时间：2023-06-14 16:18:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公积金审计报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各位主任、各位委员：
根据2006年工作要点，版权所有，全国公务员共同的天地!经主任会议研究决定，县人大常委会调研组于5月底对我县住房公积金的征缴、管理和使用情况进行了专题调研。调研组听取了县建设局、房改办关于住房公积金征缴、管理和使用情况的汇报，查阅了相关资料；召开了县住房制度改革领导小组成员单位负责人座谈会和部分县直单位、乡镇负责人座谈会，了解各有关部门贯彻执行《住房公积金管理条例》履行工作职责情况，征求对推进住房公积金制度改革和清理偿还公积金借款的意见、建议。为配合这次调研，县审计局根据常委会的要求，对2005年度住房公积金的归集、缴交、管理和使用情况进行了审计，提出了书面审计报告。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县住房公积金制度是1993年建立的。1999年《住房公积金管理条例》施行后，我县在推行住房公积金制度，加强公积金管理等方面，取得了一定的成绩。
（一）行政推动，扩大归集。公积金制度建立初期，县政府出台了《太湖县城镇住房制度改革实施方案》等文件，就住房公积金的缴存范围和对象、资金渠道、缴存比例以及公积金的使用和管理等相关问题，做出了明确的规定。2000年，为贯彻落实《住房公积金管理条例》，县政府又发文要求各单位、职工依法缴存公积金。在行政推动的基础上，房改部门积极营造有利于公积金归集的环境和氛围，使公积金归集额得到较快增长。截止2005年末，全县缴存公积金的单位192个，缴存职工6411人，累计归集住房公积金7647.4万元，归集余额7032.8万元。特别是2000年以来，新增归集额7000余万元。
（二）健全制度，规范管理。近几年来，房改部门吸取过去的教训，按照《住房公积金管理条例》的规定，逐步建立健全了相关管理制度，防范资金风险，确保资金安全和保值增值。一是委托国有商业银行管理。分别与县建行、工行、农行签订了委托合同，实行分户储存、专户核算，版权所有，全国公务员共同的天地!确保资金的保值增值。二是完善制度，防范风险。房改部门内部实行审批与经办分离、资金调度权和资金使用权分离的管理模式，健全了财务规章制度，明确了财务人员的职责。同时加强与受委托银行协作，确保住房资金的封闭运营，凡涉及调度住房资金均应出具书面报告和相关批件。另外，按照《住房公积金管理条例》的规定，建立了风险准备金制度。三是强化外部监督。近几年来，房改部门坚持向职工公示住房公积金缴存入户、计息及定期对帐情况，接受职工查询。财政、审计等部门加强对住房公积金运行情况的监督，有力地促进了公积金管理工作的规范。根据审计部门提供的审计报告，审计期内，房改部门加强了对住房资金的管理，住房资金管理核算较为规范，基本做到了帐面相符、帐款相符。
（三）规范公积金贷款业务，提高资金使用率。坚持“严格手续、规范运作、方便职工、化解风险”的原则，积极开展个人住房公积金贷款业务，努力适应广大职工自购自建住房的需要。截止2005年末累计投放住房公积金贷款10627万元，资金使用率达50%以上，为促进城镇住房建设，提高广大职工的居住水平发挥了重要作用。
二、主要问题
1、《住房公积金管理条例》宣传的力度、广度不够，相当一部分职工包括一些领导干部，对《住房公积金管理条例》不太了解，对住房公积金制度的性质、意义和作用认识不足，这在很大程度上制约了住房公积金制度的推行。
2、住房公积金归集面窄、覆盖率低，发展不平衡。县直机关、事业单位在落实住房公积金政策方面做得比较好，缴存率达99%，而乡镇一块尚未普遍开展，缴存率仅为30%，这不仅直接影响在乡镇工作的职工的切身利益，也不利于做大住房公积金的规模。
3、历史遗留的违规拆借资金数额大，清缴任务十分艰巨。县政府虽然成立了清收领导小组，但未建立责任制度，缺乏有效的责任追究措施，清收的力度不大，效果不佳。
4、住房公积金管理决策机制不够健全。虽然明确了住房公积金实行“房改领导小组决策、中心运作、银行专户储存、财政监督”的制度，但房改领导小组未建立严格、规范的会议制度，领导小组决策流于形式。
三、几点建议
（一）切实加大对《住房公积金管理条例》的宣传力度。要采取多种形式，广泛深入地宣传《住房公积金管理条例》，宣传建立住房公积金制度的必要性和重要性，为全面贯彻落实住房公积金政策营造良好的氛围，奠定坚实的基础。
（二）切实抓好归集扩面工作。要在全县机关、事业单位全面建立住房公积金制度，切实维护广大职工的合法权益。对应建不建、应缴不缴的单位，要通过行政、法律等多种手段予以纠正。对财政拨款单位的住房公积金单位配额，建议县政府根据财力实际,以适当补助的方法先起步,然后逐步做到按规定在预算中列支。要积极引导招商引资企业、私营企业建立住房公积金制度。房改部门要做好归集扩面的服务工作，以服务促征缴。
（三）加大清欠力度，力争清收工作在近期取得实质性进展。要高度重视违规拆借资金的清收工作，切实加强对清收工作的领导。要组织专门力量，尽快对违规拆借资金进行认真清理，分析每一笔违规拆借资金的原因及流向，明确债务人，并针对不同情况，制定出操作性强的清收方案。对有偿还能力的借款单位，要责令其履行义务，限期归还借款。对一时难以全部偿还的，要做出还款计划。对改制、破产的工商企业，在其资产清算、处置时要优先偿还住房资金借款。对有偿还能力而恶意逃避债务的，要坚决依法追偿欠款。对已形成的呆帐、坏帐，要在资金去向和责任追究明确的基础上逐步予以消化。在抓好清收工作的同时，县政府及房改部门要严格执行《住房公积金管理条例》，坚决杜绝挪用、拆借等违法违规行为，确保住房资金安全。
（四）健全决策机制，规范管理。在公积金管理机构上划之前，县住房制度改革领导小组要完善例会制度，健全决策机制。资金管理中心要进一步完善内控制度，通过审批与经办分离、关键岗位轮岗、股室互查等措施，加强内部监督，防范资金风险。要进一步加大外部监督力度。房改部门要继续坚持定期公布住房公积金征缴、管理和使用情况。财政部门要加大对增值收益分配的监管和管理费预算执行情况的管理。人民银行要督促受委托的商业银行加强对住房资金的全程监督。审计部门要定期对住房资金使用情况进行审计。要理顺房改部门职能关系，逐步解决机构设置和人员问题。
（五）拓展住房公积金贷款业务，提高资金使用率。在防范风险的基础上，简化贷款程序，适当降低贷款手续费用，提高贷款年限，鼓励职工贷款，以提高资金使用率。
各B股上市公司：
按照我会新近修订公布的《公开发行股票公司信息披露准则第三号 中期报告的内容与格式》的要求，凡属股票交易实行特别处理、拟在下半年办理配股申报事宜、在中期拟定分红预案或公积金转增股本预案并将在下半年实施以及我会和交易所确认的其他情形的上市公司，其中期财务报告均需经过审计。境内上市外资股公司（含同时发行了A股的公司）原则上执行该准则，但在中期财务报告审计问题上可按下述规定执行：
一、股票交易实行特别处理的公司，可以只进行中期境内审计（指中国注册会计师依据中国注册会计师独立审计准则，对公司按照中国会计制度编制的财务报告进行的审计，下同），不要求进行境外审计（指会计师依据国际审计准则或境外主要募集行为发生地审计准则，对公司按照国际会计准则或境外主要募集行为发生地会计准则调整的财务报告进行的审计，下同）、审阅；
二、拟在下半年办理配股申报事宜的公司，可以不进行中期境内、境外审计、审阅。但在上报配股申报材料时，须按我会要求提供有效期内的境内审计报告；如境外主要募集行为发生地证券监管机构有要求的，还须同时提供有效期内的境外审计报告。
三、在中期拟定分红预案或公积金转增股本预案，并将在下半年实施的公司，不要求进行境外审计、审阅。
望洋兴叹
此次审计是涉及到民生问题的专项审计,市局领导非常重视,专门召开会议讨论审计方案的编制,确定审计内容和重点。在吸取其他省份及省里其他设区市经验的基础上,确定了此次审计以正常财务收支审计为主线,计算机技术为辅,加大对业务数据的审计力度,从整理和分析业务数据中发现深层次的问题。
进点第一天听取情况介绍时,审计人员才知道所谓“业务数据”的概念。该中心使用Oracle数据库进行数据管理,统管全市公积金缴交、放贷业务,数据涉及单位2 739个,人数14.99万人,金额6个多亿,数据记录上百万条,数据量10～20G左右。摆在审计人员面前的不但是陌生的大型数据库Oracle,更有10～20G的海量数据,再加上该中心提出由于自身管理人员技术能力有限以及对数据库安全的考虑,不希望与数据库进行联机或直接操作,这些无疑都让审计人员只有“望洋兴叹”了,不知该从何下手……
愚公移山
所谓万事开头难,难不倒坚韧的审计人员。审计组按照局领导“有条件要上,没有条件就是创造条件也要上”的要求,通过在网上查询大量有关Oracle数据库的相关知识与语句语法,在局计算机上进行反复论证与演练,终于实现了利用Oracle中的Spool缓冲池技术将Oracle数据导出到文本文件中。
审计人员经与该中心机房技术人员多次协调后,有选择的导出了该数据库里中的表格:个人明细表(q_grmx)、个人信息表(q_grxx)、个人工资基数变更表(q_grxx_gzjsbginfo)、个人资金缴交率(q_grzj_jjl)、单位信息表(q_wldw)、单位明细表(q_wldwmx)、贷款个人合同表(d_grht)、贷款合同明细表(q_grhtmx)、借款人信息表(d_jkrxx_bginfo)、借款人配偶信息表(d_jkrxx_qs)共十张表。
拨云见日
拿到文本数据后,审计人员将数据导入到SQL数据库中,至此,在数据转换分析方面已经迈出了最艰巨的一步,被冠以“海洋”数据之称的神秘面纱终于在审计人员面前“犹抱琵琶半遮面”了:
查询超额贷款的情况。
首先,审计人员希望通过对个人贷款的金额进行排序,由于我市2005年公积金贷款额度最高为8万元,所以个人贷款金额超过8万元的贷款就是违规的贷款行为。通过对数据的查询,发现在“贷款合同明细表”中包含的“合同代码”、“贷款金额”等字段信息就能满足需求,于是直接对该表中的“贷款金额”进行有条件排序就行了。语句参考如下:
q_grhtmx――贷款合同明细表中包含合同代码、贷款金额等需要的信息,设置语句如下:
select * from q_grhtmx
where dkje(贷款金额) > 80000 and year(jxdate) = 2005
order by dkje desc
查询当年(2005年)哪些单位个人缴交比例过高。
循序渐进,按照审计方案,查找出公积金缴交比例过高的企业和单位,查看其是否在法定比例内进行缴交。在数据库中,有一张表专门保存个人缴交率,但是却没有缴交人信息,这就需要设置语句对“个人资金缴交率”表与“单位信息表”进行关联,并得出我们需要的结果。参考语句如下:
select q_grzj_jjl.dwdm(单位代码),
q_grzj_jjl.jjdate(缴交时间),q_grzj_jjl.grjjl(个人缴交率),q_grzj_jjl.dwjjl(单位缴交率),q_wldw$.dwname(单位名称)
from q_grzj_jjl right join q_wldw$
on q_grzj_jjl.dwdm = q_wldw$.dwdm
where left (q_grzj_jjl.jjdate,4) = ’2005’
order by q_grzj_jjl.dwjjl desc
查询夫妻同贷的情况。
通过对数据的不断分析,审计人员能够整体把握数据表之间的关系,并通过初步的查询,取得了比较理想的成果,大大增强了对业务数据的分析能力和自信心,敢于进行更深入、更复杂的数据分析工作。审计人员在大量的数据表中发现一张“借款人配偶信息表”,其中记录着所有贷款人的配偶姓名、身份证号等信息,与“借款人信息表”中的借款人关联。一个想法在审计人员脑中闪现,按照配偶信息表中的身份证号对借款人信息表进行查询不就是夫妻双方同时都存在贷款行为的结果么。比如说:借款人信息表中借款人张某在配偶信息表中能查到其配偶为王某,那如果我们按照王某的个人信息在借款人信息表里查到其同时有贷款记录的话,那同为夫妇的张某和王某就存在通常所说的“夫妻同贷”的违规行为。
那么具体该如何做呢,如何保障查询结果的真实性和完整性呢?审计人员通过多次尝试和讨论,拟定了思路:可以通过配偶信息表取得所有配偶的姓名和身份证号,然后按照身份证号对借款人信息表进行查询,得出结果。其一,必须通过身份证号进行关联,因为配偶姓名存在重名的可能。其二,由于现行存在新老身份证号的现象,必须对所有的身份证号进行整理,最好的办法就是将所有的身份证号还原为原有的15位,再进行链接,确保结果完整。其三,对结果中相同身份证号的记录进行甄别,过滤掉不正确的数据,那么,结果就出来了。参考语句如下:
对借款人配偶信息表整理:
select qsxm(亲属姓名),qssfzh(亲属身份证号)
into #qs
from d_jkrxx_qs
where qsxm is not null and qssfzh is not null
将所有新的18位身份证还原到老的15位身份证号:
update #qs
set qssfzh =
substring(qssfzh,1,6) + substring(qssfzh,9,9)
where len(qssfzh) = 18
对借款人信息表里的身份证号进行相同处理:
select * into #jkr from d_jkrxx_bginfo
update #jkr
set jkrsfzh =
substring(jkrsfzh,1,6) + substring(jkrsfzh,9,9)
where len(jkrsfzh) = 18
将两张处理好的零时表进行表连接:
select
#qs.qsxm,#qs.qssfzh,#jkr.jkrsfzh,#jkr.htdm
into fqtd form #qs left join #jkr
on #qs.qssfzh = #jkr.jkrsfzh
delete fqtd where htdm is null(除去没有贷款的记录)
后记
随着现代社会的发展,科技水平日新月异,越来越多的企事业单位的原始业务数据实现了信息化管理,凸显出其独立性、真实性、数据量大等特点,并实现了与单位财务系统互联的强大功能。
为做好20**年度外商投资企业财务报告的编制、汇总和分析工作，现将《财政部关于印发20**年度外商投资企业会计报表格式及编制说明的通知》（财企[20**]5号）转发给你们，并结合我市情况，将有关问题通知如下，请一并遵照执行。
一、外商投资企业财务报告的编制
（一）年度财务报告编制要求
外商投资企业20**年度的会计报表格式按《财政部关于印发20**年度外商投资企业汇总会计报表格式及编制说明的通知》（财企[20**]5号）的要求编制（共7张表）。
（二）外商投资企业年度财务报告的审计
外商投资企业编制的年度财务报告，应聘请中国注册会计师审计，并出具审计报告。中国注册会计师应按照国家有关法律规定和独立审计准则，本着独立、客观、公正的原则，做好20**年度外商投资企业财务报告的审计工作。审计报告应当对以下几方面着重披露：
1、外商投资企业年度财务报告的编制是否符合国家有关财务会计法规、制度；
2、是否真实反映了企业的财务状况、经营成果和资金变动情况；
3、是否真实反映了企业应缴纳国家各项税金和其他应缴纳的款项；
4、涉及中方职工权益的各项资金，包括中方职工社会保险金、职工福利费及中方职工住房公积金的提取、使用和上交情况；
5、对出具保留意见的审计报告应明确具体影响数额，附注内容是否与审计意见类型匹配；
6、年初数与上年末数变化较大的要详细说明；
7、各级财政专项拨款是否按规定使用、核算。
（三）、外商投资企业年度财务报告的报送
市直及高新园区的外商投资企业应将年度会计报表、审计报告和财务情况说明书在市统一组织的联合年检时随同年检报告书一并报送主管财政机关；各区市县所属外商投资企业，应按照当地主管财政机关规定的时间及方式报送。
二、月份会计报表的报送
根据《财政部关于做好20**年企业财务快报工作的通知》（财企[20**]341号）及《财政部关于扩大非国有企业财务块报编报试点工作的通知》（财企[2004]330号）精神，从20**年开始我局已布置外商投资企业每月需上报《企业财务会计月报主要指标分户表》（简称快报），到目前为止，仍有部分企业未予上报，为了加强企业经济运行监测和分析，提高快报数据的全面性和权威性，未报快报的外商投资企业从20**年起应按规定上报，报送程序：
1、报送时间：每月1—10日（遇节假日时间顺延）
关键词:云南;住房公积金;管理风险;贷款风险;监控体系
住房公积金是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互的职工个人住房储金。云南省住房公积金制度始建于1992年,十多年来为支持全省解困房、安居房、经济适用住房建设和帮助职工解决住房困难、改善居住条件发挥了重要作用。据统计,截止2009年12月,云南省住房公积金归集总额达628.19亿元,归集余额为380.75亿元, 较2008年同期分别增长27.19%和21.35%;住房公积金个人贷款总额391.87亿元,个人贷款余额221.03亿元,同比增长35.60%和33.77%,累计为513411户家庭发放了住房公积金贷款,住房公积金运用率达到58%。作为政策性住房金融主体形式之一的住房公积金贷款,已经成为云南省职工个人购房贷款首选的贷款方式。
但是,近年来随着云南省房地产市场的不断繁荣,住房公积金及贷款信用规模随之不断扩大,其管理与贷款逾期回收风险也在增强。因此,防范和化解住房公积金风险显得格外重要。 本文对此问题进行了一些探讨,并提出三点政策建议。
一、云南省住房公积金风险的形成及其原因
虽然和国内一些发达地区相比,云南省住房公积金的归集总额、归集余额、贷款总额和增值收益还存在着不小的差距。但早在2007年7月,云南省住房公积金归集总额就已经达334.4亿元,归集余额为222.9亿元,较2006年同期分别增长27.8%和23.9%;住房公积金个人贷款总额176.1亿元,个人贷款余额102.1亿元,同比增长42.2%和45.4%;存贷比稳步提高至45.8%,同比增长15.4%,已接近全国平均水平;云南绝大部分州市使用率超过50%,保山、普洱等地甚至超过90%。在可以预期的未来,随着云南省房地产市场的继续繁荣,住房公积金归集总额及贷款总额将随之不断扩大。
与商业住房贷款相比较而言,住房公积金贷款存在着更突出的管理风险与贷款逾期回收风险。
(一)现行住房公积金运作管理体制带来的管理风险
2004年,云南省建设厅颁布的《云南省住房公积金个人住房贷款管理(暂行)办法》(云建房[2004]865号)明确规定:各地住房公积金管理中心不能直接办理金融业务,只能委托经住房公积金管理委员会确定并与中心签订委托协议的银行办理住房公积金的金融业务,中心与银行只能签订手续委托,不能签订责任委托。换言之,同一贷款业务的委托方与受托方是两个不同的利益主体,受委托的商业银行是以获取最大利润为经营目标的经济实体,虽有手续齐备的合同要求和约定,但受追求自身利益最大化的驱动,在运作过程中可能产生利害冲突与矛盾。目前住房公积金贷款办理程序繁琐。面对住房公积金贷款的低利率的冲击,加之住房公积金贷款与商业银行住房按揭贷款相比为业务受委托银行所带来的利益不均衡,购房者选择商业银行按揭贷款其利息全归受委托银行所有,若购房者选择公积金贷款,受委托银行只能收取5%作为手续费,且失去了许多较优质的商业贷款客户。而其自运营的商业贷款比住房公积金贷款办理要快的多,并且程序简捷。当然无论是对开发商还是借款户来说,都希望资金快速及时到位,担心住房公积金贷款难以到位。因此,受委托银行和房地产开发商自身利益的驱使,往往对住房公积金贷款的客户采取一些消极拖办和误导的手段,甚至干脆拒绝办理公积金贷款,从而影响了住房公积金贷款业务高效和快速的发展。有些开发商甚至还打出实行商业贷款给予优惠,或用先贷商业贷款以后再转公积金贷款等等方式。使许多客户由公积金贷款转为商业住房贷款,继而使住房公积金管理中心失去了许多优质客户,无形加大了住房公积金贷款风险。
同时,与国内发达地区相比,云南省住房公积金管理中心贷款数据统计信息化建设还显得滞后,在宣传方面也不到位,致使许多职工根本不知道自己的个人信息。而受委托银行力争主导地位和强调自己的网络优势,往往会采用其通畅、便捷的程序,进行贷款人员信息登陆和计息扣款,而住房公积金管理中心统计信息滞后,贷款程序无法正常运行,双方数据无法统一。而且住房公积金管理中心的住房公积金贷款客户群体,业务发展趋势以及经营状况等重要商业秘密都无法对外保密,既不利于市场的竞争,还加大了住房公积金贷款风险。
(二)国家政策取向和金融市场形成的贷款逾期回收风险
建立住房公积金制度的目的决定了住房公积金个人贷款以中、低收入职工为发放对象,一般情况下,贷款对象的经济承受能力越低,风险越大。因此,形成了一定的贷款逾期回收风险。
首先,住房公积金贷款人中相当一部分职工收入不稳定,偿债能力有限,甚至有的单位濒临破产,职工随时会面临着下岗或买断工龄,严重影响其贷款偿还能力。城镇职工、居民个人住房公积金贷款的一个突出特征就是贷款期限长,在长期的贷款期限内,社会经济状况和金融市场必然会不断发生变化。如发生通货膨胀,央行上调存贷款利率,职工的还款负担无疑会加重,贷款逾期回收率就会上升。
其次,许多地方在审核和发放公积金贷款时,往往只注重借款人的还款经济能力以及是否满足贷款的其他条件,却很少评估借款人对住房公积金的贡献率。从现阶段看,这种信贷方法似乎有利于解决和改善居民的住房,刺激居民的有效消费需求,扩大住房公积金信贷规模。但从长远看,今后可能会导致资金缺口,而且加大住房公积金储蓄长期融资的风险。同时,住房公积金贷款业务的单一性使它缺乏银行通过多项业务组合分散风险和规避风险的机制,更加剧了其风险性。
二、防范和化解住房公积金管理风险的对策
住房公积金的管理风险贷款逾期回收风险是客观存在的,我们应竭力防范和化解,避免出现大的损失。根据前文分析,笔者提出防范和化解住房公积金风险的三点应对措施。
(一)继续清收住房公积金挤占挪用资金
清收住房公积金挤占挪用资金,是规避住房公积金使用风险,确保住房公积金制度健康发展的重要措施。为此,在2005年6月,云南省政府召开了全省住房公积金工作会议。会议要求各地在抓好住房公积金管理机构调整工作的同时,要限期完成住房公积金挤占挪用资金及项目贷款的清收任务。凡是有挤占挪用住房公积金及项目贷款的地州市、县(市),都要成立由建设、财政、人民银行、监察、审计、法院等有关部门共同组成的清收住房公积金挤占挪用资金及项目贷款工作机构,全方位开展清欠工作,尽快收回住房公积金违规贷款和项目贷款。
今后,各级政府应采取措施杜绝挤占挪用资金情况的出现,要根据“谁审批、谁负责”的原则落实清收贷款责任人。对于因清收不力或是不履行清收责任而造成住房公积金损失的要按照国家和云南省的规定对有关领导和责任人进行必要的行政处分,构成犯罪的,要移交司法机关依法追究法律责任。
(二)建立住房公积金贷款风险监管体系
各地应建立住房公积金贷款风险监管体系,将风险管理系统纳入个人住房公积金贷款全过程中。
首先,应加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查。根据有关部门对住房公积金所做审计报告和调查报告,加强对各地住房公积金管理委员会履行决策职责情况,住房公积金管理中心内部管理制度建立和执行财政、财务会计制度情况,依法提取风险准备金情况,管理费用实行“收支两条线”情况,公积金监管信息系统建立和运行情况的监督检查。
其次,对个人信用情况进行相应的评估,实现对个人住房公积金贷款贷前审核与贷后监察结合的功能,实现全过程的监督管理。住房公积金管理中心与受托银行应定时会商,特别是对金融、房地产市场、社会就业与家庭收入变动信息的应急响应,以期协同规避风险,对已发生贷款逾期回收的应尽快催收。
同时,受委托银行贷款放款后,应及时通知借款户月还款额和其帐户余额情况,使借款人知道每月实际应还多少钱,什么时候还,做到心中有数,经济上有准备,敦促贷款人养成良好的还款习惯,减少不必要的纠纷。
(三)强化内控约束机制和规范信息披露
首先,内部治理结构的设置要体现决策、经营、监督相互分离,相互制约。住房公积金管理的决策系统,执行系统和监察系统,应明确各自的职责权限,健全议事规则和决策程序,防止独断专行和决策失误。住房公积金管理中心则要全面推行内部工作目标管理,按照不同的岗位,明确工作任务,制定出完善的岗位责任制度、严格的操作程序和合理的考核标准。
其次,信息披露是强化市场约束、实现监管目标的重要环节。住房公积金管理中心应按照省住房公积金监管处要求的信息披露的原则、标准、内容、形式和责任人,在当地主流媒体上,及时、充分、客观地披露自身组织结构变动,特别是对其业绩、流动性、风险、控制权、战略发展有重大影响的信息,提高运作的透明度。充分发挥会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所、资信评级机构等中介机构的力量,提高社会公众对信息披露的参与程度与监督力度,以更客观、全面、真实地反映住房公积金整体风险、收益。社会对住房公积金进行全方位的监督。住房公积金管理中心和委托银行应该随时为职工提供咨询服务,或电话查询服务,单位、职工和其他社会人员对职工所在单位、住房公积金管理中心或政府的职能部门挪用住房公积金等违纪违规现象都有揭发检举权和控告权。
同时,还应加强云南省住房公积金管理中心信息化建设。在这方面,昆明市走在全省前列。2009年底,昆明市住房公积金管理中心对原有的住房公积金管理信息系统进行了升级改造,新开发完成的住房公积金综合业务管理系统于2010年1月11日正式对外运行。新系统进一步规范了单位和职工住房公积金账户管理,对于防范住房公积金风险起了更大的作用。
总而言之,住房公积金作为一种政策性住房资金,取之于民,用之于民,在发放个人住房贷款时实行低存低贷的政策,符合我国的基本国情,也有力地推进了城市住房制度改革和发展。住房公积金风险贯穿于贷款审核、发放和回收整个过程之中。因此,必须进一步加强制度建设,有效防范和化解住房公积金风险。
参考文献:
[1]资料来源:腾讯・大成网.云南去年房地产开发投资完成737.46亿元[EB/OL].
[3]资料来源:云南省电子政务网络管理中心网. 云南省建设厅、云南省财政厅、人民银行昆明中心支行关于印发《云南省住房公积金个人贷款管理(暂行)办法》的通知[EB/OL].
[4]资料来源:云南省电子政务网络管理中心网站. 云南省建设厅关于尽快完成住房公积金挤占挪用资金及项目贷款清收工作的通知[EB/OL].
通常情况下，破产企业的重整要经历一年到一年半的时间。然而，ST北生的破产重整，仅仅用了32天。
广西北生药业股份有限公司（以下简称“北生药业”）是在上海证券交易所挂牌的上市公司。自2006年起，公司因经营不善，开始出现巨额亏损，资金链断裂，无力偿还到期债务，陷入了严重的债务危机。
不仅如此，作为广西省北海市当时的4家上市公司之一，北生药业在当地多家银行均有债务，由于有了这个大包袱，各家银行的不良资产率都逼近红线，无法放贷。
这已经不是一家上市公司的危机。
2008年11月27日，北海市中级人民法院裁定受理债权人广厦集团有限责任公司、中国工商银行北海分行对北生药业的重整申请，并制定北生药业清算组为北生药业重整的管理人。北海市副市长文政担任清算组组长，清算组成员除包括市政府、法制办、审计局、国资局、工商局、劳动保障局、银监局等单位负责人外，还包括两个技术团队：北京市金杜律师事务所郑志斌带领的律师团队负责法律事务，北京中和应泰管理顾问有限公司唐林林所带领的财务团队负责重整方案设计和债权谈判。
当时北生药业已经连续亏损，第三年如果还是亏损，公司就要退市。清算组倒排了一个任务时间表，按照时间表，年底之前必须通过重整方案，以保证后面10个月的执行期。
在文政副市长的带领下，由财务顾问、律师与政府相关部门人员组成的清算组做管理人，大家不眠不休地工作。由于债权人作为地方银行，必须服从总行规定，大家都成了“空中飞人”，每天坐两次飞机、上午和总行谈完下午再和分行谈，成了常态。“只能赢不能输”和“来不及了”成为清算组成员的口头禅。
在北生药业重整过程中有很多创新，但最关键的一个创新是采用资本公积金转股偿债。
当时法院确认的公司债权额为17.72亿元。经评估，如果北生药业实施破产清算，其资产价值为9.5亿元（包括应收账款2.3亿元），在有限支付重整费用、共益债务，并有限清偿有财产担保的债权、职工债权和税收债权后，普通债权所能获得的清偿率约为27.43%。
因为普通债权的现金偿债率较低，必须采取让渡股权还债的方式以提高偿债，但由于大股东和二股东的股权全部处于被质押查封中，如采取常规的股东让渡股份偿债的方案，只能让渡中小流通股的股权，而对公司陷入危机负有责任的大股东、二股东却无法让渡，显然，如采取常规方案，将损害中小股东利益。因此，在北生药业的重整方案中，财务顾问设计对出资人权益进行了调整，以资本公积金按10:3的比例每10股转增3股，转增股份将全部用于清偿公司普通债权人债务。普通债权人5万元以下部分的债权全额清偿、5万元以上部分的债权除以公司资产变现收入进行清偿外，每100元普通债权受偿7.67股公司股份。如果公司股份按每股3元计算，且公司资产能够按照评估值变现，这部分普通债权清偿比例可以达到50.44%。
一、检查合并范围是否正确、完整
根据财会字（1995）11号《财政部关于印发（合并会计报表暂行规定）的通知》（以下简称“暂行规定”）的规定：凡设立于我国境内，拥有一个或一个以上子公司的母公司，应当编制合并会计报表，母公司在编制合并会计报表时，应当将其所控制的境内外所有子公司纳入合并会计报表的合并范围。根据《企业会计制度》第一百五十八条：企业对其他单位投资如占该单位资本总额50％以上（不含50％），或虽然占该单位注册资本总额不足50％但具有实质控制权的，应当编制合并会计报表。合并会计报表的编制原则和方法按照国家统一的会计制度中有关合并会计报表的规定执行。企业在编制合并会计报表时，应当将合营企业合并在内，并按照比例合并方法对合营企业的资产、负债、收入、费用、利润等予以合并。
根据上述规定，审计人员应检查符合下列条件的被投资单位是否已纳入合并范围：
1、母公司拥有其半数以上表决权资本的被投资单位，具体有下列几种情况：（1）母公司直接拥有被投资单位半数以上表决权资本；（2）母公司间接拥有被投资单位半数以上表决权资本；（3）母公司直接和间接方式合计持有、控制被投资单位半数以上表决权资本。
2、被母公司控制的其他被投资单位，具体有下列几种情况：（1）通过与该被投资单位的其他投资者之间的协议，持有该被投资单位半数以上表决权；（2）根据公司章程或协议，有权控制被投资单位的财务和经营决策；（3）有权任免公司董事会等类似权力机构的多数成员；（4）在公司董事会或类似权力机构会议上有半数以上投票权。同时，还应注意是否将下列不应纳入合并范围的子公司纳入了合并范围：已准备关停并转的子公司；按照破产程序，已宣告被清理整顿的子公司；已宣告破产的子公司；准备近期出售而短期持有其半数以上的表决权资本的子公司；非持续经营的所有者权益为负数的子公司（应注意有的企业将持续经营的所有者权益为负数的子公司不纳入合并范围）；受所在国外汇管制及其他管制，资金调度受到限制的境外子公司。
二、检查合并会计报表的合并基础是否正确、完整
1、检查合并会计报表工作底稿所列个别会计报表是否经审计。如经审计，则与审定后的个别会计报表核对一致，并考虑个别会计报表审计意见对合并会计报表的影响程度；如由其他注册会计师审计，则应对其出具的审计报告，提供的资料进行复审、分析和判断，必要时，可以以审计问卷的方式商请答复。如规模较小，其资产总额、主营业务收入、净利润等在企业集团中所占比例不大，则可要求该子公司提供与合并报表及其附注有关的明细资料。
2、检查母公司和子公司会计报表决算日和会计期间是否一致。“暂行规定”要求：母公司为了编制合并会计报表，应当统一母公司与子公司的会计报表决算日和会计期间，使子公司会计报表决算日和会计期间与母公司会计报表决算日和会计期间保持一致，不一致时，母公司应当按照母公司本身会计报表决算日和会计期间，对于公司会计报表进行调整，以调整后的子公司会计报表编制合并会计报表；或者要求子公司按照母公司的要求重新编制会计报表，然后将经调整一致的个别会计报表编制合并会计报表。
3、检查母、子公司采用的会计政策是否一致。2001年1月9日财会（2001）11号《财政部关于印发＜企业会计制度＞实施范围有关问题规定的通知》第三条：为了便于编制合并会计报表，纳入合并会计报表范围内的母子公司，应当尽量采用相同的会计政策。如果企业集团母公司已经实施了《企业会计制度》，母公司应当要求其子公司也实施《企业会计制度》，在编制合并会计报表时，应当按照《企业会计制度》的规定对子公司的会计报表进行调整，并按调整后的数字编制合并会计报表。如果企业中的母公司尚未实施《企业会计制度》，而其部分子公司已经实施了《企业会计制度》的，企业集团中的母公司和其他未实施《企业会计制度》的企业是否执行《企业会计制度》，由母公司确定（如需经同级财政部门批准的，应经批准），但对外提供的合并会计报表，母子公司所采纳的会计政策应当统一。
财会200310号《关于执行＜企业会计制度＞和相关会计准则有关问题解答（二）》第五条规定：在编制合并会计报表时，只要集团企业中有一个公司执行了《企业会计制度》，在编制合并会计报表时，应当按照已执行《企业会计制度》的公司的会计政策调整其他未执行《企业会计制度》的公司的个别会计报表，并按照调整后的数字编制合并会计报表。
根据上述规定若母子公司采用的会计政策存在重大不一致，且对合并的财务状况、经营成果和现金流量产生重大影响，注册会计师应提请被审计单位在编制合并会计报表时对子公司的会计报表作必要的调整；当然，若相差不大且影响也不大，根据重要性原则可不作调整，但注册会计师应提请被审计单位在合并会计报表附注中进行必要的说明，以免会计报表使用者产生误解。
4、检查母公司对子公司长期股权投资的核算方法是否符合有关规定。
“暂行规定”中规定：母公司为编制合并会计报表，对子公司进行的权益性资本投资必须采用权益法进行核算，并以此编制个别会计报表，为编制合并会计报表提供基础数据。据此审计人员应检查对纳入合并范围的所有子公司是否均已采用权益法核算，尤其应注意的是纳入合并范围的母子公司共同投资的子公司，应按权益法补做另一方未按权益法确认的投资收益。
三、合并会计报表审计应特别注意的几个报表项目
1、外币报表折算差额。“暂行规定”中规定，对于境外子公司以外币表示的会计报表，母公司应当按规定将境外子公司会计报表各项目的数额折算为母公司记账本位币，并以折算为母公司本位币后的会计报表编制合并会计报表。对于境内子公司采用与母公司记账本位币以外的货币编报的会计报表，也应当按照本规定将其会计报表折算为母公司记账本位币表示的会计报表。
因此，如果合并报表中存在外币折算问题，母公司必须采用现行汇率法将子公司的外币会计报表折合人民币：资产和负债项目按合并会计报表决算日的汇率折算，所有者权益项目除“未分配利润”项目外，均按会计事项发生日的汇率折算，未分配利润项目以折算后的利润分配表中该项目的金额列示；利润表项目按合并会计报表期间的平均汇率折算，因此形成的差额作为“外币报表折算差额”列示于所有者权益中的利润分配项目之后。若被审计单位合并报表中存在外币折算问题时，审计人员应注意其处理是否符合上述要求。
2、合并长期股权投资。该项目数额可用下列公式予以验证：
合并长期股权投资＝母公司和子公司长期股权投资一对纳入合并范围子公司的长期股权投资
3、合并价差。合并价差是由于母公司投出资产账面价值与所持子公司股权比例对应的净资产之间的差额的摊余价值，因此可以根据下列公式验证该项目余额是否正确。
合并价差＝母公司和子公司摊余的股权投资差额一母公司和子公司未纳入合并范围的股权投资差额
4、少数股东权益。该项目数额可用下列公式予以验证：
少数股东权益＝∑（纳入合并范围的子公司净资产±因母子公司会计政策、会计估计不一致经调整一致而调增调减的利润总额）×子公司（不含合营企业）中少数股东持股比例
5、合并实收资本（股本）。绝大多数情况下该项目的数额与母公司的数额一致，只有在纳入合并范围的母子公司间的投资关系尚未明确时才会出现不一致，此现象主要出现在国有集团公司的合并会计报表中，审计若发现此类差异应提请公司在会计报表附注中详细披露。
6、合并资本公积。绝大多数情况下该项目的数额与母公司的数额一致，只有在纳入合并范围的母子公司间的投资关系尚未明确时才会出现不一致，此现象主要出现在国有集团公司的合并会计报表中，审计若发现此类差异应提请公司在会计报表附注中详细披露。
7、合并盈余公积项目：该项目数额与母公司的数额可能存在两种情况，即相等、大于。（1）数额相等存在下列情形。①所有纳入合并范围的子公司含按比例合并的合营企业）一直未实现盈利；②所有纳入合并范围的子公司含按比例合并的合营企业虽然实现盈利，但一直未按《公司法》的规定计提法定盈余公积金和法定公益金。（2）大于母公司该项目的数额的情形。纳入合并范围的子公司（含按比例合并的合营企业）实现了净利润并按《公司法》的规定计提了法定盈余公积金和法定公益金，此时可以按下列公式验证此情形下该项目数额的正确性：
合并盈余公积＝母公司盈余公积＋纳入合并范围子公司期末盈余公积×母公司持有股权比例（当母子公司均持股时为折算后母公司实际持有股权比例）
8、合并未确认投资损失。该项目数额之所以出现是由于母公司根据《企业会计准则——投资》的规定，当纳入合并范围的子公司发生亏损时，母公司确认被投资子公司发生的净亏损，以投资账面价值减记至零为限。因此当纳入合并范围的子公司净资产为负数时合并报表中就出现了“未确认的投资损失”这一项目，该项目数额可用下列公式进行验证：
合并未确认投资损失＝∑母公司持有股权比例（当母子公司均持股时为折算后母公司实际持有股权比例）×纳入合并范围的净资产为负数的子公司净资产
9、合并未分配利润项目：该项目数额与母公司的数额可能存在三种情形：即小于、等于、大于。
（1）出现小于的情形。
①纳入合并范围的子公司（含按比例合并的合营企业）实现了净利润且母子公司之间的关联交易不存在未实现利润，并按《公司法》的规定计提了法定盈余公积金和法定公益金，当出现该情况时可用下列公式进行验证：合并盈余公积＝母公司盈余公积＋母公司未分配利润一合并未分配利润。
②当母子公司执行的会计政策、会计估计不一致，根据“暂行规定”等规定进行调整一致，并因此项调整而调减净利润时，可用下列公式予以验证：
合并未分配利润＝母公司未分配利润＋母公司盈余公积—因母子公司会计政策、会计估计不一致调整一致时而调减的净利润－合并盈余公积
③当纳于合并范围的子公司（含按比例合并的合营企业）实现了净利润且母子公司之间的关联交易存在未实现利润、母子公司均按《公司法》的规定计提了法定盈余公积金和法定公益金时，可用下列公式进行验证：合并盈余公积＝母公司盈余公积＋母公司未分配利润—合并抵销内部销售尚未实现的利润＋内部往来当期计提的坏帐准备－合并盈余公积。
（2）相等的情形。只有当所有纳入合并范围的子公司（含按比例合并的合营企业）一直未实现盈利，或虽然实现盈利但一直未按《公司法》的规定计提法定盈余公积金和法定公益金时出现。
（3）大于的情形，只有当母子公司执行的会计政策、会计估计不一致，根据“暂行规定”等规定进行调整一致、并因此项调整而调增净利润时出现，此情形下可用下列公式予以验证：
合并未分配利润＝母公司未公配利润＋母公司盈余公积＋因母子公司会计政策、会计估计不同调整一致时调增的净利润—合并盈余公积
10、合并投资收益。该项目数额可用下列公式予以验证
合并投资收益＝母公司和子公司投资收益－纳入合并范围按权益法确认的对子公司的投资收益
11、少数股东本期损益。该项目数额可用下列公式予以验证：
少数股东本期损益＝∑（纳入合并范围的子公司净利润±因母子公司会计政策、会计估计不一致经调整而调增调减的净利润）×子公司（不含合营企业）中少数股东持股比例
1、根据财政局的统一部署和局领导的统一安排，及时做好教育系统2015年的经费预算编制、审核、汇总和上报工作。配合财政局做好__年经费决算工作；
2、对各学校公用经费、食堂和幼儿园资金使用情况以及账务处理情况进行全面审计；
3、对校长离任的学校及时进行财务审计，明确经济责任，全面交接有关账务，保障财务工作正常、有序开展；
4、对全县各学校（含食堂、幼儿园）进行财务审计，并出具审计报告。
（二）对照指标，结合实际，加强经费管理
1、与校管办协调统计2015年上半年校安工程，积极申请校安工程资金2231.28万元，严格按制度要求和工程进度拨付使用。
2、认真梳理项目，积极争取省、市各类资金2942.6万元万元。
3、认真组织各项报名收费工作，积极完成机关工作人员的养老、医疗保险、住房公积金、退休等各项手续的办理工作。
（三）追求精准，认真统计，及时编制报表
1、圆满完成__年度全县教育经费统计和教育事业统计资料的收集、计算、汇总和上报工作。
2、按月编制、报送“三公经费”、能源使用和债务增减资料。
3、及时进行账务处理，按时结清账目，按月编制、报送各学校会计报表。
（四）多方兼顾，统筹安排，做好其他工作
1、为部分学校申请归还银行贷款本息；
2、配合物价局做好收费检查工作；
3、对学校食堂、幼儿园整改情况进行抽查；
4、配合财政局做好各学校票据的领用和缴验工作；邀请非税局票据管理人员集中参加各学校票据的领用和缴验，积极处理遗留问题；
5、做好2015年秋季教材及暑假作业征订工作；
6、协调财政局对泗洪中专学校设备进行验收，并申请拨付相关资金。
7、做好学期结束前的账务处理工作，核对往来账；
8、迎接国家督导组对教育基本均衡县的验收；
9、做好中、高考经费保障工作；
10、积极收集招商引资信息，主动与有关客商联系。
1．按照“苏教办审〔2015〕3号”文件要求，积极开展
高中阶段学校债务化解审计调查工作；
2．认真做好教育现代化的验收准备工作；
3、与财政局协调，做好非税收入网上开票布线、安装和培训工作，保证网上开票顺利进行；
4、针对审计发现的问题，加强对会计人员培训和考核； 5、加大审计检查力度，维护财经纪律的严肃性，力争提前发现问题，及时整改，防微杜渐。
6、吃透政策，梳理项目，认真做好策应扶持工作，积极争取省补资金；
7、收集资料，归类汇总，做好2015年度全县教育经费统计和教育事业统计报表的编制、上报工作；
8、做好年终账务处理工作，认真核对往来账，处理呆、死账；
“天下佳山水，古今推富春。”富阳，孙权故里，黄公望、罗隐、郁达夫的故乡，不仅有旖旎的山水风光，更有勤耕好学、崇尚教育的优良传统。
作为第二批被命名的浙江省教育强市，近年来富阳市教育事业得到了快速发展：2003年3月，被评为全国教育督导先进市；2005年1月，顺利通过省教育强市复查验收。
目前，该市有23个乡镇（街道）成为浙江省和杭州市教育强镇，占乡镇（街道）总数的92%；全市义务教育入学率与巩固率达100%，优质教育资源人口覆盖率达95%，基础教育综合实力位居全省前列。
取得这份优秀的成绩单，富阳市人大常委会对教育工作高度重视、大力监督，功不可没。
“基础教育投入是政府的责任和义务”
2003年10月22日，富阳市举办了一场隆重的捐赠仪式。杭州未来食品有限公司董事长蒋敏德先生个人捐资1000万元，成立富阳市人民教育基金会“未来基金”，用于救助家庭特别困难、面临失学的学子。
可就在同月底，富阳市人大常委会在对市政府普及15年教育实施情况进行检查时发现，不少乡镇中小学每年200元的生均公用经费到位迟缓，教师住房公积金得不到落实……政府对义务教育的投入，与蒋敏德先生捐资助教的义举形成了明显的反差。
富阳市人大常委会委员、市二中教师章叶英女士感叹：一名企业家能如此慷慨解囊，而我们的一些乡镇政府尊师重教的行动体现到哪里去了？
市人大常委会根据检查情况，在广泛听取各方面意见的基础上，向市政府发送了书面建议书，明确要求各级政府和职能部门要建立起适应富阳经济和社会发展需求的义务教育经费投入保障体系，确保财政对教育投入的“三个增长”。
然而，市人大常委会的建议并没有得到充分的落实。一些校长、老师和人大代表反映，部分乡镇（街道）由于教育基础设施投入较大、财政负担重等原因，加上教育经费预算缺乏监督机制，移用、克扣教育经费，拖欠中小学生均公用经费和教师住房公积金现象依然存在，有的连市财政补助部分也没有拨付到位。
在2004年初富阳市十三届人大二次会议上，富阳市郁达夫中学原校长任张才等17名代表联名向大会递交了《关于按时足额下拨中小学生均公用经费和教师住房公积金的建议》。
此建议得到了市人大常委会的高度重视。市人大常委会主任会议专题研究进一步加强教育监督问题。
“有钱并不一定能办好教育，但要办好教育，没有一定的投入肯定不行。去年刚检查过，今年我们再来个‘回马枪’。”
市人大常委会副主任王土田的发言代表了大家的心声。会议决定组织对全市基础教育工作进行一次专项检查。
2004年6月26日，市人大常委会组织部分市人大代表，分3个检查组深入到全市乡镇（街道）的53所农村中小学校，重点检查2002年至2003年教育经费投入、教育经费3个法定增长的执行情况。
为准确掌握教育经费投入和使用情况，检查过程中，市人大常委会首次借助审计的力量，要求市审计局派出业务骨干，对9个乡镇（街道）的基础教育投入情况进行全面审计。
经过近两个月的严格检查和审计，一份详细的审计报告浮出了水面。存在的突出问题是：
――部分乡镇（街道）财政反映的教育投入与学校实际收到的教育拨款不符，2002年仅预算内财政拨款数与学校实际收款数相差1391.82万元，2003年相差797.4万元。2003年9个乡镇（街道）中，财政预算内对教育经费的投入比财政经常性收入负增长的有3个。
――被调查的乡镇（街道）均未按政府规定标准（200元/生.年）按时、足额拨付给学校生均公用经费，2002年、2003年度中小学生均公用经费平均只有14.85元和134.64元，个别乡镇生均公用经费甚至更低，分别只有6.10元和51.92元。
一石激起千层浪。9月16日，市人大常委会召开主任会议，专题听取了市审计局关于基础教育投入情况的调查报告和市教育局、财政局关于富阳市基础教育工作的自查报告。
“基础教育是打地基的工作，政府必须依法承担起基础教育的责任。只有这样，才能保证全体公民得到基本的教育。耽误基础教育，就是耽误富阳的未来。”市人大常委会副主任、富阳中学校长徐松泉的审议发言毫不留情。
“市政府和有关部门及乡镇（街道），要认真对待审计报告，正视存在的问题，切实加以整改。”市人大常委会副主任汪锦汉严肃地提出了要求。
列席会议的9个乡镇（街道）的负责人此刻如坐针毡，他们纷纷就何时、采取何种措施解决会上提出的问题当场进行了表态。
会议形成了“关于富阳市基础教育工作的检查意见”，交市政府办理。
市政府高度重视人大常委会的审议意见，立即采取了行动：专门下发通知，要求各乡镇、街道认真落实生均公用经费和教师住房公积金两项经费；加大教育投入力度，将原先确定的从2000年到2004年提高本级财政支出中的教育经费支出所占的比例，每年不低于1.5个百分点的政策延续到2007年，同时，调整教育经费的支出结构，使政府财政拨款首先确保义务教育支出的需要；将学校建设纳入城市总体规划，在城市旧城改造和新区建设中，根据中小学和幼儿园布局，优先安排学校建设用地，在土地出让收益金中安排一定比例用于教育配套建设。
市人大常委会的努力终于换来了校长和老师们的笑脸。近几年来，富阳市本级财政和乡镇（街道）财政依法做到教育财政拨款的“三个增长”、“两个提高”。据统计，2002年至2006年的5年间，全市多渠道投入教育事业经费达17亿元（其中建设经费近4亿元），为基础教育发展提供了有力的资金保障。
对此，任张才校长深有体会地说：“我不再像以前那样，为找钱而忙，现在，可以更加集中精力抓教学了。”
“不能让孩子输在起跑线上”
“我们城区教育的供需矛盾太大了，农村孩子都想到城区来上学，城区学校学生人满为患，虽然一再扩容和新建，仍无法满足需求，教育基建投入已经压得我们喘不过气来了!”
这是2003年市人大常委会开展普及15年教育工作检查过程中，富春街道负责人向检查组倒的苦水。
他的话从侧面反映出了近年来富阳教育事业发展过程中面临的一个突出问题――城乡教育发展不均衡、教育资源及教育质量的差距越来越大这个不争的事实。
“在构建社会主义和谐社会的今天，教育不公平是最大的不公平，不能让农村和城市贫困家庭的孩子输在人生的起跑线上。”人大代表和社会各界发出了这样的呼吁。
2003年11月，市人大常委会教科文卫工委组织部分市人大代表就城乡教育均衡优质发展问题开展了专题调查。
调查组分别走访了教育系统部分市人大代表、市教育局负责人和部分乡镇（街道）分管领导，实地察看了20余所中小学校，并与校长们面对面地进行交流，听取意见和建议。
在部分农村中小学校校长座谈会上，环山乡中学校长孙志强无奈地表示，为了孩子有一个更好的受教育环境，现在农村学生家长想尽办法把孩子送到城区学校就读，直接导致我们农村学校“吃不饱”，生源质量逐年下降，而城区学校又“吞不下”，超负荷运转，影响教育质量的提高。希望政府和职能部门加快教育资源整合步伐，统筹城乡教育布局，在经费投入、设施改善、师资力量配备和教师待遇等方面向农村学校倾斜，为农村教育创造平等发展平台。
经过为期1个月的调查，调查组发现，由于富阳市地区之间经济发展不平衡，原来的中小学布局不合理，突出的问题是：
――高中优质教育资源严重不足、偏远学校相对困难。
――初中办学规模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下，安排师资难度大。
――城区学校建设相对滞后。城区5所小学占地仅103.2亩，按省二类标准只能容纳3800人左右，而由于城区常住人口急剧增加，现有学生8800多人，小班化教学难以实施。
对此，调查组成员经过认真的分析和讨论，向市人大常委会主任会议提交了调查报告。
报告经市人大常委会转交后，市政府组织有关人员进行深入调查、反复论证，于2004年初作出决定：高起点、高标准地制定并实施新一轮教育发展规划。
2004年8月，市政府制定了《富阳市新一轮教育发展专项规划（2004―2020）》，并提交市人大常委会审议。
市人大常委会先后两次召开主任会议，对规划草案进行研究，并于2004年11月中旬召开常委会会议，专题听取和审议市政府关于新一轮教育发展规划的报告。
经过认真审议，委员们认为，此规划符合富阳经济社会发展实际和普及15年教育、基本实现教育现代化的发展要求，具有较强的前瞻性、科学性和可行性。会议通过了这个规划。
2006年9月1日，是富阳市教育事业发展过程中一个值得纪念的日子。这天，规划中异地迁建的场口中学（高中），新建的市实验中学（民办高中），三校合一异地新建的新登镇中（初中），三校合一异地新建的东洲中学（初中），六校合一的场口镇中（搬迁）如期开学，成功地为全市9000余名学生解决了“上好学”的问题，覆盖人口达16万，有效地缓解了优质教育资源不足的矛盾，更好地满足了人们对优质教育的需求。
“再也不能让一个孩子失学了”
2005年9月1日，来自湖北的杨彪高高兴兴地带着12岁的女儿和8岁的儿子到春江街道民主民工子弟学校办理了报到手续，领了新书。
在给两个孩子报完名后，杨彪得知学校可以解决孩子的中饭，这更让他喜出望外。
面对满面笑容的杨彪，看着一个个外来务工人员子女像本地人一样高高兴兴走进了学堂，正带领部分市人大代表在该校视察的市人大常委会副主任王土田欣喜地向在场的电视台记者表示：让外来务工人员的子女能上学，一直是市人大关注的一个焦点。今后，我们将督促政府和职能部门，切实改善民工子弟学校的教学设施，提高教学质量，让民工子女也能上好学。
让我们把镜头切换到2004年12月的一个上午。
那天，市人大常委会召开教育监督工作座谈会，应邀参加的新登镇中校长谢春荣等8名在教育界工作的市人大代表提出，富阳作为省教育强市，再不能让一个孩子失学了。外来务工人员的子女也应该享有同等受教育的待遇，建议市人大常委会予以关注。
他们的意见很快化作了市人大常委会实实在在的行动。
2005年3月，市人大常委会组织部分市人大代表对解决外来务工人员子女就学问题进行视察调查。
代表们深入民工相对集中的富春、春江、大源、灵桥等乡镇（街道），与外来务工人员广乏进行接触和交流，面对面地倾听他们的呼声。
“我的孩子在老家已经上了3年一年级，年年留级。我也知道已经误了孩子，可不就是没有办法吗！我和妻子来富阳打工已经3年了，要是孩子能在富阳上学就好了，我们至少晚上可以督促一下孩子的功课，否则，孩子的学业就荒废了。”来自河南的民工方广才向代表们诉起了苦衷。
“民工老家教育条件比较差，孩子上学无人督促，有的十四五岁了还在反复读小学。孩子转学来到打工地，有的跟不上，有的因交不起昂贵的学费而辍学，更多的上不了好一些的学校。这都是众所周知的事实啊！难道我们对此能视而不见吗？”一些教育界代表发出了痛心的呼吁。
市人大常委会将视察调查情况及时向市政府和职能部门进行了反馈，建议加大对外来民工子女就学的资助力度。
然而，外来务工人员子女读书难问题由来已久，原因复杂。
“困难是有，我们要想办法克服。”市教育局局长向市人大常委会表态。
2005年6月，富阳市政府和教育局分别下发了《关于进一步做好外来务工人员子女义务教育工作的实施意见》和《富阳市外来务工人员子女就学管理办法》，在以公办普通中小学接收外来务工人员子女为主渠道的基础上，建立民工子弟学校，保障外来务工子女“好上学”。在富阳暂住1年以上，和单位签订正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一样的教育了。这让10多万名外来务工人员吃了“定心丸”。
王 琨
陕西省各级审计机关重视社保审计工作，确保社会保障资金在使用效益等方面起到了积极地作用，为构建和谐陕西和陕西经济社会又好又快地发展做出了应有的贡献。
2006年，省审计厅先后组织省市县(区)三级审计机关，开展了对2005年度全省住房公积金及其他住房资金管理、残疾人专项基金及各级残联系统财政财务收支的专项审计。审计中他们深刻地认识到，社会保障资金是广大人民的保命钱，关系到千家万户的根本利益，是群众关心、社会关注、领导重视的热点和焦点问题，为此审计人员经过艰苦、细致地工作，运用先进的计算机辅助审计手段，查阅了大量的文件、资料以及财务报表，基本摸清了两个专项资金的归集、管理和使用情况，揭示了两个专项资金在管理和使用以及在制度上存在的问题，并分别以专题综合报告和审计意见建议的形式上报省政府，受到了省政府及主要领导的高度重视，被省政府(加密)批转全省执行，并批示有关部门和地市限期整改，务必纠正。为各级政府加强社保资金管理，防范风险，发挥资金使用效益提供了重要依据。
渭南市市长曹莉莉强调审计要加强事中监督
李红喜
近日，曹莉莉市长到渭南市审计局进行调查研究，在听取了该局工作情况汇报后强调，审计工作要围绕中心、突出重点，加强事中监督，狠抓问题整改，加大责任追究力度，努力为全市发展做出更大贡献。
曹莉莉说，市审计局作为综合执法部门，地位十分重要，责任非常重大。现在，审计任务越来越重，工作量越来越大，所以审计机关的工作一定要围绕中心，突出重点。今后，审计机关要在完成上级审计机关部署任务的同时，突出地方特色。第一，围绕全市中心工作安排审计计划。全市现在正在进行的项目建设，其中的重点工作，如新农村建设方面的通村公路建设、危漏校舍建设、新型合作医疗机构建设，创卫工作、城市建设、计划生育、科技工作、公检法基础设施建设，还有转移支付等等，近两年投入的资金量都很大，今后应该作为审计关注的重点。第二，注意加强事中审计监督。事后审计是必要的，但事中审计更加重要，不能等问题发生了再去纠正，那样许多已经造成的损失就难以挽回了。对于那些重点项目、大额资金，审计机关一开始就要介入。包括领导干部经济责任审计，在任时、离任前都要安排，不能等人已经提拔了、调走了、离任了再去审计，那样发生了的问题就无法纠正了。第三，审计结果要充分利用。审计报告的发送范围要扩大，不能只是被审计单位知道，上下左右有关方面都应该知道，有的还可以向社会公告，要增加透明度。这样，审计的效果才能出来，才有利于问题的纠正。审计整改应该有个办法，要形成制度约束，怎么整改、限期什么时候整改、不认真整改的怎么处理，都要提出明确要求，现在绝大部分问题应该是整改范畴的，但还有一些严重违法乱纪的问题，也要加大问责、追究的力度。所有这些措施，目的只有一个，就是要保证各项资金的正常使用。第四，努力造就一支政治坚强、业务过硬的审计干部队伍。审计工作是光荣的，审计干部队伍的素质要不断提高。要做到政治坚强，不徇私情，加强学习，钻研业务，提高本领。各级组织都要关心爱护审计干部，理解支持审计工作。
兴平市审计局“八个保证”确保学习培训效果
申 轩
今年以来，兴平市审计局把加强干部职工政治业务学习作为搞好审计机关自身建设，全面提高审计质量和效果的一项重要措施，局里制定了严密的学习计划和严格的学习制度，努力做到“六个保证”确保学习培训取得明显成效。
一、上市公司审计容易遇到的风险
从总体上来看，注册会计师的执业风险可分为三个大的方面：（1）财务报告风险。财务报告没有正确编制，不符合合法性、公允性和一贯性；（2）财务风险。公司面临严重财务困难，甚至失去持续经营能力；（3）欺诈风险。公司有严重欺诈、违法行为。本世纪70年代，各国审计实务普遍由传统审计转变为制度基础审计。但不论是传统审计还是制度基础审计，会计师关注的主要是第一种风险。近年来，由于现代审计都是抽样审计，当公司面临财务困难或因严重违法导致被查办时，注册会计师往往难以幸免。这是因为要找注册会计师的过失甚至串通作弊的证据并不难，国际商业信贷银行案、巴林银行案就是例证。国际五大会计师事务所都已经意识到了风险的最大根源就在这两方面，而不在财务报告本身。因此，他们开始在审计上有一个非常大的转变，那就是由制度基础审计转变为以防范风险为目的或重点的审计。
我国的证券市场目前尚处于初级阶段，上市公司的许多行为还不够规范，有些上市公司为了达到某种目的，会进行一些"非常操作"，而这些"非常操作"又往往给注册会计师带来很大的风险。因此，注册会计师应当充分运用专业判断技能，对审计风险进行恰当地评估和谨慎地防范。从我国目前情况看，上市公司在以下状况或业务中，注册会计师可能面临较大风险：
（一）业务经营方面。上市公司的经济业务越复杂，注册会计师的审计风险相对就越大。有时注册会计师虽然能搜集到很多有力的审计证据，但仍难以证明其经济业务的实质。在此种情形下，注册会计师往往需冒很大的审计风险。这方面的业务和状况主要有：（1）关联方交易。没有识别关联方交易是导致审计失败的常见例子。有的上市公司通过关联方交易将巨额亏损转移到不需审计的关联企业，从而隐瞒其真实的财务状况。有的上市公司则与其关联企业杜撰一些复杂交易，单从会计方法上看，其利润的确认过程完全合法，但它却永远不会实现。已受处罚的琼民源公司，其5.4亿元的非常收益和6.57亿元的新增资本公积金就是通过关联交易取得的。由于关联交易的复杂性及内部控制、审计测试的固有限制，注册会计师并不能保证发现关联方及其交易的所有错报、漏报。因此，注册会计师对此类交易的合法性、公约性应予以特别关注。（2）非常交易。不少上市公司为了"扭亏为盈"或达到规定的配股条件，常常采用非常交易，如出让土地、设备、股权等，年末发生非常销售业务、收取政府补贴等，从而获取非常收益。对于这些非常交易的合法性、有效性、公允性，注册会计师应当给予适当关注，否则，就可能遗留巨大的风险隐患。（3）非货币易。有许多上市公司的交易业务是非货币性的，如转让土地、股权等巨额资产，没有现金流人，只是借记"应收款"，同时确认转让利润。还有一些公司通过非法渠道将资金拆借出去，或者将资金投入子公司，这些资金或资本实际上已难以收回，也没有现金流入，却仍在以此确认利息收入或投资收益。如果注册会计师发现公司的主要收入是非货币性的，其正常的生产经营能力和获利能力就应当受到怀疑。（4）跨地区交易和涉外交易。许多上市公司的业务是跨地区甚至是跨国经营的。有的国家或地区可以以一元钱注册一个公司去进行数亿元的业务而没有法律限制；有的合同本身就是假的；多数上市公司在全国各地有子公司或分销点，致使审计范围受到限制，如何鉴定财务状况和经营成果，如何验证销售收入的实现与否，就成了严重困扰注册会计师实施审计程序的大问题。而且，有的公司没有充分认识注册会计师审计的重要性，不愿支付必要的审计费，更不要说去分销点或国外查帐的差旅费了。在审计范围受到如此限制的情况下，审计风险便在所难免。（5）主营业务严重亏损。与上述几种情况相关联的是，一些上市公司的主营业务不突出，甚至是亏损。已亏损上市公司的许多扭亏，也是通过非常交易、非货币交易、关联交易等手段而不是通过主营业务来实现的。如果出现这种情况，注册会计师均应予以特别关注。
（二）资产重组。近两年来，上市公司的资产重组行为越来越多，有剥离、有收购、有两者混合等形式。不论采取何种形式，都有可能产生很多问题，如股权变更的标志是什么？如何确定重组购买日？重组相关公司的优质资产、不良资产的计价标准是否一致？资产置换、注入优质资产、剥离不良资产、剥离非经营性资产的会计处理是否合法、合规和公允？被购并方的债权、债务是否真实？是否存在有负债或损失？重组中是否存在操纵利润、虚盈潜亏的问题？对关联单位、关联交易的界定是否准确？对关联交易的计价和会计处理是否正确？等等。这些问题的存在，大大增加了注册会计师的执业难度和风险，应予多加谨慎。
（三）复杂的控股关系。有的公司为了达到一定目的，会通过各种办法安排和改变股权结构，自己控制自己。致使从表面上看，有些交易是两个独立（法）人之间的交易，而实际上是关联交易。如有的公司的"儿子"、"孙子"又倒过来成了自己的"爸爸"。由于我国目前还没有披露终极所有者的规定，许多注册会计师也很少关心"爷爷"是谁，"曾爷爷"是谁，往往看不出公司安排的圈套。因此，注册会计师要特别关注由于控股关系而引起的关联交易，以避免可能存在的巨大风险。
（四）操纵市场股价。在年报或中报前，往往会发生短期内股价的急剧波动，几年来的经验证明，很有可能是有人操纵市场，以达到某种目的。而且这种操纵行为往往和操纵会计数据结合在一起，而操纵会计数据又往往和注册会计师的协助作假或过失有关，如果是这样，注册会计师就要承担相应的法律责任。因此，注册会计师不可妄为。
（五）会计变更和会计师变更。会计应当遵循一贯性原则，但并不是说绝对不能变更会计方法和会计估计，只要有根据，会计变更是允许的。但是有时候上市公司也会利用这一点通过会计变更来操纵利润，如琼民源在四年的时间内就更换了三个会计师事务所。如果上市公司的会计变更明显不合理，而注册会计师又不表示不同意见，注册会计师应当承担相应责任。上市公司时常变更会计师事务所和注册会计师，应当引起接位注册会计师的注意。上市公司变更注册会计师，如果原因合理，倒还可以，但如果公司屡次变更事务所及其注册会计师，（如山东的公司不找山东的事务所，今年找北京的事务所、明年找上海的事务所），这种情况下，被审计单位无正当理由变更会计师事务所及其注册会计师，则极可能是前任会计师事务所及其注册会计师与被审计单位之间，在某些重大问题处理方面存在分歧，注册会计师就应当特别当心。
（六）要求尽快出报告和过分依赖管理当局的陈述。有的上市公司往往有意无意地临时委托事务所，而且要求在极短的时间内出审计报告。如果注册会计师为了招揽业务而接受了这样的委托，往往又会由于时间紧迫而过分依赖未经证实的管理当局的陈述或解释，甚至对客户言听计从，从而丧失了应有的职业谨慎，就会冒很大的风险。琼民源案就是一个非常典型的案例。该公司1997年1月19日公布年度报告，事务所从接受委托到出审计报告仅用了一周左右的时间。这么大一个公司，又在不同地区设有分公司，一周左右能完成所有的审计程序吗？没有风险才怪呢！
（七）法律纠纷。由于种种原因，现在越来越多的上市公司介入法律纠纷，并给公司造成数量不等的负债或损失，致使公司陷入极度财务困境甚至失去持续经营能力，有的公司可能同时涉及多个法律纠纷。这时，注册会计师要特别当心，审慎考虑是否应该接受委托。已接受委托的，要注意何时需提醒公司加以披露，何时需要求公司提取必要的准备等。对几乎已经丧失持续经营能力的，更应谨慎考虑该发表何种审计意见。
（八）非法和非规范的融资行为。上市公司改制上市以前，往往没有好好想一下将筹得的资金投入何种项目，资金筹得后，又面对股民要求报酬的压力，于是，就很容易出现乱存乱投现象，各种非法和非规范的融资行为应运而生。有的将钱存在改制上市过程中帮过忙的单位，有的给集团公司长期占用，有的存在境外金融机构炒外汇，有的请证券公司炒股票等等。随着国家加大整顿金融系统的力度，以上非法或非规范融资行为派生的问题将逐步暴露，注册会计师必须加以密切关注。
二、防范和规避审计风险的对策
（一）社会环境方面。良好的执业环境是注册会计师赖以生存和发展的客观条件，只有有了良好的执业环境，注册会计师才能在执业时坚守独立、客观、公正的原则，从而使审计质量得以保证。但是，从最近几年发生的审计案例看，不少是由于会计师事务所方面及其注册会计师受到被审计单位甚至是某些政府部门的压力而不得不违规、违心出具虚假审计报告。一旦出现问题，就会使自己处于非常被动的地位。因此，注册会计师审计迫切需要一个良好的执业环境。可喜的是，新《会计法》的颁布实施，使单位负责人成为承担会计责任的主体，再加上其他相关的规定，加大了会计打假的力度，必将大大遏制会计造假的行为，从而为注册会计师审计创造良好、宽松的社会环境有了一个良好的开端。
本协议于______年______月______日在____________市签订。各方为：
甲方（原股东）：
法定代表人：
法定地址：
乙方（原股东）：
法定代表人：
法定地址：
丙方（新股东）：
法定代表人：
法定地址：
鉴于：
________公司（以下简称公司）系在_____依法登记成立，注册资金为_____万元的公司，经______会计师事务所_______年________验字_____号验资报告加以验证，公司的注册资金已经全部缴纳完毕。公司愿意通过增资的方式引进资金，扩大经营规模，其董事会在______年______月______日（第_____届______次董事会）对本次增资形成了决议，该决议也于______年______月______日经公司的股东会批准并授权董事会具体负责本次增资事宜。
为此，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》的规定，本合同各方经过协商，一致同意就__________公司增资相关事宜，达成以下协议：
一、公司的概况
1、公司名称：__________________。
2、组织形式：__________________。
3、经营范围：__________________。
4、公司增资前的注册资本、股本总额、种类、每股金额：__________________。
二、增资扩股
1、各方在此同意以本协议的条款及条件增资扩股：
（1）根据公司股东会决议，决定将公司的注册资本由人民币____万元增加到____万元，其中新增注册资本人民币________（依审计报告结论为准）万元。
（2）本次增资价格以公司经审计评估确认的现有净资产为依据，协商确定。
（3）新增股东用现金认购新增注册资本，丙方认购新增注册资本_______万元，认购价为人民币________万元。（认购价以公司经审计评估后的资产净值作依据,其中_______万元作注册资本,所余部分为________资本公积金。）
2、公司按照第1条增资扩股后，注册资本增加至人民币______万元，各方的持股比例如下：甲方持有公司_____%的股份；乙方持有公司_____%的股份；丙方持有公司_____%的股份。
3、出资时间：
（1）丙方应在本协议签订之日起_____个工作日内将本协议约定的认购总价一次性足额存入公司指定的银行账户，逾期按应付金额日万分之____向守约方支付违约金。逾期____日后，守约方有权单方面解除本协议，并有权追究违约方的违约责任。
（2）新增股东自出资股本金到帐之日即视为公司股东，享有认购股份项下的全部股东权利、承担股东义务。
三、甲方的陈述及保证
1、甲方具有完整、独立的法律地位和能力签署、履行本协议。甲方签署本协议并履行本协议项下义务不会违反任何有关法律、法规以及政府命令,亦不会与以其为一方或者对其资产有约束力的合同或者协议产生冲突。
2、就本协议的签署，甲方已履行了其内部批准手续。
3、甲方保证用来支付增资款项的资金来源合法。
四、乙方的陈述及保证
1、乙方系依据中国法律依法设立并有效存续的公司法人，具有签订、执行本协议的完全资格与能力。乙方已获得的维持其正常业务经营所必需的批准和许可。
2、除已书面披露的事项之外，乙方不存在尚未履行完毕的借款，担保，不存在尚未了结的诉讼、政府处罚或潜在争议。
五、丙方的陈述及保证
1、本人持有的尚未注入公司的知识产权，授权公司具有排他性的、无偿的使用许可，并在条件适当时将知识产权注入公司。本次增资后，本人取得的与公司主营业务相关的知识产权，所有权归属于公司，需要申请登记的，权利人为公司。
2、丙方转让股权时，甲方有权选择按照甲丙双方之间的股权比例在可转让的额度内随同出让股权。
六、公司的组织机构安排
1、股东会：
（1）增资后，原股东与丙方平等成为公司的股东，所有股东依照《中华人民共和国公司法》以及其他法律法规、部门规章和新公司《章程》的规定按其出资比例享有权利、承担义务。
（2）股东会为公司权力机关，对公司一切重大事务作出决定。
2、董事会和管理人员：
（1）增资后公司董事会成员应进行调整，由公司股东按章程规定和协议约定进行选派。
（2）董事会由____________名董事组成，其中丙方选派____________名董事，公司原股东选派____________名董事。
（3）增资后公司董事长和财务总监由丙方指派，其他高级经营管理人员可由原股东推荐，董事会聘用。
（4）公司董事会决定的重大事项，经公司董事会过____数通过方能生效，有关重大事项由公司章程进行规定。
3、监事会：
（1）增资后，公司监事会成员由公司股东推举，由股东会选聘和解聘。
（2）增资后公司监事会由____________名监事组成，其中丙方指派_____名，原股东指派________名。
七、税费承担
1、本次增资过程中发生的评估费、验资费、工商登记费用、资产过户契税，由目标公司承担。
2、本次增资过程中发生的其他税费，由各方根据国家法律、法规、规章的有关规定，各自缴纳。
八、违约责任
若本协议任何一方违反本协议的相关约定，导致本协议目的无法实现，则违约方应向各守约方分别支付增资额_____%的违约金。违约金不足以弥补守约方的损失时，违约方仍需赔偿给守约方造成的损失。
九、争议的解决
本协议履行过程中发生争议，各方应友好协商。协商不成时，向__________人民法院提起诉讼。
甲方：
法定代表人或授权代表（签字）：
_________年_______月_______日
乙方：
法定代表人或授权代表（签字）：
_________年_______月_______日
丙方：
法定代表人或授权代表（签字）：
_________年_______月_______日
____________公司
