时间：2023-06-12 14:47:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇职业院校混合所有制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】混合所有制；职业教育；模式构建
混合所有制职业院校是一个全新的概念，于2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中指出，人们给予了多样化的态度。有学者指出，混合所有制职业院校的要适时推进，也有学者认为，应该大力发展混合所有制职业院校。基于此，文章对混合所有制的职业教育模式以及作用展开了分析，并且探讨了构建混合所有制职业院校的策略，对促进混合所有制职业院校的发展具有重要意义。
1发展混合所有制职业教育的意义
1.1促进校企合作
对于职业院校的发展来说，校企合作程度不高是限制教育质量上升的根本因素，其根本原因，主要是因为缺少有效的合作机制，使校企合作无法发挥其根本作用。而混合所有制职业院校的开展，在建立有效合作机制方面具有非常重要的作用，能够促进校企合作的不断深入。在校企合作过程中，最好将产权作为合作的枢纽，能够实现校企合作的稳步发展。此外，将利益分配作为校企合作的动力，由于职业院校的办学动力缺失，企业可以通过投资的形式参与到职业院校办学过程中，并且按照《民办教育促进法》的有关规定，获取相应的回报，切实促进了校企合作的有效发展[1]。
1.2提高办学经费
我国职业院校在教育过程中正在面临着办学经费匮乏的问题，据相关数据显示，2016年中等职业院校每名学生平均支出公共财政预算教育费用9620元，而普通高中支出9332元，两者大约相差3%；同一年中等职业院校平均每名学生支出公共财政预算费用4680元，而普通高中支出3688元，两者大约相差25%。但是，由之前的研究结果可知，职业院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我国职业院校在办学经费方面存在严重不足。混合所有制职业教育模式的构建，能够将企业、个人以及社会团体等融入到职业教育过程中，有效提高办学经费，从而改善职业院校的办学条件。
1.3创新办学体制
自从职业院校创办以来，体制上的欠缺一直制约着院校的办学动力，混合所有制职业院校的开展，是创新其办学体制的一次重要尝试。在引入资本的同时，对职业院校的治理结构起到了相应作用，不断健全激励约束机制，确保权利和制衡之间的平衡，提高法人治理结构运转的真正效率。职业院校在构建混合所有制产权结构时，包括多个经济利益主体，即存在多个动力源泉，有效促进了企业活力的展示。另外，通过混合所有制职业教育模式的构建，还能够解决公办职业院校中存在的体制问题，促进民办职业的发展，增强办学效益，形成一个科学、合理、有效的办学体制。
2混合所有制职业教育模式分析
2.1公办职业院校与民营企业混合
所谓公办职业院校与民营企业混合，就是公办职业院校和民营资本主体双方通过入股的形式集合所有资本所有者，使其实现统一运作，最终双方抽取相应的分红，属于一种产权合作的方式。比如，2016年辽宁交通职业学院与该地区的一家大型民营企业合作，共同创办了一所国家师范性技术学院，双方提前召开董事会，每一方持股权50%，学校主要负责教室、宿舍、设备以及师资力量的建设，而企业共投入7000万元的资金，在学校内构建集实训、理论于一体的教学区域。这种混合所有制的教育模式，不仅促进了职业院校的发展，最终也实现了著名软件示范学院的建立[2]。
2.2公办职业院校与外资企业混合
公办职业院校与外资企业混合所有制办学模式，主要将职业院校资本作为主体，与国外、境外的资本进行了融合，形成了一种职业教育形式。每一方都会按照之前签订的合约承担相应的责任，并且行使自己的权利，从而形成互惠互利的局面。例如，2015年某职业院校与一家电梯公司进行了合作，形成混合所有制职业教育模式，该公司是国外一集团的全资子公司，在该职业院校中投入了2500万元的资金，用来构建学生实训、员工培训以及顶岗实习的场地，进而实现了综合型人才的有效培养。
2.3公办、民办职业院校互相混合
公办、民办职业院校互相混合即互相委托管理，也就是说办学比较困难的职业院校将所有事物交给能力较强、更专业的院校负责，进而提升管理水平。受委托管理的学校在学校性质、办学体制、教师编制以及经费投入等方面都不会发生改变。在职业院校的教育过程中，民办职业院校委托管理公办职业院校的行为已经有了成功案例，比如，某民办职业院校委托管理公办的职教中心，职教中心的投资渠道、规章制度以及学校名称等都不会发生改变，而民办职业院校会通过管理团队，与职教中心共享管理模式、教学资源，形成了一个多元化的产权关系，不仅确保了国有资产的价值，也提高了公办职业院校的办学动力和效率[3]。
3混合所有制职业教育的构建策略
3.1打破非公即民的思维
目前，有很多保持着非公即民的传统思维，对民营资本有太多的顾虑，一直担心民营资本会侵蚀国有资产，对民营资本持怀疑、抵制态度。针对这种现象，公共政府部门应该打破集体才是公有的思维，明确国与民都属于一个经济体制下的共同体，对职业教育市场的发展具有重要意义，它们相辅相成、共同进退，并不是对立的关系。从以往的经验可以看出，混合所有制职业教育模式是发展和投资的根本走向，全球各个国家的公办职业院校和民办职业院校的界限变的越来越模糊，单纯的公办、民办院校正在减少，混合所有制职业院校正在增加。该种现象主要体现在以下方面：（1）公办职业院校的市场份额在不断增加，非政府办学主体不断引入，学生的学费、社会捐赠渠道等也实现了扩展。（2）民办职业院校的数量和在校生规模正在逐渐扩大，办学主体也变的越来越多元化。所以，混合所有制职业院校的开展一定要在的思想转变的基础上进行，与时代的发展潮流相适应，促进职业院校的持续发展。
3.2构建多元参与的共同治理结构
与公办职业院校相比，混合所有制职业院校可以在办学成本的基础上进行收费，具有加大的自，随着市场发展不断运作，比公办职业院校更加灵活。与民办职业院校相比，混合所有制职业院校能够以公办院校的品牌、教学经验以及师资为前提，获得更多的公共财政资助，吸取公办、民办的所有优势。虽然具有相应的优势，但是混合所有制职业院校中的产权是由多个经济主体共同掌握的，产权结构具有明显的两重性，使内部治理工作变得更加困难。而且，现代学校制度和法人治理结构的建立，对混合所有制职业院校来说具有非常重要的作用，要求能够在股份制企业的基础上，实现混合所有制职业教育模式的开展，分离所有权与经营权，合理权衡利益，在保护投资人利益的同时确保教育人员的自益[4]。
3.3建立产权保护、收益分配体制
经济效益是开展经济活动的根本动力，更是影响经济活动效率的关键因素。因为资本具有逐利性，所以社会资金在进入公办职业院校时一定会受到投资预期和收益方面的要求，怎样确保投资人的产权主张和收益成为了混合所有制职业院校最应该关注的问题。实际上，只要职业院校管理得当，肯定会出现办学效益，在公办学校中，如果政府给予的资助总额比学校支出高，或者学校总收入比其他办学支出高，就会产生一定的效益。由此可见，盈利性是公办职业院校和民办职业院校共同拥有的特性，只要学校存在收支行为，就会产生盈利。职业院校单独管理其利润是独享的，而混合所有制职业教育模式中的利润是分享的。利润分配是在产权关系的基础上进行的，分配制度的确定就是产权关系的实现。有相关定义指出：产权是指使自己、他人获取效益或受到损失的权利，而且还是一种社会工具，能够帮助个人形成与其他人进行交易的预期。因此可以看出，混合所有制职业院校一定要对产权归属、收益权等进行明确规定，科学配置剩余控制权和索取权。
3.4完善相关规章制度
混合所有制职业院校的开展，其相关规章制度的完善可以从以下方面入手：（1）有效区分职业教育和完全公益性的普通教育。作为教育中的一种类型，职业教育的具有较强的公益性，但是与普通的义务教育又存在区别，目前，美国的营利性高等院校都是以职业教育为主。因此，我们要对职业教育的性质充分认识，便于社会资本的引进，实现职业院校的持续发展。（2）制定相应的规章制度，对混合所有制职业院校的运转模式、治理结构、实施标准以及分配模式等进行明确规定。混合所有制职业院校的发展，要以股份制的形式进行治理结构的构建，但是不能谁投资多，谁就拥有决策权，就算是开展民办职业院校，也不能将决策权交由投资最大的股东，尤其在发展初期阶段，最好使混合所有制职业院校的公有资本占据最大的股权。（3）在规章制度的基础上，对混合所有制职业院校的营利性项目进行规定。比如，可以将社会培训规定为营利性教育，最终获取相应的回报。除此之外，还要积极构建国有出资人制度，对投资人的权利、义务、利益等进行规定，同时对多元投资形成的教育资产增值部分的处置方式进行有效规定[5]。
4结束语
综上所述，混合所有制职业教育模式的构建是我国职业院校的一大创新。积极发展混合所有制职业院校，可以加强与知识、技术、管理以及资本等要素的融合，在解决职业院校经费不足、校企合作模式欠缺等问题的同时也为我国培养了综合型人才，切实促进了职业教育与社会的不断发展。
参考文献
[1]俞林,周桂瑾.现代职业教育混合所有制办学模式的理论探索[J].中国职业技术教育,2016(7):41-44.
[2]周俊.发展混合所有制职业院校的思考[J].中国职业技术教育,2014(21):127-132.
[3]杨公安,宁锐.混合所有制——大力发展现代职业教育的有效选择[J].中国职业技术教育,2014(24):7-12.
[4]刘丽娜,李艳华,吕智飞.激发职业教育办学活力的正确选择——探索发展混合所有制职业院校的话题[J].职业技术,2014(12):23-26.
【关键词】校企合作 生产性实训基地 混合所有制 运营模式
近几年中央财政、省级财政对职业教育支持力度大幅度增加，对校内实训条件的投入也逐步增多，高职院校生产性实训基地的建设速度很快，但职业教育仍然收效甚微，社会认可度不高，人才培养也不能够满足企业需求，为摆脱以上困境，诸多高校开始创新高职办学机制，把企业引入校园、或者把课堂搬进企业，引入非公资本对生产性实训基地进行管理，借助校内资源、依托企业任务平台，提高职业院校人才培养水平。
一、国内高职院校“混合所有制”实训基地运行模式
混合所有制是指产权归属于不同所有性质的所有者的一种经济形式（非单一公有制或者私有制的经济形式），“混合所有制”实训基地是由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉投入所建立的实训基地。基于“混合所有制”可以把校企合作生产性实训基地分为两类：校企合作型生产性实训基地模式、校企合资型生产性实训基地模式。
（一）校企合作型生产性实训基地模式
该模式是由学校提供场地，企业提供设备、技术和师资的支持，合作培养符合企业需求标准的技术技能人才，或者是学校提供场地，企业自主投资经营管理，建设生产性实训基地，这是当前高职院校中应用比较普遍的一种模式。
（二）校企合资型生产性实训基地模式
该模式是在校企合作的基础上共同出资，以股份制经营建设的生产性实训基地，对基地实行股份制经营、企业化运作，责权利清晰，通常是由高职院校负责提供教师与用地场所，而企业则负责投入资金、设备及技术等，双方共同签署协议，运用企业的管理模式，创造良好的职业氛围，在规定时间内承担一定数量的学生的生产性实训任务，生产也更为突出。可以解决学校教育与社会需求脱节的问题，缩小人才培养与需求之间的差距，提高学生的社会竞争力，同时建立健全保障实践教学体系，确保学生生产性实训的规范化、制度化、标准化。
二、湖南科技职业学院“混合所有制”生产性实训基地运营模式
（一）建设思路
湖南科技职业学院以“立足湖南，服务轻工”为宗旨，联合上海商派网络科技有限公司（以下简称商派公司），校企共同投入资金、场地、软硬件平台，形成“双主体育人，协同研发生产”的运行机制，打造集“湖南商贸电子商务服务平台、电子商务链式实训中心、互联网+创新创业中心”为一体的电子商务专业校企合作生产性实习实训基地，为湖南轻工行业培养高素质技能型人才。
（二）建设目标
与商派公司等企业合作，成立电子商务专业校企合作生产性实习实训基地理事会，按企业标准建立制度，形成“双主体育人，协同研发生产”的运行机制。共建“一平台两中心”，集教学、生产、创业一体的生产性实习实训基地。
探索“混合所有制”的校企合作体制，通过“契约”引企驻校，成立基地理事会，校企共同参与基地建设与管理。形成“双主体育人，协同研发生产”的运行机制。
（三）遇到的问题
（1）当前校企合作共建模式的多样，“混合所有制”经营模式也尚在探索中，权责利划分不合理会影响到校企合作的稳定性和持续性，合作过程当中会出现一些不确定性因素；
（2）生产性实训教学过程中校企侧重点不同，企业重点考虑生产效果追求经济效益，这会导致实践教学灵活性不足；学校重点考虑实践教学效果，这会影响生产性效果，如何对二者进行协调也是要重点考虑问题。
（3）校企合作侧重点不同，追求的目标侧重不同会导致合作过程中意见不一致，这在很大程度上会影响校企合作的深度和广度，生产性基地建设的效果差异很大，从而影响了基地生产与教学的深度融合。
三、当前推动混合所有制职业院校发展的几点建议
（一）设立机构
（1）学院成立省级职教重点项目建设领导小组。学校成立以校长为组长，有关校领导为副组长，相关职能部门和建设单位负责人组成的省级职教重点项目建设领导小组，全面领导项目建设。
（2）设置项目建设工作组。根据项目建设内容，成立基地理事会，下设基地办公室，全面负责项目与项目组建设具体工作。相关项目组分工负责硬、软件平台环境、师资队伍、实训教学体系、社会服务能力建设，对项目建设进行归口指导和管理。
（二）保障机制
（1）建立多元投入机制。发挥基地理事会企业管理、项目化运作的优势，积极争取政府、社会团体、企业对基地发展提供项目和经费支持。
（2）创新内部管理体制。制定《基地生产管理制度》《生产项目开发与管理办法》等文件，完善日常运行机制。
（三）过程管理
19825786 高职院校公共实训基地建设模式创新研究 梁宁森 贾文胜 《教育发展研究》 2016年第17期 10300字
19825787 我国高等职业教育研究学术群体知识图谱构建――基于作者共被引分析的视角 李保强 蔡运荃 吴笛 《高等教育研究》 2016年第8期 14800字
19825788 2030年中国高等教育现代化发展前瞻 潘懋元 李国强 《中国高等教育》 2016年第17期 7100字
19825789 发展混合所有制职业院校的利益、冲突和问题 劳赐铭 《中国高教研究》 2016年8期 11200字
19825790 职业教育成本分担的政治经济逻辑分析 张文玉 刘明兴 《职教论坛》 2016年第22期 10100字
19825791 混合所有制职业院校的本质属性及其衍生特征 雷世平 《职教论坛》 2016年第22期 10100字
19825792 “职业教育质量”概念考析 梁卿 《职教通讯》 2016年第22期 7600字
19825793 我国新建本科高校转型发展研究综述 李红卫 《教育与职业》 2016年第15期 9600字
19825794 我国企业参与职业教育的制度困境与突破 多淑杰 《中国职业技术教育》 2016年第24期 9800字
19825795 应用型本科建设的时代逻辑、国际经验与路径选择 朱国华 吴兆雪 《职业技术教育》 2016年第22期 10500字
19825796 天津海河教育@区高职院校专业设置现状、问题及优化布局策略 王振刚 《职业教育研究》 2015年第8期 10300字
19825797 天津中等职业教育发展水平评价与分析 王良 《职业技术教育》 2016年第22期 10500字
19825798 企业参与职业教育策略变迁机理及政策启示 潘海生 高常水 《教育研究》 2016年第8期 10500字
19825799 行业组织参与职业教育的问题及路径研究 刘根华 胡彦 《高等工程教育研究》 2016年第4期 8800字
19825800 论创新人才和工匠人才培养的可能性――基于升学立交桥的视域 张健 《职教论坛》 2016年第22期 10200字
19825801 竞争性合作与保护性约束：一个动态背景下的校企合作分析框架 朱俊 李亭 《教育与职业》 2016年第15期 11500字
19825802 论应用技术大学专业建设的基本特征 吴仁华 《高等工程教育研究》 2016年第4期 7200字
19825803 优化高等职业教育服务产业布局研究――基于经济理论视角 邱少煌 《国家教育行政学院学报》 2016年第8期 8400字
19825804 我国职业教育课程观的反思与重构――整体主义视角 陈鹏 《职教通讯》 2016年第22期 12000字
19825805 发展性评价视阈下高职院校内部专业诊断研究与实践 谢敏 吴立平 徐涛 《中国职业技术教育》 2016年第24期 8200字
19825806 关于我国职业教育国家课程建设的思考 吴云川 《职业技术教育》 2016年第22期 10500字
19825807 职教师资“高职―本科―专硕”一体化培养模式初探 曹俊 李仲阳 唐智彬 《中国高教研究》 2016年8期 12300字
19825808 职业教育教师专业素质的模型建构及提升策略 李锋 闫智勇 《教育与职业》 2016年第15期 11500字
19825809 连片特困地区非学历职业教育精准扶贫问题探析――以滇桂黔石漠化地区为例 邓廷云 唐志明 《职业技术教育》 2016年第22期 8800字
19825810 我国成人教育学科体系构建研究 张品茹 《中国成人教育》 2016年第15期 6200字
19825811 民办本科院校专业设置的问题、成因与对策 潘奇 阙明坤 《教育发展研究》 2016年第17期 10200字
19825812 民办本科院校向应用技术型高校转型发展研究综述 张修哲 谢茂康 2015年第8期 10200字
19825813 开放大学教师专业化发展的若干问题――定位、角色和职责与职业发展 冯立国 刘颖 《中国远程教育》 2016年第8期 12600字
19825814 论高职院校大学生思想政治教育的“心理认同” 邹金霞 《高教探索》 2016年第8期 6800字
19825815 澳大利亚弱势群体技能培训探析 阚唯 《职业技术教育》 2016年第22期 12300字
19825816 中国对非职业教育援助与合作的实践发展及战略意义 陈明昆 张晓楠 李俊丽 《比较教育研究》 2016年第8期 10100字
19825817 英国学徒制的新进展及问题分析 何杨勇 《外国教育研究》 2016年第8期 13000字
关键词 江苏省；高职院校；经费投入；社会力量；多元筹资
中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）11-0008-03
一、江苏公办高职院校教育经费投入现状
（一）江苏公办高职院校基本情况分析
截至2015年底，江苏省共有普通高等学校137所，专科层次独立设置的高职高专院校83所（省属38所，市属22所，民办22所，中外合作办学1所），其中公办高职院校60所，占所有普通高等学校的43.7%。江苏省共有普通高等教育在校学生184.93万人，高职院校学生93.7万人，“十二五”期间，江苏省共培养高职院校毕业生210万人，为江苏省新型工业化发展提供了技术技能型人才保障。江苏省职业教育处于全国领先水平，共有国家示范性高等职业院校（骨干）院校15所，省级示范性高等职业院校20所，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》指出，江苏省到2020年将建成省级以上示范性高等职业院校40所。
（二）江苏公办高职院校经费投入分析
1. 江苏省公办高职院校经费投入逐年增加
江苏省属38所高职院校经费来源主要为省财政以教育专项经费的方式拨付，由表1可见，2011年全省高等教育总共投入经费312.44亿元，2012年为337.12亿元，2013年为354.15亿元，2014年为378.16亿元，2013年比2012年增长5.6%，2014年比2013年增长6.7%；省属38所高职院校教育经费投入2011年仅为93.95亿元，2012年为106.71亿元，2013年为111.32亿元，2014年为155.26亿元，2012年比2011年增长13.58%，2013年比上年增幅放缓较大，仅增长4.32%，2014年比2013年增长39.47%，江苏省该年对高职院校的投入规模显著增加。2014年江苏经济发展比上年增长8.7%，而当年江苏省属公办高职院校教育经费投入比上年增长达39.47%，省属公办高职院校经费投入增长速度高出经济增长速度30.77%，由此表明了江苏省对高职教育的重视。
2.江苏省公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入比显著提高
由表1可见，2011年江苏省属公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重为30.06%，2012年为31.67%，2013年为31.40%，2011年到2013年该省高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重差异较小，而2014年高职院校占该省高等教育经费总投入的比例高达41.05%。职业教育经费投入占高等教育经费总投入比例的迅速提高，充分表明了职业教育事业发展在江苏省高等教育结构中的重要地位。
（三）江苏公办高职教育经费来源结构分析
江苏省属公办高职教育经费来源主要由省财政性教育经费、学杂费等事业收入、捐赠收入及其他收入四大块组成[1]。表2计算汇总了2011-2014年江苏省属公办高职院校经费来源数额、各来源所占的比重，分析数据后揭示了江苏高职院校教育经费来源的特点。
其一，省财政性教育经费成为江苏省公办高职教育经费投入的最重要来源。政府作为职业教育经费投入主体，充分表明了职业教育的“准公共产品”属性[2]。2011至2014年，随着国家及省职业教育利好政策的不断出台，江苏省公办高职院校财政性教育经费投入呈现逐年递增的态势。2014年与2011年相比，省财政性拨款占高职教育经费来源的比重增长14.20%，大大高于同期学杂费等事业投入，可见，省财政性拨款已成为江苏省高职院校经费的最大来源。
其二，职业院校学生负担逐渐减小，学杂费等事业收入占比显著下降。学杂费是职业院校事业性收入的重要来源。尽管江苏省高职院校学杂费近年来有所增加，但学杂费等事业收入在总经费投入中的比重却在下降。2014年与2011年相比，江苏省公办高职院校经费来源中学杂费等事业收入占比降低了9.41%，从33.60%下降到24.19%。该占比仍远高于发达国家平均水平，但纵向比较，高职院校学生的家庭负担有所减小。
其三，其他收入与捐赠收入比重较小。2011-2013年，其他收入占高职院校经费来源的比重分别为6.20%、7.80%、6.80%，表明职业院校经费投入的渠道不多，社会资本参与高职院校的投入不高，同时反映出江苏省公办高职院校社会服务能力有待提升；捐赠收入已成为发达国家职业教育投入的重要形式，而2011-2014年江苏省公办高职院校经费中捐赠收入占比均低于2%，从2011年的1.60%到2014年的1.24%，出现了明显的下降趋势。
二、江苏公办高职院校经费投入问题分析
（一）财政经费投入不足
2011年至2014年，江苏省不断加大对职业院校的经费投入，从93.95亿元到155.26亿元，但江苏省职业教育投入总量与本科院校及基础教育财政投入总量比较还有一定差距。以2014年为例，江苏省本科院校共有学生101万人，高职院校学生93.7万人，在校学生总量几乎相当，但财政经费的投入差距较大，本科院校财政经费投入比高职院校多123亿；同样以2014年为例，江苏省高职院校财政性经费投入与普通教育相比，公共财政预算和生均总经费都明显低于普通教育；有学者对江苏省职业院校2011年到2013年的生均实际培养成本进行实证研究，研究结果认为，江苏省高职院校生均培养成本实际平均为2.13万元，扣除土地使用成本后的生均实际成本为1.63万元，明显高于江苏省高职院校实际生均拨款标准1.2万元。因此，江苏省职业教育财政经费投入总量还有较大的上升空间。
（二）社会力量投入不足
2011-2013年，江苏省高职院校其他收入占投入经费来源的比重仅为6.20%、7.80%、6.80%，表明社会力量对职业院校经费投入的量还很小。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，职业院校要形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与”的办学格局。由于职业教育投入周期较长，“政行校企”利益共同体并未形成，导致行业、企业参与职业教育办学及经费投入的内生动力不足；又由于缺乏社会力量投入职业教育的法律法规及操作细则，行业、企业对职业院校投资方法、方式、可享受的政策优惠待遇缺乏了解，行业企业只能消极对待。
（三）多元筹资机制未健立
从数据分析结果可以看出，江苏省公办高职院校经费来源呈现典型的“两元”结构：财政性教育经费投入、学杂费等事业收入，以2014年为例，职业院校两项经费来源比重达86.99%，而其他收入与捐赠收入比重较小，仅为13.01%，可见，江苏省职业院校经费来源比例结构不合理、渠道单一，多元化经费筹集机制有待建立。政府作为职业院校投资的最重要主体，财政性教育经费比重最大，但社会捐赠与企业办学经费在职业院校经费来源中的比重较低，高职教育的公益属性未体现出来。公民个人和社会力量参与职业教育经费投入的积极性不高，江苏省职业院校自我生存发展、筹资能力较差，多元化筹资机制的形成仍需努力。
三、江苏公办高职院校经费投入建议
（一）加大财政经费投入
2015年教育部、财政部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》指出，到2017年，全国高职院校年生均拨款标准应高于12000元[3]。江苏省教育、财政主管部门应在现有高职院校年生均拨款的基础上，进一步加大对职业院校的经费投入，不断提高职业院校经费在高等教育财政投入中的比重，同时加强经费使用的检查督导力度，做到“督导内容明晰、督导过程公开”[4]。建议将职业教育生均经费标准、经费投入写入“江苏省教育现代化评估指标体系”，使其成为“职业教育质量监测”的核心指标。
（二）吸引社会力量投入
省级政府层面应制订吸引社会力量参与职业教育办学的法律法规及操作细则，明确社会办量参与职业教育办学的优惠政策，鼓励个人、团体等社会力量以不同形式参与职业教育，实现职业院校经费来源的多元化和投资主体多元化，以保证高职教育经费的充足。应运用行之有效的优惠政策和市场激励机制，吸引社会力量投入职业教育。如在应纳税所得额中全部扣除对职业院校的公益性捐赠，努力为高职院校筹集更多社会捐赠资金。
（三）拓宽经费来源渠道
约翰・斯通认为，教育成本必须由政府、企业、行业、个人等多个受益主体共同分担。当前，江苏省职业院校经费来源主要为财政性教育经费投入与学杂费等事业收入，企业、行业等其他主体投入相当有限。政府应引导企业通过合资、独资、合作等不同形式参与职业教育，探索发展混合所有制、股份制等多种形式的职业院校，并允许企业获得相应的权利。同时，应促进社会资本直接向职业院校提供资助。比如，可以设立企业家、企业基金等方式，省税务主管部门应积极推进企业在税前向社会公益团体捐赠。
参 考 文 献
[1]屠立峰.高职院校经费投入主体多元化战略研究[J].职业技术教育，2014（19）：49-54.
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Abstract The basic guarantee and premise condition for sustainable development of higher vocational colleges is the investment in education funds. Through analyzing the trend of education funds investing and the structure of funding sources of 38 Jiangsu provincial public higher vocational colleges during 2011-2014， it is found that the financial investment is lack， social forces’ participation is insufficient， and the multi-funding mechanism remains to be developed. It is suggested for Jiangsu Province to increase the proportion of financial investment in higher vocational colleges in that of higher education institutions， strengthen the inspection and supervision of funds using and make the law level of refinement for attracting social forces to run a school， and encourage enterprises to participate in vocational education development through different forms.
职业教育要完善产教融合、协同育人机制。建立职业教育战略联盟，加强政校行企多方联动，深化校企合作，已成为职业教育发展的新常态。职业教育战略联盟是一个自发的、协作式开放组织，其日常运行是否顺畅，受制于多方面的因素。如何建立良好的运行体制和保障机制对于协调各方利益需求、实现共同发展显得十分重要。
关键词：
运行体制；保障机制；战略联盟；职业教育
《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成[2015]6号）再次强调，职业教育要适应经济发展新常态和技术技能人才成长成才需要，完善产教融合、校企合作长效机制，创新人才培养模式；要进一步深化校企协同育人和强化行业对教育教学的指导；要加强政校行企多方联动，发挥集团化办学优势，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养与岗位需求衔接，人才培养链和产业链相融合。这是新时期我国经济社会发展和产业转型升级对职业教育发展的新要求，也是职业教育发展的新常态。无论是职业教育主办者，还是职业教育行为人，或者是职业教育受益者，都不能忘却职业教育改革和发展的责任。各合作方应积极加入职业教育战略联盟组织行业，履行各自对社会、对教育的义务，确保职业教育战略联盟规范操作和健康发展。
一、职业教育战略联盟的性质和基本原则
1.职业教育战略联盟的性质。
职业教育战略联盟是由政府部门、职业院校（包含中职、技工学校、技师学院、高职专科、应用技术本科等，以下同）、行业组织、社会组织、企事业单位等按照平等自愿原则组建的，以契约方式约定参与各方的行为准则，以服务于技术技能人才培养、服务于企业发展、服务于技术创新、服务于区域或行业经济发展为根本宗旨，属于自发性、群众性、协作性、非盈利性组织。战略联盟内，各成员单位原有的管理体制、隶属关系和性质不变，合作各方建立在互惠互利、共同发展的利益基础上的，充分体现了现代职业教育“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的精神。
2.职业教育战略联盟的基本原则。
职业教育战略联盟以技术技能人才培养为目标、以服务区域经济社会发展为宗旨、以可持续合作发展为主线，应坚持如下基本原则。一是凸显优势、合作发展原则。比如，职业院校主要优势在人才培养、师资团队、专业技术能力、科技项目申报能力、科学管理方法等；行业企业主要优势在技术操作能力、新技术新工艺更新能力、实践经验、先进设备、技术信息等。二是互惠互利、共赢发展原则。职业院校可以帮助行业企业增加经济效益和社会效益，促进技术革新，提升员工素质等；行业企业可以帮助职业院校深化人才培养改革、实践教学条件改善、教师下企业实践、学生实习实训、拓展社会服务等。三是责任同担、共享发展原则。战略联盟以技术技能人才需求、经济转型发展需求、企业成长需求、社会进步需求为共同责任。合作各方实现利益与责任统一、风险与机遇统一、共享发展成果、相互促进共同发展。四是注重内涵、创新发展原则。职业院校和行业企业都要从自身发展远景利益出发，加强内涵建设，推进合作广度和深度；以实践为基础、以创新为着力点，不断丰富和完善合作模式。五是规范程序、健康发展原则。合作各方要认真学习贯彻党和国家的方针政策，自觉遵守法律法规；认真执行法律制度和战略联盟内部组织规定，按程序和规矩办事；优化资源配置与考核评价机制，共同促进政校企行合作战略联盟的可持续发展。
二、职业教育战略联盟运行体制和保障机制
1.监督考核评价机制。
一是明确工作目标，战略联盟要制定中长期发展规划和年度工作计划。二是完善合作协议，合作各方要通过合作协议来约定各方的责任和权利、约定各方的行动。三是加强制度建设，制定和完善《职业教育战略联盟章程》和工作程序文件。四是制定考核标准和评价指标体系，加强考核评价工作的规范化和科学化。五是明确监督主体和评价方式，制定操作性强的监督实施细则和评价工作细则。
2.利益共享分配机制。
通过调研、协商，在平等自愿的基础上，建立适当的利益共享分配机制，通过相关文件如：生产性教学设备企业共享制度、企业接收教师实践锻炼管理办法、兼职教师承担教学工作管理办法、科技项目合作研发管理办法等来明确合作各方的工作内容和成果效益。校企合作可以大胆尝试利益分成合作模式、股份制合作模式、实践基地共建等混合所有制形式。
3.风险共担化解机制。
职业教育战略联盟应当由合作各方按照合作协议共同承担风险责任，政府部门要通过税收优惠等政策，资金投入分担或降低企业的风险，让企业不会因校企合作而亏损；职业院校对合作企业的合理需求要支持和配合，由于校企合作而受到冲击的传统教学模式，学校要主动推进人才培养模式改革。如果在合作过程中出现困难和危机，要果断采取措施进行风险化解，合作各方共同探讨化解风险，将损失降低到最小范围；要建立风险预警机制。
4.人才互兼互聘机制。
职业教育战略联盟为职业院校与行业企业沟通搭建平台，化解专业教学与社会需求脱节、科研与市场脱结的问题。一方面鼓励行业专家、企业工程技术人员到职业院校兼职教学，承担一定的教学任务（主要是实践教学任务）；另一方面激励职业院校专业教师到企业做兼职工程师，参与企业技术攻关和员工培训；第三是政府部门出台政策，如兼职教师政府津贴管理办法、职业院校教师专业职务晋升管理办法等支持人员合理流动。
5.动态开放灵活机制。
职业教育战略联盟实行动态管理，合作成员单位可以根据实际情况自行决定合作期限，报董事会备案；职业院校可以根据学校发展、专业结构调整、课程教学改革等变更合作内容和合作方式；行业企业也可以根据产业发展、市场变化等变更相关合作项目。职业教育战略联盟要建成开放式社会组织，随时吸纳有条件、有合作诚意的单位参加，加强合作基础能力建设，对于合作内容和合作方式，可以针对不同单位采用不同的灵活的政策和方式。
三、结语
目前，我国职业教育战略联盟的运行还处在一个探索阶段，一般是在区域内或行业内部组建，其目的就是要在战略联盟各成员单位间建立一种可持续性的分工合理、资源优化、优势互补、协同发展的关系。比如，笔者所在地区，就组建了以娄底职业技术学院为龙头聚集娄底区域范围内的中职、高职、技校及近20家企业单位参与的“娄底职业教育集团”。实践证明，联盟内部不同层次的职业院校实现了专业对接、课程重构、优势互补、协同发展，在校企之间，实现了各方的利益需求。当然，战略联盟的运行和发展还将是一个不断总结、提炼和完善的过程，特别是在政策保障落实、企业风险控制、专业改造等方面，需要一个尝试、实践、总结、积累等的过程，我们应该在已有研究成果的基础上继续探究，边学习边实践，边总结边提高，实现职业院校、学生（员工）、行业企业和社会的共赢。
作者：陈海燕 单位：娄底职业技术学院
参考文献
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关键词：鞍山本科院校；“双师型”；队伍建设
中图分类号：G647 文献标识码：A
一、“双师型”教师队伍
保证鞍山本科院校人才培养质量的关键性因素就是建设一支完善的“双师型”教师队伍，该“双师型”教师队伍不仅要掌握高等教育基本教学的规律，而且还要具有较强的应用本专业的能力。建设本科院校“双师型”教师队伍应该坚持知识与能力并重的原则，在重视学习以及积累专业基础知识、应用知识的前提下，还要注意培养高校学生解决问题的能力、学习以及应用技能的能力，那么如何认识“双师型”教师的含义，“双师型”教师队伍在鞍山高校中出现哪些问题，如何加强“双师型”教师队伍建设呢？
“双师型”教师指具备渊博的专利理论知识和精湛的教学水平，扎实的专业技能和丰富的实践经验的，集教学科研和实践双重职责为一体的复合型教师。这个含义可以从两个方面体现：一方面从教师的角度体现，“双师型”教师实质上指的是“双师素质”的教师，也就是说不仅教师要具有系统的、扎实的专业理论知识，以及具有较强的教育水平，而且教师还要具备较高的专业实践能力以及具备丰富多样的实践经验，在成功进行专业理论教学的前提下，还可以成功进行专业的实践教学；另一个方面从教师群体的角度体现，“双师型”教师队伍指的是“双师结构”的教师队伍，在高校教师队伍中，“双师型”教师应该占有一定的比例，该比例应该保持合理有效，在高校教师整体上形成优势互补的形式。“双师型”教师需要具备如下能力：首先，扎实的专业基础，专业知识的掌握是教师能力最重要的体现，没有良好的知识储备也就无法按时保质地完成教学任务；其次，优秀的教学能力。教学能力是一个教师的基本素质，作为“双师型”教师不仅要有专业课理论的教学能力，而且还要有实践操作的教学能力，这就需要教师有着丰富的行业从业经验，能把最先进的技术水平带到课堂，提高学生的实践能力；再次，社会交往能力。这种类型的教师往往是学校与企业联系的桥梁和纽带，他们承担着学校与企业的信息交流责任，要把企业的需求告知学校，同时也要组织高校学生深入到企业一线进行实习，这也要求“双师型”教师必须要有很强的社会交往能力、沟通能力；最后，管理与创新的能力。管理能力是“双师型”教师不可或缺的能力。作为行业中的高技术人才，需要具备一定的管理能力，才能对企业的员工与高校的学生进行良好的管理培训。其实，创新能力更是技术人才不可或缺的能力，社会不断发展，技术不断进步，要求高技术人才要不断提高创新能力与实践能力，以适应新技术的发展要求。
二、鞍山地方本科院校“双师型”教师队伍建设中存在的一些问题
（一）观念认识不到位。大部分地方本科院校在教师职称晋升、绩效考评等方面以“科研能力”为核心，存在轻视“技师”的偏见，导致教师向“双师型”转型积极性不高。然而，这种以“校门对校门”方式培养的理论人才，普遍缺乏实践经验，无法适应向职业教育转型的要求。
（二）认定标准不明确。目前，“双师型”教师资格制度不完善，缺乏明确的认定标准。很多地方本科高校设置了“玻璃门”、“弹簧门”，在编制控制、行政审批等方面限制教师合理流动。同时，还要求外部技工须和高校普通教师一样具有学历等资质才能任教，从而使得优秀技能技术型人才无法进入高校。由于当前教育主管部门对“双师型”教师的概念没有明确的界定，很多新升本科院校对其内涵的理解不同，有的院校把“双师”等同于“双证”，没有深入地了解教师的素质和真实能力，这样的“双证”教师在实际工作中不利于培养学生的实践能力，不利于学校应用型人才的培养。
（三）“双师型”教师队伍组成单一化。教师所具备的实践能力以及创新能力与本科院校的要求还是存在一定的差距。现阶段，地方本科院校中的教师还难以满足我国国情对高素质专业型人才的需求。近年来，鞍山市一些本科院校采取培养或者是引进等措施，无论是教师的学历，还是教师的职称均已经有了较大的进步和提升，值得一提的是，院校的主要力量之一逐渐有了高学历青年教师的身影。但是不可否认，这些高学历的青年教师普遍存在的一个缺陷就是缺乏相关生产实践的经验，尽管其专业理论知识掌握较为牢固，但是其实践应用能力较为低下，在一定程度上造成本科院校教学中存在重理论、轻实践的现象。在专业教师队伍中，具有工程背景或者是行业背景的专业教师数量并不多，严重缺乏来自企业或者是行业的专业实践相对较为丰富的兼职教师，以及严重缺乏真正能够担任实验这类实践性课程的教师。
（四）兼职教师队伍管理不科学，师资流失问题严重。在“双师型”教师职业资格准入制度尚不健全的情况下，目前高校对兼职教师的管理不科学。许多兼职教师都不具有教师任职资格，虽然这些教师具备了本专业较高的技术水准，但由于没有接受过正规的教师培训，缺少教育教学理论的指导，对教育教学规律不太了解。同时，兼职教师存在着精力分散、研究学生不够的问题，时间上、精力上难以满足教学要求，从而影响了教学效果。而学校往往由于考虑成本和有些专业教师比较难聘的原因，对其缺乏严格的考核制度。院校教学科研条件有限，工资福利待遇不高，教师聘用制度不完善，各种福利政策难以实施，加上各用人单位“挖才”、“抢才”现象严重，兼职教师流动性强，缺乏相对稳定性也影响到教学质量的提高，表现为兼职教师队伍欠稳定，在某些时间段很难保证教学的连续性。
三、鞍山新建本科院校“双师型”教师队伍建设的措施
（一）切实提高培养引进“双师型”教师的认识。“双师型”教师队伍建设是现代职业教育体系建设的重点环节，也是彰显现代职业教育特色、提高教育质量、培养学生创新和实践能力的关键所在。结合“十三五规划”的制定，建议行政管理部门采取积极措施，督促地方普通本科高校制定“双师型”教师队伍建设规划和配套政策，落实培养引进专项经费，完善相关管理制度。同时，大力宣传“双师型”教师先进事迹，定期开展“双师型”教师教学基本功和技能竞赛，对成绩突出的学校和教师进行表彰奖励。
（二）在地方本科高校中单设“双师型”教师种类。针对“双师型”教师认定标准不明确的问题，建议鞍山地方高校将“双师型”教师设置为独立的类别序列。结合学校实际情况，制定聘用、晋升、考核、奖励等办法，建立健全科学管理机制，促使“双师型”教师健康、稳定、可持续发展。可尝试建立实践教学与职业资格晋升的关联机制，创新“双师型”教师职称与职业资格证书相互认证机制等，打通高校和行业企业人才流通渠道。目前，湖北省在省内高校首次推行职称分类评审，把教师分为教学为主、科研为主、教学科研并重、社会服务与推广等四种类型，鼓励教师各展所长、各司其职，适应培养多元人才的需要。这样的探索值得肯定。
（三）建立多方密切合作的“双师型”教师培养机制。尽管鞍山各高等院校已经针对教师的在职培养和入职培训进行相对有效的改善措施，但是其主要目的还是提高教师的专业理论知识以及对学术研究的能力，与培养高素质的专业型人才有一定的差距，而且缺乏教师与企业的沟通交流。针对“双师型”教师培养引进机制缺乏问题，建议政府、高校与企业三方形成密切合作机制，实现“双师型”教师培养的无缝对接。政府可通过三种方式鼓励高校培养“双师型”教师：一是建立“双师型”教师海外研修和交流的补贴机制，推动校企双方合作；二是通过减免税费或给予提供教师学习及顶岗机会的企业补助的方式，提升企业参与“双师型”教师培养的积极性；三是出台政策，鼓励企业经营管理、技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职。同时，建立健全“双师型”教师培养机制，也离不开产业界、行业组织等多方利益相关者的支持。建议以行业协会为纽带，联合高水平学校、大中型企业等建立“双师型”师资培养基地，并尝试成立专门培养机构，完善培养制度。
（四）充分发挥混合所有制在“双师型”教师引进中的激励作用。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。目前，全国民办本科院校392所，占地方本科院校近60%，因此在培养引进“双师型”教师过程中应着重考虑混合所有制产生的激励作用。建议积极鼓励教师以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。通过制度安排允许教师通过专利许可、技术转让、技术入股、技术服务等方式取得一定回报，并在评奖评优、职称评定、项目扶持等方面向“双师型”教师倾斜。从而逐步形成行业企业技术人才积极参与地方本科高校向应用技术方向转型发展的良好态势。
总之，鞍山地方本科院校“双师型”教师队伍建设的根本目标是培养可以面向社会服务、能走入到管理一线的高级应用型人才，提高就业率。希望在一定程度上改善并建设本科院校“双师型”教师队伍，使“双师型”教师队伍达到最优化。
主要参考文献：
关键词：行业企业；学校职业教育；SWOT分析；对策与建议
作者简介：李贺伟（1984-），河南西华人，辽宁师范大学教育学院博士研究生，辽宁机电职业技术学院高职教育研究所教师，研究方向为职业技术教育原理；王忠诚（1962-），辽宁丹东人，辽宁机电职业技术学院教授，研究方向为高等职业教育。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）04-0009-05
谈及“职业教育”话题很难绕开“行业”、“企业”这些词汇。纵观职业教育史，职业教育源于行业企业对技术技能人才的需求；反观经济社会的发展，职业教育的源动力也源于行业企业对技术技能人才的需求。职业教育具有鲜明的行业企业特征，行业企业参与职业教育的深度在一定程度上影响职业院校发展的可持续程度，因此，运用SWOT分析法，对行业企业参与职业教育的外部环境和内部环境进行分析，如何激发行业积极性、发挥企业的主体作用，成为推进行业企业参与职业教育亟需解决的问题。
一、SWOT分析的应用价值及缺陷
SWOT是企业战略分析的一种方法，职业教育与行业企业有着天然的联系，因此，SWOT分析法在研究行业企业参与职业教育相关问题具有一定的应用价值，但在应用中也在正视这一分析法存在的缺陷，能为行业企业参与职业教育提供规范、有效且具备操作性的策略。
（一）SWOT分析的应用价值
1.SWOT分析的内涵。“SWOT分析是哈佛商学院的K.J.安德鲁斯于1971年在其《公司战略概念》一书中首次提出的”[1]。它在战略管理中应用广泛，国内外学者对这一分析法展开了激烈的讨论，并做出了改进。SWOT为Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机遇）、Threats（挑战）四个单词首字母的缩写，安德鲁斯把公司所面临的竞争环境分为外部环境和内部环境，其中S（优势）、W（劣势）为内部环境，O（机遇）、T（挑战）为外部环境。这种综合分析竞争环境，为中长期发展制定策略的方法即为SWOT分析法。
SWOT分析的一般步骤为：首先，将研究对象的内外部环境进行分析，罗列出内部环境中优势因素和劣势因素以及外部环境中的机遇因素和挑战因素；其次，以外部环境中的机遇和挑战为一方，以内部环境中的优势和劣势为一方，构建SWOT矩阵分析框架（见表1）；最后通过对外部环境和内部环境的组合分析，制定出适合研究对象的发展策略。
2.SWOT分析的应用价值。SWOT分析是一种系统分析的工具，其自身的实用价值不大，它的价值在于对研究对象分析之后产生的效应，以便能解决实际问题。SWOT分析法在行业企业参与职业教育策略研究中的应用价值主要体现在：能够帮助行业企业、职业院校进行自我审视和检验，正确认识他们的优势和劣势，把握行业企业参与职业教育和吸引行业企业参与职业教育环境的机会，了解并规避行业企业参与和吸引行业企业参与环境中的威胁；明确行业企业、职业院校的自身定位，及时调整，取长补短，能够很好地自我规划和管理，适应行业企业人才需求和职业教育的发展需求，促进产教融合、校企合作，进而推进现代职业教育的发展。
（二）SWOT分析存在的缺陷
“SWOT 模型是由S、W、O、T 组合成的2X2 矩阵，也称为‘通用 SWOT 分析模型’。但实际上在该工具的使用中存在着一些缺陷”[2]，主要表现在两个方面：
1.静态性缺陷。基于SWOT分析对行业企业参与职业教育的策略进行分析，一般依据现有的现象和观点来分析行业企业参与职业教育的环境，对未来环境带来的机遇和挑战分析不足，容易忽视提升行业企业参与职业教育积极性、主动性的新的策略。为尽量避免静态性缺陷导致策略针对性不强的现象，要重视研究对象信息及周围环境信息的反馈即政府部门、行业企业、职业院校要重视相关信息的反馈，及时做出策略调整。
2.主观性缺陷。运用SWOT分析行业企业主动参与和吸引行业企业参与的优势、劣势时，可能会受分析者的主观臆断，容易做出不准确的评估。为克服SWOT分析的主观性缺陷，对行业企业参与职业教育策略的分析时，要通过深入的调研，正确认识研究对象的优势和劣势。
二、吸引行业企业参与学校职业教育策略的SWOT分析
对吸引行业企业参与学校职业教育的SWOT分析，以辽宁省为例通过问卷和访谈分析，力图克服其分析工具的静态性和主观性缺陷。运用SWOT理论分析职业院校吸引行业企业参与职业教育的能力进行审视，促使职业院校正确认识自身的优势和劣势，把握发展机遇，并有效应对面临的挑战，为现代职业教育体系的构建，推进职业院校内涵式发展提供良好的发展环境。
（一）职业院校吸引行业企业参与职业教育的优势分析
职业院校的优势主要体现在以下几个方面：
1.为行业企业提供高素质劳动者和技术技能人才。职业院校与行业企业合作，共同制定人才培养方案、开发课程和教材、合理制定教学计划等；与合作的行业企业共同培养的人才，能够快速融入到企业的生产中，缩短过渡期，提升生产效率，为行业企业提供持续的人才支持。
2.为行业企业提供技术研发服务。职业院校的专业课教师具有较强的技术理论基础和技术研发能力，能帮助行业企业解决生产过程中的技术难题；同时，教师在教学过程中开发的技术产品可以供合作的行业企业优先使用。
3.为行业企业的员工提供技术培训。职业院校中技能鉴定与培训部门具有较强的技术培训经验，为合作的行业企业员工提供短期培训、继续教育等服务。
4.为行业企业技术研发和生产提供场所。在对访谈和问卷分析中发现，51.25%的企业主管为降低成本希望职业院校可以提供一定的场所进行技术研发和生产。
（二）职业院校吸引行业企业参与职业教育的劣势分析
目前，职业院校在与行业企业合作中所处地位比较尴尬，处于劣势，主要体现在：
1.职业院校培养的学生很难直接满足行业企业的“胃口”。在调研中发现，82.35%的企业主管认为职业院校的学生需要再进行1-3个月的职业素质和技术培训才能符合需求，增加了企业的用工成本。
2.职业院校的专业与课程设置滞后于市场发展的速度。职业院校的“职业性”特征反应出与行业企业联系的紧密性。而行业企业要想在激烈的竞争中处于优势地位，需要不断地进行调整、升级，这就要求职业院校也要紧跟市场发展的需求，不断调整专业结构和课程体系，以符合企业需求。目前，79%的企业主管认为学生在校期间学的部分课程“没有用”，而关键性或核心课程课时较少。
3.职业院校的治理结构和质量保障体系不健全。职业院校章程及相关制度文件中有关行业企业参与职业教育的合作机制、激励评价机制等有待完善；职业院校教育教学质量保障体系的建立对校企开展深层次合作起着重要的作用。
4.职业院校学生的就业择业的期望值较高。在调研中发现，87.22%的职业院校毕业生希望去经济发展水平较高的城市和大中型企业；74.5%的企业主管认为职业院校毕业生对刚就业的工资期望值较高且其流动性较大。这一现象表明，职业院校要依据不同专业的特点对学生给予不同就业的定位和指导。
（三）职业院校吸引行业企业参与职业教育的机遇分析
职业院校吸引行业企业参与职业教育的机遇主要有：
1.政府对职业教育的重视日益加强。具体体现在政府对职业教育的投入加大、高职生均经费将提升、中职生免费就读等方面，这些政策为职业院校吸引行业企业参与职业教育提供了财力支持。
2.职业院校尤其是高等职业院校办学自逐渐放宽。从国家和地方相关的政策文件分析发现，职业院校的办学自主要包括专业设置和调整、自主招生、教师评聘、收入分配、人事管理等方面。职业院校今后“可以自己设专业、自己编教材，学校的老师也需要到大型企业接受培训，以便解决目前职业教育与实际社会需求不匹配的问题”[3]，这为校企深度融合提供了良好的政策环境。
3.政府将陆续出台行业企业参与举办职业教育的相关制度、条例、法律法规。国家正在加紧《中华人民共和国职业教育法》等相关法律、条例的修订和编写；地方政府也结合区域经济发展水平，制定相应的校企合作条例。这些法律法规、条例等的出台会明晰“政、校、企”在职业教育中的责权利，为产教融合、校企合作提供制度保障。
（四）职业院校吸引行业企业参与职业教育的挑战分析
1.行业企业对市场反应的灵敏度与职业院校对市场反应灵敏度差距较大。对市场反应速度的快慢在很大程度上影响了企业的竞争力，主要表现在产品的更新换代、创新以及产品的质量，这对员工自身的素质要求会不断提高。职业院校的反应速度很难满足行业企业的需求，这就要求学校要根据不同专业的特点在专业调整、课程设置、教学方式等层面制定不同的校企合作方案。
2.政府的政策、制度、法律法规体系尚未完全建立。政府意识到职业教育对整个社会经济发展水平影响很大，对职业教育的重视程度也不断加强，但相应的政策、法律法规体系还处于探索阶段，还没有真正从制度层面正式地确立，有关行业企业参与职业教育的“责、权、利”尚未明晰，行业企业主动参与职业教育积极性还有待进一步加强。
3.行业协会在企业参与职业教育中的作用有待加强。行业协会在职业教育中应扮演积极的角色，鼓励行业协会主管的企业与相关的职业院校密切合作，做好行业人才需求和发展前景评估，应充分发挥好指导作用。
4.职业院校与行业企业合作的利益平衡点失调。职业院校的“教育性”特征体现出具有一定的公共性，以服务社会为己任，办学经费和办学自有限，因此在合作中的问题主要体现在学生到企业实训影响企业正常的生产效率，需要提供设备和技术人员，设备的磨损和技术人员的指导等费用很难达到企业的需求；职业院校新专业的开设及原有专业的调整需要经过主管部门的审核，不能在充分调研、论证的基础上结合行业企业需求自主开设专业。
（五）吸引行业企业参与学校职业教育的SWOT矩阵分析框架
通过对吸引行业企业参与学校职业教育的SWOT分析，构建SWOT矩阵分析框架（见表2），试图找出吸引行业企业参与学校职业教育的策略，进而增强职业教育的吸引力，提升行业企业参与职业教育的积极性。
三、吸引行业企业参与学校职业教育的保障机制 提升职业教育的吸引力，既要创造有利的外部环境，又要增强职业院校自身的内在动力，充分调动一切积极因素，才能加快区域现代职业教育体系的构建，推动现代职业教育的发展，为区域经济发展和产业结构的调整与转型服务。
（一）加强组织领导，落实政府职责
1.明确部门责任，形成工作合力。落实省、市级政府统筹发展职业教育的责任，将职业教育纳入到地方经济社会发展、产业发展、城市建设等规划中，并将其纳入到政绩考核指标中。政府相关部门要对职业教育进行统筹协调和分类指导，教育、财政、人社、发展改革、行业等相关部门各司其职，共同制定职业教育工作部门联席会议制度，集中力量发展职业教育。
2.设置专门的校企合作机构。政府成立校企合作工作小组，主要负责校企合作规划的执行，校企合作中资源配置、政策制度等的落实及校企合作开展情况的监督、评价及利益协调。行业成立校企合作指导委员会，主要负责行业内企业参与职业教育合作规划的执行，协调行业、企业资源积极参与职业院校的合作，向职业院校及时行业及企业的人力资源需求报告，协调企业与职业院校共同制定人才培养方案等职责。企业设立专门校企合作部门，主要负责校企合作资金的使用、协调技术人员参与职业院校的人才培养，对实习学生进行管理、评价。职业院校一般都成立了校企合作办公室，除了日常工作之外，也要对校企合作的效果进行评估，并学习落实相关政策。
3.强化政府的监督引导职能，适当外放权力。省、市级政府发挥监督、评估和引导职能，重点围绕职业教育发展的体制机制、经费投入、办学条件、办学特色等方面。同时，政府通过授权委托、购买服务等方式，把适合行业企业承担的职责交给行业企业组织。
（二）完善经费投入机制，拓宽经费筹措渠道
1.完善经费长效投入机制。建立生均经费、专项拨款和绩效拨款相结合的财政拨款机制，科学合理地确定生均经费拨款制度和标准，高等职业院校生均经费拨款标准要高于普通本科院校，中等职业学校生均经费拨款标准要不低于高等职业院校的80%。省、市级政府加大职业教育的投入，且投入比重要高于同级财政性教育经费，确保职业教育的专项经费不被挪用或截留。设立企业办学专项经费，允许财政性资金购买行业企业、民办职业院校举办职业教育的公共服务。
2.鼓励行业企业和社会多渠道筹措资金用于职业教育。积极探索通过政府补贴、购买服务等方式，引导企业和社会力量参与举办职业教育；探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，继续开展社会力量和公办职业院校合作建设混合所有制院校；发挥企业的主体作用，鼓励企业独立举办职业教育，支持企业与职业院校合作举办二级产业学院（或设置专业）；鼓励企业专业技术人员在职业院校建设股份合作制的工作室，开展技术研发和人才培养工作。
（三）完善政策机制，健全制度保障。
1.政府部门制定的政策会使行业企业与职业院校的合作具有强制性、激励性和规范性。因此，可以通过以下三个方面完善政策机制：一是完善校企合作的相关法规，制定校企合作的政策细则，如制定地方性的《校企合作促进条例》，对校企合作的对象、方式及监督评价机制等做出规定，使校企合作落到实处。二是建立税收、奖励等激励性政策：税收政策是需要通过税收调节行业企业参与职业教育的方式，在相关政策文件中规定企业参与职业教育给予一定税收优惠或减免；以政策的形式明确规定，对开展校企合作效果好的职业院校、行业企业给予一定政策倾斜或资金奖励。
2.行业企业参与职业教育的主要形式为校企合作，而校企合作的有效进行需要制定校企合作自身的制度，具体有三种措施：一是行业企业与职业院校建立互认制度，这种互认制度包括学习互认、工作互认和技术研发成果互认。学习互认制度指学校要简化学生在不影响正常学业的条件下自主到企业实习的申请程序，同时企业员工到学校接受继续教育，可以将他们的工作经验折合为相应的学分，这样可以缩短在校修业年限，节省费用，提高他们学习的积极性。工作互认制度指学校将教师到企业实践的“工作量”经企业审核后转化为“课时量”，企业将员工到职业院校接受继续教育的“学时”经学校审核后转化为“工作量”。技术研发成果互认制度指职业院校将教师参与企业技术研发成果折合为“课时量”，企业将员工参与职业院校技术研发成果折合为“工作量”。上述三种互认制度有利校企合作的深化及教师、学生、企业员工参与的积极性。二是建立行业企业与职业院校合作的联席会议制度，政府部门定期组织校企合作会议有利于相关政策、建议的落实及彼此间的沟通、交流。三是建立行业企业与职业院校共同培养高素质技术技能人才的制度。政府可以牵头，组织相关部门负责人、行业企业代表和职业院校代表成立高素质技术技能人才培养指导委员会，共同研讨职业教育发展规划，明确培养目标，协调行业企业与职业院校开展深层次合作。
（四）充分发挥行业的指导与协调作用
1.健全省级行会组织。组建省级职业教育行业指导委员会和专业教学指导委员会；以部分行业组织为试点，组建行业企业与职业院校的产学研合作平台，推进产教融合。
2.制定指导政策，发挥协调作用。具有行政职能的行业组织、大型企业牵头的行业组织及自发形成的行业组织等应依据自身行业发展情况制定指导政策；发挥行业组织在人才培养方案制定、职业资格标准制定、就业准入、专业和课程设置、教材开发、校企合作等方面的作用；建立健全行业人才需求预测和就业状况定期制度，积极履行指导教育教学、开展质量监督与评价等职责。
（五）深化教育教学改革，加强基础能力建设
1.创新人才培养模式。凸显办学特色，职业院校要结合所在区域的产业特点及专业优势，调整专业结构和课程设置，联合行业企业制定适合学校发展的职业教育人才培养方案和课程标准；在工学结合、校企合作和顶岗实习中，制定以育人为目标的实训制度和学生实习责任安全制度；开展现代学徒制试点工作，加强试点学校（或专业）可行性及实施过程的指导与评估；推进教育链、产业链、人才链的有效衔接，在产业建设中推进区域型、行业型职教集团建设，探索多元投资主体共建职教集团的法人资格试点，实现资源共享。
2.强化实训基地建设。依托职教集团或职教园区，建设一批集实践教学、技能鉴定、职业培训、技术研发与服务为一体的公共实训基地；以“教学产品”为纽带，对现有资源进行优化整合，打造一批对接产业集群，集企业生产环境、工艺流程、管理模式等生产情景，体现教学过程、生产过程和技术研发于一体的校内生产性实训基地；选择有合作意向的企业，以校企共建、共管、共用和共赢为基础，建设具有“厂中校”特征的校外生产性实训基地。
3.建设“双师”结构的教师队伍。完善职业院校教师的准入、评聘及考核制度，增设实习指导教师技术职务系列；高职院校副高级及以下专业技术职务评聘权和中等职业学校中级及以下专业技术职务评聘权要下放到学校；依据职业院校自身特点，职业院校采用“固定编制”和“流动编制”相结合的用人机制，支持职业院校自主聘用企业的高技术技能人才担任兼职教师；创新职业院校教师培养模式，鼓励职业院校在企业建立教师工作站，企业在职业院校组建技能大师工作室。
（六）完善职业院校治理结构，健全职业教育质量保障体系
1.完善职业院校的治理结构。加快现代职业院校制度建设，推进职业院校章程的制定及落实工作；支持职业院校探索实行学校、行业企业等共同参与的理事会或董事会制度，建立企业技术骨干和学校骨干教师互聘制度；制定职业院校校长任职资格标准，推进公办职业院校校长公开选拔和聘任的试点。
2.健全职业教育质量保障体系。建立健全职业院校校内动态评价机制，发挥行业企业在质量评价中的作用，鼓励行业企业开展教学质量评估和毕业生就业质量、满意度评价工作，支持第三方评价机构开展职业教育质量评估。
（七）营造良好氛围，强化行业企业的参与意识
1.树立企业主动参与职业教育的意识。政府要加大对企业的政策倾斜，放宽政策，给企业发展创造良好的政策环境，当企业具备一定的资金储备时才可能主动参与到职业教育中；引导企业要用长远眼光认识到校企合作的重要性，把企业发展规划纳入到校企合作总体规划中，让企业意识到自身的重要性；职业院校也要注重校园文化建设，形成“服务企业”的办学理念，在校园中形成一种技术文化氛围，让企业真实体验到自身发展除了创造经济效益之外还需要具备社会责任感。
2.树立重视职业教育的理念。加大宣传行业企业参与举办职业教育的典型经验和做法，形成行业企业关心、支持职业教育发展的舆论环境；引导社会树立正确的人才观、价值观，提高技术技能人才的待遇和地位，激发青年学习职业技能的积极性，形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。
参考文献：
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[2]臧维，王方飞.论SWOT分析的实用性改造[J].商业时代，2007（18）：56.
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”，也即是通过普通本科院校向应用技术类型高校转型的方式发展本科阶段的职业教育。在转型过程中，“应用技术教育与职业技术教育的关系”、“普通院校如何转型”等一系列的问题都亟待解决，因此，需要理清应用技术类型高校发展的概念逻辑：1.应用技术教育与职业技术教育的从属逻辑；2.高校发展类型与地方高校转型的关系逻辑；3.专科高职与本科高职的层次逻辑。
在明晰了上述逻辑关系的基础上，作者分析了应用技术类型高校建设与发展的阻碍和困境，首先是制度，这是一种外在阻滞，它包括：1.教育相关政策制度限制过严；2.高校招考制度失之偏颇；3.学校评估制度重“标准”轻“特色”；4.教师评聘制度重“学”轻“术”。其次，存在条件性束缚，这是一种内在窘境，包括：1.办学定位盲目攀高；2.专业设置与产业需求脱节；3.课程标准与职业标准对接度不高；4.人才培养模式陈旧单一；5.内部治理结构封闭单一；6.教师队伍专业实践能力偏低。
基于上述分析，作者提出了应用技术类型高校发展的“立交”路径建构：1.高屋建瓴：顶层设计制度层面的标准体系；2.优质竞争：筑构公平公正的政策制度环境；3.扩大自主：建立管、办、评分离的制度；4.优势链接：对接区域经济的“地气”以长高校发展的“底气”；5.纵横贯通：构建交互融通的立交贯通体系。
行业企业举办职业院校的
现实困境与对策研究
童卫军、任占营在《高等工程教育研究》2015年第6期中撰文，分析了行业企业举办职业院校所存在的三大困境，阐述了当前职业教育形成产教融合的新生态，并针对三大困境，提出了行业和企业举办职业院校的建设性意见。
首先，作者分析了导致行业企业办职业院校存在的三大困境：1.“身份困境”，主要表现在院校办学性质的模糊带来政策缺失，院校的公益性质与企业逐利目标的背离等方面；2.“资金困境”，表现在缺少长期稳定的投入机制，导致办学经费很难得以保障，以及办学身份尴尬，导致政策扶持缺位；3.“模式困境”，具体表现在，一是“工学结合”人才培养模式难以实现，二是“产教融合”的优势不能发挥，三是行业的指导作用没有充分发挥。
其次，随着新世纪以来第三次全国职业教育工作会议的顺利召开，职业教育产教融合也开始呈现新的生态。作者着重介绍了新生态的四个方面：1.支持职业教育校企合作的法规有新突破；2.行业企业成为职业教育的重要办学主体；3.行业企业参与职业教育的机制初步形成；4.政府在职业教育中扮演的角色更加明确。
最后，基于当前我国行业企业举办职业教育的三大“困境”，并结合职业教育产教融合办学的新生态，作者提出以下对策建议：1.建立和完善相关法规和职业教育管理体系，明确参与主体在职业教育中的权利和义务，为不同办学主体的职业院校提供平等的政策待遇和评价体系，创新多元化职业教育培养机制，为行业企业举办职业院校提供法律支持；2.改善行业企业举办职业院校的办学环境，包括认可行业企业举办职业院校的公益性，明确职业教育企业办学主体的相关制度，完善职业教育行业指导工作体系建设；3.保障行业企业办学的资金来源，明确生均拨款政策适用于行业企业举办的职业院校，加大其专项经费投入，促进办学经费来源的多元化；4.创新股份制、混合所有制职业院校，促进行业企业办学，由行业牵头组成由多家企业剥离院校组成的股份制职业教育集团等。
英国高等教育普职融通运行
机制及启示
胡茂波、朱梦政、伍海泉在《高教探索》2015年第12期中撰文，介绍了英国高等教育普职融通的发展历程，阐述了英国高等教育普职融通的动因，分析了当前英国高等教育普职融通机制框架、特征和政策效应，并对我国完善现代高等教育机制提出了详细的建议。
英国高等教育体系和运行机制经历了从普职分离到普职融通的发展历程，主要表现为一元制到二元制和二元制到一元制的两次转变。其中“二元”指自治高等教育机构和公共高等教育机构，前者以传统大学为主，后者主要由多科技术学院、开放大学等实施高等职业教育的院校组成。经济发展的利益驱动、教育公平的价值追求、质量要求的趋同转变，推动着英国高等教育完成了从二元制到一元制的普职融通改革。
英国高等教育普职融通运行机制主要由以下三个部分组成：1.确保普职平等发展的统筹管理机制，包括高等教育体系中统筹管理及决策的教育部（DfE）和商业、创新与技能部（BIS），以及高等教育领域中负责制定产业政策和技能培训政策、扩展学徒制、发展高等教育及继续教育体系的英国资格及考试监督办公室（Ofqual）和英国教育标准局（Ofsted）。2.确保普职学分转换的协调评估机制，包括英国职业资格和职业资格认可框架的资格与学分框架（QCF）以及行业技能委员会（SSOs）制定的国家职业标准。3.确保普职质量对等的监管机制，包括由院校自行完成自我评估与改进的内部质量保障系统、资格监管机构和质量监督机构实施资格审查与质量评价的外部质量保障系统。
英国高等教育普职融通运行具有管理模式市场化程度高，职业资格证书与学术资格证书并重，普职院校质量评价归一的特征。同时具有能够提供多样教育机会选择，促进人力资源供给市场定位，扩大技能创新人才供给的政策效应。
通过解析英国高等教育普职融通的发展背景与改革经验，作者提出了我国完善现代高等教育的现实启示，具体表现为：1.构建普职融通的有效通道，建立普职衔接的资格证书框架，从制度上实现普通教育证书和职业教育证书等值，保留高等职业教育机构办学特色的前提，改善教育质量，发展学位制度。2.构建市场主体参与普职融通的管理模式，突破职能部门利益格局的束缚，实现高等教育普职融通体系中政府宏观管理下各职能主体的合作式管理。3.构建质量归一的普职院校质量评价体系，营造竞争与公平兼具的环境，结合质量评估结果与拨款资金或优惠政策提高资源利用效率，激发高等院校提高教育质量的内生动力。
关于以效果为导向构建职业教育质量评价标准的思考
唐以志在《中国职业技术教育》2016年第6期中撰文，从质量概念变化趋势及国外评估模式和质量评价标准的分析入手，借助过程分析的方法提出了将效率、效益、相关性、影响、有效性等效果指标作为职业教育质量的评价标准。
质量是职业教育可持续发展的动力与根本，是提升职业教育活力和院校竞争力的关键。质量作为一个专门术语，最初源于工商业领域并被工商企业看作是未来市场上最重要的制胜法宝，它的内涵随着时代的变迁而不断地变化。美国学者加文（David A.Garvin）曾经在1984年对战后30多年出现的各种质量定义进行分类，他认为存在着五种主要的质量定义，即超验的质量定义、产品导向的质量定义、使用者导向的质量定义、生产导向的质量定义、价值导向的质量定义，并且随时代变化每种定义体现出不同的质量观和质量评价标准。
近年来，在质量管理和评估中，效果的概念越来越引起人们的广泛关注并被运用于社会生活的各个领域，逐渐成为当今社会质量评价的重要标准。从国际评估理论和实践来看，效率、效益、有效性、相关性、影响、可持续性等效果指标成为衡量质量的主要指标。
作者举例阐述了当今主流的评估模式表现出某种程度的共同发展趋势：1.新的CIPP评估模式突出了效果要素。2.SPO的质量评价模型是一种效果导向的质量标准体系。3.世界银行“逻辑模型”（Logic Model）指明了效果导向评估模式的发展方向。因此，从评估理论和实践的视野来看，将产出（Output）及其使用产出（Use of Output）后产生的成果或直接效益（Outcome）以及带来的影响或间接效益（Impact）等作为构建评估体系的基础是当今主流评估模式共同的特征。
基于以上分析，作者认为按照输入（Input）――输出（Output）――成果（Outcome）――影响（Impact）之间互为因果关系的逻辑模型，职业教育活动可以理解为是由若干相互影响的要素构成的多个相互关联的过程，这一过程的要素包括：输入源、输入、活动、输出、成果。有了这些质量标准，我们就可以对职业教育课程开发的效果进行定性和定量的测量。如果按照这种标准对职业教育进行评价，我们就建立起了以效果为导向的职业教育质量标准。
地方本科院校转型的建设
框架与实施保障
刘晓、申屠丽群在《教育与职业》2016年第1期中撰文，描述并分析了地方本科院校转型的现状和问题，厘定了地方本科院校转型应用技术型大学的建设框架，在此基础上提出了实施地方本科院校转型的保障措施。
首先，作者分析了地方本科院校转型的现状与问题。自《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型战略一年多以来，各省市相继出台了各自区域的本科院校转型方案，我国的应用型高等教育体系已经初步构建成型。然而地方本科院校转型在初期自然面临一定的问题，主要表现在：1.院校定位不清，发展面临困境；2.学生的评价与教师的结构比较单一，院校特色和优势不明显；3.院校服务地方经济发展的能力跟不上产业转型升级的需求。
其次，作者厘定了地方本科院校转型应用技术型大学的建设框架。由于地方本科院校转型是一项长期的系统工程，需要从内容上构建大致框架，主要包括：1.基于应用技术型人才培养的发展定位转型。应用技术大学所培养的人才应该是既具有一定专业学科的基本知识和基本技能，也拥有在技术应用中不可缺少的非技术知识，能承担专业技术开发、应用、实施的多元任务。2.基于综合素质的学生评价体系转型。新形势下，教育评价应该趋向于评价内容多维化、评价方法多样化、评价主体多元化的“立体评价”。3.基于“术学型”的教师队伍转型。“术学型”教师应偏重于应用以及实践，既在学术领域有一定造诣，又熟谙实践技能的培养，是集专业知识讲授和专业实践指导于一体的复合型专业教师。4.基于校企合作的产学研人才培养平台建设。
最后，作者提出了地方本科院校转型的实施保障。地方本科院校能否成功按照预设的框架进行转型，需要能够支撑的配套的保障措施：1.政府进行良性引导而非硬性强制；2.构建高职与本科有效衔接的制度保障；3.完善行业企业参与院校转型的保障。
高等职业教育专业教学资源库
平台建设研究
童卫军、姜涛在《中国高教研究》2016年第1期中撰文，高等职业教育专业教学资源库建设计划的启动和建设，带动了职业教育理念、教学方法和学习方式的变革。但目前资源库的建设和应用也存在一些问题，尤其是资源库的平台建设还需要进一步加强顶层设计。
首先，作者分析了专业教学资源库平台建设的现状。目前，网络上有关教育类的资源平台系统非常多。有国家层面的教育服务平台，有高等教育出版社运营维护的中国大学精品开放课程平台，也有企业投入的教育服务平台，同时还有很多地方和院校自主开发的资源平台，适合于局域网的安装系统，有的不提供互联网模式。而教育部官方指定使用的高职专业教学资源库平台目前有两个：“数字校园学习中心”和“高等职业教育教学资源中心”。专业教学资源库平台存在的问题：1.资源建设缺乏标准和规范。2.资源库应用忽视师生互动。3.缺少行业企业深度参与机制。4.推广应用缺少利益驱动机制。
其次，作者提出了专业教学资源库平台的构建与思考。1.构建应对产业人才培养需求的资源开发与管理系统。应以人才培养为主线，依照区域产业需求确定人才培养目标，通过分析胜任岗位所必须具备的能力要求并细化为“能力单元”，形成涵盖一个专业所有岗位“能力单元”的教学标准体系。2.构建以学习者为中心的一站式学习平台。教学系统主要包括教学资源、课程管理、项目管理、互动教学、实训管理、作业测试、分析评价等；学习系统主要包括课程选择、学业档案、在线学习互动、职业生涯定位导航等。3.创建行业企业深度参与的运行机制。行业企业应作为建设主体主动参与资源库平台的建设并享有一定的权益，专业教学资源库应成为行业企业职工培训的重要平台，资源库学习平台不仅仅面向学生，还要为在职者与社会访客的能力提升、自主学习提供支撑。4.借助平台战略建立利益驱动机制。整合各类利益相关方的资源与需求，明确各类资源建设者、提供者与使用者之间的权利保障机制，完善利益驱动机制和自我造血功能，从而构建多方联动的生态环境。
面向专业学位研究生教育的职业资格衔接难点与实现探讨
李梦娥，张登银在《黑龙江高教研究》2015年第11期中撰文，分析了专业学位研究生教育与职业资格衔接的关系，剖析了与职业资格衔接的难点，并提出了专业学位研究生教育与职业资格衔接的途径。
职业资格衔接是专业学位研究生教育中的重要研究课题，对专业学位研究生的培养计划制订、课程设置以及研究生的培养质量有着举足轻重的影响。专业学位研究生教育与职业资格衔接的关系体现在以下几个方面：1.与职业资格衔接彰显专业学位研究生教育的特征和属性；2.与职业资格衔接契合专业学位研究生教育的要求和标准；3.与职业资格衔接符合专业学位研究生教育的规律和要求。
专业学位研究生教育与职业资格认证体系分属于两个完全不同的管理体系和运行体系。专业学位研究生教育与职业资格衔接之所以难以推进，原因有五个：1.行政程序不通畅。2.找不到利益的最大结合点。3.专业学位研究生培养的目标与质量规格与行业企业人才需求标准的契合度有待磨合。4.个别行业有强烈的职业专属特征，但却没有统一的职业资格认证。5.职业资格体系不完善。
社会各行各业发展不同、需求不同，各个专业学位类型设置的背景不尽相同，各行业的职业资格准入制度也各有差异。根据社会需求和教育规律，专业学位研究生教育与职业资格衔接的总体思路可以归纳为横向分批次和纵向分模式。在某一时期某一类别专业学位与职业资格的衔接，实施途径可以有制度政策、行政审批、改革试点以及主动合作四种方式。最后，基于上述分析，作者以教育硕士为例，阐述了专业学位研究生教育与职业资格衔接的具体实施方式。
中等职业教育资源配置效率空间特征及其形成机理
――基于A省数据的实证分析
李玲、黄宸、邹联克在《教育与经济》2015年第6期中撰文，运用DEA方法测算了A省76个样本县（区）中等职业教育的资源配置效率，运用ESDA方法分析了资源配置效率县（区）际差异的空间特征及其形成机理，并就所得结果提出了自己的政策建议。
作者先对国内已有的关于中等职业教育资源配置效率的研究成果进行了综述，基于综述结果，作者从研究方法、数据来源、指标选取三个方向介绍了自己的研究设计。首先，作者通过数据包络分析（DEA）得出，各县（区）的平均水平表现为9项投入指标均存在冗余现象，资源配置的平均技术效率和资源利用效率不理想。其次，作者利用探索性空间数据分析（ESDA）对资源配置效率进行全域空间自相关检验，得出各县（区）资源配置效率存在显著的空间相关。最后，作者对资源配置效率进行局域空间自相关分析，得出资源配置效率接近的县（区）在地理空间上趋向聚集，特别是效率较低的决策单元集聚效应更为明显。
在此基础上，作者对资源配置效率空间特征的形成机理进一步分析，主要从内在依据和外部归因两个方面展开。内在依据为：1.作为资源配置动力机制重要内容的政府竞赛具有空间性；2.作为资源配置信息机制重要内容的信息传递具有空间性；3.作为资源配置决策机制重要内容的财政分权具有空间性。外部归因为：1.不同的地理位置塑造了中等职业教育资源配置效率的空间异质性；2.区域经济发展水平的差距影响了中等职业教育资源配置效率的空间特征。
基于以上分析，作者提出了一些政策建议：1.考虑邻近县（区）域之间的中职发展互动，建立中职教育发展集群与合作机制，加强区域资源整合，提高资源利用效率，改善中职教育发达区域产出效率不高的现状；2.制定按地理区位成片推进的中职教育发展战略，发挥相邻区域中等职业教育联动功能和外溢效果，推动相邻县（区）域中等职业教育政策与规划的协同制定和联动实施，促进省域中等职业教育整体效率的提高。
中职学生的群体偏好：基于社会
认同理论的分析
王卓琳在《教育学术月刊》2016年第1期中撰文，基于社会认同理论的分析，以广东省一所中职学校为个案，证实了社会认同理论更适用于解释低地位群体的群际偏好差异，并在此基础上提出了“自证预言”效应的观点，回应了两大理论学派尚未达成共识之处，并提出了它的影响。
关键词:职业教育;线场;线场育人
2019年，“职教二十条”明确指出，职业教育与普通教育是具有同等重要地位的两种教育类型，从此我国职业教育进入类型教育时代。［1］为探寻类型教育的一般规律，河南机电职业学院10年来聚焦产教融合育人模式进行理论创新、实践探索，形成了具有创新性的、破解类型教育的线场育人模式。王本亮等人认为，线场育人是基于企业生产线的技能人才培养模式，通过对企业生产线场再融再造，形成能吃、能住、能学、能训、能研的线场教学点，在企业真实工作场景中，通过完成典型工作任务实现学习，进而培养技能人才的教育活动形式。［2］从构词上看，线场育人由“线场”“育人”两个词语构成;“线场”又由“线”“场”两个字组成，“线”是指生产线，“场”是指场景;“育人”是指培育人才。因此，线场育人是指深入挖掘企业生产线等产业因素中的教学因子，并通过在其真实场景完成典型工作任务实现学习，进而培养全面发展的技术技能人才的教育活动。
一、线场育人的指导理念:面向地方与立足产业发展
职业教育的主要任务是培养面向生产、管理、服务一线的技术技能人才，为区域经济社会发展、产业转型升级提供重要的人才支撑和智力支撑。“产”是技能形成的场域，也是技术技能人才养成途径。基于此，职业教育须全面贯彻落实产教融合校企合作办学理念，面向“产”办学、联合“产”办学、培养“产”所需人才。历经10年办学实践探索，并经过市场调研、专家研讨，河南机电职业学院形成了“立足产业”的育人理念，以立德树人为根本任务，以培养培训产业发展所需人员为目标。学校二级学院与区域龙头企业深度合作，按照“生产性实训基地+线场教学点+研究院+众创空间”的建设范式，在产业园区建立“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈，实现共建实训基地、共培师资队伍、共同开发课程(线场课程)、共构教学课堂(线场课堂)、共管培养过程、共同评价人才。
二、线场育人的组织形态:实施线场体制改革，建立“产学研创”综合体
人才培养模式是通过体制机制改革促使教育教学等因子互动，进而实现特定人才培养目标。为实现线场育人人才培养模式，需进行线场体制改革。线场体制改革的核心是“三权分置”，即资产的所有权、管理权、使用权的分置，在确保国有资产保值、增值的基础上，实现资产国有、学校管理、企业使用的校企合作机制。经过线场体制改革，河南机电职业学院与区域龙头企业合作共建线场教学点、“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈。(一)建立线场教学点经过线场体制改革，河南机电职业学院与行业企业在产业园区共建“能吃、能住、能训、能研”的线场教学点，在产业链上建专业，在企业生产线、理论学习线场、技术研发线场、创新创业线场建立“产”“学”“研”“创”四个教学场景。在“四导师”指导下，在“产学研创”四个场景中，学生开展基于真实工作任务的学习，实现“做中学”“学中做”。为提升线场教学点教学质量，校企以集中与分散相结合、线上与线下管理相结合、教师企业员工和学生一体化管理为原则共同制定完善的线场教学点管理制度，包括线场教学点机构管理制度、线场教学点教师管理制度，线场教学点教学管理制度、线场教学点学生管理制度等。(二)建立“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈经过线场体制改革，校企在产业园区共建“产学研创”综合体，打造“产学研创”生态圈。“产”即生产性实训基地，是学生练习技能的生产场景;“学”即混合所有制二级学院，是学习知识的教学场景;“研”即研究院，是培养批判思维的研究场景;“创”即众创空间，是弘扬和培育企业家精神的创新创业场景。“产、学、研、创”四个生态圈互相促进，其中“产”生态圈是基础，“创”生态圈是目标，最终提升学生创新创业能力。为服务郑州市以华南城为依托，打造中部地区有影响力的商贸物流基地的目标。云商学院2018年走进郑州华南城办学，依托华南城商业环境，与酷众、华顺共享产业园等企业合作，通过融商业场景、融学习场景、融研究场景、融创业场景，构建混合所有制学院、智慧学习工场、智慧创业生态部落、商业研究体系，形成有生气、有温度的“产学研创”生态圈，实现职业教育服务区域经济发展的目标。
三、线场育人的关键抓手:开发线场课程，建立线场课堂
课程是学校培养人才的蓝图，课程建设质量影响着职业院校人才培养目标的实现。课程开发坚持职业本位理念，开发基于职业的典型工作任务，关注企业技术人员的技术技能、与工作过程相关的实践知识、学习者职业发展的产学研创高度融合的课程，并在企业生产线和生产、经营等场景中建立具体学习任务的课堂场景。为与企业携手开发课程。河南机电职业学院成立课程与培训学院，每个二级学院配备一个课程开发主任，课程开发主任和学校专业教师与具有10年以上工作经验的企业实践专家(优秀技术工人、工程师、部门技术主管)组成课程开发团队。通过企业实地调查、工作观察等方式分析职业(工作);通过召开实践专家研讨会研商、分析、确定典型工作任务、具体工作任务(学习任务);课程开发团队设计具体项目，开发出基于企业典型工作任务清单、具体工作任务清单、项目清单的校本课程。为完成具体工作任务(学习任务)，建立线场课堂。在线场教学点，校企充分利用企业的生产线场、建设线场、管理线场、提供服务线场、技术研发线场、创新创业线场，搭建“产”“学”“研”“创”教学场景。在“产”场景中，学生在企业技术人员、工程师的指导下学习产品生产技术，完成产品生产任务;在“学”场景中，学校教师指导下学习专业理论知识;在“研”场景中，在企业工程师、部门技术主管指导下，学习技术研发的方式方法;在“创”场景中，在创业导师、企业家指导下，学会如何创新创业、如何做人。
四、线场育人的实践方式:开展线场教学，构建培养培训
一体化人才培养体系高等教育具有三大职能，即教学、科学研究和社会服务，其中教学是教育工作的中心工作，是实现人才培养目标的基本途径。职业教育是为社会培养实用型技能人才的教育类型，需格外重视教学和社会服务功能。为此，河南机电职业学院一方面构建“三场”课堂体系、开展基于典型工作任务的教育教学;另一方面，建设线上教学平台，开展线上教育培训，构建培养培训一体化人才培养体系。(一)构建“三场”课堂体系。学习技能靠实践，学生只有在一定的场景中进行技能实践，才能成长为高水平技术技能人才。职场是实践场所，也是学习场所，人类需要在学校和职场中学习，为此，河南机电职业学院在企业真实的生产线上和其他生产经营等场景上叠加教学功能，构建能学习、能训练、能实战的“道场”(学习岗)、“靶场”(训练岗)、“战场”(实战岗)既功能完备又高度融合的课堂体系。(二)开展基于典型工作任务的教学。线场教学基于典型工作任务，研究、开发符合职业能力发展规律的、与工作过程紧密联系的教学计划、设计工作页(活页教材)，按照职业学习规律设计教学资源，采用“任务－完成、问题－解决”，通过工作实现学习的方式开展教育教学工作。学生职业能力评价综合任务完成情况、岗位达标情况、对标职业标准，实现过程考核和结果评价相结合。河南机电职业学院云商学院根据郑州华南城“产学研创”生态圈办学，形成了“真场景”“真实习”“真项目”“真绩效”的“四真”教学场景，培养了大批创业型、知识型、技能型“三型”新商科人才，引领职业教育改革和持续发展的方向。(三)建立“培养培训一体化”线上学习平台。伴随着产业转型升级，各行各业对技术人才提出更高要求。职业教育作为技能人才培养的主阵地，需充分发挥其主渠道作用，积极开展大规模的技术人才培养和技能培训工作。为构建培养培训一体化人才培养体系，河南机电职业学院建立“线场课堂”在线学习平台和“课双培”学习平台，以线场课程带动企业培训，以培训促进学校人才培养。1.建立“线场课堂”在线学习平台。“线场课堂”在线学习平台以“问题—解决、任务—完成”行动课程体系为导向，实现“线上线下”“同步异步”“随时随地”的移动互联课堂。教师在线上建立课程，将教学资源与教学互动融为一体，打通教学课前、课中、课后、课外四个阶段，形成完整的教学环节，实现学生学习的个性化、课程教学动态化、资源获取便捷化、教学管理透明化。由于“线场课堂”在线学习系统实时记录了教师授课过程，因此亦可对教学效果进行客观化评价。2.建立“课程培养培训”学习平台。为满足线场模式的教学需要，河南机电职业学院建立“课程培养培训”学习平台。“课程培养培训”学习平台是以线场课程为抓手，以培训、培养一体化为目标，集课程、培训、培养、运营于一体的智能信息平台，通过构建“一企一学校”“一生一课表”“一生一空间”“一生一导航”，实现智能选课、智能学习、智能评价、运营推广。
五、线场育人的师资保障:建立“四导师”教师团队，打造高水平师资队伍
任何成功的教育改革，均需高水平教师队伍保驾护航。教师队伍质量决定线场育人改革的成效，基于此，河南机电职业学院完善教师管理制度，建立“四导师”教师团队。“四导师”教学团队是指“产”场景下的优秀技术人员、企业工程师;“学”场景下的学校教师;“研”场景下的研究员;“创”场景下的企业家、创新创业人员。“四导师”团队分别在“产”“学”“研”“创”场景下，指导学生学习专业理论知识，提升实践技能，促使其成长为全面发展的技术技能人才。为培育“四导师”教师团队，打造高水平师资队伍，该校实施“引进来”和“走出去”战略。在“引进来”战略方面，一方面，建立高层次人才引进机制。优先聘请企业优秀技术人员、企业家或在某一领域经验丰富的技术人员担任兼职教师或客座教授定期或不定期给学生讲授专业理论知识，提升其实践能力;常年招聘具有博士学历、副教授职称或学术带头人充实教师队伍。另一方面，建立高层次人才使用机制。为充分发挥高层次人才的作用、整体提升教师队伍水平，学校制定高层次人才传帮带机制，引进的技术技能人才和学校教师建立一对一帮扶机制，通过“手把手”的传授提高学校教师的理论知识和专业实践技能。在实施“引进来”战略的同时，该校重点实施“走出去”战略。学校一方面鼓励教师到高校攻读博士学位，定期派遣教师到企业轮训、定岗实践;另一方面动员教师为企业开展员工培训。通过“引进来”“走出去”战略，学校教师不仅掌握了行业前沿技术、而且提升了专业技术水平。
六、总结与反思
解决好“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”一直是我国职业教育发展的永恒主题。职业教育线场育人必须突出育人功能，在立德树人根本宗旨下完成技术技能型人才的培养。在线场育人改革的过程中，需要注意以下几点:1.线场育人的前提是校企命运共同体的构建。线场育人是职业教育持续深化产教融合、校企合作的结果，是校企积极构建命运共同体的结果，职业教育要“积极吸纳整合行业规范、企业精神、工程伦理和创造文化等资源要素，将其深度嵌入专业规格、课程标准、教学设计、效果评价等具体培养环节”，［3］培养支撑产业创新发展的创业型、知识型、技能型人才。2.线场育人的关键是典型工作任务的选取。在真实场景中完成每一项真实工作任务后，学生收获极少，但完成典型工作任务后，学生会获取更丰富的专业知识、快速提升实践技能，因此影响线场育人成效的关键因素是典型工作任务的选取。3.线场育人根本保障是建设一支高水平的师资队伍。线场育人人才培养模式的实施，需要教育理念、教育体制机制、师资队伍等方面进行系统变革，其中最为根本的是师资队伍建设。因为任何一项教育改革，最终都需要教师具体落实，线场模式改革也不例外。线场育人改革的根本保障是建设一支真正明晰线场育人内涵、认识到线场育人重要性和坚定进行线场育人改革的教师队伍。
参考文献:
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［2］王本亮，刘继广.线场模式:职业院校办出类型教育特色的系统改革［J］．教育与职业，2020(16):30.
关键词：职业教育；产教融合；校企合作；创新
21世纪最重要的是人才。相关数据显示，我国就业人员中高技能人才占比仅5%左右，远低于国际制造业强国30%以上的水平，高技能人才存在很大缺口，而人才的差距亟需通过职业教育来弥补。总理曾说：“‘中国制造’的差距主要是职业人才的差距。”当前，我国在“一带一路”、“中国制造2025”的战略大背景下需要大量的知识型、创新型的职业技术人才，以增强我国的国际竞争力。正所谓百年大计，教育为本，人才的培养离不开教育。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，体现了我国对现代职业教育的高度重视，目标是通过发展现代职业教育尽快缩小我国与发达技术型国家之间的人才差距。各地政府也逐渐意识到，发展现代职业教育是提升城市经济质量和产业竞争力的重要举措。但当前我国的职业教育发展遇到了很多困难，改革进度不及预期，最大的难点还在于缺乏产教融合的创新机制。
一、产教融合是打造现代职业教育的关键
现代职业教育的核心是产教融合，指的是校企深度合作的人才培养模式。在这种模式下，职业院校与企业相互配合，学生不但要在职业院校里学到理论知识，而且能在具备真实工作环境的实训中积累实践经验，使学有所用，充分适应市场的需求。目前，我国职业教育在产教融合的机制上还处在探索阶段，不但称不上现代化，且尚未形成可推广、可复制的模式，与发达的技术型国家之间的差距极大。虽然我国已有部分职业院校和企业达成了合作，但距离产教融合的真正实现还有很长的路要走。我们可以通过加拿大1979年的六条评估标准对产教融合进行界定：一是工作位置是经学校开发或认定的适合学习的场所；二是学生从事的是实际工作而不仅仅是观察；三是学生在企业的工作是有薪工作；四是学生在工作中的进展是由学校督导的；五是工作中的表现是由企业管理和评价的；六是工作时间要占总时间的50%，最低不低于30%。上述的六条标准在实践中并不容易实现。[1]但产教融合是打造现代职业教育的关键。对发展中国家而言，产教融合的实现能为国家培养大批的高技能人才，为产业经济源源不断地注入发展的活力，推动国家的现代化，使国家的工业技术有机会实现“弯道超车”。对企业而言，技术人才的增加，能大大降低企业的再培训成本，人才的储备能使企业更具有竞争力。对职业院校的学生个体来说，推动职业教育的产教融合能使学生掌握实用的技术和技能，加快融入企业，为社会所认可，更好地实现人生价值。
二、职业教育的产教融合需要制度创新
产教融合的实现并不是一蹴而就的，需要以国情为基础，以国家力量来推动。在各国发展现代职业教育的经验中，成功的模式有很多，都体现了产教融合的特点，也反映了各个国家自身的经济特色和制度安排。德国的“双元制”职业教育体系，被誉为德国经济腾飞的“秘密武器”。在德国，企业是办学主体，企业的资金投入占到了职业院校办学总投入的70%以上，这是德国长期以来良好的技术传统决定的，而完善的行会系统在其中也发挥着重要的引导作用。在德国的职业教育中，学生具有双重身份，既是企业学徒，又是在校学生。他们每周在企业里实践四到五天，而每周在学校学习理论文化约为一到两天。德国企业很早就深刻意识到培养技术人才是企业长远利益的重要保证，这成就了德国精密技术在全世界的领先地位。而新加坡走的却是另外一条道路———以新加坡南洋理工学院为代表的“教学工厂”模式。在近展史上，新加坡从经济落后的小国跻身“发达国家”之列，不得不说是一个奇迹，而产教融合的职业教育在新加坡的人才供给中作出了卓著的贡献。在新加坡模式中，政府的制度保障和财政投入发挥了重要的作用。在新加坡，职业院校在政府的支持下于校内建立起环境真实的“教学工厂”，将先进的工厂设备和真实的企业环境搬进学校，使学生充分得到职业训练。教学工厂通过接受订单的模式与社会上的企业展开合作，学校从企业得到订单后，教师会组织学生共同参与项目的研发与生产。教师既从事教学又承担项目管理工作，学生既学习理论又参与生产实践。在新加坡，“先培训，后就业，未经培训不得就业”已经成为了一种制度，也保证了企业对职业教育的充分支持。反观我国，院校和企业密切合作、共同发展职业教育远未成为教育界和工商业界共同的责任和行动，更不用说全社会的共同行动。[2]当然，这也是我国的历史、国情、经济发展水平所决定的。那是否可以直接复制德国模式或者新加坡模式呢？对于这个问题，笔者认为，我国的职业教育体系直接复制国外的模式也并不现实。首先，我们国家没有像德国一样深厚的技术传统和文化，企业自发投入技术教育的动力并不强，毕竟投资教育成本高、周期长，不能马上见到效益；其次，我国人口众多、地域广大、产业多元，不可能做到像新加坡政府一样做到精准投入，紧跟市场需求。尽管我国高层对现代职业教育的期待是迫切的，但当前的法律和政策对职业教育的促进确实严重滞后。首先，我国还没有针对校企合作出台过专门的法律法规。我国1996年颁布实施的《职业教育法》中对于校企合作的规定本身就较少，且多为原则性规定，各参与主体的权利义务不清晰，企业不履行法律义务的罚则和执法主体都缺失；其次，《劳动法》等相关法律对学生参与企业的实训和工作都缺乏厘定，一方面，学生的权益得不到保障；另一方面，有关部门在监督执法时也遭遇困境，企业对投入职业教育更是缺乏风险预期。相关法律颁布实施多年来，几乎没有看到有企业因未履行职业教育中的责任而受到处罚的报道，并不是相关纠纷没有发生，而实在是无法可依。因此，加强制度建设是重中之重，这种现象应该先通过地方层面的立法进行解决，鼓励地方先行先试，毕竟全面的立法需要审慎设计、积累经验。而在政策方面，我国历年来的有关职业教育的重要文件中，对校企合作多是一些原则性的意见和一般性的号召，如2014年国务院的《关于加快发展现代职业教育的决定》就没有对“如何发展”做出具体规定，相关意见都是原则性的，需要地方政府自己去进行制度的探索。事实上，职业教育作为一种公共产品，具有鲜明的跨界性，涉及产业与教育两大领域。在制度创新的初期，政府更应该主动为校企合作创造条件，突破这两大领域原有的政策。我国职业教育产教融合的困境在于大多数企业参与的积极性并不高，原因可以归纳为以下三点：一是职业教育没有负责统筹的专门单位；二是企业难以获得财政上的支持，无法预测投入职业教育的前景和回报；三是职业教育普遍被社会认为是“差生教育”，长期得不到认可。要解决职业教育产教融合的痛点、难点，显然需要创新的制度方案。
三、促进职业教育产教融合的创新方案
1.组织保障创新
良好的治理结构是善治的基础。根据治理理论，治理结构是安排组织以及组织外部各利益相关方的正式和非正式关系的一系列安排，这些安排能使各利害关系人在权利、义务和利益诉求上相互制衡，从而促进公平和效率的统一。职业教育的产教融合是一项系统的社会工程，仅仅依靠教育部门的力量无法完成，必须依靠多部门、多主体的通力合作，构建政府、学校、企业、行会共同合作的外部治理结构。[3]因此，推进产教融合应从宏观、中观到微观建立起立体式的合作，打造全方位的协调和管理的平台，提供坚实的组织保障。首先，宏观层面。各地级市要成立职业教育局，制定职业教育的发展和财政规划，负责统筹资源的投入，解决当前教育局和劳动局对职业教育多头管控、互相扯皮的局面。其次，中观层面。各地应成立职业教育行业指导委员会，充分捏合行业组织的力量。尽管我国大部分行业协会仍然处在“小、弱、散”的运作状态，但行业协会是最了解市场的发展和需求且又相对中立的主体，让行业协会充分发挥信息服务的功能十分重要。职业教育行业指导委员会要承担起顾问职能，充分收集和分析各行业技术需求信息与发展动向，参与调整专业设置、制定人才培养标准。要以专业第三方的身份展开协调，减少校企、政企分歧，充分发动中小企业，指导校企对接。最后，微观层面。每个职业院校应组建专业教学理事会，吸收合作企业的代表和专业技术人员参加，建立理事会制度。根据利益相关者理论，当涉及多个利益相关者时，单一主体难以准确决策，因此集体决策具有必要性。产教融合需要理事会制度，理事会由校企双方高层领导、学生代表、家长、教师代表、师傅代表、政府代表、行业代表等组成，各方代表对合作项目的实际操作事项，如培养方案的决定、项目的变更、项目的验收、项目的终结等进行决策。理事会应定期或不定期召开会议，学校或企业任何一方都可以提议召开不定期会议，以应对突况和重要事项。今后，还应逐步尝试“混合所有制”“股份制”的办学方式，保证利益相关者在具体办学中的话语权，真正实现推动职业教育的市场化和现代化。
2.财政支持创新
现代职业教育的产教融合需要大量优质企业的参与，尤其是大型制造型企业和科技企业，如果这些企业都能积极参与到职业教育中，必将为我国培养出大批高技能人才。要实现这个目标，要通过立法和政策出台激励措施，加大财政支持力度。要使企业积极参与职业教育，有力度的激励机制是必要。[4]以德国为例，即便企业本身对参与职业教育素有传统，但德国联邦政府依然通过直接补贴等方式给参与企业以经济支持。德国政府会对增加学习位置的企业提供补贴，且学徒的报酬越高，企业获得的补贴越高，最高可达每人6000欧元。中国职业教育的现代化尚在起步阶段，对于积极参与职业教育并经过认定的符合标准的“教育型企业”，更加需要给予认可和支持。政府可以通过减税、减费、奖励等措施，补贴企业为学徒所发的工资、耗材支出、仪器设备购置费用、实训基地的成本支出等，减轻企业负担，减少企业压力，同时对为职业教育做出突出贡献的企业进行奖励；国家要为学生参与企业实训购买保险；在土地、用水、用电等方面给予优惠等等。同时，鼓励社会各界成立职业教育支持基金会，为全社会参与职业教育办学提供有利的条件。对于职业院校的财政支持，政府一定要建立基于绩效的公共资金投入体系。[5]世界银行在报告中指出，改善公共经费效果的有效途径是将使用经费的方式与提高质量和效益相关联。政府对学校的财政投入要跟学校的办学质量挂钩，因此人才的培养情况、校企合作项目的评价等都应作为政府划拨经费的依据。对于绩效评价，要充分发挥职业教育行业指导委员会的专业性，建立公平、公正、公开的评价标准。
3.认证机制创新
当前，职业教育的学历学位证书与职业的资格技能证书是分离而并行的存在。[6]具有教育属性的学历学位证书，由教育部门颁发，与职业技术资格的认定没有关系；而具有职业属性的职业资格证书，则由人社部门颁发，与持证人接受过的职业教育脱轨。由于两者没有互动关系，毕业生在获得相应学历证书之时，可同时获取哪一级的职业资格，并无依据和规定，难免让社会产生职业教育无用的错觉。加之目前职业证书名目繁多，导致社会难以适从。正是由于职业教育的学历认证与职业资格的认证不能联动，才导致通过职业教育培养出来的人才很难获得社会、企业的认同，使我国职业教育陷入了恶性循环的怪圈。政府对职业教育学历与职业资格评价进行等值认定是欧盟通行的惯例。以欧盟成员国为主体的46个欧洲国家建立了“欧洲职业资格框架”，这个体系共分为八个等级，分别与“欧洲高等教育资格框架”进行对应。[7]目前，“欧洲职业资格框架”已成为欧洲各国之间各类教育学历证书和职业资格证书比对、评估的重要依据。例如，欧盟某专业的职业本科学士学历等同于该专业的6级职业技术资格，该专业的职业专科毕业学历等同于5级的职业技术资格。实现学历资格证书与职业资格证书的等值，是一项庞大的社会工程，有利于整合我国的产业资源与教育资源，但也需要我国不断提升职业教育的水平，引进更专业的职业评价机制。当前，政府应持续为职业院校的学生提供有价值的职业发展指引，比如具有权威性的职业技能证书目录及报考指引，引导学生找到自己的核心竞争力，也为企业选择人才提供标准；对于获得认可的高技能人才，政府应该在城市落户政策、住房保障等方面提供优惠。今后，政府可以通过制度创新，将职业资格评价机构引入到职业教育中，实现职业资格评价与学生课程评价的接轨，从根本上提高职业教育的实用性，增强职业教育的吸引力。具体来说，职业教育课程评价中的笔试部分完全可以跟职业资格鉴定中的知识要求考试接轨，笔试可以交由职业资格评价机构出题并监考。而职业资格鉴定中的操作考核部分，政府可以加强投入，在学校中建立起相关的考试设施，确保教学的内容和质量能够达到资格鉴定要求。
参考文献：
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在高等职业教育发展成为时代主题的背景下，其发展模式需要由制度推动型到创新发展型转变，政策推动型发展强调自上而下的制度传递，内涵创新型发展强调自下而上的创新激发。创新发展既是一种发展观，也是一种方法论。为切实提高高等职业教育发展的实效性和针对性，我们必须实施创新发展高等职业教育的行动策略。
1 注重系统整体设计
《行动计划》作为继国家示范性高等职业院校建设计划后又一个较为全局性的高等职业教育工作项目，而且又冠以《行动计划》而落脚，因此必须从发展规模、结构优化、体制机制、保障支持等方面进行总体考虑，并且要注意中央政府、地方政府、单办方，行业企业和学校等各方面的责权利统筹和安排，尤其要以面向2020年，与全面建成小康社会的目标相一致。我国高等职业教育在规模、层次等方面怎样布局应该有方向性安排，而且要把它放在我国整个教育结构中来进行设计，要放在国家战略的要求中考察专业结构和招生结构，要放在国家整个体制改革中来设计体制机制，不能孤立地进行，从这一点而言，我们仍需要研究和思考。
2 着力类型特色打造
应该说，中国的高等职业教育从夹缝中生存，经历“三不一高”和“三改一补”到规模发展、特色定位到示范引领，在创新发展的道路上取得了骄人的进步，她引领了整个职业教育的发展并为应用型本科转型提供了示范。可以说，大职业教育视野中的“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一、合作办学、合作发展、合作育人、合作就业”理念的形成，高职示范建设功不可没，但我们必须清醒地看到，从理念到行动，从要求到自觉还有很长的路要走，知与行还有脱节，点与面更有差距，如何坚持问题导向，坚持创新驱动，把高等职业教育发展中的深层次问题解决好，确需我们很好研究，高等职业教育如何精准定位，真正打造类型特色，需要系统性设计和整体思考，如高教性与职教性的关系如何协调处理、如何体现彰显，究竟是姓高名职还是姓职名高还是高职复姓，校企合作机制如何有效构建，混合所有制办学体制怎样构建，企业和用人单位积极性怎样调动，企业和社会资源怎样有效整合，都需要以创新发展行动计划为契机构建好一个科学有效的发展系统，解决好类型、层次、特色、体制、机制、要素等问题。
3 发挥教师主体作用
教师是办学的主体，更是创新发展高等职业教育的主体，高等职业教育要实现持续快速健康发展，必须把教师的积极性、主动性和热情充分调动起来。为此，第一，要注重《行动计划》的教师元素，把教师作为《行动计划》框架的重要主体来打造，注重项目的教师参与热情，教师参与绩效;第二，要有教师发展项目，教师既是《行动计划》和高职教育创新发展的主体，也是《行动计划》的重要项目内容，要让教师看到政府是真正在把教师作为主体，国家的工程是既见人又见物而且是更见人的，把培养教师、发展教师、提高教师作为重点之一;第三，要体现教师的多数原则，让大多数教师能够或可以参与，与大部分教师的利益和发展相关，创新发展高等职业教育的事就是全体教师的事;第四，要通过活动，使教师的师德教风、教育教学能力、职业教育理念得到加强和提高，真正实现教师发展提高和高职创新发展的同频共振。
4 关注学生真正受益
学校的基本任务是培养人才，学生是教学工作的主体，“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应该是学校的指导思想和行为文化。很显然，创新发展高等职业教育的落脚点必须放在学生身上，这至少应该有三个关注点:第一，要把学生是否受益，是否与学生成长发展相关作为关注的重心，凡是有利于学生增值和成才成长的事多做、快做、好做、做好;第二，要花气力研究学生即期增值，也就是说，要关注好学生三年的成长、进步和成才，在三年有限的时间里，实现学生从普通中学生向和谐职业人的转变，提高学生适应市场和适应岗位的能力;第三，要积极创造条件，关注和研究学生的后续发展，使学生在成才基础上不断成长、有所成就、努力成名。正是从这些意义上说，加强学生思想教育和社会主义核心价值观塑造意义重大，把职业精神和职业技能培养结合起来意义非凡。
5 构建发展保障体系
高等职业教育位居我国高等教育的半壁江山，尽管学历不是很高，但如何办出特色、办出水平亦十分重要，它关乎现代化建设所需要的技术技能人才，关乎全面建成小康社会目标的实现。正因为这样，创新发展高等职业教育，必须有条件保障和机制创新，国家如何加大投人，生均拨款机制如何完善，财政如何建立绩效奖补机制都应该确保，质量监控体系如何建立，质量报告制度等如何建立，都需要研究和关注。也就是说，要从条件保障、要素考核等方面确保高等职业教育朝着积极发展、适需适用、内涵建设、质量提升的正确轨道上前进。
（广州工商学院，广州 510000）
摘要：文章从目前应用型本科院校的工学结合现状出发，分析了民办应用型本科院校会计学专业发展的新形势、新任务、新挑战、新机遇，对在民办应用型本科院校财金信息管理系（以下简称财金系），以会计学专业为依托，创立财务咨询服务公司的必要性、优越性、可行性进行了深入的研究。
关键词 ：民办应用型本科院校；会计学专业；财务咨询服务公司
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0253-03
基金项目：特色创新项目（教育科研类）《会计专业校内生产性实践教学基地建设研究与实践——校企合作创立财务咨询服务公司》（2014GXJK195）。
作者简介：张鸣良（1957-），男，广东梅州人，研究方向为企业会计；陈世文（1965-），男，湖北十堰人，研究方向为会计论理与实践、高教管理。
0 引言
目前，民办应用型本科院校会计学专业是个传统的老专业，如何把“老”专业做“新”、做“强”，是一个新课题。面对应用型本科教育新形势、新任务，新挑战、新机遇，本着服务于区域经济发展，加强校企合作和产学研结合、提高学校为社会服务能力的目的，广州工商学院财金系，拟以会计学专业为依托，创立具有独立法人资格的财务咨询服务公司，探索一条让老专业焕发青春的新途径。
1 以会计学专业为依托，创立财务咨询服务公司的必要性
1.1 现状考察
目前，国内的应用型本科院校，对会计学专业的校企合作、工学结合做了大量理论研究和实践探索，虽然已经取得了一定成绩，但是，没有从根本上得到突破，仍存在下列问题：
①校内模拟实验实训场地、硬件设备、软件设施等配备不完善，使用率不高，达不到实践教学的效果和要求。现在，大部分学校都配有校内手工会计模拟实训室、财务会计实验实训室、会计电算化实验实训室，购置安装了用友、金蝶等会计模拟实验实训软件，但使用率普遍不高，原因有很多。其一，在观念上，许多学校管理者，没有从根本上转变应用型本科院校必须“以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”（《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[1]）的办学理念，普遍认为会计学专业就是一个“投入低、产出高”的专业，不需要太多的资金投入，导致实验实训经费投入普遍短缺，实验实训场地数量少且简陋，设备更新换代慢，很难为学生提供一个真实的工作情景，实验实训效果不佳；其二，实践类课程较特殊，具有较强的连贯性和系统性，很多实践项目和内容不是一、两节课能解决的，受传统课时、节数划分的限制，许多学校在安排实验实训课程时与其他理论课程、科目产生了冲突，没有妥善解决，通常是以牺牲实践课为代价。
②模拟实验实训课程本身存在的问题。校内综合模拟实习是目前许多学校采用的主要方式，这种方式在一定程度上解决了会计理论知识与实践相脱节的矛盾，但仍存在许多问题。其一，模拟实验的资料大部分经过了筛选，且业务类别单一，部分采用文字描述，虽然是模拟实习，但与现实中真正的业务存在很大的差距，学生在校内综合模拟实习中无法获得真正的实践经验，遇到实际的业务问题还是会手足无措；其二，在实验实训对象方面，现阶段各校使用的会计教材其对象基本上都是一般纳税人企业，对小微企业只有只言片语，所以，实验实训的对象也几乎都是一般纳税人，小微企业会计核算被忽略；其三，在实验实训项目上，局限于会计核算，忽略了其他会计职能的训练，学生的会计工作能力无法得到全面训练。
③校外实习基地没有真正落实。各校都已经意识到了实践对会计专业的重要性，纷纷将目光放到了校外实习基地上，但由于种种客观原因的限制，很多学校的校外实习基地依旧没有真正落实。教育部等六部门制定的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）[2]提出：“探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式”，初步的配套办法虽然陆续出台，但是，还很不完备。因此，校外实习基地建设仍然是学校热，企业冷。
④师资实践教学水平存在的问题。现阶段民办应用型本科院校部分专业课教师是大学毕业后直接来学校工作的，缺乏会计专业工作的实践经验，授课偏重理论讲解，实践教学能力有待提高。虽然有政策也有学校支持教师到相关的单位进行专业实践锻炼，但由于时间短、身份特殊，较难进入角色，接触的东西有限。因此，教师的实践技能也制约了会计学专业实践教学的开展。
1.2 形势分析
《规划》[2]指出：“建立符合职业教育特点的招生考试制度。根据高等教育招生考试制度改革总体方案，制定高等学校考试招生制度改革的实施意见和改革方案，加快推进高等职业教育分类招考，建立符合技术技能人才成长规律的选拔机制。重点探索“知识+技能”、单独招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多样化入学形式。”这个招生改革，虽然入学并非大门敞开，还要有一定门槛，但是改革是把双刃剑，新一轮生源大战又将开始，民办应用型本科院校将面临洗牌。因为改革是一个双向选择的过程，失去了分数线的制约后，学生们选择学校的可能性更多了，而对于各民办应用型本科院校来说，要想招到更多的学生，必须各展所能，招揽学生，长期以往下去那些专业和办学实力都不站优势的学校会逐渐的被淘汰。其实推进招生改革，也可以说是在加速应用型本科院校的洗牌进程，真可谓形势逼人。
1.3 基本思路
会计学是本科院校的传统专业而不是创新专业，但却是经济工作的龙头专业，一直是各院校的生源大户。为了增强专业实力，在市场竞争中立于不败之地，必须把“老”专业做“新”、做“强”，做到人无我有，人有我优。因此，在民办应用型本科院校财金系，以会计学专业为依托，创立财务咨询服务公司是一条可行之路。具体操作可选择以下几种形式：①学院独资；②学院大股东，系小股东；③学院小股东，系大股东；④学院大股东，社会资本小股东。
2 以会计专业为依托，创立财务咨询服务公司的优越性
2.1 财务咨询服务公司直接服务于区域经济社会发展
《规划》[2]指出：“鼓励举办应用技术类型高校，将其建设成为直接服务区域经济社会发展，以举办本科职业教育为重点，融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学”。显然，强化社会服务功能，已成为应用型本科院校主动服务区域经济社会发展的一项重要任务。 “十二五”期间，广州市花都区经济快速发展，多项经济指标实现历史性突破。仅2013年，实现地区生产总值902.14亿元，增长11.3%；工业总产值1917.45亿元，增长12.4%；公共财政预算收入66.43亿元，增长17.7%，总量、增幅均位居全市第三；税收总额（含海关代征税）274.49亿元，增长18.4%。内外需拉动作用明显增强，完成固定资产投资230.65亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额337.82亿元，增长14%；外贸出口总值34.77亿美元，增长10.4%。三次产业比重调整为3.3:59:37.7，第三产业占比提高3.2个百分点。万元生产总值能耗下降4.36%。集制造业、商贸业、服务业以及各类新兴产业于一域的中小企业达32000多家。围绕区域经济多元化高速发展的趋势，花都区政府提出了着力推进中小企业服务体系建设的任务，强调要大力引导和培育一批支撑产业发展，为本区中小企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等服务的中小企业公共服务平台。广州工商学院，地处花都区中心，这里有以白云国际机场为中心的物流运输业、有以东风日产为代表的汽车产业基地、有围绕狮岭国际皮革皮具城和花都国际金银珠宝城而形成的产业群，其周围还存在大量的中小企业。学院财金系拥有一批具有注册会计师、高级会计师、会计师、审计师等执业资格或职称的专业队伍，本着服务于区域经济发展，提高学校对社会的贡献，同时加强校企双方合作的目的，在财金系，以会计学专业为依托，创立具有独立法人资格的财务咨询服务公司（即“校中厂”），是集天时、地利、人和的一件好事。
2.2 财务咨询服务公司服务的企业规模大小各异
财务咨询服务公司记账的对象的规模有大有小，不仅包括一般规模的纳税企业，也包括很多的小微企业。通过财务咨询服务公司实验实训，学生们可以了解和掌握小微企业和一般规模纳税企业的不同，弥补课堂上对小微企业知之甚少的不足，从而能更好地为小微企业服务。
2.3 财务咨询服务公司服务的方式是“真账实操”，为学生实践教学提供真场实景
《规划》[2]要求“建立真实应用驱动教学改革机制”，财务咨询服务公司的业务处理均是建立在企业真实的经济业务及原始凭证的处理之上的，与校内模拟实验实训相比，更具真实性及可操作性。
2.4 财务咨询服务公司创新了应用型本科院校“校企合作、工学结合”模式
现阶段大多数应用型本科院校采取的都是“3+1”的模式，该模式是指让学生大学的前三年学习理论课程，最后一年进入社会实习或工作。虽然这种教学模式符合应用型人才的培养目标，但是由于各校在学生在校期间安排的校内模拟实验实训存在很多不完善的地方，无法使学生获得真正的实践经验和解决问题的能力，所以在社会或进入工作岗位的时候很多学生都表现出了强烈的不适应，无法胜任自身的工作岗位，久而久之，就不愿意从事与会计相关的工作，荒废了自己的学业。而由学院或系控股的财务咨询服务公司的创立，在一定程度上可解决以上难题。学生在财务咨询服务公司实习期间，可全面接触企业真实的经济事项，在公司专业人员的指导下，全盘处理各类企业的会计业务，实现专业实习和上岗工作无缝对接。
3 以会计学专业为依托，创立财务咨询服务公司的可行性
3.1 财务咨询服务公司创立
为便于将来拓展业务，财务咨询服务公司以独立法人形式而非学院二级机构的形式成立。财务咨询服务公司性质属有限责任公司，只要满足一般有限责任公司成立的条件即可。具体实施内容如下文所述。
3.1.1 满足基本要求
可比照财政部《记账管理办法》[3]的规定：①三名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；②主管记帐业务的负责人具有会计师以上的专业技术职称；③有固定的办公场所；④有健全的记帐业务规范和财务会计管理制度。
3.1.2 完成注册流程
①办理名称预先核准；②办理记账行政许可证；③办理工商营业执照；④办理组织机构代码证；⑤办理税务登记。
3.1.3 形成硬件条件
以选定的会计学专业的实训室为依托，实行一套人马，两块牌子，注册成立——××财务咨询服务公司。2013年，新落成的广州工商学院财经类专业实验实训基地，是学院与企业共建的产学研相结合的大型的校内实践教学基地，总投资320万，总建筑面积1500平方米。其中，财务咨询服务公司，配置电脑32台，金蝶、用友软件各一套，经营设备齐全。
3.1.4 组织员工队伍
以专业内的高级会计师、注册会计师、会计师及部分外聘专职会计人员等组成专业队伍；校内双师型教师既是实训教师，又是公司的员工；聘请专职管理人员；会计专业学生分年级、按水平遴选进公司实践。
3.1.5 资金运作形式
《规划》[2]指出：“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，探索在民办职业院校实行职工持股。”资金运作形式可以有以下几种：①学院独资。这样只有学院的积极性，专业系没有动力，不利于公司发展；②学院大股东，系小股东。这样可同时调动学院和专业系的积极性；③系大股东，学院小股东。这样既可极大地发挥专业系的积极性，促进教师的专业成长，又可兼顾学院的利益；④学院大股东，社会资本小股东。这样可以动员社会资本，促进公司向纵深发展。公司经营过程可能会出现以下情况：①（起步）亏损；②保本；③微利；④经营得好，是个创收点。
3.1.6 完善实训环境
①提供企业每个月的会计原始资料；②安装记账版软件；③建立纳税申报网络环境；④财务咨询服务公司视业务发展，逐步完善其他条件。
3.2 财务咨询服务公司运营
如何拓展业务？只有更多的业务才能吸引足够多的学生参与实习。财务咨询服务公司初期的客户为中小企业，可以记账作为初期业务增长点，在学院层面发动宣传、动用各方面的社会资源拓展这类业务；财务咨询服务公司步入正轨后，应全面开展各项业务；另外，财务咨询服务公司可以充分利用自己的师资优势，开展校内外各类财务培训业务，如会计从业资格证、统计从业资格证、银行从业资格证、保险从业资格证、助理会计师职称考前培训及会计从业资格证后续教育等。广州工商学院，地处珠三角核心区域的花都狮岭，紧邻南方最大的汽车产业基地、光电子产业基地、国光工业园、白云空港、中国最大的国际皮革皮具城等，仅狮岭国际皮革皮具城，从事皮革皮具原辅材料的生产性企业就有6200家，经营的商铺11000家，年产皮具超5亿只，销往世界五大洲，占欧洲中低档皮革箱包市场50%以上，年产值超120亿元，占全国三分之一。应该说，在这样的经济环境下，财务咨询服务公司的市场前景较好，加之有学院在资金、场地方面的支持，公司的发展壮大可以较好地满足多方面需要。
3.3 财务咨询服务公司管理
本着公司服务于地方经济发展、服务于学院、服务于学生的宗旨，公司将严格遵守国家法律法规和公司章程，实行自主经营、自负盈亏、独立核算。公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。
公司在运营中可以尝试抽调相关专业的学生参与运营，比如企业管理专业的学生协助公司管理；市场营销专业的学生协助市场调研及业务拓展；电子商务专业的学生协助公司的网上平台；会计学专业的学生参与业务操作。另外，系内专业教师和专职人员负责整体规划，按照公司章程运营。还有，随着公司客户的增加，要求参与公司业务的学生，首先，要取得会计从业资格证，懂得合法合规操作的重要性；其次，实训过程中，要严格保管客户资料、保守客户秘密，这也是对学生进行了职业情景、职业场景、职业素质等方面的综合培养。
按照预期，财务咨询服务公司的创立、运营和管理，将极大地提高学院为区域经济发展的服务能力，将有力地推进工学结合、校企合作，将有利于“双师型”教师队伍的形成和教师队伍的稳定，在兼顾社会效益的同时，还可为学院、系部、教师、学生的发展创造一定的有利条件，这是一举多得的办学新思路，是从根本上实现应用型本科会计学专业发展的创新，也是应用型本科院校财金类老专业焕发青春的创新。
理所当然，在民办应用型本科院校财金系，以会计学专业为依托，设立财务咨询服务公司，会遇到这样那样的问题。但是，只要认识到其必要性、优越性和可行性，在实践中不断地探索和总结，就一定有办法将其办成、办好。
参考文献：
[1]国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定[P].
scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Doc
ument/（访问时间：2015年6月12日）.
[2]教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办.《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》[P].ttp://moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe
