时间：2023-02-13 02:30:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农田水利工程论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
混凝土中最主要的材料为水泥，由于其取材方便，而且具有较好的经济性，无论是质量还是性能都较为良好，具有较强的抗腐蚀性，所以在当前农田水利工程施工中得到广泛的应用。这对于农田水利工程的质量及使用寿命都起到了极为重要的作用，而且充分的降低了工程的成本，确保了农田水利工程效益的提升。农田水利工程混凝土施工中，由于受到施工技术、施工人员素质及施工管理制度等多方面因素的影响，在目前的混凝土施工中还存在着一些不足之处，对工程的顺利进行产生了一定的影响，而且也使混凝土优越的性能没有充分发挥出来，使农田水利工程的整体质量受到较大的影响，所以需要在混凝土施工中，严格按照相关的施工规范来进行施工，不仅确保混凝土性能的充分的发挥，而且还要确保施工整体质量的提升。
2农田水利工程混凝土施工要点
2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作为其中最重要的工序之一，拌合质量的好坏直接影响到混凝土的施工效果。为了确保混凝土配合比更具科学性，则需要由有资质的实验室来对施工用的混凝土各种材料进行选择，进行取样试验，确保配合比设计的科学性和准确性，以便能够更好的满足农田水利工程施工的质量要求。经试验室进行配合比设计完成后，则可以根据施工的具体情况来进行大规模的混凝土拌合。在拌合过程中需要对骨料的含水量、投料数量及坍落度进行适当的调整和控制，使混凝土拌合的质量能够得到保证。
2.2混凝土运输。在农田水利工程混凝土施工中，需要根据施工的实际需要采取适宜的运输方式和运输设备，通常情况下对于在现场进行搅拌的混凝土则利用手推车和小型翻斗车来进行运输，运输过程中要做好监测措施，避免混凝土发生离析的情况，对坍落度进行监测，确保混凝土具有良好的流动性和匀质性。同时在农田水利工程施工中，还要对混凝土运输的次数进行有效的控制，尽量减少运输周转的次数，提高施工的进度和效率，确保水利工程施工的顺利进行。
2.3混凝土浇筑。进行农田水利工程混凝土浇筑前要检查施工模板，使其满足进行混凝土浇筑条件，根据具体需要选用浇筑方法。确定浇筑方法时，确保混凝土下落高度小于3m。如果是运用分层分块的方法浇筑混凝土，在确定每层浇筑厚度的时候，应该考虑钢筋的密集程度和结构特点。一般每层的浇筑厚度不大于200mm。同时，混凝土浇筑应该连续进行，确实需要间隔的话，应该尽可能缩小间隔时间。浇筑混凝土过程中如果钢筋、模块等出现变动情况，应该立即采取措施进行整改。对无法连续浇筑的部位应该预留施工缝，为混凝土浇筑做好准备，促进整个混凝土浇筑施工顺利进行。
2.4混凝土振捣。混凝土浇筑后为确保农田水利工程质量，应及时进行混凝土振捣施工，从而使混凝土能够充满模板的每个角落，提高混凝土的均匀性和密实性。混凝土振捣分为机械振捣和人工振捣两种方式，通常采用机械振捣的方式，当工程量小或者使用塑性混凝土时，才可以运用人工振捣方式。振捣过程中应该注意快插慢拨，均匀选择插点位置，防止出现漏振的情况。插入振捣棒时应该使其进入下层混凝土中，以便防止混凝土中间出现缝隙现象。每个插点应该持续振捣20~30s，表面无下沉、无气泡、无泛浆，出现水平面时停止振捣，确保混凝土充满每个角落，提高混凝土振捣质量。
2.5混凝土养护。对于浇筑完成的混凝土，则需要进行必要的养护，通常情况下养护时间不能少于14天，养护时需要在混凝土表面利用草帘进行覆盖，进行洒水，确保混凝土表面能够保持湿润性，养护的目的是要保证混凝土达到施工要求的强度，确保混凝土的质量。
3农田水利工程中混凝土施工的质量管理措施
3.1确保混凝土原材料质量。第一，选择质量合格的水泥。根据农田水利工程施工的需要，选择合适的水泥类型，确保水泥型号、强度、性能满足农田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料质量。骨料是混凝土的主要组成部分，其性能优劣直接影响混凝土强度。选择粗骨料的时候，应该检查其质地、针片状颗粒含量、级配、最大粒径等。确保其满足混凝土配制的要求。第三，选用质量合格的水。混凝土的拌和水必须合格，日常饮用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可饮用的水，使用前应检查其抗腐蚀性能和各类物质含量，生活污水、工业废水等一律不能用来拌和混凝土。第四，合理选用外加剂。外加剂使用应满足要求，根据具体需要合理选用，严格控制外加剂的用量，做好搅拌工作，充分发挥外加剂的作用，使其农田水利工程施工中更好的发挥作用。
3.2提高混凝土施工人员技术水平。混凝土施工最终由施工人员完成，加强施工人员管理具有重要意义，能够促进混凝土作用的充分发挥。施工单位应该重视引进高素质的施工人员，加强施工队伍建设工作，为提高混凝土施工质量提供保障。注重对施工人员的培训，通过现场授课，实地学习，观看视频等方式提高施工人员技术水平，使他们全面掌握施工技术要点，做好混凝土施工的每一项工作。
1.1设计标准
我国大部分地区属于季风气候，河流的径流量会随着雨季的变化而变化，而我国的农田灌溉很大程度上都是依赖地表水的。所以农田灌溉工程的设计要充分结合实际状况来确定灌溉设计标准。灌溉水源对于灌溉用水的保证程度就是我们所说的灌溉设计标准。一般说来，灌溉设计保证率和抗旱天数是衡量灌溉设计是否合理的两个重要指标。灌溉设计保证率在水利灌溉设计中一般用符号“P”表示，计算方法是取一定时间段内灌溉用水得到满足的年数占总年数的百分数。值得注意的是，在设计时，要充分考虑当地的水源状况和作物种类，因地制宜。如果该地区的P值在80%以上，完全可以种植水稻等需水量大的作物。如果该地区的P值较小，就应该考虑抗旱作物的种植，以此保证水资源的合理利用。所谓抗旱天数，就是以灌溉设施的供水能力为依据，在连续无雨的情况下，能满足作物需水要求的天数为标准。关于抗旱天数的确定，要根据具体施工地区的实际情况来确定，不是由设计师随便规定的一个标准定值。
1.2取水方式的设计
在进行水利灌溉设计的过程中，取水方式的设计是其中非常重要的一环。设计者要切实结合当地的灌溉水源进行设计。目前，自流取水灌溉和提水取水灌溉是我国农田最主要的两种灌溉水源类型。水利工程的设计和建设工作应该围绕这两种不同类型的取水方式结合当地实际进行。实际生活和生产过程中往往以河流作为水源，自流取水灌溉就顺理成章地广泛应用，而自流取水灌溉可分为无坝取水和有坝取水。根据实际施工地点的不同，无坝取水会设计有建闸和不建闸。但是在应用中，由于有建闸的设计能够合理调节汛期河流的径流量，保护灌溉渠道和农田，减少洪涝灾害，所以更加适合水利灌溉工程的改善。另一方面，有坝取水则是在河流上修建堤坝，提高河流水位，以此来保证自流灌溉。这样就克服了由于地势或者其他原因导致的水位低的自然因素，虽然工程建设投资变大，但是惠泽万亩良田的功劳与投资金额相比就变得不值一提了。在有坝取水的设计中，溢流坝的设计既可以有效地提高河流水位，又可以起到汛期泄洪排汛的作用。进水闸在用于引水灌溉的同时又能很好的控制水进入灌溉渠的流量。排沙闸可以减少泥沙入渠，而防洪堤可以保护城镇、农田和交通设施在洪水期的安全。
1.3灌溉渠布置的设计原则
在进行灌溉渠的设计规划时，设计者应该从经济效益和社会效益的双重角度着眼，既要考虑当地的土地资源整治，也要考虑当地的山、水、田、林、路等各项工程的规划，使灌溉渠的规划与之相互配合，密切合作。此外还要考虑其他用水部门的需求。要对灌溉渠的布置进行合理设计，应该遵循以下三方面的原则。首先，要合理利用地形的有利条件充分实现自流灌溉，在地势较高处建设灌溉渠，地势低的地方布置排水沟。对局部高地或洼地，可分别采取小片提灌(排)等措施进行处理。其次，要遵循安全第一的原则，在设置渠道时应该尽量避免深挖方、高填方和难工险段，山地丘陵地区要尽量避免靠近沿河、溪布置。第三，要遵循综合利用的原则，山地丘陵地区应该开展多种经营，一水多用。平原地区要采用地表水与地下水联合运用的灌溉系统。
2农田灌溉技术的探讨
2.1农业水利灌溉模式分析
在水资源日益匮乏的今天，农业灌溉技术的改进就意味着节水农业技术的推广。农业节水技术体系包括很多方面，应用在我国，主要包括蓄水保墒耕作技术、抗旱作物的栽培技术、秸秆覆盖或地膜覆盖保墒技术、化学药剂抗旱保墒与保水剂应用技术、限额灌溉及节水抗旱作物品种选育技术等。在我国，渠道输水作为我国农田灌溉的重要输水方式一直被广泛应用，但传统的土渠输水渗漏严重。所以，渠道防渗应该作为发展节水农业的第一要务。因此，采用防渗材料对灌溉渠进行修建就成为了推广节水灌溉技术的重中之重。只有减少输水过程中的水量渗漏，才能提高水渠水的利用系数，减少水资源的浪费。同时还应该大力推广管道输水，这样既能够避免沟渠占用土地，充分节约土地资源，同时减少了灌溉水源在输送过程中蒸发。此外，我国农田水利建设中节水灌溉技术主要包括微灌、喷灌、步行式灌溉、低压管道输水等。这要根据不同地区、不同季节来具体实施不同的灌溉技术进行节水。这样既能满足农作物对水的需求，又能节约水资源，提高水资源的利用率。
2.2农田水利灌溉中存在的问题
目前，我国节水农业的发展虽然已经进入到大力推广的阶段，但是，仍然不能避免许多问题的出现。首先，在某些地区对节水农业的积极性不高，认为本地水资源充足，不需要搞节水农业。同时，相关部门对于新技术、新设备的推广力度小，甚至仅限于示范工程。其次，在推广节水农业的过程中资金投入不足也是影响节水农业发展的重要因素之一。没有足够的资金维护已有的灌溉工程，没有足够的资金维持新建的节水工程，必然影响节水农业的发展规模。由于资金不足，导致各种节水设备的配备质量参差不齐，严重影响使用效果。同时对于设备维修也就更不言而喻了。最后，有些地方不能够因地制宜地制定节水推广规划，导致节水工程不能正常发挥效益。另一方面，由于灌区和节水工程都存在产权关系混乱的现象，导致管理职责不清，政企不分;同时，节水工程缺乏相应的监督激励机制。粗放的管理模式为节水农业的推广增加了极大的阻力。
2.3农田节水灌溉的改善措施
目前我国农田水利建设中节水灌溉系统制度主要包括不完全灌溉和水稻薄浅湿晒灌，以保证农作物水资源的充足应用，并保证对其使用的栽培技术和灌溉技术最优化。由于水稻是需水量较大、种植面积广的粮食作物，所以，水稻田灌溉技术的改进应该作为重点工作及时开展起来。农田节水灌溉技术的改良，需要建立一套完整而又切实可行的节水农业技术体系。这个体系的建立应该严格遵循可持续发展的战略目标，积极调整农业种植结构，研发和推广抗旱作物，在这一方面，应该根据当地的实际，适当压缩耕地面积，扩大林、草地和经济作物的种植面积，同时在选择作物种类时，选用低耗水作物。只有从需求角度统筹考虑节水农业的推广，才能在节约水资源的同时保证丰收，从而促进农业产业结构调整。因地制宜是节水农业推广过程中不能被忽略的重要宗旨。选择适当的节水灌溉技术，因地制宜地制定节水方案，同时根据不同的作物类型和农田的水土条件选择灌溉技术，而且在选择时要注意分清重点，很据不同的情况进行不同的节水灌溉技术的安排。另一方面，中低产田的改造对于节水农业的推广也至关重要，对于盐碱地要安排适当的灌溉方法，搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良。红壤分布区灌溉时要加强土壤改良，补充营养元素，增加作物产量。
3结语
农田水利工程其实包含的范围比较大，涵盖了各类分布在田间、用于农田灌溉的工程，其具体类型包括水库、灌溉渠、塘坝、机电井等。农田水利工程有两大显著特点，一是规模小，二是比较分散，因此，无论是维护还是运营都有一定的难度，农田水利工程对农业发展有着重大的意义，其运行效率的高低直接决定了农作物的收成情况，同时对水资源的利用效率也有较大的影响。水资源具有共享性强的特点，不过可以通过人为占有及制定用水许可等多种方式来确立专有性。由于在不同的状态下，水资源的排他性和使用共同性也有出现一定的差异，因此对用于农业灌溉的农田水利工程性质的分析也要从“排他性”和“使用共同性”这两个方面着手进行分析。由于当前我国农业用水的使用效率普遍较低，如果只从增加灌排或采用各种节水设施等“硬件”建设方面入手，那么水资源的利用效率还没法得到切实提高，还必须引入有效的农田水利工程管理模式才能从根本上改善当前水资源利用率低的问题[2]。为优化用水效率及工程运行效率，有必要对不同形式的农田水利工程进行各相关物品的属性分析，并以此为基础制定出针对性强的管理模式。
2农田水利工程的各物品属性及管理模式分析
2.1私人物品
农田水利工程涉及的私人物品指的是农户自己建造或购买的机井、排灌机船等物品。这些私人物品产权清晰，属于农户私人所有，因此具有明显的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率极高，同时几乎不会产生使用纠纷，维护也不难，不过，由于它们具有鲜明的私人属性，因此在使用时往往只考虑使自己的效用最大化，很容易出现和他人因水权和经济利益而产生纠纷的现象，必须进行严格的统一管理。通常而言，在相关的水权制度及水价制度未制定和完善前，只有那些以节水、排水为目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很谨慎。
2.2俱乐部物品
俱乐部物品也称收费物品，和私人物品一样具有排他性，不过俱乐部物品具有使用共同性。就现阶段的农田水利工程来说，其中的农村饮水工程是比较典型的收费物品，凡是使用饮水工程的用户都要支付相应的水费和管理费。部分农田水利工程如果可以保证排他性，自然也属于俱乐部物品。不过由于农田水利工程同时具有外部性的特点，对谁可以使用很难进行精确的界定和管理，因此，使用者很难防止“搭便车”行为的出现。如果工程可以切实保证使用的排他性，那么工程的所有者就能够通过收费的形式来选择进入者，从而把未付费的人群过滤掉。使用这种形式的前提是排他要有效，同时成本要控制在一定范围内，能够保证盈利，这样才能保持排他的动力，避免俱乐部物品性质转变为公共池塘资源。为了保证排他性的有效性，这类水利工程要设立必要的监管机构进行严格监管，对“搭便车”等行为实施有效的防控和惩罚。不过，由于过多的使用者往往会推高导致监督成本，因此，这类通过设立监管机构的工程通常是那些排他性可行，产权属于集体的小型水利工程。
2.3公共池塘物品
公共池塘物品也是农田水利工程的重要组成部分，具有非排他性和分别使用。由于这类工程很难真正做到排他，因此在使用方面竞争相对激烈，各用户的用水量之间存在着此消彼长的关系。这类农田水利工程通常而言规模相对较大，用户众多，主要形式有大中型水库以及功率较大的电灌站等设施。由于它们的工程监管成本普遍比较大，为保证监管效率，可以通过成立用水者协会进行管理[3]。
2.4混合公共物品
混合公共物品指的是无排他性同时无法彻底划分使用共同性的农田水利工程。在当前同时兼具非排他性和使用共同性的农田水利工程还很少，这是由于水利工程的公益性主要体现在防洪除涝上。农田水利工程通常用于灌溉，几乎没有纯粹意义上的公共物品。因此，渠道、节水设施等这类兼具公益和灌溉功能的工程，具有纯公共物品和公共池塘资源的混合性质。不过由于此类工程外部性较大，没法通过拍卖、租赁等方式进行有效的运营管理，最常见的是通过成立用水者协会来进行管理。不过，政府仍然是管理此类工程的主角，所以最好的方式是建立以政府为主导的混合型管理体制，通过联合私人或民间组织进行管理来尽量使外部效应内部化。
3结语
[关键词]小型农田水利；工程建设；工程管理；探讨
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况,正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。超级秘书网
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。
小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献:
[1]向立云,姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报,2000,(1).
关键词：海峡两岸；农田水利；技术交流
1海峡两岸农田水利技术交流回顾
1996年，中国水利学会农村水利专业委员会和台湾农田水利会联合会首次会面，共同达成了海峡两岸农田水利技术交流意向，开启了海峡两岸农田水利技术交流的篇章。至今，海峡两岸已经先后共同举办了13届海峡两岸农田水利技术研讨会，组织了17次两岸农田水利技术考察、参访活动，两岸农田水利专家和工作人员1211人参加了海峡两岸农田水利技术交流。两岸交流有力地加强了海峡两岸农田水利技术事业发展，提升了两岸农田水利技术及农业生产，促进了两岸农田水利业务的相互了解，更增进了两岸同胞的相互了解和亲情融洽，共同推动了两岸农田水利的发展。
1．1海峡两岸农田水利技术研讨会
近20年来，海峡两岸农田水利技术交流的内容在不断丰富，涉及农田水利灌排与节水灌溉的规划、法规政策、建设管理、改革创新和工程运营，以及农田水利现代化和关键技术、农村生态环境等。1997年10月召开了第一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理、农田水利重点技术和农田水利发展趋势等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行23人来大陆成都参加研讨会，会议共收集论文44篇。研讨会后，台湾考察团一行对四川都江堰、长江三峡、葛洲坝等著名水利工程进行了参访。1999年5月召开了第二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利组织及营运、农业灌溉制度与管理和节水灌溉技术等。大陆水利专家考察团以冯广志为团长一行15人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆考察团一行对鹿野大圳、明德水库、乌头山水库进行了考察，同时对台东农田水利会、苗栗农田水利会、嘉南农田水利会等水利会进行了参访。2000年11月召开了第三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为水稻节水灌溉技术、水稻灌溉管理、农村水利现代化和生态环境建设等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行29人来广西桂林参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行对广西桂林灌溉实验中心站、灵渠，云南大理洱海灌区的茈碧湖水库、石岭泵站，丽江县白沙乡节水增效灌溉示范项目，石林县黑龙潭水库、维则供水工程等进行了考察。2002年5月召开了第四届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为用水者参与灌溉管理、农田水利设施现代化工程和如何加强农业水资源调配等。大陆水利专家考察团以姜开鹏为团长一行22人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文28篇。研讨会后，大陆考察团一行对乌头山水库、六甲工作站等工程进行了考察，同时对台湾高雄农田水利会、屏东农田水利会、嘉南农田水利会、桃园农田水利会、新竹农田水利会、台湾农田水利会联合会等水利会进行了参访。2004年6月召开了第五届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为灌区管理组织体制与改革、农民用水户参与灌溉管理、灌区信息化建设与水管理等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行26人来北京参加研讨会，会议共收集论文29篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了北京怀柔节水灌溉工程、翠湖湿地公园建设，赴新疆兵团对石河子垦区、吕吉州三屯河节水灌溉工程、喀什市疏附县农民用水者协会、吐鲁番市坎儿井等工程进行了考察；赴甘肃省对景电灌区信息化建设进行了考察。2007年1月召开了第六届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理体制、运行机制和农业水权转让等。大陆水利专家考察团以吴守信为团长一行19人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文24篇。研讨会后，大陆考察团一行对白冷圳倒虹吸工程、乌山头水库、渠道系统、设施农业等工程进行了考察，同时对新竹、嘉南、云林、台中、七星、塯公、桃园、宜兰8个农田水利会、农田水利会联合会、农田水利文物陈列馆、农业工程研究中心进行了参访。2007年12月召开了第七届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会议题有农村水利投入政策与管理方式、农村水利管理体制与运行机制改革、农田灌溉用水与水环境等。台湾农田水利会联合会以黄炳煌为团长一行22人来湖北武汉参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了湖北省水利厅节水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省东张水库和水库供水厂、山美灌区等水利工程。2010年7月召开了第八届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与新农村建设。大陆水利专家考察团以王晓东为团长一行16人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文22篇。研讨会后，大陆考察团一行对台湾农田水利联合会、七星、花莲、台东、嘉南、新竹、瑠公、石门，台湾农业工程研究中心，及所辖的农田水利工程、渠道生态工程、喷微灌工程、渠道绿美化工程等进行了参访考察。2011年12月召开了第九届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农田水利现代化。台湾农田水利会联合会以杨明风为团长一行24人来北京参加研讨会，会议共收集论文27篇。研讨会后，台湾考察团一行对淮河水利委员会进行了参访，对茨淮新河灌区、蚌埠闸等工程进行考察，参观了中国水利博物馆。2013年3月召开了第十届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与信息化建设。大陆水利专家考察团以赵乐诗为团长一行10人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文10篇。研讨会后，大陆考察团先后拜访了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃园等6个农田水利会和台湾农田水利联合会、农业工程研究中心，以及相关水利会下属的基层工作站，实地考察了节水灌溉设施、水利会信息化建设、农村生态工程、水库等工程并进行了交流和座谈。2013年11月召开了第十一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农村水利现代化。台湾农田水利会联合会以庄玉光为团长一行17人来广东广州参加研讨会，会议共收集论文36篇。研讨会后，台湾考察团赴广东、广西两省进行了为期7天的考察活动。考察团参观了广州市增城市小楼镇农田水利工程、东境村污水处理站、初溪拦河坝水利枢纽、增江画廊、挂绿湖等项目。2014年9月召开了第十二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为高标准农田水利建设与管理。大陆水利专家考察团以邓少波为团长一行18人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆农田水利代表团参访了台湾石门水库、乌山头水库、新竹农田水利会、七星农田水利会、石门农田水利会－干线工作站等9个机构，实地考察了多处农田水利工程，召开了5次座谈会。2015年9月召开了第十三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为节水灌溉技术。台湾农田水利会联合会以林文瑞为团长一行17人来重庆参加研讨会，会议共收集论文38篇。研讨会后，台湾考察团参观了举世瞩目的三峡工程，参访了湖北省东风灌区东风三干渠农民用水者协会，与农民用水者协会进行了座谈。与湖南省水利厅、湖南省张家界市水利局进行了生态水利建设的座谈会。
1．2海峡两岸农田水利技术考察交流
近20年来，台湾水利同仁共计244人借助海峡两岸农田水利技术交流的平台，回到祖国怀抱，对祖国大陆16个省进行了参观学习。同样，大陆的水利专家们也多次赴台参访，足迹遍及台湾东西南北。1996年开展了海峡两岸农田水利技术交流商谈及座谈。4月30日，台湾农田水利会联合会首次来大陆在北京与中国水利学会农田水利专业委员会负责人会面，研讨、协商海峡两岸农田水利技术交流的有关事项，同年10月，大陆水利专家以顾斌杰为团长的考察团一行5人，首次赴台湾对台湾农田水利建设情况进行考察，并与台湾农田水利会联合会进一步商订海峡两岸农田水利技术交流活动方案细节，为海峡两岸农田水利技术交流奠定了基础。1999年9月台湾旱地节水灌溉技术考察团以蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了新疆、陕西和北京两省一市的节水灌溉工程情况并座谈。2001年6月大陆农田水利建设与投资管理考察团以中国水利学会副理事长高安泽为顾问，农田水利专业委员会主任委员冯广志司长为团长，财政部农业司张红兵副司长等7人组成的农田水利考察团，到台湾进行了考察。考察团先后拜访了宜兰、苗栗、新竹、桃园、花莲、高雄和嘉南等7个农田水利会及台湾农田水利会联合会，参观了水利安闸门制造公司、绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库、农田水利会下属的基层工作站等多处水利工程。2001年12月台湾现行农田水利技术及管理制度考察团以花莲农田水利会会长蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了江苏、浙江和上海两省一市的农田水利现代化管理和农村现代化建设情况并座谈。2002年11月台湾农田水利会联合会赴大陆福建考察。以李总集会长为团长的台湾农田水利会联合会考察团一行23人对广东、福建两省的水利工程进行了考察并召开了座谈会。考察团先后考察了广东顺德北窖镇桂畔海水利排涝工程、堤防闸群自动化工程和福建泉州市的山美水库和金鸡拦河闸工程等。2003年2月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部总工程师何文垣为顾问、中国水利学会农田水利专业委员会主任委员李代鑫为团长的农田水利考察团，考察团一行8人先后考察了台湾农田水利会联合会、桃园、新竹、嘉南、高雄、花莲、宜兰和台北瑠公、七星等8个农田水利会，听取了农田水利会的情况介绍，参观了水库、渠道、田间节水等设施。2005年1月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部国科司高波司长为顾问，水利部农水司李仰斌副司长为团长，大陆水利专家考察团一行9人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了新竹、台中、嘉南、台东、花莲、宜兰6个农田水利会以及台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及水利会下属的基层工作站；实地考察了渠道绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库等灌溉工程、生态工程。2005年8月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾参访团一行16人对北京市、和山西省进行了为期11天的参访。考察大陆农田水利工程管理机制及营运，包括农田水利工程管理机制、工程建设与维护、灌区信息化、农民用水合作组织（农民用水者协会）的运行。拜访了中国灌溉排水发展中心、内蒙古河套灌区管理总局、山西省汾西灌区管理局以及夹马口引黄工程管理局等。2006年12月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾农田水利会联合会在张辉元团长的带领下，一行32人，对大川省、重庆市、湖北省和江西省进行了为期10天的交流、参访。在四川都江堰管理局的都江堰博物馆和水利调度中心，团员们听取了都江堰管理局的情况介绍并对都江堰水利工程进行了实地考察；在湖北宜昌参观了提供宜昌市城区生产、生活用水的东风渠灌区官庄水库和著名的长江三峡水利工程；在江西参访了赣抚平原灌区进行访问考察，就灌区管理、工程设施建设与维护、灌区信息化管理和农民用水管理组织等内容进行交流。2008年12月台湾农田水利会联合会参访团以嘉南农田水利会会长徐金锡为团长一行23人来大陆安徽、浙江两省考察农田水利工程建设、灌区管理和灌区信息化等情况，参访团访问安徽省淠史杭灌区管理总局、安徽省灌排总站、青弋江灌区管理局和浙江省灌溉试验站试验基地、中国水利博物馆，进行农田水利技术交流。2009年1月大陆农田水利信息化技术赴台交流考察团以部农水司李远华副司长为团长，部政法司赵伟司长为顾问的农田水利信息化技术交流考察团一行10人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了宜兰、花莲、台东、屏东、嘉南、云林、新竹、桃园等8个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站；实地考察了信息化建设、渠道绿美化工程、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、抽水站、沉沙池、水库等工程，重点考察了新竹农田水利会地理信息系统的建设和应用情况，并进行了交流和座谈。2009年12月台湾农田水利会联合会2009年大陆参访团一行18人来大陆北京、天津、山东进行为期10天的技术交流和参访，考察团就农田水利管理机制、工程设施建设与维护、灌区信息化管理、农民用水管理等内容进行了技术交流。2010年12月台湾农田水利会联合会2010年大陆参访团以农田水利会联合会林文瑞为团长的一行22人在北京市、重庆市和湖北省进行了为期9天的交流、参访。参访团一行围绕灌区管理体制和管理运行机制、灌区信息化建设和应用情况等内容进行了座谈，并结合座谈内容进行实地考察。2011年6月大陆水利专家赴台参访考察团以水利部总规划师周学文为团长，淮河水利委员会主任钱敏为副团长，一行9人组成的2011年中国水利学会水利专家参访团赴台湾考察。考察团先后拜访了新竹、南投、嘉南、台东、台北瑠公等5个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站。实地考察了水利会信息化建设、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、水库等工程并进行了交流和座谈。2012年10月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行18人，对河南省、陕西省的有关水利工程进行参观考察。台湾考察团考察了小浪底水利枢纽工程、陕西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、泾惠渠管理局、李仪祉纪念馆及历代渠首等水利工程。2014年11月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行17人，赴大川省，对都江堰管理局、青衣江乐山灌区管理局，以及绵阳地区的节水型社会建设、小型农田水利工程进行参访和实地考察。海峡两岸农田水利技术交流活动，为两岸农田水利工作者搭建了一个广泛接触、深入了解、沟通信息、共谋发展的平台，对于推进海峡两岸农田水利工作者的交流与合作，促进海峡两岸农田水利事业的共同发展与进步将起到积极的作用。
2海峡两岸农田水利技术交流成就
通过近20年的两岸技术交流活动，我们对台湾的自然环境、水土资源、农田水利工程现状、投入政策、法规保障、制度建设、工程建设体制与运行机制、信息化建设与运用等情况有了一定了解，尤其是台湾农田水利有效的组织管理方式、完备的农田水利工程体系、健全的法规制度体系、配套的政策支持体系、适用的信息管理系统、长效良性的运行机制等，都很值得我们认真学习和借鉴。
2．1深入了解两岸农田水利组织管理方式
台湾地区农田水利会是唯一具有“公法人”性质的地方农田水利事业管理组织，是农民参与灌溉排水工程的有效管理组织，属于农民自治的专业协作团体，民主选举及内部运行管理制度健全，农田水利工程建设与运行管护充分体现和表达了农民意愿，农民主体地位突出，农田水利会服务意识强，服务水平和质量高，工程运行维护好。虽然大陆目前正在加快探索和推进农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理模式及途径，但仍存在政府与农民责、权、利模糊，特别是农民直接受益的小型农田水利工程产权不清、建设管护主体缺位、管理薄弱等突出问题。建议借鉴台湾地区农田水利会组织管理方式与运行机制，主动适应农村经济社会结构的深刻变化，加快建立健全规划统筹、政府支持、民主决策、民办公助、社会参与的农田水利建设和管理新机制，明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费；在足额落实灌区、泵站等公益性水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费的同时，以乡镇（流域）水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，加快建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，提高农田水利工程建设水平和服务能力；加强用水计量设施建设，推进农业水价综合改革，积极探索建立水权有偿转换机制，切实落实财政对农业灌排工程运行管理费用补助政策，促进农业节约用水，降低农民水费支出，保障农田灌排工程良性运行。
2．2深入了解两岸农田水利工程投资政策
台湾地区对农田水利工程投入机制主要是“农民主体、公共财政支助、社会捐助、多种经营弥补”。台湾地区新建农田灌溉水源工程、农田灌排骨干工程等公益性工程投资全部由财政承担，且投资标准、补助比例以及地方配套资金到位率均高于大陆总体水平。其次，台湾地区节水灌溉、田间工程配套政府资金补助对象为非都市土地或都市土地农业区、保护区范围内，依法供农作使用土地的农户，农户可自愿申请，经审核列入计划后，所需经费49％由财政予以补助，另外51％由受益农户自筹，田间工程所有权归农民。再次台湾农田灌排工程运行维护费财政负担政策落实较好。出于保护弱势产业、减轻农民负担的考虑，20世纪90年代以后，财政单列预算代替农民缴纳农田水利会的会费，农业灌排工程设施运行维护费用基本上由政府财政负担。而大陆对农田水利工程投入机制主要是“公共财政投入主导、社会支持、农民参与”。建议大陆尽快建立健全以公共财政为主的多元化、化层次、多渠道的投入稳定增长机制；切实落实从土地出让收益中计提10％用于农田水利建设及中央和省级统筹政策；进一步扩大小型农田水利重点县建设范围，提高补助标准，依托县级农田水利建设规划，加大农田水利建设资金统筹整合力度；通过财政以奖代补及财政贴息、中长期政策贷款等方式，扩大农田水利使用金融资金规模；鼓励和引导民间资本投入农田水利建设。确保大中型灌区续建配套与节水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千亿斤粮食生产能力建设、节水灌溉、小型农田水利建设、牧区水利等规划实施资金需求，加快扭转农业靠天吃饭的不利局面。
2．3深入了解两岸农田水利相关法规制度体系
为了又好又快地推进农田水利事业发展，维系人与自然的生产、生活、生态和生存“四生”良好水环境，台湾地区先后出台了一系列从宏观管理到微观管理的法律法规及管理制度。继1942年公布《水利法》之后，陆续制定了《农业发展条例》、《农业发展条例施行细则》、《水利法实施细则》、《河川管理办法》、《水土保持法》、《水土保持法实施细则》、《地下水管制办法》、《排水管理办法》等法律和规章。同时，还建立健全了包括《农田水利会组织通则》、《农田水利会监督辅导办法》、《台湾省灌溉事业管理规则》、《推广省水管路灌溉执行作业要点》、《农田水利建设应用生态工法规划设计与监督管理作业要点》、《农田水利会灌溉排水管理要点》、《农田水利会灌溉水质监视作业规范》、《农田水利会联合会组织章程》、《农田水利会联合会办事细则》、《农田水利会组织规程》、《农田水利会人事管理规则》、《农田水利会会计制度》、《农田水利会财务处理办法》、《农田水利会统计规格》、《农田水利会会长遴选办法》、《农田水利会会务委员遴选办法》、《台湾省农田水利会会务委员会议事规则》、《农田水利会水利小组长选举办法》等在内的一系列管理制度，形成了涵盖农田水利事业发展、农田水利组织与管理、灌溉及排水管理、用水及水权登记管理、农田水利建筑物及设施管理、灾害应变处理、灌溉用水水污染防治、土壤与地下水污染防治等诸多方面的法律法规体系和管理制度框架。这就是台湾地区农田水利事业之所以能够可持续发展，特别是以农田水利会为桥梁和纽带，发动群众参与农业灌排工程的有效管理方式成为世界农田水利管理典范的一个重要原因。大陆仅停留在相关配套政策制定和具体项目建设管理制度建设层面，农田水利相关法律和规章尚处立法调研起草阶段。建议大陆借鉴台湾地区农田水利重视法规制度建设的经验，加快制订农田水利和节约用水方面的行政法规，逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。指导各地结合本地实际，在总结本地农田水利建设管理经验的基础上，制定地方性法规和规章。同时，健全适合农田水利工程特点的建设管理制度和技术标准体系，促进农田水利的法制化、规范化，切实做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解两岸农田水利生态建设
台湾地区非常重视农田灌排设施建设管理与生态环境、社会生活、生产发展的有机结合，坚持共同发展、持续发展。一方面注重灌溉水水质监管。为保护农业及生态环境，防止工商业、都市化快速发展及畜牧业规模化生产等所排放废污水影响灌溉水水质，导致农产品达不到卫生安全标准以及土壤劣化和乡村水环境恶化。从1978年起，政府及其有关部门持续支助各农田水利会和农业工程研究中心开展灌溉水监测、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水质监测站网，设立各级监测站（点）3000多个，农田水利会和工作站严格按照《农业灌溉用水水质标准》，常态化开展灌溉水质监测工作，有效防治了废污水和重金属对灌溉水质的污染。另一方面，为维护农村居民生活和水田生态环境，在雨季积极利用水利设施，将多余河川径流引入灌溉田间，增加土壤渗透以补充地下水资源，据统计，每年通过灌溉补充地下水约20亿m3。同时，在引水、蓄水、渠道周边人性化地建设生态休闲场所，促进水土资源有效利用及人水和谐，确保水土资源可持续利用，维系农业可持续发展和生态环境良好。另外，台湾地区不仅基本实现了农田水利建设与管理、取用水情况、水污染防治等方面的信息化、自动化，特别是灌区管理具体到地块，实现了农田灌溉的精准化和实时化。同时，在农田水利实践中还妥善处理好与社会生活、生态环境、生产发展的关系，坚持走可持续之路。而大陆农村水系紊乱、河道堰塘淤积堵塞、水质污染恶化，以及地下水超采和生态用水被挤占等问题较为突出，直接威胁着广大农村居民的身体健康和生活质量，也制约了经济社会的可持续发展和生态文明建设。另外，大陆农田水利管理信息化、现代化尚处起步试点阶段。建议大力推进农田水利信息化和现代，特别是优先推进国家灌区监测系统和大中型灌区信息化和现代化建设，结合灌溉试验、推行灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高灌区信息化、精准化管理水平和效益效率；将生态文明理念贯穿于灌区节水配套改造与新建的全过程，统筹做好水土资源开发利用和水生态保护与修复，水资源短缺和生态脆弱地区严禁超采地下水扩大灌溉面积，加强大规模渠道防渗及节水后区域生态环境影响、地膜覆盖薄膜回收和残留降解研究及监测工作，切实采取有效措施，切实将不利影响降到最低程度。依托农田水利建设，积极开展农村水环境综合整治，改善农村水环境和用水条件，建设美丽乡村。
3海峡两岸农田水利技术交流展望
回首过去，我们思绪纷飞，感慨万千。每一次相见后依依不舍的分离，我们深深感受到两岸同种同根的亲情，感受到了台湾同胞对两岸关系向纵深发展的期盼。立足今日，我们胸有成竹，信心百倍。2015年，我们补充完善并正式签订了《海峡两岸农田水利技术交流协议》，并积极拓展台湾农田水利联合会与大陆省级农村水利专业委员会之间的经常流与协作，我们坚信海峡两岸农田水利技术交流会越办越好。展望未来，我们引吭高歌，一路欢笑。我们将充分利用两岸农田水利交流平台，加大交流频次，进一步深化、拓展两岸农田水利交流的领域和内容，加强两岸水利科研与技术推广合作，加深相互了解，增进情谊，增强台湾同胞对祖国认同和自豪感，为推进祖国和平进程发挥新的更大作用。
作者:李娜 许建中 单位:中国灌溉排水发展中心
参考文献：
关键词：小型；农田水利工程；施工；管理
中图分类号：TV5文献标识码：A
一、小型农田水利工程具备的特点
小型农田水利工程在农村的大型实施，不仅从根本上解决了灌溉耕地和人畜饮水方面的问题，还具有其相应的特点。其一是工程所需投资较少，况且国家根据惠农政策也会给予大量的经济补助；其二是工程的施工规模较小，大多是5级别以下的建筑类型，所以难度与危险系数偏低，而连带的工程施工设备与技术就没有很先进。由于这些特点的存在，也使工程缺少一定的质量监控措施，在没有保证的情况下，可能甚至有些低于国家标准的也投入了使用中。[1]
二、工程施工中的问题
（一）工程施工之前要有良好的规划
对工程施工之前的充分准备工作要寓于绝对的重视，才能更全面的做好小型农田水利工程的工作，也会直接影响工程的进度与质量。物资方面，准备物资工作要充分、迅速，要保持施工过程中施工材料的齐全，才能正常进行施工。组织方面，进行施工前要检查和了解好操作的基本流程，建立对应的组织以及管理结构，要合理的安排施工人员，让工程各项任务顺利进行。现场方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制网。技术方面，对施工图纸的了解一定要到熟练的程度，坚决杜绝一切出现在施工现场的不该发生的错误。总体来说，工程施工的质量保证与高效率离不开施工前的准备工作。
（二）施工材料中存在的问题
作为施工项目的必要物资，施工材料的好坏决定工程的质量，所以应该尽量在资金允许的范围内采用优良的施工材料。这时采购人员的把关极其重要，一定要将质量放在首位，按照货比三家的原则选择优质材料，尽力保证所选购的材料最满足建设的一切要求。 [2]
（三）对施工质量的监管
保证良好的质量是工程的命脉，所以加强工程施工质量的监督管理，以确保小型农田水利工程的合理进行、并达到高质量要求的核心过程。但目前很多小型农田水利工程的施工质量监督管理工作得不到相应的重视，因此，要想做好施工质量监管工作，首先应该提高对质量监管重要性的深刻认识，随后要展开施工监管作用，保证工程朝向高效率发展。由监管人员结合施工特点总结的施工质量问题是应注意的因素，一定要绝对重视，并合理分配监管人员。
三、工程管理中的问题
（一）施工管理存在的问题
1.管理权限不明确
大多小型农田水利工程管理机构都有一个共同点，就是不欲设立专门的监管机构，针对工程的维护及安全进行负责。所以许多施工器械在工程建设以后无人管理，即使未到使用年限也已经老化、报废或者是出现漏水、停机、上锈等等不良情况，这就是没有一个全面的管理体制所造成的，也是由于农村对水利工程的认识不够，认为与己没有多少关联，也不会为自己带来直接利益，因此村民的积极性偏低，几乎不参与农田水利工程相应的管理机构决策，而管理或组织机构的领导及其组员大部分都不是民主选举而是自愿或是组织安排，这就导致了工程施工监管的权利被大大的削弱了。
2.监管效率不高
因为没有了健全的水利工程管理组织，所以小型农田水利工程的监管职能发挥不到位，运行管理的方式也很单一，导致工程管理的效率不高，更不能确保水利工程的正常运作，甚至有些规模小的水库、小型灌溉区、堤坝以及机电井口和少数防洪工程都变成了无人管理地区，施工机构也对此表示忽视的态度，水利工程施工管理职能得不到正常的发挥，就生成了一种修建后不管理的失败局面，严重影响水利工程管理机构的正常有效运作。
（二）施工管理应做到的内容
1.首先就应大力的宣传《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，带动村民自觉维护并建设管理水利工程，提高广大村民保护农田水利的意识，绝对不允许出现人为的破坏，尽量保证工程质量一次性过关。[3]
2.其次要加大经费管理的力度，在小型农田水利工程管理的资费管理中应制定科学合理的维护标准。衡量好具体的情况再向受益的个人和单位征收相应费用。对于工程管理中的义务工作还是可大力的推行，采取“来者不拒”的态度对待每一个无论从受益单位还是个人来的义工，从而节省用于水利工程维护、保养的费用。
3.还要加强业内资料的妥善管理，做好小型农田水利工程施工管理，一些相应的管理标准、相关的制度法规等业内资料都是必须齐全的，也要对其进行合理妥善的管理，例如一些水利相关设计的图纸、文件、工程实施结果报表、竣工情况报告表等等，都需要对其建立档案库。
四、做好工程施工与管理的措施
（一）做好工程规划及设计方案
小型农田水利工程进行之前，要将详细的施工方案与规划体系完全编制出来，比如施工方法、前期准备、劳动力、施工器材等，而完善各部门的分工合作、各负各责也很重要，在做图纸设计时，设计人员应该做好实地考察工作，根据实际的地质情况以及环境等其他因素来进行合理的安排工程，但是要重点注意工程进行时的经济问题，在能保证质量的前提下尽量的节省资金的补助，另外要在工程竣工后确保对周围的环境无干扰，然后通过科学的计量方法，算出准确数据。
（二）保证施工材料的质量
对于施工原材料的选择，应采取筛选的方法，从多家建材企业中进行挑选，尽量找到符合标准的、高质量低价格的原材料，坚决不能选购低质量的材料，入库材料要经过严格的审批过程，主管人员要认真负责的对待每一批原材料，全方面检验合格后才可入库，还应做好基本的防潮防腐工作，避免一些不该发生的质量问题以影响整个工程进度。
（三）提升施工队伍的水平
为了保证小型农田水利工程的施工质量，应该选用高水平高素质的施工队伍进行施工，尽管小型工程在施工方面较简单，但是基础问题不容小视，必须保证每个施工者的水平。即使选定高水平的施工队伍后，也建议在施工前对所有施工人员进行集中的培训，以便对其专业水平的稳固与技术的提升，也可及时的揪出一些滥竽充数的人员，让施工团队整体的水平都在一个高水准的位置，保证工程的质量。
参考文献：
[1] 江西省财政厅农业处课题组.我省小型农田水利“民办公助”、“以奖代补”机制实践与探索[A]. 中国“三农”问题研究与探索：全国财政支农优秀论文选（2008）[C]. 2009
【论文摘要】：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农田水利建设的对策建议。
农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。
一、我国农田水利设施的现状
中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。
二、当前存在的问题及原因分析
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。
四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入W T O后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、加强农田水利建设的对策建议
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
(一) 广辟筹资渠道，加大资金投入，调动群众积极性
在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
(二) 将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成"清水长廊"、"绿色长廊"、"亲水乐园"。
(三) 大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
(四) 重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
结论
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，"三农问题"是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设， 深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好"三农"问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献
论文摘要：农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
0 引言
为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1 小型农田水利的特点
1.1 地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2 群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3 公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4 具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2 农田水利基本建设的战略地位
2.1 基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.2 社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3 国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4 农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3 加强农田水利基本建设的措施
3.1 加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2 充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。
3.3 重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
关键词：灌溉排水工程学；教学改革；实践教学
作者简介：孙三民（1977-），男，甘肃陇西人，塔里木大学水利与建筑工程学院，副教授。（新疆 阿拉尔 843300）
基金项目：本文系塔里木大学本科教学质量与教学改革工程项目“农业水利工程特色专业建设项目”（项目编号：TDZGZY09022）的研究成果。
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0090-02
“灌溉排水工程学”是农业水土工程专业主修课程之一，是研究农田水分状况、地区水情变化规律、调节措施、消除水旱灾害和利用水资源为发展农业生产而服务的科学，[1]农业水利工程专业的一门核心专业课，可以从事农田水利工程规划设计与施工等工作。
在塔里木大学（以下简称“我校”）该课程一般安排在第六学期即大学三年级的下学期，64学时共4学分，教学环节由理论讲授、实验教学和课程设计等3部分组成。其中讲课58个学时，通过讲授使学生对该课程有一个系统的认识和了解，掌握基本概念原理和灌溉与排水系统的规划设计方法；实验8个学时，学生通过自己动手操作仪器设备对该课程涉及到的一些规律进行验证，从而加深理解和认识；课程设计2周是课程学习后的一个综合性实践教学环节，对加强课程理论的理解和应用具有重要意义。
水利与建筑工程学院（以下简称“我院”）以往教学中形成了一套完善的教学体系，在教学中采取较好的教学方法和手段。但随着时代和水利事业的发展，其教学体系还需进一步更新与完善。本论文旨在培养农田水利专业合格的人才，对我校“灌溉排水工程学”课程从理论教学层面、基础实践教学层面和创新实践教学层面三个方面进行了改革。
一、理论教学方面
1.加强理论教学改革
随着我国农田水利事业的快速发展对灌溉排水原理的认识不断深化节水灌溉技术与工程措施有了新的发展节水灌溉设备不断更新相应的工程管理方法也不断改进，面对新形势、新技术。“灌溉排水工程学”的教学内容需要不断调整调整教学内容，培养社会需求的优秀专业人才。
首先，在讲授“灌溉排水工程学”课程时应突出了其内在的系统性与科学性，如强调灌溉与排水并重，尤其强调在新疆次生盐渍化地区排水沟的重要性，排水不只是简单降低地下水位，还有淋洗盐分，防止次生盐渍化的问题；强调农田水利设施建设和后期工程管理并重，介绍管理的重要性，及当前国内外新的管理模式与方法，充分认识不同管理模式的适用条件及优缺点。
其次，“灌溉排水工程学”课程内容涉及土壤、植物、工程、数学、力学、环境及经济等多个学科。[2]其中，在讲授作物需水量和节水灌溉技术时涉及农业中植物、土壤等内容，由于农业水利工程专业学生为工科专业，很少了解农学专业知识，不能很好地理解灌水时间和灌水量与作物生理生态之间的关系，以为灌水就是浇地，不知道灌水的目的是为了满足作物正常生长所需，很少考虑作物不同生育期、不同种类等因素对灌水时间和灌水量的要求不同，而造成对灌水时间、灌水次数的确定不清晰；另外，由于缺乏土壤对作物生长影响的相关知识，因而对不同灌溉方式影响到土地板结、土壤通气性、生长环境温湿度等因素，进而影响到作物生长、产量不能理解，因此，应加强学生在此方面的学习。
最后，结合实际，适当地增加渠道防渗新型材料管材管件灌水器等新设备和施工技术的介绍。如微润管，一种新型的地下灌水装置，在温室中有较好的应用。这样不但提高学生听课的兴趣，而且使学生在今后的工作生产中优先选用质量可靠性能稳定的新产品设备和施工方法，提高农田水利工程质量。
2.选择合理的教材
教材是老师教学的主要参考工具，是学生学习的范本。目前我校使用的教材是内蒙古农业大学史海滨等合编的《灌溉排水工程学》（高等学校精品规划教材）教材，[3]内容覆盖面广。但为了进一步完善学生知识，并在以后的工作实践中尽快进入角色，应结合本地区的特点，增加一些教学内容。如在节水灌溉技术方面，新疆大部地处干旱荒漠区，耕地面积大，日照充分，人口相对较少，单位面积水资源短缺，使得当地的节水灌溉技术相对发达，且有一定的地域特性。因此，在讲授节水灌溉技术时应着重介绍本地区技术成熟、大面积推广的灌溉技术，如棉花膜下滴灌、林果业的地表滴灌等灌溉技术，让学生了解新疆现有的节水灌溉技术；同时介绍适合干旱地区正在研究的一些新的灌溉技术，如间接地下滴灌、深层坑渗灌、根部加压注水灌溉等前沿灌溉技术，有利于拓展学生知识面。在盐分治理方面，由于大面积土壤次生盐渍化问题，采用秋季浇水压盐等灌溉制度也应加入教学内容。另外，还应针对新疆灌溉中出现的问题，如近些年大面积采用滴灌灌溉作物并治理盐碱，而减少了排水沟的使用，没有起到改良盐碱的目的，给学生从机理上解释原因，进一步加深了解排水沟治理盐碱的作用。
3.运用多样化的教学手段，丰富教学形式
多媒体技术集音像、图形、文本等诸多媒体的优点于一身，并能灵活、动态、有机地将各种媒体综合连接起来，因此在课程教学中采用多媒体技术能形象地展示作物灌溉制度设计示意图、各种灌溉技术工作原理、渠系设计等教学内容，避免了传统教学中现场作图费时费力、难以精确、缺少实物演示、原理抽象不易懂等缺点，增加了单位教学时间内传达的信息量并使教师将精力与时间更多地集中在知识难点、重点与分析方法的讲解上。
二、基础实践教学方面
1.强化实习环节，提高感性认识
教学实习环节作为教学活动的重要组成部分，其目的是为了培养学生理论联系实践的能力，我校水利与建筑工程学院现共有校内外实习基地4个，其中校内实习基地1个，校外实习基地3个。校内实习基地设置有农业水土工程实验演示室、日光温室、自动气象站、田间灌溉系统、水工建筑物演示试验区等。同时，学院与新疆克孜尔水库管理局、新疆兵团农一师水土保持监测分站、新疆青松塔里木建筑安装工程有限公司3个单位签订了教学实习协议，为学生创造良好的认识实习的机会和条件。每年在上专业课之前，通常由带队教师或现场的管理技术人员到实习基地给学生们介绍各种灌排工程，如水库、水利枢纽的组成部分和运行管理，田间灌溉系统的组成和工作原理等，使学生们对灌溉排水系统有一个初步印象。
2.重视课程设计，加强技能培养
课程设计是“灌溉排水工程学”课程的另一重要的教学环节，通过课程设计，使学生对该课程有全面深入的再认识，并初步具备利用理论知识解决简单实际问题的能力，为本专业的毕业设计打下坚实基础。目前，国内“灌溉排水工程学”课程设计主要模式为：教师依照《灌溉排水工程学习题集与课程设计指导书》中给学生定1～2个课程设计题目，学生按照课程设计指导书进行设计，在2周时间内完成相应的规划图和设计书，教师根据学生设计成果和平时表现，综合评定给出评价结果。但由于课程设计题目单一陈旧、设计内容老化、不能与现实工作需求紧密联系等弊端，致使部分学生做课程设计的积极性不高，也不能达到课程设计的目的。近年来水利与建筑工程学院（以下简称“我院”）教师在“灌溉排水工程学”课程设计方面做了以下一些尝试。
第一，课程设计题目具有实用性和针对性。由于我院教师经常带学生到当地进行渠系规划、低改田等服务社会等活动，掌握有周边团场、乡村等地的地形图和水文等基本资料，因而可以让学生结合实际需求做课程设计。如我院教师带领农水专业的学生对224团进行了地形图测绘、渠系规划等工作，当本届和下几届学生做“灌溉排水工程学”课程设计的时候，让他们以224团的基本资料为依据，划分几个灌区分别做渠系规划、土地规划。由于是学生自己参与测绘的，对地形、水源等情况熟悉，结合实际工程要求，再对其进行设计时就有相当的兴趣和成就感，会积极利用理论知识完成设计，从而达到课程设计的目的。
第二，优化设计手段和加强规范的使用。由于农水专业学生毕业后有相当数量的学生到设计院从事设计的工作，而设计院对设计手段和规范的使用有严格的要求，因此，在要求学生掌握课程设计中原理部分的基础上，结合设计院所用的先进设计手段和规范要求，适当引导学生积极掌握先进的设计手段，如规划网络图、框图[4]的使用；同时养成严格使用相关规范的意识，如设计规范《灌溉与排水工程设计规范GB50288-99》需要教师引导学生熟练掌握和应用，使学生学习更有针对性。
三、创新实践教学方面
针对不同学生不同的特长，作为教师要善于观察了解和引导，通过创新实践教学，如参加各种大学生科技竞赛、科技创新等活动施展他们的特长，开阔他们的眼界。近年来学校进一步加大对大学生各类竞赛工作的重视程度和支持力度，并组织学生参加“全国大学生力学竞赛（周培源力学竞赛）”、“全国大学生数学建模竞赛”等各类竞赛，在师生的共同努力下，取得一系列突破性成果。如第八届全国周培源大学生力学竞赛，获国家三等奖4名，优秀奖17名；2011年全国大学生数学建模竞赛获国家二等奖4项；第四届全国大学生节能减排社会实践与科技竞赛获国家二等奖1项，三等奖2项；2012年全国大学生数学建模竞赛，荣获国家一等奖1项（新疆唯一），国家二等奖4项。此外，近几年，随着学院教师国家、兵团各类科研项目的增多，使我院学生有机会参与教师的科研项目。教师利用这样的机会，引导学生将课堂理论知识与科研实践有机联系在一起，不但使课堂教学得到补充和延伸，还能够激发大学生科技创新的意识，提高他们科技创新的能力，提升综合素质。
四、结语
“灌溉排水工程学”是农田水利工程专业一门重要的核心专业课，对于该课程的掌握程度，对于学生在以后从事农田水利工程规划设计与施工等工作有着十分重要的意义。本文结合我国高等教育改革的形势，从理论教学、基础实践教学和创新实践教学三个方面提出了具体的改革意见，旨在增强学生学习兴趣，提高学习效率，更深层次获取理论实践知识，培养出合格的农田水利专业人才。
参考文献：
[1]王盂雪，于立红.“农田水利学课程”教学改革与探讨[J].安徽农业科学，2011，39（34）：21558-21559.
[2]汪志农.灌溉排水工程学[M].北京：中国农业出版社，1999.
论文摘要：提防工程存在着堤顶高程偏底，堤身断面单薄，土质差，堤身堤基渗漏严重等问题，加以防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透破坏。
1部分水利工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于上世纪60-70年代，标准偏底，施工质量差，随着运行期的增长，工程开始老化和损坏，形成病险或隐患工程。这些病险水库有的需要降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。
2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设 ，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。
5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较底，造成了在执法过程中有法不依，执法不严的现象时有发生。
6水利工程管理存在问题的原因。“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平底，制约了水利工程的发展。
6.1难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在上世纪50-60年代，大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
6.2管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程建设上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，损坏严重。
6.3管理人员待遇底，无自主权，影响了管护积极性 如全市小型水库管理人员的工资在每月500-600元左右，部分人员未参加养老保险加之水库无财务自主权，一切开支都需要由各乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的管理积极性，阻碍了水库的发展。 转贴于
7水利管理工作谈几点建议
7.1进一步解放思想，更新观念。务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试、闯、冒依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
7.2切实加强工程管理，依法规范项目法人职责。认真管好水利工程是水务部门义不容辞的责任。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。要求各管理单位必须建立健全管理机构。加强财务监管工作，实行独立核算，自负盈亏。同时市水利行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财经纪律，连年亏损的水管单位负责人给予清退。
7.3认真学习水利法规，进一步落实工程管理措施。全市水利工作应在水利法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库出险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。
[关键词]水利 空间信息 信息管理 服务系统
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
为贯彻国家关于“加快国家基础地理信息系统建设，构建‘数字中国’地理空间基础框架”的指示精神，促进城市地理空间信息的共享和广泛应用。结合水利行业对地理信息系统技术的实际需求，进一步推进水利行业信息化建设，某市将构建水利空间信息管理与服务系统。
该市水利部门目前还没有一个可为各部门、各科室提供空间信息服务的平台，各科室部门间的数据也是独立管理的，缺少先进的共享模式及数据统一管理方式，而水利各项业务又是一个跨部门的，业务之间也多相互交叉，传统的数据与信息分发、共享、管理方式，很难满足现代水利业务应用与管理的需要，因此实际需求与现代空间信息技术结合，是项目组进行需求调研、系统设计、系统开发的根本出发点，也是该项目建设的重要意义。
2.系统建设目标
①实现水利综合数据及其元数据的统一管理；②从宏观空间角度全面展示市水利发展建设成果；③提供水利综合空间信息服务；④应用集成；⑤.水利专项业务应用提供GIS功能支持；⑥系统安全与权限控制。
系统的最终用户为水利局及其下属各部门科室，涉及的人员主要包括领导，各部门科室负责人，科员，其它的系统浏览用户。
3.数据组织
从系统功能及应用需求来看，系统建设需要有海量的多样、多方面的空间地理数据和业务数据支持，所需数据主要包括城市基础地理数据（DLG、DEM、DOM与数据栅格图）、水雨情数据、工情数据、水利专题图、应急保障数据、系统管理数据等。
3.1 基础地理数据
基础地理数据在本系统的主要用途为：作为叠加水利专题地理数据的底图，给水利专题数据提供更宏观的空间位置参考和地物参考。主要内容见表3-1所示。
3.2 水利专题地理数据
水利专题数据如表3-2所示。
3.3 水利业务数据
3.3.1农村水利数据
数据包含小型农田水利重点县项目、现代农业项目、农村安全饮水项目。项目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱数据
防汛抗旱数据包括汛梯队信息表、梯队人员信息表、防汛物资储备库信息表、储备物资详细信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4数据组织与整合
目前，常采用数据信息的建库、管理模式在数据的应用上存在很多问题，如难以满足应用共享需求，不断重复建设等。因而很多行业或部门信息化建设都面临烟囱式建设模式的困境；系统所需的数据就来自不同的部门，而且数据种类多样，如何有效的组织数据，并最大限度利用已有数据，进行异构数据的整合，实现海量数据无缝集成、高效管理、快速访问是系统成功建设与应用的基础。基于数字城市地理空间框架结合本系统的特殊需求，我们提出了通过构建数据访问服务层实现分布式、异构数据源的融合与快速访问，全面满足了上层业务系统对数据的需求（如图一）。
4.功能描述
4.1系统功能模块（如图二）
4.2功能描述
4.2.1水文水资源信息管理
⑴水文站网可视化管理
包括：站网空间分布展示；站点搜索定位；站点基本信息查询、统计；实时监测数据浏览；观测站点信息更新，站点信息更新包括两个方面，一个是增加观测站点数据，二是修改已有站点基本信息，系统将分别提供相应的功能，以满足数据更新、维护需求。
⑵水资源量
包括：历年降水量分布；地表水资源量统计信息；地下水埋深分布及监测；地下水埋深分布及监测包括历年市地下水埋深分区图展示；地下水监测井管理。
⑶水资源开发利用
⑷水质管理
4.2.2水库信息管理
⑴水库查找
包括名称查找、空间查找
⑵水库列表
系统将分区县、分类型（大型、中型、小型水库）提供市49座水库名称列表，以方便用户进行水库信息的浏览、查询、更新等操作。
⑶水库基本信息管理
①水库概况：水库位置、名称、编码、类型、主管单位、工程建设信息、库容蓄水等。
②水库安全建设：除险加固情况、防洪情况。
③水库运行情况：水库作用、灌区情况、水库水情、水库水质等。
④其它：水库的图片资料、工程设计资料、水库历史运行记录等。
⑤水库附属水利设施：泵站、大坝、水闸、灌区等。
4.2.3河流信息管理
将GIS技术应用到中小河流管理中，使河流管理信息系统作为一项非工程措施，为中小河流的管理、规划、治理、防洪减灾、预报预警提供技术支持。系统提供市级、镇级多级别的河流数据管理以及河流基本信息的录入、编辑、查询定位、统计输出等功能。实现市中小管理的信息化、规范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情况。
⑵河流水文信息
系统将对河流的历史水雨情信息，河道水位及截面流量信息进行有效管理。
⑶河道工程
提供对河道附属工程设施，如：泵站、排污口、堤坝等的空间展示、查询、符号化等功能。查看防洪工程的分布、重要闸库、险工险段、跨河工程等信息。
4.2.4农村水利
⑴农村饮水安全工程
各区县已建供水工程；各区县在建供水工程；各区县规划建设安全饮水工程。
⑵灌区管理
灌区空间管理：将市各个灌区区域展现在地图上，用户可直观的看到各区县灌区空间分布状况。在GIS技术支持下，用户可在地图界面上，采用多种操作，进行信息的检索、浏览。
⑶农田灌溉信息
包括各类灌溉面积的统计数据信息，通过这些数据从整体上了解市各区县农田灌溉情况，各乡镇基本农田灌溉方式。为进行农田灌溉建设及改进提供科学的基础数据支持。
4.2.5水利工程信息管理
该模块主要功能是实现市各类水利工程基础数据的管理，为用户提供水利工程空间位置分布展示、水利工程分类列表、水利工程查询、水利工程基本信息浏览、水利工程统计汇总等功能。
4.2.6防汛抗旱辅助决策
农村蓄、滞洪区分布图；蓄、滞洪区内社会经济情况；蓄、滞洪区保安工程情况；
4.2.7水土保持
⑴市水保概况
⑵土壤侵蚀单元图
水利普查中，国家下发了水保野外调查单元的绘图任务，随着水利普查第一阶段的完成，水保野外调查单元图也将绘制完成，系统将提供相应功能进行单元图保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供对市内水保治理工程管理功能，用户可以进行新增工程数据录入、更新、删除、查询、浏览等操作，结合基础地理底图数据，显示工程治理范围区域或工程位置点。
4.2.8南水北调中线段
⑴ 总干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投资
⑷ 征地拆迁
4.2.9水库
⑴ 水库信息查询：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水库运行历史记录信息。
⑵ 附属水利设施：包括泵站、水电站、水闸、大坝、泄水建筑物等。
4.2.10 后台管理
包括用户权限管理；综合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基础功能模块
该模块主要包括二维图层的显示、控制，实时标绘工具、通用的查询定位功能和常见的防火符号的加载和显示。
模块包括图层控制；地图显示；地图量算；实时查询；标绘工具。
5.结论
本文通过对当前水利部门现有数据资源及其当前管理模式所存在问题分析的基础上，讨论了水利空间信息管理与服务建设的模式及其主要的功能，为水利资源的保护性开发利用、优化配置、动态监测等提供了科学依据和辅助决策支持，对促进水利的现代化发展，具有重要的应用价值。
参考文献
[1] 孙海，王乘，吴栋，曾钢良.空间信息技术在水利信息管理中的应用.人民长江，2007（10）.
[2] 张学宝.基于REST架构风格的水利空间信息服务平台构建于应用研究.西安理工大学硕士论文.
[3] 朱四新.基于WebGis的水利管理信息系统设计与实现-以广州花都区水利局为例.成都理工大学.2005.05.
[关键词]水利工程管理；发展进程；现代化
[中图分类号]F407.9 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理综合性强、专业性强、管理范围大、管理难度大，我国的水利工程管理起步晚、技术人员薄弱、学术研究不多，是一个急需发展壮大并具有广阔的发展前景的专业。水利工程管理作为工程管理的一个重要分支，是合理保护、运用和经营已开发的水利项目的工作，它直接影响着水利项目的运营状况。实现对水利工程的有效管理，是确保水利工程能够实现社会效益、经济效益的关键，是提供水利保障的核心要素。
1 我国水利工程管理的历史与现状
我国现代化的水电建设起步虽晚，但改革开放以来有了突飞猛进的发展。尤其进入21世纪，国家投资的大型水利工程建设已与国际接轨，给水利工程管理带来了很大的挑战，大量的水利工程得不到正常的养护维修，许多项目效益日趋衰减，投入巨资的新建项目设施老化失修等等。目前，我国水利工程管理工作正面临一个新的高峰，一方面，随着国民经济和社会发展不断增长的需要，要求兴建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期兴建的水利工程已运行三四十年，加之有的先天不足，大量病险工程急需维修和除险加固。
九十年代以来，我国水利工程的管理经不断努力，基本已实现了从粗放型向集约型的转化，从计划经济到市场经济的转化，初步建立了科学化、现代化、规范化、法制化的管理体系和运行机制。
在管理体系上，建立从中央到地方分级负责、再从地方到中央集中改良的管理体制。各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，业务管理部门充分发挥水利工程管理职能及时发现、反映存在问题。形成了水行政主管部门从事宏观及方针政策和法规方面的管理而具体业务管理则由业务管理部门负责的局面。
在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本大法，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》等几十种法规和技术标准。
2 水利工程管理中存在的一些问题
2.1 工程建设项目管理中的问题
（1）项目法人责任制落实不到位。项目法人责任制是“建设项目管理”的首要问题，项目法人组建不规范或者责任不明确会给工程的安全、质量、工期等工程目标带来风险和后患。
（2）招投标管理体制不够健全。如委托单位没有资质或低资质；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包；“同体”现象，在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位等相关单位中存在隶属同一行政主管部门的现象。
2.2 技术力量薄弱，管理水平相对较低
我国目前“重建轻管”的水利工程管理使得大型水利工程运营“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响着水利工程效益的发挥；在行政管理方面有法不依、执法不严的现象还较普遍；工程安全风险分析方面也尚没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术；对水利运营政策的经济评价和社会评价的分析研究不够。
2.3 管理部门单位机构臃肿，社会保障机制不全。
内部机构设置层数较多，机构臃肿，因人设事，因人设岗，导致效率低下。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。
3 水利工程管理的发展趋势
目前，水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，要使我国经济社会可持续发展，建设是基础，管理是关键，务必抓好水利工程的管理。做好对水利工程管理工作重要性的认识，增强对管理人员的专业培训，加强水利工程管理的科学化、规范化，促进水利工程事业的发展。
3.1 水利工程管理体制的现代化、信息化、专业化趋势
随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利工程管理对的人才的要求也越来越高。建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系；打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍是现代水利发展的关键。
通过制定人才培养机制以及科技创新激励机制，大力引进等方式努力培养出一批掌握信息系统开发技术、精通水利信息管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化管理人才，已成当务之急。
3.2 准确定位，建立符合实际的发展策略。
依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况及社会效用，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。以科学客观发展的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，发挥最大效用。
4 结束语
水利工程管理发展取得的成就简而易见，然而，当前的水利工程建设管理也仍然存在着诸多问题。要加大改革和创新力度，以先进的科学技术、科学的管理制度、完善的基础设施、创新发展的理念，努力实现水利工程管理的科学化、规范化、现代化、效益化。
参考文献
[1]顾浩，中国水利现代化研究[M]，北京：水利水电出版社，2004
[2]高玉琴，方国华，韩春晖，王弘，水利工程管理现代化内涵、目标及内容分析[J]，三峡大学学报，2009（4）
[3]王仁钟，章为民，蔡跃波，吴建华，我国水利工程建设与管理[J]水利水电技术，2001（1）
[4]阳吉斌，水利工程管理现代化研究[J]中国水运，2011（8）
