时间：2023-06-14 16:18:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程结算服务，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
〖Abstract〗
Supervision and audit of the project completion settlement is the owner needed to control project cost effectively, and also one of the main ways. The author combines a number of project supervision practice, elaborated inspect manage audit project completion settlement advantage, practice and supervision and audit of the project completion settlement proceeds.
【关键词】监理审核；竣工结算；优势；作法；收益
〖Key words〗
Supervision and audit of completion settlement; advantage; practice; income;
中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：
控制工程造价是监理工作的三大控制目标之一，也是现场项目监理机构的主要职责。施工阶段监理控制工程造价的方法和措施很多，而全面审核工程竣工结算是有效控制工程造价的主要途径之一。近几年，我们先后承担了几项建筑安装工程的监理，按业主的委托，并对所监理工程的竣工结算进行了全面的审核，有效控制了工程造价，提高了工程投资使用效益，收到了较好的效果，受到了业主的好评。与此同时，监理企业增加了经济收入，提高了监理人员的综合素质。现谈谈监理审核工程竣工结算的优势、具体作法和收益，与同仁交流。
1、监理审核工程竣工结算是业主所需，也是有效控制工程造价的主要途径之一。
工程建设的资金，当今大多数是使用银行贷款，或外资，或合作资金，或自筹资金，业主作为债权的主体，迫切需要将有限的资金用在刀刃上，以达到少花钱多办事、最大限度发挥资金的使用效益。但大多数业主却缺乏这方面的人才及经验。而业主面对的承包商，不仅有专门从事建筑结算的经营管理人员，而且熟知经营之道，对于工程竣工结算又有丰富的实践经验。因而，业主就需要借助监理企业的优势，凭借监理人员对施工全过程的熟悉和了解，以及他们积累的经验，委托监理人员全面审核工程竣工结算，有效控制工程造价，提高工程投资的使用效益，这正是业主之所需。
会干的不如会算的，施工承包商历来都十分关注工程竣工结算。施工承包商的结算人员，往往凭借他们熟练的结算技巧和丰富的结算经验，采用虚增工程量、高套定额、提高施工材料计价、重复取费等多种手段，千方百计达到多算多收的目的。尤其是近几年，市场转轨，施工承包制的推行，个体和民营承包商的兴起，利益的驱动，金钱的诱惑，工程竣工结算中虚增冒算问题是有增无减。而我们现行的竣工结算制度，对施工承包商的虚增冒算行为也无任何制约，业主有能力审出来，大不了不收，业主如果审不出来，施工承包商照收无误。因而，必须加强对工程竣工结算的全面审核。我们负责监理，并对其工程竣工结算进行审核的6项工程中，有4项建筑工程，2项设备安装工程。虽然工程的性质不同，施工单位也不是一家，但从工程竣工结算审核结果看，其审降率均在10%以上，平均审降率接近15%，最高审降率达29%，而且，设备安装工程的审降率大于建筑工程。从以上审核结果可以定论，必须加强对工程竣工结算的审核，这也是有效控制工程造价、提高投资效益的主要途径之一。
2、监理审核工程竣工结算的优势
现在，大多数的业主都是委托会计师事务所审核工程竣工结算，有的专业银行的贷款部门也可负责竣工结算的审核，但委托监理审核竣工结算的却不多，其原因是多方面的：当今工程监理，在国人的印象中就是质量管理，更直白的说“监理就是质量员”。业主当然认为你监理无能力、也不可能委托你审核工程竣工结算，这是其一；其次是投入多、收费少，监理企业不愿承接工程竣工结算审核业务。现行的监理服务收费标准中“质量控制和安全生产监督管理服务费不宜低于施工监理服务收费额的70%，”那么，投资和进度控制仅占施工监理服务收费额的30%以下，而审核工程竣工结算仅是投资控制中的一部分业务工作。审核工程竣工结算的投入与规定的监理服务收入极不相称，监理企业当然不愿干；审核竣工结算的人员必须懂专业而又熟悉工程预、结算业务，还必须具备相当的工程竣工结算经验的综合管理人员。而现在的监理人员，大多数是单一型的工程技术人员，这也是制约监理审核工程竣工结算的内在原因。通过我们监理部和监理中心对多个监理工程的竣工结算审核的实践，认为监理审核工程竣工结算最大的优势在于，他们了解和熟悉施工的全过程，掌握了竣工结算第一手的原始资料，为确保工程竣工结算审核的真实性、可靠性提供了极为有利的条件。
2.1监理了解掌握施工方案执行的情况，能如实核定工程造价
不同的施工方法工程造价不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大开挖，或采用坑四周打护壁桩挖土，这两种施工方法造价相差很大。施工承包商在编制施工方案时，考虑诸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，当然投入多，费用高。但在实际施工时，可能方案中有的预想的子项未发生，或者采用常规的施工方法就解决了。但很多的施工承包商的结算人员在工程竣工结算时，未发生的子项并不核减，采用常规的施工方法却仍按保守的施工方法计费。施工方案中的施工技术措施费也如此，施工方案中所投入的人力、物力远大于施工中实际发生，施工承包商在竣工结算时一般也不核减。会计师事务所在审核工程竣工结算时，往往忽视了这部分的审核，一是他们很多人不了解施工方法对工程造价的影响，二是他们对施工方案执行情况也不了解，也无从核减。而监理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具体实施情况，就能按现场实际发生核减未发生的工程子项和施工技术措施费用，如实核定工程造价。
2.2规定按现场实际发生结算的工程子项，现场监理人员有详细记录，能如实核定工程造价
按现行的预算定额规定，如挖基槽中的排水、地下障碍物的清除等子项工程是按施工现场实际发生结算，施工承包商竣工结算时一般按现场签证单进行结算，但签证单大多只有发生的工程量或机械台班消耗，而使用的机械类型和规格未说明，承包商的结算人员作结算时往往就按预算定额班费最高的计取，如：抽水机排水 ，同一规格的潜水泵和排污泵，一个台班的费用相差近4倍。地下障碍物的清除也是如此，现场使用5T汽车吊车，而竣工结算时按10T汽车吊车计费。我们所监理的工程，对按现场实际发生结算的子项工程的工程量以及人、材、机的投入都有详细的记录，审核竣工结算时就能如实核定工程造价。在我们审核的一个工业厂房工程中，就挖基槽排水一项就审减了近20万元。
2.3监理人员了解和掌握工程变更情况，在核定增项（或增量）的同时，核定减项（或减量），如实核定工程造价。
施工过程中发生工程变更是常见的，有变更就必然产生工程的增项（或增量）和减项（或减量）。竣工结算时，很多承包商的结算人员只计工程的增项（或增量），而不计减项（或减量），这是当前工程竣工结算中普遍存在的问题，这也是施工承包商在竣工结算中惯用的手法之一。现场监理人员了解工程变更情况，掌握工程增、减项（或量）的第一手资料，因而，在审核工程增项（或增量）的同时，必须同时核定工程的减项（或减量）。尤其是一些边设计边施工的过程，施工中变更多，增、减项（或量）必然多，它对整个工程造价的影响大，因而如实核定工程的增、减项（或量）是有效控制工程造价的又一重点。
3.监理审核工程竣工结算的原则、方法及内容
3.1审核工程竣工结算的原则
监理审核工程竣工结算，必须坚持“公正、合理、协商”的原则。工程竣工结算直接关系到业主和施工承包商的经济利益。因而，监理在审核工程竣工结算时务必做到公正、合理，正确维护业主和施工承包商双方的合法利益。我们审核工程竣工结算中，不仅审减了工程竣工结算中高估冒算的部分，同时，也对结算中少算或漏算的工程量，如实地给予增补；审核工程竣工结算又是一项政策性很强的工作，必须遵照各省（市）工程造价管理部门编制的“工程预算基价”及调价文件等相关规定，依据业主与施工承包商签定的工程施工合同条款，进行工程竣工结算的审核。对于双方有争议或一时难以定论的问题，通过反复协商解决。由于在审核过程中坚持了以上原则，经我们监理审核的几项工程竣工结算的审核结果，不仅业主满意，施工承包商也服气，监理的工作受到了业主和承包商双方的肯定。
3.2审核工程竣工结算的方法
对于房屋建筑工程，以土建专业为主，其它专业配合；对于机电设备安装工程，以工艺设备为主线，按专业分别审核；以核实工程量为重点，全面审核工程竣工结算件中各工程子项套用的定额是否正确、材料计价是否合理、各项取费是否合法；本着先易后难的原则，审核完一个结一个；对双方争议较大、又一时难以定论的问题提出明细，然后由业主、承包商和监理等几方协商解决。审核工程竣工结算，既包括量的审核，又包括价的核定，不仅要审核各专业工程的分部分项，而且要审核整个过程的量的增减、价的调整，因而审核的工作量大，而且又相当繁琐。这就要求我们负责工程竣工结算审核的监理人员，必须有认真负责的工作态度，深入细致的工作精神，才能确保做好这一工作。
3.3审核工程竣工结算的内容
（1）核实工程量，这是审核工程竣工结算工作的重点和难点。按照施工图，监理人员通过计算，逐项审核，重点是核减那些重复计算的工程量、高估冒算的工程量、因工程变更该减而未减的工程量、因承包方施工不当而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我们对几项工程竣工结算审核的结果看，这部分审核的工作量很大，占用的工作日也很多，但审降额也大，一般都占工程全部审降额的50％以上；
（2）审核各子项工程套用的定额子目是否准确，有无重复套用、以小套大、以低套高等；
（3）审核施工材料及构（配）件的计价是否合理，计算是否准确，业主供应的材料及构（配）件费用是否如实扣除等；
（4）审核各项取费是否合法，计取的费率是否符合有关规定，业主和承包商有否其它书面约定等。
这里应当指出的，不同的施工承包方式竣工结算的内容和方法也有所不同，负责工程竣工结算审核的监理人员，应当根据工程的特点，针对业主和承包商约定的工程竣工结算方法，确定工程竣工结算审核的具体内容和工作重点，因地制宜的做好工程竣工结算的审核工作。
监理审核工程竣工结算的收益
监理审核工程竣工结算，虽然增加了监理的工作量，加大了监理企业的投入，但监理企业也受益匪浅，其所得的收益远大于付出，主要体现在以下三个方面。
4.1改变了监理的形象，提高了监理企业的信誉
通过监理审核工程竣工结算，有效控制了工程造价，提高了工程投资效益，业主得到了实实在在的好处，从而改变了业主对监理工作的偏见。在业主心目中，监理不仅能够监控工程质量，也能有效控制工程投资，监理人员的形象改变了，在业主心目中的地位也提高了。与此同时，我们监理企业的信誉也提升了，企业的知名度也扩大了。近两年，很多业主慕名而来，主动聘请我们承担工程监理业务并负责审核工程竣工结算。
4.2监理企业增加了经济收入
控制工程造价是监理工作的主要职责之一，监理审核工程竣工结算原则是不收取费用的。但为了调动监理人员的积极性，有利于监理企业的持续发展，对工程竣工结算的最终审降额部分，按市场的惯例，业主同意按一定的比例为监理企业提取酬金。业主得大头，监理拿小头，业主满意，监理企业也增加了一笔可观的经济收入。监理审核工程竣工结算是工程造价控制中的部分工作内容，按现行的监理收费规定《发改价格（2007）670号》文，由于开展工程造价工作，其监理服务费的收费率也应有所提高。
4.3提高了监理人员的综合素质，为监理企业的持续发展创造了有利条件。
现在，为数众多的监理人员是单一型的工程技术人员，管理知识欠缺，法律观念淡薄。通过多项工程审核工程竣工结算工作的实践，我们的监理人员了解和掌握了工程竣工结算审核的方法和内容，有相当数量的专业监理工程师能够独立承担本专业的预、结算审核工作。同时，很多监理人员也从中学到了很多工程管理和合同知识，增强了管理意识和法律意识，提高了监理人员的综合素质，这为监理企业的持续发展创造了有利条件。
【参考文献】
[1]余爱民 工程造价在竣工结算阶段的控制内容【J】建设监理，2006
[2]黄菊 工程结算审计中应注意的问题【J】 工程与建设，2007
[3]吴玉凤 监理如何做好工程竣工结算的审核建筑科学与监理 ，2011
【关键词】工程造价；预算审核；结算审核；管理；因素
工程预算，是工程实施前按照已批准的施工图纸以及计价所需的各种依据，并以规定的计算程序计算直接费、间接费、措施费、利润、税金等工程价格的过程，一般也称作施工图预算。工程结算，是施工单位在工程实施过程中按照合同规定进行工程预付款、工程进度款和工程竣工款结算的过程[1]。可见，预算与结算所发生的时间、依据和目的都有所不同，虽然预算和结算的审核过程比较相近，但不应将两者完全混为一谈。预算审核主要用于控制预算（防止其超过设计概算）和作为确定工程招投标控制价、签订施工承包合同和办理工程结算的依据；结算审核主要是审查施工单位编制的结算或中介单位编制的结算是否符合施工承包合同、招投标文件及政府造价政策等相关规定，工程量、单价及计费是否合理，防止人为的高估冒算和计算差错发生，以利于工程造价的控制。由于预结算审核牵涉到工程建设各方的经济利益，而且影响因素多、复杂，对专业能力和政策水平要求高，还需要一定的经验，因此探讨预结算审核管理中的关键因素和措施，对于做好预结算审核工作非常重要，更具有现实意义。
1 工程预结算审核影响因素分析
1.1 工程预算审核
1.1.1 工程预算审核方式
工程预算的编制一般是由建设单位委托设计单位、施工单位或中介服务机构完成；工程预算的审核工作则由建设单位或其委托中介服务机构进行。理论上，预算的审核和编制不应由同一单位来完成。工程预算审核工作的重点是审查工程量的计算、单价套用方式、材料设备预算价格取值方法以及其他费用计取标准是否符合规定等方面。审核依据是施工图纸、现行预算费用定额及现行当地材料、设备、人工、机械台班等价格。审核方法有全面审查法、重点审核法、分析对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等多种方法，可根据项目性质和预算特点选用适合的方法。
1.1.2 工程预算审核影响因素
工程预算，因为是发生工程实施之前，所以存在着一些不确定性，具体表现在[2]：⑴价格的不确定性，包括市场价格波动、政府调价等影响；⑵设计不确定性，如现场地质情况变化、发现文物、设计标准改变等导致变更和修改。
由于人为差错或出于某种目的有意抬价或压价造成预算偏差，表现在[2-4]：⑴编制人员业务素质不过关或疏失造成计算误差，如计算方法有问题或理解不当造成差错等；⑵施工单位竞标时有意漏项或采用不平衡报价手段压价；⑶施工单位担心结算卡的太紧或出于多赚利润的目的而通过高估冒算的方法虚增预算价。
1.2 工程结算审核
1.2.1 工程结算审核方式
工程结算的编制是由施工单位完成的，审核则由建设单位、监理单位或建设单位委托的中介服务机构完成。工程结算审核的内容包括：核实工程量是否正确、单价的套用是否合理、检查各项费用计取方式是否准确；检查变更签证、隐蔽验收记录是否有效、合法；结算中是否存在计算误差、漏算等。工程结算审核的依据是国家相关法律法规制度、国家地方有关造价计价办法的规定、招投标文件、承包合同、变更签证、质量检验报告及其他可供依据的各种材料。工程结算审核的方法与工程预算审核方法相近，不再赘述。
1.2.2 工程结算审核影响因素
影响工程结算的因素有：⑴工程量计算方面，如人为多算、重复计算、计算单位不一致和计算差错等问题。⑵套用定额方面，如高套定额、错套定额、有定额不套定额、定额换算错误等问题。⑶费用计算方面，主要是错套费率等级、类别、地区等。⑷联系签证方面，存在事后补签及签证原因、内容、范围、数量不明确等问题。⑸材料价格方面，存在设计材料型号、材质不明确及材料价格随季节变化等问题。
2工程预结算审核管理措施
2.1 工程预算审核管理
2.1.1 审核编制依据，确定审核方法
审核工程预算编制的依据是否符合国家地方的相关规定，预算材料是否完整、有效。再根据项目规模、预算材料情况、审核进度要求等确定审核方法，如工程量较小、工艺简单、预算编制较粗糙、时间较充裕时，可使用全面审查法；项目规模较大时，可采用重点审核法审查价值较高或较重要部分的工程量，而价值低、次要部分不查工程量，而重点审核定额套用和单价。
2.1.2 工程量审核
工程预算工程量审核工作的重点是在把握施工图纸、招标文件等资料基础上，依据工程分项分部的工程量计算规则进行核查。审查时注意工程量计算单位是否与套用定额的计量单位一致，检查有无重算、错算、漏算等现象。
2.1.3 单价套用审核
审查套用定额的项目，检查工程项目与所套用定额项目的工作内容是否一致；审查套用定额的方法是否合理准确；审查定额换算是否符合换算条件，符合换算条件的换算时是否符合定额规定等。
审核预算材料价格的取值是否合理，主要是看材料型号、规格、数量等是否与施工图要求一致；计取标准价格的是否符合相应的规定；按市场价格取值的是否与市场实际行情相符。
2.1.4 措施费用审核
需要根据施工组织设计或施工技术方案，审查取费方式是否合理，费率是否准确。对于采用工程量清单计价模式报价的，要将其与工程实体项目分别对待，因为措施项目可由企业自主报价。
2.2 工程结算审核管理
2.2.1 招投标文件、承包合同审核
工程结算审核时需要仔细研读招投标文件、承发包合同，认真推敲其中相关条款的真实意图是提高工程结算审核质量的关键环节，应明确审核项目的合同形式和结算方式，并据此审核工程量和单价。结算审核时一定要以工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，审核过程中应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性，使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同对结算方式有约定，又不违反相关法律法规制度规定的，应以合同约定方式结算；没有约定或约定不明确的，应以工程量计价规范和省、市有关计价规定结算[5]。。
2.2.2 编制依据的审核
结算审核与预算审核不同的地方是结算时有变更发生，因而有各种签证材料的审核，另外隐蔽工程的验收记录也是审点。变更签证审查时应查其完整性和真实性，看其有无设计变更通知，对工程变化较大的必须有交付使用时的竣工图，且竣工图签字栏上必须有监理人员签名。审核隐蔽工程的验收记录需查其合法性与有效性，时间记录应真实有效，防止记录事后补办。
2.2.3工程量审核
工程量审核时需要特别注意变更和签证引起工程量增减的审查，有些施工单位只提供工程量增加的联系单，而不出示工程量减少的联系单，并且在竣工图中忽略工程量减少的部分，因此所有签证都应由建设单位审核无误后再拿来报送，同时还需要深入工地，现场核查竣工图与实物是否相符[6]。
2.2.4其他内容审核
工程结算单价套用和措施费用的审核与工程预算相应部分的审核大致相同。对于采用市场价格计价的部分，需要进一步深入市场核查材料的价格。
3 结语
工程造价预结算审核管理绝不仅仅是为了发现问题，更重要的是确定合理的工程造价，防止采用不正当方式获取资金，维护工程建设各方合法的经济利益，并促进工程预结算编制水平的提高，因此审核人员不但需要有客观公正、实事求是的工作精神，更需要良好的服务意识和职业操守。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组. 工程造价计价与控制[M]. 北京：中国计划出版社，2009：199-210，302-313.
[2]宛岚. 浅谈如何做好工程预结算编制与审核[J]. 中国高新技术企业，2012（5）：156-157.
[3]李驰超. 试析如何做好施工单位工程造价审核[J]. 科协论坛（下半月），2009（6）：149-150.
[4]胡婷婷，郜文. 把握建设工程工程结算审计中的关键问题[J]. 科技广场，2009（10）：201-203.
(一)项目前期工作合规性审计
1.工程项目的前期工作关系到工程建设程序执行合规与否的问题。内部审计就要审查其立项、勘察设计管理、招投标等前期工作是否合规合法。比如有无违反基建“核准—设计—概预算—招标—合同—开工”程序；避免出现未批先建的“三边或多边”工程：即边论证、边审批、边施工、边设计工程，这些问题如不规范，其后果极可能导致损失浪费；又如是否执行建设项目的“四制”：即法人制、招标投标制、合同制和监理制，在相关会议或日常工作中尽可能事前向有关部门或分管领导提出，确保程序上的合规合法。
2.改造装饰修缮项目，就要审查其是否在批准的财务年度预算范围内，是否由使用或需求部门报经行政职能科室再按经费管理程序，报经院领导批准。否则，应及时向经管部门或分管领导建议先按规定程序办妥，再送内审部门编制或审核预算后组织招标等推进下一环节。
3.严格审查招标项目范围和规模标准的执行情况，防范肢解项目逃避招标。如公开招标的只是主体工程，而附属工程采取化大为小直接发包。
(二)项目招标文件的事前审计
招标文件是对招投标活动的制度安排，是合同签订前招投标双方的法律文件，如存在失误或问题，将可能带来纠纷或不可挽回的损失。内部审计应根据有关法规制度对招标文件的重要条款进行审查：①评标办法和标准，如采用综合评估法的技术文件、商务文件、投标报价的分值构成(权重)和评分标准是否适当、明确、合规。②合格投标人资格条件的合法性、适当性和有效性，如资质、业绩等加分有无存在倾向性、排他性或“量身定做”。③合同价格形式和价格调整办法及变更的估价原则等实质性的中标后不许违背的条款内容，这些直接影响工程造价的条款是否合理、合规，是否维护院方权益，事先进行约定对定标后的合同签订起到至关重要的约束作用，可由源头控制或降低招标风险和合同风险。④工程预付款及起扣点、进度款、竣工结算款、质量保证金及履约担保金的支付(或扣留)比例及方式，是否适当和符合相关制度规定，防范未来资金支付的财务风险。⑤财政性项目还要审查有无竣工结算必须接受审计机关审计再监督的条款，否则，予以补充，以免审计机关必要的抽查审计时因无约定导致与中标方产生不必要的纠纷。
(三)项目预算造价实行编制和审核不相容岗位分工控制
项目预算造价(标底或招标控制价)是招标人用于对工程发包的最高限价，其合理性、准确性与否，事关投资成本控制或资金损失浪费问题，其误差超过规定的范围，可能产生造价虚高问题，必须在招标前对其进行审核，完善工程预算监管，确保招标控制价编制与审核的分工控制。
(1)政府投资大中型项目，施工图工程量清单及其预算造价的编制或审核，经委托有资质的工程造价机构编制后，必须送财政部门审核后方可随同招标文件(规定不能公开的除外)。
(2)自筹的改建装饰修缮小型项目，其工程量清单及预算造价，由基建部门负责编制，必须送内审部门组织审核；必要时事前就由内审部门负责委托有资质的造价咨询机构进行编制，并由内审部门做好保密工作，待开标时方可现场公布。
(四)开标评标阶段事中参与
该阶段是招投标活动的重点环节，内审人员应事中参与对政府投资大中型项目公开招标的专家抽取、开标、评标、定标过程的监督鉴证，检查其程序及结果是否公开、公平、公正、合规，防范评标中出现不合理的结果因招标过程的合法而合法化的问题。
(五)工程设备和材料采购及工程服务性项目收费的事前比价审计
医院实行物资采购与使用、采购与付款分工控制，批量采购由业务部门经申购审批程序后报采购小组进行招标谈判(按规定需委托公开招标的除外)。内审人员对改造工程项目中所需甲供设备、材料和服务性项目的收费，如地质勘探、桩基检测、施工监测、招标费等项目，依托国家工程定额、日常已审项目历史资料及经验、以及走访商家或厂家了解市场价格行情、查阅有关服务性项目收费标准等，获取第一手信息资料，采用比价审计法和追溯跟踪审计法，对拟购设备、材料或收费项目先行询价，比质比价，以保证采购成本和项目竣工结算价格及服务项目收费的经济、合理、适当。
(六)施工合同或服务承揽等合同签订前的审计
经济合同是与外部发生经济业务往来的重要依据，种类繁多、涉及领域广。合同签订前的审计业已成为医院内部审计的一项重要内容。工程经济合同主要从以下方面进行审计：
1.着重从经济的角度，严格审查合同是否有悖于招标文件中专用条款的实质性内容，如合同价(中标价或服务费)、工期、预付备料款、进度款和竣工结算、质量及质量保证金等支付或扣留比例及抵扣方式、项目增减及价格变更调整计价办法等，是否给工程计价取费留下活口，为竣工后高报结算价格埋伏笔；还有开口合同的开口范围、工程质量缺陷责任和保修责任、违约奖罚、索赔等等内容是否合规、合适、平等，是否有利于合同执行和维护医院合法权益，尽力事前防范和控制投资价格风险，减少或避免事后审计时因合同存在不够缜密、约定失误或严重缺陷而既成的损失。
2.从审计管理的角度，审查有无与审计衔接的条款，即工程款结算是否有先经审计后付款的约定，避免工程款结算时因合同无约定而发生摩擦纠纷。因从司法的角度解释，目前“建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论为结算依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决依据”。因此，形成制度强制要求经办部门予以采纳审计衔接的条款。
二、突出重点、加强施工过程结算环节审计管理控制
工程施工过程是合同实施和投资控制的关键环节，对形成的工程造价合法合规与否、投资成本与效益适当与否至关重要。审计的目标，主要审查其合同履行是否有效，审查工程价格的取定、结算造价与实际完成投资额的真实性、合法性，审查是否存在虚列项目或重复列项、高估冒算、弄虚作假、套取现金等行为。
(一)工程变更和现场签证控制
对于工程项目而言，工程变更是不可避免的，施工过程中的工程变更将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此，工程变更、现场签证是施工合同履约管理中的重要内容之一，最大限度地减少工程变更对工程造价的影响就显得非常重要。内部审计主要关注，变更项目对施工图预算增减的影响程度能否控制在政府规定的预算超概算3%、结算超预算10%范围以内，该调整概算或追加预算的，重大变更有否报经项目原审批部门审批，在日常审计中或相关的会议上就提醒督促经管部门严格控制变更签证、现场签证，并要求事中健全签证确认手续程序；对工程结算超预算部分，要求经管部门分析超支原因，并出具报告，由分管院长签字认可，以督促经管部门在施工过程管理中严格预算控制；对不符合变更手续要求的不能列入结算。否则不予受理工程结算价款审计。
(二)实施工程价款结算“二审制”审核制度
工程价款结算包括进度款结算和竣工造价结算。结算审计实行经管部门初审、审计部门复审的审核制度，财务部门依据咨询机构审核成果报告或内部审计报告办理进度款支付和竣工结算支付，保证了造价结算的真实、合理和准确。
1.工程进度款支付控制审计。①工期较长的大中型工程，每期(月)完成的进度款，首先必须经工程监理和基建部门进行核实，并形成审核报告，然后送内审部门委托经招标择定的工程造价咨询机构(下同)，进行全面地再审核控制。②短期小型项目，合同约定需要分期支付进度款的，工程进度款先由经管部门审核后报内审部门再审核。确保进度款结算的准确性和支付过程的规范管理，避免资金支付风险。
2.工程竣工造价结算审计控制。竣工结算造价是工程的最终交易价。为搞好工程结算审计，有效控制工程造价，尤其要强调监理机构和经管部门或经管部门和项目使用科室对项目的工作内容、工作量、改造修缮项目原始派工单及现场各种签证资料的真实性、可靠性共同进行确认，健全施工管理中的基础性工作，保证结算送审资料的完整性和有效性。
三、单位可自行招标工程项目的全过程审计
【abstract 】 abandon traditional, relatively backward budget quota valuation model, acting with new international bq mode, in the field of project cost is a historic change and breakthrough, will affect the fixed assets investment management aspect, the most important is the impact for investment audit opinion is very explicit and. This paper for investment audit valuation of beforehand control, process change the way of supervision and management on paper and afterwards, system to track the valuation of describes some thinking about investment audit.
【关键词】清单计价； 投资审计； 思考
【 keywords 】 pricing; Investment audit; thinking
一 、事前控制阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
事前控制的投资审计方式，在招标程序，开标之前标底，是投资审计的延伸。工程量清单计价形成阶段的合规性、保密性、具有了指导性、操作性和科学性。
1、工程量清单计价概念重新认识
工程量清单计价是招标方提供工程量清单，要求投标方根据本企业的施工水平、技术管理能力、依据计算规则、逐一填制单价、计算全价、最终形成报价。
工程量清单计价与预算定额计价模式相比，其特点就是“量价分离、投标竞价”。它的核心内容就是怎样准确把握住“量”的问题。因为采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现。因此，真实的反映工程量最为重要。
2、事前控制阶段做好投资审计
做好这一阶段的投资审计必须把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“价”。审计时必须考虑以下四个方面：
（1）招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项；
（2）不同项目的工程量清单对部分分项的划分及其包含的内容可以不相同，审计要特别予以关注，以避免重复计算；
（3）报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全；
（4）工程量清单的编制单位是否具备相应资质，有无高估冒算情况，以避免清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性。
这种事前控制的投资审计方式，较之以往的以定额计价方式进行的招投标阶段的审计只注重标底编制的准确性，招标程序的合规性，开标之前标底的保密性，更具有科学性、有用性和实效性，对投资审计的延伸更具有指导性和操作性。
二、工程实施阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
对于工程量清单计价的实施阶段，重点在于如何“按标准干，按程序管”的有效性。工程量清单计价对投资审计的几点思考应重点把握以下三个方面：
1、建设项目招投标的关键的问题是如何适应与落实，实施审计就是要关注规则的运作，配套措施的落实是否到位，执行工程量清单计价招标规则是否严格，有无执行规范“打折扣”的情况。《内部审计规范》明确规定：“建设项目应以审计部门审定的工程造价进行招标，实行先审计后招标，”《建设工程量清单计价规范》、《建设工程量清单招标规则》，也都对招投标工程的编制办法、评标原则、评标办法、评分标准做了严格的规定。
2，强化合同管理问题。工程量清单计价模式的采用必然引起投资管理体制与管理方式的变革。在工程建设领域全面引入风险制约机制，作为在工程建设过程中“牵一发而动全身”的合同管理，应该是重中之重。施工合同是建设单位与施工企业之间的协议。合同评审，是投资审计从源头把关之举。因此，合同的程序性评审与合同文本评审是保证合同合法与规范的关键。采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。
3，管理方式的转变问题。审计人员要立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。
三、事后跟踪阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
工程量清单计价方式，增加了工程造价计算的准确性，减少了工程结算过程中的扯皮现象，使投资审计人员得以从纷繁琐碎的业务中解脱出来，较好地对建设项目实施“事后跟踪”。这里所说的事后跟踪，核心是服务与监督，这一理念也恰好符合企业内部审计的“服务内向性”原则。因此，要把握好以下两个方面：
1、工程结算与合同内容的一致性问题。工程量清单计价方式下确定的合同价，除非因设计变更引起大的实物量变化，或工期在规定一定时间以上且风险费用未列入造价的，可做适当调整外，一经确定，不得随意改变。因此，投标人的报价必须充分考虑各种风险。例如：工程实施期间的人工、材料和机械价格的变化。建设单位与施工企业双方都必须无条件地履约合同内容，维护结算纪律，这在《工程量结算计价规则》中都做了明确的规定。尽管规定的很详尽，但对在实际执行过程中有可能出现的工程结算与合同内容规定的不一致这类问题，审计人员必须冷静思考，认真分析，摸清具体情况，把对企业落实规范情况的审计与内控制度审计结合起来，实施有效的监督与服务。
【关键词】清单计价竣工结算见解
一前言
工程量清单计价模式下的竣工结算是指施工单位完成合同内工程的施工并通过了交工验收后，所提交的竣工结算书经过甲方和监理工程师审查签证，送交经办银行或工程预算审查部门签认，然后由经办银行办理拨款手续的过程。施工单位通过竣工结算反映已经实施的工作内容，从中得到应得的利益，同时总结工作经验，避免不必要的施工浪费，提高施工管理水平。然而在工程量清单计价模式下出现的工程竣工结算问题越来越多，比如预算编制质量差、甲方对签证单的监督不够、编制人员水平低等，影响施工单位的经营管理和经济利益。因此，在实际工程中应加强工程竣工结算编制工作。
二资料的整理和准备
（一）做好竣工结算资料的收集、整理工作
在工程造价中实施工程量清单计价，招标中标价体现综合单价，工程结算为施工单位完成的工程数量与清单单价的乘积。因此，为保证结算编制顺利进行，提供完整的结算编制内容，避免审核时产生疑问和矛盾，施工单位应做好收集、整理和归类工作。
1收集工程项目部的资料
招标文件、施工合同、施工图纸、补偿协议、工程索赔资料、监理签证资料、材料招标采购合同、有关工程费用调整文件等相关的资料是工程结算编制的指导性文件，在竣工结算编制前应进行详细了解。
2造价文件和供应单位资料
造价文件应从国家造价管理部门收集，主要包括相关的规章制度、法律法规和造价文件。供应单位直接面对建筑市场，可以提供大量市场信息，丰富工程造价管理资料，同时可及时了解有关造价的政策。
（二）归集签证资料
对现场签证资料、工程隐蔽记录应进行集中整理，各类资料要分类并做好记录，同时按照时间先后顺序编号、对比以及核对，确保与甲方没有漏签，若发现有漏签或因甲方自身原因没有办理手续应及时补办。在办理签证过程时应做到相互协调、晓之以理、耐心解释、灵活运用。
（三）深入工地，了解工程实况
施工图不可能逐一标明、面面俱到，对一些体形比较复杂或装潢复杂的工程，结算人员要深入工地现场核对、复测和记录才能保证准确无误。所以，编制结算时要先查阅有关资料，并粗略计算工程量，如发现问题，应逐一道工地核实。
三做好竣工结算前期工作
竣工结算是在投标报价、合同洽谈与签证、设计变更、索赔等前期工作的基础上进行的，施工单位要想获得较高的利润，就需要加强前期工作，只有这样才能保证竣工结算编制顺利高效的进行。
（一）招投标阶段
1根据实际情况采用合适的招投标报价技巧。
工程量清单计价模式下，往往采用单价合同，由发包人承担工程量风险，然而单价相对固定，这就需要采用合适的报价技巧。如采用不平衡报价法，在投标总报价不变的情况下，提高土石方工程报价，这样既不提高总价，又能在结算时得到更理想的经济效益。
2加强统计和资料管理。
及时准确地做好招投标统计报表工作，建立健全投招资料档案。各单位要设专人负责收集、保管投标资料，重要资料应及时归案。对投招标工程应认真分析，总结各种结构的投标报价，建立成本体系。
（二）合同洽谈与签证阶段
中标后签证合同，应注意的是：合同价应与中标价一致，工程内容应与招标文件一致；建筑材料价格如一次包死，应根据价格的浮动幅度设定风险系数，并写入合同条款；把握好专项条款审核关，对合同中有关付款、索赔等方面的条款，要认真研究，预结算人员要提出看法和建议。
（三）施工阶段
1施工单位可利用设计变更创造利益。
施工单位利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧创造利益。比如结构主要部位已经设计，其辅助结构的设计由施工单位设计，施工单位可把握创利机会；让设计单位将规范已经包含在工程项目中的附加工作内容，写入设计结构要求中作为强制要求；当设计要求与自己熟悉的施工工艺不相同时，应想办法让设计改变工法，采用更省时间、工序和机械的方法。
2甲方的行为潜在着索赔机会，施工单位抓住索赔机会点。
如因甲方提供的招标文件中的漏项、错误与实际不相符，造成中标施工后突破原标价或合同造成的经济损失；甲方没有按合同规定交付使用施工场地；施工场地因拆迁、清理等不具备施工条件；甲方供应的材料、设备没有按照合同规定地点堆放的倒运费。
3加强施工过程中的施工管理。
尤其要重视加强资料管理工作，工程施工中难免会有一些变更，当甲方要求变更时，要按合同约定的时间以书面形式确认。对因合同约定不明确的内容，应收集可增加造价的内容。如发包方通知、往来函件、会议纪要等，这些资料可防止结算时出现推诿扯皮。
四加强工程造价从业人员的专业技术素养
（一）熟练掌握工程相关法律法规
竣工结算是一项高智慧的活动，不能蛮干，应在遵守各项法律法规的前提下进行。在竣工结算前，首先要认真分析研究相关法规，比如建筑法、合同法、计价办法、计价规范、编制程序等，必须熟悉掌握其中的精神，清楚哪些是提供潜在机会点。不熟悉这些法规，很难成功的进行竣工结算。
（二）扎实的工程造价基础知识
1工程建设各阶段造价操作与控制能力。造价咨询从事人员应具备招投标、合同签订、工程实施、竣工结算等环节的造价操作与控制能力。
2合约操作能力。材料、施工、中介等合同，应该驾轻就熟，能够确定、结算各种类型的合同。
3驾驭造价计价体系的能力。有关工作人员要掌握清单计价模式，熟悉其操作过程。
4优秀的工程技术水平。要掌握设计原理、施工工艺、中介咨询服务等技术。
（三）深厚的研究能力
进行竣工结算编制，不仅要掌握相关法律、造价知识，还需要有很强的研究能力。竣工结算，需要具有综合分析问题和逆向思维能力的能力，需要持之以恒的精神。因此，应加强工程造价从事人员的研究能力，而不是仅仅熟读“兵书”。
（四）娴熟的公关技巧和老练的化解问题能力
竣工结算内容的实现离不开对方的确认与认同，熟练的公关筹划方法是达成认同的必要技巧。结算双方难免会为利益产生冲突，如何化解冲突是相关工作人员应具备的一项重要能力。
五做好清单计价的结算编制工作
（一）计算工程量
结算人员应熟悉基本资料，了解市场情况，掌握有关计价规范和计量规则，理解分部分项工程量清单计价规则，运用软件算出工程量，并核实检查其结果。合理组合工程量项目的综合单价，调整措施项目费用，调整人工、材料机械台班费用，编制好工程索赔、现场签证等结算费用表。
其他项目清单要区分计日工、暂列金额与暂估价、总包服务费。依据合同约定单价和土建工程师确任的数量确定计日工，依据施工时土建工程师得指令单区段暂列金额，依据合同约定记取总承包服务费。
（二）附属、零星项目结算
完整规范的设计施工图是施工单位正确进行工程量计算的依据。工作中，一些建设项目的附属工程没有完整规范的施工图，甚至可能出现没有草图的情况，这些情况在施工单位进行编制预算书时会比较困难。因此，为保证附属、零星项目的结算的顺利进行，要做好前期准备工作。
（三）工程量清单计价争议的处理
在工程计价中，对工程量清单计价的编制发生争议事项的，由工程造价管理处负责解释。未竣工验收但投入使用的工程，发包人以对工程质量有异议而不办理竣工结算的，其质量争议按保修合同执行，按照合同约定办理竣工结算；已竣工未验收且实际没有投入使用的工程，双方应委托检测鉴定机构对有争议的部分进行检测，检测结果作为确定解决方案依据。
发生工程造价合同纠纷时，承发包双方可以根据以下办法解决：双方协商；提请调解，委托工程造价管理机构调解工程造价问题；按合同约定向人民法院。对于合同纠纷，应委托具有相关资质的造价咨询机构进行工程造价鉴定。
六发展公共关系，是搞好结算的重要手段
发展公共关系是企业适应环境，争取社会各方面理解、信任和支持的强有力的渠道。发展公共关系，可以有效的提高企业的知名度和企业信誉，树立良好的形象，扩大社会影响。施工单位发展社会关系，应处理好与甲方、监理、设计、等单位关系，与这些单位建立合作互信关系，为竣工结算工作打下良好的基础。
关键词：清单计价，工程结算
Abstract: This paper briefly expounds the concept of project settlement and the importance of pricing basis. And then it makes a phased and hierarchical description on how to do the project settlement under the bill pricing mode, as well as an analysis of the issues that must be noted in the settlement of completion.
Key words: bill pricing; project settlement
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
工程结算是工程价款确认的最后一个环节，也是最重要的一个环节，如何做好结算工作，事关企业的经济利益。本人认为要想做好结算工作需要从以下几个方面着手。
一、掌握政策，完善工程结算计价依据
工程结算是指承包人按照合同规定的内容完成所承包的全部工程且经竣工验收合格后，向发包人进行的最终工程款结算，是承包人与发包人办理工程款的最终依据，是双方签订的建筑安装工程承包合同终结的凭证，是发包人编制竣工决算的主要资料。
工程结算的定义是我们结算工作的基础，指出了我们结算时需依据的各种文件，由于目前我国经济发展迅速，各种市场价格信息变化较快，为了与市场接轨，维护承包商利益，国家和省级政府部门会及时的各种人工费，材料费，机械费，安全文明施工费，环境保护费，税金等调整条款，并明确规定执行的具体日期，例如，山东省住房和城乡建设厅的鲁建标字[2011]19号文件《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》中指出：一、本费用计算规则自2011年8月1日起施行。2011年8月1日前已签订合同的工程，扔按原合同及有关规定执行。二、自本费用计算规则施行之日起，原省建设厅鲁建标字[2006]2号文件的《山东省建筑安装市政工程费用项目组成及计算规则》、鲁建标字[2006]5号文件的《山东省园林绿化工程费用项目组成及计算规则》和鲁建标字[2008]6号文件的《山东省房屋修缮工程费用项目组成及计算规则》同时停止使用。三、本费用计算规则由山东省工程建设标准定额站负责管理、解释。所以，工程结算时一定不要忘记查看相关文件，是否在调整范围之内，以便及时调整追加，确保自己的利益。
二、分阶段做好工程项目的造价控制工作
工程结算是在投标报价，合同洽谈，现场签证，设计变更，索赔等前期工作的基础上进行的，要想得到较高的利润，就需要在这些前期工作上做足功夫，只有这样在结算时才能够顺利的进行，才能少扯皮高效率的办理，那么需要做哪些前期工作呢？根据多年来的经验按照不同的阶段总结如下：
1.投标报价阶段。在投标报价阶段需要根据工程实际，采取相应的投标报价技巧。因为工程量清单计价模式下，一般采用单价合同，由发包人承担工程量的风险，但是单价相对固定，只调量不调价，这时需要根据图纸和施工现场条件，采用合适的报价技巧，如不平衡报价法，例如，对费工费料的项目（如挑廊、阳台造型等）可适当提高在总报价中所占的比例，这样做既不会影响投标总报价，又存在多获利的机会；对能先结算工程价款的项目(如土方、基础工程等)其单价可高一些，以便加快资金周转；对后期项目(如装饰工程、安装工程等)其报价可以适当低一些。估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可高一些，这样做对总报价影响不大，却能在工程结算时增加收入；估计暂定工程或暂估价格，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分可低一些。对工程内容做法说明不清楚的项目，或其他漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中索赔，获得理想的结算价格。
2.合同洽谈签订阶段。在合同洽谈阶段要分条研读合同条款，分析每项条款的风险和利润，特别是价格调整条款，如发生变更，材料费、机械费、人工费上涨或对方违约，因第三方或不可抗力引起的追加工程价款的处理办法。力争尽量减少自己的风险，或者通过向保险公司投保的方式转移风险等办法，采用固定价格要把风险范围约定清楚，同时应当把风险费用的计算方法约定清楚，双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。若约定不明或没有约定，要按照清单计价规范处理。这一过程应该让造价人员参与，以便将来发生变更或再有额外的工作进行索赔。
3.工程施工阶段。工程施工阶段是所有工作中发生变化最多，受外界影响最大的阶段，期间的原始资料的收集和各种签证、索赔最为繁多，需要造价人员全程参与，熟悉发生的过程，各种索赔和签证要在有效的时限内发出。例如，在处理汶阳大街道路改造工程时跟踪审计，不仅控制了工程进度，节省了资金，缩短了工期，保证了工程质量。实际工作中承包方的预算员遇到的情况是，没有全程参与，对施工过程中发生的变化不熟悉，需要拖延很长时间才能做好结算工程，浪费了宝贵的结算时间，损失了企业的利益。
加强施工过程中资料的管理。施工过程中的资料的管理尤为重要，这里说的主要是工程的变更签证等书面性的资料。工程施工过程中因为遇到的意外情况较多，往往避免不了一些必要的变更，当业主方要求变更时，一定要在合同约定的时间内以书面形式确认下来，该签证的签证，需要索赔的及时发出索赔意向通知书，防止因超过索赔有效期失去索赔机会。对于因合同约定不明确的内容，要收集有利于增加造价的内容，例如：隐蔽工程检查记录、发包方通知、指令、往来函件、工程洽商记录、会议纪要等等，这些第一手材料是最有说服力，最直接的证据，可以有效的防止结算时的推诿扯皮发生。
三、分清层次，条理分明地做好结算工作
关键词 竣工结算；审核；造价管理；输变电工程
中图分类号TM7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）55-0124-02
0 引言
竣工结算是输变电工程项目建设程序的末端环节，竣工结算审核是输变电工程造价管理与控制的最后关卡，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。竣工结算审核的结果直接关系到建设方、承包方的经济利益，关系到项目费用管理的目标是否得以实现，直接反映了工程建设投资的效益水平，其重要性不言而喻。
1 输变电工程竣工结算审核的现状及分析
1.1输变电工程竣工结算及审核的含义
输变电工程竣工结算，是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用结算的活动，是包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其它费用在内的工程费用全口径结算。竣工结算审核是通过对工程竣工结算文件进行全面系统的检查和复核，以纠正所存在的错误和问题。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
1.2费用审核与政策性审核相结合
输变电工程竣工结算审核的主要成果在于合理的确定工程价款，核定工程的实际造价，但是又不仅仅局限于相关费用的审核。作为审核人员，一方面要运用工程造价、项目管理及技术经济方面的相关知识对构成工程造价的全部费用进行核算，另一方面也要依据国家的法律、法规和相关文件规定对竣工结算的全部文件资料及其所反映的工程造价管理行为的规范性、合法性、合理性进行审查。通过竣工结算审核，不仅能够做到各项费用计列合理、计算准确，而且能够充分检验和分析工程造价管理各环节所发生的问题，提出完善和改进措施，杜绝审计风险，进一步提高项目建设管理的水平。
1.3基于电力定额体系的建安工程费审核
目前输变电工程建安工程费的计算大多执行电力定额计价体系，这就要求在竣工结算审核时仍然要牢牢抓住电力定额和预规，以之作为核定建安工程费的标准。造价审核人员不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，保证“量”与“价”的准确性。
2 输变电工程竣工结算审核的内容和方法
2.1输变电工程竣工结算审核的依据
输变电工程竣工结算审核的依据主要有：1）竣工结算书及相关竣工结算文件；2）国家有关法律、法规、规章制度和有关的司法解释；3）现行的电力工程概预算定额、费用定额、输变电工程工程量清单计价规范及相关规定和说明；4）国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的工程造价计价标准、计价办法、价格信息、有关规定及相关解释等；5）施工发承包合同、专业分包合同及补充合同、材料设备采购合同、招投标文件及其附件；6）经批准的工程初步设计文件及初步设计概算；7）工程竣工图、施工图、施工图预算、竣工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；8）物资、劳务、赔偿、行政事业等各项与工程结算相关的费用支付凭证、收据；9）经批准的开、竣工报告或停、复工报告等。
2.2输变电工程竣工结算审核的内容
一方面应审核结算资料的递交程序及其完备性，包括：1）审核结算资料递交手续、程序的合法性，以及结算资料具有的法律效力；2）审核结算资料的完整性、真实性、规范性和相符性。另一方面应审核与结算有关的费用及各项内容。包括：1）工程发承包合同、补充合同、委托协议的合法性和有效性；2）建安工程分部分项、措施项目、其他项目工程量、单价和费用；3）取费、税金、政策性费用以及材料价差计算；4）工程变更、索赔、奖励及违约费用；5）施工发承包合同范围以外调整的工程价款；6）实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任，以及对工程造价的影响程度；7）发包人供应的设备、材料清单、采购文件及费用；8）设计、监理、咨询、技术服务、工程管理等与工程建设相关的其它费用及其计列依据等。
2.3输变电工程竣工结算审核的程序
输变电工程竣工结算审核应按准备、审核和审定3个工作阶段进行，形成工程承包人、建设管理单位（业主项目部）、项目法人单位、（受委托的）工程造价咨询单位各司其职、共同负责的完整的竣工结算审核体系。作为结算审核的最终环节，开由项目法人单位、结算审核咨询单位、各参建单位共同参加的会议，听取意见，协调矛盾，落实审核阶段的遗留问题，并根据会议结果调整、修正并完善竣工结算文件，形成竣工结算审核报告，上报项目法人单位。
2.4输变电工程竣工结算审核的主要方法
输变电工程竣工结算审核是一项资料多、分析计算量繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题，工作要求高、压力大。这就需要在竣工结算审核时做好充分的审前准备工作并采取合适的审核方法，同时要抓住审核的重点，摸索出审核工作的规律，以取得事半功倍的效果。
1）全面审核法
全面审核法就是按照施工图或竣工图，结合现行定额、计价规范、施工组织设计、承包合同、工程量清单以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法因为全面和细致，审查质量高，效果好而在输变电工程竣工结算审核中广泛采用。但其工作量大，时间较长，存在重复劳动，不利于审核效率的提高。
2）重点审核法
重点审核法就是抓住工程竣工结算中的重点进行审核的方法。该方法有侧重的、有选择的把工程量大、费用较高或容易发生问题和争议的分部分项工程的工程量作为审核重点。如建筑工程中的场地平整、地基处理，安装工程中的电缆工程、接地工程，线路工程中的土石方工程、基础工程等等。其次是重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价，避免高套、错套。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对较少，既可提高工作效率，又能做到相对准确。
3）分析对比审核法
针对目前输变电工程设计“三通一标”的推广应用，在总结分析以往工程竣工结算资料的基础上，输变电工程在工程造价和工料消耗上已经形成了一定的规律，并生成相应的指标。根据这些指标可以对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因。分析对比审核法必须依靠以往类似工程的经验，特别工程技术经济指标应准确、适时、具有代表性。输变电工程常用的技术经济指标有单位指标（元/kVA、万元/km、元/kVA.km等）和造价构成比例（建筑、安装、设备、其他费用占总造价的比例）等等。
一、工程结算内部审计概述
（一）工程结算内部审计依据
《内部审计实务指南第1号――建设项目内部审计》由中国内部审计协会自2005年1月1日起施行，对工程量清单计价及工程结算审计内容、程序与方法作出了规范性要求，并将国家清单计价规范作为审计标准，内部审计人员必须学习掌握国家清单计量规范才能胜任工程结算审计工作。
（二）工程结算内部审计的必要性
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）将工程量清单计价作为使用国有资金投资的建设工程必须采用的计价方式，修订后的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“2013清单计价规范”）仍然保留这一强制性条文，并鼓励非国有资金投资的工程项目采用工程量清单计价方式，使得工程量清单计价方式得以广泛应用。
实行工程量清单计价的工程，一般采用单价合同方式，即合同中的工程量清单项目综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过合同约定条件的，依据合同约定进行调整;进行工程结算的工程量依据经发承包双方认可的实际完成工程量确定，对于发包方招标工程量清单漏项、工程量计算偏差及其他工程变更引起的工程量增减变化均按实调整。可见，清单计价方式下，工程结算是确定工程量及合同金额的关键环节，关乎资金投资的真实性，对这一关键环节进行审计，对于核实建设工程投资、防范资金风险、促进工程结算良性发展具有重要的现实意义。
从成本效益角度及内部审计职业的长远发展来看，内部审计人员有必要胜任工程结算审计工作，通过自主审计降低审计费用和通过审计核减的工程款为企业创造价值，开拓内部审计增值活动，有利于提升内部审计地位，增强权威性和认同感，促进内部审计职业健康发展。
（三）工程结算内部审计原则
根据审计法、内部审计准则及国家清单计价规范等规定，工程结算内部审计原则是：一是依法审计原则，工程结算审计是法规赋予内部审计的一项职责，内部审计应重视并开展好工程结算审计活动，并严格依据国家清单计价规范等规定进行审计。二是从约原则，当合同约定与国家清单计价规范不一致时，合同约定具有法律效力，执行合同约定;当合同未约定、或约定不明确时，国家清单计价规范发挥作用。三是实事求是原则，执行恰当的审计程序，获取充分、适当的反映工程实际价格的审计证据。
二、工程结算内部审计内容及方法
工程量清单计价方式下，合同通常约定的是综合单价、工程量据实结算，决定了工程结算审计的总体思路是：检查单价是否与合同约定相符，工程量是否与现场、施工图等资料相符。根据国家清单计价规范规定的工程结算计价原则，不同类型清单项目的具体审计内容和方法又各有侧重，具体如下：
（一）分部分项工程项目审计
根据“2013清单计价规范”规定，分部分项工程结算计价原则是：依据发承包双方确认的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算;发生调整的，以发承包双方确认调整的综合单价计算。内部审计在分部分项工程结算审计中的相应职责是：对被审的分部分项工程结算费的合理性进行审计，具体包括综合单价和工程量的符合性审计。
1.分部分项工程项目综合单价审计。工程量清单计价方式下，合同中的工程量清单项目综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过合同约定条件的，依据合同约定进行调整。所以，对于综合单价的审计，包括两部分：一是检查符合合同约定综合单价不变条件的工程量清单项目，是否采用合同约定的综合单价;二是检查超过合同约定综合单价不变条件的工程量清单项目，其综合单价是否依据合同约定或国家清单计价规范进行调整。
根据“2013清单计价规范”，综合单价可调的情形包括：（1）当应予计量的实际工程量与招标工程量偏差超过±15%时，增加部分的工程量的综合单价应予调低或减少后剩余部分工程量的综合单价应予调高。（2）当施工图纸与工程量清单项目特征描述不一致时，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按实际施工的项目特征重新确定综合单价。（3）招标工程量清单漏项或非承包人原因引起的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，综合单价调整分为四种情形：一是已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价，但当该工程变更导致该清单项目的工程量变化超过15%时，增加部分的工程量的综合单价应予调低;二是已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理的范围内参照类似项目的单价;三是已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计价办法、工程造价管理机构的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整;四是已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，且工程造价管理机构的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。
审计过程中，首先应检查工程量清单项目结算单价与合同中的已标价工程量清单综合单价的符合性，当发现两者不一致时，应进一步查找原因：可能是结算工程量与招标工程量出现偏差，或实际施工的项目特征与招标工程量清单项目特征描述不一致，或增加了新的工程量清单项目等。针对以上原因，结合工程量审计，把握从约原则，检查综合单价调整是否符合合同约定;当合同未约定或约定不明确时，根据依法审计原则，检查综合单价调整是否符合国家清单计价规范规定。此外，还应检查是否存在依据合同约定或国家清单计价规范规定应该调整综合单价，而实际上并未调整的情形。
2.分部分项工程项目工程量审计。关于工程量的计量，“2013清单计价规范”作出了强制性规定：工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定，并规定了工程量在工程结算中的确定原则：发承包双方对合同工程进行工程结算的工程量应按照经发承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标工程量清单中列的工程量，对于发包方招标工程量清单漏项、工程量计算偏差、设计图纸修改等工程变更引起的工程量增减变化均按实调整。可见，工程结算审计中关于工程量的审计内容是：进行工程结算的工程量是否是实际完成的工程量，是否与现场、施工（或竣工）图纸等资料相符。
分部分项工程量清单明细项目多、计算规则多，工程量审计耗用的工作量，约占工程结算审计全部工作量的70%以上，因此合理确定工程量审计的方法和重点对于提高工程结算审计效率至关重要。工程量审计主要采用以下方法：（1）全面审计法。即对被审结算工程量清单中的工程量逐项全部进行审计。对于工程量较小、结算编制或核对人员信誉度较低隐含结算不实的风险较大时，应采用此方法，该种方法审计的结算准确率高，而另一方面则是审计工作量大，但对规范结算行为、控制工程造价，能起到很好的效果。（2）抽样审计法。即从被审结算工程量清单中抽取具有代表性的、相对重要的工程量进行审计，根据审查结果，推断结算工程量总体的合理性，以把握审计重点，提高审计效率。一是抽查投资比重较高的部分，如基础工程、钢筋混凝土工程等;二是抽查容易出错的部分，如容易重复列项的、重复计算的项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施的、或工序过渡环节的交接部位或跨工种部位等。（3）分组审计法。即将被审结算工程量清单中的最基本元素――分项工程按一定的内在联系划分为若干组，审计计算同一组中某个分项工程量后，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他分项工程量计算准确程度的方法，以节约审计时间，提高审计效率。一般建筑工程可以进行如下分组：一是地面、楼面、楼板、天棚、屋面为一组;二是墙体砌筑与墙体抹灰、门窗、墙裙、踢脚线为一组;三是基础土方、基础垫层等项目为一组;四是柱、梁及钢筋项目为一组。（4）对比审计法。即对于按照标准图或通用图纸进行施工的工程，可以首先选择审计其中一个工程，然后与采用该种标准图或通用图纸的其他工程进行对比分析;或通过把被审结算工程量清单中的工程量与以前审计过的类似项目工程量进行对比分析，查找工程量异常情况，以节约审计时间，提高审计效率。采用该种方法应注意区分工程的不同条件和特点：一是两个工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件不同，基础以上部分可采用对比审计法;二是两个工程设计相同，但建筑面积不同，可根据工程量之比与建筑面积之比基本一致的特点进行对比审计;三是拟审计工程与已审计工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分如图纸中的柱子、屋架、屋面、砖墙等工程量进行对比审计。
无论采用以上何种审计方法，工程量审计必须把握依法审计、实事求是原则，结算工程量必须是实际完成的、根据国家清单计价规范确定的工程量，不按实结算、违反计算规则等原因导致工程量重算、多算的错报风险较高，是审计关注的重点：（1）结合现场踏勘及竣工图，审查结算工程量是否实际未施工，结算时未扣除。（2）审查结算工程量的计算规则是否不符合国家清单计价规范规定：一是未采用清单工程量计算规则，例如：某工程被审的土方工程量是按定额计算规则考虑放坡和工作面的，则结算工程量就不是清单量，需要重新根据“2013清单计价规范”规定的工程量计算规则：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算审定土方量。二是分项工程的尺寸界限未按清单工程量计算规则予以明确，重算工程量，例如：梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算。三是不同清单项目未按清单工程量计算规则明确划分工作内容，重复计列工程量，例如：地梁、桩台等项目在基础部分计入，在主体工程部分又重复计入等。四是应扣除的工程量未按清单工程量计算规则予以扣除，例如：楼地面孔洞、地沟等所占面积未扣;墙体中的圈梁、过梁、门窗洞口等所占体积未扣等。五是不同规格的分项工程未按清单工程量计算规则分开计算。六是应合并计算的工程量未按清单工程量计算规则合并计算。（3）审查是否存在计算疏忽导致漏算或错算工程量等情况。
（二）措施项目审计
根据“2013清单计价规范”，措施项目结算计价原则是：一措施项目中的单价项目依据发承包双方确认的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算，发生调整的，以发承包双方确认调整的综合单价计算;二措施项目中的总价项目依据已标价工程量清单的项目和金额计算，发生调整的，以发承包双方确认调整的金额计算，其中安全文明施工费按照强制性规定计算。内部审计在措施项目结算审计中的相应职责是：对被审的措施项目结算费的合理性进行审计，具体审计内容和方法因措施项目的计价方式及性质而定。
措施项目费因计价方式及可竞争性不同，调整方法可分为三类：一是采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目调整，单价确定方法与新增工程量清单项目综合单价确定方法相同;二是按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率（=（1-中标价/招标控制价）×100%）;三是安全文明施工费实际发生变化的措施项目，必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。措施项目费调整的前提是：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化的，承包人要求调整措施项目费应事先将拟实施的方案提交给发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况，否则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。审计过程中，首先检查措施费调整是否存在充分证据;其次注意区分措施项目费的不同计价方式及性质，审查措施项目费计取、调整及结算是否符合合同约定或国家清单计价规范等规定。
（三）其他项目审计
根据“2013清单计价规范”，其他项目包括计日工、暂估价、总承包服务费、索赔费、现场签证费、暂列金额等，根据其他项目性质不同，具体的计价方法不同，总的结算原则是：根据发承包双方确认的金额计算。内部审计在其他项目结算审计中的相应职责是：对被审的其他项目结算费的合理性进行审计，具体审计内容和方法因其他项目类型而定。
1.计日工是在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按发包人实际签证确认的事项及合同中约定的单价计价的一种方式。审计时应关注：计日工现场签证报告提出及确认时间是否符合合同约定或国家清单计价规范规定;已标价工程量清单没有该类计日工单价的，计日工单价是否采用新增工程量清单项目综合单价确定方法进行合理商定。
2.暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额，待采购或分包工作完成后，以中标价（属于依法必须招标的）或按照国家清单计价规范确定的价款（不属于依法必须招标的）取代暂估价。审计时应关注：结算工程量清单项目综合单价中的材料、工程设备暂估单价是否已调整为发承包双方以招标方式确定的中标单价或经发包方确认的采购单价;工程量清单中的专业工程暂估价是否已调整为专业工程发包中标价或按照工程变更方式确定的专业工程价款。
3.总承包服务费是总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及对施工现场进行协调统一管理、对施工资料进行统一汇总整理等服务所需的费用，依据已标价工程量清单金额计算，发生调整的，以发承包双方确认调整的金额计算。审计时应采用请相关人员说明情况、检查相关资料、依据取费规范重新计算等程序核实该项费用的合理性。
4.索赔费用是在工程合同履行过程中，合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同条件的，另一方提出的经济补偿要求。审计时应关注：索赔是否符合合同约定或国家清单计价规范规定，是否有正当的索赔理由和有效证据。关于证据的效力判断应注意：双方签署的书面文件才有法律证明效力，工程中的重大事项必须由合同约定的发包人现场代表或监理工程师签证认可。
5.现场签证费用是发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表，就施工工程中出现的与合同约定不一致或未约定的事项所作的签认证明确认的费用。审计时应关注：现场签证提出及确认时间是否符合合同约定或国家清单计价规范规定，其中是否已列明完成该签证工作所需的人工、材料设备和施工机械台班的数量及单价，是否经相关各方签署齐全。
6.暂列金额是招标人在招标工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于合同签订时未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证等确认的费用，暂列金额减去合同价款调整后的余额归发包人。此项在以上各项审定的基础上确定。
关键字：园林绿化工程 预算 结算
一、引言
随着园林绿化行业改革的不断深入和， 我国的园林绿化工程质量和服务质量总体水平不断提高。因此， 如何合理利用资金， 更好地管理和把握园林绿化工程预决算成了大家十分关注的问题。预决算的合理性、可靠性及标准性， 在园林绿化工程项目建设的实际运作中具有非常重要的意义。
工程预算是园林绿化工程施工前施工企业内部编制的完成单位工程所需的工种工时、苗木材料数量、机械台班数量和直接费用标准， 也是确定、控制工程造价的基础。
竣工决算是竣工验收交付使用阶段， 建设单位按照国家有关规定对新建、改建和扩建工程建设项目， 从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。
二、园林绿化工程预算
园林工程属于艺术范畴，由于每项工程各具有特色，工艺要求不尽相同，不可能用简单、统一的价格对园林产品进行精确的核算，对园林工程事先从经济上加以计算保证工程质量。园林工程预算是指在工程建设过程中，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。园林绿化工程具有很强的生态作用以及社会作用，更加注重对园林绿化过程的开发和应用，使得社会发展的成果归人民所享。园林行业也逐步的走向市场化、专业化，行业的竞争也越来越激烈。为实现园林绿化工程优质优价，工程概预算在园林绿化工程当中起到关键性的作用。
要科学合理地做好园林绿化工程中的预算，应该做到以下几点：
在进行预算前，要做好准备工作。主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段， 积极影响和有效控制可行性研究、设计和施工等各个阶段的工程预算。当确定负责编制工作的组织人员后，有关的编制成员需要收集相关信息资讯作为编制根据，比如相关地质研究报告、测绘图资料、施工图以及注释、标准图集、工程周边自然环境情况。掌握有关禾苗、林木补偿状况和交通运输路线状况、分析研究施工方案，草拟并确定施工设计和施工组织，搜集目前园林绿化相关项目的预算定额、收取标准、工程量测算准则和地方原料预算价和原材料价格差。
为了实现预算在园林绿化工程中的作用，需要熟悉工程项目并领悟问题的实质。施工企业要认真研究图纸和相关的技术资料，要真正领悟整个项目的实质问题，做到心中有数。组织相关技术人员认真运用相关的技术原理，保证其科学先进、经济上合理。园林绿化工程要栽法桐、金叶榆、速生杨，估算出各项人工费的大致情况，从而在具体施工时实现人工费的支出，避免产生停工给企业带来不必要的损失。所以在工程实施过程中，首先要做到的就是熟悉工程项目，并不断理解问题的实质。
此外，还应该加强监控。预算工作完成后为保证工程计量准确无误，必须进行校对审核工作，以尽量杜绝工程量计量的遗漏、重复和错算，提升预算工作的准确度，加速工作进度。审查的方式有多种，审查的事项也很多，审查的要点是工程量计量的准确度，单价、费用取值的合理性及标准的适应性和有效性。
三、园林绿化工程决算
工程结算对施工企业来说相当重要，这是向甲方申请工程款的重要依据，其审定结果也将直接影响到施工单位的切身利益。在工程结算编制过程中要仔细核对工程竣工资料及签证单，不能漏项。要详细了解审计局等相关单位的政策，有针对性地调整工程决算价。对于材差的调整、人工工资标准的调整、间接费的费率变化、机械台班等政策性的变化要及时调整决算费用。对于设计变更、工程签证、甲方监理指令等引起的工程造价增加也要计算在内。
工程结算对象的确定，一般应根据绿化工程合同的内容、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。成本核算对象确立后，所有的原始记录都必须按照确定的成本结算对象填制，为集中反映各个成本结算对象应负担的成本费用，应按每一成本结算对象设置工程成本明细账，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本结算算对象的实际成本。
在工程结算时，应该做到以下几点：
第一， 按合同办事。在工程竣工决算时， 审核人员应坚持按合同办事， 对工程预算外的费用严格控制， 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用； 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险费包含的费用， 未按合同条款履行的违约等一律核减费用， 严格把好审核关。
第二，计量审核。对工程量的审核应根据施工承包合同要求， 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核， 不能多算或不按规则计算， 在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时， 造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细， 这样比照审核， 才能做到客观、公正、合理、准确。
第三，工程量清单的结算。对工程量清单招标工程的结算， 综合单价一次包死不作调整。结算时， 实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应作调整。在工程项目有变化的结算中， 工程量清单中原有的项目， 应按报价中的综合单价确定： 工程量清单中有类似的项目， 应参照类似工程项目报价中的综合单价商定； 工程量清单中没有的项目， 按现行预算定额及有关规定结算。
四、结语
现实工作中，如何科学合理地进行园林绿化工程预决算问题比较突出，各地采用的办法也各不相同。由于目前绿化施工市场管理不规范，以次充好，以劣竞优的情况常有发生，致使一些绿化工程效果差、档次低、死亡残缺现象严重，造成地力、财力、人力的浪费。因此，整顿园林绿化市场，规范市场管理，加大园林绿化工程监理力度势在必行。
另外，工程预算结算相关成员应当进一步提升专业素质和思想道德水平，牢固建立为工程服务的奉献精神，兼顾国家利益以及建设单位利益，并维护施工单位正当利益。惟有如此样，才能够使工程造价合理合法并得到有效掌控，进而提升工程项目资金的使用效率。
参考文献：
关键词：装饰工程；预结算编制；成本控制
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.122
1 前言
工程预结算编制成本控制与管理是工程施工必须要完成的工作。做好工程预结算成本控制工作能有效地发挥工程控制的作用，减少装饰工程成本。近年来，我国经济迅速发展，人们生活水平迅速提升，人们对建筑的装饰美观度要求越来越高。在此情况下，工程建设引起了人们极大的关注。为提升装饰工程单位的经济效益，装饰单位需要进行预结算成本控制管理工作，采用恰当的方式对每个环节进行细化管理，最终提升预结算编制的质量。因此，对装饰工程预结算编制成本控制进行研究具有重要的意义。
2 装饰工程预结算编制工作中存在的问题
2.1 工程预算定额更新比较缓慢
虽然装饰工程预结算的定额在不断完善，但是市场价格变化以及建筑材料的更新速度远远快于工程预算定额的速度。随着社会的发展，建筑领域出现了更多的新技术、新工艺。在进行预算编制时，需要进行定额换算，但就目前而言，我国采用的是工程预结算方法比较落后。定额单价都是几年前所统计出的结果。同时，新增加的定额预结算没有代表性，这会增加工程量计算的错误。显然，这种之后的定额适应市场经济要求。
2.2 施工阶段随意性较大
工程项目在施工之前，需要进行严格的审批程序，要将其工程造价控制在批准的投资额度之内。工程建筑过程中每个环节的工程造价实际数额必须要在限定的数额之内，保证其科学合理性，同时还需要对其进行严格的监控。但是在实际的工作过程中，很多装饰工程单位急于开工，在没有做好准备的情况下施工。在此情况下，会使得工程预算管理处于混乱的局面，进一步增加了工程预算的成本。但是这种成本增加的情况完全可以避免，只要做好充分的预算管理就能减少工程预算的成本。由此可见，进行预算管理对于减少工程预算，增加企业的竞争力具有重要的意义。
3 装饰工程预结算编制中成本控制的具体对策
3.1 结合项目实际情况选择恰当的合同方式
选择正确的合同方式能有效地控制装饰工程预结算编制中的成本。针对一些工程量较小、能够精确计算出来、工期时间短、技术要求比较简单的项目，采用总价合同的方式更为适宜。在采用总价合同方式进行结算时，通常是在合同总价上加设计变更以及工程签证的费用。当设计以及其他条件都没有明确时，可以采用单价合同结算的方式。在进行单价结算时，通常是以竣工图为基础对工程量尽心结算，按照合同中的单价要求结算。针对一些项目成本比较高、不可预测、具有较大风险的项目，可以采用成本加酬金的合同结算方式。
3.2 对合同内容进行细致的分析
在工程正式施工之前，相关的装饰工程单位要认真地研究合同中的条款以及具体的内容，发现有歧义的地方要立即与对方协商，这样才能有效地减少矛盾条款的存在。合同理解情况通常由装饰工程的承包商负责。因此，在签订合同之前，工程承包商必定要仔细研究合同内容，加深对合同的理解。如果发现合同中存在表述不够清楚的地方，或者有前后矛盾，相关标准不明确的地方，装饰工程承包商可以和相关单位沟通。除此之外，针对发包单位给出的解释，承包商还要提出相应的疑问，防止今后出现因为合同内容而出现争议不清的情况，为自己日后争辩找到充足的证据。另者，如果发包单位没有及时答复承包商的疑问，承包商要站在对自己有利的角度来解释合同上的内容。同时，在施工过程中，要对施工的材料、施工工艺以及清单结算差异进行细致的分析，结合实际情况提出设计变更以及相应索赔条款。在实际工作过程中，如果对方没有按照规定提供施工条件以及施工图纸时，可以向对方要求索赔。
3.3 加材料管理力度
降低装饰工程编制结算中的成本首先要要做好装饰材料质量管理工作。在调查市场的基础上，选择符合实际要求的材料，提升材料计划的准确性。同时，不断地强化采购制度，材料进场前，要对材料进行严格的检查，符合设计要求的材料才能进场，加强对材料的信息管理。其次，装饰单位要做好材料价格管理工作，使得材料成本降低。相关人员要密切关注施工材料的价格，因为材料的价格处于不断变化的状态下，在充分了解价格基础的情况下选择合理的采购模式。采用合理的运输方式运输与保管材料，最终提升材料的质量，减少装饰材料的成本。
3.4 不断完善预结算编制工作
完善云结算编制工作是进行装饰工程成本控制的有效方式。装饰单位要充分理解相关规范，了解工程造价部门的相关文件。想要提升装饰工程预结算编制成本控制效率，装饰工程单位需要相应地制定出管理与监督机制，以明确的制度规定推进预结算编制工作顺利进行。另一方面，装饰单位要重视搜集施工签证单、照片、会议内容等资料，这些资料与预结算具有很大的关系。要重视手机材料市场价以及成本价，并将这些价格数据合理归档。预结算相关人员要不断地提升自身的业务能力，同时要鉴定自身的立场。在工作过程中不能带如强烈的主观色彩，避免出现因为偏袒而重复计算的现象，最终保证预结算的有效性，做好装饰工程预结算成本控制工作。同时，预结算编制人员要善于应用相关的编制数据规律，在使用数据的过程中要不断总结编制工作经验，找出它们之间的联系与规律，最终细化装饰工程工作，达到服务项目工程整体目标。
4 结语
综上所述，建筑工程造价管理直接会影响整个工程项目质量。因此，建筑工程单位需要优化工程项目，结合项目实际情况选择恰当的合同方式，细致分析合同内容，加强材料管理力度，不断完善预结算编制工作，最终提高建筑工程预结算编制成本控制效率。
参考文献：
[1]刘长娣.浅谈装饰工程预结算编制中的问题及成本控制与管理[J].福建建材，2015（09）：101-103.
关键词：竣工结算 结算编制 工程成本 费用
中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：
1.概述
竣工结算由施工单位编制完成后报给业主，业主将自行或委托造价咨询部门审核，审定的最终结果，直接牵涉施工单位的切身利益。如何把已实施的工作内容，该得的利益，通过竣工结算反映出来，使自身利益不受损失，是每个施工企业必须重视的问题。同时竣工结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据，通过竣工结算，总结工作经验教训，找出浪费的原因，提高施工管理水平，增加效益，提高利润。但是现在由于各种原因，不少施工企业在这方面做得并不理想，使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响。
2.如何搞好竣工结算
如何搞好竣工结算，应做到以下几点。
2.1企业领导重视是搞好竣工结算的前提
在建筑市场激烈的竞争中，施工企业为了求得生存，关键是在投标竞争中获得施工任务，但所接任务能否盈利，又会影响企业生存和发展，这就涉及经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节，企业为保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程是“等死”，接了工程是“自杀”的局面。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合，在投标的同时也应有高水平结算编制方面人员与投标决策分析。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，同时还可建立以集团公司、分公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。
2.2商签公平合同条款，为结算编制提供必要条件
结算编制在合同基础上进行，并以合同条文作为根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公平原则，《合同法》规定显失公平的合同无效；然而在实际工程中，往往难以判断一份合同的公平程度(极端明显的情况除外)，由于建筑市场是买方市场，业主占主导地位，业主在起草招标文件时，经常提出一些苛刻的不公平的条款，使业力大，责任小，风险分配不合理，但签订一份有利的合同应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》(示范文本)，仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础。另一方面，应注意在项目实施过程中，所签各种资料的合理性，以防利益损失。
2.3 编制人员的积极性和较高的业务水平是编好结算的保证和基础
结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算，或资料收集不全，对现场缺乏了解，盲自编制，编制的结果必将有失水准。因此，我们要通过加强对职工的政治教育，树立主人翁的思想，培养他们的敬业爱岗精神。同时，建立必要的约束与激励机制，把结算编制人员与具体项目结合起来，安排他们常跑工地，改变那种坐办公室凭图纸编结算的状况。通过领导放权，赋予编制人员一定的责权，为结算编制创造宽松环境。
要编好工程结算，编制人员应具有较高的业务素质。具体表现在能正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额项目单价进行必要换算；能准确理解和运用合同条款对该费用进行调整；及时掌握计价信息，准确运用。此外，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔，同时应懂得必要的法律知识为其服务：针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价。
为实现以上要求，就需有高素质的人才队伍。为此，企业一方面应加强对现有人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试，督促职工学习，提高综合素质。
2.4全面收集相关资料，为结算编制提供充分依据
在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，承包商应注意以下几方面资料的收集。
2.4.1工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。
2.4.2图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的依据之_。
2.4.3投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。
2.4.4变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。
2.4.5施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等。
2.4.6有关定额、费用调整的文件规定。
2.4.7经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。
以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥应有的作用。
2.5仔细分析，算全应该算的内容是关键
结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，笔者通过对结算工作的分析与总结，认为承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容。1）由于政策性变化而引起的费用调整。 2）设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用(发包方主动提出的部分)。3）投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。4）施工索赔费用。5）合同规定的有关奖励费用。
3结束语
综上所述，竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。在这一阶段，施工单位必须十分重视，搞好工程竣工结算工作，应要求预算人员必须认真、仔细，绝不能出现放松心理，同时还要与工程各有关部门紧密配合，这样才能完成一部好的结算文件。
关键字：建筑工程 全过程 预决算 方法
一、概述
要想使工程项目的利润得到提高，高质量的项目工程预结算工作必不可少。管理工程项目的预结算工作，是我们必须重视的。那么，如何管理工程项目的预结算呢？细节十分重要，在预结算工作中我们必须抓住细节，从我做起，进行精细的管理，真抓实干，所采取的措施必须到位。预结算管理具有动态性、系统性和过程性。动态性是指在预结算过程中，时刻要注意情况的变化，尤其是不利于己方的变化，要特别注意。系统性是指有关各部门（和预结算资料有关系的部门）必须全部参与进来，如物资采购部门、财务部门、工程部门等。过程性是指预结算工作从工程项目招标投标开始一直持续到结算为止，整个过程一直要有预结算的参与。预算是对行为计划进行量化，预算有利于管理者对计划进行贯彻和协调。可以说预算本质上是一种管理工具。预算的作用如下：
（一）激励员工。预算能促进全体员工包括管理者在内面向未来，能促进公司的发展。能增强公司的预见性，减少盲目作为，最终激励员工去努力完成公司所定的目标。
（二）有助于对业绩进行评价。通过预算能够管理公司各项目标的组织实施和预测，有助于目标的实现，保证企业目标的不断优化、提高，能够较为清晰的体现企业的业绩。
（三）能够促进企业内部进行交流与合作。这主要针对总预算而言。总预算能够组织并协调各项活动，使管理者必须对整个价值链相互之间的关系进行通盘的考虑。所以，预算有助于公司各角落之间进行相互沟通。
（四）有助于制定计划。预算能够促进管理者制定具体可行的计划，同时通过计划来确定目标。并且将各种可能的变化考虑在内。
由于预算有如此大的作用，所以预算管理广泛应用于大企业中，并得到了良好的反响，企业预算管理是以企业的战略目标为指导，通过预算编制、预算执行、预算控制、预算考评、预算激励等，来全面提高企业的经营效率和管理水平，将企业的价值扩大到最大。
二、对建筑工程预算决算的管理
预结算做好的前提条件是：结算送审的质量；表现形式为：审定时限；考核标准是：最终结算金额。我们在管理工程结算时，还要追求最大的利益，拓展经营成果，增加预结算工作的含金量。
在对建筑工程全过程预决算进行管理时，应该：
（一）从招标投标阶段就要开始，要在企业内部引进竞争机制，进行方案竞选，推行设计招标。招标投标是一种交易方式，一般在以下情况使用：
第一、采购、提供服务项目；
第二、发包、承包工程建设项目；
第三、买卖大宗货物。
将中国的国情（社会主义市场经济现在的实际）和具有现代化特点的造价管理结合起来，再推行竞争机制，最好借鉴发达国家的经验，建立一套符合中国国情、高效科学的工程造价管理体系，才能提高我国的工程成本管理水平。在招标时，项目造价员和项目法人要积极参与经营活动，了解业主的报价要求和招标文件的具体内容，仔细分析投标策略，将工程结算和投标策略结合起来进行考虑。既要降低投标报价来增强价格优势，最终提高市场竞争力，又要为最后的工程结算留有余地。
例如胜利路在拓宽某项目的住宅回迁区时，在对工程量清单进行投标报价时，就要根据装饰和土建的工程量来进行报价。
（二）关于工程预算
要熟悉过程结算底限、成本损益点以及项目的具体财政状况，对于这些都要做到胸有成竹。同时，要和财务部门进行积极沟通，要清楚业主转过来的款项和工程的成本支出。一个真实而确切的结算成本底限离不开夯实基础的成本。在结算编制时，熟练的编制技能当然是编制人员必不可少的，除此之外，编制人员还需要了解并逐步掌握审核人员以及业主的心态。要根据具体情况来编制结算文件，要留有一定的空间，使审核人员在审核时有可操作的空间。在结算工程的过程中，要保证结算的质量，因为送审结算是以后和审核机构或业主洽谈的基础。
（三）在编制结算时注意抓重点
现在一般都是对清单进行投标报价。结算中的主要部分不难完成，只要根据投标单价，再加上计算出来的工程量，就可以算出来。结算中的重点也是难点就是在施工时工程发生变更，变更部分和签证等都是重点，如出现变更造价人员就不得不重新编制单价，如果涉及到新技术、新工艺，编制人员还要收集相关方面的资料，十分繁琐也十分麻烦。例如
某城市的地铁二号线的路面改造工程，采用新技术――就地冷再生技术，这种项目没有定额可以套用，只能补充定额，这就需要造价人员去收集人机材等的消耗材料，然后制出结算的报送单价，最后完成结算编制工作。
三、建筑工程全过程预决算管理用到的方法
在建筑工程施工过程中，预决算管理会用一些方法，笔者下面给大家一一阐释：
（一） 规范的财务报表、完善的管理制度能够提高预算的准确性。在建筑工程项目进行招投标时，施工企业为了获得最大的利益，会进行十分详尽、具体的预算。预算对企业的经济效益有很大的影响，同时也关系着企业的基本建设。预算贯穿于工程的始终，对建筑企业是盈还是亏有着重要的影响，甚至可以说预算管理决定着建筑企业的兴衰。所以必须建立有效的、完善的预算管理系统。如大连开发区，某污水厂工艺升级改造工程中的深度处理车间，对其预算我们就要具体情况具体分析，详细的计算工程量，这样才能全面了解工程，然后根据所了解的情况进行施工。
（二）对信息系统增加投入。信息系统获得及时、准确、有效的信息，才能掌握工程全过程的预决算。要增加工程造价信息的时效性、公正性以及可靠性，提高工程机、材、人等信息的价格市场化，提高其透明度。要严格执行工程的考核和审核制度，提高预决算的准确性，进而提高造价咨询的竞争力和服务质量。虽然预算目标服务于企业目标，但在企业日常经营中，经常出现一切围绕预算目标、一切按预算规定来办而忽视企业目标的情况。其原因有三方面：
第一、预算的控制力度不恰当；
第二、预算目标对企业目标的体现不够；
第三、变化的经济环境导致预算目标偏离了企业目标。
为了防止这种情况的出现，要做到：
第一、 使预算扎实地体现计划；
第二、 合理控制预算；
第三、 使预算尽量具有灵活性。
（三）预算实施时要灵活。
预算在实施时是不可以一成不变的，我们在制定预算时，尽管会尽最大的努力去预测未来情况，而且力求准确，但预算不可能全面涵盖。总有预算不到或预算出错的，因此预算在实施要灵活多变。
参考文献：
[1] 王妍，罗微. 如何实现建筑工程的全过程预决算管理[J].民营科技，2011，4.
[2] 何速奎. 工程预算管理中存在的问题及对策[J].事物财会，2006，3.
