时间：2023-06-15 17:26:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村污水治理工程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作开展情况
（一）明确责任、健全机制
根据全市城乡环境综合治理工程规划（年）的要求，结合我村实际，编制了《乡村环境整治实施方案》和我村实施环境综合治理工程年度工作要求。明确了近期的目标任务，以实施“净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程、建设秩序规范工程”为重点，以开展创建文明乡村、卫生乡村、环保模范乡和园林乡村、环境优美乡村活动为载体，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，推动我村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。进一步健全了城乡环境综合治理的工作机制、责任机制、投入保障机制。城乡环境综合治理工作纳入各自然村，签订责任书。制定了《“门前五包”管理制度》、《卫生检查评比标准》、《马安村环境综合治理工作细则》、等管理考核办法，同时增加经费投入，提高清扫保洁人员的工资，并纳入财政预算，建立长效机制。
（二）注重实效、强力整治
从开展城乡环境综合治理工作以来，乡党委、政府非常重视组织我村7个村干部、11名清扫保洁人员和志愿者40余人，对马安村的公路沿线以及鄱阳湖的周边垃圾，及卫生死角开展了多次集中整治清理活动，共清运垃圾140余车，整治卫生死角50余处，清理“牛皮癣”120余处。按照“属地负责”原则，落实目标责任。各村民落实“门前五包”、“门内达标”责任制到位率100%，共签订“门前五包”责任书200多份，“门内达标”责任书100份，在农村开展了“三清”工作，即：清洁家园、清洁水源、清洁田园。严格治理“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑和秸杆乱烧”的现象。同时在各自然开展了最清洁、清洁、不清洁评比活动，取得了一定的工作成效。
开展了对学校周边环境的专项治理，出动执自查人员30人次，对辖区单位、居民住户、公共场所进行春秋两次灭鼠、灭蟑和环境消杀活动。除“四害”灭鼠工作通过了省爱卫会的达标验收。认真开展了全村的污染源调查工作，按要求完成了各项调查任务，民房道路美化、亮化、净化等工作情况：完成了村庄建设规划，规划科学合理，符合村庄卫生标准。
村庄整治情况：
1、村庄改厕、改水率达100%。村内主干道已全部实现硬化。
2、修建垃圾池10座。
3、洁净能源、有线电视、电话普及率达100%，太阳能普及率30%。
4、村庄内的道路两旁、水塘四周、屋场空地、住户庭院种植了桂花树、广玉兰、四季青、桔树、树苗，绿化面积近千平方米。
项目建设完成工作；
1、村里每户都建设化粪池，为生活污水处理工程奠定了基础；
2、胡勇自然村已建下水道7500米。排头戴工程在待建中；
3、以前我们村是吃鄱阳湖的水现在我们共花费10多万元打了个深水井，群众无不拍手称快，
组织专人负责，分工如下：
（三）强化宣传、营造氛围
1、各自然村都组办了城乡环境综合治理工作板报（墙报），完善和制定了《马安村村民文明卫生公约》、《马安村村民文明卫生公约》。
2、狠抓街头宣传活动，环境综合治理义务宣传员共50余人次举行了“爱护环境、规范行为、我是马安文明人”为主题的宣传活动，同时以片区为主，综合治理观念做到深入人心。
3、以小学生为主动点，积极的参与环境综合治理，并要求学生要把环境综合治理的要求宣传到自己的家长、兄弟、姐妹，大家一起来做文明开放的马安人。
4、召开村民会议，宣传城乡环境综合治理。将城乡环境综合治理宣传到家喻户晓，做到人人参与。把城乡环境综合治理工作宣传到田间地头和村民家里。
（四）公共场所。全村农村养猪户基本上实行了拴养和圈养，禁上敞放家禽。规划区内企业全面达标排放。
（五）马安村周绿化面积300多亩，共15000株。
（六）狠抓干部教育
切实抓好村干部的宣传教育。自去年城乡环境综合治理工程开展以来，先后多次组织村干部胡永自然村，排头戴自然村负责人召开专题会议，学习城乡环境综合治理的目的意义和目标任务，提高认识，增强参与的自觉性，起好表率作用。将城乡环境综合治理的政策法规及《市民行为规范》纳入干部与群众关系和蔼相处的氛围。
二、存在的问题
1、基础设施严重滞后，如胡永自然村的人行道硬化、路灯安装，下水道直排，氧化塘的建设，排头戴自然村的垃圾池建设等有待进一步完善。
2、无经费来源。村委会无收入，严重缺乏经费。
3、村民爱卫保洁和遵守交通规则意识有待进一步提高，村民教育难度大。
4、长效机制建立难，特别是保洁员的安排。
三、下步工作打算
1、千方百计争取资金和压缩一切非生产性支出，挤出资金保证基础设施建设进度。
2、落实责任，确保进度。安排分管领导和专人对进度进行督查。
一、河上游水土保持工作现状
河上游集雨范围主要为片区，包括区办事处、县乡、乡的村、村，总人口0.72万人，其中农业人口0.7万人，农业人均耕地0.15公顷，人均纯收入1330元，农业总产值35.78万元，是窑上水库、水库和龙贵地水库等三个水库的水源地。
近年来，各级林业部门在该区域内实施天然林保护工程、封山育林工程、森林管护工程、退耕还林还草工程和石漠化治理试点工程。退耕还林还草向河上游倾斜，同时加大了环城绿化带的建设;水利部门实施水土保持的小流域综合治理工程等，在区的一线天、小流域实施了国债水土保持项目小流域治理工程，在县双戛、发箐两乡实施了“长江流域治理工程”；对窑上水库水源保护区做到人员落实、机构及管理制度健全，并在窑上水库库区内和坝下、河分别设立水质监控点，每年丰、平、枯水期对水质进行监控、监测。环保部门对河上游的水环境监管到位，严格按照窑上水库水源保护要求，防止有污染和影响水质的建设项目进入保护区；有较大污染源的啤酒厂、食品厂等已建成污水处理设施，要求做到设施运行正常，确保外排达标。
河上游水土保持工作取得阶段性成果，绿化美化净化城市效果明显，产生了良好的社会效益。河道治理初见成效。水利部门工程治理和水库的建设管理对水土保持和防洪起到了很好的作用。2000年以来，林业部门在河流域内实施退耕还林还草2387公顷，使河流域的林草植被率达44.11%，上游的几个水源地范围达到40.39%。各有关部门不断加大对《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的宣传力度。广大干部群众对水土保持工作的认识程度有所提高。
二、存在的问题
（一）河流域水土流失依然严重。
1、河流域面积302.39平方公里，水土流失面积135.94平方公里，占国土面积的44.96%，其中轻度水土流失面积44.94平方公里，中度水土流失面积46.27平方公里，强度水土流失面积25.98平方公里，极强度水土流失面积18.75平方公里。每年土壤侵蚀总量达92.97万吨。
2、水土流失造成石漠化加剧。我市是全省石漠化严重的地区之一。河流域总面积302.39平方公里，石漠化面积高达179.59平方公里，占流域面积的59.39%，其中轻度石漠化面积100.08平方公里，中度石漠化面积37.02平方公里，强度石漠化面积35.99平方公里，极强度石漠化面积6.49平方公里。
3、流域内25度以上坡耕地及荒山（含石漠化）还需治理。还需退耕还林还草面积3207公顷。水库水源点--县乡村全村90%以上属于25度以上坡耕地，由于没有实施退耕还林还草，不能起到保水固土作用。
（二）河上游水污染问题。
1、水库污染较严重。一是窑上水库78户村民搬迁问题至今仍未彻底解决，排放的生活污水继续污染着窑上水库，库区内严重超标的大肠杆菌还在影响着城区人民的身体健康。二是水库左岸没有截污管道，周围村（居）民生活污水直排水库内，动物尸体、生活垃圾遍及库区，水库左岸的排污沟建设势在必行。龙贵地水库和水库未设水质监测点，有关部门不能对其进行水质监测。
2、河上游河道污染较严重。县乡马落箐片区有几个小型煤矿、洗煤厂和砖厂，其废物废水排放对河上游造成较大的污染。由于市污水处理厂未正式投入运行，规划建设的污水管网没有贯通，如河窑上支流（响水河）的排污管网（军分区桥头到窑上水库段）目前仍未建成。市委党校、市师专等产生的生活污水和自来水公司净化水设施产生的污泥以及沿河洗车场排水直接排入河上游，造成较大的污染。加之中心城区城市垃圾、杂物和居民生活污水仍然直排河内，河水质没有根本改变。
（三）森林管护问题
1、部门管护资金严重不足。造林后的抚育管护无资金来源，造林成果难以巩固。国家对荒山造林每亩仅补助种苗及造林经费50元，只能勉强解决当年的苗木及种植和补植费，没有后期的管护费。根据《中华人民共和国森林法》的规定，要按照煤炭产量提取一定数额专项资金用于营造专业用材林。该项资金过去一直是按规定提取使用的，但省政府（1999）24号文件《关于全省乡镇煤矿统一税费标准的通知》中，根本没有提育林基金之事。地方财政困难拿不出稳定的资金投入水土保持生态建设工作，达不到普遍治理水土流失的目的。
2、冬春防火管护难度较大。随着森林植被的恢复和森林面积的增加，森林火灾隐患较为突出，每年火灾造成的损失较严重。目前争取资金十分困难。在河流域没有作过完整的流域水土保持综合防治规划，市、县两级有关部门难于向上级部门争取立项建设投资。按冬春防火季节每天200名护林员计，每人每天20元，防火时间120天，共需48万元，目前经费奇缺，不能满足护林需要。
3、巩固造林成果难度大，农民管护意识薄弱，农民对退耕还林的管护跟不上。涉及老百姓长远生计问题，应引起高度重视。
4、地质灾害导致耕地下沉，造林成果受到一定程度破坏。如大丫口片区（裕民林场）由于矿山大量采矿，采空区导致地质自然下沉，引起地下水下渗，耕地下沉，粮食种植和林木管护都受到严重影响。
（四）其他问题
龙贵地水库虽已建成蓄水，但由于没有供水管网，目前不能使用，一方面造成资源浪费，另一方面随着城市的发展，片区人口将达到5万以上，会造成工业用水及居民用水不足。尚有个别开发建设项目未执行《环境影响测评报告上报审批制度》，存在未经批准就建设的现象。
三、意见建议
（一）进一步推动移民搬迁工作，特别是要彻底解决窑上水库库区78户村民搬迁问题。
（二）水土保持工作必须依法进行。
1、广泛宣传中华人民共和国《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》等法律法规。各级政府要加大宣传力度，通过命令、张贴公告，乡、村要制定乡规民约，发动群众相互监督等形式，使广大群众共同遵守封禁命令和生态保护规定。同时建立健全执法队伍，实行舆论监督。坚持正面宣传教育与反面曝光相结合的方法，以引起各级政府和有关部门的重视。通过宣传教育，不断增强群众的水土保持意识。
2、依法行政，加大执法监督力度。
严格执行《森林法》等有关法律法规，政府已批准的规划要加大执行力度，措施方案一经批准就要严格实施。同时，要严格林地审批和对有污染企业的审批，严格控制占用林地现象。有关工程项目确需使用林业用地时一定要经过林业部门的审批，在水库库区范围内的还必须经过国土部门的审批。严厉禁止在河道的保护范围实施与之无关的工程项目。必要时可以商请人大、政协参与监督。
3、坚决遏制人为的水土流失，保护好现有植被，重点抓好开发建设项目的水土保持管理，把水土流失的防治纳入法制化轨道。要适时组织有关部门进行联合执法检查，督促各级政府和有关部门严格执法，严肃查处违法违纪案件，巩固发展水土保持生态治理成果。
（三）严格控制河污染源。
加强管控。严格禁止在河流域保护范围内新建有污染的建设项目。同时，有关职能部门要加强对啤酒厂、食品厂等企业的环保设施的运行管理，并督促市污水处理厂尽快投入运行。城市规划及建设部门要尽快将城市排污管网延伸到窑上水库和水库，确保片区、窑上水库到市委党校和市师专片区生活污水不排入河。科学规范水资源的管理和利用。继续实施好已有项目的工程治理。水利部门要加强对现有设施的管理和使用。水行政主管部门要建立健全水土保持生态建设监测机构，对水土流失严重区、生态脆弱区、重点防治区和开发建设项目区作动态监测。
（四）充分发挥龙贵地水库等几个水库的作用。
要按照2012年4月1日《省人民政府令》（第82号）公布的《省水库大坝管理办法》和黔府发（2011）19号《省人民政府批转省水利厅等部门关于省水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，加强对水库的有效管理，充分发挥窑上水库、水库和龙贵地水库等几个水库的作用。要将水库的管护工作和治理工作结合起来，要按规定健全管护机构，配齐有关管理人员，特别是水库截污沟治理工程一定要摆上政府的议事日程。尽快启动龙贵地水库饮水管网建设，以满足片区工业用水和生活用水需要。
结合当前工作需要，的会员“玉桂囹”为你整理了这篇街道2020年11月“六争攻坚”工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、加快建设“246”万千亿级产业集群
高质量做好芯港小镇、协和地块新引进企业的前期配套服务工作，11月各重点项目配套工作推进顺利。霞浦污水泵站污水管堆土处理工程（旭升地块堆土清运）已完成竣工终验，目前区公建中心支付程序进行中。炮台岗旭升地块场平削坡工程已完工，整理竣工资料准备报结算评审。炮台岗边坡治理工程二期削坡部分开工。柴桥街道协和地块473亩土地场平及渣土清运工程，完成滨港委托合同签订，60%工程款已支付。南大光电三期50亩土地渣土清运工程完成竣工结算审核，进入支付程序。中科院有机材料所堆土清运工程，完成竣工验收，准备结算审核。纬四路周边土方清运一期，纬中路东侧场平一期，预计月底完成招标。
配合区重点办加快处理各条管线处理工作。柴桥集成电路产业基地110KV配套电缆工程完成同盟段施工，红光村铁塔完成政策处理并施工，沙溪铁塔施工等工作；霞浦污水泵站污水压力管工程、上周地块110KV电力线迁建工程、环镇北路至梅山连接线电力排管工程等完成东山门村协议签订；上周地块军用光缆迁移做好与部队的对接洽谈。
二、持续推进新型城市化布局
紧紧抓住新一轮15年国土空间规划调整契机，系统优化柴桥街道国土空间规划，委托规划编制单位进行土地利用情况的调查，细化城区外各村未来宅基地和公共用房的用地规划，目前已完成城区空间规划编制规划初稿，并与各村社对接用地指标、新增设施、交通流线等情况。
三、大力推进老旧小区改造
加快实施万景花园小区改造工程，目前除部分零星绿化外项目完工，通过竣工验收。云锦四季、芦江小区、东海明珠等老小区微改造及文明城市小区环境提升项目完工验收。大力推进小区垃圾分类“撤桶并点”工作，目前共有10个小区完成“撤桶并点”，并全面推广定时定点投放、点位督导、监控执法相结合的垃圾分类闭环。
四、持续做好镇村人居提质
系统布排美丽城镇项目，完成美丽城镇共性及个性指标自评、资料收集，创建方案获评市级优秀行动方案，目前行动方案已正式批复。贯彻落实市“4566”乡村产业振兴行动，初步确定乡村振兴示范带创建建设项目并上报相关审报表。
在张淳的办公桌上，一个普通的矿泉水瓶被放在了显眼位置。满满的一瓶水澄清透明，闻不到一丝异味。
张淳是长兴县建设局公用事业管理处副主任。他说：“这瓶水的水质达到了国家一级排放标准。”
这并不是一瓶矿泉水，而是取自太湖图影旅游度假区水产村终端生活污水处理点的水样。
在这个污水处理点，针对已竣工的终端设施，建设局搭建了运维中心，进行实时监控、水质检测等。
水产村原本是一个渔民上岸定居形成的行政村，在兴建时并未系统考虑生活污水的处理，时间一久，便出现了村容脏乱差，地下水质恶化问题。
“以前有段时间，河里水发黑发臭。现在，水乡韵味又回来了。”在这里住了50多年的村民邱百良说。
2016年上半年，水产村新建雨污分流的截污管网、检查井、集中处理池，将村内72户村民的生活污水进行集中收集和处理。
像水产村一样，长兴县已有227个村居实施了农村生活污水治理工程。从2014年到2016年，长兴县共开展农村生活污水治理227个村（居）、新增受益农户6万户以上，新建微动力处理设施319座、净化槽111座、无动力集中处理设施52座，分散式生态处理设施15000户左右，集中式处理设施约33300户，纳入市政污水管网11700户左右，实现行政村治理全覆盖，规划保留自然村治理覆盖率达到100%，农户受益率达到80%以上。 浙江省长兴县上泗安村积极整顿清理河道以及周边环境，发展新型“美丽乡村”
2016年，进入农村生活污水治理收官之年的长兴，不论是建设速度还是工程质量，都走在全省乃至全国的前列，还获得了“全国农村生活污水治理示范县”的称号。
水是江南水乡的灵魂，农村生活污水被认为是“五水共治”中最复杂也最难治理的工作。
这项工作之所以不易，既有技术困难，也有管理挑战。
对于技术难题，长兴县农办副主任朱建清介绍，长兴因地制宜、因村制宜治理农村生活污水。村庄距离污水处理厂较近的，采用纳管进厂处理模式;离污水处理厂较远且村庄规模较大较集中的平原地区，则选择采用微动力终端处理模式;而像煤山等山区，长兴利用净化槽处理，5～10户一起小范围处理。
而对于管理挑战，长兴则采用自上而下和自下而上相结合的办法。
一方面，长兴通过微信工作群推进治水工作。县长、分管县长、乡镇等主要领导，每天通过微信群了解工作情况，相当于天天召开现场会，及时反映工作动态，处理和反馈有关问题，有力推进了工作。
本文作者：乔军辉 赵宏亮 单位：宝鸡市冯家山水库管理局
加强水源保护宣传教育
结合“世界水日”、“中国水周”和“法制宣传月”等活动，经常组织职工和执法管理人员，深入库区及周边，采取张贴标语、散发传单、悬挂横幅等形式，进行水源地保护和水环境治理宣传，增强了库区乡村组织、人民群众、来水库参观游客保护水源的意识。狠抓水源污染防治认真执行《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》，严格禁止在水库开展网箱养鱼项目，防止投喂饵料造成水质污染；严格禁止在水库库区修建娱乐设施和开展水上游乐活动，防止造成人为水质污染；严格查禁向水库倒渣弃土、排放生活污水和工业废水等污染水质问题；严格保护水库生态鱼类，靠鱼类摄食水体中的浮游生物、有机碎屑和藻类，控制有害生物繁衍，抑制水体富营养化发展。开展水源地生态环境整治积极实施了库区水保生态治理工程，治理库区水土流失12km2，新建苗圃35亩，育苗7.5万株，建设生态园154亩，完成库区植树85万株，造林5556亩；更新改造库区重要工程设施，加固堤岸，绿化美化库区环境；实施库区和城市供水引水明渠隔离网工程，设立保护、警示标志牌等，使库区生态环境得到了明显改善。加大水源保护执法力度针对水库水域辽阔，库区地形、社情复杂，偷盗、破坏水利设施、林业和渔业资源的行为及涉水案件多发等情况，管理单位充分发挥水政、渔政执法组织机构作用，加大依法查处破坏水质案件力度，有效保护了水源地安全。实施水质有效监控水库管理专业人员坚持每月1日、11日、21日三次定时定点在距引水口上游1km的断面采集水样，及时送达专业检测部门进行水质化验，定期向有关部门报告检测结果；同时发挥水库枢纽安全监测、图像监控、自动测报等自动化管理系统作用，对水库水质实施有效监控。多年检测结果显示水库水质良好，符合国家饮用水卫生标准，各项检测指标稳定在地表Ⅱ类水质标准以上。
存在的困难和问题
流域内绿化覆盖率较低，水土流失较为严重，特别是每年汛期洪水含沙量增加，杂质和杂物增多，对水质影响很大。库区一些建设项目存在污染隐患。如穿越水源地的宝中铁路、宝平高速公路、千阳千湖湿地公园等工程没有必要的防污措施，直接威胁水库水质安全。流域内的污水处理重点设施，因资金不足等问题，运行难以维系。在治理水库炸鱼、排污等违法事件和库区水保、生态保护、资源开发等方面，由于库区各县和水库专管机构在土地权属、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有关部门协调一致、齐抓共管的体制和机制。水库一级保护区范围内，目前仍留居有陈仓区和千阳、凤翔县7个乡镇、26个村、81个村民小组近20000人，人畜活动给库区封闭管理和水源保护工作带来很多困难。
几点建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。冯家山水库的水质和水量直接关系到广大市民群众的生命安全，关系到宝鸡市社会和谐稳定和经济发展。按照2011年中央1号文件提出的“推进最严格水资源管理制度的实施，加强水资源管理和保护工作，要建立水功能限制纳污红线，整治饮用水一级保护区污水排放总量控制方案，推进实施排污许可有偿使用机制，全面改善水环境生态治理”的要求和满足大城市百万人口用水需求目标，对加强冯家山水库水源保护和环境治理工作提出如下建议：充分认识库区生态环境重要性，增强水源保护的自觉性各级政府、广大人民群众要坚持以人为本和科学发展观，进一步提高对水源地保护重要性的认识，自觉落实省政府《关于饮用水源保护区划定及验收工作情况报告的通知》和《陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例》有关规定。同时建议市政府修改完善1996年颁布的《宝鸡市冯家山水库水源保护管理办法》，增加对破坏水源地生态环境、污染水源事件和行为等的行政处罚的相关内容。治理流域生态环境，控制水土流失冯家山水库流域生态环境综合治理，是控制水土流失、保护水库水质的有效途径。
建议尽快成立宝鸡市千河流域综合治理管理机构，积极实施流域综合治理工程，加大库区综合治理工作力度，通过农业、林业、环保、水保等部门的支持，整合有关项目和国家投资，向流域和库区综合治理倾斜，开展天然林保护、退耕还林（草）、生态环境建设、水污染防治等项目建设；同时，重点在库区滩涂、正常水位至塌岸线高程区域及塌岸区以上荒山荒坡分区分类栽植水保林草，控制流域水土流失，防治库岸垮塌，减少入库泥沙和杂物。发展水库流域环保产业，减少水体污染目前，水源保护区的主要污染源是流域内农业生产产生的面源污染、区内企事业单位和居民生产生活产生的点源污染。因此，建议在水源一级保护区周边建设50m～100m宽的环库绿化隔离带，拦截径流带入水体的各种杂物，阻止人畜靠近水体。鼓励和支持流域内特别是保护区农业生产者降低化肥、农药等施用量，通过政府扶持建设无公害农业生产基地和种养业基地；大力推广保护区农村生活垃圾集中处置，实施厕改和沼气池建设工程；加强流域内企事业单位，特别是旅游餐饮服务、医疗卫生、矿产和化工、建材行业等重点污染源防治工作，大力发展环保产业，减少污染源，保护水库水质安全。严格库区建设项目许可制度，加强水源地环境整治开展冯家山水库水源地一级保护区标桩亮界工作，设置水源地保护标志、警示牌；将一级保护区内居民逐步搬迁，有效杜绝和减少人为活动造成污染。严把水源地一级保护区建设项目审批关，提高环境准入门槛，从源头上控制新的污染源产生；坚决取缔千阳县在水库库区建设的湿地公园游乐项目。同时将城市供水头部3km引水明渠改造工程纳入宝鸡市重点项目计划，尽快实施暗管引水方案。组建监测和执法机构，强化水源地保护管理建议成立冯家山水库水源地保护工作协调机构，实行统一监管，制定水污染处置应急预案，建立水质污染预警制度。组建冯家山水库水质监测站和库区执法大队（或水利公安分局），提升水库水质监测水平和能力，强化水源地保护管理，及时有效处置水源污染事件。
结语
冯家山水库目前水质指标虽然符合国家饮用水卫生标准，但仍存在流域绿化率低、水土流失严重，库区建设项目防污措施不完善，流域污水处理设施运行资金不足，库区治理污染的体制和机制障碍和保护区居民生产生活影响等问题。建议修改完善水库水源保护管理办法，实施流域生态环境综合治理，大力发展环保产业，严格建设项目许可，加强库区环境整治，强化水质监测和水源地执法管理等工作，全面改善冯家山水库水源地生态环境。#p#分页标题#e#
【关键词】农村生活污水；治理现状；治理难题；政策建议
随着社会的发展和生活水平的总体提高，农村生活污水治理的问题越来越受到人们的重视。一方面，河湖水体富营养化严重，超出了环境承载能力，急需减少直接进入水体的污染物数量；另一方面，城乡一体化的发展及农村生活水平的提高，农民对生活的质量及所处的环境的要求也越来越高，迫切需要进行农村生活污水治理。多年来，张家港市高度重视农村环境的改善，结合康居乡村、美丽村庄及村庄连片整治等行动开展农村生活污水治理工作，切实加强农村环境基础建设。但与城镇生活污水治理相比较，农村生活污水治理严重滞后，相关法律法规标准空白，治理技术不够成熟，治理资金不足，农村生活污水已经成为农村环境面源污染的主要来源之一。
1.农村生活污水治理现状
张家港市地处太湖流域，位于长江下游南岸，水资源丰富，水面积超过总面积的1/5；全市境内共有大小河道8073条，总长4074.3公里，具有典型的江南水乡特色。全市常住农村人口40多万，加上绝大部分外来人口暂住在农村，农村环境面临着巨大的压力。
张家港市农村生活污水管理模式为住建部门、环保部门及水利部门多头管理，其中住建部门负责农村生活污水接管集中污水处理厂的管理，环保部门负责农村有动力、微动力地埋式生活污水处理设施的监管，水利部门负责农村生态湿地生活污水处理设施的建设管理。目前，农村生活污水治理主要采用接管城镇生活污水厂、有动力微动力地埋式、生态湿地等方式，处理工艺主要有A/O厌氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工艺。共建成农村生活污水治理设施190多处，设计处理能力近2万吨，累计接纳农户4万多户约14万人。
2.农村生活污水治理面临的主要难题
2.1治理资金缺口大，设施建设不到位
在城乡二元环保体制下，尽管城乡一体化水平不断在提高，但农村环境治理历史欠账多，资金供给成为首要难题，现有资金供给规模与渠道难以满足农村生活污水治理需求，尤其是分散式处理设施的建设和运行管理；加上农村自然村落分散，集中处理困难，造成农村生活污水治理设施建设覆盖不足，农村生活污水处理率不高。
2.2行政管理主体与权责不清晰，行政管理体制不适应农村生活污水处理设施建设与管理
农村生活污水的建设、管理分别有住建、环保、水利三个部门，这种多头管理模式势必会造成以下问题：一是缺乏统一的规划、设计和管理，资金使用过于分散，污水处理设施工艺复杂多样、质量参差不齐，治理效果不明显；二是部门分工不明确，设施建设、运行、监管相互脱节，设施运行不足、停用闲置问题突出；三是省、市、县主管部门不同，难以对地方管理进行有效的指导，地方部门工作业绩无法得到上级的肯定，缺少行政激励和持续性。
2.3处理工程运维与监管体制建设滞后，运行资金缺乏，设施运转率不高
在管理理念上，受公共物品必须由政府供应、运营等传统思路的制约，大部分设施有镇（村）自行运行维护。但由于人力及技术上的限制，以及运维资金得不到保证，设施运行情况及效果不容乐观。特别是经济薄弱村，受村级经济影响，不愿承担农村生活污水处理设施的运行及维护费用，运维费用成为的包袱，开开停停，有的甚至弃之不管，造成政府耗费大量资金建成的农村生活污水治理设施闲置、“晒太阳”。
3.农村生活污水治理的对策及建议
3.1统筹规划，健全制度，强化对农村生活污水处理工作的领导
一是科学合理编制农村生活污水治理专项规划，按照城乡一体化发展原则，环境保护、城镇体系、镇村布局、国土整治等规划相结合，明确集中处理和分散处理的空间布局与建设时序，并结合实际明确对应的主管部门；二是注重管理的规范化、长效化，制定农村生活污水处理设施运营管理制度，明确部门职能及运营主体，协同分工，保障运营经费来源及使用，优化运行标准及监管方式、考核办法。
3.2科学分配污水处理资金，拓宽政府和社会资金来源
一是要改变农村居民缴纳污水处理费用却不能享受污水治理权利的状况，按照城镇污水处理系统未覆盖人口比例，从居民生活用水费中抽去污水处理费用，设立专项基金，用于分散处理设施的运营、维护和监管；二是加大财政补贴力度，重点资助分散处理设施建设，适当的政策倾斜，鼓励农村生活污水治理公益事业；三是要考虑农村生活污水设施运行监督管理的经常性支出，用于管理人员聘用、水质监测、主管部门行政监督等支出，做到“政策到位、监督到位、资金到位”，确保农村生活污水治理工程建设和运行维护工作正常开展。
3.3推广设施专业化管护，引导农村环保产业化发展
一是按照专业化管护的思路，逐步推广分散式农村生活污水处理设施委托经营模式。初始阶段可以按照“谁建设，谁管护”的原则确定运营单位，并逐步引入资质审查与准入制度；二是通过资质审查和工艺规范，实行“建管一体化”，引导设施建设和管护向技术和实力较强的企业集中，通过规模经济效应提升企业参与设施管护的积极性；三是对于从事农村生活污水治理的企业，给予税收、金融和科技（研发）等政策扶持，提升企业发展能力，促进农村生活污水治理产业化发展。 [科]
【参考文献】
[1]梁祝，倪晋仁.农村生活污水处理技术与政策选择[J].中国地质大学学报：社会科学版，2007，7（3）.
近年来，我区为抓好农业和农村的节能减排，促进农业增产、农民增收及农业可持续发展，把发展当地经济、提高城市旅游品位相结合，以清除废物排放、合理减少成本支出、减少物质能量投入、提高资源利用、保护和改善渔农村生态环境、提高渔农民生活质量，使普陀区的天空更蓝、水更清、环境更加优美。
一、积极开展植树造林活动，加强生态绿化建设
全区现有林地面积2.28万hm2（34万亩），其中有林地面积1.90万hm2（28.3万亩），森林覆盖率达到50.8%，林木绿化率达53.7%，其中国有670hm2 (1.4万亩)，集体1.63万hm2 (24.4万亩)，个人1675hm2 (2.5万亩)，以经济林（果木）为主。
在建设绿色生态普陀中，对公路两旁进行生态廊道，城镇周围景观林、沿海防护林、公益生态林及村庄绿化美化建设，建成海岛花园城市，做到进社区突出绿色景观，进庭院、渔农村庭院房前屋后宜树则树、宜花则花、宜草则草，逐步形成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的乡村美景，在学校、企业、军营等种植合适的绿色植物，充分发挥绿化吸收CO2、补充O2、吸附和阻隔灰尘、降低噪音的效果，在绿色工作中，树木、苗费用由农林局承担50%，乡镇承担50%分摊，并进行奖励机制，实现了天蓝蓝、空气质量优的目标，提升了旅游城市的品位。
二、农业实施节肥节药
在农业生产中，推广节肥节药，提高化肥农药利用率，秸秆还田，低容量喷雾技术，使用杀虫灯330盏，每盏防治2.68hm2（40亩），防虫网6.7hm2（100亩），实施性引诱剂、黄板等无公害生产新技术示范，实施93.8hm2 (1400亩)性引诱剂示范方，黄板10000张，利用测土配方试肥3350hm2 (5万亩)，0.067hm2（每亩）用肥从14.24kg下降到14.04kg，利用率提高1.4%，农药减量控害增效1675hm2 (2.5万亩)，从0.067hm2(每亩)用药0.2kg下降到0.195kg，利用率提高2.5%，减少了农药化肥污染，改善了农业生态环境。
三、规模化畜禽养殖场，排泄物处理
全区已对100头以上的18个畜牧场按省政府“811”工程的部署，进行了能源生态型排泄物治理工程，建沼气池2690m3，年产沼气20万m3，受益农户400户，其中大型沼气工程2处，中型沼气工程7处，小型沼气工程9处，实施“干湿分离，雨污分流”，新建和增设了配套的贮粪房及暗沟与管道设施，实现了粪污“零排放”。
四、渔农村生活污水治理
为改变渔农村生活污水无序排放，改善农村生态环境，提高生活质量，使农民生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐，以减量化、资源化、无害化、生态化的原则，对未纳入城市处理管网的城镇居民和农村分散的生活污水及公厕粪便进行处理，根据沼气工艺学与微生物学等综合技术合成，以厌氧发酵为核心技术的污水处理系统，采用“厌氧―兼氯―好氧”工艺，以分级自流、分级处理、逐段降解的特点，对全区79%的村庄实现污水治理，总池容达3.8万m3，受益农户10万人以上。
五、渔农机械节能技术得到推广
全区有1.4万台，70万kW以上的渔农业柴油机，推广节油技术、提高机具技术状态，达到完好标准，对减少废气排放有十分明显的效果。并且在不同的工作状态、施用节油技术，如一艘配套330kW渔网柴油机的渔船，在不捕鱼作业时，用中上油门转速行驶（600~700转/min）其耗油情况与184kW的柴油机高速行驶耗油相等。并且实施了柴油机废油回收，全年能回收废柴油机油400t以上，对使用20年以上的拖拉机进行强制报废，减少农机作业环节，推广新型机具等。
六、新能源利用
针对汾河河道出现的新问题和新时期对水利工程的新要求，汾河中下游水利工程由传统水利工程建设转型至生态环保型水利工程建设，从工程立项、初设就在水利工程的质量、经济角度考虑的基础上兼顾了生态、环境的保护内容；工程施工过程中也由单纯的施工管理转变为施工、生态环境、安全生产全面管理；实现人水和谐、道法自然的治水理念。自2008年以来汾河中下游全面启动了汾河生态修复工程，主要的大项目包括:汾河疏浚整治工程、人工湿地工程、堤路林工程、拦河闸除险加固工程、库区清淤工程、防洪工程、水质监测建设工程。主要内容：河槽疏浚、主槽控导；堤防加高培厚、堤顶路面硬化；堤坡生物防护；修筑潜坝增加水域面积；布设潜流、表流湿地净化水质。
二、汾河治理的初步成效
枢纽区：兰村一坝枢纽鱼嘴工程已完工并投入使用，保证了工程设施的安全运行，提高了节水、用水功效。枢纽的除险加固工程：一坝兰村区、二坝清徐区、三坝平遥区拦河闸除险加固工程从初设、招标、施工等不同程度进行，对汾河河道生态用水、灌溉用水及防汛等起到基础保障作用。通过汾河中下游河道生态修复工程各项目的逐步实施，汾河清水复流工作已出现明显成效：汾河太原尖草坪段地区的地下水位止降回升，多年来季节性干涸的汾河中游河段有了常年流淌的生态基流。汾河中游兰村-平遥段，主河槽疏浚完成，水流顺畅；增加了表流湿地水域面积50万m2，种植了香蒲、菖蒲、睡莲等多种水生植物，绿草盈盈，水鸟遍地，鱼儿嬉戏，有力地改善了生态环境；堤防增高培厚且路面铺筑混凝土，加固了堤防，方便了交通，保证了防洪抢险的畅通；堤坡种植紫穗槐，起到了防洪固堤作用。汾河下游特别是汾河中游段的防洪减灾能力得到了极大提升，有效地为我省汾河中下游区域的社会经济快速稳定发展提供了防洪安全保障。
三、建设过程中薄弱环节
水利工程建设是民生水利基础建设工程，河道治理工程是较长期性的、综合性的建设工程。在建设过程中存在很多危害水源及工程设施的现象。
1.水生态方面
1）河道内私自采砂、取土、栽植树苗、开荒种地等不良现象时有发生。
2）仍然存在着往河内隐蔽性的排放生活及工业污水；弃置堆放污染水源的垃圾现象尤为严重，附近村民不管不顾，肆无忌惮地往已整修好的堤坡倾倒垃圾，堤坡种植的紫穗槐被羊群糟蹋毁苗，人为拔草毁苗，春季火烧，严重危害了植被生长。
2.工程建设方面
1）河道附近区域的村民保护水利设施及在建工程的观念意识淡薄，存在破坏现象。
2）在建工程施工中附近个别村民阻扰严重，通过强行送高价工程建设材料、收取高价管理费等问题引起施工中断、施工工人被打等很多事端，影响工程施工。
四、开展现代化建设与管理
结合薄弱环节有针对性地开展现代化水利建设与管理。
1.水生态方面
1）提高《中华人民共和国水资源保护法》《水污染防治法》宣传力度，提高排污对水源影响的重大危害的认识，防止人为破坏水源，增强保护生态水利的意识，对沿河两岸的居民更有必要强化水源保护意识。重点建议：地方政府、乡村加入河道维护，尤其是汾河附近的村民，要提高保护母亲河的意识，爱护公共水利设施，爱护水资源，认识共建美好汾河是山西公民的责任和义务。
2）通过水生态修复工程，水生植物的净化功能以及排污设备处理水中有害物质，达到净化水质的目的；通过实施汾河干支流和排污口水质监测项目建设，量化水质，排放水污染物不得超过国家或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物总量控制指标，保证水质安全。
3）加强堤、路、林的管护工作，配备管护队伍，使道路畅通，防洪抢险有保障，槐花飘香护堤防，打造水美、景美、环境美的良好水生态环境。
2.水资源管理
1）根据《中华人民共和国河道管理条例》保护在建和已建水利工程的要求，取缔不合理的取水设施，控制沿河私自、无证、无序取水的泵站，修复退水口，使水流通畅、洁净，推进水资源严格管理。
2）实行用水总量控制，探索用水效率控制措施，提高水资源的综合利用。
3.工程设施维护
1）做好沿河各种安全隐患的排查和警示教育，加强巡河力度，及时发现并制止对水利工程设施的违法违规行为，保护好公共水利设施，尤其是沿河村民要树立爱护公共水利设施意识，组织乡村领导保护组，建设和谐水利。
2）多部门加大查处涉河违法、违规行为，维护水事正常秩序。
五、现代水利化蓝图
一年以来，我乡根据县委、县政府关于加强生态文明示范县建设的精神，深入贯彻落实省委、省政府“以更高的标准，更大的力度，进一步深化城乡环境综合治理”的决策。以各行政村生活垃圾得到有效治理和长效治理为目标，切身做到“五个确保”，进一步健全和完善农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”模式，顺利通过国家验收，以开展村庄整治和城乡环境综合整治为抓手，努力调整产业结构，转变经济发展方式，人居环境明显优化，达到家家创业、村村优美，人人幸福，处处和谐的目标,全面改善了我乡农村居民生产生活条件。现将我乡一年来环境卫生整治工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，落实责任。本着彰显X特色，突显生态魅力，打造美丽乡村的工作思路。乡党委、政府成立了以乡长X同志为组长，人大主席X同志为副组长，X等同志为成员的X乡农村生活垃圾治理工作领导小组，及时召开动员会议，制定下发实施方案。各村也相应成立领导小组。根据开展环境卫生综合治理的目标任务，理清了工作思路，制定了工作方案，安排工作进度，建设有效的工作推进机制，稳步推进了我乡环境卫生综合治理的深入开展。为确保环境卫生综合治理任务落实到位，我乡还将城乡环境综合整治和村庄整治纳入乡对各村年度工作实绩考核的重要内容，使之成为环境卫生综合治理的重要载体和有效途径。
二、广泛宣传，层层发动。为营造浓厚的环境卫生综合治理氛围。在年初就制定宣传计划，通过张贴环境卫生综合治理的有关警示用语和宣传画页，悬挂宣传横幅和办宣传专栏，通过多种手段开展多层次、多形式的环境卫生综合治理的舆论宣传，多角度、深层次地宣传城乡环境卫生综合治理的重大意义，广泛开展四纸上墙，两桶落地活动，城乡环境综合整治悬挂标语X条，张贴宣传画X张，发放宣传资料X多份。为全乡环境卫生综合治理营造了良好的氛围。
三、强化措施，狠抓落实。（一）紧紧围绕“五个确保”，实施农村生活垃圾长效治理工程。X、确保有清扫保洁队伍。（X）按照《X省城乡环境综合治理条例》和《X省城乡环境综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》要求，每个行政组配备X名保洁员，乡督促各行政村建设好保洁人员队伍。并与保洁人员签定责任书，完善保洁考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，全乡共有保洁员X名，保洁车X辆，确保乡域范围内无陈年垃圾。
X、确保有垃圾收运处理设施。（X）实施生活垃圾源头分类，全乡购买垃圾桶X余个，户户对垃圾进行分类收集。（X）按照就近方便的原则，每个行政组平均配置X-X个垃圾池，每个行政组配置一辆人力三轮车。（X）各行政村建设规格模式统一的垃圾收集房。（X）乡配置垃圾收集运输车辆，确保农村生活垃圾由乡运输到X场镇统一处理。（X）对于边远且交通不便的行政村，采用就近就地进行卫生填埋等符合环保要求的方式处理生活垃圾，禁止垃圾暴露和露天焚烧。
X、确保有再生资源回收点。（X）结合我乡村级再生资源回收少，分类工作起步晚的实际情况，要充分利用本次迎接国家十部委验收契机，开展了垃圾分类回收和垃圾定点定时收集工作，（X）可回收利用资源应尽可能回收，乡设立再生资源回收站X处，对废品进行回收分类处理。（X）每个行政村均设置城乡环境综合治理、农村垃圾治理、再生资源回收利用和农村生态环境保护等方面知识的宣传栏，采取农村居民喜闻乐见的形式，宣传生活；垃圾分类知识，让农村居民自觉养成爱护环境、自觉对垃圾进行分类减量的良好习惯。
X、确保有资金投入机制（X）建立起“村民适度缴费，村集体补贴，县乡财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障长效机制。（X）乡财政所经常督查各村落实农村生活垃圾收运和处理设施的日常运行经费及维护修缮经费。（X）由乡政府统一按照X万元的标准建垃圾收集房X个。（X）积极引导群众缴纳适当保洁费，按每户每月X-X元标准缴纳清洁费，县财政对每个行政组按X元的标准补助保洁人员经费。
X、确保有村规民约。发动村民参与生活垃圾治理，将生活垃圾治理纳入村规民约，引导村民增强了保护环境卫生的意识，提升乡风文明程度，提高农村生活垃圾治理的综合效果。
（二）加强生态文化建设，实施乡风文明工程。生态文化建设是环境卫生综合治理的精髓。我乡在加强生态环境建设的同时，着力抓好生态文化建设，促进生态文明的健康有序开展。一是抓好机关文化建设。文建明工作法、廉政文化等上墙，全乡党建文化氛围浓，制定了文化产业发展规划，认真做好古树名木保护。二是配齐配全文化设施。全乡X个村都建有规范的农村文化书屋，实行户借阅登记管理制定，建村宣传栏X个，建村活动场所X个。为丰富群众的文化生活，开展形式多样的文化活动，提高农民文化素质，深入开展移风易俗活动实施乡风文明评议，改变农民生活方式，推行农村文明新风尚，美化村庄人居环境，打造乡村特色文化。全面实施完成了全乡村通广播电视设备安装工程，电视网络覆盖率达X％以上，提升了全乡形象。
（三）加强低碳建设，培育健康环保生活观念。积极推行低碳生活，深入开展植树造林，切实保护好森林、保护生物多样性，善待自然资源，实施低碳乡、低碳机关、低碳村和低碳家庭建设，全乡建沼气池X口，实施改厕X户；全面推行垃圾分类收集，建立废旧物资回收站X个、回收点X个，垃圾无害化处理和污水处理达X％以上，推行一三五七工程（一天一次庭院打扫，三天一次白色垃圾清理，五天一次环卫督查，七天一次村道路及公共区域的清扫，）良好的习惯培育了良好的生活观念，环境卫生综合治理深入人心。
四、存在的问题。今年来，我乡的环境卫生综合治理措施扎实，取得的成效是明显的，但也存在不少困难和问题：一是生态建设和环境保护的全社会共识有待进一步强化。生态区建设和环境保护是一项综合性很强的系统工程，涉及面广，从我乡情况看，生态建设和环境保护方面的全民意识还有待加强。二是基础设施建设有待进一步加强。环境卫生综合治理投入大，资金筹措难度大，农村生活基础设施与实际需要有相当的距离，发展生态农业和建设生态区还需要大量的资金投入，相关资源必须进行整合。
五、明年工作安排。(一）加强领导、落实责任，建立垃圾整治长效机制。各行政村是农村生活垃圾治理的责任主体和实施主体，务必高度重视，切实履行职能职责，把农村生活垃圾治理工作纳入重要议事日程。书记、村长要亲自抓、负总责，驻村干部督查抓，其他成员要具体抓、负主责。
关键词:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。
为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。
2、小流域概况
鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。
3、存在主要问题
由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：
3.1防洪标准较低
小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：
防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。
溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。
许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。
3.2环境脏、乱、差
山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。
3.3溪道大量被填被占
随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。
同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。
4、治理标准及对策措施
4.1 治理标准
根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：
防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。
4.2 对策措施
山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。
4.2.1拦蓄措施
对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。
4.2.2河道整治工程
对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。
4.2.3堤防工程
根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。
4.2.4排洪渠修筑
为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。
5、建议
5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。
5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
以2005～2014年河南省为例，研究民生工程引导下环境治理状况。首先从覆盖范围的拓宽性、时间上的可持续性、空间上的完整性、资金投入的增长性四个方面总结了河南省十年来民生工程引导下环境治理决策规律，进而分析在环境治理实施中的问题，最后从政府主导、全民参与，完善立项、拓展渠道，调整结构、推进税改等方面提出对策建议。
关键词：
民生工程；环境治理；结构调整
1引言
民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，党和政府始终把解决民生问题当作最大的政治，把改善民生状况作为最大政绩。随着河南省经济的发展和财政实力的增强，更多的财力倾向于保障和改善民生。从2005年开始，省委、省政府承诺每年为老百姓办十件实事，十大民生工程延续至今，覆盖了农业、农村、农民、教育、医疗、社保、环境、就业、安全、文化以及财税体制改革等多个方面，让广大群众共享经济社会发展成果，为中原人民带来更多福祉。民生工程不仅是党和政府对广大人民群众的承诺，更是责任。
2民生工程引导下环境治理决策规律
2.1覆盖范围的拓宽性
民生工程引导下的环境治理首先从2005年的饮用水安全着手，保证重点污染地区居民饮用水安全。2006年开始延伸至河流污染治理，主要是对淮河、海河、卫河、惠济河、贾鲁河等河流的治理，以保证水源安全。进而延伸至河流污染的源头，加强对重点污染行业的治理，主要集中在电力、电石、铁合金、刚玉、耐火材料、水泥、化肥、医药、矾土冶炼等高污染企业的治理。进一步延伸至对污水的处理即污水处理厂的建设，主要集中在污水减排、管网建设以及污水处理厂的运营管理三个方面。除了工业污染，生活垃圾也是污染环境的重要方面，因此对生活垃圾的处理主要集中在垃圾处理厂的建设和垃圾无害化升级改造项目上。随着极端天气和雾霾天气的频繁出现，大气污染的治理越来越重要，主要从治理工业废气排放、雾霾和环境监测站建设三个方面入手。随着农产品安全问题逐渐成为社会关注的热点，畜禽的规模化养殖提上日程，在养殖场发展循环经济，既提高了资源利用效率也减少了对环境的污染。随着新农村建设的发展，农村环境整治也成为治理环境的重要内容，从绿化工程、生态文明村镇、农村改厕工程、农村环境连片整治、污水处理、垃圾处理等多个方面改善农民生活环境。土壤环境保护也是环境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金属污染和土壤修复两个方面。
2.2时间上的可持续性
饮用水安全：从2005年开始，确保重污染地区群众喝上干净水、放心水。2006年解决重污染及高氟高盐等地区150万农民安全饮水问题。2007年以地表水三类标准为最低线，重点是133个集中式饮用水源地水质的改善和保护。2008年确保饮用水源地安全，对113个饮用水源地进行合理规划入编，对53个影响水质安全、不能达标排放的项目实行整顿、治理、搬迁、甚至停产。2010年对地表水饮用水源进行综合整治，确保人民群众饮水安全。河流治污：从2006年重点解决沙颍河等6个流域的水污染开始，2007年将卫河、惠济河、贾鲁河作为流域水污染综合整治的重点。2008年继续加强对贾鲁河、惠济河、卫河流域污染的专项整治。2009年加深化贾鲁河郑州段、惠济河开封段、卫河新乡段等流域环境综合整治。2010年继续实施环境综合整治，对黑河、蟒河、安阳河、金提河流域水环境进行整治，2014年实施碧水工程。大气污染：2006年开始，2009年延伸治理淅川矾土冶炼、巩义米河镇和信阳明港镇的大气污染。投入资金2.8亿元，加快全省自动监控系统建设。2010对平顶山石龙区和义马渑池城市大气环境进行治理，全面完成全省环境自动监控建设。2013年加强大气污染防治，制定雾霾治理计划；启动PM2.5监测，计划在9个省辖市投入建设PM2.5监测设备；完成24家电厂25台燃煤机组脱硝工程；加快燃煤锅炉改造工程，对天然气和供热管网覆盖范围内10蒸吨及以下的进行改造或淘汰。2014年实施蓝天工程。重点污染行业：从2007年开始，重点治理化工(化肥)、医药、电力等重污染行业。2008年对重点污染行业进行治理，完成24家电力企业脱硫工程建设和150家铁合金、刚玉、电石企业的污染治理任务。2009年加强对耐火材料行业的污染治理，主要是陕县棕刚玉、登封、偃师和禹州的耐火材料生产企业进行深度治理。污水处理：从2007年开始，在全省所有城市和县城建成污水处理厂。2008年加快污水处理厂建设，已建成的城市污水处理厂要充分发挥减排效能，实现达标稳定排放。完善污水处理管网建设，加强污水处理厂运营管理，建立污水处理收费机制。2012年重点是城镇生活污水和产业聚集区工业污水的处理，通过加快污水处理技术升级、完善管网建设等推进污水处理厂建设。2013年继续推进城镇生活污水和产业集聚区污水处理进程，完成43个污水处理厂的改扩建。2014年加快城镇生活污水、产业集聚区污水处理设施，建成污水处理厂82座。垃圾处理：从2007年开始，在全省所有城市和县城建生活垃圾场。2008年加强城镇生活垃圾处理场运营管理，计划对20个县级生活垃圾处理场进行无害化升级。2014年加快城镇生活垃圾处理设施建设，新增垃圾日处理能力3000吨，推动全省设市城市全部建设污泥无害化集中处理处置设施。规模化养殖：从2009年开始完成36家规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。2013年完成115个规模化畜禽养殖企业污染治理项目。2014年完成34家规模化畜禽养殖企业污染治理工程。农村环境整治：从2009年开始，财政入资2.4亿元，用于10000个村镇绿化工程和300个省级生态文明村的建设。2010年继续打造优美的人居环境，通过以奖代补、以奖促治的方式，计划完成407个省级生态文明村和82个环境优美小城镇建设。在全省建设1015个乡生活垃圾中转站，形成由组保洁、村收集、乡运输、县处理的农村生活垃圾处理新方式。2011年继续进行农村环境综合整治，完善以奖代补、以奖促治机制，创建456个省级生态文明村，84个省级生态镇。进一步改善农村卫生，开展爱国卫生运动，改造农村厕所26万户，农村厕所覆盖率提高1.3%。2012年实施农村环境连片整治，完成约300个中央农村环境连片综合整治项目主体工程。继续打造生态示范村镇，创建452个省级生态村、87个省级生态乡镇。继续开展爱国卫生运动，重点是农村改厕任务，改善农村环境卫生。2013年加强农村环境保护，完成221个农村环境连片整治项目开展生态示范创建，创建500个省级生态村、100个省级生态乡镇。2014年实施乡村清洁工程。土壤环境保护：从2010年开始，对开封尉氏县旧金属冶炼进行环境综合整治。2013年开展土壤环境保护和综合治理示范工作，完成济源市铅污染土壤修复试点工程。2014年加强重金属重点污染源治理。
2.3空间上的完整性
生态环境资源的整体性特征客观上要求政府在进行环境治理上要打破行政区域的界限，开展区域间的协同和联动治理。因此民生工程从开始实施以来，无论是饮用水安全、河流治理、大气污染、重点污染企业治理、还是污水处理、垃圾处理、规模化养殖、农村环境整治、土壤环境保护都涉及城市和农村两个部分，构成了完整的治理空间。随着城市化进程的加快，城市与农村的边界越来越模糊，城市与农村相互辐射的能力也越来越强，因此二者缺一不可，缺少任何一个部分，环境治理都无法达到预期的成效。
2.4资金投入的增长性
随着财政实力不断增强，十年来财政资金向环境治理方面的投入逐渐增加。2005年，安排专项资金2.4亿元以保证重污染地区饮用水安全。2006年，继续追加投入，实际投入资金5.619亿元，解决了154.7万人的饮水安全问题。2007年，全省共投资15.66亿元，建成了38个污水处理项目，圆满完成任务目标。2009年全省环境自动监控九大系统已投入资金2.8亿元，完成了80%的建设任务。全省共投入资金1.62亿元，完成了16267个行政村的绿化工程，占目标任务的162.7%。全省共投入资金1769万元，完成了357个村的省级生态文明村创建工作，占目标任务的119%。2010年筹措21.1亿元，支持全面建成环境自动监控系统，加强水环境监测、农村生活垃圾收集处理、城市污水管网建设和重金属污染防治。2011年累计投入资金2.37亿元，农村环境综合整治如期完成，农村改厕完成目标任务的117.8%。2012年在重点示范区域范围内安排连片整治项目322个，超出目标任务22个，总投资50000万元。“三河三湖”专项资金共支持我省淮河、海河流域产业集聚区污水处理厂项目25个，以奖代补落实资金33690万元，完成目标任务。2013申请财政资金1800余万元，对每个省级生态乡镇奖补8万元、省级生态村奖补2万元，不断夯实美丽乡村建设基础。从总体趋势来看，财政对坏境保护的投入资金在持续增长。
3环境治理实施中的问题
3.1信息不对称
民生工程是为人民群众办好事，办切身关系人民群众利益的事情。政府在进行项目选择时首先考虑人民群众的利益，但哪些是人民群众最急需的，哪些是当前最需要迫切解决的，由于信息渠道的限制和不畅通，往往导致急需要解决的事情没有被提上日程。当前民生工程环境方面的立项渠道主要有以下几个方面：一是经济发展与生态环境矛盾最突出的地方，矛盾已经到了不解决不行的地步，这些矛盾不解决会大量的消耗经济发展取得的成果，甚至不利于社会的和谐稳定。例如重点污染企业的治理问题，对高污染高排放企业如果不加以约束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪费社会财富；另一方面容易激起污染企业与周边居民的矛盾，不利于社会稳定。二是关乎公共安全最重要的地方，这类项目直接关系到人民的生活和健康。例如饮用水安全问题、河流治污问题，这些都是直接关系居民身体健康，往往要优先考虑。三是中央与全国大部分地区都普遍关注的地方，需要区域间的协调与合作，例如大气污染问题。四是过去已经开始项目的延续，十年来基本上每一个项目都不是在一年内就能全部完成的，即使当时建设完成，后期的运营和管理一直持续进行。例如污水治理厂、垃圾处理厂、畜禽规模化养殖等项目，一直在不断的扩大、持续和完善。在这些渠道之外，政府是否能开拓一条让人民群众直接表达诉求的渠道，从而更直接、更直观、更具体地了解人民群众的需求，想人民之所想，急人民之所急，办好人民想办的事。这既是立项机制更加科学和完善的需要，也是党和政府坚持走群众路线最好的体现。
3.2资金来源单一
十年来民生工程中环境治理的资金基本来自于财政资金。从当前资金来源结构看，中央和地方资金各占50%，地方资金中省级、县级各占将近50%，市级占比较低。过于单一的筹资渠道的资金供给与环境治理大量资金需求之间的矛盾，造成很多好的项目无法进行，或者正在建设的项目由于资金不足被搁置，影响环境治理的效率与效果。环境治理和环境保护单靠政府的力量是不够的，作为经济社会活动的主要元素企业和个人，都对环境有一份责任，都对良好的环境有需求，因此环境保护需要政府主导下的全社会共同努力。如何拓宽筹资渠道，引入民间资本，形成政府主导、企业运作、全民参与的环保筹资机制，才是解决资金问题的最有效途径。
3.3资金投入不足
从环境治理财政资金投入趋势来看，十年来总体处于增长趋势。但从环境保护资金分别占GDP和公共财政收入的比重来看，占比非常低。2005年至2008年环境治理投入资金占河南省GDP比重一直处于上升趋势，但从2009年开始，占比逐年下降。2005年至2013年环境治理投入占GDP比重的平均数只有0.082%。环境治理投入资金占财政收入的比重与占GDP比重呈同样趋势，2005年至2008年持续增长，2009年以后持续下降，平均数1.316%。资金投入比重少、资金投入的增长速度小于GDP和财政收入的增长速度造成环境治理资金不足，导致已出现的众多环境污染问题得不到行之有效的治理。
3.4部门联动乏力
当前没有形成环境治理一盘棋的良好格局。从横向来看，部门相互之间联动乏力，情况不畅，数据不统一，指标口径不统一，造成项目落实起来容易出现偏差。即使是同一系统内，不同的项目散落在各个科室。多头管理和分散管理带来了效率的低下和落实的困难。例如有的项目在财政部门，有的项目在农业部门，造成项目在落实和统计中很难沟通和取得完整数据。从纵向看，由于缺乏完整和科学的规划，导致项目在运行环节上会出现问题。例如污水处理厂建成以后，有能力处理污水但没有能力收集污水；垃圾处理厂建成以后，没有垃圾收集项目的建设，这些都带来了治理效率的低下。随着项目的分散，资金也处于分散状态，分散的资金只能办小事，如果能把分散的资金集中起来办大事，势必会提高环境治理的效率。
4民生工程引导下环境治理的对策建议
4.1政府主导、全民参与
市场对环境治理的调节是有限的、低效的，必须加强政府的干预和调控。政府要明确在环境治理中的主导地位，应当把环境保护放在更重要的战略位置上，制订环境保护的中、长期规划和短期计划，综合利用经济、法律、行政等手段来协调经济、社会和环境之间的矛盾[1]。强化环保责任意思，提高环保执行力，整顿环境治理秩序、规范环境治理行为。同时政府要引导全民参与到环境保护中来，引导居民生活和行为的低碳化。继续打造环境优美、生态优良、设施完善、特色突出的美丽乡村和生态城镇。在推进居民住房改造建设中，以节能环保、资源的循环利用为设计重点，合理设计住房基础设施，用低污染的绿色环保材料替代高污染的传统建筑材料。推广清洁能源的使用，降低居民生活对高排放化石能源的依赖[2]。培养居民的环保意识，倡导科学合理的消费行为，发对奢侈浪费，提倡绿色生活和消费。
4.2完善立项、拓展渠道
继续保持原有立项渠道的畅通，以人民群众的福祉为本，切实解决与人民群众利益息息相关的问题。在此基础上完善立项机制，一方面开通专家智库渠道。通过项目可行性论证、项目调研等方式深入到一线，从实际出发，切实了解人民群众的需求，科学提供决策咨询；另一方面，建立公众参与平台，利用现代信息技术，运用电子政务公开平台、微博、微信、专设电子信箱等方式征集环保治理项目，既给人民群众一条表达诉求的通道，也给政府多开辟一条了解人民群众需求的途径。加强双方信息沟通，保持信息对称，才能真正为人民群众办实事、办好事。单一的财政投资渠道势必造成资金需求与供给的不平衡。河南省要抓住国家强化生态建设的契机，做好项目规划，积极争取国家资金的大力支持。建立以地方政府为主导的多元化投资机制，以“保本微利”为原则，吸引民间资金参与到环境保护中来，形成投资主体多元化[3]。在环境投资的运营中，坚持“谁污染谁治理”“谁受益谁补偿”“谁破坏谁恢复”的原则，形成运营主体社会化、运行管理市场化。
4.3调整结构、推进税改
在环境治理中不仅要靠资金的投入，更重要的是经济结构的低碳化调整。一方面，优化产业结构，相对于一产和二产对资源和能源的过度依赖，第三产业提供的主要是服务。在推进产业转型的过程中，应加快第三产业的发展，特别是那些新兴的战略性产业、朝阳产业、绿色产业，将其培养成推动经济发展的主要动力，以实现经济增长方式的集约化、低碳化转变[4]。另一方面，调整能源结构，传统化石能源的价格优势使其竞争优势依然存在，对于传统化石能源应通过技术改造和升级，提高其使用效率，同时大力发展风能、水能、太阳能、生物质能等低碳或无碳能源，以降低经济和社会发展对化石能源的依赖。税收的调节和支持对于治理环境能够起到积极的作用。2015年消费税和资源税改革的重点是在调解环境与经济发展矛盾上的作用。消费税改革突出在对高耗能、高污染产品的征税，资源税改革突出在煤炭资源税由从量征收改为从价征收，并争取在全国范围内实施除原有、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，以扩大资源税征收范围。加快排污收费向环保税的转变。我国一直在论证将排污收费改为环境税，费改税将使征收更有法律保障，财政支出更合规合理[5]。
作者：李婷婷 单位：河南农业大学经济与管理学院
参考文献：
[1]于杨曜.论政府在发展低碳经济中的行政行为及其法律控制[J].华东理工大学学报：社会科学版，2014（5）：74～80.
[2]郝吉明，万本太，侯立安，等.新时期国家环境保护战略研究[J].中国工程科学，2015，17（8）：30～38.
[3]胡凡.新型城镇化背景下地方政府投融资机制创新研究[J].商业经济研究，2015（6）：47～49.
关键词：生态水利；水资源；水环境；景观
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131025
1 建昌县水资源自然概况
建昌县地处辽西丘陵山区，地势西北高、东南低。松岭山脉呈东北西南走向，贯穿本县。是大凌河、小凌河、六股河、青龙河4条大河的l源地，六股河、大凌河纵贯全县境内。根据水资源二次评价成果，建昌县多年平均水资源总量50548万m3，其中：地表水资源量50276万m3，地下水资源量14663万m3。
2 建昌县生态水利建设现状
2.1 森林覆盖率低，水源涵养能力差
2011年全县水土流失面积18.96万 hm2，占全县总面积的59.55%。受地形影响，形成了山陡、坡长、集流时间短、流速快，冲刷侵蚀力强；受降雨影响，降雨在时空分布上不均匀，建昌县年平均降雨量560.1mm，但雨量多集中在主汛期7―8月份，约占全年雨量75%，降雨出现局部暴雨强度大，故土壤侵蚀量大；受植被影响，山区丘陵地表植被覆盖差，水土流失较为严重。
2.2 水资源短缺，利用效率低
建昌县人均水资源不足802m3，低于全国和全省平均水平，近年来流域水资源总量呈现减少的趋势，2001―2010年全流域年均地表水资源量与1956―2000年系列相比减少幅度较大。农业基础设施薄弱，现状年农业用水保证率低；部分依靠河水灌溉的灌区大部分转化为井灌区，灌溉方式主要为大水漫灌、管灌，灌溉水利用效率低。
2.3 河道水利工程建设年代久远，部分防洪建筑物已无防洪能力
建昌县河道整治工程包括堤防长度321.04km，其中城市段35.1km，农村段285.94km；标准为10～50a；其中城市堤防达标长20.1km，农村段堤防达标长208.68km。其中大部分堤防建设年代久远，且部分工程已经失去防洪能力。
3 建昌县生态水利建设探讨
3.1 全局规划，有机结合
生态水利建设不能只局限在河道范围内，而是要以全县水利综合考虑，将县内的气象、水文、地质、水资源、水土保持和人口、农作物生产和经济等作为一个统一的有机体，统筹协调乡村建设、生态环境建设、农田改造建设、河道整治等项目的布置，保护水环境的生态用地，逐步根据当前情况的轻重缓急分期实施生态水利的建设。
3.2 防止水土流失，保证下游河流的水质
建昌县河流多是山区性河流。山区性河流大都河道陡峭、切割深，洪水来势迅猛、汇流历时短促，泥沙含量大，对下游水质影响极大，且易下游治理工程造成淤积和水毁。此类治理更应以生态建设为主，对上游河段丘陵地段的河道沿岸采取退更换林、种植防风固沙的水保林，修建谷坊、沉砂池，必要地段亦可修建淤地坝等措施，用以减少泥沙入河，利用水土保持工程削减洪峰流量，减低冲刷强度。
3.3 控制水环境污染
生态水利的建设要先从治污开始，必需强有力的控制污染源。对畜类及禽类养殖较为密集的乡村，采取集中收集或集中进行粪便加工处理。对沿河垃圾分类处理，污水集中处理，防止由养殖的点源污染发展成农田的面源污染。在河流宽阔的沿岸可栽植植物缓冲带和净化带，必要时也可对河道进行封育，杜绝牲畜和人为对沿河植物及树木的破坏，力求几年内使沿河和河道内的植物得以恢复，使河滩地的面积得以恢复甚至扩大。使其达到河流水体的自净能力。
3.4 沿河建设生态岸滩
在治理岸滩时，应考虑生态治理，护坡段尽量减少硬性防护，尽可能的采用柔性防护，充分利用水的渗透与土结合，使工程及满足了河道的防洪要求，又达到了自然生态的修复。可在建设石笼丁坝的同时与适合当地生长的植物栽植相结合，可在两座丁坝之间栽植合适的植物。石笼护岸水上部分亦可种植草本植物，也可保护石笼不被人为破坏，在水流较稳的河段水下部分也可采用抛石生物袋等措施，可为水生动物创造栖息繁衍的水环境。
3.5 生态水利建设与景观的结合
生态水利的建设要切合实际与沿河景观相结合，与河流特性相结合，与植被、乡村建设绿化相结合，使生态治河与社会主义新农村建设相融合。形成多级生态河岸，使民众与河流亲近，使生态水利的建设以安全性、开放性、延展性为原则，与自然环境融为一体。
4 结语
传统水利工程建设多以硬化、渠化为主，而且对河道进行裁弯取直，这样的结果改变了原有河势，促使了洪水的不稳定，使水流的冲刷能力加大，容易造成河床不稳，河岸崩塌；而且硬化、渠化的水利工程结构形式较为单一，使自然的原生态河岸相貌变得僵硬；而生态水利不仅能防洪排涝，同时还能使自然河道的河岸线多元化、生态化，能促使水生物的繁殖和生长。
参考文献
[1]朱晓丽.浅析河道治理与水环境保护[J].浙江水利科技，2005（03）：47-18.
[2]张晴.清源县中小河流生态破坏原因分析及治理模式[J].黑龙江水利科技，2012（10）：244-246.
