时间：2023-06-12 14:47:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村庄规划的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
针对目前禹州市开展农村居住环境改造提升工作。近期，禹州市规划局组织了对禹州辖区内部分村庄的实地调研，现把调研情况汇报如下：
一、禹州市村庄的基本情况
（一）我市村庄现状
禹州市全市域面积1461平方公里，辖城区4个街道办事处（颍川办、夏都办、韩城办、钧台办），18个镇（神垕镇、方山镇、顺店镇、无梁镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、火龙镇、文殊镇、鸠山镇、褚河镇、郭连镇、范坡镇、朱阁镇、浅井镇、张得镇、花石镇、方岗镇），4个乡（苌庄乡、小吕乡、磨街乡、山货乡）。共657个行政村，2056个自然村，5100多个村民组，每平方公里约1.4个村庄。全市现有总人口约130万，常住人口113万人，流动人口约17万人，城镇化率42.8%。
禹州历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。禹州现存地面历史文化遗存2400余处，**年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，禹州乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。
（二）村庄改造提升的特征
禹州市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。
农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：鸠山镇李村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：张得镇、小吕乡、范坡镇，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有磨街乡的大涧村、孙庄村、玉泉村，方山镇的庄沟村，鸿畅镇的李金寨村等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：张得镇、小吕乡、花石镇；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。
（三）村庄环境改造提升规划建设
近年来，禹州市以城乡环境综合整治统揽“美丽禹州”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了文殊镇陈南社区、神垕镇凤阳山社区、褚河镇小刘社区、磨街乡玉泉社区等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。
二、存在的主要问题
（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。
（二）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。
（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。
（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。
（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。
三、对策与建议
针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。
（一）加强村镇规划编制力度。1、督促苌庄镇、鸿畅镇、方岗镇、朱阁镇、郭连镇、顺店镇等乡镇进行总规修编工作。 2、鸿畅镇、花石镇和浅井镇三个历史文化名镇初步规划已编制完成，2019年需督促进行评审及其他后续工作；3、对财政局审定的18个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。（18个传统村落包括神垕镇东大村、鸿畅镇冀村、山底吴村、无梁镇王家村、龙门村、高垌村、张得镇张西村、方山镇方山村、鸠山镇天垌村、魏井村、朱阁镇大庙村、磨街乡黄沟村、关庙村、青山岭村、苌庄镇莱沟村、五坪村、古城镇狮子口村、浅井镇麻地川村）4、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。5、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。
（二）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合禹州市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。
（三）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。
（四）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。
（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。
当前，行政村缩减合并已成为必然趋势。进行村庄合并，有利于缩减村级干部职数，促进基层组织建设；有利于镇村统一规划，加快城镇化进程；有利于节约利用土地，整合资源；有利于聚集人口，发展第三产业；有利于降低基础设施建设成本，便于公共服务向基层延伸。江苏、浙江、广东等先进地区早在90年代就已着力实施，力度非常大，村庄总数缩减一半以上。我省等地也在近几年大力推行，收到很好社会效益。
目前，我市共有行政村1579个，其中，100户以下的村316个，经济相对落后村150个，城区村、城郊村和园区村132个。村庄规模小、经济薄弱、基础设施差等问题比较突出。根据我市情况，建议积极推进村庄撤销与合并，按照“政府引导、村民自愿、因村制宜、互惠共赢、总体规划、分步实施”的原则，积极稳妥地推进。借鉴外地成功经验，具体可采取以下几种模式：
一是村企合一型。依托大型企业，在本村改造的基础上，兼并改造周围村庄。我市有一批有实力的企业有意对村庄进行整合，特别**已经进行了有益尝试，取得了明显效果。同时，也可以引进市外大企业，来我市投资农业、旅游等项目，并对区域内的村庄进行整合撤并。
二是行政村合并为社区型。此种模式主要适用于城区村、园区村和城郊村。按照市里的统一规划，选址建设农民新居，对城区村、城郊村、园区村原村进行整体搬迁，成立新的居民小区，实行社区化管理，将农民变成市民。建议市里给予相关的优惠政策，并充分利用宅基地置换、市场化运作等措施，压减建设成本，减轻农民负担，调动农民积极性。
三是大村、强村兼并小村、弱村型。按照“大村带小村、强村带弱村、一村带多村”的原则，充分考虑地缘因素，将人口少、组织散、经济弱的村并入大村、强村。
四是相邻村庄合并型。就是将相临、相近的村进行合并，减少纠纷，促进稳定。
建议由市政府牵头，组织农工办、民政局、规划局、审计局、财政局等有关部门，对全市行政村进行一次全面摸底，详细登记各行政村的地理位置、户籍人数、实际居住人数、贫富程度等情况，论证提出我市村庄合并的可行性报告，以及相关政策和实施意见，便于具体操作。
1西部地区新农村建设具有特殊性
1)西部地区的普遍贫困现象是实现新农村建设的根本瓶颈。我国西部地区自然生态环境恶劣，主要以山脉、高原、沙漠、戈壁为主，土质贫瘠，拥有全国56%的国土面积，可耕种的面积却极小，生产和生活用水短缺，水土流失和沙漠化问题严重。这些客观因素导致了西部地区农村经济基础薄弱，生产能力小，农村地区普遍贫困现象严重。据2010年《国家统计年鉴》统计西部地区实现地区生产总值81408．5亿元，占全国比重仅为18．6%，城镇居民人均收入15806元，东部地区为23273元;农村居民人均收入4418元，东部为8143元。全国592个贫困县大多也都分布在西部地区，极端贫困人口也绝大部分集中在西部地区。2)农村产业升级及转型基础差使新农村建设面临更多困难。西部地区农村产业基础差，经济结构不合理，使得新农村建设中，失去了重要的经济基础和产业支撑。就三次产业生产值来看，西部地区2010年第一产业地区生产总值为10701．3亿元，占全国26．4%;第二产业地区生产总值为40693．9亿元，占全国18．5%;第三产业地区生产总值为30013．3亿元，占全国17%。西部地区第一产业产值在全国占有比重相对较多，第二产业和第三产业都不到1/5。这与西部地区拥有686．7万km2土地面积，占有全国总面积约71．5%形成鲜明对比，就三次产业结构来看，西部地区2010年三次产业比例为13∶50∶37;东部地区2010年第一、二、三产业地区生产总值分别为14626．3亿元、114553．3亿元、102851．0亿元，三次产业比例为6∶49∶45。从三次产业比重排序来看都是“二三一”，但是西部地区第一产业所占比重高于东部地区一半以上，第三产业所占比重低于东部地区8%，这不仅表现出东西部地区经济差距大，而且说明西部地区仍然以传统产业为主，粗放型经济为发展模式没有改变，经济附加值低，服务业发展落后。
2西部地区新农村建设规划内容思考
社会主义新农村是解决“三农”问题的有效方针，由于西部地区本身的区位劣势以及生态环境不佳，加之地区普遍贫困现象和农村产业发展基础差，与中东部地区相比较，西部地区所具有的特殊性使得新农村建设具有更多的困难。西部地区新农村建设更应该立足于现状，将农业、农村以及农民问题全面考虑，内容应该涉及经济、科技、文化、建设、政策等等多个方面。同时，新农村建设规划是对农村地区未来发展蓝图的描述，规划内容应该对村庄各项资源进行合理的布局与管理，对村庄的工程建设进行综合部署。
1)基于农业现状，深层次研究产业配置。西部地区现状农村经济收入主要由从事农业种植和外出打工获得，其产业结构较为单一，种植方式较为传统，这种方式的农业发展已经不能适应社会主义新农村发展的需要。因此，围绕提高农村经济收入的产业配置及经济目标的规划是解决农业问题的重要措施，也是西部地区新农村建设规划的首要任务。首先，应该基于现状农业基础，提出具有现代农业产业的村庄建设策略。通过研究改善农业种植环境和引入先进的耕作技术，实现工业化生产，能够提高农地种植产量和增加农民种植积极性;研究实现农业结构转化和多元化生产方式，能够提高农产品生产效益和实现灵活农业生产，通过引入农产品加工技术和建设规模化的农产品市场，可以增加农产品附加值并增加农民收入。其次，应该加快农村职能的转化，探索多种产业发展的新农村建设。西部地区土地资源辽阔，矿产资源丰富，农村产业提升空间大、农村劳动力富余。新农村建设规划应该整合农村资源，打破城乡二元化结构，积极发展其他非农耕产业。根据郭俊华的研究，以产业作为载体，以产业化作为动力，将西部地区新农村建设主要分为5种类型:农业产业化带动型、特色产业带动型、工业企业带动型、第三产业服务型、资源开发型。新农村建设规划可根据不同农村地区条件，选择适合自己的产业类型，也可以发挥当地优势，积极尝试发展其他新的发展模式。
2)基于农村现状，明确村庄建设任务。村庄建设是社会主义新农村建设的核心内容，也是解决农村问题的重大战略部署，其内容主要通过研究村庄性质、规模和发展方向，确定村庄功能组织和各项经济技术指标，对村庄用地布局、道路系统、工程管线设施、建筑平面布局等作出统一规划，并安排近远期建设用地及项目。首先，确定合理的村庄用地布局是实现科学的村庄建设规划的首要保障。村庄用地布局是村庄建设规划的重要内容，通过结合土地利用规划和其他上位规划，分析村庄自然环境，以保护耕地、集约利用、可持续发展为原则，在产业发展指导下，综合考虑村庄地形、地貌、资源状况及预测村庄规模，安排村庄的居住、公共服务、基础设施、产业等用地的布局，引导村庄合理有序建设。西部地区村庄用地现状多是就近农田，较为分散分布，这种分布方式不只表现出村庄乱建现象、土地资源浪费，而且也会造成基础设施投入增加、村庄管理困难，最终导致村庄发展困难。因此，合理的规划村庄用地布局首先应该协调好生产与生活的关系、生产用地与居住生活用地的关系，应该根据不同村庄的地形及发展环境，对村庄布点进行整治，其形式有村组合并、拆迁重建、村内整治等。同时，应该协调好居住、公共服务设施、基础设施、交通等用地之间的布局关系，保障对外联系和发展的通道。其次，在合理的村庄布局的基础上明确村庄建设各项内容是实施村庄建设规划的重要任务。村庄建设内容主要包括安排村庄住宅、公共服务设施、村庄文化发展设施、绿化景观设施等建设用地，确定村庄道路系统等级、各项工程管线指标、环境卫生及各项配套设施等。尤其是在西部地区村庄人口规模不等，人口结构不尽相同、村庄文化缺乏的情况下，对农村教育、医疗及文化设施的规模和选址应该做到既能服务全面，又不浪费资源。同时需要挖掘和引导积极的村庄文化，形成物质面貌先进、精神面貌积极的农村家园。
3)基于农民发展现状，积极研究合理的新农村发展保障措施及提出应对相关村庄问题的建议和意见。蔡昉等人的研究证明，我国区域差距的一个重要表现是西部地区农村的落后与贫困，而教育、健康和人文发展水平的差异是区域差距拉大的主要原因。因此农民发展保障措施主要是学生上学、农村医疗服务和村庄文化知识普及的保障，新农村建设规划不仅应该研究配置合理的农村医疗体系及基础教育设施;而且应该提出从规划到政策上的引导，研究消除农村户籍制度因素的影响的相关措施并提出相关政策上的建议，使农民尽可能多的享受公共服务待遇。另外，越来越多的空心村的出现，造成农村人际环境变化，更多的农村留守人群变成了老人和小孩。新农村建设规划应该针对这一现状，配备相关活动设施，营造积极的村庄文化，提出农村远景发展建议，并应该提出一些应对空心村的相关政策建议，保障留守老人和儿童的安全和健康。以期通过规划、建设及政策的协调，保障农村健康快速发展，建设未来美好新农村。
3结语
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，城市和农村地区差距将进一步拉大，建设社会主义新农村是实现农村地区的快速发展和帮助农村地区缩短差距的有效措施。未来西部地区新农村建设发展道路还很漫长，遇到的问题也会有所变化，新农村建设规划能够通过综合考虑农村资源，对农村未来发展做出安排部署，同时能够提出未来农村地区经济、科技、文化的发展对策和一些政策建议也是十分重要的。
作者：李旭升王昱之工作单位：兰州交通大学建筑与城市规划学院
关键词：农村规划；建设；问题；建议
1、农村规划建设存在的问题
1.1农村规划或缺失或编制水平低
我国农村规划编制参差不齐。首先，有的规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，后来也没有及时修订，明显滞后于村庄发展的需要。其次，有的规划没有考虑到农村居民点的特殊性，耗费大量土建工程来建设城市型社区，结果丧失了农村的地方风格。还有一些村庄根本就没有规划指导，一任领导一种发展模式，相互不衔接，沿道路自由式发展。此外，以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划，缺乏交通、给排水等基础设施和公共服务设施的系统规划，对于村庄的环境保护和生态文明建设考虑不周，导致发展盲目，而这些内容恰恰是建设农村所必需的。
1.2农村基础设施长期缺乏
农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，其合理性必然存在。但由于我国改革开放以来，农村政策不断利好，发展速度大大加快，在此过程中，由于缺乏科学的规划指导，其建设普遍存在着很大的随意性，乱占地乱搭乱建现象越来越多，各自将房屋建设的很现代，但不顾及公共道路、公共绿地、公共活动场所，导致用地结构失衡。此外，由于农村居民点布局分散、规模较小，且缺乏稳定的财政支持，加大了教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施的建设，即就是一些村庄有，也很难维持其正常运营，给农村居民的生产、生活带来诸多不便。
1.3农村生态环境普遍堪忧
目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废弃物等乱弃乱放，缺乏处理措施和设施，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。同时在农村，农业污染也渐突出，包括肥料污染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步，农田中大量施用化肥，化肥中的部分成分挥发到空气中污染大气，部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚至污染地下水体，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作，且随着化肥施用量的增加，其引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。
2、农村规划建设问题的内在成因
2.1农村规划建设中思想认识不到位
过去各级政府不够重视村庄建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到村庄规划建设层面，缺乏实质性措施。村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外，基层方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设，变成了拆旧房、建新房等简单建筑行为。
2.2农村规划建设缺乏资金支持
政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府往往只重视农村的种、养、加工等产业的扶持，而缺少用于改善农村居住环境，提高人民生活水平的基础设施和公共服务设施的资金支持。再者，农民增收缓慢，村庄发展速度不快，也导致了人们对规划认识的模糊性。此外，在长期二元结构下，各级对农村的投入还不足，造成目前多数农村的基础设施薄弱，规划编制滞后。
2.3农村规划建设缺乏公众有效参与
传统的农村规划是一种偏重于满足现状的规划，比如，路不通，整修或新修一条就行，什么急需就干什么，没有长远性，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。
2.4农村规划建设缺乏长期投入机制
近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。
3、政策建议
3.1制定统筹城乡发展的规划措施
农村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将农村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经济发展和当地自身发展的需要，从地域资源经济的实际出发，最大限度地提高区域的生态和经济系统效益，通过科学设计，提出促进农村经济发展的战略实施方案：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现村庄的人口、资源、环境、经济、社会等协调发展。
3.2大力引导资金投入农村建设
地方的农村面貌与农村发展直接体现了领导部门对农村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将农村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。
3.3不断提高农民参与规划的水平
农民是农村规划和建设的主体，因此在进行农村建设规划时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到农民的广泛支持和参与，提高村民的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。在农民参与村庄规划和建设中，应该赋予农民一定的决定权，才能够更有针对性地解决问题。
3.4制定长远的农村规划建设方案
农村规划只有建立在科学的基础之上，才能引领农村规划建设沿着正确的轨道前进。为此，各地必须因地制宜，分类指导，科学界定建筑和建设标准，防止搞脱离实际的“面子工程”。其次，农村规划一定要量力而行。要根据当地的经济实力量力而行，不盲目攀比。在具体操作中，既要着眼于改善村容村貌，又要充分考虑农民的经济状况和承受能力，科学合理地分步实施。
参考文献
[1]沈利. 社会主义新农村建设规划初探J.淮阴师范学院教育科学论坛，2007，（2）.
[2]李铜山，陈明星. 科学规划新农村建设的理性思考J.黄河科技大学学报，2008，（3）.
市规划局：为加快我县社会主义新农村建设步伐，加强村庄建设规划编制工作，根据市政府下达我县村庄建设规划编制目标（全县今年完成16个村的村庄建设规划编制任务）和时间过半目标任务过半的要求，现将上半年此项工作总结如下。
一、村镇规划编制工作基本情况
1、县域村庄布点规划
20__年11月，我局委托__市城乡规划市政工程设计院编制了《______村庄布点规划》，现《规划》已经__市人民政府以*政函〔20__〕2号文批复，规划正在执行过程中。
2、乡、镇域总体规划
__县位于__市东北部，现辖3镇6乡，59个村委会264个村民小组，总人口33803人。建城区面积约0.47平方公里。20__年6月9日，__县遭受了百年不遇特大暴雨洪水袭击，造成了县城局部毁灭性灾害，灾害发生后，国家、省、市多方援助，限期编制了《__县恢复重建总体规划》及全县各乡、镇的重建规划，为此我县的所有乡、镇都完成了总体规划的编制任务，规划编制率达到了100%。同时20__年我们又编制了11个乡、镇政府驻地的村庄建设规划，县城东岳殿新村，八亩田地块的修建性详细规划和西岔河乡三教殿村村庄建设规划。此规划也已经__县人民政府以*政发〔20__〕2号文批复，准予实施。
3、高速路沿线村庄整治
西汉高速公路在我县只贯穿了大河坝一个镇。大河坝镇位于佛坪县城南部，它是西汉高速公路进入汉中的第一个建制镇，又称汉中的“东大门”。20__年5月，我局委托重庆渝南规划设计有限公司编制了《__县大河坝镇总体规划》和《修建性详细规划》，此规划已经__县人民政府（*政发〔20__〕01号）文批复，正在实施。
二、20__年村庄建设规划编制情况
根据省、市统一安排，20__年我县已完成了县域村庄布点规划和6乡3镇的总体规划及11个村的村庄建设规划编制。截止目前，尚有40个村未完成建设规划编制任务。按照省、市要求，在20__年以前我县必须完成90%以上的村庄建设规划任务，08年我们拟编制16个村庄建设规划，半年来主要做了以下几项工作：
1、基础资料收集
对今年将要编制村庄建设规划的村庄进行了前期的深入细致的调查工作，收集了大量的基础资料，包括村庄的历史沿革，自然地理位置土地利用现状，人口规模、基础设施现状等资料。
2、积极筹措资金，解决规划编制经费
村庄建设规划编制所需经费将按照“谁受益，谁出资”的原则，县财政每村补助1.5万元，乡镇每村自筹1.5万元。此项工作共需编制经费48万元。资金正在积极筹措之中。
三、建议
关键词：农村；配电网；差异化；规划；建设
1997年以来一、二期农网建设和“十二五”期间新一轮农网改造升级工程的实施，农村配电网整体状况供电能力较以前有了很大提升。但随着设备老化和县域经济社会发展形态快速变化，当前全省县域农村配电网设备状况参差不齐、改造分布不均、整体依然薄弱的问题依旧突出。在此背景下，农村配电网规划建设如何做到统筹兼顾、远近结合，实现有限资金的高效利用，是迫切需要研究的问题。
1 县域农村配电网建设现状
1.1 网架结构薄弱
全省县域10千伏户均配变容量在1千伏安左右，加之县域城区与农村户均配变容量分布严重不均，整体供电能力不足。10千伏主干线路导线截面和分支线路导线截面仍然偏小，加之县域农村10千伏网架结构以辐射为主，线路互联率和手拉手比率低，由于供电半径大、长距离“拉手”，造成部分线路联络带负荷能力低。
1.2 建设改造统筹不够
中低压电网存在重复改造现象，相关中低压项目之间统筹兼顾不够。一是10千伏线路存在分段重复改造现象；二是配变存在重复增容改造现象；三是同一个小的供电区域（一个行政村）相邻台区建设改造配合不够，缺乏统筹考虑；四是各类农网项目投入仍需加强统筹衔接，特别是台区建设改造与表箱、表计改造，存在不同步现象。
1.3 规划建设模式存在分歧
目前农村配电网建设改造主要按照“整村推进”为主、兼顾解决“突出台区问题”为辅的思路开展，但在具体执行过程中又有不同做法。模式一以行政村为单位，先高压后低压。模式二以行政村为单位，高低压同步实施。模式三对行政村进行分类，不同类别行政村分别采取“先高压后低压”和“高低压同步”两种不同的规划建设模式。这种“整村推进”建设改造模式不统一、认识存在分歧，不利于农村配电网统筹协调发展。
2 问题分析及建议
2.1 对行政村进行合理分类
随着城镇化进程加快和新农村建设，县域农村呈现出分化发展的趋势。目前普遍认可城镇化和新农村发展趋势，顺应农村空间格局变化，将行政村进行合理分类，针对不同类型村庄采取差异化模式进行配电网建设改造的规划发展思路，大致可分为四类。
第一类：城中村、城郊村以及产业集聚区内村庄，经济高度发达，人口高度聚集。
第二类：新农村试点村，村庄规划完善、村庄建设整齐划一；经济发达村庄，村庄内基础设施完善、村庄内通组道路普遍硬化；传统历史文化、乡村旅游业发达村庄，以及迁建、移民等形成的新增居住点等，村庄内人口相对稳定。
第三类：经济落后村庄，基础设施差，人口逐步下降，部分村民常年出远门打工、仅春节期间回家1-2周。
第四类：黄河滩区、深山区、煤炭塌陷区等不具备发展条件、不适合居住的村庄，村民居住分散、人口下降明显。
2.2 不同类别行政村采取差异化建设改造思路
通过调研，初步考虑对不同类别行政村分别建档立卡，采取差异化的规划建设思路，一次建设到位要满足一个五年规划期的发展需要，切实减少建设改造次数，避免短期内重复建设。
第一种是提高建设标准，按照城市标准进行规划建设，高低压同步实施、一次建设到位。同时考虑到此类村庄位于城市近郊（或产业集聚区）内，须紧密跟踪此类村庄的地方政府开发进度，在政府拆迁改造之前慎重安排项目，随着政府拆迁一次建设改造到位。
第二种是标本兼治。低压线路随台区建设同步实施改造、一次建设到位，全面提升村庄高低压供电能力、提升供电质量，彻底消除供电瓶颈；村庄的表箱、智能电表、高低压用电信息采集和无功补偿配置一次到位，实现村庄用电管理信息化。
第三种是治标为主。重点增加台区布点和提高户均配变容量，切分低压供电半径、减轻低压供电压力，低压线路原则不做改造。消除台区过负荷和低压线路供电半径超标引起的“低电压”等影响居民用电问题，确保此类村庄“用上电”。
第四种是保障基本供电。原则上不再投入电网建设改造，当群众基本生活生产用电不能满足时，重点利用其他地区“梯级轮换”后的配变进行增容改造。
2.3 有限资金有效投入
受投资能力约束，考虑农村居民生活台区利用率低，同时高峰负荷时段农村供电矛盾突出、问题多、急需快速提升供电能力，对投资需求最大的第二类行政村规划建改原则进一步优化。对第二类行政村中用电量大、利用率高的行政村，新农村示范村，以及迁建、移民安置点等新出现的增量配网建设需求，按照高低压同步的原则实施建设改造，一次性解决“用好电”问题，其他第二类村庄整村统筹规划、分步实施建设，先将高压台区建设到位、解决“用电难”问题，再逐步实施低压改造、解决“用好电”问题。
2.4 统一技术标准
鉴于村庄内线路走廊、台区布点日趋紧张，为切实减少建设改造次数，并为远期电网建设预留条件。建设改造台区布点要基本满足长远发展需要，充分考虑后期布点的困难和增容需要；配变容量可以逐步到位，一次建设改造配变容量配置应满足5年规划期供电需要；同时，鉴于农村村庄内低压线路走廊的唯一性，后续只能改造增容，本次低压线路建设要满足长远（20年以上）发展需要。
3 结束语
农村电网是农村重要的基础设施，随着城镇化和新农村发展，对农村电网的供电能力和供电质量都提出了更高要求。通过采用差异化的规划建设改造思路，本着少花钱多办事的原则，对数量最多、投资需求最大的行政村，采用户均用电量指标进一步细分，统一技术标准，并优化其建设改造原则，能够进一步提高投资效率效益，确保电网供电能力满足长远发展需要。
参考文献
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【关键词】 新型农村；社区建设；基本情况；问题建议
新型农村社区建设是当今社会发展的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保障。加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化；积极稳妥地加快新型农村社区建设，健全管理体制，从而构建人文和谐的新型农村社区，是统筹城乡、促进城乡交流和解决“三农”问题的重要途径。对此，笔者就豫东北地市的濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和濮阳市的华龙区、高新区这五县两区新型农村社区建设情况进行了专题调研。
一、农村社区建设的基本情况
1、农村居住特点
（1）城镇化水平较低，城镇化率仅为32.8%。城镇化水平低于全国14.7个百分点，低于全省6.4个百分点；全市农民人均纯收入为5077元，比全国人均纯收入低842元，比全省人均纯收入低447元。受经济条件制约和传统观念的影响，新型农村社区建设相对滞后，农村住房绝大多数是上世纪90年代以后修建的，其中大部分为砖瓦房和平房，约占总建筑面积的90%以上。部分村庄内部公共服务设施和基础设施建设水平低，多数村内道路尚未硬化，医疗卫生设施功能不全，缺少文化设施，环境卫生质量差。
（2）村庄空间分布零散。五县两区共有85个乡镇，3090个行政村，面积4188平方公里，总人口360万人，其中农业人口300多万人。农村村庄一般都是临水或沿路而建，村庄规模和集聚度较小、数量较多、空间分布零散。临城区和集镇区周边村庄分布密集，2—4个村庄相互胶着，边界不分。随着村庄的向外扩张，农村住宅制度未能做到“批新交旧”，当新宅建成之后，老宅自然废弃，空心村现象比较明显，土地资源浪费严重。
（3）新型农村社区多为一村一社区。目前所建的社区大多是在原村基础上改造，几个村联合建设新型农村社区的所占比例较少。
（4）高标准社区尚未成型。目前，新型农村社区建设刚刚起步，效果不明显，多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，示范带动能力不强，效益不明显。
（5）新型农村社区多分布于城市近郊和产业聚集区周围。近郊村和园中村在新型社区建设上具有一定的优势。
（6）经济实力较强的农村社区建设较快。濮阳县庆祖镇西辛庄村建设的电光源工业园区，入区企业16家，安置劳动力1.2万人，利税达亿元。2010年，该村农民人均纯收入超过1.6万元，远远高于全省平均水平。在大力发展经济的同时，其新型农村社区已初具雏形，基础设施得到长足发展：建成了文体广场、高标准的幼儿园和学校，投资9000万元建设了社区医院和集职工培训、餐饮、娱乐、购物于一体的服务中心。
2、新型农村社区建设模式
（1）整村搬迁模式。主要是通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式，集中利用国家、省扶贫资金，选择条件较好的地方统一搬迁建设住宅区。该住宅区安置了9个村庄2178户的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、学校和医院等已建成。
（2）旧村改造模式。在传统村庄的基础上就地进行重新规划，将原来居住布局比较分散、基础设施比较落后的村庄进行拆旧建新，由村集体筹措资金，完善基础设施建设，农民按照规划自拆自建新型农村社区，从而彻底改变村庄的旧面貌。
（3）村庄合并模式。将几个地域相近的传统村庄通过整合形成一个新型农村社区，依靠政府统一规划、统一进行公共基础设施投入、统一土地整合、制定各种优惠政策等加以推进。高新区的20个新型农村社区都属于村庄合并模式。
（4）土地综合整治模式。主要依靠土地整理项目资金，捆绑使用相关涉农资金，通过村庄用地整理，将原本分散零乱、功能落后的自然村庄调整、缩并，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。该模式不仅有利于增加耕地面积，提高耕地质量，而且有利于改善村容村貌，拉动农村消费，实现土地大规模流转。
（5）中心城镇吸纳模式。主要结合中心城镇建设，在镇区规划新型社区，高标准进行基础设施建设，提高公共服务水平，吸引周边居民入住乡镇驻地的农村社区。
（6）产业园区带动模式。统筹规划聚集区、“园中村”和园区近邻村的建设，统筹布局园区基础设施建设，集中建设住宅小区，解决“园中村”居住混乱、生产混杂交叉、土地浪费等问题，形成产业发展与农民生活条件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城区、郊区的农村集体土地上，按照城市建设用地区域标准进行统一规划，统筹安排配套设施，建设城市化标准的新型农民住宅小区。华龙区孟轲乡孟轲集村、高新区的17个城市社区等均属此模式。
二、新型农村社区建设存在的困难和问题
1、简单的合村并点不具有吸引力
目前农村住房已经经过几轮更新翻建，在面积标准、功能等方面已基本满足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，电力电讯基础设施网络已基本形成。然而，撤并自然村建设新型农村社区，农民在付出昂贵的经济代价后，发现社区建设水平与一般自然村的差距不明显，村民的居住条件没有本质改变，因而不具备足够的吸引力。
2、新型农村社区建设缺乏统筹考虑
受土地制度的影响，土地调整困难，村庄之间更缺乏统筹安排和协作。基础设施以行政村为单元建设，缺乏统筹考虑，且农村社区基础设施建设涉及多个单位和部门，新农村建设的多项资金由多个部门管理，而且各有运作体系，互不通气，缺乏沟通协调，难以形成工作合力。
一、项目名称
黄河故道二次开发沿线村庄环境整治工程：主要内容为大沙河沿线鹿楼、龙固、安国、杨屯、栖山、朱寨等6个镇106个行政村的村庄环境整治，积极向省住建厅申请，将沿线村庄列入2013年省村庄环境整治村，以治理“脏、乱、差”为突破口，以实施“亮、绿、美”为切入点，按照《省村庄环境整治标准》要求，强力推进沿线村庄环境整治工作。
二、推进措施
1、加强组织领导。成立黄河故道二次开发沿线村庄环境整治专项工作领导小组，具体负责政治工作的组织、指导、协调、督查考核工作。对村庄环境整治工作进行分析研究，下村指导、督促检查，积极解决环境整治中出现的困难和问题。
2、加强工作指导。根据省村庄环境整治标准及“环境整洁村”考评办法和省村庄环境整治标准及一、二、三星级“康居乡村”考评办法中的达标要求及工作内容，加强技术指导，不留死角，确保整治工作顺利开展。
3、狠抓宣传发动。按照省市部署加大宣传力度，利用电视、报纸、广播、网络、标语等手段，狠抓宣传村庄环境整治活动，做到家喻户晓，人人皆知。采取召开座谈会、进村入户等形式，组织农民积极参与到环境整治中来，形成群众广泛参与，社会各界积极支持的良好氛围。
4、加强督查调度。适时组织专题督查、现场观摩等活动，定期印发工作简报，召开推进情况调度会，保证整治工作的顺利推进。同时，将加大督查、巡查力度，对出现的问题现场给予解决，现场解决不了的及时报县有关领导协调解决。
三、工作建议
1、村庄环境整治工程所涉及到的鹿楼、龙固、安国、等6个镇106个村的村庄环境整治应结合美好城乡建设行动计划，严格按照《省村庄环境整治标准》中“六整治六提升”及“三整治一保障”的要求，重点围绕生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物及疏浚河道沟塘六个方面，重在提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水源安全保障、道路通达水平、建筑风貌特色化和村庄环境管理水平，彻底改善村庄环境面貌，加快改善村庄基础设施条件，不断提升公共服务水平，打造“天蓝、水清、地绿、人好”的美好新家园。
2、对沿线开发范围内的村庄应紧密结合我县100个新型农村社区的布局规划，适时调整沿线布点，做好沿线14个社区规划编制，拆除的村庄应向附近的农村新型社区集中，对一些历史文化名村如刘邦店，可规划建设刘邦故居。
调查报告
一、XX县基本情况：
XX县下辖12个建制镇26个乡，共906个行政村，总人口近90万人，县城驻地为上塘镇。20__年全县GDP为118.97亿元，比上年增长11.5，财政收入12.33亿元，增长16.1，城镇居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾处理情况
1、建制镇：我县已经在12个建制镇设置13个环境卫生管理所，负责处理当地镇建成区和附近部分村庄生活垃圾，同时与各地镇政府一起加大环卫设施建设力度，12个建制镇日产垃圾约700T。目前，在大若岩镇已经实现对生活垃圾进行无害化填埋处理，其他镇进行简易填埋或露天堆放，我们正在积极探索和推广垃圾填埋场防渗处理技术，实现垃圾的无害化处理。
2、村庄：全县26个乡的村庄以及建制镇部分偏远村庄的生活垃圾处理主要以焚烧和堆肥为主，绝大多数村庄生活垃圾处于无人管理的状态，其产生的垃圾量还不多，还可以采取焚烧和堆肥方式处理。我们正在编制的环卫专业规划已经将26个乡全部纳入其中，以后将采取村收集、乡运输、乡镇集中处理的模式。
我县目前生活垃圾的处理普遍存在未做到分类收集、运输设备落后未封闭运输、垃圾转运站和处理处置工程设施简单等问题，还有待各方共同努力解决。
三、目前生活污水处理情况
1、建制镇：我县各个乡镇已经建成的排水系统多为雨污合流，近几年在沿江乡镇的管网建设中均采用雨污分流，近期准备建造瓯北和上塘两座污水处理厂。山区乡镇排水管网还采取雨污合流。由于污水处理厂尚未建成，所有建制镇的雨水和污水均未经处理直接排入地表。
到目前为止，瓯北镇已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投资2200万元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘镇20__年已建成污水管道3.9公里，累计投资400万元。
2、村庄：大部分山区村庄未设置化粪池，生活污水直接排放，人粪尿作农田施肥；少数村庄在生态村建设中，尝试采用每村建一处生活污水处理池的作法，处理到一定程度后，再排入地表；如：大若岩黄潭村、表山乡岭外村、渠口乡珠岸村等，但由于资金、技术问题，处理程度参差不齐。
根据环保部门提供的资料，永嘉县目前对农村生活污水处理试点有三种方式，分别为：好氧型（表山乡表山村、花坦乡花三村、渠口乡中方村、大若岩镇黄潭村和大若村）、厌氧型（大若岩埭头村、表山乡岭外村）、生物（植物）型（渠口乡珠岸村、石拄村）。
生物型处理方式：利用附近池塘的自然条件，采用生态塘技术对该村的分散源污水进行治理，通过生态塘的健全生物链进行生态循环并逐步分解转移水体内的污染物，从而使生活污水水质得到处理，避免生活污水直接排放造成对下游水体造成影响，并营造一种城乡水体生态景观。这种处理模式投资小见效快，但也毕竟处理能力有限，长远效益还有待考验。
好氧型处理方式：生活污水经标准化粪池，经过初次生物厌氧处理后自流入接触好氧处理系统，接触氧化池中挂有生物膜，在鼓入一定比例的氧气的条件下，废水中的有机物被生长在生物填料上的微生物消化降解；接触氧化池出水再进入沉淀池进行固液分离，上清夜经标准排放口排放，污泥回流至化粪池及接触氧化池循环硝化。该种处理方式效果较好，但投资规模较大，在农村建造好氧型处理系统需要政府部门提供财力和技术支持。
四、存在问题及建议
1、存在问题：目前城镇生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是农村的生活垃圾、生活污水问题将日益突出。随着社会经济生活水平提高、白色污染越来越多，人粪尿作农田施肥处理越来越少，都直接排放地表，严重污染环境。由于楠溪江中上游系国家级风景区，又是沿江60万人民加上乐清经济发达区域生活用水水源地，这问题不引起重视，及早解决，今后会引发严重社会问题。
2、建议：
（1）由于农村特别是山区农村，村庄分布比较散，生活垃圾、生活污水集中处理，在技术和资金上是不大现实的。建议生活污水处理以自然村为单位集中处理；生活垃圾处理建议以乡为单位，在没有找到有效的无害化处理办法以前，建议生活垃圾作无害化填埋处理。
（2）花坦乡珍溪村的“庭院自净处理模式”，在开拓农村生活垃圾处理方面，是一种大胆的尝试。建议上级部门加大技术资金投入力度，鼓励农村生活垃圾处理多做不同尝试，取得先进经验，再做进一步推广。
农村生活垃圾和生活污水处理是社会主义新农村建设的重要组成部分，该问题解决的好坏将关系到我县“十百工程”和“生态县”建设的成败。要彻底解决农村生活垃圾和生活污水处理问题，需要在县委、县政府统一领导下，各有关部门、当地乡镇政府、当地村共同配合，在财力、技术、政策处理等多方面进行统筹安排，积极吸取各地先进经验进行大胆的探索，推广成功经验，淘汰失败的落后的经验和技术，才能解决好农村生活垃圾和生活污水处理问题。
今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点意见。
一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施"三集中"（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重"四性"：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。 三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，3-5户的村庄要有计划地组织迁移，20户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。
四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个"小康先行村"规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举，既重视规划，更重视管理。管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。
一、指导思想
以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，改善农村基本的生活条件和人居环境，促进农村经济的全面进步。
二、工作目标
通过村庄布点规划和建设，将我镇的农村村庄建设成为布局科学、合理、有序，农民住宅按村庄规划集中建设，住房实用美观，设施配套齐全，环境整洁优美，乡风文明，管理民主的新型农村社区。力争在20*年7月份完成布点规划，20*年3月前完成建设规划。
三、工作原则和范围
按照坚持城乡统筹协调发展，循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的总体要求，实施村庄规划建设的原则是：一次规划、分布实施、积极引导、稳妥推进。
根据盐政发[20*]6号《关于印发海盐县县城规划控制区农房建设规划管理暂行办法的通知》精神和县规划部门要求，此次村庄布点规划和建设工作涉及范围包括：*、*、*星、*、*、*、*（东西大道以西，*线以南区域）、红益（东西大道以西区域）共8个行政村。另外联丰、君原两村，因涉及*镇工业功能区的规划和建设，根据盐政函[20*]41号《关于*镇工业功能区内农房建设规划管理有关事项的批复》之精神，经调查摸底后，再确定布点和建设方案。
四、工作措施
1、认真抓好宣传动员，营造良好工作氛围。要充分利用广播、宣传橱窗等媒体，以群众喜闻乐见的形式加大宣传力度，使广大群众认识到政府的决心以及村庄规划是改善农村环境，提高群众生活质量的现实需要，更是集约土地、整合土地资源的关键措施，让广大群众理解、配合、参与这项工作中来。
2、切实加强组织领导，提高主体责任意识。各村是村庄规划建设的具体的实施主体，由村经济合作社负责经营基础设施以及集体土地等资产，要把此项工作作为今后的重要工作，强化领导，创新思路，全力推进。
3、深入细致调查摸底，确保规划科学合理。要坚持试点引路，稳步推进，根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的计划，既尊重农村建设的客观规律，又充分利用现有条件和设施，以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，突出地方特色，体现农村风貌。
4、切实重视程序要求，确保民主决策到位。要广泛征求各承包组长、老党员、老干部、人大政协代表以及村民代表的意见，多听取群众的意见，把群众的意见建议及时向各工作小组、联村干部反映，做好沟通交流，确保村庄布点规划和建设规划在村民代表会议上通过。
五、工作要求
1、突出重点，注意方法。村庄规划要对针对现行村庄布局中的突出问题，抓住重点，以满足群众的实际需要为出发点，在规划过程中要进行广泛的调研和讨论，在充分征求群众意见的基础上，对于不适应经济社会发展的规划布点进行调整和完善。
【关键词】古建筑 建筑防火 消防安全
1 基本情况
1.1 地理位置
郑营村位于石屏县城西北部，距县城约10公里。根据消防队现有车辆、道路情况、出警速度、车流量等情况，从石屏县公安消防大队经G323国道、乡村道路到郑营村大约需要30分钟至45分钟。
1.2 地质条件
宝秀镇位于小江断裂带边缘，小江断裂是川滇活动地块和稳定的扬子地块边界，它北起滇川边界金沙江的巧家县北，向南经东川、宜良、通海、建水，最后并入红河断裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以来，仅在小江断裂的云南段上就发生10多次大于6级的地震，其中，1799年石屏宝秀7.0级地震，1887年12月16日石屏7.0级地震。
1.3 气象条件
石屏县地处东经102。24至102。24、 ，北纬23。44至23。44、。郑营海拔约1400米，南面山地，北面宝秀坝子，年平均气温18.2℃，年降水量898.4毫米。气候宜人。常年刮西南风或者东南风，风力微弱，偶尔达到3到4级。5月到9月大风、雷暴等强对流天气时有发生。
1.4 建筑特点
中国古代建筑布局，呈现闭、密、叠的特征，属木结构或砖木结构，耐火等级为三级或四级。郑营村始建于明洪武年间，现存为明清时期至民国年间的园林式村落。村内有“三街九巷”，为青石板铺成的道路。全村有清代建筑2座，民国建筑258座，古井34口。其中陈氏宗祠、郑氏宗祠和陈氏民居为国家级文保单位。郑营村民居房屋以土木结构的四合院为主，方位皆坐南朝北。陈氏宗祠建于1925年，占地面积2577平方米，其房屋特点皆为木石结构，走马转角楼式四合院。郑营村祠堂，从祠门进去依次为石桥、莲池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子两侧均建有对称式的偏殿、楼阁。
1.5 村庄规划
村镇建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，火灾隐患严重。村民的“小家”与村庄的“大家”反差强烈，村委会除了每月70元的工作经费外，毫无收入来源，要做事就得四处“化缘”，村民家中现代化，村子仍有脏乱差。农民长期养成的随意丢弃生活垃圾或在住宅周围建垃圾坑、堆放柴火、违章烧草积肥的陋习一时难以改变，给防火工作带来了严峻挑战。
1.6 人口信息
郑营村委会辖郑营、张本寨两个自然村12个村民小组。该村总面积约2平方公里，现有农户934户，有乡村人口2976人，现有劳动力人口1880人，有近70%的人员在外打工。常年外出务工人数394人（占劳动力的21.3%），在省内务工345人，到省外务工49人。劳动力大量外出，居住人群多为留守儿童和老人，用火、控火难度大，极易造成人员伤亡，大大降低了村庄在处理火灾事故中的能力。
2 存在问题
2.1 自然条件对消防安全的影响
气象、地质条件复杂给消防安全带来了严峻考验。雷击。郑营古建筑选址依山就势，建位于山脊或山坡之上，其结构独特，分布较广，周围没有高大建筑，5—9月份，常伴有大风、雷暴等强对流天气，容易引发雷击，古建筑没有防雷措施，从而容易引起火灾。石屏县古建筑曾有遭雷击记载，“焕文塔原塔为六角七层，高19米，青石结构，塔内仅有方木斜塔，人不能上去。咸丰七年（1857年），因雷击，塔顶三层倾塌，州人用青砖补砌。”
宝秀镇位于小江断裂带边缘，地震可能性存在。地震过程中，火源无法控制，容易引起火灾。
2.2 古建筑防火具有特殊性、复杂性和火灾后果的严重性
古建筑火灾的危险性极大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量为每平方米使用1立方米木材，而现代建筑则要求每平方米不超过20千克木材的火灾负荷量，如果以630千克每立方米木材算，现代建筑中木材用量为每立方米木材使用0.03立方米。对比之下，古建筑的平均负荷量是现代建筑的33倍。由此可见，古建筑火灾的危险性极大。
轰燃迅速、扑救困难。建筑选材范围不广，以石、砖、木为主体，郑营古建筑以砖、木为主打材料。木及砖、木结构耐火等级低，木质干燥含水量低，古建筑内层层叠架的斗拱、藻井和不同形状的门窗等，使古建筑的表面积增大。借助于这些构件所形成的巨大表面，极易出现轰燃和大面积燃烧，且烟雾生成量大。古建筑殿堂内净高9米以上，受房屋布局，结构影响，消防车充实水柱射流容易被阻挡，难以达到起火点，屋面斜坡形状，射流达到屋面马上下流，扑救难度大，灭火效果差。
建筑密集，防火间距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中厅廊坊相互联通，缺少防火分隔和安全空间，廊坊就成为了火灾蔓延通道。郑营村建筑连串，连片布置，庭院相连，一旦起火，容易通过直接延烧、热辐射、飞火等方式蔓延和扩散，容易出现“火烧连营”的局面。
2.3 村庄规划滞后、社会管理松散，不利于灭火救援的组织
郑营村的火灾隐患与村庄规划滞后有很大关系。消防通道不能满足要求。郑营村宗祠道路除宽2.2米至3.5米的主道外，其余街巷弯曲，道路狭窄，常规消防车根本无法进入。祠堂周围布局有很多严重隐患的民宅，民宅与祠堂防火间距严重不足。村庄各类各种场所交替布置，布局混乱，增加了火灾危险性。
村民安全意识淡薄。古老的村规民约渐渐淡出人们视线，新的村民自治规则尚未制定，乡村社会管理出现真空，给防火工作带来诸多影响。村民私拉乱接电线、违章使用大功率电器、违章使用明火、小孩玩火、纵火等现象突出，加之，易燃物品多，产生火灾的因素众多，预防困难。在社会管理松散的特殊时期，郑营村旅游业渐渐兴起，给防火工作带来了新的挑战。比如游人吸烟，露天烧烤饮食、新建餐馆的消防安全管理难度增大。
2.4 灭火救援力量薄弱
义务消防队建设不规范。第一，人员消防业务素质低。由于精壮劳动力外出打工，义务消防队员素质不高。第二，人员在位率不高。义务消防队员仍承担着家庭事务，灭火救援只是兼职。第三，人员训练不到位。第四，人员处置火灾事故能力比较低。火灾是小概率事件，平时缺乏实战演练，遇到突发大火，义务消防队起到作用仍十分有限。
消防大队力量有限。消防大队现有两辆消防车，10名战士，负责石屏县3037平方公里，7镇2乡30余万人口的消防安全保护任务，在面对乡镇木结构建筑大火时，只能保证在第一时间控制木结构火势蔓延，无法迅速扑灭木建筑大火。
2.5 消防设施无法满足灭火需求
郑营古文物建筑群虽然设置了部分室外消火栓，但是设施与生活用水互联，水压及用水量无法满足消防灭火要求。由于建筑耐火等级低，火灾荷载大，所以一支19㎜（毫米）口径直流水枪控制火灾面积按照30㎡（平方米）估算，火灾猛烈阶段，过火面积往往在150平方米左右，需水枪数量在5支以上，消防实际用水量在30L/S（升/秒）以上，现有消防设备根本满足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保护经费投入机制不畅
郑营古建筑是中华民族瑰宝，保护古建筑可谓是功在当代，利在千秋的民生事业，但是，到目前为止，尚未建立长久的古建筑消防安全保护经费投入保障机制。
3 对策建议
在诸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毁灭性的灾害之一是火灾。我们如何防控火灾呢？
3.1 指导思想
灭火救援时间仓促，立足“防于先”，“控于后”。消防大队需要约35分钟才能到达郑营村。一般松木在发生火灾是燃烧速度为每分钟两厘米，木质结构建筑在起火后，如果在15到20分钟内得不到有效扑救，即会出现大面积燃烧，温度高达800到1000摄氏度。一旦发生火灾，古建筑将损毁，郑营村古建筑的保护必须立足于“防”。
3.2 建议和意见
3.2.1 推进村庄规划
政府要加强对古建筑村落规划，在消防安全方面，提请政府进行旅游景区古建筑村落的村庄规划。包括电器线路改造、消防车道建设、消防水池建设、破损老房屋的拆迁改造。重点解决消防装备、消防设施、消防车道、防火间距、防火分区、功能布局等问题。
3.2.2 创新防火举措，提高古建筑消防安全条件
针对古建筑消防设施不足问题，结合《宝秀镇古文物消防工程》提出五点建议。在不影响古建筑风貌的情况下，安装消防给水设施、火灾自动报警系统、灭火器、雷电防护装置等消防安全设备和器材。第一，火灾自动报警装置应内外结合，由于该建筑无人居住和值守，手动报警按钮，声光报警等装置应设置于建筑，并应采用功率高、讯响强度大的声光报警装置（如工业用），覆盖主要村道，以确保报警在第一时间为周围群众所知，同时将消防控制中心集约至一处以便管理，需长期有人值守。第二，建立消防水池。石屏宝秀镇古文物消防工程设计方案图中规划有三个消防水池，均建立在地势低洼处，消防水泵用电保障要求较高。目前，石屏县郑营村尚未达到此供电要求，况且水泵房后期维护需要大量经费支持，根据郑营村依山而建的实际情况，从充分利用资源和节约成本的角度考虑，建议：在村后山上与村内高差50--60m范围建设不低于200m3高位水池，水池设计液位报警装置，敷设管径DN100以上的供水管网，可确保郑营村内消防管道保持常压，足够的消防供水。第三，保证祠堂内水池常年满水。第四，考虑保护古建筑原有风貌和灭火实际需要，建议适当控制室内消火栓的设置数量。消火栓属于供水装置，自身并无扑救火灾的能力，灭火由使用水枪的人来完成。陈氏宗祠和郑氏宗祠进深分别为52m、33m，基本都属于两只水枪的控制范围内，建议仅在建筑的前后门处设置室外消火栓，并于消火栓周围适当处放置水枪水带，以便取拿灭火。第五，应当加强雷电防御工作，避免文物单位因遭受雷击而导致火灾事故，对宗祠或者周围较高房屋增加有效的避雷装置，气象主管机构应当按照国家和自治区有关规定定期对文物单位的雷电防护装置进行检测。
针对防火间距不足的问题，建议：逐步拆除古建筑周围私搭乱建的房屋，确保6m防火间距，对于古建筑周围的杂草枯树予以剪除。针对古建筑火灾特点，建议：对房沿外露椽子，在不影响建筑整体外观的情况下可采用涂刷防火涂料的方法保护；建立健全用电管理制度，建议取消文物建筑内的繁杂线路，对于必须设置的应采用穿铁管的方式保护。同时在村内划定烟花爆竹禁放区域，对于古建筑上风方向50m和下风方向30m的范围应设置为烟花爆竹禁放区域。逐步将在郑氏宗祠内居住的村民迁出，保证宗祠内疏散通道、前后门畅通。
3.2.3 推进消防工作社会化和群防群治工作