时间：2023-06-12 14:47:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研课题申请流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
所谓财务共享平台服务，是指将原先分散到集团内部各基层业务单位的财务基本业务集中到财务共享服务中心统一处理，通过网络为分布在企业集团内不同地区的业务单位提供标准化、流程化的共享服务。这种财务管理模式的具体操作就是在各科研单位财务部门的基础上成立一个独立的财务共享信息职能部门，专门用于处理科研单位的日常财务核算业务，同时原科研单位的财务部门通过财务共享费用报销系统和财务共享自助服务系统提交事项申请，并将会计原始凭证以扫描影像件形式采用二维码技术关联到具体的事项申请后提报给财务共享平台处理。
财务共享平台主要基于网页开发的两个系统：一个是财务共享费用报销系统，用于科研单位差旅费、化验计量费、仪器仪表修理费及技术协作费等日常业务；另一个是财务共享自助服务系统，用于应收、应付、资金和固定资产等业务的事项申请。
二、科研单位实施财务共享平台的重要意义
1.财务共享平台有助于提高企业财务管理效率
科研管理的关键是经费管理，科研经费的使用审批严格按照内部控制制度以金额为标准实行逐级审批。审批环节伴随着大量原始单据的流转，同时需要有专人进行单据的归集、传递和整理。实行财务共享平台以后，取消了大部分纸件的签批环节，各级审批负责人可随时根据系统上的待办工作关注需要批准的事项和金额。这样的处理模式大大提高了科研经费使用效率，节省了经费审批过程中不必要的时间占用。
2.财务共享平台有助于监控经费审批进度
研究室的科研人员作为科研经费使用的直接负责人，是最为关注经费审批流程的。在传统管理模式中，研究人员将所有纸质文件交由专人负责审批流转后无法及时得到各级申请的直接反馈意见，特别是当某一级审批人出具拒绝或者尚需完善的意见时，科研人员无法第一时间做出反应并改进。而在财务共享费用报销系统上，科研人员作为申请人，填报申请单并提交后，每一级的申请在线上的申请单上一目了然，为科研人员的工作进度控制和安排起到了很好的辅助作用。
3.财务共享平台有助于防范财务管理风险
虽然同属科研板块，但是由于研究的侧重点不同，且各分支机构单独进行财务核算，对于集团公司的会计核算规范和制度在执行层面也会有所偏差，这就造成了逐级汇总生成的集团总部财务信息的及时性和准确性难以得到保证。而财务共享平台的建立旨在财务管理标准化和一体化，由统一部门集中会计核算，多层监管，规范操作，以实现集团公司范围财务水平的平衡，确保不同机构财务工作结果的可比性和可信性，同时也增强了财务管理的风险防范能力，实现了资源统筹配置。
4.财务共享平台有助于实现会计凭证的无纸化
科研单位的研究项目往往不是一蹴而就的，如技术开发费的拨付、科研设备的构建很大程度都是阶段性分步骤地完成，配套的会计原始凭证如验收报告、竣工结算的纸质文件数量多且内容复杂。在财务共享平台上，可以直接根据会计记帐凭证准确定位到会计原始凭证的影像件，直观清晰，需要进行抽样的会计原始凭证也可以直接打印归档，能够提高财务管理的无纸化程度。
5.财务共享平台有助于保障会计信息安全
会计的一个基本原则就是保证会计信息的真实可靠，财务共享平台的流程设计就很好的为上述原则提供了保障。从科研人员的事项申请填报开始，到财务人员的收单和初审、财务共享人员的二级审核、各相关部门负责人的三级审核，再到审核完毕的待制单和制单完成，拒绝越级审批和替代审批，且整个过程全部保留纪录。特别是科研人员的申请事项出现变化需要修改申请时，修改的详细内容也会全程纪录，做到记录完整并且可以追溯修改痕迹。
三、现阶段科研单位在财务共享平台实施中存在的问题
1.财务共享平台缺乏相应的科研资金信息
科研单位会计核算的特殊性决定其在核算过程中需要对科研课题进行有效选择，但财务共享平台会计核算人员并不掌握具体科研课题的预算及资金拨付情况。如果科研人员前期填报时申请单的预留课题预算不足，就会直接导致制单失败，随之而来的是后面的制单过程中财务共享平台会计核算人员与科研单位财务人员再次甚至多次沟通。这在很大程度上增加了会计业务处理的时间成本，直接影响了科研经费使用的有效性。
2.财务共享平台缺乏有效的信息沟通方式
科研单位会计核算人员与财务共享平台会计核算人员缺乏有效沟通的方式，目前只能借助电话、邮件或者网络通讯工具。财务数据敏感保密，这些基础的通讯方式在数据传输过程的安全性上不能提供有力保证。此外，会计核算过程结束后，没有及时反馈的有效途径和灵活的查询方式，造成科研单位的财务人员仍需按照事项申请单号逐笔查询会计记账凭证编号，增加了不必要的工作。
3.财务共享平台模块管理增加了财务人员工作量
与以往的财务核算方式相比，财务共享平台通过科研事项申请单将会计原始凭证和会计记账凭证连接起来。由于部分会计核算业务过程较为复杂，每一个步骤都需要对应科研事项申请单，相应增加了科研单位财务人员的工作量。如科研设备单机零购构建固定资产由采购、付款、在建工程和转资四部分构成，这就需要提交四次科研事项申请单。如现金支付业务，由于需使用“银行托收支票”过度科目，也使一次完成的日常业务提交两次科研事项申请。
4.财务共享平台的初期资料输入存在困难
由于会计资料无纸化尚未在全社会企业范围内实行，科研单位外部相关单位多以纸质发票为主。财务共享平台的会计核算以会计原始凭证的影像件为基础进行业务处理，一些会计核算业务发票数量巨大，导致影像件的扫描时间花费过多。例如与科研单位业务往来频繁的知识产权局专利局的专利年费及申请费，每次业务办理的发票有数百张之多，逐页扫描的工作量几乎占了日常会计核算业务的一半，耗费了大量的人力物力。
5.财务共享平台的设计存在缺陷
现阶段，相当多科研单位的财务共享平台系统本身仍存在一定的问题。首先，财务共享费用报销系统和财务自助服务系统与财务核算系统SAP之间信息更新尚不能完全同步，直接影响后续会计业务核算的时效性。其次，系统中存在大量无效、作废或者过期的科研事项申请单，无法自动定期清理和删除，造成系统资源无效占用和浪费。最后，基于网页开发系统的稳定性受制于网络，一旦网络出现问题，很容易造成数据传输中断导致的数据部分遗失，给会计核算业务带来隐患。
四、推进科研单位财务共享平台建设的对策建议
1.科研单位应加强经费预算与会计核算
首先，在科研课题立项之初就应贴近实际，正确编制课题预算，尽量涵盖科研项目涉及范围内的所有合理费用及资本支出。其次，对科研课题实行独立项目资金管理。建议以科研项目为依据进行独立课题经费核算，不能从科研人员的调配角度出发，认为只要是所属部门的课题都可以合并核算。第三，对单独的科研课题进行明细管理。如果满足了资本化条件的资金使用就不能作为费用进行核算，属于经常性项目的科研经费支出就不能作为特殊费用项目列支。
2.科研单位应加强会计信息的收集与沟通
科研单位应设计专门用于科研单位会计人员和财务共享平台会计人员专用的有效联系方式，做到有记录可查询。科研单位会计人员和财务共享平台会计人员的沟通可以分为日常事项沟通和特殊事项沟通。例如会计科目是否适用和会计记账凭证编号列示等属于日常沟通范围，可以在财务共享费用报销系统上作为待办事项和已办事项列示；又例如资本化或者费用化，以及由哪个科研项目经费承担的问题属于特殊事项沟通范围，可以在财务共享费用报销系统上作为保留事项列示。同时，应提供多种条件筛选查询方式，以满足事项申请人、金额、初审及后审时间、供应商名称等各种查询要求。
3.科研单位应规范科研事项申请单的填报内容和提交方式
首先，简化科研事项申请单填报内容。随着财务共享财务人员对科研单位会计核算业务的逐步了解，科研事项申请单上的非核算内容可以适当减少和取消，如申请事由和支付方式等。其次，应尽量减少会计前后联系，顺序进行的复杂会计核算业务科研事项申请单的填报数量。如一次性完成科研设备单机零购构建固定资产的会计业务，可以只填报一次申请单，同时提供穿透式查询方式，不仅可以减少双方财务人员的业务量，也使会计核算业务处理流程更简单明晰。
4.科研单位应推进会计资料的无纸化管理
根据财政部的《企业会计信息化工作规范》（财会【2013】20号）的要求，并考虑科研单位会计核算业务的特殊性，对于每季度或者每年发生一次的业务，会计原始凭证的纸件和扫描件需要按时归档妥善保管，但是对于每月规律性发生的，纸质会计原始凭证数量巨大的会计核算业务，则可以与相关业务单位协商直接以影像件作为业务办理和会计核算的依据，既减少了不必要的扫描工作，也从根本上节约物力，避免浪费。
（中国科学院地质与地球物理研究所，北京10002）
摘 要：随着我国国民经济的高速发展，国家经济实力显著增强，政府对公益性科研事业单位投入资金越来越多，大力支持科研发展，科研整体实力逐步提高。各种科研项目研究经费不断增加，而相应的财务管理方式方法却没有跟着调整，财务管理水平没有明显提高，公益性科研事业单位的财务问题逐渐凸现，且日趋严重。主要表现为：科研负责人对课题经费管理意识淡漠，材料采购自主性大，固定资产管理薄弱，绩效激励比例偏低，内部自制凭据转账，项目管理机构分散、科研政策碎片化，项目验收信息不透明等。有些是研究所内部管理的层次的问题，有些是研究所管理体制问题，有些是课题负责人管理科研经费的观念问题。本文采用观察法、文献研究法、实证研究法等方法，通过分析问题及其形成的原因，提出完善材料采购制度、加强固定资产管理、完善内部控制制度、建立财政性资金效益考核体系、增加管理层次、完善法人治理结构、统一科研项目管理机构、顶层设计科研制度、建立项目申请、评审验收公开等合理化建议，促进公益性科研事业单位财务管理水平的提高。
关键词 ：公益性科研单位：财务管理；问题；建议
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0251-02
收稿日期：2015-06-10
作者简介：张久祥（1975-），男，北京人，公共管理硕士，高级会计师，主要研究方向为科研单位财务管理、内部审计、纳税筹划等。
一、绪论
随着我国经济体制改革的深入，作为记录和计量中国经济发展前进步伐的中国企业会计制度也在不断调整、充实和完善，并逐步与国际会计准则趋同。随着新世纪我国市场经济建设的不断加快，科技体制改革的不断深化，具有预算会计特点的公益性科研事业单位财务管理制度已不能适应现在科研事业单位的经费来源多渠道、业务种类多样化、财务管理精细化的要求。本文采用观察法、文献研究法、实证研究法等方法，目的是通过阐述公益性科研事业单位财务管理的现状，揭示出财务管理面临的紧迫问题，分析财务管理发展的趋势，提出提高财务管理水平的建议，进一步转变财务管理的理念，探索促进我国公益性科研单位财务管理良性发展的新途径。公益性科研单位的会计核算体系不能为财务管理工作提供准确的信息。当前的会计核算体系不能满足单位微观管理的需要。公益类科研单位由于预算资金管理模式的局限，支出是预算执行的方式，核算支出是为了预算管理服务的，具有较强的宏观意识，忽略了微观管理的要求。造成上述问题既有科研事业单位内部管理的问题，也有科研负责人管理科研经费的观念问题。
二、公益性科研单位财务管理存在的问题
1、材料采购随意性强
科学研究中所需材料由课题负责人自行确定供应商，与供应商协商确定价格后，课题组秘书采购，以财务报销形式代替材料采购，省略了材料采购申请、验收入库、领用出库等多个环节。这种管理方便科研课题组材料采购，节省了人力和采购时间，但却不可避免地增加了财务管理的控制风险。公益性科研事业单位以报销代替采购的财务管理方式，增加了财务部门的工作量和管理难度，也增加公益性科研事业单位的内部财务控制风险。
2、固定资产管理薄弱
科研项目经费中经常采购专用设备和办公设备，科研项目研究结束验收之后，所采购的固定资产在管理上存在下列情况：在科研项目中重复购置设备；科研设备使用效率不高；一些需要在异地建立科研基地的项目，所购置的固定资产在课题验收结题后出现无人管理的情况。研究所内的项目在结题后，固定资产处置程序流于形式。异地购置的固定资产缺少异地处置固定资产程序的透明度。在某些科研项目中，普通的办公性固定资产占比重较大，影响了科研经费的使用效果。
3、科研项目预算批复与预算执行不符
公益性科研单位由于科研的特殊性，科研项目小组通常负责科研项目的争取和科研项目的申报、立项及最后的结题等，对于资金使用的合理性、有效性关注不够。加上部门间配合度低，故经常出现科研业务开展与预算执行进度不符、资金拨付与预算执行不一致情况。科研项目负责人管理多个课题，经常在不同科研课题之间、相同科研课题不同预算科目之间进行帐务调整，造成申请预算与预算执行不一致。一般是哪个科研项目先结题就先行使用其经费，使科研项目支出与科学项目研究缺乏相关性。科研项目负责人在课题验收时通过调帐来实现财务验收，不符合国家课题经费管理的相应规定，严重违反专项资金专款专用的规定。有些科研人员，因为申请课题不多，为了安排其他科研支出，经常会保留部分科研经费。在课题结题之后，将此经费转入自主管理的课题经费，脱离了专项经费管理规定的监管。这种情况在科研单位中占有一定的比重，严重影响国家财政资金的效益。
4、偏低的绩效激励比例制约科研人员积极性
公益性科研单位的科学研究具有社会性和公益性的特点，然而很多科研项目负责人社会责任淡漠，只重视科研经费的申请，而轻视科研成果的产出。公益性科研单位内部控制流于形式，责任划分、量化、奖惩制度不明确。公益性科研单位重视申请科研项目经费金额，轻视使用，即使使用中出现问题，也是尽可能减轻处置，而没有认识到科研项目经费管理中存在的问题，影响单位科研声誉，不利于申请科研经费的效率。多数公益性科研单位没有设立相应的检查内部控制制度实施情况的内部审计，从而削弱了科研院所执行内部控制的自觉性。目前，科研项目中间接费用的5%用于科研人员绩效激励，比例偏低，未能激发科研人员全心搞科研。也没有解决科研人员随着科研项目和科研成果的增多其待遇就随之提高的问题。
5、项目管理机构分散
我国的科研项目审批存在多个机构都可以批复科研项目经费的情况。有的科研人员科研信誉意识薄弱，用同一个科研项目内容向不同的机构申请项目经费，研究内容没有本质区别。有的科研单位在某些科研领域研究实力较强，该单位参加项目评审人占评委比重高，故申请科研经费成功率高，导致某些单位在某些领域形成垄断优势，影响项目立项的科学性，造成国家财政资金浪费。科研项目管理机构多，不同的科研项目对应不同的制度。对同一科研项目，因为是在不同的地方申请的，就需要执行不同的规定，造成科研人员产生各种困惑，影响科研政策的执行。
6、项目立项、评审、验收信息不透明
我国科研项目验收成果由主管部门保存，未向社会公开。目前科研项目研究成果由单位享有专利权，科研专利社会成果转化率低。科研资金使用情况及研究成果情况向社会公开不够，使用财政资金进行科研立项、评审、验收缺乏社会监督，造成科研资金使用效率低下，套取科研资金现象时有发生。科研项目验收通过后，科研专利成果转化率低，科研项目对社会发展贡献率不高。
三、公益性科研单位完善财务管理的建议
加强科研项目管理，需从科研项目申请立项、评审验收、成果利用、科研经费的使用、科研设备及材料采购管理等方面完善，提高科研项目的管理水平，促进国家科研实力进一步提高。
1、完善材料采购制度
公益性科研单位采用以采购代替支出的管理制度，存在内部控制管理风险。公益性科研单位应根据科研特点，因地制宜地制定材料采购制度，明确材料采购的流程，确定采购范围，加强单位集中采购的力度，制定材料采购申请、验收入库、领用出库制度，确保材料采购公开化、透明化。
2、加强固定资产管理
公益性科研单位应该加强固定资产管理，完善单位的固定资产管理制度，实行统一采购，制定详细的固定资产采购、使用、保管、处置制度。制定异地采购、使用、处置固定资产制度，加强异地固定资产的管理。科研项目所需物资要有专门机构统一采购、协调使用，并指定专人保管，这样才能提高资产的使用效率，减少资源浪费。
3、建立财政性资金效益考核体系
公益性科研单位研究成果不仅涉及科学研究，还具有经济效益和社会效益，不仅在专利、技术上有成就，还很可能造福社会。有的科研项目属于基础理论研究，其研究成果在短时间内并不能产生效益，如何考核并评价其效益，需要建立科学绩效评价体系，从定量和定性方面分析，考核科研项目的绩效。应建立科研人员及科研单位的信用信息平台，科研人员申请项目与个人及单位的信用信息关联，信用高的个人和单位可以申请重大课题，信用不高的个人及单位只能申请一般课题。激励科研项目人员重视科研成果，减少科研人员关注在非科研事情上的时间。国家应加强对科研项目科研成果的管理和利用，放松对科研项目科研情况的过程管理。合理区分应用科学和基础科学，加强应用科研成果转化，提高科研成果利用效率；加大基础科学项目投入力度，保障基础科学项目促进应用科学项目的发展。提高科研人员绩效激励比例，激发科研人员积极科学科研。
4、增加管理层次，完善法人治理结构
公益性科研单位内有盈利的内部部门，应将其设为二级机构，建立事业单位的内部机构，强化法人责任，完善法人治理结构。完善科研单位的事业部制，独立对内、对外开展服务，对内提供合法的票据，这样既能提供科研服务，又能增加研究所的经济效益，还解决了研究所使用内部自制票据不符合法律规定的问题。
5、加强科研课题预算与决算管理
科研课题组课题管理应由专人负责课题申报和决算的验收，并定期与财务、科技部门沟通，预算合理化，决算严格化，提高预算的执行率，精细化管理预算，减少资金与科研进度不一致的情况，提高预算、决算的准确度。放宽对科研课题预算项目的管理，预算项目在保证科研需要的情况下，可以根据科研进展及国际发展形势，在一定的金额范围内，合理调整课题预算，并报项目主管单位审批备案。加强对课题结余经费的管理，及时收缴课题结余经费。鼓励科研单位积极管理科研经费，对信誉高、科研成果突出、科研经费管理规范的单位，可实行用课题结余经费继续支持科研人员进行科学研究。
6、公开项目立项、评审、验收相关信息
科研项目管理部门，应充分调查研究，建立国家统一的项目管理平台，由单一部门管理科研项目，顶层设计科研制度，避免政策出自不同部门。放松科研政策预算约束，公开项目立项、评审、验收等相关信息。对于初次科研项目评审，采取不透露申报单位及人员的秘密评审机制。建立国家项目评审专家资源库，对于国际前沿领域的科研项目，国外该领域的顶级专家应占一定的比例，提高科研项目的国际前沿性。建立客观公正的科研项目评审机制。
国家科研经费主管单位，应从国家角度，顶层设计规章制度，统一管理，明确职责，强化监督，广泛利用科研成果，发挥科研成果社会效益。科研单位应该从内部制度设计管理层次，明确审批权限，规范经费使用，加强科研经费的内部控制，避免申请用途与实际使用用途分离。对科研人员要进行广泛的宣传，强调科研经费使用的严肃性，严格按照规定使用经费。国家财政应及时解决公益性科研单位科研经费不足的问题，同时也应收缴结余的科研经费。加强公益性科研经费财务管理，提高财政资金的使用效率，提升国家整体科研实力，促进更多科研成果的形成，为社会创造价值。
参考文献：
[1] 黄蓉.加强科研事业单位财务内部控制的相关对策[J].中国集体经济.2015（16）.
一、高校科研经费管理现状
（一）科研经费预算执行与预算编制偏差较大
科研经费预算编制与预算执行偏差较大是目前普遍存在的问题。课题负责人编制科研经费预算时，主要是凭经验估计，财务部门通过财务软件提供的财务信息具有很强的专业性，课题负责人不能很好地利用财务信息的指导去编制科研经费预算。另外，部分课题负责人没有认识到经费预算的严肃性、重要性，有时受上报时间、经费总额的限制，导致预算编制缺乏科学性、规范性。而项目立项后，课题负责人往往只注重科研进度，对于经费的使用并不关注，这又在一定程度上加大了科研经费的预算执行与编制的偏离度。
（二）科研经费从到款、分配到使用时间间隔较长
在大部分高校实际工作中，从科研经费的到款和款项确认，到经费分配下拨，直至经费的使用过程缺乏一个快速有效的通道，导致有的项目找不到款项，有的款项找不到项目的现象，还存在科研经费已划拨至课题负责人经费卡，而课题负责人以为经费还未到账而迟迟未用等现象。
（三）不同课题之间经费混用现象严重
一段时期以来，相当部分科研经费资助出现迟滞现象，按照项目研究进度，早该开始启动的研究任务，资助经费却难以如期到位。为保证科研工作进度和科研成果质量，课题负责人往往采用从其他课题结余经费或其它经费中垫支的办法获取运行经费，造成了经费混用，这既不符合科研经费管理相关规定，也不便于财务管理。
（四）财务部门提供的科研经费信息难以满足现实需求
在目前的会计体系中，当某项科研业务发生时，会计信息系统只是采集符合会计事项定义的资金流信息，忽略了大量的管理信息。结果同一科技业务相关数据被分别保存在财会人员和科技人员手中，导致会计信息系统与其他系统数据不一致。而会计信息系统所反映的资金流信息仅仅是经费实际到账情况和支出流水账，既不能满足财务管理部门的需求，也不能满足科研管理部门和课题负责人的需求。
二、原因分析
（一）项目经费来源多元化，管理趋于复杂
目前各大高校科研经费来源渠道复杂，既有国家财政资助的各类科研课题经费，如国家科技重大专项、国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家自然科学基金项目等，又有各省、市财政资助的各类科研课题经费及重大课题配套经费，还有主管部门配套经费、单位配套经费和各企业界的横向经费等，科研经费的来源呈现多元化的格局。由于科研项目不同，资金来源渠道不同，对经费的管理和核算的要求也不同，迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源分立账户、分项核算，使科研经费的管理和核算内容日趋复杂。
（二）部门之间缺乏沟通，项目管理与经费管理脱节
长期以来，高校科研管理部门和财务部门对科研经费的管理采取各自为政的传统管理模式。科研管理部门只注重于合同的制定、项目的争取和管理费的提取，对科研项目经费使用的合理性、合法性和有效性缺乏进一步的跟踪。财务部门对科研项目资金的取得和运用的全过程也缺乏综合管理和有效监督，财务人员不太熟悉科研管理工作，会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的，导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力，要么过于呆板、缺少灵活性。
（三）科研经费未实行预算管理，经费支出不合理
在高校科研经费管理中，课题负责人预算编制的不准确、不全面，也常常导致在后面经费开支过程中出现某项预算太多或某项预算超支。部分课题负责人甚至认为科研经费申请下来以后就可以自由支配了，因而在经费使用上并没有按照计划合同书或课题经费预算书规定的范围进行使用。许多高校科研管理部门和财务部门对科研预算的管理都属于事后管理，即在项目结题或审计的时候才对所有的开支进行清算，但是这时再发现预算与实际开支的差距已经为时太晚，导致财务按会计核算提供的信息与预算可比性差。
三、科研经费管理系统的设计与实现
为了实现对高校科研经费的全过程管理，规范和理顺科研经费管理的流程，加快科研经费流转的进程，需要设计一套能够满足科研管理部门、财务部门和科研人员应用需求的科研经费管理系统。系统需要采取网络化管理方式，各部门要职责明确、统筹协调，各类用户能够及时方便掌握科研经费情况。这个系统以预算管理为主线，以资料收集为补充，以多维查询、统计功能为目的。
（一）设计思想
1.明确各类人员分工，加强部门之间合作。科研经费管理的主要核心业务包括科研预算、项目拨款、经费支出管理、项目监督及统计分析等。明确分工，加强合作，对于理顺工作流程，提高经费使用效益具有非常重要的作用。科研管理部门主要负责拟制科学研究经费分配方案；管理使用科学研究经费，编制年度决算；在经费审批权限范围内审批科学研究经费支出；协助指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表；组织或协助完成课题资助部门或其委托的中介机构对经费使用情况进行的检查、审计。财务部门主要负责执行科学研究经费资助部门管理有关规定，指导监督科学研究经费的使用管理；牵头并联合科研管理部门拟制科学研究经费管理实施具体办法，并组织实施、监督执行；指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表；审核科学研究经费预、决算；归口办理科学研究经费的请领、划拨、结算和决算，组织实施经费核算；综合报告科学研究经费预算执行情况；牵头负责完成经费资助部门或其委托的中介机构，对课题经费使用情况进行检查、审计。课题负责人主要负责科学研究经费需求测算；编制科学研究经费预算、决算；按预算和经费审批权限支配和使用科学研究经费；接受上级有关部门、课题经费资助部门或其委托的中介机构对科学研究经费使用情况等进行检查和审计。
2.实现科研预算的“事前管理”。科研管理部门和财务部门共同约定在进行拨款时必须要有预算信息，下拨经费的同时输入课题经费子项预算额度，这样就在拨款及科研经费支出前就对其预算进行了定义和约定，管理关口前移，使得课题负责人和财务部门在日后的经费支出过程中有章可循，减少了后续的许多不必要的工作。
3.规范科研拨款流程，加快项目经费下拨速度。资助部门经费到达学校后，财务部门应及时向科研管理部门发出到款通知，科研管理部门收到通知后，应及时作经费分配下拨计划，财务部门收到计划后及时下拨经费，并向课题负责人发出到款通知。通过规范科研拨款流程，科研管理部门和课题负责人可以及时的看到自己已到的经费并及时认领，也减少了课题负责人在科研管理部门和财务部门之间的奔波，进一步加快了项目经费下拨的速度，提高了用户的满意度。
（二）操作流程
本系统把科研经费的整体过程纳入管理，主要业务流程大致分为如下几个步骤：
1.课题申请：课题负责人申报课题，财务部门对课题经费预算书审核盖章后，在系统中对申报资料作一登记，主要登记申请项目资助部门、课题申请人、申请金额等信息。
2.经费到款：课题立项通过后，学校收到资助部门拨款，财务入账并向科研管理部门发出“经费到款通知书”，由科研管理部门负责做经费分配下拨计划。
3.经费划拨、财务立项：财务部门收到科研管理部门经费分配下拨计划后，进行财务立项，在课题负责人经费卡中设置课题编号（课题名称）等相关信息，将经费拨入卡中，根据任务合同书或预算批复书输入课题经费子项金额和课题研究起止时间等相关信息，并将经费下拨计划和预算批复书等资料进行扫描，按课题设置文档存放备查、调用。同时，对课题负责人发出“课题到款通知书”，包括资助部门、到款金额，扣取的管理费、水电费等相关信息。
4.经费支出报销：课题负责人（或指派人员）持经费卡和相关报销单据报销，财务人员选中课题负责人经费卡内课题，选择相应经费子项，输入相关摘要内容即可报销。因课题经费有时会分批到款，而经费预算则是课题经费总额的预算，所以，我们按孰低的原则设置双重控制，一是根据已到款经费总额进行控制，二是根据经费子项预算额度进行控制。
5.课题结题（审计）：课题研究截止时间一到，系统会自动发出提醒，财务部门发出结题提醒通知书，督促课题负责人尽快支付应付款款项。课题负责人可在查询终端根据课题经费子项打印出开支明细。结题报告经财务部门审核盖章后，财务部门对结题资料进行扫描归档。
6.课题结束：课题结题验收后，课题负责人应及时清理经费收支，办理财务结算手续，经课题负责人签字确认后，将结余经费转入个人“科研发展经费”，需退回课题资助部门的，按规定予以退回。课题不再有任何手续操作。“科研发展经费”可用于其它课题预研等相关开支，能在一定程度上避免课题混用现象。
（三）主要功能
1.预算管理功能。系统根据不同资助部门，设置不同课题类别经费子项模块，根据任务合同书或课题经费预算书进行子项控制，若子项有超支，系统会自动提醒，确需调整的，按照课题组织实施部门规定的程序办理报批手续后，再在系统中进行预算调整，严格按预算进行管理。
2.课题经费资料收集功能。从课题申报登记、经费到款、经费划拨、预算登记、经费报销、补充预算到课题结题（审计），通过高拍仪扫描收集课题相关资料，为每个课题建立文档，便于相关人员查阅。
3.多种固定格式通知单填制功能。系统设置多种通知单格式，财务人员只需填入相应要素，既完善手续，又便于管理。如经费到达学校后，向科研管理部门发出经费到款通知单；经费拨款、财务立项后，向课题负责人发出课题到款通知单；经费子项超支或总额超支时，向课题负责人发出经费超支通知单；课题结题后，向课题负责人发出课题余额结转通知单，等等。
关键词：护理科研；课题；科研管理
科研是以科学的观点和方法对未知的事物进行探索，从而发现与发展对有关事物的认识。任何一门学科的发展都离不开科研活动，护理科研能回答和解决护理领域的问题，直接或间接地指导临床护理实践。临床护理研究是研究临床护理中理论与实践的一门科学，它有助于推动临床护理学理论和实践的发展，促进临床护理理论和技术的更新，有利于护理工作质量的提高。但护理科研起步晚，起点低，缺乏系统性、连续性。为此，我们对我院2000年1月一2008年12月的护理科研状况进行分析。按照学科自身特点和固有规律，寻找护理科研管理思路，为提高护理人员的科研素质和医院护理科研的发展提供参考。现报告如下。
一、资料与方法
1.1一般资料
2000年1月一2008年12月我院共3l项院级护理科研课题；200篇护理论文，其中核心期刊53篇；10项有护理人员参与的科技成果奖，其中市级科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖5项；省级新技术引进二等奖l项，市级新技术引进二等奖1项。我院科研管理的相关政策、制度、办法有：科研课题的申报、审批制度，各种科研配套经费管理制度。科研成果奖励制度，论文、著作奖励规定，优秀学科带头人、优秀中青年骨干评选办法等。
1.2方法
通过我院科教处及护理部查阅科研档案资料，对科研课题的来源及经费情况、情况、科技成果奖的等级及获奖人员排名情况进行统计和分析。对我院科研管理的机构和人员及科研管理的相关政策、制度、办法等进行分析，提出护理科研管理的思路。
二、现状分析
2.1护理科研管理机构不健全
我院设有科研管理机构，并有一系列科研管理规章、制度、条例，但未配备专职护理科研管理人员，未建立护理科研管理制度和条例，无护理科研专项经费，一定程度上制约了护理科研的发展。因为护理学和医学均为健康科学领域的重要组成部分，它们各自承担着不同的任务和职责。医学主要任务是寻找疾病的原因，研究由于疾病引起的病理生理变化、如何诊断和治疗疾病，它从分子、原子、基因等方面研究健康和疾病。而护理是诊断和处理人类对现存的或潜在的健康问题的反映，它关注的是整体的人，是人的生理、心理、社会、精神、文化等各因素对健康的影响。
2.2护理人员科研能力的培养不重视
我院护理人员本、专科学历占85.26％，但系统的学习过科研知识者较少。各层次护士在使用和培养上没有明确的区分，无论学历和能力高低都从事一样的工作，不能做到人尽其才，才尽其用。护理管理者重视临床护理工作的完成质量和患者的满意度，忽视了护理人员获取信息能力、阅读能力、观察分析能力、总结归纳能力以及论文撰写能力的培养。护理人员难以掌握本专业的发展动态和趋势，影响了护理科研的开展。
2.3护理人员自身的科研意识不强
护理人员每天超负荷运转，整日忙于完成大量日常的临床护理工作，没有养成良好的临床观察能力，没有主动地收集资料、分析资料的习惯，一些护理人员为了晋升撰写论文。缺乏科研选题、设计等知识，缺少课题申报、成果报奖的信息。没有认识到护理科研对提高护士自身素质和社会地位的作用，没有认识到护理科研对推动学科的发展及其产生的社会效益的重要作用。
三、管理思路
3.1建立护理科研管理组织
护理管理者的科研意识决定着一个群体的科研意识，护理管理者要从思想观念上把护理科研管理纳入护理管理日程，认识护理科研对护理事业发展的重要性。建立由护理部一科研小组一护理人员三个层次组成的护理科研管理组织。科研小组由护理部一名副主任负责，科研小组成员应具备较丰富的专业知识、较敏锐的临床观察能力、较好的中英文阅读能力、较强的探索和创新意识。科研小组负责收集和最新护理科研信息和动态，负责全院护理科研课题的审核和申报，负责科研成果鉴定的申请工作。建立健全各项护理科研管理制度，推动护理科研工作的开展。
3.2培养护理科研领军人才
护理科研的进步必须依靠科研人才，护理管理者要加大科技人才的培养。选拔在工作中善于思考、勤于观察、勇于探索、敢于创新的护理人员，进行有计划、有目的、系统的、规范的科研知识的学习，如科研设计、卫生统计、文献检索、论文撰写等。引导她们主动了解国内外护理发展动态，护理科研选题的方向和趋势，挖掘她们的科研潜力，指导她们将临床工作经验与现代科学知识相结合，在实践中发现问题，进行科学研究，然后解决问题。培养一支想做、敢做、会做的护理科研队伍，以此带动全院护理科研工作，逐步提升整个护理群体的科研素质。
3.3指明护理科研方向
护理科研的任务是研究、探索、防治、护理疾病，维护人类生命健康，提高人的生存质量。护理科研的目的是将护理理论、护理方法、先进的护理手段进行实践，并探索指导临床实践、提高护理工作效率、减轻护士工作强度、改善护理工作环境、提高服务质量、降低医疗费用、提高人类健康水平的护理方法。英国的Vincent保健中心改变了对护理科研的固有看法，鼓励护理人员从不同的角度去思考，即由创新性研究转变为应用性研究。护理科研应以临床应用性研究为主，把丰富的临床实践作为广阔的研究领域。
鼓励护理人员研究患者的需求和安全，研究临床护理工作中遇到的难题和暴露的问题，研究和选择最合适的临床护理工作方法等，提高护理人员参与科研的意识。
3.4开发护理科研资源
在院内争取设立护理科研专项基金和政策上的扶持，与多部门合作，拓宽科研基金来源。多渠道、多层次、多形式申报护理科研课题，规范科研经费资助程序，争取学会、厂矿、企业、个人等资助。
四、小结
护理科研是一项集体性、综合性、长期性的工作，护理科研的管理水平影响着护理科研的发展速度，建立完善管理方案和良好的运行机制，有利于激发护理人员的科研热情和主动参与的意识，有利于增强护理人员的自信心和对护理研究的责任感，有利于护理科研的深入开展和可持续发展。
参考文献：
[1]李晓惠，吕久余。护理研究概述[J].现代护理，2004，10（5）：489.
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[3]肖春秀，姜小鹰。从管理的五要素浅析我国临床护理科研管理的缺陷及对策[J].中国护理管理，2006，6（5）：29—31.
关键词：医院 科研经费 管理系统 发展 应用
医院的科研经费管理是医院科研管理的一项重要内容，它不仅关系到医院科研经费科学的预算、分配、使用，还可以促进医院科研建设的发展。随着医疗体制改革的日益深化，近几年，科技厅、财政厅、教育部等相关部门对医院科研项目的资金投入越来越大。科研课题的增多，科研经费的逐年加大，对医院在科研经费管理的精细化、规范化、科学化等方面都提出了更高的要求。医院原有经费管理模式的弊端开始显现，一些大型医院已经开始与软件公司合作，借助信息化手段，对科研经费进行精细化、科学化、规范化的管理。本文以H省某三甲医院为例（以下简称X医院），通过分析新引进的科研经费管理系统的基本模式，探讨其能解决的问题及需要完善之处，谨供各医院管理者借鉴和参考。
一、X医院及其原有的科研经费管理模式
（一）X医院的简介
X医院是H省某知名三甲专科性医院，医院的研究所在某些专业领域也有一定的影响力和知名度。近年来，X医院还经常和协作单位进行深层次交流，加强基础与临床的结合，注重科研的开展，使医疗、教学、科研同步发展。医院的科研课题逐年增加，据初步统计，截至2015年，X医院立项课题就有600多项，还不包括院内课题。2015年厅局级、省部级、国家级等课题收入达到677万。
（二）X医院原有的科研经费管理模式
1.科研经费使用手工本登记报销
和大多数医院一样，X医院的科研经费主要依赖课题本进行手工登记报销。一个项目设立一个经费本，由课题负责人保管。为了不影响科研人员日常报销工作，财务科一般到年末才把经费本统一收齐，来核对余额，核对工作量很大。科研人员也害怕报销，因为找领导签字走流程，耗时长，他们通常积累半年的发票一起签字报销，实效性差。
2.手工统计科研经费奖励
科教科对科研人员的奖励经费等采取手工统计的管理方式，纸质进行分配。由于某些科研人员同时有好几个项目的经费奖励，科教科要先按项目进行分配，再按人员汇总给财务科发放。科研人员也无法随时查询到奖励的分配情况。
二、X医院原有科研经费管理模式中存在的弊端
（一）管理工具无法实现事前与事中控制
虽然OA办公系统下面有一套科研项目基础信息管理模块，记录项目的基本信息情况，包括项目名称、项目负责人、下拨经费、配套经费等基本信息情况。但由于无法提供课题和科目的计划额度、支出数、结余数，所以这个模块形同虚设，让管理者无法做到事前和事中控制，只能事后控制。而且X医院目前多数课题从立项到结题都是跨年度的，要求连续核算。科研经费来源渠道的不同，科研项目数量的攀升，对科研经费财务管理和会计核算都提出了更高的要求，使得专门处理科研经费的财务人员工作量较为繁重。
（二）管理工具无法适应趋严的外部监管要求
监管部门越来越严格，课题审计越来越规范，医院配合检查难度增加。科研课题在中期和结题的时候，监管部门经常会让医院出具课题执行情况统计数据。医院科教科和财务科每次都需要花费很大的人力物力来配合监管的执行。由于目前这种模式受人为影响较大，存在一定的漏记或错记的风险。若经费本一旦丢失，该项目的科研情况将无从考究。这种信息化脱节的管理方式给科研经费的管理带来了很多不可控的因素。
（三）管理工具无法满足科研经费的预算管理需求
科研经费使用不合理，医院在科研经费预算控制方面缺乏有效的技术手段。部分科研项目负责人认为科研经费申请下来以后就可以自由支配了，因而在经费使用上并没有按照计划合同书在规定的预算范围进行使用，有些甚至出现课题结题后，课题负责人还在报销的情况。特别是2012年1月1日执行新的医院会计制度后，科研核算科目分类细化，收、支、余分别在三个科目进行反映，无法再沿用以往对单一科目余额赤字控制预算的方法来控制预算超支。
以上这些弊端的存在，使得X医院原有的科研经费管理模式跟不上整个医院的科研体系发展，X医院迫切需要一个统一的、科学的、现代化的科研经费管理系统，将课题从立项、预算编制、申报、审批、资金拨付、经费支出、结题等各个环节通过模块管理整合起来。
三、X医院科研经费管理的新系统及其应用。
（一）新系统流程图
新系统流程图见图1。
（二）新系统的构成
新系统主要有四个模块组成：网上查询模块、网上报销模块、网上追加模块和OA衔接模块。
1.网上查询模块
该模块主要便于课题负责人直接在网上查看属于自己的课题项目，以及课题的计划金额、拨入金额、支出金额、结余额度。财务经费管理人员也可以实时追踪每个课题的开支明细和结余状况。
2.网上报销模块
课题负责人可以直接在网上填写执行单（见图2），实现网上报销，在报销的过程中，系统会显示课题的剩余额度以及显示课题的冻结资金，自动限制课题报销的金额，科目可用余额，报销科目。同时，对于填写错误的执行单，课题负责人可以编辑修改，也可以撤销单据。每笔经费支出都有对应的科目选择，如材料费、设备费，出版文献知识产权事务费、劳务费等。
3.网上追加经费模块
经费调整流程按设定的金额权限处理，在一定额度内的由财务科审批。
4.OA系统衔接模块
经费系统会自动把报销单提交给OA，然后自动发起流程，领导可以在OA内直接审核单据，审核的同时可以看到报销单的所有信息，目前还可以查看到发票的拍照信息，以及发票的明细信息。
（三）新系统的优势分析
经过近赡甑氖褂茫通过网络实现科研经费管理工作，确实为医院带来了至少四方面的亮点。
1.提高了财务管理的工作效率
首先，将预算管理、财务管理、科研经费管理集成到一个统一的应用平台；其次，采用系统简化录入和自动对接功能之后，不仅减少了科教和财务人员繁琐的手工劳动，保证了财务数据录入的可靠性，而且实现了科教科和财务科之间的数据有效及时的沟通，确保了数据的一致性。
2.提高了科研人员的报销效率
课题人员报销项目经费时走网上的签字审批流程，减少等候领导签字时间，让科研人员能将更多的精力投入到研究中，调动了科研人员的积极性，提高了科研工作效率。另外，系统处理的数据量大，提供的信息快而且准确，同时节省了大量人力、物力和财力，提高了工作效率。
3.增强了科研经费的预算管理
加强经费的规范化报销管理和OA协同审核管理，使用系统后，系统可以根据预先设定的预算控制方案，随时给出提醒，实现了事前、事中、事后的经费控制系统，避免资金使用上的随意性，使相关部门领导及时了解资金执行进度和实际使用情况，并做出合理的决策，使科研经费使用的预算制度真正得以实施，科研管理更加规范化和制度化，提高了科研项目管理的质量。
4.树立了科研人员成本核算的意识
新系统设置了接口，可以统计以下几张报表：经费执行进度表，经费执行预警表，经费执行分析表等。系统对科研支出的分类也进行了明细设置，可以让管理者了解各个报销科目的占比。对不同来源的经费，不同的报销内容和金额，分别设置审核权限和流程，做到有据可查。
（四）小结
X医院的新系统上线后，课题组、科教科、财务科都在系统中担任不同的角色，对这个系统按其职能进行不同的操作，并设置相应的查询权限。系统对这些角色加以定义，并针对不同的环节将相关制度嵌套在系统中。一切科研活动的申请及审批，都将走电子化会签的流程，通过系统对整个科研活动加以控制。另外改变了科教科传统手工统计科研人员奖励的模式，提高科教科和财务科的工作效率和准确性。
四、对新系统后续改进的几点建议
X医院建立科研经费管理系统近两年，为提升X医院的整个财务管理体系做出了很大贡献。然而，在这个科研经费管理系统的运用过程中，也暴露出了一些不足，笔者认为还有几个方面需要进一步完善和探讨。
第一，希望能设置自动灵活的核税处理模块，使得经费报销自动生成财务凭证。因为课题组在发放劳务费和专家咨询费时，需要代扣个人所得税。以往都是手工计算，如果能通过系统模块，既支持对院外人员发放劳务费，也支持对院内有工资性收入的人员发放奖励性绩效，并且能够自动核税，最终自动生成凭证传递给总账。这样通过财务业务一体化，简化手工劳动，减少业务差错。
第二，系统还需要进一步完善X医院经费执行情况分析报表和支出科目分类明细报表，对科研成本进行二级核算。按照合理的占比分摊科研项目进行过程中的直接成本和间接成本，计算出各项目的真实收益。在运行过程中不断完善科研课题的成本核算体系和科研经费使用绩效体系，使之更适应科研经费管理的需求，配合医院全成本核算。
参考文献：
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[3]赵锦辉，卢震藐，唐淑梅.计算机软件在医院科研经费管理中的应用[J].卫生经济研究，2010，（9）：46-47.
1.1一般资料医院共组建6个专业小组，专业小组成员共114名，护理人员102名，其中主任/副主任护师6名，主管护师53名，护师36名，护士7名;临床医生10名，其中主任/副主任医师7名，主治医师1名，主任药剂师1名，营养师1名;医务部主任、护理部主任各1名。学历:硕士及以上13名，占11.40%;本科59名，占51.75%;大专42名，占36.84%。
1.2方法
1.2.1专业小组的建立护理部公布专业小组类型及人员要求:大专学历且从事肿瘤护理工作满5年，本科学历且从事肿瘤护理工作满3年，硕士学历且从事肿瘤护理工作满1年，热爱专科护理工作、爱岗敬业、工作表现优秀，有相关专科培训证书者优先。选取标准为自愿参加、具有相关专业实践经验和从事该实践领域的临床护理工作，原则上同一专业小组每个科室1名。根据肿瘤患者综合治疗临床护理服务需求，选取专业性强、需求高、有一定专业知识技能基础的6个领域优先发展，包括肿瘤放化疗、静脉输液、伤口－造口－失禁、疼痛－姑息、肿瘤康复与健康咨询、肿瘤患者营养支持。发展原则为先培训再实践，成熟一个运行一个。根据专业和管理能力选取科护士长或护士长任专业组长，获得专科护士培训证书的护士任副组长，高年资本科生或研究生任秘书，根据工作需要配备相关临床专业科室的护士名数，根据专科特点邀请医学及医技相关专家加入。护理部、医务部负责对所有专业小组进行发展支持和运行管理，如授权与操作者资质管理、多学科合作的工作流程再造等。医疗医技合作专家承担专业小组的专业培训、会诊与技术指导、照护合作等工作。专业小组组长负责制订每年的工作目标、计划、总结，负责小组日常工作的开展、问题协调，必要时护理部予以支持。护理部建立“专业小组工作记录本”，附有专业小组管理制度、组织和工作职责、工作计划，主要记录工作开展情况，包括对全院的专业服务支持，例如:培训、新技术与科研、对外学术交流;规范和提高专业护理质量，如制订和更新专业规范，进行专项质量检查;为住院患者提供专业照护，参加护理专科门诊为出院患者提供专业服务。
1.2.2专业小组工作内容①肿瘤放化疗专业小组负责为全院提供肿瘤放化疗护理的专业支持，包括制订放化疗护理专业规范，例如:化疗药物使用操作流程、制作化疗健康教育视频，指导化疗新药、放疗新技术使用的护理;开展放化疗护理专项质量检查;提供放化疗护理问题会诊，参与疑难患者照护等。②静脉输液专业小组建立集束化中心静脉置管技术和管理，由专业小组全面承担中心静脉置管、导管维护、质量管理、静脉输液新技术和科研开展等工作。③伤口－造口－失禁专业小组负责全院慢性伤口(含癌性伤口、放射性皮肤损伤等)、外科疑难伤口的会诊和处理，压疮质量管理，各种造口患者的护理、疑难问题会诊等。④疼痛－姑息专业小组负责推动全院癌痛和术后疼痛规范化治疗工作开展，制订医院癌痛护理常规，规范疼痛评估、处置、观察和记录;参与癌痛患者多学科会诊和跨部门问题的协调解决等。⑤肿瘤康复与健康咨询专业小组一方面在全院推动肿瘤患者快速康复服务，同时与四川省肿瘤防治办公室癌症康复中心合作建立与发展“阳光之家”“聚爱沙龙”等组织，设立肿瘤患者健康咨询与心灵关怀部，开展防癌健康教育、肿瘤康复及心灵关怀等服务，为新确诊患者、手术及放化疗等治疗前后，康复期或肿瘤晚期姑息治疗阶段患者和家属提供心理支持。⑥肿瘤患者营养支持专业小组开展肿瘤营养护理专业培训，营养咨询、营养并发症护理和肿瘤治疗中营养评估与支持护理等工作，在进食障碍的放化疗患者中推广早期胃管给予营养，食道癌等重点患者营养干预等。
1.2.3整合照护临床实践方式护理部在原护理会诊制度的基础上制定整合照护工作模式:整合照护患者申请标准包括“特大疾病、病情不稳定、发生合并症、原护理措施无效或问题进展、有医疗护理争议、医护人员主动申请”等。由责任护士向护士长及主管医生讨论决定患者是否需要申请整合照护，科室可直接向相关专业小组组长提交照护申请，由专业小组组长(必要时由护理部)协调专业小组参与患者护理。接受整合照护患者的护理结果定时在专业小组内讨论分享，并做好病例和沟通信息记录，每季度提交护理部，特殊情况及时汇报。责任护士与主管医生负责协调整合照护过程中医患沟通、签订知情同意书、照护措施调整与停止等。整合照护方式包括会诊、照护方案制订、直接参与照护、护理专科门诊等多种形式，根据患者的照护需求与健康问题决定。患者主管医生、科护士长及护理部对整合照护措施、效果和质量进行监控，确定照护方案是否需要修改或终止。专科护理门诊则为门诊治疗患者和出院患者提供肿瘤专科护理服务，如放化疗并发症护理与健康教育，静脉通路建立与维护、并发症处理等;造口－伤口护理，康复指导与健康咨询、心理疏导等。
1.3效果评价
1.3.1患者整合照护效果评价指标分析2009年前引发患者投诉(含纠纷)的主要原因是:对专科护理结果不满意。因此将患者接受整合照护效果评价指标确定为:护理投诉、患者满意度评分、表扬护士人数(包括点名表扬人数和表扬信、锦旗等)、医生满意度评分。患者满意度调查表和医生满意度调查表均为我院医疗质量管理办公室根据《四川省卫生厅患者满意度调查表》制定，长期用于我院医疗护理质量管理。住院患者满意度调查表包括患者入院时(3个条目)、住院治疗过程中(12个条目)、出院时(2个条目)及意见与建议部分(3个条目)4部分，共20个条目。前3部分均采用Likert5级评分法，从5分(非常满意)到1分(不满意)计分，总分100分，第4部分为开放性问题，包括“您认为本科室工作最好的护士是谁?”“您认为本科室工作质量有待提高的护士是谁?”和“请您对我们的工作提出建议或意见”。该调查表的内部一致性信度为0.966，各因子与总量表之间的相关系数为0.850～0.932。医生满意度调查表包括医生对合作护士工作规范性和专业性、环境准备、工作态度、工作纪律、医嘱执行情况等的评价(20个条目)以及对护士的建议或意见(3个条目)。评价采用Likert5级评分法，从5分(非常满意)到1分(不满意)计分，分值20～100分。该调查表的内部一致性信度为0.912，各因子与总量表之间的相关系数为0.835～0.890。
1.3.2护理专科发展相关评价指标比较分析国内护理学科发展对护理专科的要求，将整合照护对医院护理专科发展作用的评价指标确定为:专科护理岗位数、获专科护理培训人数、专科照护患者例数、专科护士培训人数、继续教育项目和科研课题等。
1.4资料收集方法护理投诉、患者满意度评分、医生满意度评分为医院质量管理办公室日常质量控制指标，由办公室根据质量检查结果提供。专科护士岗位数为截止2009年底和2012年底由护理部、人事部、财务部共同确立的按专业岗位进行独立薪酬分配的护理专科岗位，获专科护理培训人数指获得专科护理培训证书的人数;专科照护患者例数为接受整合照护的患者数，2012年数据来源各专业小组工作总结，将2009年护理会诊数作为2009年接受专科照护患者例数;专科护士培训基地培训专科护士人数、继续教育项目、科研课题立项等指标均为截止2009年底和2012年底护理部记录数据。
1.5统计学方法应用SPSS11.5统计软件包进行统计分析，计数资料采用例数进行描述，组间比较采用2检验;计量资料采用均数、标准差进行描述，组间比较采用t检验。
2讨论
2.1整合照护可以提升肿瘤患者护理质量本研究结果显示，开展整合照护后2012年护理投诉由2009年的9例降为零，患者满意度评分、获表扬护士人数以及医生满意度评分均有明显提高(P＜0.01)。随着专业小组成员在放化疗副反应观察处理、伤口护理、心理支持与干预、康复护理、营养评估与干预等方面的专业护理能力不断提高，患者对临床治疗和康复的满意度也有明显改善，为护士送表扬信和锦旗的5例患者均为接受整合照护的病例，包括外科复杂伤口病例、放化疗严重副反应病例等。专业小组应用伤口负压治疗和早期肠内营养支持等护理措施弥补了传统护理工作中解决专业疑难问题能力不足的缺点，与整合医学观和目前临床护理实践中重视多学科合作解决护理问题的作用是一致的。在临床实践中，每个专业小组进一步确立了专科实践的发展方向与临床工作目标，如进行化疗药物使用标准流程研究，放疗副反应护理专项检查;开展个体化癌痛评估和健康教育推广;对新确诊、肿瘤治疗前后、晚期肿瘤患者等开展主动访视等。形成了包括治疗协助、症状控制、满足精神心理需求、提高社会适应等多方面的专业服务体系，充分发挥各科室的专科实践优势并加强医护、护护间的联系和沟通。
关键词：临床病理;见习;教学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）36-0252-02
病理学是研究疾病的发病原因、发病机理、肉眼及显微镜下改变以及疾病走向的一门基础医学学科，是医学生的必修课程，同时作为基础医学与临床医学的桥梁，也是实践性很强的一门学科。
临床病理见习则是医学生初次接触临床的最佳切入点[1]。基于这些，我们在暑期组织安排学生进入病理科进行临床病理见习。
现结合我们在学生见习过程中的教学要点和经验教训，提出一些带习体会，以期提高临床病理见习的教学水平。
一、具体实施步骤
1.参加对象。由于学生人数众多，病理科的容纳能力有限，我们采用自愿报名、择优选取的方式，从已学过病理学理论的大二临床本科学生中选出部分同学参加了暑期的病理科临床见习。
2.前期准备工作。要保证见习效果，充分的见习前期准备工作是非常重要的，主要包括对见习学生介绍临床病理诊断的基本流程和详细步骤，与临床科室医生、患者及其家属交谈注意事项，等等。
3.正确填写病理检查申请单。病理诊断医师与临床医师不同，大多不能直接见到患者，只能见到手术切除的大体标本与病理检查申请单。这时反映患者病史及手术所见情况的申请单就显得尤为重要了。但是现在很多临床医生并没有意识到申请单的重要意义，病理检查申请单的填写内容非常不规范，往往会对病理诊断造成一定的困难。通过对见习学生这一内容的训练，使他们了解病理申请单的填写对病理诊断的影响。当他们正式投身临床工作后，能够重视临床与病理的沟通，正确规范的填写病理检查申请单。
4.熟悉病理制片过程。见习学生分组，先由相应的诊断组带教教师带领，从接收手术病理标本开始，观看取材，然后上脱水机脱水，再由技术组教师带领观看包埋、切片、染色，最后再由诊断组教师讲解显微镜下如何观察诊断。这样不但使学生直观了解了上课时使用的病理切片如何制作，也熟悉了临床病理科的整个工作流程，更为重要的是使学生理解了整个工作环节中的任何环节受到影响都有可能影响制片的质量，甚至影响患者的病理诊断结果，进而影响患者的临床治疗效果。同时，也理解了为什么病理诊断的结果需要3～5个工作日才可以发出，而不是大多数患者及家属或者临床医生所想象的很快就能出结果。
5.熟悉病理诊断工作。选择一些典型的、临床多见的疾病，比如食管癌、乳腺癌等，通过多头显微镜指导学生镜下读片并初步诊断，使学生明白如何对镜下图像进行分析，得出诊断结果，培养学生正确的诊断思路。在这一过程中，有效的激发了学生学习病理的热情并再次复习病理理论课的学习内容。
6.亲自动手制作切片。对于一些动手能力较强的学生，我们鼓励他们自己动手对一些病变典型的大体标本进行取材，并包埋、切片、染色，然后在镜下观察，进一步理解大体标本的病变与镜下改变的一致性，训练正确的病理思维。
7.了解冰冻切片流程。在临床工作中，部分临床医师简单的认为冰冻切片可以快速的知晓病变性质从而滥用冰冻切片检查。殊不知这样的做法不仅增加了病理诊断医师的诊断风险，也增加了病人的经济负担。通过对冰冻切片操作步骤的观看，使学生能正确认识冰冻切片在临床中的使用范围及意义。
8.参观免疫组化室与分子诊断实验室。现在分子病理学逐渐成为病理发展的热点及新方向。通过参观免疫组化室与分子诊断实验室，拓展了学生的知识面，让学生了解了哪些疾病需要借助免疫组化明确诊断;选择这些免疫组化标记物的原则和意义;了解关于免疫组化的实际操作步骤。现在有部分医学生在本科阶段就开始参与教师的科研课题，其中一些正需要借助一些病理技术开展，同时随着医学教育的深入，以后对医学生的科研思维及科研动手能力要求也会有所提高，较早了解病理学的相关技术对他们日后的科研课题开展也有一定的帮助。
二、临床病理见习的一些体会
1.参加对象的选择。我们选择理论基础较好的学生来参加见习，这部分学生通常对病理学相关的内容比较熟练，学习的自主性较好，能够达到较好的见习效果。
2.理论知识变得生动，提高学生的学习自主性。通过临床病理见习，学生最直接的收获就是可以亲身参与到临床病理诊断的日常工作中，不但可以了解临床病理诊断的一般操作流程，还可以理论联系实践，之前学到的理论知识变得更生动，上课时封存在玻璃缸中的病理标本在见习时可以带上手套仔细观察触摸，使相关理论印象更加深刻，亦可以看到与教科书上或实习课上有差别的一些病例，之前较为单一的内容也变得丰富了，很好地补充了学校内学习的不足，锻炼了学生运用整体和联系的观点看问题的能力。遇到问题的时候，学生可以通过翻阅科室现存的专业书籍或是通过网上查阅资料等方式寻找答案，激发了学生学习的兴趣和学习自主性。通过临床见习，可以初步培养学生的临床思维，为以后学习临床专业课程甚至为日后的临床工作打下基础。
3.培养学生的沟通能力和职业道德素质。临床病理见习还有助于提高学生的医患沟通能力，比如接待患者或家属、为其查询病理结果、学习怎样正确解释病理结果。同时与临床各科室医生进行必要的交流，比如询问病史、其他辅助检查结果，也可以提高学生与人沟通的能力与技巧，培养基本的职业道德素质。
4.提高今后临床诊断水平，保证病理报告的质量。学生体会了病理科的活检流程后，进而可以对病理科前的一些工作做一些了解，明白标本在进入病理科前还可能出现不如意的情况，比如临床医师取材不到位或病理申请单填写不清影响病理诊断，甚至标本处理不当，如标记不清或标记错误、固定不及时或放错固定液可能导致严重的医疗事故，因此需要各临床科室共同协作才能确保病理诊断的质量，教师和学生都应予以高度重视[2]。
作为临床专业的本科生，绝大部分学生毕业后从事临床工作，明白病理诊断对送检标本的要求、固定的方法和时间、冰冻检查和免疫组化检查的适用范围等，能使其在今后临床工作中更好的为病人服务。
5.教师从见习带教中收获颇多，实现教学相长。临床病理见习对学生来说上课时死板的理论知识变得生动而丰富，而对带教教师来说这样的教学变得更有挑战，不能简单的重复理论知识，一方面要将不同病例的临床资料转变为有规律的理论知识，还要求深入浅出的指导学生理解一些常见病的临床病理诊断，更为重要的是自身的价值观和工作态度，都可能会影响到学生。在带教过程中，教师再次梳理了病理学的理论知识，也强化了自身教学能力;同时必须传授正确的价值观和工作态度，这也有利于见习带教教师提高教学能力，因此是一个很好的自我认识与提高的机会。
三、待改进的方面
1.时间有待改进。要求参加见习的学生很多，但病理科容纳量有限，为避免影响日常病理诊断工作，目前见习时间仅安排在暑期，有必要争取更多的见习时间，以便更多的学生能轮流到病理科见习。
2.与临床相关专业联合示教。临床病理诊断仅仅依靠学生所学的病理理论知识是远远不够的，如果能与一些临床课程有机地结合，可以达到更好的教学效果，也可以真正起到桥梁学科的作用，应该积极争取和相关科室教师联系，邀请多个临床科室的带教教师进行指导和介绍相关的专业理论知识。
3.组织有关人员编写见习手册。编写一本适合学生见习使用的工作手册，包括见习所含内容及注意事项，方便学生在有限的见习时间内，学习到更多的知识。
综上，通过临床病理见习，为学生早期接触临床提供了可靠的机会与途径;同时通过见习，学生能有效的将理论知识与临床实践相结合，进一步深化对病理学知识的理解[3]，值得一直推广实施。
参考文献：
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Practice and experience of pathological clinical novitiate teaching for clinical medical students
CHEN Xiao-li，HE Xin-rong
（Pathology Department of North Sichuan Medical College，Nanchong，Sichuan 637100，China）
上海建工集团坚持科技兴企，“十二五”期间，获得6项国家科学技术奖和87项省部级科学技术奖等在内的一大批科技奖项，以及6项全国优秀工程勘察设计奖和90项全国优秀工程勘察设计行业奖等在内各类设计奖项。主持了国家973计划课题、国家科技重大专项、“十二五”国家科技支撑计划等在内的一大批重大科研项目课题，集团的科技创新进入了一个崭新的阶段。
上海建工的科研项目管理依托于其自主研发的上海建工集团科研项目管理信息系统。上海建工集团科研项目管理信息系统2015年已完成了试运行反馈问题的处理、以及系统的验收工作。经历了两年的建议表、可行性方案以及一年的建议表的线上形审工作，发现了一些系统数据杂乱的问题。因此需要制作一系列的统计表归集、整理数据，给用户呈现一种直观的、有效的图形化界面。然而系统研发过程中若是单纯地通过代码实现图形化的数据统计界面，一旦系统需求发生变更或系统实现时针对尚未发现的问题处理，将需要专业的维护团队修改相应模块的代码，工作量大，修改效率低。
为了更好的开展集团科研项目的管理工作（包括统计数据的展现、形审进度管理等），对系统数据进一步分析利用，提出了使用FineReport报表对原始数据进行搜集，整理，汇总，通过统计报表把收集的数据进行分类和处理，最终制成表格或图表，用来分析问题，反映问题，以确保科研项目管理的整体质量和最终效果。基于FineReport的统计报表比较灵活，管理人员可灵活选择统计指标、统计范围、统计时间，系统自动生成给类对比分析报表。统计形式多种多样，包括各种柱状图、饼状图和曲线图与表格，并提供统计数据的WORD/EXCEL/PDF导出，用户还可以利用EXCEL统计功能进一步加工制作个性统计表。
2 进度管控
统计报表可以实现科研项目进度管理，系统采用科研项目生命周期管理方法，通过统计报表可以有效的跟踪和管理科研项目的不同阶段以及每个任务的执行情况，为科研管理员提供科研全程管理与监控功能。
科研项目的形审流程要经历填报、单位科研管理员审核、集团总工办管理员审核、总工办部门负责人审批、End五个节点。
（1）课题进度监控。形审进度汇总表主要功能体现在：①提供分类检索的功能，可按照项目开始日期和流程节点分类检索科研项目信息。②项目当前节点和项目滞留时间两栏的显示，解决了集团的科研管理人员在流程未提交前看不到详细的填报审批工作的问题，方便查看各单位的课题填报信息，单位内部的形审情况，及时把握科研进度。
（2）形审进度监控。根据形审流程的各个节点，通过柱状图展现每个流程节点上有多少流程待处理的任务，以直观地显示该阶段的科研进度。
3 经费管控
评审结果汇总报表主要体现两个方面的内容。其一，科研经费预算管理，明确每个科研项目花费，强化预算管理，加强科研经费管控，减少超预算的开支。其二，科研决策，管理者根据决策需要可自主分析，告别了以往需要下属员工提供分析报表、分析数据等易产生片面性的决策方式。管理者通过评审汇总报表可以查看科研项目的基本信息，科研经费信息及通过项目编号设置的超链接查看项目的完整信息，还可以查看实时评审结果。该报表提高了管理者决策分析的效率，缩短了决策周期。
4 多维度统计
细节化的科研质量管理，提升科研质量，提高企业科研管理效率。
（1）单位分布报表。可以查看整体的项目数、各家单位申报的项目数以及占总项目数的百分比，有利于集团领导掌握各家单位科研课题申报情况。
（2）?n题类型分布报表。通过课题类型分布可以了解不同类型的课题数，有利于集团领导对以后的科研计划做统筹安排。
5 在线文档输出
（1）科研业务自动化：报表提供自动化的管理表格与流程，统一业务标准，规范科研人员在科研申报、立项、实施、验收等环节的工作内容，并通过灵活的工作流程，实现科研业务自动化，从而降低沟通成本、培训成本等。
（2）便捷的知识共享：通过将科研过程中形成的文档、成果、数据等相关数据的集中存储，便于实现高效的信息共享，科研人员可通过报表得到便捷的知识查询服务。
6 结语
统计报表对于提高企业数据分类和处理能力具有重要作用。报表功能可以充分满足科研项目管理者的实际需要，利用报表进行数据的分析比对，可以为集团科研项目的管理决策提供重要依据。此次对企业科研管理中统计报表的设计与实现，具有如下几方面意义：
（1）科研项目申报业务自动化。科研项目/课题申请、科研信息备案自动化实现，避免人工管理存在统计不准确、申报信息前后不一致等人为失误等因素。
（2）增强集团科研工作的整体管控能力。其能力体现在管理者需要查看的统计信息，以及各项任务宏观的进度管理图表等。
【关键词】科研管理；信息化；数据模型
引言
在当今知识经济的大背景下，科技研发作为提升企业技术实力和竞争力的重要手段，已越发受到重视。然而，对于海量、动态的信息而言，以往以人工为主要手段的粗放、静态的管理模式，已难以满足项目精细化管理乃至创新知识管理的要求。虽然我国企业的信息化水平近年来已经全面提高，但通过大量调研显示，多数企业目前尚处于信息化应用的初级阶段，尤其是在科研生产信息化管理方面尚未有信息化系统进行有效的支持[1]。如何通过合理的系统设计和组织策略，尽可能的实现此类知识的积累、共享、使用和传承，已成为企业在发展过程中必需考虑和解决的问题。
1、科研项目管理流程设计及优化策略
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理[2]，是保证企业科研项目按预定目标顺利完成的重要手段。科研项目管理就是要对这些科研课题按照科学研究的规律和课题的特点，及时掌握科研项目研究过程中的动态信息，通过计划、组织、协调、控制等活动，合理安排人力、财力、物力，力求以科学劳动的最佳结构与最高效率实现课题目标[3]。通过制定清晰、合理的管理流程，有利于保证科研项目在整个生命周期内的顺畅执行，并能够为基于工作流的管理业务信息化实现提供基础。作者结合本单位科研管理工作实践，以科研项目管理过程中的主要步骤和环节为线索，对科研项目的全周期管理过程按照项目策划、申报立项、执行、验收和后评价等五个阶段进行划分。其中，为保证流程设计满足业务可执行，信息化可实现的要求，在流程设置过程中需注意以下原则：（1）工作节点设置明确，工作任务内容及责任主体清晰，即每个工作环节应指定明确的任务内容和执行该任务的角色；（2）节点输入和输出清晰，每个环节应明确所需要“材料”和形成的“产品”；（3）流程环节的设置应围绕科研管理的现实业务需求，活动需简单明了。对于不能够实现价值增值的节点应作为冗余活动在流程中剔除。
2、科研项目管理流程中的信息及其流转
通过对全周期业务流程的梳理，可以明确科研项目管理业务的处理过程。以此为基础，还需要对其中所涉及的数据及其流转方式进行深入的分析，即数据在系统中是如何产生、传输、使用、加工和存储的过程。对于科研项目管理而言，则主要是指与科研项目相关的人、财、物、知识和成果等信息，在整个科研项目管理周期中是如何流转和增值的过程。这些信息散落在科研项目执行的各个环节，即能够作为输入，在项目申报、评审和研究开发过程中为相应的活动提供基础数据和决策依据，又会在项目执行的过程中不断积累和丰富。
以某一研究领域的科研项目为例，可以对企业内部在该领域已有的科研项目的关键信息进行提取和记录，并形成数据库。这些关键的信息可以包括：项目名称、研究领域、项目负责人、主要研究人员、内容摘要、成果目录、应用情况及评价等，并与相应的技术人才库、成果库等进行关联。一方面，以此为基础，科研管理人员就能够依据既往的研发项目信息结合公司科战略需求，有针对性提出研发规划和计划，同时也可以对各类不同渠道所提出项目研发需求进行初步的筛选，从而提升研发前端管理的能力和效率；另一方面，项目立项、执行过程中所形成的研究成果、人员业绩、财务信息又可以进一步丰富相应的数据库，从而形成闭式循环，实现研发知识的积累。
3、科研项目管理的数据模型框架
数据模型是表示客观事物以及客观事物之间联系的数据库的数据结构，是数据库中数据逻辑结构的全局描述，是帮助人们将现实世界中的客观事物转换成计算机能处理的数据的有力工具。数据模型按不同的视图分成三个层次，分别是概念数据模型、逻辑数据模型、物理数据模型[4]。本文所讨论的数据集成策略与方法，主要集中在分析现实世界数据及数据之间的关联，因此将重点依托概念数据模型进行讨论。
概念数据模型是面向用户的现实世界的模型，主要用来描述信息系统要处理的现实世界的概念化结构。E-R模型（实体-联系模型）作为目前最常用的概念数据模型之一，主要是通过对实体、属性和联系三个要素的抽象，来描述其所代表的数据结构的一种方法。
参考科研项目管理业务及数据流程，选取相关管理周期中的重要对象作为实体。实体的选择主要考虑两方面因素：一是有利于对与之相关的属性进行归纳，二是有利于实体之间理出较为清晰的关系。实体与数据流程并不一定具备严格的对应关系，但表征实体属性与相互关系的信息应当完全的涵盖数据流程中所包含的信息。根据这一原则，选取包括研发需求、科研项目、技术人员、资产、经费等在内的实体并梳理形成概念数据模型如图1所示。
当一个研发需求出现，它有可能来自于现实的生产需要，也可能来自于战略性的前沿开发要求，针对这一需求开展的研发活动便形成具体的科研项目。科研项目可能来自于某个研发需求，也可能来自于某一类研发需求，因此需求与具体项目之间就形成了多对多的关系。依此类推，不同实体之间的联系可以是一对一，也可以是一对多或多对多。最终将使科研项目相关的信息相互关联，并形成一整套完整的数据模型结构。
4、数据模型与管理流程的融合
基于数据模型可以实现科研项目管理相关信息的组织，以此为基础还需要在日常管理过程中充分应用，才能够发挥出信息组织与集成的优势，这就需要考虑数据模型与管理流程的融合问题。
这里有两个关键的问题，一是在如何及时获取相关的信息，实时更新信息库，二是如何有效利用已有信息和数据，并服务于科研项目的决策和管理。
通过合理的设计，利用统一的信息化平台实现科研项目的电子化、集成化管理，即借助信息化平台把全周期的科研项目管理的贯穿起来，一方面可以实现数据的实时收集和更新，另一方面也能够为项目负责人、管理人员准确高效的获取所需信息提供基础。所需要的，只是在完整的数据库基础上，在工作流程的适当环节为需要的角色提供适当的授权，并为使用者提供适合的接口。
1.1资金安排“碎片化”，导致重点不突出或重复申报多
目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排，各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配，科技资源配置“碎片化”，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发现：某区科技局在民生科技专项安排52项合计1050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，资金集中度为16.19%；自主创新计划33项1200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中：项目资金最高1项100万元，资金集中度仅为8.33%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。同时由于科研计划项目分属多个部门安排，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为：同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。
1.2项目审批“模糊化”，导致违规审批屡有发生
随着科技管理体制改革的推进，各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在：一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确；二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位；三是部分专项资金管理办法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现行制度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的情况时有发生，易造成财政科技资金的流失。
1.3项目监管“形式化”，导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜
目前，科技计划项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在：一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现，项目承担单位未能严格按照《项目合同任务书》的约定，出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视“申报环节”，签订《项目合同书》后，则“束之高阁”，总量控制、单项控制、专项使用等都“置诸脑后”；资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位；实际支出未能按预算“对号入座”；接受检查时，随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。
2.财政科技资金审计监管重点
针对上述财政科技资金管理中存在的漏洞和问题，笔者结合工作实践，认为应重点关注以下几个方面的内容。
2.1科技项目和资金管理制度的建设情况
关注科技项目和资金管理制度的建设情况和执行情况，是否建立了相对分离的项目分权管理机制，是否明确了科技计划项目过程管理职责，对主管部门、组织单位、承担单位、科技服务机构、评审专家等各方的职责权限做出明确规定。通过分析科技项目的管理流程，针对指南编制、专家评审、立项决策、资金分配、中期管理、结题验收、绩效评价等关键环节，找出科技项目管理过程中的关键环节、薄弱环节点及重要节点，关注制度的制定能否有效控制上述关键节点，堵塞漏洞。
2.2科技项目审批立项环节的合规性
关注立项审查和审批程序，重点加强对项目申报材料和项目申请者的资质、科研能力等进行审核，对比相关的申报指南、专项资金管理制度的要求，审核项目申报者是否符合申报条件，是否存在降低标准核拨专项资金的情况；同时关注项目评审质量，目前科技项目的评审一般实行专家评审与行政审核相结合的立项决策方式，关注审批程序能否严格执行两个标准，即严格按照专家评分的高低，项目资助的经费额度严格按照各专项申报指南所规定的的额度确定。
2.3项目资金使用的合规性和效益性
关注项目实施进度与中期检查情况，关注项目承担单位收到专项资金后能否严格按照签订的《项目合同书》的预算使用资金，能否做到专款专用、有否被挤占挪用，应配套的资金是否足额、按期到位，应拨付给参与单位或协作单位的资金是否及时拨付，项目到期是否能按期提出验收申请或延期申请，对已验收的项目，重点审查项目合同书的任务目标是否足额、保质保量的完成，已完项目的结余资金不按规定上缴财政，专项结余资金使用是否达到预期的效果。
2.4科技计划管理信息系统管理和运用的规范化、科学化
[关键词] 科研经费；预算；编制；科技成果；管理
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 07-0008-02
高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。
一 高等院校科研项目管理存在的主要问题及原因
1 科研立项缺乏创新性，重复不实
近年来，科研事业取得了较为稳健的发展，但是真正取得的重大科学发现和技术发明却很少。造成这种状况的原因，科技工作评价体系是一大绊脚石。目前，高校科研评价通常是以论文和著作数量的多寡及科研经费的多少来衡量教师的科研水平。这在一定程度上导致科研人员急功近利、心浮气躁，不是潜心从事有可能取得重大突破的原始或集成创新研究，而是想尽各种办法找关系争项目，这样致使科技项目课题孤立、目标分散、技术水平低，不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破。同时，目前尚未建立起有效的科技计划信息共享，许多项目“换汤不换药”，多头申报现象仍然存在，这也导致经费投入效益低下。
2 科研项目预算编制不科学
高校科研项目预算编制不科学主要有几个难点：其一，科技研究具有探索性和不确定性，由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性，因此很难在事前对科研课题的经费进行非常准确的估算。其二，编制人员的专业局限性，科研经费预算主要由项目负责人及项目组成员编制，参与预算编制的人员大多是某研究领域的专业型人才，对经费预算的严肃性认识不足，对财务预算方面的知识缺乏，因此往往凭经验估计，宁多要勿少报，项目经费预算编制工作随意性大、科学性较差。其三，财务人员参与低，虽然财务人员也参与预算的编制工作，但由于财务人员对科研项目研究领域的专业知识不了解，对预算编制工作指导和监督缺乏力度。
3 科研项目在审批环节可行性论证不够、审查不严、监管同一
多数项目负责人为了项目而项目，而对其项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件缺乏全面、系统、前瞻性的分析，预期目标虚高定位，主观夸大项目预期目标，效益指标预测失真。评审部门对项目承担单位的综合条件考察不细、要求不高，对项目缺少深入客观的调研。评审专家与中介机构在参与课题评审中责权利不明晰，本应与项目无联系，实际上却有着“千丝万缕”的联系，这就造成评审专家在整个运行中起到了许多不应该起到的作用。
4 科研项目经费拨款下达不及时
由于科研项目的管理主体分别由科研主管部门和财政部门来担任，由于科研项目年度计划和国家年度财政预算之间存在时间差异，就会导致科研主管部门要求课题正常开展，甚至到了中期检查的时候，财政部门的科研经费还没有拨下来，接近年底，经费刚拨付，就要求在极短的时间内使用完毕等，导致在课题开始需要投入科研资金的时候没有经费，到年底又要突击使用经费。这些现象的存在加大了课题经费的使用难度。其原因主要是政出多门，主管部门缺乏及时有效的沟通和协调机制造成的。
5 科研经费支出存在套取现金、虚假支出、重复购置设备等问题
原因如下：财务人员在审核科研费用时只能对发票、单据的合规、合法性进行审核，而其经济事项的真实性难以确认，只能靠课题负责人把关并予以签字确认。在设备购置上，由于同一单位内部缺乏统一协调，课题组自行采购，出现设备重复购置，造成设备闲置浪费，利用率低。课题组通过外协费名义转移科研经费，逃避监管，从而套取科研经费。
6 结题不结帐，结转结余过大
由于部分课题结题后经费结余长期挂账，不利于学校对课题的管理，也助长了乱支滥用课题经费现象的发生。
7 科技成果转化存在障碍，“产学研”科技成果转化机制不健全
高校和科研院所是我国创新体系的核心组成部分，拥有丰富的人才和科技资源，但科技成果转化率只有25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家的80%转化率和30%的产业化率差距甚远，科技对经济的贡献度远远低于发达国家。高校存在着轻科技开发、成果转化和推广，导致大量科研成果在研发之前没有相应的适用推广对象，更不会谈形成产业化的条件。横向科研虽然具备市场应用前景，但是横向科研针对性强，成果应用面过窄，只是应用于委托单位，因此，除委托单位使用外，就难以推广和再次转化。
二 如何解决问题
1 科研管理部门要树立质量先行的观念，引导鼓励研究人员从事创新性、原创性的研究
项目立项要杜绝低水平的重复研究，不偏重资历和名气，充分发挥有潜质青年教师的积极作用。青年科技工作者有着旺盛的精力，具有活跃的学术思想和勇于创新的胆识，但他们缺乏科研水平、学术声望的积累，很难独立申请或承担科研项目。此时高校应给予一定的支持和保障，协助他们在科研活动中取得突破，培养学校科研的后备力量。
2 建立预算评审机制
为了保证科研课题预算的真实、准确，必须建立预算评审机构，对其预算进行评审，审查其健全性、真实性、统一性、有效性，找出其中的冗余与问题，督促其调整纠正，使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，使其编制水平和质量不断得到规范和提高。同时，还要抓住机会广开渠道，增加政府和社会对科技的投入，力争实现科研的预期效益.
3 健全科技成果转化的扶持和激励机制
科技中介服务机构是技术转移和扩散的桥梁，是推进科技成果转化不可或缺的纽带。首先政府要积极引导成果转化公共服务体系建设，建立健全科技中介管理体制和机构法律组织形式、运行模式与机制，加强中介队伍建设，进一步推动技术市场的发展；加强全国技术市场合作网络，积极吸引信贷资金和风投资金对科技成果的投资；通过扶植、培育和规范科技中介服务机构，使科技中介服务体系建设跃上新台阶，推进成果的转化和应用。
4 建立科研经费管理信息网络平台
在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科研部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科研部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数；各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。
5 加强科研项目结题结账管理
项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。
6 改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度
对高校的评估指标应是多方面的，包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等，科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的，从长远和国外经验来看，应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行，才更能体现公平、公正。
7 切实加强对科研经费的监管
科研经费被滥用，早已不是新闻，但在一系列规范科研经费使用的办法出台后，问题还是频频发生，这说明，科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用，审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，重点防止科研经费使用违反预算管理规定，以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费，科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。
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Key words： project management;PMO;research institutes;PDCA cycle
0 引言
自“十五”以来，我国的科研项目管理全面实施以课题制为中心的组织管理制度[1]。按照课题制的管理要求，科研项目以“课题-子课题”或“项目-课题”两种层级的管理模式开展。科研项目的管理既要从战略上做好规划立项，又要围绕科研项目目标，从任务和预算上做好执行工作，按时按质完成，是对科研项目的整个生命周期（申报立项—制定计划—组织实施—结题）的一个全过程管理。
不同于共性很强的工程类项目，每一个科研项目研究内容往往具有创新性。而从任务方面，科研课题又可以分为不同层级的“子课题”，对应不同的研究单元，研究任务带有不确定性，这些因素都导致科研项目具有复杂性。由于这些不确定性和复杂性，以及研究的创新性，使整个科研项目目标达成具有风险[2]。而目前多个项目同时开展的情况，又给科研项目的管理提出了新挑战。如何在多项目共同开展的情况下，保证项目目标按时按质完成，玩转“抛球杂技”，是当前摆在项目管理人员前的课题。
1 问题分析
1.1 项目来源渠道多，管理方式差别大
当前国家、部、省、厅、市等各级政府机构下达的科研需求越来越多，不同的项目来源和类型需要不同的研发模式和管理方式。以CETC13研究所为例，其在研的纵向课题类型近20种，而担任项目负责人及成员的科研人员并不十分清楚其中的差别，在项目开展之初往往一头雾水，这给项目顺利实施带来了很多困难，增大了项目管理的难度。
1.2 多个项目同时开展
目前科研机构的科研项目常常同时开展，多个部门共同参与，项目间存在人力资源、设备资源、空间资源等资源利用的冲突，项目交期也比较集中，这使项目内部的沟通和协调增加了难度。项目组与职能部门之间的矛盾也变得更加复杂化，各个职能部门要同时面对多个项目，这就涉及首先为哪个项目服务的问题，并可能导致职能部门与项目组之间的责任推脱和矛盾深化。这些问题都增加了项目管理的难度和复杂程度。
1.3 项目预算执行差
申请科研课题时，预算通常由科研人员自行编制，科研人员的经费预算观念比较淡薄，忽视了预算编制与执行过程中的偏差，导致后续执行难度加大。而当前各类型的经费管理办法繁多，要求也不尽相同，对于某些特定的支出科目，在实际操作中容易混淆。而据了解目前大部分科研机构自身的内部财务体系难以跟上日益新增的各类型项目要求，缺少针对性的内部财务制度建设，对科研人员编制预算难以提供指导。这些问题都造成项目立项后，预算执行效果不佳。
除上述几种情况外，项目团队往往重视申报立项工作，而对项目研究过程和节点把控不严，项目延期现象普遍;科研人员和预算经费执行脱节;此外还有项目立项阶段论证不够充分，导致后续的研究任务难以开展等尴尬情况。
2 改进方案
2.1 建立健全项目管理办公室（PMO）制度，统一组织运筹
美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）在项目管理知识体系指南（2008年版）中对项目管理办公室（Project Management Office，PMO）下了一个简单的定义：项目管理办公室是一个负责对所辖项目进行集中协调管理的组织部门，其职责可涵盖从提供项目管理支持到直接管理项目[3]。作为一个组织部门，PMO既可以作为操作性组织存在，也可以作为战略部门。前者是指PMO可以负责不同项目间资源分配的具体执行工作，协助项目经理实现项目目标，后者主要是指PMO可以利用执行项目的大量信息协助制定公司战略计划。
PMO的主要职能包括：建立一套符合实际的项目管理制度;编制年度、季度和月项目开展计划;监督项目计划完成情况，组织解决发现的问题，定期提供进展报告[4];组织对项目负责人项目知识、成本知识和财务知识的培训;提供专业的财务保障，确保预算编写规范准确;对计划内的项目进行考核;从立项阶段进行把关，并根据企业战略确定项目资源利用优先级;项目的成果转化和管理;档案管理等等。其中，在确定项目开展优先级方面，PMO应配合企业战略部门，以自身的战略方向，对项目的重要和紧急程度进行划分，给出部署和建议。
事实证明，PMO制度的设立可以建立一支项目管理的专业化队伍，有效减轻组织内项目管理的压力，排除项目潜在的问题点，提高项目执行效率，缩短项目周期。
2.2 精细化管理
近年来，越来越多的科研机构将精细化管理引入到科研项目管理中，不少科研院所尝试将科研项目精细化管理后，都收到不错的效果。基于目前科研项目类型越来越多，各有各的研制特点，常规的全周期管理已经不能满足日益增长的项目类型需求，必须对各类型项目进行分类，建立不同类型项目实施模型，使项目负责人快速了解到项目执行要点，将科研事务流程化。
吴崇明依据精细化管理的等级评价，论述科研项目的精细化管理要根据项目类型，完善各类项目管理制度，涉及到的各类型项目各研制阶段的流程都要有章可循，有据可依，整个项目管理实施过程才能有条不紊、准确细致[1]。
2.3 基于PDCA循环加强项目节点管理
PDCA循环理论包括计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和改进（Action）四个步骤。是全面质量管理的思想基础和方法依据，也是一种实用的管理工具。科研项目可以划分为立项、实施和验收三个大节点。其中实施过程决定了科研项目的质量水平，直接决定项目目标能否完成。PDCA的过程方法是符合科研项目管理要求的一种项目管理工具。
计划阶段：以解决问题为导向，分析现状，找出问题。强调的是对现状的把握和发现问题的意识和能力。发现问题是解决问题的第一步，是分析问题的条件。在科研项目开始阶段，首先要列出项目详细的开展计划，越详细越好，以便发现问题，解决问题。
实施阶段：设计方案，制定项目实施计划，组织实施。这时项目往往有一个详细的计划表，要严格按照既定计划实施，保证项目目标不折不扣的完成。
檢查阶段：确认实施过程是否达到原定目标。项目实施过程不可能一帆风顺，一定会出现意料之外的问题，要对此进行反思，如为何在计划阶段没有事前考虑到此类问题，并给出解决对策。
改进阶段：对已被证明的有成效的措施，进行标准化和制度化，以便后续指导执行。同时总结并处理遗留问题，所有问题不可能在一个PDCA循环中全部解决，遗留问题会自动转入下一个PDCA循环，周而复始，螺旋上升。
3 案例实践
仍以CETC13研究所某业务部门为例，该部门承担的纵向科研项目类型杂、数量多，项目拖期现象较普遍。为改进以上问题，提高整体纵向课题项目管理水平，该部门于2017年4月以成立PMO作为管理主体，并实施开展以下工作：
首先从立项开始，指定一名经验丰富的财务人员（PMO成员）作为“财务大臣”，负责协助所有纵向课题立项的预算编制，从源头把关，保证项目预算符合相关国家和归口管理单位的规定，为后续执行预先“排雷”。其次指定一名PMO成员作为“项目秘书”角色，主要负责多部门参与的项目的内部沟通协调、开发各类项目管理的模板和表格、改进项目的计划工作和沟通、组织培训、开展项目评审，确保项目管理标准及流程被很好的贯彻等，减少研发人员非研发时间，降低研发人员沟通成本，使其更好的专心投入到研发工作中。最后为更好处理多个项目开展过程中的资源利用冲突，PMO组织专家从企业战略角度对每个项目进行评估，并对项目资源使用顺序给出意见和方案，保证资源利用的最大化、最优化，制定项目管理制度，将科研项目的各类事务制度化、流程化、标准化，实施精细化管理。并对项目的整个过程贯彻全面质量管理的思想，引入PDCA循环加强项目节点管理，并在过程中做到提前发现问题—快速识别问题—组织力量解决问题。
CETC13研究所某业务部门成立PMO并细化各项管理以后，项目管理能力大大提升，原来同时开展十几个项目时已经捉襟见肘，疲惫不堪，目前管理在研项目七十个左右，基本上保持顺畅运行，能够更好的完成项目目标。
