时间：2023-06-15 17:26:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区会计工作职责，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在基层行政事业单位实行会计委派制管理，有利于加强行政事业单位财务会计管理，是从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设的一项重要举措。本文拟以武汉市江岸区在基层行政事业单位推行会计委派制管理试点工作为例，分析改革中遇到的难点问题，提出完善建议，以利于进一步深化改革。
武汉市江岸区在总结反思2000年第一轮以“财务集中核算”、“零户统管”为主要形式的会计委派制改革的基础上，2007年对全区15条街道和部分10人以下的基层行政事业单位推行了新一轮的会计委派制管理试点工作，其主要特点是：委派会计人员编制管理与受派单位、与财政部门相脱离，实行市场化操作，处理好“独立性”与“服务性”的关系；在制度方面也进行了一些探索，先后制定了《江岸区会计委派制管理试行办法》、《江岸区委派会计人员工作职责》、《江岸区行政事业单位报账员保障工作职责》、《江岸区会计委派单位报账工作暂行管理办法》等一系列制度，初步明确了各方职责；此外还制定了委派会计人员下户服务登记制度，将会计管理寓于服务之中。从几年来实际改革效果看，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，新一轮的会计委派制度改革工作发挥了“三个有利于”的作用：一是有利于发挥委派会计人员的职能作用，有效提高了这些基层街道和小规模行政事业单位会计信息的真实性和完整性，明显提高了会计信息质量，显著强化了基层行政事业单位的会计基础工作；二是有利于帮助受派部门单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；三是有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败，有效降低了基层行政事业单位财务风险。
一、基层行政事业单位会计委派制管理难点
（一）顶层设计难点 “顶层设计”不同于改革初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。虽然会计委派制改革经过了前后十余年的探索，但是在制度的顶层设计方面仍然缺位，造成了改革推进过程中困难重重、步履维艰。如会计委派相关制度规定与《公司法》等一些涉及企业的法律法规有相抵触，在《会计法》的全文中也没有提及会计委派制这一概念。由此造成了对改革试点认识上的误区，一些街道和部门单位的领导不理解、不支持这项改革，认为是在剥夺单位部门的财务自，对委派会计试点工作消极应付，导致会计委派制工作发展较慢、差别较大。又如会计委派制工作与公共财政改革的有效衔接也不够，会计委派制度体系设计时没有考虑到与公共财政管理制度的有机融合。目前会计委派制主要工作还是资金支付和会计核算，没能真正做到对预算执行信息及时反馈和控制，没有真正从强化预算管理的角度推进改革。
（二）机制缺位难点 目前会计委派制工作还处在一个不断探索、不断完善的过程中，由于会计委派制度“顶层设计”的缺位，造成会计委派运行机制方面还存在一些盲区和误区。如财政主管部门虽然出台了一些相关会计委派制试点管理政策文件，如《会计委派制管理试行办法》、《委派会计人员工作职责》、《行政事业单位报账员保障工作职责》等，对委派会计人员、单位报账员的职权进行了一些规定，但是由于改革试点工作还处于摸索前行的阶段，对各方职权规定的还不够规范和准确，缺乏科学、详实的应用指引等操作指导性文件，造成了在具体操作过程中，经常会遇到改革主体权限界定模糊、执行监督乏力、考核管理松散等难题。运行机制存在漏洞、不够严密和规范，制约了会计委派制试点工作的实施效果。
（三）主体管理难点 委派会计人员是会计委派制改革中重要的主体。如何有效、规范的管理好委派会计人员是提高改革成效的重要环节。当前管理中的突出矛盾主要表现为：一方面，会计委派制度设计的局限性与调动委派会计人员积极性之间的矛盾。目前会计委派制改革试点工作中，委派会计人员全部通过人才市场面向社区公开招聘，招录人员与人才市场签订劳务合同，实行委派会计聘任制，人员经费、办公经费由财政部门负担，列入预算管理。由于人员管理方式与政府公务员不同，委派会计人员合同工的薪酬水平与政府机关公务员薪酬水平还有较大差距，也没有建立固定的薪酬增长机制，个人医疗、提干、住房以及退休后人员管理都无法明确保障，影响了委派会计的积极性。另一方面，会计委派工作要求的高质量与委派会计人员业务能力不强之间的矛盾。客观说，由于薪酬水平和用人方式的限制，委派会计岗位还难以吸引高水平财务人员的兴趣，造成委派会计人员素质参差不齐，整体素质还不是很高，缺少科班出身、精通核算、具有管理经验的人才，这些人为因素都在一定程度上影响了工作成效。
二、基层行政事业单位会计委派制管理完善建议
（一）着力于顶层设计，有效对接制度，打造齐抓共管的改革合力 当前需从顶层设计的角度入手，首先要探索研究制定《行政事业单位会计委派法》，从立法角度确立会计委派制的合法地位，明确规定政府财政主管部门、委派会计、受派单位之间关系，为深化会计委派制改革提供充分的法律政策依据。其次要加强会计委派制与其他财务会计专业法律法规的有效对接。如在基层行政事业单位实行会计委派制管理试点工作中，在坚持贯彻《会计法》、会计制度、会计准则的前提下，协调处理好会计委派制与《会计法》等法律法规的关系，调整和完善会计委派制相关内容和方式，研究试行一系列会计委派制度应用指引，并积极争取将会计委派制纳入《会计法》的管理体系之中，促使会计委派制成为《会计法》体系的重要组成部分。第三，要进一步加强会计委派制改革试点工作与其他财政改革的协调配合。要将会计委派制管理与实行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制等财政管理制度改革衔接起来，这不但能解决基层行政事业单位会计基础工作薄弱、会计信息失真、预算外资金管理松弛等问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展，起到互动双赢的改革效果。
（二）着力于机制创新，强化监督制衡，打造“管理型”导向的运行机制 会计委派制要从“核算型”向“管理型”转化，彻底扭转财会机构只是单纯的核算机构的观念，防止各部门单位各自为政，使委派会计人员在监督方面有标准，管理有依据，处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，提高会计工作质量，提高监督水平。为此，一要强化委派会计人员职责，这是依法理财的前提。委派会计人员承担的主要职责应包括监督受派单位的财务收支活动，对受派单位上报的财务报告的合法性、真实性负责；监督受派单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督受派单位执行《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等财经法律法规情况，对发生的违法违纪行为承担相应责任等。二要明确赋予委派会计人员管理权限，这是依法理财的保障。委派会计人员应被授予的管理权限主要包括监督检查受派单位各项财务运行和资金收支情况；直接参与制定受派单位的财务管理制度规定；参与制定受派单位的年度预决算方案；联签批准受派单位重大财务收支项目。三要建立健全受派单位定期反馈委派会计人员工作情况机制，这是对从业人员的监督。受派单位要对委派会计人员的工作态度、工作质量、工作协调指导等方面进行评比打分，直接反馈给财政主管部门，作为评价委派会计人员工作成效的重要依据之一。通过双向互动，促进会计委派制改革向“管理型”导向转型。
（三）着力于以人为本，提升综合素质，打造精益求精、凝聚人心的工作团队 打造精益求精、凝聚人心的工作团队，要从提高委派会计人员综合素质、解决其后顾之忧入手，建立健全学习机制、考核评价、长效保障机制。一要建立完善学习机制。进一步加强对委派会计人员“德”与“业”的培训，采取自学与集中脱产学相结合的形式，学习内容应涵盖会计业务知识、思想政治、工作协调能力等方面，重点学习最新的行政事业单位财务会计政策法规，同时要强调会计人员“德”的教育，坚持以德为先，自觉遵守会计职业道德操守。要定期开展学习效果的测试，检测学习效果，建立学习培训档案，避免学习培训流于形式、走过场，要让委派会计人员时时绷紧学习这根弦，这样才能保证工作精益求精。二要建立完善委派人员考核评价机制。考核评价内容应包括学习培训情况、财务会计工作情况、遵纪守法情况等。考核评价采取平时考核和年终考核相结合的形式，平时考核分季度进行，平时考核两次不称职则年终考核不称职，予以待岗、辞退处理。要重视考核结果的运用，建立与薪酬挂钩的绩效工资制度，合理拉开考核绩效奖励差距，进一步加大激励力度，调动工作积极性。三要建立长效保障机制。探索会计委派制机构建设新途径，可以考虑设立会计委派局，类别为科级全额事业单位，由本级财政部门主管，这样将会计委派机构和委派会计人员纳入体制内管理，可以彻底解决委派会计人员后顾之忧，进一步凝聚、激发工作战斗力。
1.国际蒙医医院药学部，内蒙古呼和浩特 010065；2.国际蒙医医院财务部，内蒙古呼和浩特 010065
[摘要] 随着医疗事业改革的不断推进，推动了新医院财会制度在医院预算管理、成本核算、财务报告、会计科目等方面作出一系列创新，这对医院会计信息化建设提出了更高的要求。通过新旧医院财会制度的对比，会计信息化建设顺应了医院财会制度改革的步伐，新医院财会制度也对会计信息化建设提出了更新财务管理理念、加强会计信息化建设的内部控制、重视使用信息化软件、统一医院财务信息和业务进程、注重培训医院财会管理人员的要求。
[
关键词 ] 医院；财会制度；信息化建设；医疗事业
[中图分类号] R197.322[文献标识码] A[文章编号] 1672-5654（2014）12（c）-0069-02
2010年末新医院财会制度在全国范围内正式颁布，并于2011年7月在医改试点城市实施，这项新制度对医院会计信息化建设提出了更高的要求。随着医疗事业改革的不断推进，推动了新医院财会制度在医院预算管理、成本核算、财务报告、会计科目等方面作出一系列创新[1]。医院财务部门需要从医院的实际情况出发，根据国家医疗卫生体制改革的要求，加强会计信息话建设，保证医院财务信息的真实性和有效性，这是医院发展的必然要求，也对提高医院的综合效益有着重大意义。
1新旧医院财会制度比较
对新旧医院会计制度进行比较，有利于医院更合理、科学地开展医院财会信息化建设。新医院财会制度颁布实施的目的就是促使医院更好、更便捷地开展财务管理工作，提高医院财会信息的真实性、及时性及系统性，减少相关人员在财务管理方面的主观决策和人为控制，是加强医院管理的必然选择。新医院财会制度较旧医院财会制度有以下几个方面的创新：新医院财会制度在适用范围上作出了调整，主要适用于独立核算的公立医院，不包括社区医院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构；解决了医院净资产核算误差大的问题，规定了固定资产折旧的计算方法，凸显了医院管理权责发生制的重要性；将预算信息和财务信息细化条目，规范了会计核算；突出科研的重要性，将科研资金纳入医院的财务收支管理之中，全面掌握医院的财务收支情况，建设集医疗、教学、科研于一体的新型医院；细化了对财务情况说明书的内容，和传统的单一的成本报表相比，新医院财会制度要求财务情况说明书中应包含不同层面、不同角度出发的财务报表；将医院的药品收支纳入医院的整体信息化管理之中，不在单独核算，减少人为操作，监控药品价格的动态变化；强化了医院对资金、资产的核算和成本管理，加大对医院会计信息化建设的人力、物力、财力投入，完善医院财务情况上报制度；引进全新的包括会计核算系统、成本核算系统、预结算管理系统、物流系统、绩效系统等在内的会计信息化软件系统，发挥信息化软件系统安全、便捷、高速的优势[2]。新医院财会制度的形成和完善应以医院的战略规划为目标导向，以预算为主线，以成本为基础，以绩效为杠杆。
2新医院财会制度下会计信息化的应用
医院会计信息化就是将信息技术应用于传统的医院会计模式之中，信息技术和会计学科充分融合的一个开放的、便捷的医院会计信息系统。信息化是医院管理的重要趋势，会计信息化趋势能够将医院的会计信息用特定的方式进行处理和保存，具有准确、快捷、保密性强的特点。这对规范医院管理，减少人为控制，防范财务风险具有重要意义。
新医院财会制度对会计信息化提出了更高的要求，医院应重新梳理会计工作流程，将医院的工作细节和会计信息系统无缝对接，力求医院的各种资料及时反馈到财务部门，再利用信息系统进行规范化处理[3]。医院财务工作人员应与时俱进，对新医院财会制度进行研究和分析，及时将数据结果反映给医院的管理层，同时改进工作方法、更新管理理念、加强学习，从而让医院的财会职能充分发挥作用。
3 新医院财会制度对会计信息化建设提出的要求
3.1更新财务管理理念
财务信息化是一项需要软硬件设施支撑的系统工作，该项工作对于医院的管理来讲投入大、回报周期长，需要花费大量资金购进硬件设施，且需要持久的系统维护，除此之外医院相关工作人员还应更新财务管理理念，熟悉操作先进的财务信息化软硬件系统。目前，虽然大部分医院已经进行了会计信息化建设，但是收效甚微，没有充分发挥会计信息化系统应有的作用。因此，在新医院财会制度下，医院应重视财会工作对医院开展经营管理的重要性。应形成以电算化为中心，融合和对接医院其它信息平台，以财务信息为对象，采集、录入、审核、处理医院的各类经营管理活动信息，并形成相应的反馈机制。还可以依托电算化来加强药房的收费、库存管理、物资管理等建设。
3.2 加强会计信息化建设的内部控制
在医院的信息化建设过程中应加强内部控制，这是新医院财会制度的有关政策要求。较为完善的内部控制管理体制，应是各部分相互监督和制约的管理体制，有成文的操作流程、工作职责和注意事项，加强医院信息一同操作控制力度，对相应的信息模块的权限和密码应进行细致、规范地设置，防止徇私舞弊事件的发生[4-6]。应设置专门的会计信息系统监督员，该监督员应有严谨的工作态度，严密监督修改操作和支出等行为。管理医院的财务信息应专人专岗，不允许身兼多职。例如维护软件开发系统的人员不应具备财务操作能力。医院的会计档案属于机密级别，对输出打印的账簿、凭证、报表、数据存储设备应由会计档案管理员专门管理，妥善安全保管医院的会计信息档案。
3.3 重视使用信息化软件
医院花费大量资金引进会计信息化硬件设备，那就需要与硬件设备相匹配、相适应的软件系统，该系统还需与我国相关的法律、法规相符。医院会计信息化建设所使用的软件对使用者提出了很高的要求，软件的操作专业性很强，专业人员应具备这方面的素质，能很好地调节、驾驭会计信息化系统。对有条件的医院，还应争取个性化设计会计信息软件，目前，部分医院所使用的会计信息管理软件系统无法达到实时对接HIS系统的目的，在医院数据共享方面存在很大的缺陷，导致信息孤岛情况的发生，严重影响了医院管理工作的效率，所以，对于医院的会计信息化系统应经常性升级、更新，并做到与医院管理其他模块对接，实现数据信息共享的目的，以适应医院管理的需求。
3.4统一医院财务信息和业务进程
医院的会计信息系统建设最终要服务于整个医院的经营管理，从而提升医院的综合实力和整体竞争力。医院的会计信息系统建设要和其它管理模式相统一，通过信息化系统的构建和完善实现财务信息的交换和共享。只有将医院的财务管理模块和其它管理、控制模块统一、集中起来，才有利于规范医院的管理工作，实现医院管理和控制制度的创新。要实现这一目标，就务必要对医院的业务流程进行重组，以医院的财务管理制度为依据，以核算为中心，利用信息技术对医院财务管理资金集中监控、统一化管理，使得医院的各个管理模块紧密联系，实现医院会计信息化建设的最终目的。
3.5注重培训医院财会管理人员
要规范地使用、运行会计信息化系统，就需要培养一批既懂会计业务知识，又懂信息管理技术的应用型人才。对医院的会计信息化财会管理人员的岗位应进行细分，配备专门的系统操作员、分析员和维护员。医院财会管理人员应紧跟时代的步伐，在认真研究新医院财会制度的基础上加强业务学习，努力提高自身素质，能很好地操作会计信息化系统，另外还可以通过与高校合作的方式，培养信息管理和系统维护专门人才。由于财会工作的特殊性，在加强技能培训的同时，也应加强财会人员的职业道德教育，帮助财会工作人员树立良好的职业道德，杜绝滥用职权、寻租舞弊等不良现象的发生，充分发挥财会人员的监督职能，确保会计信息的准确性和可靠性。
4 加强医院会计信息化建设的意义
4.1适应现代化医院建设的需求
现代医院的建设不仅仅停留在提高医疗和管理水平上，还包括财务、科研、人员培训、文化建设等综合能力的提高。在新医院财会制度下进行会计信息化建设是与时俱进的表现，能以财会为着力点对医院的各项资源进行优化配置，有助于医院的转型升级及文化建设、人资等各项工作的展开。
4.2符合新医院财会制度的要求
新医院财会制度和旧的财会制度相比，优化了会计科目分类、完善了会计报表体系、细化了财务资产管理和风险管理、提高了对成本控制的重视度，总之规范了医院财务系统的各项活动[7-8]。而加强医院会计信息建设，有利于新医院财会制度的贯彻落实，是改善医院财务管理的必然途径。
4.3 推动医院财务管理模式的转变
传统的医院财务管理模式往往是以核算为中心的，会计信息化系统内部子要素之间联系各自独立，联系不够，常常使得医院会计信息化系统软件重复配置，浪费大量的人力、物力、财力。随着信息网络技术的发展，医疗体制改革的逐步推进，医院会计信息化建设的完善，有利于推动医院的财务管理从核算型转变为管理型，将会计信息化系统连为一喜，提高会计核算的水平和成效。
5 结语
医院会计信息化建设是现代社会对医院管理提出的新的要求，顺应了时展的趋势。医院在进行会计信息化建设过程中，要依据新医院财会制度提出的要求和目标[9-10]，来加强医院内部财务管理，一方面要开发符合医院实际情况的财务系统，提高软件系统的安全系数和保密系数，确保医院财会信息的准确性、安全性；另一方面要加强医院财会工作队伍建设，提高他们的信息网络技术水平，树立崇高的职业道德，使得医院在信息网络化时代稳步前行。只有这样，医院的整体建设才能与国家医疗体制改革同步进行，使新医院财会制度发挥应用的效能，促进医院的可持续发展。
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