时间：2023-06-12 14:47:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设项目调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
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为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，全面推进全区水电移民工作。按区委的安排部署，近日，区移民局组织党员干部对我区当前水电移民搬迁安置、基础设施建设、移民资金及档案管理、移民工程项目实施管理和移民后期扶持政策落实情况进行调研。调研组先后深入箐门口水库、景洪水电站、糯扎渡水电站等移民点和**镇、龙潭乡、**乡、**港镇进行调研，就蹲点调研，并就调研过程中发现的影响和制约我区移民工作科学发展的突出问题及对策建议形成如下调研报告。
一、移民安置总体任务和年度计划完成情况
我区当前水利水电移民安置工作涉及景洪、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。
（一）景洪水电站。根据《景洪水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区景洪水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。
（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。
（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。
二、移民安置点生产生活基础设施建设情况
根据景洪、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，景洪水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。
（一）景洪水电站移民安置点基础设施建设情况
1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。
2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。
3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。
4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。
5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。
（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况
1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。
2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。
3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。
4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。
5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。
三、移民安置点生产资料配置情况
（一）景洪水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：
1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。
2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。
3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。
4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。
5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。
（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：
1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。
2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。
3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。
4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。
5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。
四、移民资金管理及使用情况
移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《**省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。
（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。
（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。
（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。
1.景洪水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。
2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。
五、移民工程项目实施管理情况
（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。
（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《**省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《**省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。
（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。
（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。
六、档案管理情况
**区水电移民档案管理工作始终严格按照《**省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《**省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。
七、移民后期扶持政策落实情况
（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区景洪水电站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；**镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。
（三）移民后期扶持项目实施情况。根据**省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《景洪水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，景洪水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。
八、影响移民安置的主要困难和问题
（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。
（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。
（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。
（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。
（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。
（七）糯扎渡、景洪水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。
九、下步工作建议
（一）进一步加强对移民工作的领导，全力推进移民安置工作。
严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县20xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20xx年中央新增预算内投资项目必须在20xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
（二） 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为20xx年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
为强化大局意识和服务意识，促使全 县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。
（四）修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效
一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20xx年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔20xx〕02号），对全县20xx年中央新增预算内投资建设项目和20xx年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20xx年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20xx年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
（一） 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。
（二） 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
（一） 继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。
（二） 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
（三） 自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。
（四） 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[20xx]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
（五） 加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
（六） 开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。
（七） 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
（八） 在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
（一） 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加强协调配合，优化审批流程，大幅缩短审批时限，降低报批成本，强化监督约束，进一步提高审批效率。
财务部审计需要根据企业管理需要，组织对企业主要业务部门负责人和子企业的负责人进行任期或定期经济责任审计;以下是小编精心收集整理的财务部审计职责，希望对你有所帮助，如果喜欢可以分享给身边的朋友喔!
财务部审计职责11.负责拟定内部审计计划及项目初步审计方案，报部门领导批准后组织实施公司及子公司各类审计工作，包括：财务审计、经营审计、投资审计、离任审计、履职绩效审计、内控体系审计等：
2.出具审计报告，确保审计结论正确，证据获取充分;
3.及时发现内部控制中存在的弊病和漏洞，优化内控体系，促使公司提升整体管理水平;
4.及时发现现有或潜在内外风险，提出相应意见和建议，促使整体目标的实现;
5.实施对子公司的专项审计工作，出具审计报告和管理层建议书等审计文书，督促审计结论和审计建立的落实;
6.负责对各被审单位审计整改意见落实情况进行检查;
7.了解内审发展趋势并运用新技术、新方法，有效提高审计效率和质量;
8.完成风控部负责人交办的其他事项。
财务部审计职责21.通过阅读上市公司财务报表，了解上市公司运营情况
2.通过财务报表和其他行业信息，撰写调研报告
3.负责财务报表、费用审核，资金管理、及财务预决算等工作，整理财务数据，支持业务工作
财务部审计职责31、严格执行集团财务管理制度和相关工作流程，开展子公司财务工作;
2、负责子公司会计核算，编制会计报表;
3、负责子公司财务预(决)算、资金计划、税务测算等工作;
4、负责子公司税务申报;
5、负责编制子公司月度指标执行情况，及时进行财务预警，确保年度指标及整体预算顺利达成;
6、审核子公司各类成本费用开支，确保各项报销及付款符合公司制度。
财务部审计职责41、组织拟定年度审计监察重点工作计划报监事会主席审批;
2、组织开展审计工作;
3、组织拟定审计工作报告，并上报监事会主席审核。
财务部审计职责51、拟定年度审计重点工作;
2、组织进行年中、年终经营情况审计;
3、进行财务制度执行情况审计;
4、进行经营与财务运行中单独事项的专项审计;
5、进行投资项目阶段性和专项审计;
6、联系外部审计单位对工程建设项目进行预算、决算审计;
7、检查督促审计决定与建议的实施。
财务部审计职责61、协助完成工作底稿的编制、整理和归档工作;
2、协助出具审计业务报告和其他鉴证业务报告;
3、熟练掌握财务会计审计等相关知识和政策法规。
财务部审计职责71、审查集团内各项财务制度的落实情况，完善财务制度的建立。
审阅定期财务报告，配合外部机构实施专项财务审计;
2、根据公司投融资需求进行标的公司的财务尽职调查工作。
3、对公司年度财务预算、财务决算执行情况进行跟踪审计
4、检查和评估公司重要的对外投资、购买和出售资产、对外担保、关联交易、募集资金使用及信息披露事务的合理合规性
5、独立编写审计工作底稿，编制审计报告，确保审计证据支持审计目的
共进行个案预防6件，进行系统预防3个部门、行业，进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署，我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作，制定了《Xx县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》，制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98。今年年初，我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点，抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件，全部进行了个案预防，并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：2009年2月份，查处的Xx县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在20*年至20*年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作，把Xx县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示，并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示，并向财政局报告。五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。
（四）、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点，同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案，设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和Xx县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防，增强工作的实效性和针对性，在20*年，我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他们的预防工作经验。并结合我院实际，制定了《Xx县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，在工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽，只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作，对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一，还是停留在“走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
【关键词】EPC;业主;总承包单位;工程造价;分包单位
1、前言
EPC工程总承包模式是国际大型工程建设项目常见的承包方式之一，现在不中国企业承接的EPC国际项目也越来越多，尤其在石油石化领域，为了更好的进行国际合作，本文对EPC工程项目如何在施工过程中对工程造价进行控制作些探讨，以供大家参考。
2、EPC总承包模式的特点
EPC的英文缩写是Engineering Procurement Construction，中文意思是设计、采购和施工，指总承包企业依照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。传统的工程项目，普遍存在勘察、设计、采购、施工相互脱节，因为没有统一指挥和协调，容易导致项目运行效率低、效益也差。因此，为了项目能在规定工期建设成功，实际工程中业主宁可以固定价格支付相对较高的费用，从而使工程的成本和自己分担的风险具有更大的确定性。
2.1在项目实施过程中EPC总承包商处于核心地位
EPC模式下，总承包商对整个工程更能有效的进行主动控制，但是同时面临着很多风险挑战，如出现设计失误或者以及不良地质条件等风险。总承包商不仅要承担施工风险，同时还要设计和采购方面的风险，尤其在项目决策阶段，初步设计也不完善，总承包商签订总价合同时，价格风险和工程量风险以及政策风险都很大。但是风险和机遇总是同时存在的，对于总承包来说，以上风险均可以合理调整合同总价来相对减弱，同时在工程设计时也可以通过优化设计来进一步降低工程成本，通过以上办法，较大的风险往往会转化成额外的利润。
2.2 业力受限
EPC总承包模式下，业主更注重工程的最终结果而对工程的具体实施过程不进行太多的干预，这样总承包商对工程的管理控制具有更大的灵活性，在签订总承包合同后，总承包商在工程的管理中其实处于主导地位。只要最终结果满足业主规定的标准要求，具体总承包商通过怎样的合理方式实现业主要求的结果不是业主所关心的。
2.3 业主方便管理项目项目管理者联盟文章
EPC工程总承包模式下，业主一般委托业主代表或者委托项目管理公司对工程的整个过程进行管理，业主代表或者总承包商须定期向业主汇报工程的进展情况，因此在此模式下，业主对工程的管理任务相对较少。总承包商需要对工程的设计，施工以及采购等工作详细计划和安排，业主代表主要任务是审查总承包商的计划和安排是否符合业主对工程的要求，同时也监督总承包商的工作是否按照其计划运行。由此可以看出，EPC总承包模式下，业主承担风险减少，项目的最终价格和最终工期相对确定。
3、EPC承包模式在实施过程中对工程造价的控制
项目运行过程中，总承包单位的造价工程师需要根据初步设计概算对各专业的造价进行分解，同时制定分解各部分控制目标。施工图设计在一些方案或者设备选择上同初步设计有出入，这些出入往往导致造价目标与预定目标的偏离，因此造价工程师要特别关注这些出入，通过制定合理的措施，诸如设计修改，过程优化等方式把造价控制在概算范围内。其具体手段包括：
3.1 通过招标投标选择最佳施工单位
总承包单位在选择分包单位时，可以通过招投标的方式吸引一些符合要求的企业进行投标，这些企业在投标过程中相互竞争，在符合要求且合理的情况下，业主可以选择企业信誉较好有足够经验且报价较低的企业中标。
3.2 合同管理控制对造价的影响
通过认真研究施工合同，采用合同评审制度，总承包单位的各个部门明确责任，在综合分析各种因素的基础上签订严密的施工总承包合同，从而可以尽最大程度减小合同风险。合同一旦签订后，它就成为约束合同签订双方得基本总则，合同也是总承包单位控制工程造价的基本依据。所以在工程运行过程中加强合同管理，保证合同的合理性、合法性，才可以减少合同双方的纠纷。FIDIC合同条款是国际上普遍认可的合同范本，它具有一定的科学性和公平性，可供合同签订双方借鉴。
3.3 设计变更和现场签证的控制
设计变更在工程进行过程中是不可避免的，总承包单位要密切关注设计变更，要对变更内容仔细调查，同时根据变更的情况对工程造价及时调整，在完成以上工作的基础上，将向业主提交变更申请，经过业主审批通过后，总承包单位才可以进行下一步工作，这样的过程有利于总承包单位控制工程造价。如果在施工过程中，发现由于业主的原因造成设计变更，总包单位要及时向业主提出变更申请，并向业主提出索赔。
3.4 EPC总承包工程在竣工阶段的造价控制
项目完工后，经过业主、总承包商、以及其他相关方联合验收，且工程验收合格后，总承包单位要编制竣工结算，同时需要报业主批准。竣工结算编制需要考虑以下要点：1）依据合同条款，核查竣工内容是否符合合同要求，计算价款是否符合合同的结算方式。2）核实工程量，依据竣工图、设计变更、以及现场签证核算工程量。3）审查各种计算误差。同时总承包单位要做好与分包单位的竣工决算，对于未按照图纸施工，未按合同条款而发生的行为一般都需要考虑费用折减。
4、总结
EPC模式是一些大型国际工程经常采用的发包模式。此模式下，总承包商具有很大的自由度，同时总承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益。业主更为关心工程的最终结果，同时EPC总承包模式的合同价相对固定，合同工期相对固定，这样给业主造成的风险相对较小，更能保证工程按预定期限投入运行。
参考文献
[1] 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，建市[2003]30号，2003年2月.
[2] 中国建筑业协会工程项目管理委员会《关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告》，2005年11月.
[3] 蒋雪峰.《建设工程造价控制方法的研究与应用》，《中国优秀硕士学位论文数据库》，2007
关键词：专业学位；工程管理；培养模式
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）12-0094-02
一、引言
研究生教育集人才培养、社会服务以及科学研究于一体，在推动科技进步和创新、提高国家竞争力和建设创新型国家中占据着无可替代的地位[1]。专业学位研究生培养，是学位与研究生教育工作的重要组成部分之一。随着高科技的快速发展，各行各业越来越需要既具有专业技术能力，同时兼具企业运营、商业运作能力以及具备全局观、协调性的管理型复合人才。然而，当前全日制专业学位研究生的培养与社会经济发展需求之间仍存在一定的脱节。研究生培养模式作为人才培养模式的一种特殊形式，是在实施研究生教育过程中逐渐凝练而成的成熟范式和标准样式，它指导整个研究生培养机制的运作，整合各项教育资源，是实现专业学位培养目标有效而成熟的途径。本文通过研究校企合作模式下全日制专业学位研究生专业及创新能力提高的关键问题及其对策，从而创新性地建立全日制专业学位研究生的培养模式，使专业学位研究生的人才培养更加适应经济社会发展的多样化需求，推进“让专业更专业”的教育理念。
二、工程管理专业学位人才培养定位
为适应我国经济建设和社会发展对高层次工程技术和工程管理人才的迫切需求，促进科技、教育与经济建设的紧密结合，完善工程管理人才培养体系，提高我国工程管理的人才质量，天津工业大学管理学院于2010年开设工程管理硕士（Master of Engineering Management，简称MEM）专业学位，着力培养应用型、复合型的高层次工程管理人才。工程管理是针对工程实践而进行的计划、组织、指挥、决策、协调与控制工作。随着当前工程项目在规模上的不断扩大、组织结构越来越庞大、决策流程愈加复杂、涉及技术繁多、工程项目生命周期冗长、项目参与人员众多等方面的发展趋势，管理工作在当前工程中的重要性使得工程管理人员在工程项目管理和实践中占据愈加重要的地位。这就决定了工程管理专业学位的人才培养定位：重大工程建设项目实施中的管理者；开发、制造、生产重要复杂的新产品、设备等过程中的管理者；技术改造或创新、与国际接轨、技术转型过程中的管理者；科技、工程、产业等的发展战略决策者及管理者。
三、国内外工程管理专业研究生培养模式综述
美国的专业学位研究生教育以培养应用型人才为目标，从入学考核、培养方式、导师分配到毕业考核，都与学术型研究生培养存在相当大的区别。以美国佛罗里达大学工程管理系为例，紧密结合当前工程界的实际需求，设定相应的研究生培养项目，并为每一个培养项目量身定制研究生培养计划，从而有针对性地为工程界输送管理人才。此外，从研究生选题开始，为每一位研究生分配特定的导师小组。导师小组由来自于本校不同专业的导师组成，从而为研究生在工程技术、管理理论、数理统计及信息技术等方面提供综合性的教育培养工作，有效实现工程管理复合型人才的培养目标。在此基础上，该系充分发挥毕业校友资源，不定期以各种校友活动、讲座、参观等形式，搭建该专业研究生与企业家沟通交流的良好平台，为研究生提供充分的社会实践机会，并为将来的就业打下良好的基础。有关学者对包括哈佛大学、麻省理工大学、耶鲁大学在内的美国若干所知名大学的调研发现，各高校对专业学位研究生入学条件的要求不尽相同，相同的是所有这些高校都有对推荐信的要求[2]。此外，调研中的各高校一般不会在研究生一入学就为其确定导师，研究生在开学后的半年或一年时间里，主要任务是相关课程的学习，一旦研究生确定将来的选题方向后，再为其分派由相应的若干教师组成的指导委员会。相比于国外的专业学位研究生培养，目前我国的研究生教育培养模式仍存在一定的问题，比如课程内容设置难以反映科学前沿；课程设置针对性不强，理论联系实际不够；忽视跨学科课程；研究生的创新能力不强；培养模式单一，部分高校仍未能充分调动企业和用人单位的积极性，校企合作缺乏相应的机制等。基于产学研合作的培养模式能够实现高校、企业、社会合作共赢，是一种有效提高研究生专业能力的人才培养新模式。目前国内高校诸如清华大学，国外大学诸如麻省理工学院等，通过社会实践、项目合作、校外导师、参观学习等方式，为在校的工程管理专业学位研究生提供了充足的与企业沟通交流的机会，扩展其社会认知视野，增强其工作实践经验，使得研究生毕业后能更快的适应到工程管理工作中。此外，在国家有关部门的鼓励支持下，我国国内已有一批高校和科研院所积极开展了各种形式的联合培养工作，在联合培养的管理机制创新和培养模式创新等方面积累了一定的经验，并取得了积极的成效。目前，此类合作包括教育部专项计划、国际企业合作、多样化合作等模式，强化以学生为本的培养目标，注重学生自主性培养并加强学生实践训练，开设具有特色及多学科交叉的课程模块，采取多样化的教学方式，实现校方和合作方导师、项目等资源的共享，建立有效的协同创新机制，共同搭建起联合培养研究生的平台以及创新教育基地[3]。
四、工程管理专业研究生培养模式搭建
结合系统论视角及现实的角度，本文将工程管理专业学位研究生培养模式划分为四部分：培养目标，培养方式，培养考核，质量评价及保障。
1.培养目标：结合工程管理硕士的专业特色及当前社会对该类人才的需求，该类专业学位研究生的培养目标是具备良好的政治素质和职业道德，掌握系统的工程管理理论，以及相关工程领域的基础理论和专门知识，具有较强的计划、组、指挥、协调和决策能力，能够独立担负工程管理工作的高层次、应用型工程管理专门人才。
2.培养方式：借鉴国内外高水平大学工程管理专业学位研究生的培养方式，建立包括课程学习、实践训练、学位论文在内的产学研结合的培养方式体系。其中通过课程学习，使工程管理专业学位研究生掌握包括工程技术专业知识、工程管理理论知识、工具性知识（信息技术、数理统计、外语等）、政治理论职业伦理在内的兼具完备性与前沿性的综合知识体系；采取工地参观、企业调研、名家讲坛、案例分析、社会实践、校外合作导师等多种形式的实践训练，实现对工程管理知识理解的深化与升华，并熟练地将其应用于解决工程管理实际问题，达到知行合一；学位论文应以实践性论文为主，形式可以是专题研究、案例分析、工程管理模型与方法、工程管理方案设计、管理诊断、调研报告等。
3.培养考核：结合专业学位研究生培养方式的特点，相应的考核内容应包括对课程学习所修学分、学位论文及毕业答辩的综合考核。
4.质量评价及保障：基于工程界对工程管理专业人才的需求，有针对性地建立教育质量评价指标体系，从培养目标、培养方式及培养考核等方面进行定期评价及自我审视，从而动态调整专业学位研究生培养模式，保障工程管理专业研究生的教育质量，使得专业学位研究生的人才输出与社会经济的发展及岗位需求同步。
综上所述，本文建立如下图所示的工程管理专业学位研究生创新培养模式。
五、结束语
结合相关研究工作，本文探索了工程管理专业学位人才的培养定位，结合国内外高校已有的培养模式分析，通过动态的工程管理专业学位研究生培养模式的搭建，以期促进工程管理专业学位教育水平和人才培养质量的不断提高。
参考文献：
[1]谢维和，王孙禺，袁本涛.学位与研究生教育：战略与规划[M].北京：教育科学出版社，2011.
调研报告
近几年来，我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下，供领导们参考。
一、基本情况
**总面积***平方公里，其中农村面积***平方公里，农业人口约占总人口的**%，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住***、***建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“******”的奋斗目标，确立了“**************”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从2001年至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目**个，共投入资金***亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地***多亩，累计拆除房屋约**万平方米，拆迁群众**户，其中农民**户***人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“****”和“****”这样的好典型。
二、我区开展拆迁安置工作中主要经验
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。
1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。
4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。
5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我区积极主动与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全区共核定“两安”用地总指标18255亩，已办理红线的安置用地**亩，另有***亩正在办理之中，目前，已搬进拆迁户的农民安置小区达**个，正在建设的农民安置小区的**个。在几年的拆迁安置工作中，我区创造了地“***”和“***”等成功的安置模式，存在的主要问题
（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。
2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。
（二）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。
1、拆迁安置工作体制理顺不畅。街道、乡（镇）对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻，执行政策存在较大的偏差；部分项目管理人员责任心欠佳，导致很多项目前期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合，漫天要价，导致有些项目的拆迁工作难以推进。
2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象严重。由于近年来大开发、大建设，特别是一些省、市重点工程建设的需要，农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位，导致大批拆迁农民住户安置难以到位，长期处于过渡状态。目前全区尚有3892户12739人在外过渡，占总拆迁人数的60。22%，且大部分是超期过渡。
（三）失地农民的生活出路问题难以解决。被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地，且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。
三、对策和建议
1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度
在多年来的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每项重点工程建设的拆迁征用地之前，首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料，是一项有益的必不可少的工作。但是，从调查了解的情况看，主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够。为此，在进行重点工程拆迁工作的时候，我们除了开好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。如*****乡镇（街道）拆迁户两年两次搬迁，安置无着落，其反映强烈。据了解，该安置地已在规划建设中，政府巳按时足额发放了过渡费，这是政府拆迁安置工作中的一项政策规定，通过政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤。实践证明，只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。
2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则
由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重，特别是拆迁安置工作时间紧，且工作量大，为了追求工作效率，政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战，这往往是要以牺牲公正为代价的，也成为产生安置拆迁纠纷的原因之一。为此建议主管部门，要切实把握好公正与效率的关系，坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行，把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地予以公告；对拆迁补偿要公开进行，把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等，在被征用拆迁地予以公布，接受被拆迁地群众的监督，防止被拆迁人的合法利益受到侵犯。特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的，更要十分注重公开、公平、公正的原则。同时成立核查组，掌握统一补偿标准，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。
3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范
目前，我区安置拆迁补偿依据主要是《**市征地补偿安置条例》，但该条例原则性强，在实际操作中仍有许多困难，由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天，人民群众的法律素质不断提高，依法维权意识不断增强。为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《**市征地补偿安置条例》的有关规定，结合工作实际，现提出以下具体意见：
（一）农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线，对前不溯及，对后不顺延。
（二）服义务兵役（含超期服役的）的现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属（包括其配偶和子女），应同等参与安置补偿分配。
（三）拆迁地的在校大、中专学生，其户口虽已迁出，但未分配安排正式工作的，凭在读学校证明和学生证，应同等参与安置补偿分配。
（四）具有拆迁地户口，正在劳改劳教的人员，应同等参与安置补偿分配。
（五）享受五保优待的人员，应同等参与安置补偿分配，其补偿费由村组代管。
（六）拆迁地已出嫁妇女，离婚后因生活无着落而回迁的人员（含已回村落户、法定抚养的小孩，）和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地的人员（含再婚随迁、法定抚养的小孩），应当同等参与安置补偿分配；婚嫁农村的出嫁女，其户口未迁出的人员，只能一次性享受一方安置补偿，已在男方参与安置补偿的人员，不参与本地安置补偿分配；未参与男方所在地安置的人员，应当参加户口所在地的安置补偿分配。如户口回迁或者未迁出的上述人员与村组另有书面协议的，可按协议执行。男到女方落户的可参照执行。
（七）婚嫁城镇、未随迁的拆迁地半边户及其子女，应同等参与安置分配；但一方已享有国家福利分房的，可不考虑宅基地和住房的政策性优待。
（八）原籍在拆迁地，因生活所迫或历史上的政治原因被迫外迁，后其户口又回迁原籍，并分有责任田土的人员，应同等参与安置补偿分配，外地回迁户与村组另有协议的，可按协议执行。
（九）返乡居住的离退休人员，不参与安置补偿分配。其配偶系再婚的农村户口，经村组集体研究和村民会议通过，准许其迁入的，应当给予安置补偿，但与村组有协议的，可按协议执行。
（十）违反计划生育政策法律，未处罚到位的计划外生育子女，不参与安置补偿分配。农村独生子女可享受安置补偿有关政策性优待，按相关政策执行。
（十一）无正当理由迁入的农业人口（含空挂户），不参与安置补偿分配。
（十二）欠有国家税费、集体公益事业折价款以及其他集体欠款的人员，其安置补偿可以折扣欠款后按实发放。
4、转变工作作风，树立政府良好形象
重点工程建设利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，拆迁安置补偿费的发放到位，涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求。重点工程建设中的拆迁安置工作，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使重点工程的建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使重点工程建设受到阻滞。为此我们要牢记五心，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心；调查补偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的公仆，从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。
5、统筹项目建设与拆迁安置，促进安置小区建设社区化。一是要坚持先安置后拆迁的原则。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则，采用“项目+安置”的办法，将农民安置地与建设项目一并办理手续，一同报建。二是要实行集中留地，统一安置，积极推行“咸嘉模式”的成功经验。即：一是集中统一重建安置。坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理，利用有限的土地资源、科学、合理地安置好农民，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使农民安置小区联体成片功能完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜，发展产业。充分利用农民生产安置用地，采用土地入股、自主开发等方式，大力发展后勤服务业和商贸业，使农民变股民，从经营中分红获利，建立稳定的收入来源。三是多途径安排农民就业。安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务；积极与征地建设单位协调，在用工上优先考虑当地农民，鼓励失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供一定的优惠。
6、加强农民安置小区的统一规划，尽快制定好全区农民安置整体规划。一是规划要统一。与市、区总体规划统一协调，农民安置小区建成后直接成为现代化城区的组成部分。二是规划要先行。制定科学合理的全区土地利用规划和年度供地计划，统筹安排城乡建设用地，强化规划约束力，明确失地农民的生活安置一律按居民小区规划建设。三是规划要科学。按照有利于土地综合利用、有利于社区管理和物业管理的“三个有利于”标准，科学规划农民安置小区。四是规划要实用。按照农民生产安置一律作二、三产业规划建设的要求，高起点规划好、预留好生产用地。把规划、预留生产用地与项目开发、市场建设结合起来，使生产用地成为失地农民获得长久收益的主要来源。
关键词：火电厂；灰渣综合利用；技术要求
Abstract: The research of investment for Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co. ltd.. Qinghai the Yellow River Upstream Hydropower Development Co., Ltd. to [ 2011 ] No. 94 "on the commissioned the preparation of the CLP Xining 2 * 600MW Thermal Power Plant Ash Comprehensive Utilization Research Report letter " form the company agreed to entrust our hospital for research work of comprehensive utilization of ash and slag.
Keywords: thermal power plant; ash comprehensive utilization; technical requirements
中图分类号：[TM628]
1、概述
中电投西宁2×600MW级火电厂拟选厂址位于青海甘河滩工业园区。
青海甘河工业园区是省政府确定的省级经济开发区，是全省重点建设的四个“园区”之一。工业区规划控制面积为10平方公里，首期规划面积4平方公里。区内企业有西部矿业有限责任公司下属的百合铝业公司、青海锌冶炼分公司、西部化肥有限责任公司、西部锌业公司、西部铝业公司、西部钢厂、湟水水泥和县属金塔酒业等17家具有一定规模的生产企业，已初步形成了冶金、化工、建材为支柱的三大工业体系。
“十五”及“十一五”以来，青海省电力建设进入了快速发展时期，火电已成为青海省的支柱产业，火电建设取得了长足发展，骨干电网相继建成，电力供应范围不断扩大。但由于青海省工业用电增幅较大，电力需求呈剧增态势，电力供应在今后一个时期将出现缺口。因此，在大力发展水电的基础上，把火电作为青海省电力建设的必要补充，改善水火电结构，解决季节性缺电的矛盾显得十分重要。
1.1调研目的：中电投西宁2×600MW级火电厂进行灰渣综合利用调研以实施“绿色工程”，用发展的眼光，通过规范化管理，对灰渣的综合利用进行科学地论证和分析。
1.2编制依据：①可行性研究工作的设计委托书。②《用于水泥和砼中粉煤灰》（GB/T1596-2005）、《粉煤灰混凝土应用技术规范》（GBJ146-90）、《高强高性能混凝土矿物外加剂》（GB/T18736-2002）和《硅酸盐建筑制品用粉煤灰》（JC/T409-2001）、《通用硅酸盐水泥》（GBl75—2007）、《高性能混凝土应用技术规程》（CECS207:2006）、《轻集料及其试验方法》（GB/T17431.1-1998）、《建筑石膏》（GB9776-2008）等国家、行业以及其它标准、规程、规范、技术条例。③收集的各种资料及文件。④《中电投西宁2×600MW级火电厂可行性研究报告》。⑤初可审查意见。
1.3主要调研原则：①目前灰渣在建筑市场的主要用途；②西宁及周边地区灰渣的产量；③目前灰渣在西宁及周边地区需求量，主要集中的产品及生产企业；④灰渣的现有量是否满足市场的需要，对于将来市场的预计。
2、调研内容
2.1 目前灰渣在建筑市场的主要用途：我国是个产煤大国，以煤炭为火电生产基本燃料。近年来，我国的能源工业稳步发展，发电能力年增长率为7.3%，电力工业的迅速发展，带来了灰渣排放量的急剧增加。灰渣的综合利用，变废为宝、变害为利，已成为我国经济建设中一项重要的技术经济政策，是解决我国火电生产环境污染，资源缺乏之间矛盾的重要手段，也是火电生产所面临解决的任务之一。经过开发，灰渣在建工、建材、水利等各部门得到广泛的应用。20世纪70年代，世界性能源危机，环境污染以及矿物资源的枯竭等强烈地激发了灰渣利用的研究和开发。灰渣已成为国际市场上引人注目的资源丰富、价格低廉，兴利除害的新兴建材原料和化工产品的原料。
电厂灰渣主要有粉煤灰、脱硫石膏、炉渣。
2.1.1粉煤灰的现状：目前，对粉煤灰的研究工作大都由理论研究转向应用研究，特别是着重资源化研究和开发利用。利用粉煤灰生产的产品在不断增加，技术在不断更新。国内外粉煤灰综合利用工作与过去相比较，发生了重大的变化，主要表现为：粉煤灰治理的指导思想已从过去的单纯环境角度转变为综合治理、资源化利用：粉煤灰综合利用的途径以从过去的路基、填方、混凝土掺合料、土壤改造等方面的应用外，发展到目前的在水泥原料、水泥混合材料、建筑制品、大型水利枢纽工程、泵送混凝土、大体积混凝土制品、高级填料等高级化利用途径。
2.1.2粉煤灰的特性：粉煤灰，是从煤燃烧后的烟气中收集下来的细灰，是燃煤电厂排出的主要固体废物。我国火电厂粉煤灰的主要氧化物组成为：SiO2、Al2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2等。粉煤灰是我国当前排量较大的工业废渣之一，随着电力工业的发展，燃煤电厂的粉煤灰排放量逐年增加。大量的粉煤灰不加处理，就会产生扬尘，污染大气；若排入水系会造成河流淤塞，而其中的有毒化学物质还会对人体和生物造成危害。
粉煤灰的结构是在煤粉燃烧和排出过程中形成的，比较复杂。在显微镜下观察，粉煤灰是晶体、玻璃体及少量未燃炭组成的一个复合结构的混合体。混合体中这三者的比
例随着煤燃烧所选用的技术及操作手法不同而不同。其中结晶体包括石英、莫来石、磁
铁矿等；玻璃体包括光滑的球体形玻璃体粒子、形状不规则孔隙少的小颗粒、疏松多孔且形状不规则的玻璃体球等；未燃炭多呈疏松多孔形式。
粉煤灰的物理性质包括密度、堆积密度、细度、比表面积、需水量等，这些性质是化学成分及矿物组成的宏观反映。由于粉煤灰的组成波动范围很大，这就决定了其物理性质的差异也很大。粉煤灰的物理性质中，细度和粒度是比较重要的项目。它直接影响着粉煤灰的其他性质，粉煤灰越细，细粉占的比重越大，其活性也越大。粉煤灰的细度影响早期水化反应，而化学成分影响后期的反应。
粉煤灰是一种人工火山灰质混合材料，它本身略有或没有水硬胶凝性能，但当以粉状和水存在时，能在常温，特别是在水热处理(蒸汽养护)条件下，与氢氧化钙或其他碱土金属氢氧化物发生化学反应，生成具有水硬胶凝性能的化合物，成为一种增加强度和耐久性的材料。
2.1.3粉煤灰的主要用途：目前主要用途大概有以下几种：一是水泥制品，在水泥生产过程中添加，用量大且稳定；二是混凝土搅拌站作掺合料；三是生产建筑制品等。
2.1.3.1粉煤灰在混凝土中的应用：粉煤灰可作为混凝土的掺合料。在混凝土中掺加粉煤灰节约了大量的水泥和细骨料，减少了用水量，改善了混凝土拌和物的和易性，增强混凝土的可泵性，减少了混凝土的徐变，减少水化热、热能膨胀性，提高混凝土抗渗能力，增加混凝土的修饰性。
2.1.3.2粉煤灰在水泥工业中的应用：作为水泥原料配料即用粉煤灰黏土配料，代替或部分代替黏土原料。粉煤灰与水泥厂常用黏土的成分相比较，有一定近似性。一般说，粉煤灰中的铝、铁含量偏高，而含硅量偏低。通过配料计算和辅助原料的掺配，可满足熟料烧成的要求。粉煤灰中的烧失量（未燃尽炭）、能强化烧成，降低煤耗，节约能源。 在回转窑干法或湿法生产中，可直接通过配料计算，确定粉煤灰掺量。在立窑生产中，由于粉煤灰的颗粒一般较粗，粉配料时除通过计算、试烧外，还需测试其成球性能。必要时填加塑性黏土(如河泥、淤泥、黏性土等)或采用较细粉煤灰。 粉煤灰是一种火山灰质材料，即具有能与石灰反应形成水化硅酸盐的性能。在水泥中，粉煤灰能参与水泥的水化、硬化。粉煤灰在水泥生产中的利用已纳入国标GBl75标准中。
2.1.3.3粉煤灰在建筑制品中的应用：利用粉煤灰制作的墙体材料种类很多，包括：粉煤灰混凝土空心砌块、粉煤灰粘土烧结砖、粉煤灰高压蒸养砖和粉煤灰双免砖等几类。
①粉煤灰空心砌块：该工艺采用粉煤灰加一定量的水泥和骨料（河沙、矿渣或碎石）在常温下脱模成型，自然养护达到预期标号。其优点是设备投资少，已完全不需粘土和烧结。
②粉煤灰粘土烧结砖：将一定量粉煤灰掺入粘土中制成砖坯，然后烧结成型。其优点是利用一定量的粉煤灰和粉煤灰中的剩余可燃物；其缺点是砖的主要成分还需大量粘土，同时仍要用煤炭进行烧结。
③粉煤灰高压蒸养砖：该种工艺较前两种有根本性的突破。其原理为：对粉煤灰加粘合剂，压制成型后在高温高压下进行蒸养，使之发生理化反应，从而形成建筑用砖。本工艺机械化程度高，生产速度快，养护周期短。
④粉煤灰双免（即免烧免蒸）砖：这是近几年出现的一种新的粉煤灰砖的制造方法。一般是由粉煤灰、外加剂、骨料等原材料经过高压（大于60T的成型压力）在半干（适当控制水分）情况下生产成的，其粉煤灰掺量可达65%以上，节能用废技术较简单，投资也不大。
2.1.4炉渣、脱硫石膏在建筑市场中的主要用途
炉渣呈黑褐，风干后为灰色。通常为不规则、带棱角的蜂窝颗粒状,表面大多为玻璃质,主要是不可燃的无机物和部分未完全燃烧的可燃有机物组成。炉渣目前主要用于墙体材料、轻质混凝土、铺路等。
脱硫石膏作为石膏的一种，其主要成分和天然石膏一样，都是二水硫酸钙，化学性质和天然石膏非常相近。但作为工业副产品的化学合成石膏，同时又具有同其它化学石膏一样的特性：具有较高的游离水、松散的细小颗粒、具有多种杂质成分。但由于脱硫石膏的生产工艺，其中所含的杂质成分多为无机、难溶的矿物类杂质，大多均对石膏的加工及应用没有较大影响。在脱硫现场，为提高烟气脱硫效率，技术上对用于脱硫的石灰石粉、氧化钙含量和细度要求较高，这些要求客观上保证了脱硫石膏化学成分的稳定。
脱硫石膏主要用于水泥的缓凝剂和建筑石膏制品，石膏在水泥行业的需求比例是4%～5%，如果全部用脱硫石膏代替天然石膏作为缓凝剂将大幅度降低水泥厂的成本，并解决目前脱硫石膏的利用问题。由于脱硫石膏其自身的品位较高，作为制作建筑石膏粉的原材料非常合适，所得到的石膏产制品也均具有较高的性能。具有质轻、防火、隔热、加工性能好、尺寸稳定以及特有的“呼吸作用”等优点，但是，由于材料本身特点及生产工艺不当等原因，也存在强度低、耐水性能差等弊端，致使其应用范围受到一定的局限。
2.2建筑用灰渣的技术要求
2.2.1建筑用粉煤灰的技术要求
2.2.1.1粉煤灰在水泥制品中应用的技术要求：凡由硅酸盐水泥熟料和粉煤灰、适量石膏磨细制成的水硬性胶凝材料称为粉煤灰硅酸盐水泥（简称粉煤灰水泥），代号P·F。水泥中粉煤灰掺加量按重量百分比计为20%～40%。粉煤灰是从燃煤发电厂的烟道气体中收集的粉末，堆积密度大概900kg/m3。它以Al2O3、SiO2为主要成分，含有少量CaO，具有火山灰性，其活性主要取决于玻璃体的含量以及无定形Al2O3和SiO2含量，同时颗粒形状及大小对其活性也有较大的影响，细小球形玻璃体含量越高，粉煤灰的活性越高。
掺入粉煤灰后，首先是水泥熟料水化，之后是水泥熟料的水化产物——Ca（OH）2与粉煤灰中的活性SiO2和活性Al2O3发生水化反应（亦称二次反应）生成水化产物，由此过程可知，掺入粉煤灰的硅酸盐系水泥的水化速度较慢，故早期强度较低，而由于水泥中熟料含量相对减少，故水化热较低。国标《通用硅酸盐水泥》（GB175—2007）规定的技术要求如下：
①氧化镁：熟料中氧化镁的含量不超过5.0%，如果水泥经压蒸安定性试验合格，则熟料中氧化镁的含量允许放宽到6.0%。熟料中氧化镁的含量为5.0%～6.0%时。
②三氧化硫：矿渣水泥中不得超过4.0%。火山灰水泥、粉煤灰水泥中不得超过3.5%。
③细度：80μm方孔筛筛余不得超过10.0%。
④凝结时间：初凝不得早于45min，终凝不得迟于10h。
⑤安定性：用沸煮法检验必须合格。
⑥强度：水泥强度等级按规定龄期的抗压强度和抗折强度划分。三种水泥各强度等级、各龄期强度不得低于表1数值。
⑦碱含量：水泥中碱含量按NaO+0.658K2O计算值来表示，若使用活性骨料需限制水泥中碱含量时由供需双方商定。
表1矿渣、火山灰、粉煤灰和复合硅酸盐水泥各强度等级、各龄期强度值
掺入粉煤灰后，使得水泥具有某些特性：
1）早期强度低、后期强度增长较大。粉煤灰的掺量越多，早期强度越低，但后期强度增长越多。不适合用于早期强度要求高的混凝土工程，如冬季施工现浇工程等。
2）对温度敏感，适合高温养护。采用高温养护可大大加速粉煤灰的水化，并可加速熟料的水化，故可大大提高早期强度，且不影响常温下后期强度的发展。
3）耐腐蚀性好。水泥的熟料数量相对较少，水化硬化后水泥石中的氢氧化钙和水化铝酸钙的数量少，且粉煤灰的二次水化反应使水泥石中氢氧化钙的数量进一步降低，因此耐腐蚀性好。但当侵蚀介质的浓度较高或耐腐蚀性要求高时，仍不宜使用。
4）水化热小。水泥中的熟料含量少，水化放热量少，放热速度慢，适合用于大体积混凝土工程。
5）抗冻性较差。粉煤灰易泌水形成连通孔隙，故水泥的抗冻性较差。
6）抗碳化性较差。由于水泥在水化硬化后水泥石中的氢氧化钙的数量少，抵抗碳化的能力差。
2.2.1.2粉煤灰在混凝土中应用的技术要求
粉煤灰混凝土是指以一定量粉煤灰取代部分水泥配制而成的混凝土。粉煤灰在混凝土中的主要功能是利用其火山灰活性、玻璃微珠改善和易性及粉末效应。根据《粉煤灰混凝土应用技术规程》和《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》，粉煤灰按其品质指标分为三级，见表2。
Ⅰ级灰的品质较高，具有一定减水作用，强度活性也较高，可用于普通钢筋混凝土，高强高性能混凝土和后张法预应力混凝土。Ⅱ级灰一般不具有减水作用，主要用于普通
钢筋混凝土。Ⅲ级灰品质较低，也较粗，活性较差。
表2 粉煤灰质量指标的分级
粉煤灰取代水泥的最大限量：混凝土中掺入粉煤灰后，可以改善混凝土的性能（降低水化热、提高抗侵蚀性、密实度和抗渗性等），但由于粉煤灰的水化消耗Ca（OH）2，
降低混凝土的碱度，因而影响了混凝土的抗碳化性能，减弱了混凝土对钢筋锈蚀的保护作用。为了保证混凝土结构的耐久性， 国标《粉煤灰混凝土应用技术规范》规定了粉煤灰的最大限量，见表3。
表3粉煤灰的最大限量
粉煤灰混凝土的主要技术性质：
①粉煤灰混凝土的施工和易性优于普通混凝土，可泵性明显改善，特别是较易振捣密实，均质性良好，因而抗渗性能较好。
②粉煤灰混凝土的水化热较低，较适合于大体积混凝土工程。
③粉煤灰混凝土的抗侵蚀性能较好。
④粉煤灰混凝土的碱度降低，故抗碳化性能下降，对钢筋的保护作用有所下降。
⑤粉煤灰混凝土的早期强度较低，后期强度增长较大，因此，地下结构和大体积混凝土宜采用56天、60天或90天作为设计强度等级的龄期，地上结构有条件的也可采用56天或60天龄期。对堤坝及某些大型基础混凝土结构甚至可以采用180天龄期。
2.2.2建筑用炉渣的技术要求：炉渣在混凝土中应用的技术要求：
轻集料是指堆积密度不大于1100kg/m3的轻粗集料和堆积密度不大于1200kg/m3的轻细集料的总称。炉渣属于轻集料的一种。
各种轻集料的颗粒级配应符合表4的要求，但人造轻粗集料的最大粒径不宜大于
20.0 mm；
不同密度等级的普通轻粗集料的筒压强度应不低于表5的规定。
不同密度等级轻粗集料的吸水率应不大于表6的规定。
轻集料有害物质含量应符合：
1）煮沸质量损失不大于5%；
2）烧失量不大于5%（天然轻集料不作规定；用于无筋混凝土的煤渣允许达20%）；
3）硫化物和硫酸盐含量（按SO3计）不大于1.0%（用于无筋混凝土的自然煤研石允许含量≤1.5）；
4）含泥量不大于3%（结构用轻集料≤2%；不允许含有粘土块）；
5）有机物含量不深于标准色；
6）放射性比活度符合GB 6763规定。
表4颗粒级配
注：公称粒级的上限，为该粒级的最大粒径。
2.2.3建筑用石膏的技术要求
2.2.3.1建筑石膏的性质：建筑石膏凝结硬化快，其制品具有以下特性：硬化时体积微膨胀；硬化后孔隙率较大，表观密度和强度较低；隔热、吸声性良好；防火性能良好；具有一定的调温调湿性；耐水性和抗冻性差；加工性能好。
表5普通轻粗集料筒压强
表6轻粗集料的吸水率
2.2.3.2建筑石膏的技术要求：建筑石膏色白，密度为2.60～2.75 g/cm3,堆积密度为800～1000 kg/m3。根据GB 9776-2008《建筑石膏》规定，建筑石膏按强度、细度、凝结时间指标分为优等品、一等品和合格品三个等级，见表7。
表7建筑石膏的技术指标（GB 9776-2008）
2.3西宁及周边地区灰渣的总产量
目前西宁周边有两家火力发电厂：中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司。中国华电集团大通分公司的粉煤灰年产量约是35万吨，炉渣的年产量约为24万吨，石膏年产量为4万吨；青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰年产量约是36万吨，炉渣的年产量约为25万吨，石膏年产量约为5万吨；中电投西宁2×600MW级火电厂的粉煤灰年产量预计是83.58万吨，炉渣年产量预计是9.31万吨，石膏年产量预计是20.67万吨。中电投西宁2×600MW级火电厂投产后西宁周边地区粉煤灰年产量约是155万吨，炉渣的年产量约为58万吨，石膏年产量约为30万吨
2.4目前灰渣在西宁及周边地区的需求量
2.4.1目前粉煤灰在西宁及周边地区需求量：目前西宁粉煤灰的需求主要集中在水泥厂、墙体材料厂、混凝土搅拌站。
2.4.1.1水泥厂对粉煤灰的需求：西宁及周边地区水泥生产厂家主要有青海水泥股份有限公司、青海新型建材工贸有限责任公司、青海互助金圆水泥有限公司、青海金鼎水泥有限公司、青海祁连山水泥有限公司等，每年消耗粉煤灰44万吨。
青海水泥股份有限公司是经青海人民政府批准，于1999年10月18日设立的股份有限公司，注册资本为人民币1.1亿元。主营业务：水泥及制品、商品混凝土的生产与销售；建筑机械加工与零配件制造；机械设备安装；化工产品的零售；技术开发。公司年生产能力l00万吨，主要担负着为青藏两省重点工程建设项目提供优质水泥的重任，产品广泛应用丁青藏铁路、青藏公路、黄河上游梯级水电系列开发项目，青藏两省的公路桥梁建设项目、国防建设项目和工业与民用建设项目等。公司于2000年2月通过国家IS09000质量体系认证。是青海省生产特种水泥及高标号水泥的主导企业。青海水泥股份有限公司年粉煤灰需求量预计约为10万吨。
青海新型建材工贸有限责任公司是在原青海第二水泥厂基础上进行改制成立的，第一条2.5×1 0m普通立窑水泥生产线始建于1958年，是青海省最早的水泥生产线，设计年产量为33.6万吨。企业在生产过程中严格执行现代化的质量管理体系和最新的国家标准化管理体系，一次性通过IS0-9002国际质量体系认证。拥有独立的知识产权，已获得国家知识产权局的专利受理(专利申请号200610021115.4)。2006年公司已经中标获得省经贸委组织的海北州铬盐厂万吨含铬渣的解毒处理项目，自此公司也成为青海唯一的铬渣解毒处理基地。企业生产的"金牦牛牌"、"牦牛牌"系列水泥具有早期强度大等特点，生产的42.5R，42.5、32.5级普通硅酸盐水泥被评为青海省名牌产品。产品已广泛用于高速公路，桥梁、涵洞、路面及高层框架结构等各类重要工程，产品覆盖全省各地。目前企业已跨入省内大型水泥企业行业，各项经济指标已达到了国内同行业先进水平。青海新型建材工贸有限公司年粉煤灰需求量约为4万吨。
青海互助金圆水泥有限公司由浙江金圆控股集团有限公司和青海金圆水泥有限公司合资创建。青海互助金圆水泥有限公司两条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线一期工程总投资3.5亿元，下设两个生产基地，分别是：一条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线，地处互助县东和乡黑庄村；年产150万吨水泥粉磨基地，地处互助县塘川镇三其村。 目前，青海互助金圆水泥有限公司两条日产3200吨新型干法水泥熟料生产线一期工程，在当地省、地、县各级政府和各相关部门的大力支持下，在青海省形成年产300万吨的水泥产能。 青海互助金圆水泥有限公司年粉煤灰需求量约为5万吨。
青海金鼎水泥有限公司成立于2009年3月28日，主要经营水泥生产、水泥包装袋、混凝土制造、石矿开采、普通货物运输。在乐都县雨润镇汉庄村建设两条日产2500吨熟料新型干法水泥生产线。 两条生产线投产后形成年产水泥240万吨的生产能力，成为青海水泥行业的龙头企业之一。青海金鼎水泥有限公司年粉煤灰需求量约为5万吨。
青海祁连山水泥有限公司落户湟中县上新庄工业区产能达到380万吨，成为青海最大的水泥生产供应商，对于促进水泥产业结构调整，促进我省矿产资源开发、壮大工业经济实力、带动经济快速发展将起到积极作用。青海祁连山水泥有限公司将成为消纳工业园区废渣、实现资源综合利用、节能减排、环保达标的发展循环经济示范型企业。青海祁连山水泥有限公司年粉煤灰需求量约为20万吨。
2.4.1.2墙体材料厂对粉煤灰的需求：西宁及周边地区墙体材料生产厂家有二十多家，主要生产粉煤灰砖和蒸压加气混凝土砌块，粉煤灰需求量在165万吨。
青海健翔新型环保建材集团有限公司年产粉煤灰标砖4亿块，装备8条QT15－9型自动化生产线。主要产品：现今主要产品为粉煤灰标砖（240×115×53mm）、粉煤灰多孔砖（承重砌块砖）（240×115×90mm），产品经国家、省内外质量监督检测机构鉴定达到行标优良品标准和建筑节能要求。自主研发在高原地区不同季节温差条件下，粉煤灰砖在抗压、抗折、抗剪各主要技术指标有良好的稳定性，青海健翔新型环保建材集团有限公司年粉煤灰需求量约为20万吨。
青海桥电实业总公司正式成立于1998年1月，它的前身名为桥电综合服务公司，成立于1986年。是集生产、经营、服务为一体的、具有独立法人资格的集体所有制中型企业，拥有员工1260余人。主要经营火力及余热发电、新型建材、建筑购配件、粉煤灰、铝及铝合金、钢球、铸件、炭素产品的生产及销售、铝灰熔炼、机械配件加工及修理、电机修理、建筑维修等项目。公司现有粉煤灰开发公司、灰场运行检修公司、铸业公司、机械修理公司、电机修理公司、轻型建树公司、再生颗粒公司、建安公司、天圆公司九个生产型子公司和以服务为主的物业公司、清洁公司、饮食公司、后勤服务公司。2005年底资产总额l.5亿元。青海桥电实业总公司年粉煤灰需求量约为5万吨。
大通国宏加气混凝土建材有限公司（所属河南省南阳市新亚电力实业有限公司）投资2000万元，项目生产建设分两期进行，一期建成后实现年生产能力为10万m3加气块，二期建成后年新增生产能力10万m3加气块。年实现产值可达2600万元，该项目的投产建设将充分利用我县的水、电、矿石资源，这对于实现资源的就地加工转化，提高产品附加值具有重要意义，大通国宏加气混凝土建材有限公司年粉煤灰需求量约为8万吨。
西宁兆青新型建材有限公司位于西宁市城北区二十里铺镇宁张路11公里处项目遵照国家建设项目环境保护管理的有关规定，年产1亿块粉煤灰砖。西宁兆青新型建材有限公司年粉煤灰需求量约为30万吨。
青海兆宁新型建材环保有限公司主要生产粉煤灰砖，粉煤灰需求量约为30万吨。
西宁申华商贸有限责任公司主要生产粉煤灰砖，粉煤灰需求量约为30万吨。
青海联邦新型建材公司主要生产混凝土陶粒砌块，粉煤灰需求量约为10万吨。
青海元朔新型墙材有限公司的年产1亿块粉煤灰标准砖多孔砖及蒸压砖，年粉煤灰需求约为14万吨。
青海博兴新型建材有限公司年产1亿块粉煤灰新型墙材制品，年粉煤灰需求约为5万吨。
青海万成新型建材有限公司年产1亿块粉煤灰标准砖多孔砖及蒸压砖项目，年粉煤灰需求约为7万吨；
青海沪通新型环保建材有限公司2010年成立，2011年5月开始试生产，目前正在申报中，预计粉煤灰年需求量约为6万吨。
2.4.1.3混凝土搅拌站对粉煤灰的需求：青海宏信砼有限公司、青海巨龙建材有限公司、青海中厦新型建材有限公司、青海海湖水泥制品有限公司、青海玛斯顿商品砼有限公司、青海春发商品砼有限公司、西宁伟业砼有限公司、青海西宁兴亮砼构件有限公司等20余家混凝土搅拌站的年粉煤灰需求量大约在100万吨左右。目前建筑制品中粉煤灰在西宁及周边地区年需求量约为309万吨。
2.4.2目前炉渣在西宁及周边地区需求量：目前西宁及周边地区炉渣的需求主要集中在轻集料混凝土、墙体材料厂。
墙体材料厂：青海健翔新型环保建材集团有限公司的炉渣年需求量约3万吨3；青海万成新型建材有限公司的炉渣年需求量约0.9万吨；青海省搏兴新型建材有限公司的炉渣年需求量约0.45万吨。
目前建筑制品中炉渣在西宁及周边地区年需求量约为5万吨。
2.4.3目前脱硫石膏在西宁及周边地区需求量：目前西宁脱硫石膏的需求主要集中在水泥厂。
水泥厂：青海水泥股份有限公司的石膏年需求量约为5万吨；青海新型建材工贸有限公司的石膏年需求量约为2.5万吨；青海互助金圆水泥有限公司的石膏年需求量约为1.5万吨；青海金鼎水泥有限公司的石膏年需求量约为1万吨；祁连山水泥有限公司的石膏年需求量约为20万吨。
目前建筑制品中脱硫石膏在西宁及周边地区年需求量约为30万吨。
2.5总结：在西宁周边的火力发电厂有两家：中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司，同时在筹建的火力发电厂中电投西宁2×660MW级火电厂。这三家火电厂的粉煤灰年产量约为155万吨；炉渣的年产量约为58万吨；石膏年产量约为30万吨。西宁周边各建材企业对粉煤灰的年需求量约为300万吨，炉渣的年需求量约为5万吨，石膏的年需求量约为30万吨。
由于2003年至2007年中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰没有销路,进行大面积填埋，总面积约有300万m3。现在由于市场上粉煤灰紧缺，中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司把填埋的粉煤灰场进行部分开放，缓解了市场上粉煤灰紧缺的现状。
中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰夏季的主要销售对象是水泥厂，在今后的几年房地产开发将由西宁市转移至西宁周边，例如：乐都和湟中等地。由高层转型为多层或小高层，水泥厂的水泥销量将呈持平趋势。
中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司的粉煤灰冬季的主要销售对象是墙体材料厂，墙体材料厂用粉煤灰制作粉煤灰砖及蒸压加气块等墙体材料。
另外，现在粉煤灰在青海的市场价格约为30元/ m3（不加运费），距离也是制约粉煤灰成本的一项重要原因。调研数据分析，粉煤灰的年市场需求量大于其年产量。
西宁周边各建材企业对炉渣的年需求量约为5万吨。墙体材料厂主要在粉煤灰空心砌块等制品中掺炉渣，掺量30%～40%，用量较固定。但是轻集料在建筑中用量比较少，而且不固定，调研数据分析，炉渣的年产量大于其年市场需求量。
西宁周边各建材企业对脱硫石膏的年需求量约为30万吨。中国华电集团大通分公司和青海桥头铝电股份有限公司两家电厂的脱硫石膏产量不能满足市场需求。
3、灰渣市场前景分析
青海省住房和城乡建设系统“十二五”期间的工作目标：
至2015年，城镇住宅与房地产业累计完成投资750亿元以上，城镇人均住房建筑面积达到31平方米以上，比“十一五”增加5.3平方米。农村牧区人口向城镇转移约50万人，城镇化水平达到50%，村镇规划编制覆盖率达到100%，垃圾集中处理率达到50%，用电覆盖率达到100%，人均住房面积基本达到全国平均水平且不低于30平方米，实现道路村村通、确保所有村庄饮水安全；并完善教育、医疗、商业、金融、通讯、网络、广播电视等公共服务设施。加大建设力度，进一步完善城镇市政公用设施系统，提升基础设施建设水平。全省建筑业增加值累计达到810亿元以上，年均增长15%以上，完成建筑业增加值突破200亿元，建筑业增加值占全省国内生产总值的9.5%以上。随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，迫切需要大量的建筑材料，如：水泥、商品砼、新型墙体材料等，满足绿色节能建筑发展的需求。
西宁市国民经济和社会发展”十二五”规划纲要中新型建材产业的规划：
转型提升建材产业。着眼于壮大产业集群，大力发展新型干法水泥，重点发展新型玻璃建材和新型墙体材料，鼓励发展新型装饰装修材料。淘汰落后立窑水泥生产线，以发展大型旋窑水泥生产线和大型企业集团为重点，发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线，提高水泥单线产能和产品质量。发展玻璃纤维材料，开发热塑玻璃钢型材。重点推进新型墙体材料，以节能、保温、隔热、阻燃、隔音、高强度、系列化为发展方向，大力发展轻质建筑砌块和轻型板材制品，鼓励发展新型装饰材料。新建项目有祁连山水泥公司新型干法水泥二期日产2500吨水泥生产线、节能复合墙体生产基地建设项目。
