乡镇（街道）牵头，聚焦主次干道、地标建筑、学校医院周边等重点区域，集中整治空调乱挂、电线乱搭等问题，确保街景立面整洁干净、美观大方。十要扎实开展环境卫生专项整治。由综合执法局、生态环境局牵头，集中整治垃圾乱倒、污水乱排、油烟污染、噪音污染等问题，确保空气质量持续向好。
（四）坚持依法治理。一要提高法治素养。要加大法律法规宣传力度，营造人人懂法、人人守法的良好氛围，加强执法人员培训力度，提高法治意识，坚决避免与群众产生矛盾冲突。二要严格规范执法。要依照法定职能和程序，依法行使管理职权、履行管理职责，确保执法过程不违法。健全执法全过程记录制度，强化城市管理行政执法部门与法院非诉执行的无缝对接。三要严厉违法打击。公安、司法部门对阻扰执法、暴力抗法的行为要依法快处，对屡禁不止、屡教不改的要严格依法打击，提高行政执法权威。
（五）坚持科学治理。一是网格化管理。由综合执法局牵头，乡镇（街道）配合，充分调动网格员参与城市管理的积极性，进一步明确每个区域、每个执法人员的相应责任，完善网格化管理。二是智慧化管理。由政法委、综合执法局牵头，加快推进综合行政执法云建设，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天网工程”等平台，通过综合执法（城市管理）调度指挥系统、行政执法线上处理系统等模块，实现网络指挥、大数据分析、网上办案，持续推进城市管理科学化、信息化。三是联动化管理。各乡镇（街道）各部门要加强信息交流，及时向城市管理委员会办公室上报治理情况，对工作中遇到的各类问题，要加强交流和沟通，共同研究解决办法，形成强大工作合力。
三、强化统筹，确保城市管理工作取得实效
（一）强化协调联动，真抓真干出成效。城管委要发挥统筹协调作用，全面推进各项治理工作；各牵头单位要围绕工作目标，充分发挥主力军作用；各责任单位要按照工作职责，相互配合、齐抓共管，有计划、有步骤地推进；相关单位要全力配合责任单位工作，认真履职尽责，完成所承担的治理工作。
（二）强化队伍建设，作风优良树形象。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。现有城市管理执法队伍文化层次、学科专业参差不齐，要在强化业务学习上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名执法人员都要成为行政执法的行家里手，要大力倡导亲情化执法、亲情化服务，用诚意体会民意、用真情建立感情、用爱心温暖民心，彰显城市管理队伍的良好形象。
经济实力显著增强。全区实现生产总值192.85亿元，同比增长14.8%；工业总产值530.56亿元，增长22.7%；财政总收入22.12亿元，其中地方财政收入9.78亿元，分别增长24.3%、24.7%；外贸出口总额9.49亿美元，增长15.9%；社会消费品零售总额67.86亿元，增长17.7%。
城市建设加快推进。城市中心区和新火车站站前区建设取得较大进展，新农村建设初显成效，重点工程超额完成年度计划，城区基础设施进一步完善；完成全社会固定资产投资60.16亿元，增长40.4%。
生态建设力度加大。环境保护和节能减排取得新进展，万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.5%。
社会事业全面发展。科技创新迈开较大步伐，教育事业加快发展，公共卫生服务体系逐步完善，文化、体育事业进一步繁荣，人口和计划生育工作继续加强。
人民生活明显改善。为民办实事项目全面实施，完成情况总体良好；城镇居民人均可支配收入22818元，农村居民人均纯收入10568元，分别增长10.5%、13.8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作：
一、调整产业结构，着力提升经济运行质量。坚持以投入促调整，完成工业性投资31.57亿元，增长36.6%。狠抓工业项目“四率”工作，280家企业、20个工业配套设施项目顺利建成。强力推进标准厂房建设，建成31.3万平方米，仙岩标准厂房示范园区和郭溪电镀园区相继启动。大力推动科技创新，新增市级以上高新技术企业12家、企业技术研发中心7家，规模以上工业新产品产值达21.35亿元，省级新型包装产业基地落户我区。引导企业做大做强，新增产值超亿元企业11家，森马集团年度纳税额突破亿元大关。着力实施“名牌培育、质量提升”工程，企业品牌创建取得突破性进展，新增中国名牌产品2只、中国驰名商标10枚。加快民企上市步伐，3家企业基本完成上市辅导。积极推进节能降耗，26个节能项目顺利实施，6家企业通过省级清洁生产审核验收。切实抓好建筑强区创建工作，完成建筑业施工产值91.76亿元，中城建设集团晋升为全市唯一的特级资质企业。加快发展现代服务业，实现三产增加值62.37亿元，城市中心区商务区块、总部经济园、文化创意产业园、潘桥国际物流基地等项目前期加快推进，休闲旅游、金融保险、中介信息、房地产及其他服务业都有了较快发展。坚持招商选资，“以民引外”和服务业引资占利用外资的53.7%，实际到位内资4.36亿元。优化外贸进出口结构，机电、高新技术产品出口分别增长18.8%、54.2%。支持优势企业“走出去”发展，对外投资方式日趋多样化。
二、依托项目带动，全力推进新型城市化。深入开展重点工程攻坚活动，26个续建、新建项目进展顺利，完成投资11.98亿元。强势推进城市中心区建设，行政管理中心、法院审判大楼进场施工，行政区块道路主体工程如期建成，市民广场、中心公园等项目前期全面铺开。加快温福、甬台温铁路及站前区建设步伐，改河一期工程超额完成年度计划，站东等主要通站道路开工建设。实施交通疏导工程，*大道东向*段、高桐公路临时接线、西山西路节点整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通车，南塘大道仙岩段、*大道西段拓宽、六虹桥路整治、*公路拓宽、龙霞路卡口整治等项目正在加快建设，改建危桥4座。加大水利设施建设力度，西向排洪*段工程扎实推进，前?排洪渠、天长防洪坝等项目全面启动，12座山塘水库完成除险加固。加快供水管网建设，建成南片给水一期工程，铺设通镇进村管网14.5公里。实施电网建设攻坚，建成输变电工程5项，电源性拉闸限电现象基本消除。狠抓环保基础设施建设，新增排污管网20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在线监控中心。造纸、陶瓷、畜禽养殖等重点污染整治取得初步成效，各镇、街道生态建设规划全面完成，新增城市绿地5.5万平方米。强化用地保障，建成标准农田10520亩，清理“转而未供”土地5433亩，争取单列用地指标1200亩。启动景山脚北侧改建项目，继续深化“三沿”整治，推行城市精细化管理，城区面貌进一步改善。
三、坚持城乡统筹，加快推进新农村建设。全面落实强农惠农的各项政策措施，积极推进农业产业化，实现农林牧渔业总产值6.78亿元，培育省级以上农业科技型企业7家，农业高新技术示范区农产品加工园建成投产，“瓯柑西扩”项目取得良好效益。农业品牌建设再上新台阶，*瓯柑、丁岙杨梅成为国家地理标志产品，新增无公害农产品基地2个。开展农村环境清洁行动，建立村级保洁队伍105支，清理垃圾30多万吨，农村环境“脏乱差”现象初步改观。加强环卫设施建设，建成垃圾中转站5座、标准公厕25座。推进“千百工程”，创建村庄整治合格村45个、全面小康示范村3个，梧田塘西等旧村改造项目正在实施。改造提升3家农贸市场。深化殡葬改革，青山白化治理和生态墓区建设进一步推进。切实抓好农村综合改革，村级集体资产股份制改革试点工作进展顺利，山林延包工作通过省级验收，村务公开和民主管理工作得到加强。培训农村劳动力1万多人次，转移就业800多人。推进山区发展，天长岭隧道整治、泽雅大道续建等工程相继完成，泽雅“农家乐一条街”建设全面启动，落实扶贫结对产业开发项目100多个。
四、围绕改善民生，大力发展社会事业。加大公共服务投入，全区支出社会事业经费4.8亿元，占财政总支出的54.6%。坚持优先发展教育，全部免除义务教育学杂费，率全省之先建立民办学校教师全员人事制度和农村教师专项奖教基金，潘桥中学扩建等工程加快实施，新增省级示范学校3所、重点中学2所。加快发展科技事业，省级科技强区创建通过考核验收，成功承办了省第21届青少年科技创新大赛。完善公共卫生和基本医疗服务体系，新增社区卫生服务站34家，新建个人健康档案12万多份，新型农村合作医疗工作跨入全省先进行列。积极发展文化事业，农村数字电影“2131”工程深入实施，第三次文物普查工作全面启动，建成“东海文化明珠”工程1个、文化共享工程基层点200个。加强体育工作，全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高，创建省级体育强镇2个，新增健身苑点30个。强化计划生育基础管理，各项指标处于全市领先水平，成为省级计划生育优质服务区。抓好社会保险扩面工作，新增各类保险参保人数9.63万。被征地农民基本生活保障工作全面推开，新增参保人员4.98万人。加强社会救助体系建设，7095名城乡居民纳入最低生活保障，7931人享受医疗救助，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达90%、100%。重视发展慈善事业，新增冠名基金9000万元，发放善款1500多万元，惠及3.3万人。健全住房保障体系，建成拆迁安置房13万平方米、三产安置房13.8万平方米，完成首批21户城镇低收入家庭经济适用房申购工作，帮扶120户低保和特困残疾人家庭改造危房，政策性农村住房保险投保率达97.3%。率全省之先建立企业信用指导员制度，大力推进信用监管网络建设，全社会信用水平进一步提高。社区换届基本完成，水库移民后期扶持工作继续加强，妇女、青少年、老龄和残疾人事业有了较快发展，民族、宗教、统计、外事、侨务、台务、国防、人防、打私等工作取得新的成绩。
五、深化平安创建，努力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，推进“两所一庭一中心”基础设施建设，群防群治工作不断加强，反“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒禁赌等专项整治深入开展，刑事案件发案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流动人口综合服务管理网络，新增专职外口协管员830人。抓好普法教育、法律援助和社区矫正试点工作，创建了一批民主法治示范村、示范社区，全民法律素质不断提高。切实做好工作，一批疑难案件得到妥善解决。大力开展“安全生产执法年”活动，鞋革企业、居住出租房、无证无照经营等专项整治取得新进展，娄桥消防站竣工投用，“全员培训工程”和“千人师资培训计划”深入实施，安全生产形势总体平稳。着力实施“和馨行动”，新*人就业生活环境逐步改善，经济开发区被评为省级和谐劳动关系工业园区。产品质量和食品安全专项整治行动扎实推进，防汛抗台、动物防疫、森林消防等工作取得明显成效。应急预案体系和应急机制进一步完善，应对突发事件能力得到增强。
六、立足服务创新，切实加强政府自身建设。全面开展“作风建设年”活动，认真组织“阳光投诉”，深入村居蹲点调研，解决了一批群众反映的热点难点问题。继续精简审批环节，全面清理非行政许可审批事项，健全为民办事全程制，区行政服务中心创建成为省级示范单位。加强电子政务建设，有效整合区域网络资源，政府门户网站服务功能和办公自动化系统逐步完善。大力推进依法行政，完善区政府议事规则，制定实施行政首长问责制和行政过错行为责任追究制，行政规范性文件清理全面完成，行政复议、应诉和执法监督工作得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，办理人大代表议案和建议123件、政协提案172件。强化行政监察和审计监督，试行“行政效能监察指数”考核办法，深入开展商业贿赂治理和纠风治乱活动，廉政建设进一步加强。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。
——整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。
——发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。
——现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。
——发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。
——社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。
（二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。
（三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。
（四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。
（五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。
（六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。
（七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。
（八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。
（九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。
各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
今年，市政府将重点做好八个方面工作：
（一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。
持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。
不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。
积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。
大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。
（二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。
促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。
促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。
促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。
促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。
（三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。
加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。
深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。
全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。
（四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。
推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。
推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。
（五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。
更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。
更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。
更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。
（六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。
巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。
推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。
提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。
办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。
建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。
繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。
（七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。
不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。
积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。
切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。
（八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。
全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。
全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。
全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。
全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
乡镇个人工作总结
根据市司法局的工作部署，结合***乡的工作实际，在司法所收编的第一年，我们以创新务实的工作姿态，认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，按照执法为民的要求，认真实践依法治国的方略，创新普法与依法治理工作，拓展和规范法律服务，夯实基层基础，加强队伍建设，坚持执法为民的思想，牢固树立正确的执法观念和服务观念，切实改进工作作风，做到观念上有新转变，思想上有新飞跃，思路上有新调整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新发展，更好地为地方经济发展和社会稳定服务。现将XX年上半年全乡司法行政各项工作开展情况总结如下：
一、司法所建设
今年是司法所收编的第一年，高标准、高质量、高起点建好司法所是我们的工作重点之一，司法所现有编制2人。
上述规章制度均已悬挂上墙，起到了提高司法所的知名度，宣传了司法所的工作职能，树立司法所形象的重要作用。
二、人民调解工作
半年来，乡司法所建立健全了包含乡人民调解委员会的11个调委会，人员进行调整充实。经调整后，1个乡级人民调解委员会调解成员10人，10个村级人民调解委员会，调解成员30人。在4月20日，我们利用乡政府工作会议之机，召集组织了全乡10个基层调委会共30名调解成员集中进行了业务培训，通过培训，使我乡人民调解员提升了自身素质，业务知识和实际操作能力有了很大的提高，充分发挥了人民调解组织在社会治安综合治理方面的重要作用。半年来，我乡人民调解委员会充分发挥其职能作用，在巩固去年的成绩后，多次深入各村、组排查调处各类矛盾纠纷16件，其中：土地纠纷3件，调成3件;婚姻纠纷6件，调成6件;邻里纠纷4件，调成4件;其他纠纷3件，调成3件，调处成功率100%。
三、两劳安置帮教工作
抓好两劳安置帮教工作组织是保证，制度是规范。在组织健全的基础上，我们建立了两劳安置帮教工作管理规定并悬挂上墙。管理规定的主要内容有：(1)两劳安置帮教工作管理规定(2)衔接制度(3)重点帮教制度(4)例会制度(5)汇报制度(6)档案制度 。
两劳安置帮教工作是维护地区稳定，维护社会治安，防止释放人员重新犯罪，给社会重新造成危害的重要日常工作。目前全乡范围内共有刑释解教人员8名，其中：凤鸣村3名，李维村2名，前刘村2名，盐锅村1名。在各村帮教领导小组的指导下，对每一个帮教对象成立了帮教小组，做他们的思想工作，想尽一切办法帮他们解决这样那样的困难，经过各个帮教小组耐心细致的工作，很好的完成了帮教工作任务，为维护我乡的稳定和创建平安乡做出了重大贡献。目前，我乡8名安置帮教对象(含新回归1名)均已得到妥善安置，无重新犯罪迹象，今年我乡共解除了3名安置帮教人员。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要组成部分，主动协调乡政府各职能部门，做好经常性和阶段性普法和法宣工作是我们的责任。
今年我们配合计生办、民政办、综治办、土地建设办宣传各项法律四次，宣传的法律有：《人口和计划生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法规》等。宣传的主要形式有：张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料、制作法宣板报等。据不完全统计，接受宣传的人数在5000人以上。
上半年，我们对在校学生进行了以预防青少年犯罪为主题的法制宣讲活动3次，受教育师生达600余人次，收到了很好的效果。
法制宣传教育工作是一件经常性的日常工作，通过法制宣传教育，使全体干部和广大群众知法、懂法、守法和利用法律维护自己合法权益的能力。
五、工作中存在问题
一是思想仍比较保守。造成司法所工作开展与我市先进乡镇司法所相比仍存在较大差距，仍待进一步解放思想。
二是资金匮乏。司法行政事业的发展需要资金支持，现在普法、法律援助等工作的开展急需资金支持。
三是办公环境仍待优化。司法所的办公环境半年来有一定改观，但距离工作要求仍存在差距，仍待优化。
总之，在今后的工作中，我们一定进一步加强学习，在学习的深度和广度上下功夫，大胆创新，在灵活多样地开展好工作上下功夫，把我所的工作推上一个新台阶。
乡镇个人工作总结
桂头镇地处韶关、乐昌和乳源中心交汇处，是一个历史久远、区位特殊、文化多元、人员复杂、事务繁多的中心镇。在组织的关心培养和信任下，本人从2013年2月至今担任桂头镇镇长，三年多来，认真贯彻三个代表重要思想和科学发展观，牢记群众利益无小事，以稳定一方秩序，繁荣一方经济，富裕一方百姓为己任，团结和带领广大干部职工，知难而上，锐意进取，努力做到万事民为先，真正沉下身子，深入实际，扎实开展各项工作，以最真的心、最深的情、最大的力，解民忧、排民难、谋民利，全心全意为桂头镇经济和社会各项事业又好又快发展作出辛勤的努力。回顾三年多来的工作与生活，深刻感受到自身实践理论水平和驾驭工作的能力等综合素质都有了较大的提高，现总结如下：
一、加强学习，不断提高政治思想素质
为官必须为民，立身首先立德。作为一位乡镇主要领导干部，我首先树立的是形势逼人，不进则退;任务逼人，不学则退的紧迫感，深入学习三个代表重要思想和科学发展观，积极参加市、县组织的各种领导干部学习班、培训班，从而进一步提高政策理论水平和政德素质，切实加强自身修养。尽管工作繁忙，仍然挤出时间加强学习，坚持在干中学，在学中干，防止浅尝辄止，坚持深入农村，贴近群众，了解社情民意，从实践中学，从群众中学，掌握了不少关于桂头农村发展的民情材料，如农业特色项目发展、工业发展存在的优势与问题、民风好强好斗的缘由及解决办法、中心镇建设的机遇与挑战等，通过综合、分析、研究，逐步形成自己决策的重要依据，本人所撰写调研文章《桂头镇耕地摞荒的原因及对策》还有幸获得2008年韶关市科学发展大家谈征文二等奖。本人认为，只有孜孜不倦地学习新知识并应用于实践，并从实践中不断学结，才能更好地履行好自己的职责，才能造福一方群众，才能做到让组织放心，让领导放心，让群众满意。
二、摆准位置，不断提高驾驭全局工作的能力
桂头镇工作量很大，人员很复杂，事务特别多，本人在工作中摆准位置、选准角度，坚持党委书记是决策的第一责任人，镇长是执行决策的第一责任人。以团结出凝聚力，团结出战斗力，和谐也是生产力为指导思想，摆脱名缰利锁的羁绊，坚持做到胸怀大局，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，把心思用在工作上，把精力用在事业上，可以说我的一言一行关系到班子的整体形象，仅以一人之功利导致班子的涣散是不足以称道的，所以在政府工作的实践中，坚决贯彻好民主集中制，充分调动政府一班人的工作积极性，使政府工作人员既当主角，又当配角，相互补台，同唱一台戏。作为政府工作的主要负责人，我始终坚持总揽工作大局，但不包揽一切，放手更放心地让各位分管领导班子成员抓好本职工作，对班子成员平时多一些关心指导，少一些批评指责，多一些商量沟通，少出现内耗。抓全面工作并不意味着事无巨细，事必躬亲，放手让大家去干，让他们感觉到位子是实的，权力是真的，功劳是大家的，责任是自己的，这样才能充分调动他们的工作积极性，上对县委、县政府负责，下为全镇干部职工和百姓分忧，做到通力合作不分家，充分发挥班子的整体效能，努力在班子内部形成关系融洽、互相尊重、互相支持、团结共事的和谐局面。
三、克勤克俭，在繁杂的事务中提高工作效率
桂头镇相对来说，事务比较多，各种社会矛盾也多，集工、农、商、学、兵为一体，群众好强、好斗的民风是一个突出的特点。如何稳定一方，造福一方，如何完成各项工作任务，如何提高工作效率，本人和书记一起研究制定了干部职工早上8：30上班签到制度，并带头遵守执行;为避免走读现象，提高突发事件应急处理能力，我们规定上班期间除星期三和星期五晚上外，要求领导班子成员晚上要在镇政府住宿值班。在镇主要领导的带头执行下，干部职工的组织纪律性明显增强，取得了良好的效果。镇长的主要工作就是围绕镇委的各项决策落实，落实，再落实，为切实把各项工作落到实处，不流于形式，不走过场，不出乱子，本人根据实际制作了《桂头镇工作落实情况表》，明确工作事项、主要内容、责任人、完成时间等，要求责任领导按时、按质完成，及时反馈，定时跟踪督导，逐一抓好落实，切实做到事务多而有条，工作忙而不乱，从而提高工作效率，取得了明显成效。
四、团结进取，扎实推进桂头镇经济社会又好又快发展
总书记曾经说过，作为一名党的领导干部必须去的三个地方，即最困难的地方、群众意见最多的地方、工作推不开的地方，我对这段话感触极深，自己身为一名乡镇领导干部，接触最多的是农村工作，如何关心百姓疾苦，常怀为民之心是对党员干部的考验，尤其桂头镇曾经受过2006年超八百年一遇的7.15特大洪灾，镇区及相当部分农村百废待兴，任重道远。为此，我在实践中坚持一线工作法，即干部深入到一线，问题解决在一线，工作落实在一线，作风体现在一线，把群众关心的热点、难点、焦点问题紧紧抓在手上，力所能及解决好各种问题。三年多来，充分发挥班子的集体智慧和力量，牢固树立和落实科学发展观，克服各种不利因素的影响，制定并认真落实农业稳镇、工业立镇、商贸活镇、和谐兴镇发展战略，一切从实际出发，扎实做好各项工作，取得了一定的成绩，得到了上级领导和有关部门的充分肯定和群众的广泛赞扬。
一是坚持抓维稳也是抓生产力，社会风气逐步好转。根据本地实际，我镇把维稳工作摆在党委、政府工作的重中之重切实抓紧抓实抓好，逢会必讲，要求下乡领导和工作组要多进农村，深入了解群众的生产生活情况，掌握民情，及时帮群众切实解决一些实际困难和问题，认真排查各种矛盾纠纷，按照公平、公正、公道的原则，依法依规解决一些社会矛盾，及时化解各种纠纷，发现不稳定因素，想方设法处理好，把问题解决在萌芽状态，本人和书记也亲自处理一些比较复杂的问题，如莫家村重建家园分房不公问题、船民新村房屋质量问题、松围村与枧永围村村民差点打群架问题等，比较有效地维护了社会稳定。为转变桂头群众好争、好强、好斗、好胜的风气，我们以创建教育强镇为载体，跳出教育谈教育，在抓好学校教育的同时，在全镇进行全民教育，积极引导广大人民群众讲文明、讲道理、讲法制，摒弃动不动就打架斗殴的不良风气，取得初步的成效。
二是创新工作方法，计划生育工作水平稳中提高。和书记一起积极争取资金，兴建了一栋面积1000平方米符合国家标准的计生服务楼，充实了设备，大大改善了计生工作环境，提高了服务水平;不断创新计生宣传工作方式，设置永久性宣传栏人性化内容取代过去生硬的内容，本人还亲自编印了5000份《细算计生经济账，平安过好每一天》公开信，将实行计划生育的好处，和违反计划生育的坏处罗列出来，让群众进行实在的对比，从而提高群众自觉遵守计生法的意识，积极营造法治、和谐的计生工作环境;狠抓计生经常性工作，严格执行层级动态管理机制，对相关人员和各村(居)委工作情况进行奖罚，促进计生工作水平上一个新台阶。2008年，我镇计生工作升为一类镇管理。
三是大力推进中心镇建设，镇区功能不断健全。通过多方共同努力，争取兴建了桂头自来水厂，大力实施农村安全饮用水工程，切实解决广大干部群众长期饮用污染水、苦咸水的问题，改变桂头人民住在河边喝水难的历史，保障广大干部群众的身体健康;争取资金动工兴建了桂头防洪堤工程，提高镇区防洪能力，保护好群众的生命财产安全;投入资金新建了一间公厕，解决群众赶集如厕难问题，保持镇区公共卫生;维修扩大了农贸市场，为群众提供一个出售农产品的场所，并且有一个安全的交易场所。扎实开展乡村清洁美工程，积极筹措资金，对年久失修，破烂不堪的镇区街道进行改造，对两边人行道全面铺上彩色步行方砖，在镇区及主要公路旁村道口建设了100多个垃圾池，在镇区街道设置了80多个垃圾桶，购置了2台用来清运垃圾的拖拉机，制定了系统的镇区城监管理制度、卫生管理和保洁制度，设置了60多盏路灯，方便群众夜间行走，在镇区种植了近400棵树苗，进一步绿化镇区。通过加大投入，狠抓公共服务设施建设，桂头镇镇区规模不断扩大，城镇功能不断健全，档次品味不断提高，正在向环境优美，宜居、宜商中心镇迈进。
四是大力调整农业产业结构，促进农民增收和农村经济发展。加大投入加强农业基础设施建设，7.15超八百年一遇的洪灾损毁了大量的农田水利设施，从实际出发，因地制宜投入资金逐步对受损的水渠、陂头组织进行维修改造，解决群众生产生活用水问题，促进农业增效，农民增收;积极引导和帮扶群众发展特色农业，如杨溪天鹅堂果场、阳陂、小江种植烤烟等，在全镇基本形成了东菜、南谷、西瓜、北果、中鱼的农业产业布局。
五是统筹协调，社会各项事业全面进步。三年多来，本人倡导提出争创韶关市首批教育强镇活动，中小学校基础设施不断完善，在中考中桂头中学成绩名列全县前茅，在全镇中小学生中广泛开展感恩，明理征文、演讲比赛，效果显著，桂头的不良社会风气逐步得到转变，文明水平不断提高。特别是四川省汶川县发生强烈地震后，桂头群众纷纷伸出援助之手，踊跃捐款10多万元向灾区同胞献爱心，以自己的实际行动，回报社会，感恩社会。在2008年第一届县运动会中，我镇取得了男子篮球第一名，女子乒乓球第一名，男子乒乓球第三名，女子拔河第三名及团体总分第二名的佳绩;2009年，我镇龙舟队参加韶关市国土杯国际龙舟邀请赛，获得第三名好成绩。新型农村合作医疗覆盖面95%以上。三年来，我镇荣获韶关市第一批教育强镇称号，正在迎接广东省教育强镇评估验收，被县评为安全生产先进单位、征兵工作先进单位、综治工作先进单位。
五、勤政廉政，树立领导干部的良好形象
廉洁自律是党对各级领导干部的一贯要求，作为一名镇长，如何运用好、发挥好手中的权力关键取决于对权力的认识，我始终认为，权力是一柄双刃剑，发挥权力可以安镇兴农，滥用权力则贻害无穷，为此我坚持做到四常：一是常修为政之德，孔子云为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之，所以为政之首是要树立官德，也就是说要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把稳定一方发展经济作为各项工作的重头戏;二是常怀律己之心，就是要自重、自省、自警、自励，要慎权、慎独、慎欲、慎情，管住自己的嘴，不该吃的不吃、管住自己的手，不该拿的不拿、管住自己的腿，不该去的地方不去;三是常思贪欲之害，老子说祸莫大于不知足，咎莫大于欲得，在自律面前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，防微以杜渐。四是常弃非分之想，一个人难免有非分之想，关键看是否能做到克己，我把自己所做的每项工作和为群众为他人所办的每件事情，都当成自己应尽的责任，当成是一个领导干部为人民服务的具体表现，从而用自己的行动维护了党在群众中的形象，赢得了干部群众的良好口碑。
三年多来，本人与镇各班子成员和广大干部职工同舟共济，克难攻艰，较好树立了桂头镇干部队伍团结奋进的形象;切实做好综治维稳工作，认真开展教育强镇创建活动，促进不良社会风气转变，逐步改变了桂头镇几乎每年都有大规模群体斗殴事件的历史;依法依规，耐心调解，比较妥善地处理好了7.15超八百年一遇特大洪灾遗留问题;加强协调，扎实推进自来水工程，切实改变桂头人民住在河边喝水难的历史;积极筹措资金，加强公共服务设施建设，将桂头初步打造成环境优美，宜居、宜商的中心镇。目前，桂头镇正以崭新的态势迎接新一轮快速发展潮的到来。