时间：2023-06-15 17:26:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政审计的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.打破股室界限，成立大财政审计组。县审计局在财政审计过程中，对县财政局、县地税局等单位组织预算收入的审计和县国土资源局、县科技局、县文化体育局、县红十字会等单位的部门预算执行审计组成一个统一的审计组，并制定统一的审计计划和审计方案，审计结束后出具统一的审计报告和审计处理标准，大大整合了审计资源，切实提高了预算执行审计的协同性，形成了财政审计的整体合力。
2.扩大审计覆盖面，深化审计内容。2012年在审计任务繁重的情况下，确定了县财政局等6家预算执行单位为预算执行审计对象，并延伸调查了所属5个乡镇单位，占县本级预算单位的20%。在扩大审计覆盖面的同时，深化审计内容。在财政审计及项目安排中，以财政预算执行审计为基础，以部门预算执行审计为依托，以财政支出为重点，以资金流向为主线，对财政资金涉及到的领域和项目进行全方位的审计和审计调查。重点围绕县本级公共财政框架的建立开展预算执行审计，并结合转移支付资金管理使用情况和政策实施情况、涉及民生的各类专项资金的分配使用情况等深化审计内容。从而促进财政支出结构进一步优化。
3.将全部财政性资金纳入财政审计范围。在项目安排上，统筹安排政府预算、部门预算、民生资金等各项审计和审计调查项目，并加大财政转移支付资金、上级专项资金的审计力度。在编制审计方案时将一般预算收支、非税收入、专项资金等全部财政性资金纳入预算执行审计范围，摸清财政性资金的规模、财力结构和主要专项资金管理的现状，使预算审计的内容更加完整。加大对专项转移支付资金和上级直接拨付部门的专项资金的延伸审计力度，使预算执行审计的力度得到了提高。
4.将审计与审计调查相结合。充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对涉及民生的教育、卫生、三农等专项资金通过审计调查的方式，调查资金到位和政策落实情况，并注重分析和解决专项资金运行中存在的体制上、制度上的问题，分析问题产生的原因，提出审计意见和建议。
5.改进审计手段，充分利用计算机辅助审计开展财政审计。在财政审计中改变传统审计方式，不断创新审计技术和方法，大力推进计算机辅助审计。针对县级政府部门信息化水平不断提高的情况，县级审计机关从以往审计财政财务纸质数据为主向以审计电子数据审计转变。审计人员不仅能够将电子数据自行采集和转换，同时能够编写SQL语句进行数据查询和分析，大大提高了财政审计工作的效率和效果。
二、县级财政审计工作当前存在的突出问题和不足
1.县级财政审计范围和内容不全面。规范的财政审计范围应该包括：一般预算及审计；建设性（含债务）预算及审计；政府性基金预算及审计；社会保险预算及审计；国有资本经营（收益）预算及审计；各种专项资金及审计；政府投资建设项目及审计等。但是目前县级财政审计主要侧重于预算执行审计，涵盖了一般预算和部分政府基金预算等内容，但对中央转移支付资金审计和地方财政收支的审计覆盖面不足。由于受审计资源和审计手段制约，县级审计机关的财政审计难以完全覆盖财政资金的筹集、分配、拨付、管理、使用以及绩效评价等各个环节，往往只关注资金的管理和使用环节，对资金筹集和分配以及绩效方面关注不够。
2.县级财政审计独立性较差。财政审计是县级审计机关永恒的主题，但是应该看到，预算执行情况审计的对象虽然是财政、地税及有关预算单位，但实际上的审计对象却是本级政府，而且财税部门的好多行为也都体现出了本级政府的意图。由于县级审计机关是本级政府的组成部门，干部任免受制于本级人民政府，预算执行审计受到各方面的牵制、压力，很难体现真正意义上的独立性。所以对本级预算执行审计的目标和应该发挥的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能参照上级审计机关项目执行，审计重点也只能放在财政自身和部门的违规问题上，而对本级政府财政管理、公共财政体制上的问题涉及较少，导致审计没有充分发挥应有的作用。
3.审计时间紧任务重，影响了审计效果。在预算执行审计中，由于审计人员普遍较少，而预算执行审计时间上又要求比较紧，在3月份进点，被审计单位涉及财政、地税、预算单位，还要完成小组审计报告、同被审计单位交换意见、作出审计决定等审计程序，必须在5月中下旬结束审计。由于时间紧、任务重、人手不足等原因，导致审计范围不大，审计覆盖面不宽，有的问题查得不深不透，没有达到预期的审计目标，影响了审计效果。
4.审计成果利用不足。审计成果最终体现在审计报告、审计专题报告以及审计信息等方面。目前，县级审计机关大多只重视审计报告的完成和审计工作报告以及审计结果报告的完成，对审计成果的分析不够，从体制机制方面分析问题，提出有针对性的政策建议方面不够，能够被党委、政府采纳的审计信息和专题报告不多，审计成果转化不足。对于审计查出的问题，多数只是在审计报告中体现，督促被审计单位整改问题的力度不够。
三、进一步深化财政审计工作的思路和建议
1.明确财政审计的目标。财政审计的目标必须站在推动公共财政体制的建立和完善的高度，把预算执行审计与财政体制改革，预算执行审计与专项资金审计、经济责任审计、投资审计以及整个审计工作结合起来，促进政府规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度。
2.改进审计方法，预算执行审计与专项审计相结合。审计机关面对工作量大、时间紧、人员少的矛盾，要改变预算执行审计与其他审计各自为战局面，改进审计方法，树立财政审计大格局理念。在制定年度审计计划时，以预算执行审计为龙头，选择重点领域、重点部门、重点资金进行审计；在财政预算执行审计时即确定意向审计的专项资金的规模、资金流向等，实现资源共享，既避免不必要的重复检查，又提高了审计工作效率。
【摘要】财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全和促进公共财政制度的建立、完善为目标，以全部政府性资金运行为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，依托“两个报告”平台，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息，形成目标统一、内容街接、层次清晰的财政审计工作体系。
【关键词】县级审计机关；构建；财政审计大格局；
中图分类号：F239文献标识码： A
财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全和促进公共财政制度的建立、完善为目标，以全部政府性资金运行为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，依托“两个报告”平台，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息，形成目标统一、内容街接、层次清晰的财政审计工作体系。
刘家义审计长在2009年中央预算执行审计培训班上讲话时指出，构建国家财政审计大格局，必须做到四点：一是必须整合审计计划，实行审计计划的科学管理，国家财政审计总体目标是什么，审计内容和重点是什么，总体上要抓哪几个问题，要在哪些方面提出建议，必须进行整合，统筹研究确定。二是必须整合资源，统一组织。三是必须将不同的审计项目或类型实行有效有机结合。四是必须从财政管理体制、制度和财政绩效这个高度来整合审计信息，充分利用和挖掘审计信息。审计结束后，要按照宏观性、建设性、整体性的要求，充分挖掘审计取得的各类信息，分析问题，提出意见和建议。在2009年财政审计大格局业务培训班上，在谈到如何构建财政审计大格局时，刘家义审计长再次强调了上述四点。刘家义审计长的上述四点要求是对财政审计大格局基本精髓的高度概括，对于各级审计机关构建财政审计大格局具有重要指导意义。
所以说，财政审计大格局是一种以系统论为指导，以高度整合资源、提高财政审计的效率和效果为目标，在审计计划、审计内容、审计程序、审计结果与报告等方面都进行科学规划、合理调度、系统整合的财政审计新思维。它是建设社会主义公共财政体系过程中我国审计机关为更好地适应我国财政管理体制改革与发展的要求而作出的一种探索和尝试。
构建财政审计大格局有一个由破题向逐步深化、完善的渐进过程，就县级审计机关而言，现阶段应着重把握以下几点：
一、处理好“三个关系”。一是处理好上下关系，夯实对地方审计机关双重管理的基础。上级审计机关要强化对财政审计工作的领导，特别是要加强对财政预算执行审计工作的领导和业务指导，坚持预算执行审计结果报告向本级政府和上级审计机关同时报告的法律规定。要整合审计力量资源，加大对在地方的垂直管理部门、单位和财政转移支付资金、各项建设资金的审计授权工作力度，把这些部门、单位的资金纳入财政审计范筹，拓展财政审计的覆盖面。要完善对地方审计机关的绩效考核机制，突出财政审计的分量。二是处理好财政审计职能机构与其他审计职能机构的关系。财政审计职能机构必须负起整体谋划，提出方案，督导实施和情况综合的责任，其他专业审计职能机构应主动围绕和服从大格局的目标、方案要求，认真抓好审计实施。运用目标管理技术去整合审计资源，一次审计多项成果，以财政预算执行审计带动其他审计项目的开展。在条件成熟时，可以积极稳妥地探索将经济责任审计成果纳入财政审计工作报告中，为人大、政府任命干部做好参谋。三是处理好财政审计与其他专业审计类型的关系。从宏观意义上讲，财政审计与其他专业审计是包含与被包含的关系，但因其内容复杂而被划分为多个专业审计类型，致使预算执行审计成为财政审计的代名词。因此，大格局下的财政审计必须坚持预算执行审计与其他专业审计相结合。按照目前的管理模式，全部政府性资金分为预算管理资金和非预算管理资金两大类，前者主要指一般预算和基金预算资金；后者主要指未纳入预算的非税收入、专项资金（基金）、部门（单位或国有投资机构）管理的资金（包括政府负债）。从部门分布看，全部政府性资金包括：财政部门管理的各类财政性资金；未纳入财政管理的行政事业性收费收入；滞留于国土部门、土地储备中心、经济开发区等的土地出让金收入。政府各部门及政府所属投融资机构的政府负债。社保部门未纳入财政管理的社保资金；地税部门减免的税费；国土部门减免的土地出让金；其他符合全部政府性资金涵义的资金，如行政部门结余资金，包括行政经费结余、专项经费结余和其他资金结余。从收入种类看，全部政府性资金包括：政府凭借法律法规赋予的公共权力取得的税收收入、政府性基金、罚款和捐赠收入；政府凭借公共产权取得的国有资产收益、土地出让金、政府性收费和特许权收入；以政府的名义或者凭借政府所掌握的公共产权如土地所取得的地方政府性债务；由政府管理、需要政府承担最终支付责任的社会保障金等基金以及体现政府对自身资源让渡的各类减免的税费。只有合理界定全部政府性资金范围，才能确定工作的内容和目标，从而实现真正意义上的全部政府性资金审计。
二、利用好“三个载体”，加大审计资源、要素整合力度。一是以计划为载体整合审计内容。在确定计划时，统筹考虑财政审计的总体目标是什么，以哪些内容为重点，在哪些方面提出建议，并对各个分项的目标、重点、建议加以综合提炼；形成审计项目计划“一盘棋”思路，围绕全部政府性资金，将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑。二是以方案为载体整合审计力量。加强审前调查，充分摸清财政资金运作的脉络，制定具有指导性和可操作性的审计实施方案；利用审计机关的统一领导协调性，打破科室界限，围绕重要项目优化组合，统一组织实施，形成整体合力；坚持“走出去”和“请进来”，“老带新”、“师带徒”，加强实战锻炼，加快培养年轻审计人员一专多能；结合审计机关审计力量的实际状况，对部分审计项目外聘专业技术人员参与审计。三是以报告为载体整合审计成果。“两个报告”（审计结果报告和审计工作报告）是全面反映财政审计大格局成果的主要载体，要围绕“两个报告”的主题思想，把握重要性原则，对审计资料综合取舍，围绕财政审计的宏观性，全局性目标，全面地反映公共财政运行情况，特别是要找准和揭示带共性、带倾向性的问题，有针对性地提出整改建议，推动审计成果运用升级，更好地服务宏观管理决策，促进提高公共财政管理绩效。
三、建设好数字化审计。这既是传统审计向现代审计转型的重要标志，又是构建财政审计大格局不可缺少的要件和实现途径。因此，审计信息化建设必须及时跟进。要大力提升计算机审计的应用能力，充分利用OA、AO审计软件的交互功能，积极推进现场审计和现场审理复核数字化，不断提高财政审计时效。推进联网审计，加大对整个财政资金流向的即时跟踪了解和预警监督力度。要建立和完善以区域经济社会发展情况、预算执行审计和各项专业审计情况为主要内容的综合数据库，并滚动充实数据库内容，以适应快速提取、汇总的需要，为运用历史的比较的方法对公共财政运行情况和绩效进行评价提供全方位的数据支持。
四、建立起评价体系制度。要从实际出发，认真研究、细化审计评价办法，围绕重要性、客观性、谨慎性和历史性四个方面开展评价；坚持综合评价与分类评价相结合，定量描述与定性评价相结合的原则。综合评价要确定对整个财政收支的总体评价标准；分类评价要根据财政收支的分类分别建立与之相对应的具体评价标准。无论是综合评价标准还是分类评价标准，都应力求做到定量描述与定性评价相结合。所谓定量描述，实际上就是将特定阶段、年度的经济社会发展情况、财政收支的增长及结构变化与设定的指标、指数的对比评价，包括与通行的约束性指标、指数和历史性指标、数据的对比分析；所谓定性评价，主要侧重于不便用指标评价的内容和事项，重点是对宏观经济政策贯彻落实情况及效果、财经法规执行情况、财政体制改革及其运行情况的审计评价。当然，在实际应用上二者不可能截然分开，定性评价离不开数据支持，定量评价也需要用定性描述予以补充说明。同时，在财政审计评价标准体系建设中，不能强求一个模式，要考虑不同地区经济社会发展进程中的差异性，按照不同区域的历史和现状特点，确定不同类别的评价标准，逐步建立起与本地区财政审计总体评价发展相适应的制度体系。
按照开发建设必须集中财力办大事的原则，建立“统一管理，集中收付”的新型的财政管理体制。凡开发区范围内具有行政职能或接受财政拨款的政府机关、行政事业单位（部门），以及开发区绝对（相对）控股或承担相应负债责任的投资公司、经营公司的预算内外资金和帐户处理，统一集中到开发区财政审计局管理，按各部门、各单位、各公司分户记帐、分户核算。
财务人员由开发区财政审计局统一安排，接受财政审计局领导。各部门、单位、公司（投资公司的资金管理，除本条文之外，开管[]02号文件另有规定）不再单独设立财务机构、财务人员。
为提高管理水平和工作效率，更好地服务开发、服务群众，在对原有行政事业单位实行结报制成立财务核算中心的基础上，把涉及群众兑付与一般支付功能的业务，全部纳入核算中心，扩容财务核算中心新的业务范围。财务核算中心对机关部门、行政事业单位等实行分户记帐，分别核算。其经费实行报帐制，各部门、单位只设一名报帐员，建立备用金制度，定时定期结报。
二、加强预算管理，提高预算约束水平。
根据《中华人民共和国预算法》和财政改革的要求，结合开发区特点，通过建立预算管理制度、改进预算编制方法、细化预算编制内容、规范预算编制程序、强化预算执行，来全面加强预算管理，提高预算的约束力。根据开发区经济发展水平与开发建设要求，确定全年预算收支总水平。预算编制必须经过部门（单位）预算、财政分析汇总，然后报开发区主任会议讨论通过，正式文件批准。对行政事业单位、机关各部门实行部门预算和集中预算，对部门预算中一般预算支出，按开发区“三定”方案与机构改革新明确的定员及定额标准来计算核定。经批准的部门预算，实行预算指标管理。对项目支出，必须先对每个项目概算进行不汇总，然后按照开发建设轻重缓急的原则进行科学论证、合理排序，再根据预算总规模，确定列入年度预算的项目。在预算执行过程中，确因特殊原因需对经主任会议批准的年度财政预算进行调整时，必须按预算编制的相同程序进行，然后经主任会议讨论通过，正式文件批准。未列入预算的开支费用，财政部门可以拒绝执行，严禁未批先用、未准先支现象发生。
三、有效组织收入，逐步增强财政实力。
根据市委、市政府对开发区财政收入征纳范围、享受政策的调整决定，财政部门要积极做好工作，加强与税务、银行等部门的工作联系，严格按照政策要求，有效组织和征纳各项财政性收入，做到应收尽收，不断壮大开发区财政实力，逐步提高对全市财政的贡献率。
四、严格支出管理，有序执行预算支出。
（一）规范支出程序。开发区财政收入要优先保障单位（部门）一般预算支出，保证行政事业单位正常工作的运转，适度安排专项经费支出，在此基础上，安排一定的预算资金拨付给投资开发公司，作为开发建设补贴，用于开发建设的项目支出，土地收入专项用于滚动开发的投入。
（二）严格报批手续。按照“部门掌握、财政审核、分管审批、总量控制”的原则。已列入年度预算及季（月）度开支计划的一般预算支出及专项经费支出，需按以下程序办理报批手续：在合法有效凭证上，经办人、证明人签字部门（单位）负责人签字财政审计局审核签字管委会分管副主任签字（超限额及非正常费用需续报管委会常务副主任签字）财务核算中心结报。属专项管理的支出、政府采购目录范围内的商品与服务以及工程项目建设，按相应的管理规定办理申请报批手续。
一、实践与应用
（一）财政资金实现全覆盖
联网审计系统采集了总预算会计、国库集中支付、会计核算中心、非税收入等电子数据，覆盖了一级、二级预算单位，涵盖了“预算指标－预算执行－财政集中支付”全过程；铺设了千兆专用光纤，大大提高了数据采集速度，采集当天发生全部财政数据只需五分钟左右，而且可以根据工作需要随时采集，做到了实时更新数据，审计人员可以应用最新的电子数据实施审计。
（二）审计数据实现集中汇总
借助财政联网审计系统的数据库服务器，将非联网数据导入到联网审计系统中，既可以利用服务器的高性能运算速度提高工作效率，又实现了从零散数据到审计数据库的集中，使审计数据得以共享。如我们在“五项社保”基金专项审计中，把“五项社保”的财务、业务数据导入到财政联网审计系统中，计算机人员通过财政联网审计系统对海量业务数据进行筛选整理后，存储在服务器中。在当年的预算执行审计中这些数据又为预算执行审计所用，并且在次年的农村劳动力培训资金审计时又得到应用。逐步积累数据库中的数据，为开展纵向深度分析，宏观长远预测等提供依据。
（三）审计实现动态监控
通过财政联网审计系统动态监测功能，对数据进行多维分析，及时发现并核实审计疑点，查处和纠正违纪违规问题，从而增强了审计监督的主动性和有效性，实现了由静态向动态、由定期向经常的转变，使审计“预防”功能得到了较好的发挥。我们以国库支付明细为基点向支付时间、预算单位、预算科目、摘要等维度延伸，动态监测财政支出状况，对大额支出项目、支出单位开展审计调查，实现了“全面审计、突出重点”的审计思路。如：在对2009年国库支付数据进行动态监测时，发现补发教师绩效工资支出占总支出比例最高，将此列为2010年的审计调查项目，以查明是否有违反绩效工资政策乱发钱物及突击发钱等现象；以国库支付明细为基点向摘要等维度延伸，发现公务接待费支出占总支出比例较大，进一步向预算单位延伸，出现某单位公务接待费排列第一，立即对该单位进行了招待费专项审计，查处、纠正违纪违规问题，达到了降低行政成本，严肃财经纪律的目的。将预算数据与国库支付数据进行对比，发现了随意调整预算指标的问题，将此作为预算执行审计的问题向人大报告，督促财政部门加以整改，促进其科学编制预算，严格执行预算充分发挥了审计震慑力。
（四）审计工作实现高效率
财政联网审计系统采集的数据具有全面性的特点，可以通过开展横向对比等分析性复核的方法为审计立项提供数据依据，使审计立项更加科学、有效。通过财政联网审计系统，在审计立项时就可以通过财政联网审计查阅被审计单位的预算数据、国库集中支付数据、财务数据，掌握其基本情况，从多个角度进行数据分析，为科学安排审计项目提供依据。在审计调查阶段审计组通过财政联网审计系统下载预算数据、国库集中支付数据、财务数据，在进驻被审计单位前已经确定了审计重点，做到了心中有数，审计人员在被审计单位的主要工作不再是查账找问题，而是带着疑点找问题。在开展审计项目时，通过纵向对比，使审计重点、审计目标更加明确。利用财政联网审计系统，通过ASL语句将审计业务人员的经验方法编写成审计方法，财政联网审计系统利用这些审计方法可以对所有数据进行自动审计，实现全面预审。如通过预审提交的审计疑点发现会计核算中心的大部分会计凭证存在多借多贷等会计处理不规范的问题，通过与会计核算中心沟通后，这些会计技术方法有问题得到了纠正。
财政联网审计的开展使审计获得了大量有用的、多种类型的信息，通过数据的多维分析的方式对经济结构、发展趋势、同级单位横向对比等宏观信息进行总体反映，一方面可以摸清全部财政资金的分布状况、总量规模、资金投向，实现了财政支出由功能分类向经济用途分类的转变；另一方面，由于财政资金动态、实时的特点及全面、多维的数据量，使审计工作可以全方位、多角度地开展，提升了工作层次，构建了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”财政审计大格局。
二、困难与问题
财政联网审计创新了审计工作手段，提高了审计工作效率，扩大了审计工作影响，但是通过审计工作实践，我们也发现存在一些难点与问题，主要包括：
（一）审计法律法规不完善。一是《审计法》规定审计机关必须持审计通知书才能实施审计，被审计单位应依法提供电子数据，审计机关有权对被审计单位信息系统进行审计。但对财政联网审计这种全面、实时、动态审计没有明确的法律依据，新修改的审计法实施条例也没有涉及这种情况，只能靠地方政府和部门间协调，如果发生行政诉讼，败诉的可能性非常大。对联网审计中发现的问题仅靠“审计建议函”等方式反馈给被审计单位，没有法律效力，起效不大。二是财政联网审计目前没有统一的操作规范和工作指南，如网络安全设置、采集数据方式、数据分配管理、审计预警结果运用等问题没有统一的规定，靠应用单位自己采取措施管理。
（二）审计外部环境不适应。财政部门积极推行以部门预算为基础，国库集中支付为核心，政府采购、收支两条线为重要组成部分的财政制度改革和“金财工程”建设，为财政联网审计创造了良好的审计环境。在通过财政联网审计过程中发现财政部门的四项改革还不尽完善，如部门预算编制不细、国库集中支付执行不全、操作人员违规规定随意删改预算数据等问题，使得财政联网审计采集的数据不全、不实，影响了财政联网审计系统的应用。
（三）审计风险“潜滋暗长”。财政联网审计能够适时、准确、快捷地了解被审计单位的信息系统，这在给审计工作带来便利的同时，但也带来前所未有的审计风险，如资源的共享使会计信息的安全性受到威胁，同时计算机病毒侵袭、不合理操作以及硬件损坏等问题也会导致数据毁损或丢失，严重时可能破坏被审计单位的整个系统，从而带来显性或隐形的审计风险。
（四）审计人员素质不高。财政联网审计对审计人员的能力提出了非常高的要求，要熟练掌握oracle、sqlserver、db2等数据库知识，计算机网络技术，会计知识，财政业务知识等。只有具备复合型知识背景的人员才能胜任这项工作，尤其是我们基层审计机关，这样的复合型人员非常缺乏，财政联网审计系统的部署和维护甚至更换数据模板都依赖于软件公司，就更难说在审计工作中能较好的做到财政联网审计工作实践。
三、对策与建议
（一）进一步建立健全联网审计的法律法规
上级审计机关及相关立法部门应尽快研究相关法律法规的健全完善问题，使审计工作在法律的约束指导下更好地发挥其建设性作用。应尽快出台财政联网审计准则或财政联网审计工作指南，使之成为审计人员在实施财政联网审计工作时必须恪守的行为规范和专业指南，并作为判断财政联网审计工作质量的权威性准绳，以规范数据审计与系统审计相关审计行为和审计管理。要明确建立财政联网审计管理制度，包括跟踪作业制度、日常监控结果应用制度、审计人员权限管理制度等，开发相应的财政联网审计系统电子监控子系统，对审计人员的所有操作进行全程监控，以加强审计管理。
（二）进一步深化创新财政联网审计
积极探索如何把预算指标管理、总预算会计和财政集中支付审计系统有机结合起来，从业务管理流程的角度实现预算执行情况的一体化审计。探索财政联网审计的数据大集中审计，由于财政部门使用的信息系统基本一致，上级审计机关可利用审计业务人员和计算机人员的优势，通过审计内部网将下级审计机关采集的本级财政数据，利用财政数据审计分析模型开展远程审计，将审计的问题反馈给地方审计机关查证和落实，以提高财政审计的效率和威慑力。
关键词 国家治理 国家审计 理论体系构建
一、前言
作为国家治理工作的重要组成，国家审计在国民经济水平提升和社会发展中有着重要作用。所谓的国家审计理论，指的是在国家审计实践工作中所产生的具有一定逻辑特征的客观性规律，通过概括而形成的一种完整的理论知识体系。该理论体系的构建可以为国家审计工作的现代化发展提供极大的帮助。
二、国家审计理论体系构建概述
（一）理论体系构建背景
国家审计为国家治理服务的相关理论研究一般是从以下几方面开展的：一是国家审计是为国家治理提供服务的基础性理论；二是国家审计可以为国家治理途径、作用机制、类型等提供基础理论；三是在国家治理这个大框架之下，审计的应用理论和管理理论都需要在遵循国家治理的相关要求下进行。我国现有的相关研究中提出，国家审计工作之所以存在，是因为其承担着为国家治理提供服务的光荣历史使命。相关人员在构建国家审计这一理论体系时，可以先系统性地回顾国家审计在为国家治理服务的历史与现状，分析相关理论内容和国家审计服务的实践性作用，以便能够做出全范围的梳理，通过对这些理论的概括和服务历史的梳理，为理论体系的构建奠定良好的基础。
（二）理论体系构建的必要性
所谓的审计理论体系，其本质是为了反映审计研究对象而形成的一种概念、判断、范畴和推理体系，属于一个具有结构性特质的系统，它的存在可以为指导审计工作的进行提供实践性的服务。一直以来，有关审计理论体系的研究都是审计理论界专家学者广泛关注和重视的问题。我国现有的相关审计理论体系基本都是以注册会计师提供的财务报表审计作为构建对象，这种方式构建出的理论体系无法满足为国家审计与内部审计这两项实践工作提供帮助的要求。因为我国经济、政治、社会体制与世界上大部分国家有一定的差异性，具有鲜明的中国特色，所以我国审计理论的发展道路也需要具备中国特色。虽然现阶段我国国家审计实践发展状态较好，审计实践不仅独具特色，类型也是丰富多样，但是有关审计理论体系的研究却还是处于相对滞后的状态。[1]从我国的角度来看，国家审计理论主要是在国家审计活动所产生的各种具有逻辑性、客观性的规律，通过抽象和概况这两种处理方式进行规划处理之后，形成一套相对较为完整的理论w系。该理论体系存在的根本目的就是对国家审计实践进行指导，且自身可以在指导审计实践的过程中不断完善和修正。因此，构建出具有中国特色、开放性、动态性的国家审计理论，确保国家审计的目标任务能够顺利达成，就成为当前构建审计理论体系中必须要解决的问题。
三、国家审计理论体系的构建
（一）理论体系构建的原则
对国家审计进行研究的根本目的或者任务，是为了解决如何能正确认识审计实践，以及从一般意义上来组织各类审计实践活动中涉及的实践要素等基本问题。因为国家治理工作的目标具有多维度和多层次的特点，所以国家审计要想提供能够充分满足国家治理期间需要的监控服务，就要从自身具有的专业技术优势出发，提供具有中国特色的监督服务。而这一目标的达成，就需要相关人员在构建审计理论体系的过程中，尽可能地解决一些基本型的理论和原理问题。从国家审计来看，其基础理论主要是研究一些国家审计的一般规律、基本原理、审计本质等，探索能够将国家审计实践活动的发展规律和普遍本质揭示出来的知识体系，即在国家治理的框架下，国家审计究竟“是什么”这一问题，其定位是国家审计具有的系统分析功能。在整个国家审计理论的体系研究中，这个问题属于基础性类别。国家审计作为国家治理工作的重要组成，审计活动的基本工作方面和主要工作内容也是由国家治理工作来决定的。从系统论角度来看，国家治理的本质就是投入和运用公共资源，产生或者是提供国家审计这种服务方式，从而完成国家治理目标的一个过程。因为国家治理属于人为设计出来的主观能动过程，是以追求善治为主要目标的动态过程，也是社会公共利益最大化的过程，而其本身的资源稀缺性则是审计实践活动能够产生的前提。[2]因此，审计理论体系的构建应可以监督和评价国家治理，为国家治理提供服务，预防和化解在国家治理期间的各类冲突问题，制约和监督国家治理权力运行，充分发挥公共资源的作用为重要宗旨。
（二）理论体系构建的基础
由上文分析可以推断：国家审计理论水平的高低，将会直接体现和反映出审计满足治理工作要求的程度，直接决定国家审计的水平和开展程度。因此，在构建审计理论体系时，审计界的专家学者需要以以下几点为构建基础：第一，国家审计本质和动因理论。与国家审计动因有关的研究会对公众认识审计工作的本质产生直接的影响。因此，在国家治理影响下，相关人员对审计理论的研究应当从国家治理的内在要求入手，以理论来回答国家审计出现的根本原因，以便能够更加清晰地认识到国家审计工作的本质，从而构建出合理的理论体系。审计本质理论的研究则要从审计产生的主观与客观原因出发，结合国家审计的相关概念，明确国家审计的工作任务、职能、作用等内容。第二，国家审计的目标理论。作为国家治理工作的子系统之一，国家审计存在的目的就是为了满足治理系统在工作期间提出的一些功能要求。[3]因此，国家审计活动的目标需要以服从国家治理要求、为国家治理目标实现服务为标准，以此来确保国家审计的真正价值能够凸显出来。专家学者在对审计目标理论进行研究前，需要先探明国家治理对审计这个子系统提出的功能要求，在符合这一要求的基础上，探索国家治理与审计目标间的关系，明确国家审计的目标理论。
（三）国家审计的应用理论
应用理论研究的主要是国家审计都需要“做什么”的问题，其定位是对国家治理活动的逻辑性分析。从实际上来看，应用理论的研究就是在审计基础理论应用研究和建设的基础上，反映出审计对国家治理服务的作用，让审计基础理论可以同实践活动更加紧密地联系起来。通过上文的分析可以了解，国家审计的存在是为国家治理服务。具体来讲，就是通过监督国家治理的各项服务行为，为治理服务提供完整的鉴证评价信息。因此，如果确保国家审计对国家治理的服务、监督、评价等工作能够顺利地展开，就成为了发挥审计职能作用的关键点，这也是研究审计应用理论的出发点。基于此，审计应用理论研究的细分可以包括以下几项内容：一是有关财政审计的应用理论，即如何借助规范财政预算管理的方式，为公共财政机制的改革提供有效的推动力，建立起完善的公共财政预算和管理体系，确保政府部门财政的安全性，提升相关部门的财政绩效水平。该理论主要是借助建立大的财政审计格局，通过对各类审计资源的统筹管理，来达到提升财政审计工作整体层次和工作水平的目的。二是金融审计中的相关理论，即如何在防范金融风险、维护金融安全的基础上，达到最初的发展目标，为国家宏观政策的贯彻落实提供服务，找出国家治理在经营管理过程中存在的问题和金融业的发展风险，进而从制定政策上入手，构建出多元化的金融体系。[4]
（四）审计发展理论体系的构建
伴随社会、经济、政治的发展，国家治理也开始呈现出了不同类型的模式和特点。为了可以适应和满足不同类型的国家治理模式提出的要求，为提升国家治理能力提供服务，国家审计的发展也需要遵循时期性与阶段性的特点。所谓的国家治理指的是一个历史范畴，所以在不同时期，国家治理的模式、目标、内容等也具有一定的差异。同理可知，其对国家审计的要求也不尽相同。面对日趋复杂的国家治理环境，以及影响国家治理因素的增多，不断的优化国家审计方式和审计手段便成为了相关人员必须要完成的工作任务。基于此，国家审计理论的研究和构建不仅要以为国家治理提供服务为主，还需要找寻不同时期、地区国家治理理念和方式的变化，通过创新国家审计内容和手段的方式，尽可能将国家审计的职能作用发挥出来。受国家治理具有历史范畴这一特征的影响，国家审计理论的研究要在吸收和借鉴历史发展经验的基础上，面向国家治理工作在未来的发展方向，尽可能将国家审计本身具有的连续性、继承性、历史性等优点发扬出来。[5]并且，相P人员在构建审计理论体系时，还可以赋予国家审计前瞻性、先进性等特征，以便确保国家审计在发展的过程中可以利用国际视野，按照国家治理在变化而自动组织形成新的理论体系和指导方案，指导审计实践活动顺利完成。
四、结语
在国家治理这个大背景下，国家审计需要以提升国家治理水平为根本目标，以国家治理工具的身份出发，明确自己是国家治理的重要组成。相关人员在构建审计理论体系时，需要以当前国内外现有的相关理论研究成果为依据，结合我国国情和国家治理的发展需要，确保国家审计的功能和作用可以被充分发挥出来的基础上，构建出一个具有中国特色的、符合中国社会发展需求的审计理论体系，以便确保该理论体系可以为国家治理工作的开展奠定良好的基础。
（作者单位为信永中和会计师事务所）
参考文献
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[3] 戚振东，姜德波，施平.国家治理现代化建设中的国家审计发展创新――“国家审计与国家治理体系和治理能力现代化”论坛综述[J].经济研究，2015（01）：187-192.
[4] 陶希东.社会治理体系创新：全球经验与中国道路[J].南京社会科学，2017（01）：62-70.
关键词：深圳光明区；科技化管理；财政管理
中图分类号：F810.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0164-03
光明新区成立于2007年8月19日，是深圳市加快国际化城市建设，完善城市发展布局的重大战略举措。新区成立之初的总体思路确定为“一城两轮”发展战略、“五高”发展目标、“四先四后”开发建设时序和“四个创新”发展举措。经过八年多的发展，新区社会和经济发展取得了可喜的成绩，振奋人心。八年间的奋斗历程中涌现出千万个奋进、创新的故事，政府投资项目财政管理系统的开发就是其中一个典范。光明新区发展和财政局紧密贴合“四个创新”举措，加强项目管理，规范资金核拨流程，努力探索，不断总结，利用高新技术搭建起一套结构严谨、内控逻辑严密的政府投资项目财政管理平台，实践出一条符合自身实际、实用、高效、接地气的政府投资项目财政管理之路。
1.投资项目多，建设周期长，资金监管审核程序复杂，专业技术性强。光明新区成立已有八年，截至目前新区政府立项投资的项目已有800多个，加上市政府投资项目更是多达1100余个；每个项目建设周期少则数月，多则长达几年，个别项目甚至从新区成立至今尚未竣工移交；期间资金监管审核程序较多，财政部门不仅要把握工程建设进度，还要把握每个合同建设的合理性，资金支付是否超概（包括明细概算）、是否超计划等，每一步都就要严格把控，而且程序较为烦琐复杂，工作量较大，专业技术性要求较高。多项目、长周期、高技术性成为政府投资管理中的突出特点。
2.工程建设涉及部门多，财政作为审核的最后环节，既要质量又要速度，成为矛盾的集中点。新区政府投资项目从工程款申请开始要经过多次审批，涉及施工单位、监理单位、建设单位及财政审批审核拨款单位；同时，每笔合同支付要经历较长的手续准备阶段和资料审核程序，较为烦琐，费时较长，而且最终到财政审核阶段时均已历时较长，如果施工单位对工程款需求较急，就对财政审核工作将带来很大困难。财政审核工作是资金支付的最后环节，也是最为重要的环节，如果急于付款，就必然会影响审核的效果，如果按程序按部就班，则可能会影响工程进度，甚至带来不良的社会影响。为解决这一难题，增速、提效将成为唯一途径。
3.现行财务制度滞后，管理体制不够健全，账务记录工作人为手工登记工作量大且正确率无保障，尚无政府投资项目基本建设管理专项审批管理平台。政府投资项目重结算、轻决算的问题较为突出。建设单位缺乏必要的工程管理人员、技术人员，对工程的竣工结算缺乏系统全面的了解，致使工程结算搞不好，更谈不上决算；资金管理前紧后松，在项目建设初始阶段财政等相关政府职能部门对资金支付把得较严格，按工程预算或合同支付进度款，建设单位一般会主动按程序向新区财政部门申请项目进度款。但工程竣工审计决算工作是在项目完工后进行的，此时建设工程已实际完成并投人使用，工程款项已支付到85 % ，没有资金和进度的压力，并且审计工作还会涉及到建设单位自身的管理质量、是否执行好相关法规等问题，因此每当企业迟迟不愿办理竣工财务决算。新区成立以来一直也没有一套专业的政府投资项目管理系统，所有数据和工程完成情况，支付进度均有人为手工记录，费时且效率较低，准确性和完整性也有待提高。
4.各岗位重复性工作效率低，且对账工作难以开展。由于新区六年来建设项目较多、规模较大、程序处理较为复杂，同时时间跨度较大，加上基建账目管理人员账务调整不够及时，使得在项目管理方面存在的问题更加突出，在实际工作中已对政府投资项目拨款审核的正常运行产生了负面影响。此外，由于管理方法的不科学，从专管员到出纳员都做了大量重复劳动，这不仅增加了管理人员的工作量，也降低了工作效率。具体情况主要体现在对账工作的复杂性上，即发改指标与财政指标的核对、财政指标与会计指标的核对、财政指标与建设单位指标的核对。
5.政府工作人员服务意识相对薄弱。服务是政府软环境建设的永恒话题，是现代政府管理的本质要求。政府作为架构于社会其他组织上的更高的管理机构，是因社会需要而存在的。为国家服务、为人民服务、为社会服务是政府存在的价值基础。事实上，政府工作人员的意识上转变的还不够及时，尤其在地方政府，一直以政府为中心，重管理、轻服务的意识依然严重。这使政府的效率低下，为人民服务成为一句空话，使政府形象大打折扣。
鉴于以上各种情况，提效、增速、建立政府投资项目财政管理平台，破解政府投资项目管理难题，成为新区发展和财政局工作任务的重中之重。经发财局主管领导批准，该局工作人员对政府项目财政管理进行大胆改革创新，提升新区政府投资项目科学化、信息化管理水平，一套切合新区实际“聚人气、接地气”的管理平台应运而生。
在领导的大力支持下，经发财局工作人员认真筹划，研发出了一套具有自主知识产权的政府投资项目财政管理平台。此平台融入经发财局开发人员的集体智慧，以“创新、改革、人性化”为目标，“精、简、易”为导向，平台将实现数据结果导向化、操作功能平面化、指引菜单图表化，着力打造人性化服务平台。
1.平台开发附带“明细概算”的项目管理功能、“分门别类整理”的计划管理功能，解决超概算（明细概算）超计划问题。系统对项目概算和计划进行了设置，首次在政府投资项目资金闭环管理中实现发改概算、计划、财政指标管理和会计核算以及审计决算的一体化管理，实现了概算带计划、概算控合同、计划制约合同支付，实现了概算、计划、合同、支付四个环节在一个系统中相互衔接、制约，解决了超概算超计划的问题。首次使用明细概算控制合同拨款，使资金调配更为合理；项目支付金额一旦超过概算总额或计划金额，系统将自动提示，有效避免了资金超付问题，实现了资金的事前控制，同时为方便项目和计划管理在系统开发工程中还添加了项目合并、解决两个项目之间合并问题，主要是针对发改项目合并而设计的，该功能实现后省去了项目修改和删除的麻烦，省时高效，简单易懂。
2.系统开发具有“支付进度”的合同管理功能及项目审计报告结算、决算及财政确权功能。为简单明了地识别项目竣工结算情况，提醒相关建设单位及时对项目进行竣工决算和财政确权，在软件系统开发时，我们在项目管理模块中单独增加了审计结算、决算报告上传功能，并且在项目上设计增加了文字识别标记，即上传审计结算和决算的项目会显示“结”或“决”的字样；同时，还增加了项目完结时财政确权功能，当点击该功能后，整个项目将会被冻结，表示项目的完结。
建立项目概算与计划及合同支付一一对应关系，确保进程中每一项经费都按照发改概算拨付，施工单位完成一项工作，财政支付一项款项；项目完工后，施工单位只有做了工程决算，上传了竣工决算报告，过了质保期后才能办理资金结算和支付尾款。这一控制真正解决了建设单位轻决算的问题。同时附属在每个项目下的项目合同管理功能，它是对本项目下所支付的合同进行排列，有序管理，让我们不仅可以了解该项目下合同数量，还可以清楚得知每个合同的支付进度，由原来被动接受建设单位提供支付进度付款，变为主动掌握检查核实建设单位提供的进度情况，不仅提高了准确性，也使财政在审核进度款方面握有主动权。
3.便捷高效的“实时数据”查询功能和电子档案“存储配比”功能。
（1）为更快、更准、更便捷的实现项目实时数据统计，以便用于开会统计和突发需求，系统在注重项目整合和数据查询方面也下足了工夫。首次在财政软件系统使用二维码技术，首次引入高拍仪，有效提高了数据录入的效率；首次将有关政府投资项目财政管理拨款资料（含发改部门下达的项目概算和计划文件及审计本门的审计报告），全部进行电子化保存并实现智能化匹配，极大地简化了政府投资项目历史数据资料的查阅使用；实现了项目、计划、合同、支付及项目附属电子文档的“一查”、“一点”、“一打”速效获取功能，即查询所需项目、点击所需资料、即可即时打印电子文档等一系列操作在一分钟即可搞定，大大节省了数据的查找时间。
（2）政府项目财政管理系统，采取“统一受理、分类管理、集中审批”的管理模式，实现一站式管理，一次录入，全区项目相关单位共享信息。这样，既能满足资金主管部门的信息共享和资源整合的需求，又能方便各建设单位把控项目进度，方便资金申请与核拨，省工、节时、高效。主要体现在两个方面。
第一，在拨款意见的审核上，无政府投资项目财政管理平台时，各项目管理单位财务人员申请资金和财政审核人员做出审核意见大概各需要30分钟的时间整理核对资料，平台上线后大约只需要4分钟的时间，效率提高了数倍。
第二，工作流程上，无政府投资项目财政管理平台，建设单位需要填写申请单；专管员需要做出审批单，还要手动进行指标扣减；出纳拨款和会计记账环节同样要重复之前的工作。换句话说，即自项目款项申请到最终结束，每个岗位都需要重复录入项目计划和支付信息。而系统上线之后，只需要建设单位申请岗位录入项目、计划、和支付信息，其他各岗位只需要进行审查核对，杜绝了重复录入的弊端。不管是审核岗、出纳岗还是会计岗都实现了在系统中只需轻轻一点就可以打印出所要的单据，减少了各岗位至少80%的工作量。这样，既缩短拨付时间，又提供完备、准确、灵活的账务账表，确保政府投资项目资金及时、安全、准确的拨付。
4.两次“核定”操作的支付管理功能，减少重复申请和补充申请环节，为操作人员提供便捷性；同时，平具的“易操性”特点使各类人员都能轻松掌握平台。在开发支付功能时，为操作的方便性，在建立基本的审核、打印、支付功能之外，还添加了支付取回、修改、审核意见修改及审核资金两次核定功能。即支出阶段分初审和复审，在每个审核阶段均可对申请资金进行核定，无须做退单重申操作，简单方便、省时省工。政府投资项目财政管理平台简单方便，易操作等性能让即使不懂财务、计算机水平不高的人员也能轻松使用，并且可以较快地找出所需要的的数据。同时，简单易懂的操作方法和清晰明确的模块分类让领导一目了然，将成为领导实时把控政府投资项目财务数据的得力助手；政府投资项目管理系统的易操作性也让新区报账员和会计核算人员受益颇多，省去了花费较多时间学习财务平台使用的环节。
5.项目计划“自动导出”功能和项目概算、计划、合同、支付在“同一平面全过程浏览查询”功能使政府投资项目财政管理平台更具实效、更接地气，为新区项目管理聚集了“人气”，吸引了其他兄弟单位参观借鉴。
平台首次实现在政府投资项目财政管理拨款系统中自动生成（导出）该项目的决算数据，即每个月月末，系统都会在凌晨零时准时自动导出。截至到本月末系统项目所属的全部计划及计划使用金额和剩余情况，省去了人为导出的操作过程，也解决了人为导出“易遗忘”的问题；首次添加最具创新性的设计“同一平面全过程浏览查询”，它可以全程展现单个项目立项、概算、所属全部计划及所涉合同支付的全部详细信息，并可清单式导出打印在一张纸上；此外，系统还首次在政府投资项目财政财政管理平台中采用“指纹识别”安全保密措施，提高系统安全性能。
光明新区政府投资项目财政管理平台的开发，实现了概算及明细概算控制拨款的功能，实现了概算和计划同时控制合同支付的功能，实现了计划指标和概算的自动扣减功能，实现了合同支付比例自动计算功能。这些功能的实现都较大的提高里效率，降低了误差和错误率，把工作人员从烦琐的审核计算工作中解放出来。这一成果不仅得到新区财政局领导的认可，同时还吸引了相关兄弟单位的学习和借鉴。
引言
近几年，随着城市建设项目投资的不断扩大，从事工程造价咨询的人员和企业也不断增加，这就要求工程造价必须与时展相适应，转变自身管理模式，由政府主导转变为科学有效地宏观调控。将建设项目投资企业及建设企业来对工程进行全面负责，而这些企业管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的全过程咨询服务。而工程造价咨询机构在财政评审中发挥着重要的作用，文章就此展开讨论。
1.工程造价咨询机构对工程造价管理的作用
1.1项目可行性研究阶段的建设工程造价控制
对建筑工程项目进行可行性研究就是要对现有的建筑工程实施的可行性和科学性、合理性进行管理。目前，我国的城市化进程逐渐加快，大量的建筑工程纷纷产生，一些单位对于建筑工程的实施合理性并没有进行全面和充分的论证。这种情况下冒然地实施工程，将会造成严重的经济损失和安全隐患。因此，有关部门要想实现对工程的造价管理和控制，就必须要从工程的初始环节，也就是工程的计划和分析环节对其进行严格的造价管理和控制。在项目的可行性研究阶段，不仅需要实现对建筑工程的设计合理性的分析，还要对其使用的施工工艺和技术进行经济性的分析，并且要根据工程的规划特点对工程进行专门的设计方案的论证，以便确定工程的方案和施工设计能够符合造价管理和控制的要求。在对建筑工程的可行性进行分析和研究的过程中，需要专门的造价技术人员和研究人员共同参与，通过专业的造价方面的管理知识对整个工程的可行性和合理性进行更加准确的分析，以有效的减少可行性分析过程中的误差。
1.2项目设计阶段
在工程造价控制中，设计阶段是一个比较重要的阶段，在整个建设工程的全寿命费用中，虽然其费用只占到1%左右，但是对工程造价的影响却会达到75%以上。然而在工程中，业主对于设计概算的重视程度不高，只注重投标报价以及竣工后的决算价。在设计文件中，概算是重要的组成部分，在一些综合能力较弱的设计院中，由于没有提供设计的概算，就是的业主对于设计产品心中无底。工程造价咨询单位需要将设计阶段的造价管理作为整个工程造价管理中的重点来进行，具体的做法是，依据设计人员提供的设计图纸以及设计说明，为设计单位编制初步的设计概算，从而帮助他们在投资限额范围内进行设计。最终达到优化设计,控制造价的目的。
1.3项目招标投标阶段
在工程建设项目的招投标阶段，工程造价咨询机构的主要工作就是通过对建设项目的具体情况进行分析，并且结合当时当地的相关的招投标的政策文件，对业主的咨询提供书面的意见。如果有需要，可以协助业主编制招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件。开标后,可协助业主分析、研究投标单位的报价,必要时可参与评标、决标。
1.4施工阶段
施工阶段是合同落实、投资控制实施的作业过程。这个阶段对其造价造成影响的因素很多，如工期长短、材料价格变化等，这些因素的大量存在对工程造价控制将会造成极大的影响。因此，工程造价咨询单位必须与施工企业合作，选用科学有效地处理措施，加大建设工程施工阶段的资金控制力度，合理控制成本投入，只有这样才能对工程造价进行有效控制。
施工过程中如需进行施工方案变更必须对造价、项目使用需求、质量及工期等方面进行充分审查，工程变更价款的确定必须在工程变更实施前进行，同时要和建设单位、承包单位共同商定。为预防理赔事故的出现，工程造价咨询单位必须事先对相关资料进行收集与整理，这样可以为费用索赔的有效处理提供可靠依据。在支付工程款方式选择中，咨询单位也要协助投资方进行合理选择，在施工风险防范方面，工程造价咨询单位也要起到积极的作用，在严格遵循施工合同相关要求的前提下，对工程项目造价目标进行风险分析，并进行防范性措施的制定。
1.5竣工验收阶段
竣工验收阶段主要包括竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，也是投资控制整个过程的最后环节。结算审核的主要内容是审核工程造价是否遵循合同规定进行，并重点审核施工结算与具体施工结算是否一致，同时遵循施工合同规范进行竣工结算，并审核工程量计算是否符合施工要求等，确保竣工验收阶段工程造价的真实性。在这个阶段对于竣工结算价款总额，工程造价咨询单位必须和建设单位、承包单位进行协商才能最终确定。在竣工验收阶段造价咨询单位必须立即进行审核结算工作，依据合同条款、图纸、定额等，一项一项地审核工程变更、工程量增减及材料变化等方面，对工程条款进行认真核对，对隐蔽工程验收记录进行检查，依照竣工图对工程量进行准确核实，并重视每项费用的计取，确保竣工结算能够对工程造价真实反映。对预决算报告的内容进行分析，并进行造价控制报告的编制。
2.从财政评审的主要内容看工造咨询机构的作用
所谓财政评审，是指财政部门在财政性的资金投资项目开展的过程中，对工程的概算、预算以及决算环节进行有效的评估和审查的行为，它是我国财政职能的有机组成部分。随着社会经济的发展，建筑行业也进入到了飞速发展的阶段，相应财政评审工作的开展也就开始面临更多的审查对象和审查数据。在对工造咨询机构的功能进行探讨之前，我们首先应对审计工作开展的具体内容有一个大致的了解。从前文关于财政审计概念的论述中我们可以看到，财政审计评审工作的开展，主要由建筑工程施工造价的三个阶段决定：即概阶算段，预算阶段以及决算阶段，其工作开展的主要目的就是对这三个阶段使用资金的状况进行相应的审查与评价。审查的主要目的在于确定相应资金是否使用到位，而评价的主要任务是对工程资金的使用状况与其实际体现出来的工程价值是否相符进行评价，财政审计的结果能够直接体现出我国财政资金使用是否规范有效。
3.加强工程造价咨询机构在财政评审中的作用的措施
3.1建立健全科学的财政投资评审机制
要加强法制建设，实现依法评审。《预算法》中虽然宏观上明确了财政部门在预算环节的监管作用，而涉及微观范畴的业务范围、管理制度等需要以法规形式予以明确。财政及有关部门应当申请国家和地方立法，出台评审法、评审条例，制定完整的法律法规体系，使得评审的内容、范围以及程序的规定等更加明确，从而建立一个比较科学的评审机制，使得财政投资评审工作成为公共财政框架内的法定环节，以使得地方上或者是全国范围内的财政投资评审工作得到均衡的发展。
3.2加强财政投资评审机构队伍建设
财政投资评审涉及面广，是一项政策性、专业性、技术性要求都很强的工作，要把配备人员的问题放在首位来考虑，努力建立一支政治觉悟高、业务素质高、责任心强、廉洁奉公的评审队伍。一要引进优秀人才，把好“用人关”。二要建立财政投资评审专家库，吸收社会优秀人才为我所用。三要通过政府购买社会服务，聘用社会中介机构参与到财政投资评审工作中，形成三驾马车齐头并进的模式。
3.3加强评审中心与部门的联系
财政投资评审中心应树立服务意识，理顺协调好内外各部门之间关系，配合财政中心工作，服务于财政支出预算管理和财政监督管理，形成基建项目“先评审后招标，先评审后采购，先评审后变更，先评审后拨款”的机制。
关键词：固定资产；投资；审计
固定资产投资一方面是优化企业结构、改善社会基础设施建设、提高经济效益的关健工程。同时又是投资大、建设周期长、施工过程和施工工艺复杂、工程材料和设备数量繁多，造价的不确定性因素贯穿整个建设过程的风险项目。因此，由其自身的特性所决定的固定资产投资审计工作，具有审计周期长、审计内容多且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等一系列特征。固定资产审计评价的结果会被广泛认同为经费投向投量是否科学合理的真实判断。对审计过程中存在问题做好分析和预想预防，有利于审计人员有效防范和控制风险水平，保障审计质量，提高审计效率。
一、固定资产投资审计存在的主要问题
（一）未有效开展效益审计。对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员缺乏将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。
（二）未实现全过程审计。对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在中国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。
（三）审计力量弱。固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。
（四）审计风险难以有效控制。在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。
（五）未能有效提供意见建议。固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。
二、固定资产审计对策的思考
（一）创新固定资产投资审计理念。传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。
审计的发展要与经济发展阶段相适应，固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来，开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。
[关键词]政府采购；政府采购审计；绩效
我国政府采购始于1985年，迄今已有20多年的实践。在取得巨大成效的同时，也应清醒地看到暴露出不少问题。为维护公平、公平竞争的市场秩序，打击腐败行为，防止各种漏洞的发生，必须加强政府采购的审计监督。本文旨在探究政府采购审计的新思路，并求教于读者。
一、政府采购审计概述
1.对政府采购单位的审计。对政府采购单位的采购事项进行审计，是财政预算支出审计的一项重要内容，应结合部门预算执行审计和对其他行政事业单位财政财务收支审计一并进行，审计机关要有计划地组织开展审计或审计调查。其审计内容包括：①政府采购单位是否按规定编制年度政府采购计划，政府采购计划是否及时向社会公布，采购活动是否按计划进行；了解政府采购单位年度政府采购的商品类型、采购品目、数量、价格，是否存在应通过政府采购的支出而未实行的现象。②审计采购机构的内控制度，审查政府采购单位采购资金来源、使用及账务处理情况，主要包括预算资金、财政专户资金和单位自筹资金三个方面，看其采购资金来源是否合规，有无擅自扩大采购规模，提高采购标准，挤占、挪用其他财政专项资金的问题；是否存在支付政府采购经费的问题。③审查政府采购的商品是否经验收合格并按规定及时登记入账；采购物品的使用、报废等有无违反财务管理制度的问题；是否符合政府采购执行部门的工作需要，价格是否合理，质量如何，时效如何。④采购方式的选择是否合理、合规，特别是招投标中是否存在预先内定中标者或者向投标者泄露标底等违规行为；采购合同签订、资金支付及合同的履行情况；资金运作规模、资金管理方式和管理情况；采购活动是否存在违规营利的情况；采购的后续管理等情况。
2.对政府采购监督管理部门的审计。依法对政府采购监督管理部门的审计，是对政府采购工作的再监督。其审计内容包括：①审查政府采购年度预算编制是否遵循法定程序，是否进行调查研究、充分论证、科学预测和可行性分析，是否符合国家产业政策。②审查政府采购监督管理部门是否按采购预算要求采购单位编制采购计划，是否按规定审核采购单位提交的采购清单并汇总。③审查政府采购监督管理部门是否按规定审查政府采购机构报送的拨款申请书及有关文件。④审查政府采购监督管理部门是否按规定处理政府采购过程中的投诉事项。⑤采购范围、规模、数量、品种、金额是否合理；是否对行政事业单位现有财产进行清查登记，是否加强对新增固定资产的管理等。
3.对政府采购机构的审计。政府采购机构是政府采购的执行机构，负责具体组织实施各项政府采购活动。因此，政府采购机构是否依照法律、行政法规、规章制度的规定组织政府采购，是政府采购审计的核心。对政府采购机构的审计，主要是围绕政府采购机构是否按规定办理政府采购相关事项及自身的财务收支情况。
4.对采购人的审计。对应纳入采购机构集中采购的项目，主要审计：采购项目立项情况；采购计划有无事先未作详细预测和安排，随意性较大的情况；采购项目使用、管理情况；采购资金的来源、管理和采购预算执行情况；收到由采购机构分配来的物资后是否适用，不适用是否及时向采购机构申请调剂，是否及时正确建账登账，是否自行处置、调剂、变卖或报废等等。
二、政府采购审计实施
(一)政府采购审计重点与方法
1.对政府采购的预算和计划的编制情况进行审计。主要审查财政部门采购资金筹集和供应的年度预算是否合理，具体实行采购的各部门是否按规定编制年度政府采购计划，是否将列入政府采购目录的项目都按规定报送集中采购机关统一采购，有无未经批准自行采购的问题。
2.审计采购资金的筹集和管理情况。主要审查采购单位的采购资金来源是否合规，有无擅自扩大采购规模，提高采购标准，挤占、挪用其他财政专项资金的问题。
3.审计政府采购方式和采购程序的执行情况。审查选择的政府采购方式是否符合规定，是否存在应采用公开招标方式进行采购的项目采用询价方式进行；公开招标采购中参与招投标的市场供应商是否具备资格、竞争资格，有无违背公开、公平、公正原则的问题；实行招标方式进行采购的，招标文件的编制和招投标程序是否符合规定。从查阅档案人手，实施事后审计，从招标文件的编制方面获取比较全面完整的审计证据，依此作出专业判断。
4.审查采购合同的履行情况。采购价格是否低于市场零售价，商品质量是否过硬，售后服务是否完善；采购机关是否认真履行采购合同及不履行采购合同的原因；采购资金的拨付和使用是否符合有关规定和要求。
(二)政府采购审计现状与难点
1.政府采购监督体制不完善。《政府采购法》明确规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购机构，它的职能是根据采购人的委托，以人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。现实中虽然一些招标活动也有纪检、监察、审计、工商和公证机关参与监督，但受专业知识和参与政府采购活动的局限，有效监督机制还未形成，外部监督并不十分到位，缺乏有效的监督制约。有的地方政府采购监督管理机构与采购机构没有单独设立，或者虽然分设，但职责界定不明确。
2.政府采购管理内控制度不健全
(1)采购管理配套规章制度不健全。一些单位由于缺乏实践经验和理论研究，未能制定出符合实际需要的采购管理实施细则、采购机构议事规则和操作规程、采购人员岗位职责等配套规章制度，导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性的具体指引。
(2)未建立政府采购运行评估制度。许多单位未按规定建立评估制度，也未开展采购运行评估工作，导致难以及时发现和纠正采购活动中存在的问题。同时，许多采购管理机构成员多是兼职，年底都忙于各自分内的事务，无暇顾及采购活动的总结和评估工作。
(3)采购管理的内审监督机制没有形成。许多单位没有制定采购管理内审监督规程，实际运行中内审部门往往直接派人参与具体采购事务，既是采购当事人又是监督者，既实施采购事务又履行监督职责，失去了内审的独立性和超脱性，不但起不到监督作用，还给事后审计留下了难题。
(4)采购的基础管理工作不规范。一是缺乏采购台账管理制度。二是缺乏采购档案管理制度。三是采购会计账务处理不规范。3.政府采购基础工作不到位。政府采购制度还不够完善，经验不足，招标采购中的评标办法不十分具体，采购手段落后，供应商的范围窄，并且缺乏受托开展各类物品采购的专业知识和专门人才。我国政府采购的范围目前仅涉及有限的一些品目，而财政资金投入较大的服务类和工程建设类项目还没有大面积的开展政府采购，这些都不同程度的限制了政府采购的规模。政府采购制度还不够完善，经验不足，招标采购中的评标办法不十分具体，采购手段落后，供应商的范围窄，并且缺乏受托开展各类物品采购的专业知识和专门人才。从采购的品目看，目前主要是对部分货物的采购，基建工程因涉及现行的基建程序，服务项目难度较大，多数尚未纳入政府采购的范围。4.政府采购程序不规范。在中央和地方的政府采购活动中，仍存在分割市场、歧视供应商的现象。有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标，同时还存在暗箱操作及其他不规范的问题，而这些都不同程度的影响了政府采购的公开、公正与公平。
5.政府采购的效能不高。一是采购缺乏弹性。政府采购的合同期一般较长，而采购价格在合同中一经确定，不能随市场价格变动，对于价格的市场波动目前在政府采购中仍缺乏适应机制，从而也使政府采购的整体效果有所下降。二是采购时间较长，效率不高。在实际实施中由于采购程序复杂、采购时间过长、厂商送货不及时等原因而不能满足采购人急需之用。三是政府采购需要资源整合。各地在信息库的建设中重复投入，使政府采购的整体成本加大，形成资源浪费，而且由于各地资源有限与分散，导致资源不足，进而影响到相关信息的及时性、准确性和完整性。
三、国外先进经验对我国的启示
澳大利亚政府采购和政府采购审计制度及规范已基本形成，借鉴澳大利亚的经验推进我国政府审计具有十分重要的意义。
(一)澳大利亚政府采购审计的特点
1.澳大利亚政府采购，制度健全且行之有效。澳大利亚建国不到100周年，但却拥有比较健全的法制和执法体系，政府采购活动也不例外。1998年澳大利亚制定了新的政府采购准则，名为《澳大利亚联邦政府采购指南(核心政策和原则)》。《财政管理和负责条例》也对政府采购作了规定。澳大利亚政府采购准则以公开、有效竞争为中心原则，用法律手段防止私相授受；采购法律、政策、行为、信息及程序必须公开，杜绝偏见和偏袒；并且推行责任制和报告制度等，保证了政府采购活动有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也为澳大利亚审计部门顺利开展政府采购审计工作提供了充分的法律法规依据。
2.澳大利亚政府采购审计，绩效测评程序规范，重点明确。澳大利亚国家审计主要包括绩效审计和财务报表审计两方面内容。联邦审计署审计准则具有较强的操作性，对审计实施目标、人员配备、执行程序、质量标准以及取证模式、审计结论和报告等都进行了明确规定。政府采购审计属于绩效审计范围，审计部门以政府采购准则为主要依据，按照审计准则的规定，开展政府采购审计。
(二)澳大利亚的经验对推进我国政府采购审计的思考
1.注重政府采购审计重要环节。实施审计时，应严格以《政府采购法》、《政府采购合同监督暂行办法》等规定为依据，注意抓住关键环节，开展有效审计。审计的重点环节要应包括以下几方面：
(1)政府采购计划、预算环节审计。
(2)政府采购组织、实施环节审计。
(3)资金支付环节审计。
(4)采购结果环节审计。
(5)采购信息管理系统审计。
2.借鉴澳大利亚审计经验应关注的几点内容
(1)严格以政府采购法律法规为依据。
(2)需要聘请相关方面的专家。
(3)借鉴国外绩效审计的成熟经验。
(4)严格执行审计结论回访制度，保证审计效果。
四、政府采购审计的前景及工作思路
(一)前景。作为现代市场经济产物，政府采购机构的全面成立、政府采购市场的不断扩展，使政府采购审计工作有着广泛的前景。
1.政府采购能够加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进公平竞争、调节国民经济的运行、优化资源配置、抑制腐败等。其操作程序公开、公平、公正、透明的特点与市场经济相吻合。因此，从中央到地方、从政府到企业都非常重视政府采购这项工作，积极推动它向前发展。
2.中央政府的重视。《政府采购法》颁布之后，政府采购审计的法律依据变得更加充分。在《政府采购法》尚未出台前，政府采购主要依据一些暂行办法，全国性的有《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等。
3.由于政府采购审计工作的特殊性及必要性，政府有关部门已经注意到政府采购审计人员的不足，正加紧培训政府采购审计人员。
(二)工作思路
1.造就一支高素质的专业审计队伍。要求从事政府采购审计监督的审计人员必须具备比较高的素质，具有坚定不移地政治立场和为人民服务的信念；工作中廉洁奉公，坚持原则，敢于监督，善于监督；除了掌握审计专业知识和计算机知识外，还必须熟悉有关法律政策，不仅懂技术，还要通过电子网络和建立采购信息库来了解市场。
2.建立健全政府采购审计监督的长效机制。①组织、人事等部门把政府采购审计监管工作与行政首长工作业绩考核制度相结合，也就是将审计机关对各行政事业单位政府采购制度执行情况的审计评价，作为考核行政事业单位领导工作业绩的重要组成部分，以确保政府采购制度的贯彻执行。②审计机关把政府采购审计作为财政审计(预算执行情况审计)的重要内容，对当年政府预算内外资金采购情况作出总体审计评价，作为年度向人大提出的财政审计工作报告的重要组成部分。③建立“三结合”的审计模式。加入WTO后，我国政府采购审计监督体系也应积极与国际惯例接轨。这可参照西方国家政府采购审计制度，探索建立采购审计和管理审计相结合、定期审计和不定期审计相结合、内部审计和外部审计相结合的审计模式。
参考文献：
[1]郭彩云.关于政府采购审计若干问题的探讨[J].政府审计，2004，(3).
[2]艾广青，马妍.政府采购制度对我国的借鉴[J].财经论坛，2003，(8).
[3]楼继伟.政府采购[M].北京：经济科学出版社，2004.
关键词：高校审计学；教学改革
一、当前高校审计学教学中存在不足
当前高校审计学教学仍是以讲授为主要方式，在内容上局限于财务审计范畴，未能与相关行业知识相结合，导致学生的知识结构和业务水平难以满足新形势下审计职业发展的需要。虽然很多高校对审计学教学方式进行了有效改革，但始终未能完全脱离原有审计学教学模式，与审计实务联系不紧密。
（一）教学内容单一。政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。独立审计是指注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计、社会审计。内部审计是本单位内部专门的审计机构和审计人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。由于审计功能不同，三种审计类型的技术方法与报告内容也有明显区别。然而，当前高校审计学教材，在内容上以注册会计师审计为主，政府审计、内部审计在教材中均为辅助章节，比重较小，这与当前政府审计、内部审计蓬勃发展之势不符。有关财务报表审计的内容如：审计方法、销售与收款循环审计、采购与付款循环审计、生产与存货循环审计、筹资与投资循环审计、货币资金审计等审计内容，多数都是从国外教材上翻译过来的，对于政府审计、内部审计而言通用性差。
（二）教学模式重理论，轻实践。审计学是一门实践性很强的学科，学生除了学习审计理论与方法，还应学习相关的审计实务操作流程与技能，以适应审计职业的需要。然而，当前高校审计学教材内容仍以审计学理论知识体系为主，审计实务知识比重较小，使得学生重理论，轻实践。
（三）教学方法“满堂灌”。审计人员在从事具体审计工作时，从获取审计证据、评价审计证据、得到审计结论、到最终发表审计意见都需充分展开职业判断，而职业判断来源于丰富的实践经验。当前，学生获取知识的途径主要来源于教材，教师的教学方法也基本限于讲授。由于缺少丰富的案例分析、模拟实验等情境训练，学生被动地接受理论知识“灌输”，对审计实务缺乏感性认识，缺乏主动探索的兴趣，难以达到积累职业经验的目的。
二、具体建议
（一）充实审计教学内容。审计学教材应改变社会审计内容独大的现象，将教学内容在社会审计、政府审计、内部审计进行均分，分章节详细介绍政府审计中的财政审计、企业审计、金融审计、经济责任审计和内部审计中的管理审计等内容。尤其要介绍，中国特色社会主主义政府审计理论体系，讲述政府审计的本质、职能、特征，以及完整的政府审计方法。
（二）构建多层次的教学模式。审计教学模式应由审计理
论、审计实务指南、审计案例三个层次组成。审计理论主要讲解审计基本理论与方法，使学生通晓审计概念方法体系，夯实审计理论基础。审计实务指南由审计组织编制的行业审计实务指南组成，将行业知识与审计技能相结合，如《财政预算执行审计指南》、《企业审计指南》、《投资项目审计指南》、《商业银行审计指南》、《人身保险公司审计指南》、《城乡基本医疗保险审计指南》、《企业财务报表审计指南》等。审计实务指南主要讲解各行业的审计程序、方法和依据的法规，使学生达到熟悉各行业审计实务操作的目的。审计案例部分由社会审计、政府审计和内部审计的案例解析组成，使学生通过案例解析，进入具体的审计案例场景中去思考、分析，掌握审计技巧，触类旁通，提高动手操作能力。以上三个层次的教学体系，涵盖了审计理论方法、实务操作、具体案例，将理论与实务相结合，将感性认识与理性认识相结合，强化学生的复合型的知识结构与审计专业技能。
（三）实施多样化的教学方法。在传统课堂讲授的基础上，探索案例教学法、情境模拟实验法、问题教学法等方法。如案例教学法，由教师精选真实的审计案例，并对案例进行设计和拓宽，设计角色与审计难点，由学生组成学习小组，模仿案例进行探索并取得成果，自行对案例进行理解、分析和处理，最后进行总结与评价。教师作为角色扮演设计者与引导者，不预设标准答案，层层设疑，鼓励学生独立思考，引导学生运用各种方法与技巧来处理问题。情境模拟实验法是教师设计审计现场，让学生组成一个审计小组，进行角色扮演，让学生扮演审计小组组长、主审、成员，自行进行任务分工，学生根据教师给定的资料与场景，从了解被审计单位内外环境到风险识别，从制订审计计划到进行审计取证，从实施控制测试到实施实质性测试，从填写审计工作底稿到出具审计报告，直至审计工作底稿归档成审计档案。
一、存在的问题
1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计，且审计技术方法和手段落后。我国有关法规规定对国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构和企事业组织以及法律、行政法规规定的其他单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效率、效益进行审计监督。但在审计实践中，我国的政府审计机关主要是开展真实性审计和合规性审计，其他诸如经济责任审计主要是离任审计.缺乏事中、事前监督，政府采购审计、预算执行审计的开展时间很短。审计技术方法方面，还停留在详细审计阶段，特别是基层审计机关更是如此。政府绩效审计的审计领域广泛、审计内容复杂且多变、审计方法灵活多样、审计工作量大，详细审计几乎不能满足政府绩效审计工作的要求。现有政府审计经验的积累不利于政府绩效审计工作的开展。
2.政府审计主要是采用手工审计，“电子化”程度低或电子计算机利用程度低。为适应信息化发展的要求，目前我国正在利用计算机和网络技术进行财政管理，即启动“金财工程”，这是实现财政管理现代化，提高财政管理效率的必由之路，也是电子政务的重要内容。与之相适应，政府也在积极进行“金审工程’，实现审计工作.‘电子化”。但是据笔者了解，一方面政府审计机关特别是基层审计机关“电子化”程度低;
3.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。审计工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素，但关键取决于实施审计工作的主体—广大审计人员队伍的素质。没有一支训练有素、结构合理的审计人员队伍，就无法承担新时期我国政府审计工作的艰巨任务。
4.审计结果传递和利用方式大大削弱了政府审计的效能和作用。采取司法模式的国家，如法国、意大利、西班牙等国的政府审计机构具有判决权和制裁权，因此其审计结果具有极强的法律约束力。美国会计总署虽然没有上述权力.但其审计报告要提交给国会，其作用通过国会间接实现，主要由两条途径:一是对不接受审计建议的被审计单位停止拨款。这与经济利益挂钩，具有极强的约束力;二是召开听证会，在听证会上公开存在严重浪费或管理不善单位的审计报告，而各种新闻媒体的报道将给被审计单位带来巨大的舆论压力和，对推动审计建议的实施和强化审计报告的作用具有重要意义。英国的政府绩效审计报告提交国会的同时还要公开发表。澳大利亚采取的另一项措施是后续检查，对被审计单位管理人员根据国会、公共账目委员会和审计报告的建议，针对本单位缺点提出的改进措施的落实情况进行检查，并继续向国会报告以前报告过但并未得到妥善处理的重要问题，直至审计长公署有理由认为所有改正措施均已落实。我国的政府审计机关每年也要向政府提交审计一报告，并由政府向国家立法机构—人大常委会提交年度审计报告，然而内容却仅限于财政审计，其他审计均不出具对外报告。在审计结果使用上常常与设立该项审计的最初目的脱节。政府审计报告需要经过有关领导“审批”。这样的审计结果传递与利用方式是政府审计的效能和作用大受影响。
5.我国未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作指导，政府审计准则体系也还处于逐步完善之中。因此，当务之急是完善政府审计准则体系，适应我国政府绩效审计实务工作的开展，尽快制定政府绩效审计准则。
二、解决的对策
1.向社会审计学习。我国的社会审计与政府审计、内部审计相比，发展比较完善，政府审计向社会审计学习:第一，可以向社会审计机构借调具有丰富经验、掌握最新审计技犬和审计方法的注册会计师;第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使其获得广泛的实践经验并掌握有益的配套技术;第三，借鉴社会审计准则，完善政府审计准则体系和有关的法律体规，制定政府绩效审计准则。
2.派遣审计队伍的骨干力量到政府绩效审计工作开展较好的国家或组织考察学习。例如，最高审计机关国际组织(INOSAI)，最高审计机关亚洲组织以及美国会计总署、加拿大综合审计基金会，澳大利亚、新西兰、德国、英国等的最高审计机关。
3.审计人员队伍知识结构、人员结构多元化。第一，定期或不定期的对审计人员进行培训，培训内容应多元化，如审计技术与方法、政府公共管理、计算机应用、相关法律法规等;第二，采取激励措施，引进竞争机制，促进审计人员主动学习，提高自身素质、完善知识结构;第三，招聘有丰富经验的注册会计师加入审计人员队伍，为审计人员队伍带来最新的审计技术和审计方法;第四，招聘诸如经济师、律师、工程师、公共管理专家、电子计算机专家等各类专业人才，使审计人员结构多元化，适应政府绩效审计领域广、内容复杂等特点的要求;第五，吸收大学毕业生进入审计队伍，并对其进行必要的专业培训，其原有的知识结构和现有的专业培训，会使其在几年之内成为审计队伍的有生力量和栋梁。第六，根据政府绩效审计的需要，在审计过程中聘请相关的专家参与或提供咨询。
一、“小金库”的资金源头
无论“小金库”的形式、手段多么隐蔽，它的资金来源大体上有以下几个方面：第一，截留或者隐蔽收入。这是形成“小金库”的主要来源，尤其是国有企业和有收入来源的事业单位常采用的手段。将应入账的各项收入如销售收入、副营业务收入、租赁收入、变价收入等转入账外。第二，虚列费用或项目支出套取资金（主要是一些事业单位、行政机关等）。如虚开发票、编制虚假材料虚报冒领，虚拟项目支出等套现或圈钱。第三，将收取的回扣、赞助等收入不入单位大账，私存私放。第四，以拨作支或将专项资金拨出后以各种借口调回，进入“小金库”。
二、“小金库”产生的动机和原因
从主观上讲“小金库”的产生是利益冲动的结果。从多年查出“小金库”的情况看，都是在单位主要领导的授意或默许下产生的。动机无外乎两个：一个是领导者个人的利益冲动。比如说为了列支一些应由领导本人支付的请客、送礼、购物、旅游等方面的费用。尤其是在目前的社会背景下，用公家的钱为私人开路的为官之道盛行，除了合法的公开的支出之外，大量的是不能公开的支出，就需要有小金库支撑。更有甚者，利用“小金库”私分、挪用、侵占国有资产。另一个是单位或者小团体的利益冲动。如为了谋取额外的职工福利，多发奖金，购置账外资产，以及列支一些不能在账内列支的一些费用等等。
从客观上讲，由于我国现行的体制、制度和运行机制存在一些缺陷或者弊端，也促使一些单位顶风设立“小金库”。
首先，在制度方面存在着许多不合理的情况。比如说，我国目前的税制结构不合理，税基过宽，导致企业税负偏重。还有各种以收入为基数征收的基金、行政事业性收费太多、太滥，也加重了企业的负担。另外，有业务收入的事业单位上缴财政的比例偏大，这些原因在客观上促使了部分企、事业单位设法转移收入，形成“小金库”。同时，我们长期受计划经济和“左”的思想路线的影响，在设立财务制度时过于理想化，不切合实际。比如在制定公务接待、职工福利的范围和标准等方面，制度空间狭小，指标脱离实际，这也是制度层面的另一个诱因。
其次，监管机制不健全，也是“小金库”存在的又一原因。我国涉及治理“小金库”的部门较多，但大部分没有形成正常的监管机制。都是采用“点式”或“运动式”的检查方法，一阵风过后一切归于平静。以财税监管为例，财政部门做为治理“小金库”的牵头单位，监管检查并非财政部门的主要职能。没有相应的工作机制，很难保证治理工作持续进行；税务检查范围有限，它只能就涉税事项进行监管。金融监管的职能部门是人民银行，而人行的账户监管，目前也流于形式；审计做为专门的监督机关，目前也没有建立起正常的监督机制，这种点式的工作方法，不仅在治理“小金库”方面作用有限，就社会经济结构治理而言，审计的职能作用也大打折扣。
三、综合治理，堵疏并重，形成治理“小金库”的长效机制
治理“小金库”不是一朝一夕的事情，是一个系统工程。要有明确的治理路径，堵疏并举，才能收到良好的效果，为社会创造良好的经济环境。
首先，要理顺关系。一是要理顺管理关系，加快政治体制、经济体制的改革步伐，重新构建上下级政府之间、政府部门之间、政府与企业事业单位之间的利益关系，以“权、责、利”相统一的原则，划分各自的事权和财权，各归其位，各管其事。二是要理顺分配关系。财政资金分配要公开、科学、具体、规范；建设项目资金安排要透明、科学、按程序办事，实行项目统筹管理，明细公示，要接受人大和职能部门的监督。三是要加快干部人事制度和事业单位的改革，将以服务为主的事业单位全部改造为企业，执行企业的财务政策，扩大财务自。企业与国家只是税务关系。
其次，分类治理。要按照我国经济单位的特点，区别情况分别对待。企业和实行企业化管理的事业单位，不再做为“小金库”治理的范围，由内部治理完善；加强对有收入的科教文卫等事业单位的监督检查力度，完善内控制度，建立长效的监控机制；重点对有人事任免权、资金分配权、行政审批权、处理处罚权的党政机关、公检法司以及监察审计等单位进行监督检查，建立健全制衡制约机制，让权力在阳光下运行，从源头上堵住腐败的漏洞。
第三，堵疏并重。要简政放权，还权于社会。要改革那些不利于社会经济发展的制度规定，取消一切不合理的行政事业性收费，减少行政审批事项和环节，降低社会成本，让合理的支出在阳光下进行。要扩大单位的财务自，在不违背政策的前提下，有权决定职工的福利和奖惩。实行单位预算专项报告制度，将专项活动经费与单位正常经费分别核算，分别管理并进行专项效绩考核。
