时间：2023-06-15 17:26:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇非公有制经济的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、鼓励从事非公有制经济
凡符合条件的本市居民均可在本市从事非公有制经济，申办公司制企业、合伙企业、私营独资企业或者个体*户。凡符合条件的非公有制经济组织均可作为投资主体，在本市依法设立非公有制企业。
鼓励非公有制经济组织通过吸引国外资金、技术和先进管理经验，组建中外合资、合作企业；鼓励非公有制经济组织以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。
鼓励外省市的非公有制企业到本市创办企业、设立分支机构、参与本市企业资产重组，所涉及户口、子女就读、公用配套等问题，由公安、教育、建设等部门按有关鼓励政策予以解决。同时，支持本市非公有制企业到外省市投资，开拓市场。
二、实行规范一致的经营范围
除法律、法规规定的外，个体*户、非公有制企业的生产和经营范围与其他不同所有制企业一样不受限制。鼓励非公有制企业投资和经营高科技、农业产业化、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。
对须经资质评定才能进入的行业，市有关部门要按照同等标准对非公有制企业与公有制企业进行资质评定，允许符合条件的非公有制企业进入，不得变相限制非公有制企业的经营范围。
除国家法律、法规或本市地方性法规、规章明文规定的外，本市任何部门不得专门针对非公有制企业设定专项审批或者许可，并将其作为登记发照的前置条件。
对国家法律、法规和本市地方性法规规定的审批事项，要根据实际情况，简化审批手续，提高办事效率；对本市设定的审批事项，要进行梳理，凡不符合本文精神的应予以取消。
三、畅通融资渠道，公平税费负担
银行要在严格按照《*银行法》及国家有关规定发放贷款的同时，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，并重点支持科技含量高、市场前景好、有信用的非公有制企业。
除公司制之外的合伙企业、私营独资企业、个体*户，可凭营业执照正本到银行开设帐户。对符合条件的非公有制企业，银行给予办理银行承兑汇票及其它便捷的结算业务。
积极探索建立贷款担保机构，为包括非公有制企业在内的中小企业服务。
市有关部门要以产业导向为主要标准，制定税收优惠政策，逐步取消所有制差别待遇。
完善税收征管方式，允许符合一般纳税人条件的非公有制企业依法领取和使用增值税发票。
规范收费项目，统一收费标准，公开收费程序，坚决制止对个体*户、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。个体*户、非公有制企业对“三乱”有权抵制，并可向有关部门举报、申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、鼓励参与公有制经济的结构调整
市和区、县有关部门要结合产业、行业特点，制定具体规划，鼓励非公有制经济参与公有制经济的产业结构、组织结构调整。
非公有制经济参与公有制经济的调整，可以通过收购、兼并、参股等改变产权的方式进行；也可以通过租赁、承包、托管等改变经营权的方式进行。
非公有制经济参与公有制经济的调整，涉及资产抵扣、税收征收、产权交易费用、收益处理等方面的政策，按本市有关规定执行。
个体*户、非公有制企业吸纳下岗职工再就业，按照市劳动、财税部门的规定，享受所得税优惠政策。
鼓励下岗职工从事个体、私营等非公有制经济。持有效下岗证明的本市下岗人员，可申办个体*户或非公有制企业，并可依法担任该企业的负责人或法定代表人；其与原企业的劳动关系，按本市有关规定执行。按照市劳动、财税部门的规定，下岗职工从事个体、私营等非公有制经济的，享受税收优惠政策。
五、鼓励参与发展高新技术产业
鼓励和支持出国留学人员、具有一定技术职称的在职人员以及其他科技人员创办科技型非公有制企业。鼓励和支持非公有制经济组织在本市创办或联办高科技企业、企业集团以及科技风险投资公司。
鼓励和支持非公有制企业与大专院校、研究院所联合进行技术研究、开发、应用，促进科技进步，加快高新技术产业化步伐。
非公有制企业或个人可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。
非公有制企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业等方面，与公有制企业享受同等待遇。
非公有制企业在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财政税收支持、开展进出口业务、引进人才等方面，与公有制企业享受同等待遇。
六、加强对非公有制经济的服务、引导
各区、县要将非公有制经济的发展纳入本地区的国民经济和社会发展总体规划。
市有关部门要研究落实个体*户和非公有制企业的车辆牌照发放、进出口经营权、出国审批、人事档案管理、住房公积金缴纳、职称评定等事项，更好地为发展非公有制经济服务。
*联要进一步加强与非公有制经济企业和人士的联系，充分发挥桥梁、纽带作用和管理、引导非公有制经济的助手作用。个体劳动者协会、私营企业协会要发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。
新闻单位要积极宣传党和政府的有关方针、政策，加强正面宣传和舆论引导，为非公有制经济的健康发展创造良好的舆论环境。
非公有制企业和个体*户要自觉执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律、法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。同时，要加强内部经营管理，提高经营者的素质。
关键词：金融机构；非公有制经济；融资服务
中图分类号：F276.3
文献标识码：A
文章编号：1003-9031(2007)01-0087-02
改革开放以来，我国的个体、私营等非公有制经济从无到有、从小到大得到了较快发展，特别是在县域经济中，非公有制经济已占据了半壁江山。非公有制经济的发展有力地促进了县域生产力的发展，对扩大县域就业和再就业，维护社会稳定，增加地方财政收入起到了积极作用。然而当前县域非公有制经济在发展中也存在着不少障碍和问题，其中融资难问题一直困扰着非公有制经济的发展，金融在支持非公有制经济发展方面存在着信贷支持力度小、服务品种少、金融服务不到位等问题。党的十六大在报告中明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”实践证明，发展非公有制经济是一种趋势，也是势在必行的。县域金融如何支持非公有制经济发展，实现金融与县域非公有制经济的和谐发展，是本文主要探索的话题。
一、金融与县域非公有制经济和谐发展的主要障碍
1.县域非公有制经济不规范阻碍了金融对非公有制经济的支持。一是缺乏完善的科学管理机制。相当多的非公有制经济管理以家族经营方式出现，实行的是“家长”式管理，存在管理的家族化与经营的专业化矛盾，企业管理人员的文化素质与经营管理的实际要求存在较大差距，管理方式落后，科学性差，管理水平低，阻碍了企业自身的发展。二是规模小，素质低，竞争力弱。大部分非公有制企业以中小形式出现，自有资金有限，设备陈旧，经营条件较差，加之从业人员素质不高，产品研究开发能力低，企业市场竞争能力不强，抵御风险能力差。三是经营行为不规范。由于经营管理人员“一家子”，大部分非公有制企业经营仍然停留在“作坊式”，财务制度不健全，相关财务账表存在着真实性问题。[1]非公有制经济的自身条件，难以满足银行现有的贷款条件，影响了银行等金融机构对其的信贷支持。
2.县域非公有制经济与银行之间信息不对称，制约了金融对非公有制经济的支持。我国的信用信息体系建设起步晚、发展慢，有关信用管理的全国性法律法规基本没有，目前企业、个人信息被相关职能部门垄断与分割，给征信工作带来了很大困难，直接影响到企业、个人信用信息基础数据库建设，银行与非公有制经济之间存在着信息不对称。如人民银行作为《企业信用信息基础数据库》和《个人信用信息基础数据库》的构建者，县域人民银行在企业和个人信用信息收集方面，由于缺乏相关法律法规的保障，政府职能部门之间信息封锁、不配合、不协调，信用信息采集难度大，采集的数据也不全面，大量已注册登记的中小企业，因未与银行发生借贷关系也未办理贷款卡致使其信用信息未能采集游离在企业征信体系之外，由于金融机构无法查询到这些企业的基本信用信息，银企之间的信息不对称十分突出。
3.商业银行缺少支持县域非公有制经济的热情。县域商业银行基本上为工、农、中、建四家商业银行的分支机构，这四大商业银行省分行远离县域经济，只盯着大企业、大项目和少数垄断行业，把县域分支机构视同“储蓄所”，片面地强调县域贷款风险大，即便是下岗失业人员小额担保贷款之类，虽由财政担保基金提供了80%的风险担保，部分商业银行仍然认为其风险较大，不愿对县域分支机构授权授信。
4.银行不能为县域非公有制经济融资提供所必须的金融产品和服务。县域金融机构除农村信用社对非公有制经济保持支持外，商业银行基本上从这一服务领域退出，农业发展银行和邮政储蓄自成立之日起就没有对非公有制经济融资提供过服务。而国有经济大量从县域经济退出后，为银行留下的是巨额的不良信贷资产，银行信贷资产风险的骤然放大，给商业银行带来了危机感，出于信贷资产风险防范的考虑，商业银行普遍上收了对县域银行的授权授信，一些银行出台的管理制度，明显约束了县域银行对非公有制经济的支持，表现为：抵押贷款要求高，担保贷款要求严，信用贷款被封死；为防范和控制风险，商业银行制定了严格的信贷风险控制制度，加大对信贷管理人员的考核和责任追究。但银行在信贷风险控制制度设计上存在缺陷，严格的信贷责任追究制度与贷款经营中的客观风险相悖，没有兼顾责、权、利的统一，强调对责任的追究，缺少相应的激励，制约了信贷人员的积极性，县域银行只能把存款上存，获取稳定的利差。
二、实现金融与非公有制经济和谐发展的对策建议
1.增强非公有制经济自我发展、自我完善的能力。非公有制经济的健康发展要立足于努力提高经营管理水平，破除家族制的管理模式，改变“任人唯亲”的现状，整章建制，规范管理，合法经营，加强培训，不断提高企业管理人员的素质；要树立现代企业管理理念，实现经营管理的规范化，创造条件最大程度地满足金融机构的贷款要求。
2.建立健全社会信用体系，增进银行与非公有制经济之间的信息交流。首先，要进一步完善《企业信用信息基础数据库》，加快《个人信用信息基础数据库》建设；要加快有关征信的立法，通过法律法规规范相关职能部门对企业、个人信息资源的传递、整合，尽快将公安、工商、税务、保险、通讯等部门掌握的企业、个人信用信息统一纳入信用信息基础数据库，建立起一个数据齐全、资源共享的信用信息交流平台。其次，非公有制经济要强化信用法制观念，提高企业经营的透明度，坚持守信为本，诚实经营；要主动参与社会诚信建设，立足于与银行之间构建长远的借贷关系，通过日常的业务交往，增进银企之间的相互了解和信任。
3.各职能部门要积极推动商业银行对县域经济的支持。当前，我国正在进行一场金融体制改革，这场改革不是推倒重来，而是在原有基础上进行“系统升级”；衡量改革是否成功的标准，应该是商业银行是否更具竞争活力，是否更能适应社会经济发展需求。因此，商业银行要增强社会责任意识，把支持地方经济发展视为己任；央行和银监部门要强化对金融机构执行货币政策的引导与监督，积极推动商业银行对县域经济的支持；地方政府要主动与商业银行沟通，使商业银行对县域经济发展规划、金融生态环境、司法的独立、公正等有新的了解，增强商业银行支持非公有制经济的信心。
4.深化金融体制改革，创新金融产品和服务。加快金融改革，创新金融产品和服务，为非公有制经济发展提供多元化的金融服务，是银行金融机构和非公有制经济共同发展的必由之路。一是要改革不适应社会经济发展需求的信贷管理体制。县域金融机构要增强服务意识、创新意识，要以与时俱进的态度，完善富于活力的金融产品创新机制，在规范信贷资金风险防范机制的同时，结合非公有制经济发展的特点，量身定做金融产品和服务，建立高效的非公有制经济贷款审批机制，增强对非公有制经济的支持力度。二是扩大县域农业发展银行业务经营的空间。让农业发展银行承担更多的带有政策性任务的金融业务，如支持农村基础设施建设、加大对经营农业生产资料、经营加工农产品的非公有制企业的扶持，支持下岗失业人员再就业等，填补商业银行经营服务的盲区。[2]三是加快邮政储蓄的改革。县域邮政储蓄机构的存款逐年增加，如同“抽水机”把县域的资金抽走，因此，要认真研究探讨县域邮政储蓄机构存款支持县域经济发展的途径和办法。
5.金融与非公有制经济的和谐发展需要地方政府的支持。实现非公有制经济的发展，离不开金融的支持，金融对非公有制经济的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快对非公有制经济政策扶持体系的建设，简化对非公有制经济的监管内容，做到多支持、少限制，多服务、少干预，多给予、少索取，支持非公有制经济做大做强。二是加快非公有制经济信息服务体系的建设，建立由政府牵头，各职能部门参与，多层次、多渠道、多元化的非公有制经济信息服务体系，为非公有制经济发展提业、技术、产品市场等信息服务。三是加大财税扶持力度，研究建立对非公有制经济财税扶持的长效机制，如对非公有制经济创业期、产品引入期、企业新增就业岗位等给予减免税收的优惠；对银行贷款支持非公有制经济创业、产品开发取得的利息收入给予一定的税收优惠，以平抑贷款风险，鼓励金融机构增加对非公有制经济的信贷支持。四是优化非公有制经济发展的外部环境，推动非公有制经济诚信经营，建立信用监督和失信惩戒的长效机制，发挥舆论导向作用，强化非公有制经济的信用观念和守信意识，维护司法的独立和公正，切实保障银行合法权益。五是加快非公有制经济融资担保体系的建设，建立以市场运作为主的、管理规范的融资担保体系，为非公有制经济融资提供必要的担保。
参考文献
一、充分认识检察机关为非公有制经济发展服务的重要意义
改革开放以来，非公有制经济迅速崛起，不断发展，现已成为我国国民经济发展的重要支撑力量和实现社会稳定的重要经济支柱。大力发展非公有制经济，有赖于良好地法治环境。只有营造出健全的法治环境，才能确保非公有制经济平等参与竞争，最大限度激发非公有制经济的活力，有力促进非公制经济快速发展。检察机关作为国家的法律监督机关，充分发挥检察职能作用，坚决打击危害非公有制经济发展的各种犯罪，依法保护非公有制经济主体的合法权益，既是促进非公有制经济发展、实施赶超发展战略的迫切要求，也是检察机关与时俱进，服务于经济发展的根本要求。
由于受传统思想的影响，对非公有制经济的态度常常是“事不关已，高高挂起”，认为非公有制经济只是个别业主的事情，甚至持排斥的态度。然而近年来非公有制经济的大力发展及其凸显出来提高人民生活水平、促进社会稳定等方面的巨大作用，进一步表明，非公有制经济已是我国社会主义初级阶段不可缺少的重要组成部分。平等地保护公共财产和私人合法财产，平等地保护公有制经济与非公有制经济，为非公制经济发展创造出与公有制经济发展相同的公平、公正的法制环境是必须也是应当的，也是检察机关应履行的职责。
二、解放思想，转变观念，调整工作思路
检察机关由于长期受计划经济体制的影响，根深蒂固的一套单一的思维方式和法律评价标准已越来越难以适应市场经济体制的要求，据此，要为非公有制经济组织改革发展提供优质服务，必须解放思想，更新观念。首先，要破除传统旧观念，转变过去对非公有制经济组织的冷漠态度，以满腔的热情为非公有制经济予以支持。其次，要从片面理解对法律实施监督转变为充分运用法律监督职能为非公有制经济服务的观念。在过去，一提到法律监督职能，首先想到的就是打击和办案，没有正确理解社会主义法制的最终目标是解放和发展生产力，检察工作要进入经济建设主战场，就不能偏离经济建设之外。所办的各类案件都要注重法律效果、社会效果和经济效果，要拓宽服务领域，充分运用法律手段，严厉打击各种危害非公有制经济组织的犯罪活动。最后，要从过去单一打击的旧观念转变为打防并举的新观念。打击就是服务的思想已被人们所接受，但打击并不完全等同于服务。因此，在执法思想上要破除就案办案，孤立办案的单纯业务观念和机械被动的执法观念。要紧密结合检察职能，把打击、预防、服务有机结合，既防止以打击代替服务或把打击作为唯一的服务，又防止离开检察职能单纯为服务而服务的倾向。通过打防结合，大力开展预防工作，使非公有制经济企业了解检察机关，也使检察机关了解非公有制企业，努力扩大办案的社会效果、法律效果和经济效果。三、制定具体措施，切实为非公有制经济营造良好的法制环境
检察工作是一项法律性极强的工作，为非公有制企业提供服务必须采取与自已工作的特点和性质相适应的途径，充分发挥工作中的策略性、实践性，最大限度地达到法律效果、社会效果和经济效果的统一。具体措施可以是：
1、发挥打击职能，切实保障和促进非公有制经济健康发展
充分发挥批捕、起诉职能，坚决打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权以及盗窃、诈骗、哄抢个人和企业合法财产等侵犯财产权的犯罪，黑社会性质组织、地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪，对非公有制经济从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪，依法保护非公有制经济企业及其业主的合法权益。
2、严肃查办职务犯罪，不断优化非公有制经济的发展环境
切实履行职务犯罪侦查职能，对国家机关及其工作人员利用职务之便，在证照颁发、项目审批、税收征管、贷款发放、民事裁判等过程中向非公有制企业索贿受贿或滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制经济企业及其业主、从业人员财产、人身、民主权利的职务犯罪，作为办案重点，依法从严查处，利用法律手段净化投资环境。
3、发挥法律监督职能，为非公有制经济发展创造公平的法治环境
对侵害非公有制经济企业和业主合法权利的刑事犯罪案件，有关部门该立案而不立案的，要依法行使立案监督权，督促其立案查办，法院对此类案件判决不公的，要依法抗诉；对于非公有制经济企业及其业主、从业人员涉嫌犯罪的案件，要依法对侦查活动进行监督，及时纠正侦查活动中的违法行为，保护其合法权益；对于非公有制经济企业参与民事、行政诉讼，法院作出已生效的错误裁判，特别是因歧视非公有制经济或司法腐败导致裁判不公，损害非公有制经济企业合法权益的，要依法抗诉。
4、开展法制宣传，增强非公有制经济业主和从业人员的法律意识
通过法制讲座、发放宣传资料、提供法律咨询等形式宣传法律知识，增强非公有制企业业主及从业人员法制观念，引导非公有制企业依法经营，依法管理，并明确向检察机关寻求法律帮助的范围和途径，运用法律武器维护自身合法权益。在办理涉及非公有制企业的案件中，要注意帮助非公有制企业总结经验教训，通过检察建议等方式，帮助企业建章立制、规范管理、堵塞犯罪漏洞，预防和减少犯罪。
四、依法办案，努力提高服务水平
在办理涉及非公有制企业的犯罪案件时，要注重办案方式。在依法保证法律公正的基础上，各部门应紧密配合，加快办案进度，尽最大努力缩短办案时间，尽可能减少办案给企业生产经营带来的影响。要注意维护企业声誉和正常生产经营秩序，如因案件需要确需查询、冻结企业流动资金和银行帐户的，必须按规定依法进行；确需对涉嫌犯罪的有关工程技术人员采取强制措施的，建议做好交接工作，保障工作的衔接，在不影响企业正常生产经营秩序基础上，依法慎重进行，并将案件结果及时反馈。尽可能挽回企业经济损失，使企业受的损失减少到最低限度。在办理影响较大，企业职工反映强烈的案件时，要和有关部门密切配合，做好职工思想政治工作，维护企业稳定。
为了认真贯彻落实国家关于加快发展非公有制经济的实施意见精神，结合实际，就如何促进非公有制经济发展提出以下指导意见。
一、转变观念，牢固树立金融支持非公经济发展的指导思想
各金融机构要转变以“出身”论优劣的传统观念，强化“唯效益、不唯成分”的新观念，客观公正地看待非公有制经济，充分认识非公有制经济在国民经济发展中的重要作用。同时，各金融机构必须适应经济形势的发展，明确支持非公有制经济发展不仅是为了促进地方经济发展，也是为了实现金融业自身发展的需要，要切实增强责任感和使命感，牢固树立金融支持非公有制经济发展的指导思想，把加大信贷投入，完善金融服务，支持非公有制经济发展，作为当前和今后一个时期金融推动地方经济发展的重要任务，从思想上重视、从服务上贴近非公有制经济。县上各相关经济部门要克服思想，切实转变作风，努力为非公有制企业办实事、办好事，办解燃眉之急的事、办雪中送炭的事，扑下身子，深入基层，深入企业，开展进厂入店的调研活动，切实了解掌握新情况新问题，倾听基层意见，倾听企业呼声，面对面的商量办法、研究措施，积极为企业出注意、想办法，帮助企业解决生产、经营中的困难，促进县域经济稳定协调发展。
二、坚持“有保有控、区别对待”的原则，加大对节能环保非公企业的支持力度
各金融机构对非公有制企业给予信贷支持时，要严格按照国家宏观调控政策、产业政策和环保政策确定对非公有制经济的贷款投向。凡符合国家宏观调控要求和地方产业政策、环保政策、有一定科技含量和产业发展前景、发展潜力较大的非公有制经济，金融机构都要给予必要的信贷支持；对不符合国家和地方产业政策、环保政策的，以及使用落后淘汰生产能力、工艺、产品的，要严格限制或禁止贷款；对低水平重复建设的固定资产投资项目，一律不得给予任何形式的信贷支持，防止出现新的“五小”企业、重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染等情况。
三、创新信贷管理机制，提高非公经济贷款审批效率
各金融机构要针对非公有制经济贷款“金额小、频率高、使用急”等特点，改进贷款审批程序，建立适合非公有制经济的信贷审批机制，简化审批手续，缩短贷款评估、审批和发放周期。同时，要改进和完善非公有制经济信用评级体系，不以企业规模决定企业的信用等级，充分考虑非公有制经济的成长性、效益性，使信用等级评定能够动态客观地反映企业的资信状况和偿还能力。各金融机构要根据企业实际情况，建立信贷支持非公有制经济发展中的科学决策机制，推动制定灵活、准确的贷款利率，以达到奖优罚劣，优胜劣汰。
四、发挥金融整体联动作用，大力支持非公经济发展
各国有商业银行要明确为非公有制经济发展服务的信贷部门，确定一名专职信贷人员，积极向上级行争取一定额度的流动资金贷款，并及时调整信贷结构，在新增信贷总量中要有一定份额，定向用于支持非公有制经济发展。农发行要积极探索信贷支持非公有制经济发展的有效途径和方法，对特色农业、农业科技含量高、发展前景广阔的非公有制经济探索发放长期固定利率贷款，用于企业扩大再生产。邮政储蓄银行要继续作好保证贷款、“好借好还”小额贷款，积极支持个体工商户、农户发展经济。农信社要坚持为“三农”服务的宗旨，相对集中部分资金重点扶持从事农业产业化开发、农业科技示范、养殖小区以及农产品深加工的非公有制经济发展。
五、加快金融创新步伐，满足非公经济发展对金融服务的综合需求
各金融机构应充分发挥金融服务功能，灵活运用各种金融工具，积极为非公有制经济提供开户、信贷、结算、汇兑、提现、以及代收代付等金融服务，切实帮助他们解决经济往来中的实际困难。加快改进和创新结算服务的手段和方式，通过大力推广商业汇票、银行本票和个人支票业务等多种支付结算工具，加快资金清算速度，提高资金使用效率。同时，对规模小、人员少、无帐无表的小企业，金融机构应提供财务管理服务，帮助其健全会计制度，实施科学管理。各金融机构还应通过召开座谈会、推介会等多种形式，加强银企沟通，向非公有制经济宣传金融政策，介绍金融业务，为企业提供理财顾问、资产重组和评估咨询等多种信息咨询服务。
六、完善制度，加强监测，有效防范非公经济贷款风险
各金融机构在对非公有制经济加大信贷投入的同时，要坚持严格把关，不断完善贷款管理制度，严格操作规程，确保有效投入。对贷款户实行分类管理，逐步形成客户管理中的良性互动机制。对近两年新增贷款做好质量的跟踪检查、评估工作，多深入企业调查追踪，掌握企业的基本情况和财务、经营等状况，严格执行贷款责任人制度，加大违规违纪的处罚力度，以防范和最大程度地降低对非公有制经济的贷款风险。
关键词：非公有制经济发展现状金融对策
党的"十五大"以来，非公有制经济成为国民经济的重要组成部分，并得到前所未有的发展。作为贫困地区的巴中市非公有制经济已成为新的经济增长点，特别是巴中撤区建市以来，全市非公有制经济得到了长足发展。为进一步了解巴中市非公有制经济发展状况和面临的主要问题，我们对全市非公有制经济发展作了专题调查。
一、发展现状及特点
1、发展势头较好，规模不断扩大。据统计，截止2001年末，全市个体工商户累计发展到10.7万户，私营企业756户，个体私营企业注册资金总额已达5.69亿元，从业人员和雇工达22万人。特别是近几年私营企业的规模不断扩大，经济大户不断涌现，组织形式呈现多样化，混合所有制开始出现，一些个体工商户开始由单干型或家庭经营型向股份合作、合伙及有限责任公司转变。全市已发展个人独资企业548户，合作企业11户，改制企业32户，有限责任公司121户。注册资本10万元以上的企业1320户，100万元以上的37户，其中500万元以上的4户，外资企业9户。
2、经济实力增强，对社会的贡献增多。据调查统计，自1993年以来，个体私营经济的注册资本增长了8倍，户均注册资本由1993年的2200元增加到5346元，增长1.5倍；非公有制经济社会商品零售额2001年已达8.6亿元，比1993年增长10倍。尤其是在竞争性领域充分体现了非公有制经济小型、分散、灵活、多样、投资少、见效快的特点。2001年非公有制经济实现增加值38亿元，比1993增长7倍，占全市国内生产总值的45.3%，资金利税率达到27.5%，比同期国有企业的5%高出5倍。据统计，自1993年以来，个体经营经济累计为国家纳税5.1亿元，2001年为国家缴税1.1亿元，占全市财政收入的比重由1993年的19.2%上升到47%，成为仅次于农业经济的第二大财源。同时，几年来还交纳各种规费、管理费2.7亿元，为教育、道路建设、扶贫救灾等社会公益事业捐资8000余万元。吸纳社会就业人员4.3万人，其中安置下岗分流职工2.6万人。
3、经营领域不断拓宽，行业结构渐趋合理。全市非公有制经济不仅在传统的农业、加工业、餐饮服务业等领域呈现出活力，而且已进入教育、卫生、科技、建筑、房地产开发、中介服务、广告、信息、文艺、旅游等新的领域。据统计，全市有生产型企业345家，民办科研、科普机构5家，中介信息服务机构11家。从行业产业分布来看，第一产业占22.9%；第二产业占14.3%；第三产业占62.8%。
4、资本渗透加快。非公有制经济大户在原始积累基础上，积极参与和支持国有企业、集体企业改革，实行资本渗透。据统计，全市非公有制经济购买国有资产有1101人，收购门市、厂房面积1.56万平方米，金额达3130万元；租赁承包企业3518人，租赁金额达2434万元；参与股份合作103人，参股企业50人。
二、发展面临的问题及困难
由于非公有制经济自身的"先天不足"，以及在发展过程中的"后天失调"，仍存在许多"阻滞"。具体表现在以下几个方面：
1、家庭化经营普遍，市场生存能力弱化。
2、融资渠道不畅，资金制约严重。据调查，到2001年底，巴中市金融机构向非公有制经济贷款余额为2.65亿元，仅占全部贷款余额的4.2%，与其对国民经济发展贡献极不相称。据对平昌县50户个体工商户和30户私营企业的融资情况调查，他们资金来源的主要渠道为：家庭积蓄、民间借贷和银行贷款，从这三个渠道融资的比例分别为55%、36%、9%。由此看出，大部分非公有制经济支撑的主要资金来源是家庭积蓄和民间借贷，银行信贷资金投入明显不足。由于受资金的制约，非公有制经济只有采取"滚雪球"的办法实现自我积累，但往往丧失快速发展的大好时机。据调查，影响银行对非公有制经济信贷支持的主要因素：一是一些个体私营企业业主贷款缺乏有效的抵押担保，或是抵押担保不足；二是非公有制经济业主财务核算制度不健全，其经营业绩、主要核算指标无法真实反映，缺乏银行贷款需要的业主信用资料；三是银行缺乏对私营经济业主经营活动的有效监控措施；四是非公有制经济发展缺乏具体的金融机构支持，如国有商业银行支持对象主要集中于大城市、大企业和大行业。农村信用社主要服务?quot;三农"，其他股份制商业银行和城市信用社在贫困地区发展滞后，导致贫困地区非公有制经济发展缺乏信贷支持；五是商业银行信贷管理集权过渡，其基层行无贷款放发权。
3、税费负担重，自我积累少，经营环境不宽松。自1998年以来，巴中市对非公有制经济实行"六统一、一监督"政策，在一定程度上有效制止了乱收费的问题，但近几年来又有所反弹。据调查，虽然现在乱收费少了，收费的部门都有正规的红头文件，但收费的项目仍然太多，税赋重，已使非公有制经济不堪重负。据抽样调查，非公有制经济税费负担占比达21.5%。
4、合法权益保障不够，管理体制尚未理顺。主要是存在多头管理的现象，其管理涉及工商局、质监局、劳动局、工商联、个协、乡镇企业局等部门，但在保障合法权益解决实际困难与问题时相互推诿，使其合法权益得不到及时有效的保障。
5、缺乏新的经济增长支撑点。在全市私营企业中，企业名牌产品少，非公有制经济缺乏"名优特高尖精"产品，其结构调整难，产业提升步伐相当缓慢，缺乏新的经济增长支撑点。
三、促进非公有制经济发展的金融对策
1、更新观念、提高认识。支持非公有制经济发展，不仅是国民经济发展的需要，也是金融自身发展的需要。私营企业的发展壮大，既可以对社会经济的发展起到巨大的推动作用，又可为金融机构提供广阔的信贷市场。因此，金融机构要更新观念，站在经济金融发展的战略高度，重视和支持非公有制经济的发展。
2、完善信贷管理体制。众多的私营企业主要集中在市县区域，各商业银行上收基层行贷款权，对大量私营企业来说，带来了很大的不便，增加了贷款难度。为加快非公有制经济的发展，根据私营企业经营特点，商业银行应及时完善授权授信制度，合理确定县级支行的贷款审批权限，增加贷款规模，减少贷款审批环节，提高工作效率；对有市场发展前景、信誉良好、有还本付息能力的中小企业，要适当扩大授信额度，对一些极为优秀的企业可试办非全额担保贷款，甚至可适当发放信用贷款；要正确处理建立信贷管理责任制和调动保护基层行处及信贷人员积极性的关系，在健全风险防范制度，明确贷款责任的同时，要建立起相适应的贷款激励机制；根据贷款利率与贷款风险相匹配的原则，适当确定私营企业贷款利率浮动空间，对效益稳定、信用状况好的企业，贷款利率可不浮或少浮，相反则适当上浮。
关键词：拐点；非公有制经济；转型经济；经济增长
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐点的基本含义
拐点本来是数学用语，其基本含义如下：
如上图，平面曲线在上升阶段其一阶导数为正，可以取两种不同的上升形态。上凸(b)时二阶导数为负，下凹(a)时二阶导数为正。平面曲线在下降阶段其一阶导数为负，可以取两种不同的下降形态，上凸(c)时二阶导数为负，下凹(d)时二阶导数为正。
当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点”，如上图。
也就是说，“拐点”是二阶导数从正到负或从负到正的转折点，“拐点”的二阶导数为零。因此，“拐点”一词并不意味着上升或下降过程的结束，或者由上升转为下降、由下降转为上升，而仅仅标志着上升或下降的形式发生了变化。
“拐点”是一个点，从几何上说既无长度又无面积更无体积，从时间上说它刻画的是“时刻”而不是“时间”，更不能引申为“时期”。因此，用“拐点”一词着重的应该是它关于“转折”的标志性含义。
二、非公有制经济拐点的临近
(一)关于转型经济
著名经济学家、哈佛大学教授科尔奈认为，就纯粹的形态而言，转型有两种基本战略：战略A，即将最重要的任务确定为创造有利条件，使私有部门得以从下而上生长起来；战略B，则把最重要的任务确定为尽可能快地通过国有企业私有化消灭国有制。
这种颇具特色的帕累托改进主要从三个方面体现其意义：
首先，改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中国经济改革历史，国有企业改革始终作为主线贯穿其间，尽管从现在来看，这一任务的完成还需要很长的过程，但不管怎样，诚如吴敬琏所言，“为了奠定市场经济的微观基础，不能仅仅着眼于对原有国有企业进行改造，而应当着重于发展新的民营企业。
再次，从长期来看，经济增长最终取决于效率的提升而非投入的持续追加。近乎于定论，民营企业的效率高于国有企业不仅为经验所证实，更有着合理的理论解释。
(二)非公有制经济突破式发展的拐点已经临近
2005年2月19日，国家正式下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，这是一部全面促进非公有制经济发展的重要文件，对于推动非公有制经济跨入发展新阶段，实现又好又快发展，具有重要现实意义和深远历史影响。截至到2006年12月份，各省市累计出台贯彻落实《若干意见》的法规政策性文件200多件，国务院有关部门也相继出台了贯彻落实《若干意见》的具体措施和配套办法17件，这些都说明有利于非公有制经济发展的环境正在逐步形成和完善。
第一，政策环境日趋改善。《若干意见》颁布后，国务院对贯彻落实工作高度重视，将贯彻落实《若干意见》列入了政府的工作要点。在《关于2006年深化经济体制改革的意见》一文中就改善非公有制经济发展的体制环境做出进一步部署。去年3月，国家发展改革委召开了各部门贯彻落实《若干意见》的工作座谈会。5月，经国务院原则同意，《贯彻落实重要举措分工方案》已印发56个相关部门和单位。从目前看，各项贯彻落实工作进展基本顺利。
(1)在市场准入方面。2005年8月，国务院下发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，《决定》明确了非公有资本进入文化产业的具体领域。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，在市场准入、人才培养、对外交流、简化审批等方面提出了政策意见。
(2)在金融支持方面。银监会了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，从政策、机制、程序和方法等方面对银行开展小企业贷款业务提出了具体措施，为增加对小企业和个体工商户贷款创造了必要条件。证监会在逐步完善中小企业板块，积极推进创业板市场建设，鼓励到境外资本市场融资等方面出台了具体措施。
(3)在改进政府监督和管理方面。国家工商总局针对非公有制经济在简化注册和年检手续、改进监管等方面出台了新规定。国家安全生产监督总局印发了《推广非公有制企业安全生产监管试点经验实施方案》，积极探索适应非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制。国务院减负办将非公有制企业治乱减负作为工作重点，到去年9月底取消涉及非公有制企业不合理收费2385项，查处“三乱”案件1885件。国家统计局和国家发展改革委进一步健全了非公有制经济和中小企业统计制度，开展了经济运行监测和生产经营分析工作。国家质量监督检验检疫总局出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制企业实施以质取胜战略的意见》，提出了7方面21条提高非公有制企业质量管理和产品质量水平的政策措施。
(4)在舆论宣传方面。国家发展改革委和国务院研究室按照国务院办公厅要求，对《若干意见》进行了政策解读；主办了“鼓励支持和引导非公有制经济发展”网上座谈会，进一步宣传了党和国家关于非公有制经济发展的方针政策和法律法规和非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用；和国家发展改革委还就做好《若干意见》的宣传报道进行了具体安排，努力营造非公有制经济发展的良好氛围。
(5)各地高度重视《若干意见》贯彻落实工作。截至去年12月份，全国31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，其中地方性法规30多件，22个省市设立有“促进非公有制经济发展领导小组”或“部门联席会议”。
第二，非公有制经济运行态势平稳。去年以来，非公有制经济生产经营及经济效益实现较快增长，固定资产投资增长稳中有进，出口继续持续快速增长，经济运行总体保持平稳增长态势。
(1)生产快速增长，产销衔接良好。去年1-10月份，非公有制企业实现工业总产值122176.11亿元，同比增长22.13％，增幅高于规模以上工业企业4.74个百分点。
(2)固定资产投资增长稳步回落。去年1－10月，城镇固定资产投资55792亿元，同比增长27.6％。非公有制经济投资增幅明显高于其他经济，但增幅有所回落。其中：有限责任公司(不含国有独资公司)完成投资12716.00亿元，同比增长39.8％，占城镇固定资产投资的22.8％；私营企 业完成投资6718.82亿元，同比增长57.6％，占城镇固定资产投资的12％，比前年同期提高了2.2个百分点，但增幅较1-9月份回落了1.2个百分点。个体经营完成投资649.13亿元，同比增长14.4％，增幅比1-9月份回落5.8个百分点。
(3)出口继续高速增长。去年1-10月，非公有制企业(不含外资)出口总额达902.8亿美元，同比增长68.24％，较全国商品出口增幅高37.14个百分点；进口总额达441亿美元，增幅27.24％，比全国商品进口增幅高10.54个百分点；进出口顺差461.8亿美元。其中，10月份非公有制企业出口额达104.3亿美元，同比增长53.83％，比全国增幅高24.13个百分点；进口45.5亿美元，增幅33.82％，高于全国增幅的10.42个百分点；进出口顺差58.8亿美元。
(4)经济效益稳步提高。去年1-10月份，非公有制企业实现利润5413.12亿元，同比增长22.71％，较规模以上工业增速高3.3个百分点。非公有制工业企业中实现新增利润最多的行业为通信等电子设备制造业、化学原料及化学制品制造、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、纺织业等，这五大行业实现利润占全部规模以上非公有制企业的38.3％。与此同时，亏损企业亏损额增加。非公有制企业亏损766.83亿元，同比增加32.65％。
(5)注册个体、私营企业继续快速发展。2006年9月底，注册私营企业已达419.04万户，较前年底增长14.79％；从业人员为5738.92万人，较前年底增长14.38％；注册资金达到58157.11亿元，较前年底增长21.32％。2006年9月底，注册个体工商户2466.16万户，较前年底增长4.92％，并实现了1999年来的第一次增长；从业人员为4800.42万人，较前年底增长4.65％；资金总额为5743.51亿元，较前年底增长13.56％。
一系列鼓励支持和引导非公有制经济发展的文件的颁布使“坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度”将渐次落实为具体的制度安排、法律制度和运行细则。
作为极具观感的标志性事件，《若干意见》颁布后，非公有资本不断深入的金融体制改革亦使长期遭受信贷歧视之苦的民营经济看到了转机的出现。如前所述，目前中国经济所处的重要关口更使非公有制经济发展拐点已经临近。
参考文献：
今年7月，兵团党委、兵团出台了《关于加快兵团非公有制经济发展的意见》（以下简称《意见》），明确了兵团非公有制经济发展的指导思想和主要任务，提出了发展的重要领域和形式，制定了促进发展的政策措施。笔者围绕着深刻理解《意见》实质，切实加大工作力度，闯出一条加快兵团非公有制经济发展的新路，浅谈己见。
一、认清差距，查准根源，采取有力措施，清除一切制约非公经济发展的障碍
近几年，兵团的非公有制经济确有发展并取得了明显成效，但与全国各省、市、区平均值相比仍存在较大差距。一是所占比重低，2004年底，民营经济已占全国经济总量的68％，兵团仅占自身经济总量的26．2％；二是投资总量少，全国固定资产投资民营占70％以上，兵团仅为30％；三是对经济拉动作用小，全国民营经济拉动经济增长的作用达75％左右，兵团不到30％；四是实现就业和再就业的数量少。全国当年新增劳动力就业和国有企业职工下岗再就业，80％是通过发展非公有制经济来实现的。兵团非公经济在解决就业上的贡献很小；五是兵团民营企业的规模总体上偏小，科技含量不高，缺乏核心竞争力。
兵团非公有制经济发展水平和全国相比存在巨大差距，归纳起来，主要是10个方面：一是思想认识上远没到位，存在兵团特殊体制下，要不要大力发展非公有制经济等疑虑；二是市场准入上对民营企业仍有许多限制，包括行政通过审批的限制；三是投融资渠道不畅；四是兵团、师、团三级行政部门职能转变相对滞后，为非公有制经济快速健康发展的各项服务还不够有力；五是“三乱”问题没有得到根治，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象还时有发生；六是对各类所有制企业一视同仁的政策没有落到实处，民营企业在享受各项优惠政策时，往往被排斥在外；七是发展环境不够优良，非公企业还时常受到来自各方面的不法侵害；八是兵团的民营企业95％以上没有主导产品、研发能力、发展战略，绝大多数企业仍在起步阶段；九是兵团非公有制经济人士队伍人数少，素质不高，开拓市场的能力不强；部分人员法制观念淡薄，诚信严重失缺，社会形象欠佳；十是部分民营企业没有确立科学发展观，仍在进行一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益、低效率的“三高三低”项目。
二、深刻理解《意见》，加大工作力度，实现兵团非公经济快速健康发展
首先是冲破难点。制约兵团非公有制经济快速健康发展的主要难点有两个，一是思想认识问题；二是体制问题。解决思想认识问题的有效途径是在兵团上下、干部群众中，深入持久地进行教育，使广大干部群众从思想上真正认识到大力发展非公有制经济的重要性，增强加快兵团非公有制经济发展的紧迫感和使命感，提高自觉性、主动性和创造性。
解决体制问题可以从4个层面着手，一是做好与自治区有关部门及各师、团所在地、州、县、市有关部门的协调争取工作；二是按照中央和自治区人民政府给兵团的授权，最大限度地制定一些优惠政策，以弥补体制上的缺陷；三是尽快完善五家渠市、图木舒克市、阿拉尔市的政府功能；四是比照奎屯天北新区的模式，在几个没有建市的师，都争取建立1至2个师辖经济区，为非公有制经济发展提供政府功能完备、各项服务优良的平台。
其次是发挥特点。一要以发展职工庭院经济为基础，形成全民发动、全民投入、全民发展非公经济的格局；二要落实《意见》中关于“进一步推进团场国有牲畜、农机具、机井、棚圈、果园、林带、蔬菜大棚和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户，职工自主经营，团场规范服务”的要求；三要积极引入非公有制资本，着力解决兵团国有企业产权结构单一，国有股权比重过大的问题，实现投资主体多元；四要进一步推进国有中小工交建商企业民营化，采用改组、联合、租赁、出售等多种方式使之转为非公有制企业；五要以地缘、资源优势为依据，大力发展外经贸企业和能使优势资源快速转化升值的深加工、精加工企业；六要紧紧依靠科技进步，强化科技创新服务，使兵团的非公有制经济步入高科技、高水平、高效益、节约型、可循环、可持续的新型发展轨道。
其三是突出重点。一是把发展非公有制经济纳入兵团的经济社会发展总体规划之中，和兵团推进新型工业化战略紧密结合起来，引导非公有制经济在空间部局上，向石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市、天北新区、大营房区和中心团场的38个小城镇集聚；在产业上，重点鼓励扶持二产的工业项目；二是千方百计抓好非公有制经济人士队伍建设；三是把招商引资放到重中之重的位置，力争促成一批大企业、大项目在兵团落户；四是营造良好发展环境。兵团各级党委、各级领导都应主动热情高效地提供服务，把有关文件的各项规定，一项一项地落到实处。
（作者系兵团工商联副会长）
一、区非公有制经济发展主要特点
(一)非公有制经济发展速度明显加快。意见年，我区新引办民营企业1410户，现有9904户非公有制企业中，营业收入超过亿元的7家，规模以上工业企业50家；新创办注册资本金百万元以上企业396家（含千万元以上企业65家），同比增长56.5％，注册资本金22.2亿元，同比增长55％；新发展各类私营企业户，同比增长11％；新发展个体工商户5495户，同比增长7.8％；固定资产投资32.5亿元，同比增长30%。引进内资15.5亿元，引进500万美元以上的外资企业8个。年初确定的51个经济大项目，年内竣工项目15个,动工在建项目17个。在数量、规模和效益上，增幅都很大。
(二)非公有制经济运行质量明显提高。意见年，我区加快产业结构调整步伐，转变经济增长方式，提高对外开放水平，有效推进总部楼宇经济和高科技产业发展，大力发展现代服务业，以现代服务业为主的第三产业占地区经济总量的70%以上，产业结构更趋合理，税收贡献不断提高。全年完成财政收入6.7亿元，同比增长24%；其中税收6.21亿元，占财政收入的92.7%。民营企业增加值达69亿元，同比增长65.87%；实现税金7.58亿元，同比增长26.33%；实现营业收入181.5亿元，同比增长38.97%；实际利用外资0.67亿美元，出口创汇0.3亿美元。
(三)非公有制经济发展环境明显改善。以软环境为重点的服务体系日趋完善。强化中小企业服务中心的办事效率和服务功能。区行政服务中心为民营企业的注册、登记等提供“一站式”服务；各街道都建立了企业发展服务中心，为企业提供零距离服务。探索了为民营企业降低服务成本的有效措施。意见年，我区在街道试点，由政府出资对新引入的企业实行注册“零费用”。目前，我区已投入47万元，新注册50万元以上企业124户，注册资金3.2亿元。拓宽中小民营企业融资渠道。为解决中小企业短期流动资金不足的问题，区政府在创业带头人协会成员中组织创建了互助式创业辅助资金，通过民间互助、民办公助、共建单位协助等方式筹集资金120万元，现已发放首批资金35万余元。非公有制经济发展的板块集群正在形成。区“十一五”发展规划确定的“一个龙头、一个中心和四大功能区”，为非公有制经济集聚发展创造了条件。目前，以为龙头的金融、会展、旅游、商务、信息等生产业快速发展；期货、石油、证券、金融、信托、保险等大厦建设已经开工或正在筹建，为加快生产业发展奠定了基础。以路为中心的消费业商圈人气旺、商气浓，业态齐全，诚信度高，被评为全国第六批“百城万店无假货”活动示范街，已成为吸引人才、吸纳投资的热点。以海水热泵、船舶导航、高档数控为代表的高新技术快速发展。国际工控产品产权技术交易中心已成为产学研相结合的典范，自主创新能力不断提高。以建安、君安大厦、东展集团、和平现代城等为代表的总部、楼宇经济初具规模。以长兴购物中心和西南路熟食品交易中心为代表的农副产品市场体系、以五一广场家居大世界和幸福家居世界为代表的高中低档家饰装修市场体系、以五金机电大市场为代表的为装备制造业服务的市场体系已形成规模；以五个商业副中心为代表的区域商业服务体系已形成网络；以商务餐饮一条街、同泰健康美食街、浪漫之都婚庆广场为代表的特色街已形成品牌。功能完善、业态齐全的各类专业化市场为非公有制经济竞相发展提供了平台。我区还加快推进了各类创业园建设。意见年区政府投资394万元建设了4个创业园，其中，在辰熙大厦建立的大学生创业园，投入无偿创业资金131万元，扶持了33个项目。各创业园通过发放小额贷款和无偿创业资金的方式，有效解决了困难群体和大学生的创业难题，对非公有制经济发展起到了积极的助推作用。
二、年意见区非公有制经济工作打算
大力发展非公有制经济是提升区域竞争力、实现经济又好又快发展的根本保证。年，我区将重点做好以下六个方面工作：
第一，着力发展总部和楼宇经济。一是紧紧抓住建设东北亚重要国际城市这一历史机遇，在积极引导房地产业重点开发公建和写字楼，整合辖区闲置楼宇资源，为企业入驻创造更大的发展空间的同时，根据形势变化和区域实际，完善出台总部、楼宇经济发展政策，为总部和楼宇经济发展创造条件。借助国际资本、产业和服务外包向中国转移之机，加大招商引资力度，积极引进跨国公司的区域总部、销售和结算中心落户我区。二是充分发挥的区位优势，积极为今年开工建设的石油、金融、保险、证券、信托5个总部大厦提供跟踪服务，协助市有关部门解决好项目运作中出现的问题，加速推进项目开发进程。三是进一步加大对特色大厦的政策和资金扶持力度，通过大厦招商和扶持入驻企业两方面工作，确保特色大厦健康发展。
第二，加快推进路三期改造工程。一是加快实施路“南拓北进”计划。今年要在完善路二期改造基础上，启动三期改造工程，将路南拓到太原街，推动原区公安分局、轨线所、解放商场、太原街西侧等地块的改造，建设五星级酒店及商业配套设施，使路与和平广场、连成一线，形成意见区的“黄金走廊”；北进到意见火车站，科技企业入驻，不断壮大辖区企业规模，提升企业总量。
第三，加快发展现代服务业。围绕东北亚重要国际航运中心建设，加快发展生产业企业，大力推进金融、旅游、现代物流、高新技术等行业发展，进一步发展与国际接轨的会计、审计、公证、监理、评估等中介机构，不断提高经济发展水平。突出发展创意经济，充分发掘辖区智力资源，制定政策，搭建平台，积极鼓励发展创意经济，加快广告、设计、动漫等创意产业发展，使其成为我区新的经济增长点。加快科技成果转化和创业基地建设，以国际工控产品产权技术交易中心为平台，完成其三期建设，进一步加快科研院所与企业之间的技术合作，提升我区民营企业的现代科技成果转换水平
第四，进一步扩大对外开放。一方面，做好招商引资工作。今年要全面推进41个大项目建设，并做好项目推介工作，依托项目招商。在做好“珠三角”、“长三角”和香港等地客户跟踪回访的基础上，探索北部招商途径，重点加强对哈尔滨、长春等地的招商引资，提升我区非公有制经济发展水平。年内，计划引进500万美元的外资企业项目6个、1000万美元以上的外资企业项目2个。另一方面，加快外向型民营企业的发展步伐。鼓励辖区民营企业走外向型、外包型服务的发展路线。今年，将对平安国际贸易顾问有限公司（意见年引办的外向型企业创业基地，目前已入住企业43户）进行重点扶持，支持和引导民营企业“引进来”和“走出去”，鼓励有实力、有规模的民营企业积极开拓国际市场，提高参与国际市场的竞争力。
第五，不断优化经济发展环境。一是加强服务环境建设。健全和完善信息服务平台和法律服务体系，及时为企业提供信息咨询和法律援助；完善和提升区行政服务中心、中小企业服务中心、企业投诉中心的窗口服务功能和办事效率；积极探索为企业服务的有效措施，降低企业成本。二是加强市场环境建设。成立市场监督管理委员会，充分发挥政府市场监管职能，规范市场经营秩序，引导企业和商家诚信守法经营，为企业创造公平的市场竞争环境。三是加强安全环境建设。进一步加大安全生产监管力度，加强社会治安综合治理，为企业发展营造平安稳定的社会环境。
一、总体思路和发展目标
（一）进一步解放思想，提高认识。至物流非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动地方经济发展的基本力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道和维护社会稳定的重要基础。培育经济发展新的增长点，至物流希望在非公、活力在民资、动力在民间，全省上下要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以解放思想为动力，从实际出发，把加快非公有制经济发展作为我省应对国际金融危机的重大举措，至物流继续消除影响非公有制经济发展的各种思想观念束缚和体制机制障碍，“放心、放胆、放手、放开、放活、放宽”，全力以赴加快非公有制经济发展，为构建富裕民主文明开放和谐提供强大动力。
（二）总体思路：深入贯彻落实科学发展观，抓住我省工业化、城镇化加速的历史机遇，进一步改善非公有制经济发展环境，大胆探索适合区域特色和产业特点的非公有制经济发展模式，以现代农业、先进制造业和现代服务业为主要发展方向，至物流着力推进“三创两到位”，即：服务创优、全民创业、企业创新，金融支持到位、政策落实到位。突出抓好“放开、引导、扶持、保护”四个环节，至物流全面提升我省非公有制经济发展的速度、规模、效益和质量。
（三）发展目标：年至年，至物流全省非公有制经济增加值年均增长达到20%以上，占全省GDP的比重由38.5%提高到50%左右；从业人员年均增长10%以上，由356.5万人增加到500万人以上；上缴税金年均增长20%以上，由247.8亿元增加到500亿元以上。
二、服务创优
（四）加大财政支持力度。年至年，至物流省级财政安排的支持非公有制经济发展专项资金以年为基数，每年递增10%。各州（市）、县（市、区）也要建立非公有制经济发展专项扶持资金，并根据当地实际情况逐步增加。各级专项资金应重点用于非公有制（中小）企业新建项目、技术改造、新增流动资金贷款贴息，技术中心建设、新产品研发、技术引进、中小企业服务体系建设、人才培训等的补助，至物流融资担保机构贷款担保风险补偿，全省非公有制经济发展目标责任考核奖励。
（五）实行税收优惠。年至年，对经营困难不裁员的，符合国家税收法律法规规定的核定征税条件的非公有制（中小）企业，实行核定征税。对缴纳城镇土地使用税确有困难的非公有制（中小）企业，经税务机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。自年起，对入驻省级工业园区、符合国家产业政策且固定资产投资在1000万元以上的新办非公有制（中小）企业生产性项目或科技成果转化和产业化项目，至物流企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起，前5年由同级财政给予全额奖励或补助；自投产年度起，企业高管人员、主要技术人员前3年的个人所得税地方留成部分由同级财政全额奖励或补助企业，用于企业人才引进和培养。
（六）降低企业用地成本。自年起，对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到150万元/亩以上，或吸纳就业人数达到200人以上的非公有制（中小）企业生产性新建或技改项目，按照省、州（市）、至物流县级所得土地出让金50%的比例奖励或补助企业；投资强度（不含土地价款）达到80万元/亩以上，或吸纳就业人数达到100人以上的非公有制（中小）企业生产性新建或技改项目，按照省、州（市）、县级所得土地出让金30%的比例奖励或补助企业。对符合规划、不改变土地用途，利用存量土地进行建设、提高建筑容积率的，不再增收土地价款。省级工业园区的重大生产性项目地价优惠由园区管理部门自行确定。国土资源管理部门要加快用地审批，按照行政许可的相关规定，工业建设项目用地预审以及国有土地使用权出让、租赁、作价入股，至物流审查及审批在10个工作日内完成，国有土地使用权转让，在10个工作日内完成。
三、全民创业
（七）建立创业服务体系。吸引战略投资者、社会资金、民间资本，组建以服务成长型非公有制（中小）企业为主的创业投资基金，至物流支持发展创业风险投资公司，积极引进国内外创业投资机构来滇开拓业务。依托现有产业园区、产业集中区、产业基地，建立小企业创业示范基地40个，建立省、州（市）、县三级中小企业服务中心。培养创业辅导师和创业辅导员队伍，鼓励各类民间艺人带徒授艺并创办企业。制定《省全民创业产业指导目录》，编制《省创业项目指南》，建立“创业技术管理服务专家库”和创业服务网络平台，为创业者提供信息服务及技术支持。
-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报
2004年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。
一、2004年工作回顾
（一）主要经济指标完成情况
2004年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出货值48.6亿元，占全市出货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。
（二）主要特点
1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2003年以来在全市范围内强力实施的"项目带动"战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2004年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。
2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。
3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。
4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。
（三）主要工作措施
1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展
一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市"工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市"的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。
二是认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》和全省民营企业表彰大会精神，为非公有制企业营造良好的发展环境。为消除对非公有制经济的各种偏见、歧视和限制，做到一视同仁，我市对民营企业家做到了在政治上给地位、经济上给实惠，如选举优秀民营企业家为人大代表、政协委员；对外来投资的民营企业家进行定期体检，建立健康档案等。特别是全省民营企业表彰大会以后，济源市市委、市政府多次召开会议，市长段喜中、市委副书记、常务副市长薛兴国、副市长李军星多次就会议精神的贯彻落实要求各乡镇、办事处进行认真的安排布署。元月21日，市委、市政府在济源市篮球城召开了有5000人参加的2004年度总结表彰大会，会上对2004年度目标管理、工业发展、重点项目建设等工作的先进单位和先进个人进行了表彰。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化电有限公司、济源市太行水泥有限公司、济源市金利冶炼有限公司、济源市万洋冶炼有限公司等六家非公有制企业获得了"工业项目投资先进单位"的荣誉称号，河南济钢、豫港焦化、豫源化电分别获得了一辆帕萨特轿车的奖励，太行水泥、金利冶炼、万洋冶炼等企业分别被奖励普桑轿车一辆。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、济源煤业有限责任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企业由于对地方财政年贡献超过1000万元，获得了"特别贡献奖"，并分别获得了5万元的现金奖励，其他一些中小型的非公有制企业市委、市政府也根据他们对全市财政的贡献大小分别给予了奖励。
三是强化非公有制企业的发展意识。我市多次邀请国内著名经济学教授举办经济学讲座，让非公有制企业的厂长（经理）了解国内外经济发展形势，增强发展经济的使命感和责任感，并组织非公有制企业的厂长（经理）到厦门、珠州、温州等地考察学习，达到了开拓眼界、增长见识、增强发展意识的目的。
2．坚持体制创新，着力激活非公有制经济发展的原动力
一是坚持企业产权体制创新。按照建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度的要求，通过股份制、转让、破产等多种形式，从产权制度、经营机制等方面对乡镇企业进行了改革。通过改革，乡镇企业从传统的集体所有制转变为职工持股的股份制企业或私营企业，产权明晰了，责任感增强了，企业发展的主动性、积极性也大大提高。
二是坚持财税管理体制创新。为调动乡镇政府服务经济发展的积极性，从2002年开始，我市对乡级财政管理体制进行了改革，实行"划分税种，核定收支，定额上解（或补助），增收全留，自求平衡"的财政管理体制。由于这种"增收全留"的财政体制，体现了适当向乡镇财政倾斜的原则，极大地调动了各乡镇、办事处发展经济的积极性。各乡镇、办事处纷纷把主要精力放在招商引资上项目上，放在优化环境、服务企业发展上，对于促进乡镇经济快速发展发挥了重要的推动作用。乡镇企业的改革为乡镇经济发展提供了充满活力的微观机制，乡级财政管理体制改革则调动了乡镇政府发展经济的积极性，形成了加快乡镇经济发展的良好的宏观机制，二者整合起来，成为推动乡镇经济快速发展的强大动力，促进了中小企业和非公有制经济的快速发展。
三是坚持投融资体制创新。一方面千方百计激活民间资金，引导民间资金投入到项目建设中。另一方面积极推动中小企业信用担保体系的建立和完善，采取政府出资引导，企业参与，市场化运作的办法，成立济源市中小企业信用担保中心，并逐年扩大财政资金的投入力度和贷款担保的范围额度。中小企业信用担保中心成立以来，累计为中小企业和非公有制企业提供担保资金1200余万元，成为银行投资的"减压器"和企业发展的"助推器"。
四是坚持招商体制创新。为鼓励外来投资，加快经济发展，市委、市政府出台了"一卡通"优惠政策，依据外来投资额和外来企业纳税情况，分别为企业发放"金卡"、"银卡"，企业家除享受市民待遇外，在子女入学、就医、车辆通行、证照办理等方面享受特殊待遇，牢固树立了"亲商、安商、富商"的政府服务理念，营造了零障碍、低成本、高效率的投资环境。同时，市委、市政府还先后3次组织有关乡镇、局委及企业厂长（经理）到长三角、珠三角及大连、青岛等地"落地"招商，招商方式的创新也极大地提高了招商引资的成功率。
3．坚持结构创新，推进非公有制企业结构优化升级
一是在产业结构上创新，运用高新技术和先进适用技术推动产业结构优化升级，提高产品档次和市场竞争力。积极引导发展铅电车、煤焦化等一体化经营，形成具有济源特色的产业支撑体系。坚持发展高新技术产业与传统产业改造升级并重，突出抓好水处理剂、生物杀虫剂、纳米材料等产品的研究与开发工作。
二是在组织结构上创新，坚持靠量的扩张做大，靠质的提高做强。市政府确定了一批非公有制企业为重点企业，通过政策、科技、项目扶持，使一批骨干企业迅速壮大。同时，积极引导和支持企业实行多种形式的联合，推动生产要素向优势产业、规模企业聚集，实现低成本扩张的目标。
三是在布局结构上创新，培育区域特色经济。以规模企业、高新技术企业和特色行业为基础，形成以产业集中和以大项目为支撑的各类特色园区。目前，城东南的科技工业区已有国家级高新技术项目纳米材料中试基地、北京光电股份有限公司等20余家企业入驻，城北沿孔山一线已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企业和项目入驻，基本上形成了孔山沿线的十里工业经济长廊。
4．坚持管理创新，为企业发展搞好服务
一是坚持政府管理体制创新，转变工作作风，努力建设为民亲商的"服务型"政府。我市从建立行政审批服务中心入手，削减审批事项，减少审批环节，降低收费标准，实行"一门受理、规范审批、限时办结"制度。
二是坚持服务体制创新。为适应中小企业和非公有制经济发展的需要，我市积极开展培训和咨询服务，并聘请全国乡镇企业培训中心主任顾品教授到柿槟村和万洋冶炼（集团）公司等强村强企业把脉会诊，讲解有关企业管理和创新的知识。同时我市还积极联系民间行业协会和其他社会中介服务机构，为中小企业和非公有制企业开展多种服务，积极主动引导中小企业和非公有制企业加强行业自律，协调好生产、销售，抑制企业无序竞争，努力改变传统的管理模式，不断创新服务内容、方法、手段、方式，大力促进中小企业和非公有制经济的发展。
二、2005年工作打算
（一）继续实施项目带动战略，促进经济持续快速增长。济源的快速发展必须紧紧依靠工业经济的发展，而工业经济的发展主要靠投入、靠项目，济源的经济发展最终要看工业项目的发展。有项目才有投入，才有新的经济增长点，才有发展后劲。在中小企业和非公有制经济的发展上，今年一是要抓好44个重点项目的建设，做好这些项目的规划、征地、拆迁等工作，确保项目早动工、早投产、早见效。二是要抓好招商引资项目，把招商引资工作作为项目工作的重头戏，力争在引进大项目、外资项目、高新技术项目上有新的突破。三是要抓好工业区项目，充分利用市政府出台的工业区在税收分成等方面的利益分享机制，鼓励和引导各乡镇、办事处积极向园区引进项目，努力把园区建设成为产业集聚的重阵地、招商引资的新高地。四是要抓好民间投资项目，采取政策激励、产业引导方式，激发民间投资意愿，引导我市丰富的民间资金以合资、合作、联营等方式发展项目，千方百计扩大民间资本投入总量。
（二）以强化现场管理为载体，全面提升企业管理水平。重点是加强对限上非公有制企业的现场管理，通过对企业生产现场进行专项集中整治，狠抓现场管理和清洁生产，使我市非公有制企业现场管理逐步达到科学化、规范化、程序化的要求。通过出台现场管理活动方案和召开全市非公有制企业"加强现场管理，推广清洁生产"动员大会等多种形式，引导企业加强生产现场管理，建立文明、清洁的生产环境和良好的生产秩序，使人流、物流、信息流等合理高效运转，促进生产现场管理的科学化、规范化和秩序化。济钢、豫源化电、万洋冶炼三家企业年底要通过省有关部门组织的清洁生产审核；太行水泥、天坛山水泥、矿宝水泥的粉尘排放量要控制在市有关部门规定的范围内；济钢、金马焦化、恒通化工、耐火炉业等十家企业的厂容厂貌和生产现场要有明显改观。
（三）坚持推进产业、产品结构调整。加快技术创新，开发新产品，拉长产业产品链条，发展关联产业，积极培育铅-电-车、煤-焦-化一体化经营，培育支柱产业和特色块状经济群，创出一批在全国同行业中有较大影响、占有市场份额较大的生产基地。在今年召开的全市工业经济工作会议上，市委、市政府提出了要大力实施"抓十强，促十佳，带百小"战略，促进不同规模的优势企业共同发展的目标。抓"十强"。即从重点企业中选择十家现有基础好、在全市经济总量中占举足轻重地位的企业作为全市工业的龙头大力培植，到2005年年底，形成2家企业销售收入超30亿元，3家企业超5亿元，3家企业分别超4亿元、3亿元、2亿元的格局；促"十佳"。即选择十家产品科技含量和附加值高、市场前景好的高新技术企业，在政策、资金、人才等方面予以大力扶持，促其高速发展；带"百小"。即带动100家左右符合国家产业政策，有发展前景的中小企业向"专、精、特、新"方向发展，促进我市工业经济整体水平的提高。同时，积极探索"资源-产品-再生资源-再生产品"的循环经济发展模式，逐步建立和完善促进循环经济发展的激励机制和体制保证。加快对落后生产能力的淘汰力度，对新上项目，实行严格的项目准入机制，限制高耗能、高污染行业发展，促进资源的合理开发、节约使用和永续利用，把经济活动对资源的利用率提高到最大限度，把经济活动对环境的影响降低到最小限度。
（四）建立健全激励机制。为进一步激励全市工业和非公有制经济的发展，市政府专门研究出台了优惠政策，对投资超亿元的项目，实行奖励制度，并帮助解决新建项目的进出道路问题。为从政策上支持和鼓励工业结构调整，市政府还决定每年财政列支500万元贴息和奖励资金，重点用于高新技术产业和先进制造业方面的工业项目建设，通过奖励，进一步在全市范围内营造大上项目、上大项目的良好氛围，促进全市中小企业和非公有制企业的发展。
（五）加强融资服务。通过与金融机构的联系和沟通，创建政、银、企合作的平台；推动信用担保中心的市场化运作，进一步扩大财政资金投放力度和贷款担保的范围额度；积极争取省政府专项扶持发展资金，支持重点企业的产品和技术创新。为解决中小企业在发展过程中遇到的贷款难、担保难的问题，济源市政府还决定每年列支300万元用于补充中小企业信用担保中心的资本金，切实打破中小企业流资缺乏的"瓶颈"。
尊敬黄主席，各位领导、来宾大家好。
今天交流的题目是积极发展国民经济推进社会和谐的建设。党的议，明确了和谐社会的建设，解决人民群众的现实利益入手，加强社会发展的，促进人的全面发展，更加注重社会的公平，使全体人民共享改革开放的成果，完善法制建设地保持安定的环境。
构建和谐的社会，是我们的党，在全面贯彻落实科学发展观的基础上，从新时期的要求出发提出的重大战略目标，关系到广大人民的根本利益，关系到党的的执政基础和任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业的兴旺发达促进社会和谐是全面发展的必然的要求，在大力发展经济的同时，更加的注重和促进人的全面发展，更加注重人和人之间的和谐氛围，有利的推动经济的发展，使全面的发展更加的全面和谐，更加的具有持续性，促进社会和谐是我们的宏伟目标的要求。十一五时期是承上启下的时期，和谐的建设要迈出重要的步伐，促进社会更加的和谐要奠定良好的基础。随着工业化、城市化、城乡化的发展，我国的城乡结构的供给有所突出，人的思想和活动性、选择性、差异性明显增强，加强恢复建设可以进一步完善中国特色的社会主义。构建长期和谐的社会是一个长期的过程，中央明确提出要以扩大就业，完善社会保障体系，理顺分配的关系，发展社会事业为着力点，处理不同利益的关系，认真解决人民群众最直接最现实的意义，非公有制的经济，具有行业分布广，经营组织方式、适应市场能力强、劳动密集能力高的特点，随着综合竞争力的提高，形成了一大批具有竞争力的民营企业集团，积极发展民营经济，有利于发展城乡经济，促进经济保持平稳较快的增长，有利于增加国家的财政收入，有利于扩大社会就业，维护社会的稳定，有利于促进全社会自主创新能力的提高，进一步优化产业结构，有利于改善居民的收入生活，推进全面实现小康的进程。
发展非公有制的经济，是促进和谐社会的重要途径。
一、扩大社会就业需要发展非公有制经济，非公有制经济和企业能够吸纳较多的劳动力，解决社会就业的压力。
二、非公有制经济为国家的财政作出了贡献，解决了就业压力和中低收入水平。分析十一五民营经济的情况，很多的资料也反应了这些情况，丰富人民武群众文化生活的需要，
三、文化发展，满足不同层次的需求。
四、改善文化水平进肯是水也要提高，非公有制经济开放了大批新型的产业，充分满足了人们的健康需求为当前鼓励和引导非公有制经济的发，最干间的展创造了公平公正的税收环境和产业政策环境，公平公正的市场竞争环境，同时市场必须具备良好的服务体系，建立良好的市场生态环境，包括加强法制体系的建设，促进非公有制经济的健康发展。
另一方面，非公有制经济的发展，也要形成自律的机制为经济发展和和谐社会的建设作做贡献。
推进和谐社会的建设，需要全党、全国各族人民的共同努力，也是全社会每个人的职责和义务，需要调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成合理共同推进，要坚持用发展的办法，解决社会进程中不和谐的矛盾，在改革发展重视先社会的和谐，推进社会和谐中促进改革求发展和保稳定，使和谐的建设取得新的进展，我就讲到这里，谢谢大家！
在全市非公有制企业中，女职工集中在商贸流通、餐饮、美容美发、出租车等第三产业，占职工总人数的三分之二以上。是一支重要的力量，重视了这支队伍的工作，就可以大大的提升非公有制经济在国民经济中的贡献率，因此，各级工会组织十分重视非公有制企业的女职工工作。
⒈女职工组织逐步开始建立。组建工会女职工组织是搞好女职工工作的前提条件，近年来，全市各级工会组织按照“哪里有职工，哪里就要建工会，哪里有女职工，哪里就要建立工会女职工组织”的要求，克服一切阻力，排除种种困难抓好非公有制企业工会女职工组织的组建工作。在今年三月初由市总工会女工委主持召开的“全市女职工工作会议”上将此项工作作了重点安排，并列入××年重点工作之一。为了加大工作力度，市总工会女工委印发了全总女工委新修改的《女职工工作条例》，使业主和职工从思想上认识到建立工会和工会女工组织有法可依。截止现在，已建立了全市非公有制企业工会联合会女职工委员会，全市非公有制企业建立女工委个，发展女职工会员余人。女职工会员的不断发展壮大和女职工组织的不断建立和完善，为开展非公有制企业的女职工工作奠定了良好的基础。
⒉女职工组织开展的维权活动初见成效。切实维护女职工的合法权益，是女职工组织义不容辞的责任，近年来，各级工会组织一是利用各种会议、“三八”妇女节、安全执法检查、创建“安全杯”活动等机会，向广大女职工宣传《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等法律法规，为女职工维权工作营造良好的法制氛围。二是在女职工中推行特殊疾病保险、互助保险以及其它保险。为使女工干部了解和熟悉上述保险业务知识，今年利用“全市工会女职工工作会议”，特意安排市总工会维权部的负责同志进行保险业务知识辅导，通过耐心讲解和思想发动，全市有部分非公有制企业为女职工购买了个别险种。如我市规模较大的南方商务公司为长期在该公司工作的已婚女职工购买了计划生育保险，全市享有较高知名度的兴科房建集团为全体职工购买了养老保险、医疗保险和失业保险，旬阳县个非公有制企业，名女职工参加了特殊疾病保险，白河县大部分企业为职工办理了工伤保险等。三是积极参与源头维权工作。近年来，各级工会积极参与《集体合同条例》和《最低工资规定》的制订，要求坚持将维护女职工特殊权益写进法规中。在法律法规执行过程中部分企业能够按照要求与职工签订劳动合同，如我市规模较大的餐饮业——莲花池饭庄，女职工占，他们与职工劳动合同的签约率达到。而且根据女职工较多的特点，修建了男女分设公寓，配备了浴池，使女职工的生活环境得到了改善，安全措施有了保证。同时，调查了解到女职工的“四期”在个别企业得到了保护，如南方商务公司，女职工的孕期基本都安排在站立蹲卧较少的收银台，女职工把“收银台”戏称为“孕妇台”，并能按国家有关政策给予足够的产假和哺乳时间，按比例发给一定的工资报酬。在我们的调查了解中，有的女职工认为“四期”的保护得到了部分执行。四是加大了个案查处力度，各县区总工会还真正从侵害女职工的切身利益和身心健康的个案入手，维护她们的正当利益。如今年八月，市总工会女工委为缫丝一厂女工追讨回了六年来未执行到位的人身伤害赔偿费。此案经《华商报》等新闻媒体报道后，在社会引起了较好的反响，认为市总女工委为困难女职工做了一件实实在在的好事，缫丝厂为工会送来了锦旗，当事人还以个人名义为女工委赠送了一面锦旗。岚皋县女工委为一名女工追回了企业恶意克扣的多元工资和押金。白河县总工会女工委在配合有关部门的安全生产执法检查中，查出了违法使用女童工现象，现场责令部分企业退回了名女童工。以上措施有力地维护了女职工的合法权益。五是积极开展女职工心理、生理健康知识的普及工作。针对现在女职工工作压力大，妇科患病率高的特点，市总工会女工委从年开始就在全市范围内开展了“女性心理、生理健康知识教育普及”活动，今年市总工会女工委将活动延伸到非公有制企业，截止目前，全市已有近千名非公有制企业女职工受到教育。
⒊涌现出了一批先进女职工典型。为使全市非公有制企业女职工学有榜样，赶有目标，各县区总工会女工委立足本地实际在女职工中开展评优创先活动，涌现出了一批女职工典型。如汉滨区南方商务公司董事长、省级劳模、省市区三级人大代表云，平利县全国“三八”红旗手刘代存，岚皋县纳税大户湛永成，旬阳县受到全省表彰的再就业明星喻红芳等，这些女能人在当地起到了很好的表率作用。今年全市总工会女工委为了鼓励下岗女职工再就业，在全市范围内开展了“争当创业有为标兵”活动，同时，还与市乡企局等四个单位联合开展了评选“巾帼风采在乡企”活动，这些活动为发现更多的典型拓宽了空间。
二、非公有制经济是我国改革开放以来新型经济结构中的重要组成部分，它有一个不断发展的过程，与其匹配的相关政策和法律也有一个不断完善的过程。虽然各级组织倾注了大量的精力解决非公有制经济中存在的矛盾和问题，但仍然存在许多不容忽视的问题，就工会女职工工作而言，主要问题是：
第一，工会女职工组织组建步履维艰。据调查，全市虽然非公有制企业发展迅猛，但工会组建率低，与此相对应的女职工组织的组建更是困难重重。初步测算，全市非公有制企业工会的组建率不足，仅市直非公有制企业注册资金超过万元以上的有多家，而组建工会的只有家，工会组建率仅只有。究其原因，一是业主认识上的偏颇，认为组建工会就是交会费，加大了企业的运行成本。还有一种认为成立工会是一种形式，是政治需要，给企业带不来实惠，一户企业业主这样对我们说：“我不成立工会的原因是我是私营企业，既然是企业就要追求利润最大化，我所做的一切努力都是为员工考虑，无需要员工对我的监督”，由此可见组建工会的难度不同一般。二是企业职工对工会组织的认识肤浅，在对一家企业女职工发放问卷调查表中“对组建工会和工会女工委的认识时”有的人认为“无所谓”，有的人认为“没必要”。三是工会组织对《工会法》的宣传不够，在所收回的问卷调查表中回答“不知道有《工会法》”的占有相当一部分比例。
第二，权益保障状况令人堪忧。女职工已成为全市餐饮业、宾馆服务业、商贸流通等第三产业的主力军，但她们在劳动关系中依然处于弱势地位，权益很难得到保障。首先是劳动关系不规范、劳动合同签约率、履约率低。据某县总工会统计，有的非公有制企业未与职工签订劳动合同，其劳动关系的建立与解除由企业主确定。一些企业虽然与职工有劳动合同，但内容很不规范，往往是对务工人员规定的责任多、权利少、义务多、报酬少。许多企业采取口头劳动协议，有的甚至连口头协议也没有，一旦发生劳动争议与纠纷，由于缺乏必要的书面合同依据，女职工往往处于吃亏受损境地。其次，工作时间长且不能依法得到加班工资，特别是在餐饮业和美容美发业等女职工劳动密集型行业，调查发现，这些企业主为了获取高额利润，往往采取延长工时、增加劳动强度、减少职工工资福利等办法降低成本，女职工工作时间普遍超过《劳动法》规定的每天小时，问卷调查表明，工作在小时以上的占以上，有的女职工每天工作小时。第三，工资水平低且有拖欠的现象。通过在餐饮、商业等女职工集中的行业调查，这些行业女职工的工资大都分在元左右，除去吃、租房费，所剩无几。第四，社会保障缺失。据调查，绝大多数女职工没有参加社会保险，我市某县总工会女工委对该县的非公有制企业调查显示，职工参保率不足，除经济条件较好的女职工自己加入商业保险外，在养老、医疗、工伤、生育等方面无基本社会保障。第五，女职工“四期”难以得到保护。调查发现，除个别有一定的法律意识、在社会上有较高声望的业主能重视女职工的“四期”保护外，大部分业主未采取保护措施，特别是在女职工的孕期、产期、哺乳期随意辞退和停发工资已是常事，还有的业主在用人条件上干脆不要这三期时段的女职工。
第三，女职工素质难以适应竞争激烈的市场。在非公有制企业工作的女职工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化为主。低文化水平与高要求管理形成一对矛盾，因此，女职工就很容易再一次失业。同时，这部分女职工法律意识淡薄，对自己应当享受的权力知之甚少，如市总工会女工委在市直非公有制企业调查中对“文化教育权益、劳动权益、财产权益、婚姻家庭权益”了解的程度，有的女职工回答“部分知道”，然而，再详细询问具体内容则是零星点点。旬阳县总工会女工委在该县了解的情况是对女职工权益全面了解的只有，不知道的还有。同时，女职工的自我保护意识差，由于这部分女职工缺少法律知识，接触社会不多，对自己的合法权益受到侵犯如何处理时，显得无可奈何，她们不知道有工会女工委这一级组织，不知道工会女工委有维权职能，不了解打官司的基本程序。
第四，严峻的就业形势造成女职工心理压力增大。全市的就业形势同全国其它地区一样，劳动力供大于求，因此，已经实现就业和再就业的女职工心理有着沉重的压力，经常担心害怕自己失业。由于有这种心理负担，当她们的合法权益受到侵害时不敢说，面对危险作业只有强压着心理恐惧去承担。
三、⒈树立科学发展观，提高做好非公有制企业女职工工作的认识。非公有制经济的发展和完善是我国经济发展的趋势和方向，而承担人类生产和物质生产两大重要任务的女职工在非公有制经济发展中，又起着举足轻重的作用，特别是在安康这样经济落后的地区，农业靠天吃饭，而且自然灾害频发，国有企业逐步退出，非公有制经济主导着经济发展的命脉，而在以女职工为主体的第三产业，支撑着经济的发展。重视了女职工工作，就重视了非公有制经济。因此，各级党委、政府和工会要坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，以高度的政治责任感，高度重视非公有制企业女职工工作，将维护她们的合法权益作为发展非公有制经济的重要内容，进一步营造重视、尊重非公有制企业女职工，关心支持非公有制企业女职工权益保护工作的社会氛围，促进全社会经济的全面发展和人的全面进步。
⒉修改相关法律，依法保护女职工的合法权益。随着形势的发展变化，经济结构的不断调整，现行法律法规中的部分内容已不适应现实工作需要，呼吁上级工会组织和人大立法机关对涉及非公有制企业女职工工作的管理、维权保障机制、相关部门职责分工等以法律法规的形式予以规定，以适应形势发展的需要。
⒊创新工作机制，不断探索组建工会的方法。非公有制企业具有经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化以及从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂等特点，各级工会组织要因地制宜、实事求是地探索组建工会的各种行之有效的形式与方法，创造性地开展工作，要不断地提高“服务型工会”的能力和水平，用实绩增强自身的感召力和凝聚力，使非公有制企业主和全体职工看到组建工会的意义所在，增强入会的信心。同时，要积极动员非公有制企业女职工加入工会组织，通过集体力量来改变自身在劳动关系中的弱势地位和失衡状态。
⒋努力探索，积极寻找女职工工作的切入点。在非公有制企业开展女职工工作，目前还在探索阶段，根据目前工作的实际，建议采取以下途径寻找工作的切入点：一是在组织设置上按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，可以采取独立、联合、挂靠、临时等多种形式；在管理关系上，实行属地与分级管理相结合；在活动方法上，坚持相对集中与分散活动相结合；在工作内容上要围绕女职工学习、婚姻、参与维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过开展“创业有为”等活动，使女职工工作与企业的生产经营相结合，真正做到企业需要，业主支持，女职工欢迎，以此推进非公有制企业女职工工作的发展。
