时间：2023-06-15 17:27:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计服务合同范本，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
〔关键词〕医疗设备；互联网+；合同管理；信息化
1现行医疗设备合同管理存在的问题
现行医院医疗设备的合同管理大致可以分为科室申请阶段、论证招标阶段、合同订立阶段、合同履行阶段[3]。在合同管理中的前两个阶段，医院各部门投入了大量的人力、物力，为实现医院利益的最大化付出了很多努力。但是，在确定设备供应商后的两个阶段，医疗设备合同管理出现了较多、较烦琐的问题，而医院管理层未给予足够的重视，降低了医院采购医疗设备的效率[4]。其存在的主要问题如下。
1.1合同管理不规范
医院缺乏对合同管理的顶层设计，缺乏统一的合同管理条例，而且在很多采购环节，医院并未严格执行合同要求内容，缺乏对合同履行状态的有效跟踪和反馈。
1.2审核流程冗长
医院合同审核流程较长，且涉及临床和多个行政部门，整个采购过程需要多个部门审核签字，增加了合同的时间消耗。
1.3缺乏集中归口管理
目前医院的医疗设备合同管理涉及多个部门，多个部门之间缺乏有效的沟通，各部门间针对合同管理的义务和责任定义不明确，降低了合同管理工作的效率，而且难以追究合同管理中的责任。
1.4无格式化合同
医院缺乏格式化合同作为参考，增加了缔约成本，降低了交易活动的效益，浪费了交易时间，增加了医院在采购过程中的交易风险，当出现合同纠纷时，医院易处于被动位置。
1.5信息化程度不高
医院现行合同管理的信息化程度较低，医院仍沿用传统的对上级报告、对下级检查的做法，缺乏对合同的动态全过程监管，纵向的信息沟通渠道也比较少，管控的效率较低。
2医院合同管理系统设计与应用
目前，我院虽然建立了基于办公自动化（OA）系统的合同管理模块，但是其存在功能单一，与医院其他信息系统融合不够，无法实现对医疗设备合同的统计分析，不能与互联网进行信息交互等缺点。我院利用“互联网+”技术进行医院医疗设备合同管理信息系统的规划与设计，在系统中提供范本管理、流程审批、移动化以及一站式审批等功能，帮助医院提高合同管理各环节的效率，减少工作量，降低法律风险。
2.1信息维护模块
2.1.1范本管理
医院涉及的主要合同类型（如设备采购类、维修保养类、基建工程类等），应该逐步建立符合自身实际情况的合同范本库，实现合同条款的标准化[5]。医院针对不同合同类型，需要制定适用于本院不同类型设备采购的标准合同。不同类型合同范本中应包含标的、验收、保修、违约及赔偿、配置清单、高值备件、消耗品的报价等主要内容。
2.1.2用户与角色管理
在web端系统中和移动端APP中设计用户与角色管理模块，确保医疗设备合同管理各环节的用户与角色能够根据提前设定的使用权限，调用相应的程序；针对医疗设备的供应商，需要记录供应商服务态度和信用评价，并具有弹窗提醒与凸显功能，方便为选择供应商的综合分析阶段提供参考依据；组建具有相关资质的专家库，通过随机抽选专家，提高招投标工作中的公平性和公正性[6]。
2.1.3公共字典管理
通过互联网平台，搭建供应商登记系统，设置相应的字典信息（包含品牌、设备厂商、规格、型号、产地、市场参考价格等），供应商需要登入该系统，自主登记相关信息，获得医院相关管理人员审核通过后，才能参与采购项目招标和浏览医院采购信息。
2.2招标管理模块
医院医疗设备的使用部门提出设备需求草案，经过医院器材科汇总后，组织医院评标委员会对申请草案进行评估，结合医院实际和年度设备总预算编制采购计划方案，提请医院办公会批准。批准后的购置计划进入平台采购流程，招标管理模块可根据所需设备的参数、规格自动生成招标文书，医疗设备采购部门也可以根据需求完善招标文书内容。招标文书通过web端系统中的外网端口和移动端APP进行。厂商根据招标文书要求，通过系统上传商务文件信息，系统自动审核厂商信息。web端系统和移动端APP同时记录招标文件、技术咨询等信息，方便后续操作和审批查询。专家库成员通过web端系统或移动端APP进行评标工作，系统自动记录专家库成员的评标分数，并统计投票结果，评标结果生效后，通过web端系统和移动端APP及时招标结果进行公示，实现招标全过程的信息公开透明[6]。
2.3审批管理模块
医疗设备招标完成后进入合同审批阶段，包含合同发起、会审、流转、审批、修改报批、签订等环节，其中需要严格把控“合同审核”环节[7]。合同上传前，系统自动分配合同编号。合同上传过程中，设备需求科室通过合同范本库，选择相应的合同文本。合同范本库以外其他类型合同，设备需求科室可上传合同文本，系统通过文本抽取技术，自动提取合同名称、合同标的、合同金额等合同内容。完整的合同审批流程则需要经过设备需求科室、器材科、国资办、财务处、审计科等部门审核，最后经院领导签字生效[8]。整个流程采用电子签名形式进行确认，严格授权审批权限，保障信息安全。
2.4合同执行管理模块
医疗设备合同管理的最终目的是促使合同双方严格执行合同内容，在对纸版合同进行信息化管理后，如何有效执行合同，也是合同管理的重要环节[9]。通过移动端APP，识别合同编号，生成二维码，使用标签打印机打印并粘贴在设备铭牌处。在合同的每个执行环节，都必须扫描二维码进行验证，对设备信息进行识别、修改、完善、确认。针对设备入库、返厂维修等情况都应设有提醒功能，每个环节的信息都会被记录和上传在系统平台上，实施动态监督和管理，以确保严格执行合同条款[10]。
2.5存档管理模块
医疗设备合同的存档是医院合同管理的重要环节，方便今后合同的查找、账目核对和审查审计等工作。通过web端系统，可以自动生成并导出PDF格式电子版本合同；纸制合同则在合同首页根据合同编号，生成二维码，便于识别查找。存档则由参与医疗设备采购各环节的部门和院办、档案科，同时永久保存电子版本和纸质版本合同。
2.6应用效果
基于“互联网+”技术设计的医疗设备合同管理平台，医院实现了医疗设备合同管理的信息化和流程化，使参与医疗设备合同的各职能部门告别了烦琐的纸质合同的整理、归纳、交接，降低了时间和空间成本，提升了工作效率，有效避免了医院医疗设备合同管理中出现的遗失、漏报、错报等问题。
3小结
传统的医院医疗设备合同管理方式存在诸多问题，已经不能满足医院精细化管理的需求，基于“互联网+”的医疗设备合同管理是传统医院医疗设备合同管理和现代化信息技术相结合的产物，其具有可多方监督、高效、便捷等优点。医院构建基于“互联网+”的医疗设备合同管理方案，能够打通医院和供应商、医院各部门之间的交互环节。通过平台，供应商信息由供应商上传至系统，减少了医院的人力和物力支出，提高了业务效率；电子化招标流程和审批流程，增加了公平性和透明度；设备二维码管理，保证了设备入库、维保的及时性；纸质版和电子版合同的同时存档，方便了今后的查询和核对工作。
［参考文献］
［1］邵勤，严郁，朱伟，等.医疗设备档案管理中的问题及对策[J].医疗装备，2018，31（5）：77-78.
［2］朱劲松.互联网+医疗模式：内涵与系统架构[J].中国医院管理，2016，36（1）：38-40.
园林的设计关系到之后园林的美观程度，那么关于这件事的合同也必须详细的签订。那么园林设计合同怎么写呢?一般要注意什么问题?以下是由小编为大家整理的园林设计合同，仅供参考，欢迎大家阅读。
园林设计合同范本一
发包方：__________________（以下简称甲方）
承包方：__________________（以下简称乙方）
甲乙双方依照《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，就园林绿化工程施工事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况
工程名称：___________________________绿化工程
工程地点：___________________________
工程内容：园路、廊架、六角亭、花坛、小品、苗木栽植、草坪铺植等。
二、合同工期
开竣工日期：工期日历天数_________天，开工日由甲方签署工程开工报告之日为准。
三、质量标准
达到《城市绿化施工及验收规范》和工程施工图标准。
四、合同价款
___________________________整（_________元）
五、双方责任
1、甲方驻现场全权代表人姓名：_________
如代表易人，甲方应提前七天通知乙方，后任继续承担前任应负的责任和承诺。
2、甲方工作
甲方应完成以下工作，如造成延误，承担所发生的经济支出，赔偿乙方有关损失。工期相应顺延。
（1）提供现场施工用水接口、电源接头。
（2）向乙方提供或指明施工现场的地质和地下管网线路资料，保证数据真实准确。
（3）在开工前三天之内，向乙方提供经核准的场地内管线资料及相关图纸两套。
（4）组织图纸会审，向乙方进行技术交底，提出技术要求和验收效果。
（5）协调施工现场周边关系。
3、乙方驻现场全权代表人姓名：_________
如代表易人，乙方应提前七天通知甲方，后任继续承担前任应负的责任和承诺。
4、乙方工作
乙方应履行以下责任，如造成工期延误和工程损失，应对甲方的损失给予赔偿。
（1）施工期间，乙方负责内接挂表，并承担全部施工水、电费用。
（2）乙方负责配合甲方、土建施工单位消除地面架空和地下障碍物、地下障碍物、地下管线、邻里建筑物、构筑物的保护。
（3）应向甲方提供工程进度及施工计划报表，在工程质量合格前提下，甲方监理核定形象进度，进度款方可支付。
（4）保护施工现场整洁、符合文明施工等有关规定。
六、施工组织设计和工期延误
1、施工组织设计
乙方应在工程开工前3天，向甲方提交施工组织设计（或施工方案）。甲方收到后_______天内予以批准，乙方必须按已批准的施工组织设计组织施工，接受甲方代表和监理的检查监督。
2、在施工过程中，如遇下列情况，应顺延工期。
（1）由于人力不可抗拒的灾害；
（2）设计变更和工程量调整；
（3）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过_______小时；
（4）经甲、乙方同意的其它情况。
七、质量与验收
1、乙方应认真按照标准、规范和设计要求组织施工，随时接受甲方、监理的检查检验。
2、凡隐蔽工程部位，乙方预检后，提前通知甲方，甲方按时组织验收，合格后，乙方才能继续施工。
3、中期验收：
（1）_______年_______月组织中期验收，验收前_______天，乙方须按照甲方要求，提交中期验收报告和中期验收资料（包括工程结算资料）两套。
（2）甲方在收到乙方中期验收报告后_______天内，组织验收。甲方无正当理由不组织验收和验收后_______天内不予批准验收报告，且又提不出修改意见，可视为中期验收报告已被批准。
（3）中期验收报告批准后，进入结算审计阶段。
4、竣工验收：
（1）_______年_______月组织竣工验收，验收前_______天，乙方须按照甲方要求，提交竣工验收报告和竣工资料两套。
（2）甲方在收到乙方竣工验收报告后_______天内，组织验收。甲方无正当理由不组织验收和验收后_______天内不予批准验收报告，且又提不出修改意见，可视为竣工验收报告已被批准。
（3）竣工验收报告批准后_______天内，甲方办理工程竣工结算。
5、乙方施工工程质量，应达到《_______绿化施工及验收规范》标准，经验收不合格，乙方进行返工、修改并承担所发生的费用。
八、支付方式
1、本工程结算方式为审计结算，结算依据为《_______省建筑工程消耗量定额及统一基价表（_______版）》，不足子目部分参照《_______省园林绿化工程定额（_______版）》。
2、工程款支付
（1）乙方进场开工前，甲方按合同价向乙方预付工程款_______%。
（2）_______年_______月份中期验收合格后，结算审计完毕后_______天内，甲方向乙方支付结算价的_______%；_______年_______月竣工验收合格后，_______天内付清全部余款。
九、安全文明施工
乙方按有关规定安全文明施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。非乙方责任造成的伤亡事故，由责任方承担责任和有关费用。
十、养护和保修
绿化工程养护期、园林建筑和水电安装工程保修期均为一年，截止_______年_______月。
养护保修期内，因乙方栽植和养护不当致使苗木死亡，乙方须补种补栽相同品种和规格的苗木，园林建筑水电安装工程质量出现问题，乙方在_______天内派人修理。
养护保修期内，乙方不负责治安管理，非乙方原因造成的苗木毁损、被盗、死亡和园林建筑水电设施毁损，乙方不负责任，但甲方要求乙方补种补栽和修复，乙方应按原样补种补栽和修复，甲方承担由此发生的费用。
十一、违约、索赔和争议
违约：
1、甲方代表不能及时给出必要指令、确认、批准，不按合同约定履行自己的各项义务，支付款项发生其他使合同无法履行的行为，应承担违约责任，乙方可向甲方索赔。
2、乙方不能按合同工期竣工或发生其他使合同无法履行的行为，应承担违约责任。
3、双方约定，在履行合同过程中产生争议时通过协商、调解解决。协商、调解不成时，双方同意由_______市仲裁委员会仲裁。
十二、本合同一式_______份，双方各执_______份。未尽事宜协商解决。
十三、其他条款：乙方负责协调场区周边关系，如与周边其他人发生矛盾纠纷与甲方无任何关系。
甲方（签章）：______________乙方（签章）：______________
法人代表：_______________法人代表：_______________
园林设计合同范本二
发包人：_____________________（以下称甲方）
承包方：_____________________（以下简称乙方）
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本着绿化工程设计事项协商一致，订立本合同，共同执行。
一、设计工程概况
工程名称：_____________________
工程地点：_____________________
设计及交图时间期限：___________
二、工程设计费
______________元/平米
三、发包人向设计人提交的有关资料、文件及时间
_________________________________________________
设计人向发包人交付的设计文件、分数、地点及时间
_________________________________________________
四、费用
4.1双方商定，本合同的设计费为______________
4.2此项工程设计完工后，如由乙方施工，另行签订施工合同。设计费则由乙方承担，已付设计费作为工程进度款从工作总价中扣回。
五、支付方式
5.1本合同生效三天内，发包人向设计人支付设计费总额的_______%，
5.2设计人提交费总额的_______%，计_______；之后，发包人经图纸会审后，在施工期间向设计人支付总设计费的_______%，计_______，施工完成后，发包人结清余款_______%，计_______不留尾款。
六、双方责任
6.1发包人责任
6.1.1发包人按本合同第二条规定的内容，在规定的时间内向设计人提交基础资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责。发包人不得要求设计人违法国家有关标准进行设计。发包人提交上述资料及文件超过规定期限_______天以内，设计人按本合同规定的交付设计文件时间顺延；发包人交付上述资料及文件超过规定_______天以上时，设计人有权重新确定提交设计文件的时间。
6.1.2发包人变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交的资料作较大修改，以致造成设计人设计返工时，双方除另行协商签订补充协议（或另签合同）、重新明确有关条款外，发包人应按设计人所耗工作量向设计人支付返工费。
6.1.3在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，设计人已开始设计工作，发包人应根据设计人已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。
6.2.1设计人应按国家规定和合同约定的技术规范、标准进行计，按本合同第三条规定的内容、时间及分数向发包人交付设计文件（出现6.1.1、6.1.2、6.1.3、6.1.4、6.1.5规定有关交付设计文件顺延的情况除外）。并对提交的设计文件的质量负责。
6.2.2设计合理使用年限为_______年。
6.2.3设计人对设计文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。由于设计人设计错误造成工程质量事故损失，设计人除负责采取补救措施外，应免收损失部分的设计费，并根据损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金数额由双方商定为实际损失的_______﹪。
6.2.4由于设计人原因，延误了设计文件交付时间，每延误一天，应减收该项目设计费的千分之_______。
6.2.5设计人支付设计文件后，根据发包人审查结论负责不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计文件一年内项目开始施工，负责向发包人及施工单位进行项目交底、现场技术指导、处理有关设计问题和竣工验收。
6.2.6在合同约定期限，乙方（设计人）未能保质保量履行合同设计及交付义务的，经甲方（发包人）在合理期限催告，乙方仍不能履行并完成本合同义务的，甲方有权解除合同，因此给甲方造成损失的，乙方负责据实赔偿。
6.2.7出现6.2.6条款情形的，本合同第6.1.3条款对甲方不具约束力。
七、保密
双方都应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得将对方的资料及文件向第三人转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。
八、仲裁
本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的按下列第_______种方式解决；
（1）提交合同鉴定地仲裁委员会仲裁。
（2）依法向人民法院起诉。
九、合同生效及其他
9.1设计人为本合同项目的服务至施工安装结束为止。
9.2本工程项目中，设计人不得指定建筑材料、设备的生产商或供货商。
9.3发包人委托设计惹承担本合同以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。
9.4由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。
9.5本合同双方签字盖章及生效，一式_______份，发包人_______份，设计人_______份。
9.6双方履行完合同规定义务后，本合同即行终止。
9.7未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充本协议与本合同具有同等效力。
发包人名称：______________（盖章） 设计人名称：______________（盖章）
法定代表人：______________（签字） 法定代表人：______________（签字）
委托人：______________
日期：_____________________
园林设计合同范本三
甲方:__________________
乙方:__________________
甲方委托乙方对__________________进行园林景观设计。为明确甲乙双方责、权、利关系，根据《中华人民共和国合同法》和《建设工程勘察设计合同条例》，并结合本项目园林景观设计的实际情况，经双方本着平等、互利、合作的原则，友好协商，签订本合同，供双方遵照执行。
一、项目名称及地址
1、项目名称:___________________________
2、项目地址:___________________________
二、设计工作内容
甲方提供的__________________用地红线范围内的环境景观设计（内容为整体规划及景观设计，不包括展览馆建筑设计及配套智能化设计）；
三、设计阶段、设计深度、设计周期
1、整体规划阶段
（1）甲方配合内容
a.用地红线范围及1:200测量图纸；
b.展览馆建筑平面及效果图；
c.组织乙方现场踏勘；
d.向乙方提供正式工作任务书（包括具体工作任务和甲方要求）。
（2）乙方完成内容及标准
a.提供景观总体规划图；
b.局部效果图及意向图；
c.方案设计汇报PPT；包括:
①选址；
②规划理念；
③总体规划平面图；
④功能分区图；
⑤展示内容介绍（室外景观部分和展览馆平面布置，其中展览馆相关图纸由甲方提供）
⑥智能化意向（包括太阳能、污水处理系统、新风系统、地暖系统、声控系统、感应系统、智能监控系统及其他生态环保、人性化系统各一张）
d.设计师负责向甲方解说一次。
（3）设计周期:_________个工作日（从收到甲方支付预付款起算）
2、施工图设计阶段
（1）甲方配合内容
a.确认方案阶段设计之内容，并给乙方正式工作任务书；
b.建议植物选配及物料采用；
c.提供建筑相关图纸及室外管线布置图。
（2）乙方完成内容及标准
a.总平面分布图（1:100）；
b.放线定位图（1:100）；
c.各细部标高图（1:100）；
d.各区域灌溉及给排水图（1:100）；
e.园林灯具照明及电路系统图（1:100）；
f.各区域物料图及样板材质和色彩；
g.乔木布置平面图及定位图（按乔木规格定位）；
h.灌木布置平面图及定位图；
i.地被（草坪）植物位置图；
j.总体植物目录表（具备乔灌木的品种、胸径、冠幅、高度及数量）；
k.各区域铺地、台阶、建小品的建筑、结构施工详图（1:20）；
l.道牙、花槽（台）、休闲座椅的建筑、结施施工详图（1:20）；
m.水景给排水施工详图（1:20）；
n.花架、亭子的建筑、结构施工图（1:20）；
o.照明灯具的规格、尺寸、灯具颜色和灯光色彩详图以及样灯和有关资料；
p.施工图预算；
以上所列图纸（2号图）向甲方提供捌套施工蓝图和光盘壹套，同时各专业设计师向甲方及施工单位进行设计交底和施工图会审。
（3）设计周期:_________个工作日（从收到甲方第二次付款起算）
四、设计费用计算及支付
1、设计费用计算:本工程总用地面积为_________㎡，其中绿化用地_________㎡，按实际绿化用地每平方米_________元人民币计算设计费，本合同共计设计费人民币￥_________万元（大写:__________________元正）
2、设计费支付方式
（1）第一次付款:本合同签订后五日内，甲方支付乙方设计预付款￥_________万元（大写:__________________元正）。
（2）第二次付款:乙方提供整体规划阶段PPT并汇报一次，并经过甲方确认后五日内，甲方支付设计费￥_________万元（大写:__________________元正）。
（3）第三次付款:乙方施工图设计阶段任务完成，并经过甲方确认后五日内，甲方支付乙方设计费￥_________万元（大写:__________________元正）。
（4）施工图经甲方确认后，如甲方要求乙方进行重大设计修改，甲方应向乙方额外支付该修改部分的设计成本。
（5）所有费用均由现金支付，如需由乙方开具发票，所需税费由甲方额外支付。
五、违约责任
1、本合同签订后，甲方不履行合同，甲方无权请求返回所付设计费。乙方不履行合同，乙方退还甲方所付设计费。
2、乙方设计文件不能达到本合同约定设计标准及要求，甲方处乙方本合同总价款的_________%的违约金。
3、甲方不能按时确认乙方设计图说，乙方按拖延的时间顺延设计工期。
4、乙方设计图说满足设计标准及要求时，甲方如不按时支付设计费用，每逾期一天，甲方向乙方支付设计费总价款的_________%的违约金。
六、其它
1、甲方维护乙方设计成果的所有权，不得将乙方设计图说转让给第三方重复使用，也不得未经乙方书面同意重复利用乙方设计图说。
2、本合同甲、乙双方签字盖章生效，甲乙双方结清设计费后自动失效。
3、本合同未尽事宜，甲、乙双方协商解决，协商不成，任何一方均可向本合同签约地人民法院起诉。
4、本合同一式四份，甲、乙方各执二份，具有同等法律效力。
甲方（公章）:__________________乙方（公章）:__________________
法定代表人（签字）:____________法定代表人（签字）:____________
一、扎实做好审前准备工作
（一）竣工验收前以书面形式下发工作联系函，催促施工单位按时提供完善齐全的竣工结算书和相关结算资料。
（二）认真审核送审资料的完整性、合规性，针对工程特点制定审核计划，形成审计思路，按步骤有效推进。
（三）为确保审计质量，深入现场对照资料与实物进行核对、实测实量，或组织工程现场工程师、监理进行审前摸底会议，对工程整体有个感性认识，充分了解实施过程的具体情况。
二、工程结算审计质量控制措施
（一）在招标前期工程量清单编制阶段，严格按照 “四个统一”来编制工程量清单，项目特征描述一定要全面准确。对于重点工程的招标控制价，严格实行委托编制内部二级复核机制，即委托有资质的造价咨询单位编制清单及控制价，跟踪审计和项目公司成本控制专业人员实行二级审核，确保招标控制价的准确无误、公平、合理、合规、合法性。
（二）在招标文件中明确约定投标单位在报价前，对清单项目特征描述有质疑的应及时与招标单位联系，使问题在招标过程中予以解决，减少不必要的结算纠纷。
（三）在评标过程中重点把关商务标报价部分，对存在的不平衡报价项目进行逐一分析，对商务标中的含糊问题，要求投标单位书面澄清或承诺，以规避投标单位 “低价中标，高价结算”的现象。
（四）施工过程中坚持深入一线，全面了解和掌握工程现场情况，各分部工程的构造做法及施工工艺，将重点部位、容易引起争议的隐蔽工程留取影像及书面资料；例如：工程施工过程中吊筋、加强筋是否完全按图纸结构说明中施工；马蹬筋的施工要求与定额计算规则是否相符；构造柱施工设置是否与结构说明完全相符等，留取完整详实的现场勘查资料，并就现场的施工做法对照投标书、施工图纸进行比对确定是否一致，是否存在偷工减料的现象，保证现场隐蔽工程施工资料的真实性、准确性和完整性。
三、签证变更的合理审查
严把签证变更审查关，严格控制“低价中标，高价决算”的不平衡报价法，核查其合理性，分清出现签证和变更的责任归属究竟是施工单位还是建设单位的责任；审查变更或签证与原预算或结算是否存在重复或多算的地方，变更的手续是否合理合规等。
四、合同及工程进度款的审查
（一）合同审查，重点审查合同条款的完整性，合同金额与招标金额是否一致，合同是否明确具体的工程内容，是否明确合同约定外工程结算调整的条件、计价方式和计算依据，工程进度款支付是否明确规定付款时间、控制节点及付款比例，是否明确索赔程序，索赔的支付、争议的解决方式，合同范本以外部分，合同附件是否齐全，特别是与工程造价有关的附件是否齐备；是否与招标文件约定一致。
（二）工程进度款审查：施工过程中，是否按合同约定的形象进度或控制界面达到了付款节点，严格控制进度节点预算审核工作，避免出现进度款超付现象的发生。
五、结算审核
在进行结算审核时，由于清单描述不清楚造成的结算矛盾，合同有约定的按合同约定执行。合同无约定的，本着实事求是的原则，以施工图纸、设计变更、现场签证为准。
六、复核的主要方法
（一）一般采用全面审核和重点审核的办法，仔细审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，有否故意计算和合计错误以及笔误等，特别对于价值较高或占投资比例较大的分项工程，如：砌体、钢筋砼结构及内外装饰等项目的工程量核定。
（二）还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后结算仍计价现象。
（三）善于总结分析结算资料，收集造价的材料价格信息资料，找出同类工程造价及消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同的工程造价、工料消耗指标，采取分析对比审查办法；还可采取分组计算审查法，利用工程量间具有相同或相似计算基础关系，判断其它分项工程量计算的准确程度等等，以保证工程造价量的准确性。
（四）结算审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免高套定额和不合理取费现象，清单计价工程还要仔细核对实际竣工资料中的项目施工内容与原投标项目内容是否完全相符。
七、创新结算工作思路
争议问题采取主动出击各个击破的方针，多方咨询省、市级造价主管部门，寻找有力依据，采用多轮谈判的方式解决争议问题；其次，采取会议确认机制，达成共识后及时形成会议纪要，作为结算依据。
八、掌握计价信息
要及时了解和掌握各地的补充定额、规定调整的计价文件等信息，并能吃透精神，联系具体实际，正确运用。
九、学法用法
应学习和掌握必要的法律知识，主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧，合理规避索赔风险。
十、今后内审工作思路
（一）基建项目有它独有的特性，不能孤立的审计某个环节，各个环节应环环相扣，不能将它的各个程序相互颠倒，要根据各阶段的不同特点，有针对性地开展审计，做到有的放矢。
（二）工程结算审计是一项专业性很强的工作，审计人员专业能力不足，会在很大程度上限制控制措施的实际效果。要真正达到内部审计的目的，必须立足实践，按照基本建设程序和规范，全过程参与，做到对基建项目了如指掌，提出行之有效的建议和意见，降低审计风险，发挥内部审计的最佳潜能，收到明显的成效，真正达到深挖内潜，降本增效的目的。
（三）内部审计要拓展外延丰富内涵，前置建设项目投资效果的控制视线，重点关注对投资收益影响比例较高的投资决策和前期规划初步设计阶段。
（四）树立“促进整改，服务管理，体现价值”的审计理念，用审计的眼光看问题，用辩证的思维处理问题，在先进中提炼亮点，在短板中总结教训，提出指导建议。
中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）06-000-01
摘 要 核电是清洁、高效、安全的能源，目前核电企业已成为市场电力供应重要来源，在国家的保障能源供应安全、节能减排、实现可持续发展中起到越来越重要的作用。随着国家对于法制建设要求、不断变化的外部市场环境和核电企业自身发展要求，作为法律风险防控中重要一环，合同法律风险管理越来越受重视。建立和完善核电企业合同法律风险防控体系，推进合同管理效率，优化合同管理体系，是追求卓越核安全文化的具体体现。
关键词 核电企业 合同 风险防控
目前从核电企业商务合同部门的工作流程来看，主要有采购合同和总包合同两个合同管理种类，其中采购合同管理是针对核电企业所需的物项或服务所进行的活动，包括从提出采购需求开始一直到验收物项或服务为止的全部活动，包括外委服务、紧急采购、零星采购等合同管理。而总包合同管理是针对在工程总承包合同中的报价、合同谈判、条款确认、合同执行等管理工作。核电企业归口商务合同部门作为合同管理主体，需要建立一套从前期准备、签署以及合同义务履行相对完整的合同管理和法律风险管控体系。
企业在签订、履行合同过程中，存在实际结果与预期目标发生偏差而导致企业必须承担法律责任，并因此给企业造成损害的可能性。在日本福岛核事件发生后，国际核法律界正在反思国际核法律体系，国内也在推进《能源法》和《原子能法》的拟定和出台工作，核电企业将面临更为严厉的外部法律环境，从企业内部来说安全和质量控制将提升到一个新高度，要求核电企业将合同管理作为利润源之一。因此合同管理面临更多压力和风险，其中的合同法律风险包括交易主体的合格性、合同签订前法律风险（包括要约、承诺、承包商选择和控制、签订前的内控流程）、合同履行过程中的风险、以及合同管理风险包括合同管理组织体系的风险、合同管理人力资源风险、合同管理制度风险、合同管理流程风险和合同信息管理的风险以及核电企业特有核法律风险。
为了做到对合同法律风险的有效防控，核电企业必须根据自身的经营性质和范围，与合同管理模式相匹配，建立分工明确的组织机构，做到从承包商选择开始到合同签订的过程文件逐渐审批，层层监督，建立科学完整的合同管理体系，包括：一个核心：追求卓越的核安全文化和全员的法律意识；二个体系融合建设：合同法律风险管控与企业的全面风险管理体系和法律风险管理体系融合建设；三个支柱：归口管理的合同管理部门建设、合理的合同管理流程、健全合同管理制度；四个屏障和四个“有”原则的落实；实体、个人、管理、组织屏障和有人负责、有章可循、有据可查、有人监督；五个阶段风险管控：合同主体风险、合同内容合法性风险、合同签订风险、合同履行期风险、合同管理风险；六个内外部力量推进持续提高；审计、效能监察、质保监查、廉洁建设、自我评估、对标管理。
编制实用性强的合同范本，从条款入手，将合同风险降到最低。按照合同类别特点编制参考合同范本，其条款应尽可能涵盖此类合同所要约束所有内容，合同条款尽最大可能严谨、周全，明确约定有关质量、数量、价款、履行地点、履行期限、履行方式、履行费用、违约责任、所有权转移、风险负担、争议和纠纷的解决等条款。参考合同文本初稿应该让企业法律顾问审查把关，待分管领导审批后，方可投入使用，从而做到合同条款的合理详尽、并能更好的维护甲乙双方权益，规避风险。
建立合格供方库并实行动态管理，合格供方库的承包商，需通过主体资格审查，判断对方当事人是否具有签订合同的行为能力，审核承包商相关资质，或者委托认证中心进行主体资质审查，审查包括查明对方当事人的经济实力、信用情况和不良行为记录，并掌握相应单位的证明材料。将资格审查合格的供方，分门别类放入合格供方库中实行动态管理，定期对供方库中的合格供方进行质保评价和源地审查，随时将考核不及格、承揽项目表现差的供方从供方库中删除，并补充新的合格供方。企业的一切经济合同签约对象都应该来自于合格供方库中，防范由于签约对象的不合法而导致的合同风险，从而更好的规避合同执行风险。
建立合同法律风险管控体系长效保证机制，第一、法律风险防控意识到位，建立全员的法律和风险防范意识；第二、责任到位，合同管理部门和法律部门作为合同风险管控的牵头管理部门与合同协同单位责任划分明确，特别要落实总法律顾问作用，保证从决策和管理高度落实法律风险防控；第三、执行和持续改进到位，核电企业已建立了合同法律风险管控体系，让每个员工贯彻执行将保证风险防控落实到位，同时风险防控需要经验反馈，不断进行体系创新、体制健全、机制完善，持续改进。
虽然建立了合同法律风险防控体系并落实了防范措施，但是法律风险仍然可能产生。因此需要核电企业考虑应当具备相应的合同法律风险应急预案制度，保证法律风险事件一旦发生能够得到及时、有序的解决。法律事件发生后，应该尽快按既定的评估制度和方法对该法律事件可能造成的财务利益和品牌企业资信等方面进行评估，然后由法律人员介入管理，建立重大案件统一处理，通过核电系统的状态报告系统，通过分析找出根本原因并及早采取防范措施，及时进行经验共享，提高处理纠纷能力。
关键词：项目、劳务分包、材料分供方、机械租赁方管理
Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.
Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：文章编号：
一、劳务管理
在分包管理方面，要强制性推行《专业分包管理办法》、《劳务分包管理办法》,加大企业规章制度的落实力度；对专业分包、劳务分包合同的审核力度，加大合同履约过程监控力度；严格执行合格分供方名录；通过成本核定、加强内部经济审计等措施,加大对分包价格、劳务费用、周转材损耗率、主材损耗率的合理性分析;在劳务分包中，将小型机具、主材损耗、周转材损耗捆绑承包。 二、实行材料竞标采购管理机制
在材料管理方面，在资金允许范围内，加大现金采购比例，严格执行《大宗材料招标采购》制度，降低材料采购成本，发挥材料供管站的管理职能，加大对项目材料需用计划的审核力度，严格材料采购、进库、领用审批手续；通过成本核定、加强内部经济审计等措施，设定工程项目的材料预控计划和责任指标，核定实耗成本。在材料采购和定额适用方面,一是工程大宗材料采购坚持阳光采购招标制度，择优选用质高价低的供应商，有效地控制工程成本。二是清包工程项目推行工程材料限额包干，实施限额供料，节余分成的控制管理，解决大手大脚，粗放式管理，工程项目施工材料用量超耗的问题，有效地控制项目施工成本。三是加强过程检查、成本核算的审核力度，及时发现问题，调整措施。四是严把质量关，坚决杜绝因返工造成的材料无理超耗。 在监督制约机制健全的情况下，可以探索让分包队伍承担部分材料的采购职能。组建分包工程管理中心,科学合理测定提取管理费系数,强化分包工程的资金管理。 在材料采购方面合理化解风险，鼓励分包单位自行采购工程材料，缓解资金压力，规避或减小经营风险。分包队伍使用周转材一律自行解决，遇有特殊情况可租赁，租费执行现行市场平均价格,丢失损坏按合同条款约定赔偿。 三、严格分包合同管理
加强分包管理，按照有利于成本控制的原则，选择适当的分包形式，依法认真制定分包合同，对照合同范本，完善补充条款，确保不留死角，不出空档，不给任何人以可乘之机。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同执行的全过程，确保分包方对合同的完全履行。扩大对分包队伍选择范围，通过引入市场竞争机制，采用招投标的办法,把分包工程的成本压下来,把分包队伍的管理促上去。分包时坚持单价对比,科学预算。及时落实计量审核,完善基础资料,做到有理有据。结算时加强领导监督审批，消灭个别人谈结算,个别人说了算的现象。进一步关心教育分包队伍，提高分包队伍的整体素质，及时解决分包队伍的生活、劳动保护和维权问题，充分调动外来工积极性，争取把分包管理尽快提高到一个新的水平，以更加适应企业发展。
建筑机械设备是建筑施工重要的生产力要素，施工机械化程度的提高，建筑机械设备管理的作用更显突出。机械租赁正在成为行业主流。在机械租赁方管理，选择提供设备保养维修服务的有资质、专业租赁公司，大型机械租赁要重视合同管理，无效的合同自始至终没有法律效力，合同的无效的所有风险直指总承包商。 对零材、周转材和小型机具管理，继续推行由分包队伍负责，考虑一定的损耗系数后一次包死的做法，所有损耗系数外的消耗、破坏、丢失等均由分包队伍自行承担，并在工程款中予以扣除，并按企业定额结算，通过建立风险共担、效益双赢的分包模式，降低工程成本，促进项目经济运行质量的提高。 四、规范施工项目管理
为了规范施工项目的分包管理，追求施工项目利润最大化，同时最大限度地保障甲乙双方的合法权益，总承包企业制定出台的《施工项目分包管理办法》，要明确分包权限,严格分包资格管理,规定分包合同必须附有补充协议和工程量清单,强制执行和满足法律法规要求。以严格工程拨款程序为手段,解决先干后签分包合同的问题。推行分包合同会审制度，加强分包合同实施的过程控制，全面规范项目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科学的方法，严格的制度、先进的机制。一是引入市场竞争机制,实行招投标竞争机制,对劳务分包、工程分包在合格供方名录中合理选用质优价低的承包商。坚持业绩考察，优胜劣汰的原则选用分包队伍。二是建立完善以项目经理为第一责任人的项目管理组织体系,从上到下形成项目管理组织网络,落实以工程项目为核算主体的施工成本控制责任目标，为工程项目分包确立与实施控制管理提供组织保障。三是加强制度建设，强化工程分包成本预测、过程控制和工程结算审核制度。四是强化合同管理工作，建立问责制度。
对分包管理,要建立规范的合同管理制度，要有严格的审批手续，如人工费、材料费、机械费及工程分包费用的支付，要有支出的原始凭证，要有结算单和结算小票作依据，坚决堵塞管理上可能发生的各种漏洞。实行“阳光”分包,能采用“清包”工程尽可能“清包”。对于“清包”工程,对主材的耗用要同分包队伍建立明确的责、权、利关系,杜绝因清包浪费主材及零材现象的发生。
农电维护费管理应遵循“专款专用”的原则，农电维护费应统一归口市供电公司乡镇供电所管理室、县供电公司乡镇供电所管理部管理。
1 农电维护费（以下简称农维费）的支出
农电维护费的支出应包括：用于支付农电人工成本、农村供电设施的维护、维修、更新和保护费用，购买生产经营所需的器材和必要的生产工具、安全工器具、仪表和零星器材等费用。用于支付农维费技改和日常费用的开支等；农电人工成本应包括工资、奖金、津贴、保险、福利等费用；农维费技改由市供电公司乡镇供电所管理室负责管理，包括现金流上报和财务报销，各县供电公司负责落实具体项目，包括办理出入库、固定资产报废及转资等手续；农维费下达的计划和日常费用由各县供电公司组织并负责实施，包括项目实施方案上报、具体实施和验收等工作，市供电公司乡镇供电所管理室审核管理。
2 农维费计划应实行逐级上报、分级审核、分级管理
农维费年度计划预算要结合本单位测算基础数据进行预算编制。各县供电公司要按照农维费管理设备、供电所的运行情况、现状，按缺陷性质分类并排序，制定出下一年度的设备维护费、办公场所整治储备库，报市供电公司乡镇供电所管理室审核，以备下年度设备维护计划的及时下达。对事故抢修项目，发生事故时，各县供电公司立即汇报市供电公司乡镇供电所管理室负责人及管理专责，处理完毕后将抢修情况上报市供电公司乡镇供电所管理室管理专责。经市供电公司乡镇供电所管理室审核，在下一批农维费设备维护计划中增补项目。
3 市供电公司乡镇供电所管理室及管理部门职责
3.1 市供电公司乡镇供电所管理室职责：对农维费工作进行归口管理，贯彻国网公司、省电力公司有关方针、政策、法律法规和标准，按照省电力公司安排统筹使用农维费；负责组织农维费项目立项审查，储备库项目上报。负责农维费设备材料统计上报工作；协调农维费项目实施的有关问题，组织有关部门对农维费项目检查和验收。
3.2 市供电公司管理部门职责：人力资源部门是劳务派遣农电工的人工成本归口管理部门，负责工资、保险、福利等工作的计划、分解、下达与审批工作。负责农电工录入、退休、辞职、死亡等停薪、丧抚事项的审核工作，指导各县供电公司完成对口业务工作；财务资产部是公司农维费预算归口管理部门，负责农维费预算统一管理、财务手续审核工作；审计部负责各县供电公司农维费实施情况的审计工作。主要针对农维费使用的合规性、真实性进行审计；物资供应中心按照省电力公司、本公司管理规定，组织农维费设备材料物资计划编制等工作；培训中心负责配合乡镇供电所管理室，按照省电力公司的安排开展农电工相关培训工作。
4 县供电公司主要职责
组织有关人员认真学习并严格执行省电力公司、市供电公司有关政策、标准和规定；负责管辖范围的农维费项目立项、储备、上报和实施；负责派遣农电工的日常劳动纪律的考核管理工作、农电用工信息的核对工作；负责组织编制农维费项目预算、结算，按时上报农维费本月使用情况及下月计划等内容；认真执行公司物资管理、合同管理有关规定，做好农维费项目的准备、实施和自检，对安全、质量、工期、费用等负责。
5 农维费立项流程
各县供电公司现场勘察后，编制项目计划、项目建设的必要性，项目建设方案、施工图纸、项目投资估算等，并上报市供电公司，市供电公司乡镇供电所管理室对上报项目现场核查，经核实后分类排序上报省电力公司，进行立项。
6 农维费实施流程
①市供电公司根据省电力公司下达农维费的计划进行分解，落实到每一个县供电公司。县供电公司根据市供电公司下达的计划，编制项目施工概预算，报经研所的技经室审查，并经市供电公司审核后开工。项目施工前，办理相关开工手续，报市供电公司批准、同意后，方可实施。施工结束后，上报竣工报告并履行验收手续。各县供电公司组织供电所对实施项目进行自验收，验收率为100%。自验收结束后，市供电公司乡镇供电所管理室组织抽查复验。验收主要包括：完成的工程量、施工质量和隐蔽工程等内容。验收合格后，办理项目决算手续。项目决算资金不得超出计划。
②农维费设备维护和供电所办公场所整治工程项目要严格执行施工“三措”。开工前，各县供电公司要严格审查施工单位的安全资质证件，认真审查工程“三措”内容及现场施工人员的安全资格。“三措”由施工单位负责编制，需经供电所、县供电公司乡镇供电所管理部负责人、县供电公司分管领导审核、盖章，方可执行。
③项目执行省电力公司制定的统一合同范本，按照“统一管理，归口办理，分级审批，各负其责”的原则，加强对合同的签订审批和跟踪管理，并在系统中流转审批，确保合同的有效性、合理性、规范性和法律约束性。各县供电公司要在开工前与施工单位签订《施工安全协议》，明确施工单位的安全职责。对施工安全执行责任追究制度，对于发生事故的单位，要按照相关规定追究有关人员的责任。
④设备维护和供电所办公场所的整治严格履行开工、竣工报告手续。
⑤农维费项目和设备材料采购由省电力公司统一招标，各县供电公司组织负责实施。
⑥项目中涉及的国网集中招标范围以外的辅材，如：非标准铁件、底盘、卡盘等，以及涉及的机械租用费、临时用工费等，打捆采用外委服务方式完成。
7 农维费预算资金的申请和使用
农维费预算执行要严格过程管控，严格执行公司《现金流预算管理办法》规定，对于农维费设备维护费用、供电所办公场所整治费用每月要上报本月情况和下月度的使用计划，对项目内容、设备材料、计划资金、完成时间等进度进行说明，并填写农维费月度资金预算审批表，经市供电公司乡镇供电所管理室审核后，上报市供电公司财务资产部，完成农维费现金流预算的上报。
8 农维费资金支付审批
农维费设备维护、供电场所整治和技改项目费用均要履行审批手续，各县供电公司在财务报销时，均要填写农维费支付审批表，经公司乡镇供电所管理室、公司分管领导批准后，方可办理财务支付手续。
9 农电工劳务收入、福利发放流程
劳务收入发放审核流程：各县供电公司须每月将农电工劳务派遣劳务表报人力资源部审核签字后发放，不得超支；福利发放审核流程：人力资源部根据每年省电力公司下达的农电工劳务福利发放项目，按计划、按标准下达发放通知，严格按照通知项目标准执行，报人力资源部审核后发放，不得违反项目发放、不得超支。
关键词： 高校； 政府采购； 项目负责人
近几年，随着国家教育经费的大量投入，很多高校进入了建设高峰期，大批实训设备的购置、实训室的建设使得其自身的教育条件越来越好、环境越来越优美。高校在用财政性资金采购的同时，意识到政府采购工作的重要性，纷纷成立专门的部门（如资产管理处）来负责学校的政府采购工作。根据采购的内部控制程序，只有“管采分离”才能确保阳光采购。这就意味着，专门负责采购的部门不能把采购的所有事情都做了。实践也证明，专门负责采购的部门不可能把采购所有事项包揽下来，因为高校政府采购项目专业性强、参数设置复杂程度高，项目负责人的参与是必不可少的。以下几方面是高校政府采购项目负责人在采购实施中应重点关注的。
一、采购预算的确定
采购预算的确定，包含了采购参数的确定，这是采购活动最初的一环，也是最重要的一环。在采购预算确定之前，项目负责人首先应做好内部沟通，充分了解本项目采购及建设需求；其次根据需求再拟定出采购清单；然后从政府采购供应商库或者寻找到的供应商处多方咨询产品信息、售后服务及报价；最后根据获取到的信息，结合本身的采购及建设需求，整理出一个相对较完善的方案并确定预算价格。如果项目负责人对一些重大项目所购物资、工程及服务的预算确定不下来，一方面可以寻求校内专家的意见，另一面可以考虑与采购管理部门沟通，提前引入第三方预算审计。
在采购预算确定的过程中，项目负责人切不可在不了解市场的情况下，早早确定所需购置设备的规格型号，甚至直接采用某供应商提供的方案和参数。以上行为，会导致高校缺乏政府采购的主动权，整个采购过程将会演变成一场戏，而高校专门负责采购的部门在其中充当了配角。以实训室建设为例，采购预算确定是否合理，将影响该项目是否能顺利完成招标过程。采购预算确定过高，容易造成预算的浪费或者潜在供应商之间围标、串标而给学校带来损失；采购预算过低，容易造成项目流标或者中标价过低而带来的低质量的产品和服务。确定合理的采购预算，有助于提高政府采购的效率和效果，保证采购项目的顺利完成。
二、采购文件的审核
项目负责人确定采购预算并按照高校相关程序完成审批程序后，将采购申请表及相关材料交至采购管理部门。采购管理部门首先会对项目进行论证、内部审核预算或者直接引入第三方审计预算。期间项目负责人要与管理部门经办人保持沟通，适时做好解释工作。预算审核无异议后，采购管理部门经办人就可以在政府采购平台申报采购计划、批复采购方式、委托机构，给机构发送项目的采购需求、参数、供应商投标资格条件及商务条款要求等，由机构的经办人做好采购文件初稿。项目负责人在这个过程中，最重要的就是做好采购文件与机构经办人的沟通和审核。项目负责人首先要保证采购及建设需求全部在采购文件体现；其次要保证能实质性响应采购文件要求的供应商在三家及以上；然后保证投标供应商资格条件及技术其他要求设置合理、到位；最后保证采购文件内容及预算总金额的准确性。
采购相关信息含采购文件，按照《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库[2015]135号）要求，属于公开范围。既然要接受监督，为了避免不必要的质疑，以致延长采购周期，项目负责人在审核采购文件时，必须高度认真负责，争取用合理的预算购买到学校所需的货物、工程和服务。
三、项目合同的审核
招标完，中标结果公示期一过，接下来就面临签合同的问题。很多项目负责人认为确定了中标供应商，项目就只剩下执行问题了。只要中标供应商草拟完合同，看下合同甲乙双方、金额没错就可以拿授权签字盖章了。实践表明，合同管理是高校政府采购的薄弱环节，在没有明确交货时间及地点、甲乙双方权利义务、付款方式、质量保证、售后服务条款、验收条款、违约责任等情况下，项目实施过程中会带来很多问题。等问题出现去处理的时候，发现合同里什么都没写明，供应商正是钻了这个空子，一下子使高校陷入被动状态。
实际过程中经常出现以下现象：明确了交货期一个月，供应商迟迟未交货；质量保证期三年，付款时没有扣下相应的质量保证金或者质量保证期满一年后就已将保证金全额退还给了供应商，接下来的两年设备频频出现问题，打电话给供应商，其响应不及时或根本不予响应。如果这些情况，项目负责人在合同审核时能充分考虑，如什么情况属于违约、违约该承担什么责任、为了保证售后如何约定付款方式等，一旦问题出现，学校将掌握问题处理的主动权。
合同是甲乙双方意见一致所形成的文字资料，哪方先草拟哪方将掌握处理问题的主动权。为了规避供应商草拟合同中潜在的陷阱或者缺陷，项目负责人应结合实际来主动草拟合同范本。项目合同的审核，是项目顺利实施和售后服务的保障。项目负责人应全面考虑项目实施过程中可能出现的问题，并将控制措施写入合同，握紧合同的主动权，切不可图省事，全让供应商代劳，否则会留下一些隐患。
四、项目的现场验收
对于项目负责人来说，项目的验收包含项目初次验收和最终验收。初次验收发生在项目实施过程中，供应商所供应设备的规格型号、数量是否与采购文件一致；或者建设所用材料、数量是否符合采购文件要求。项目负责人还需对安装及隐蔽工程还应进行沟通与跟踪，确保完全符合采购方案。项目完工后，由项目负责人通知高校负责验收的部门召集验收小组，确定验收时间，打印验收清单及报告。
项目验收是付款前的最后一环，供应商一般都很重视，高校切不可轻视。验收一旦通过，采购方后期提出的要求，供应商都将大打折扣。实践证明，政府采购而来的“以次充好”产品或者豆腐渣工程，大都都会把问题追究到验收环节的疏漏。如此以来，项目负责人必须秉持高度负责的态度，把握好采购的最后一关，确保采购设备及工程质量。如果项目负责人做不到精通各种验证技术，至少可以严格按照采购参数来验收，想“以次充好”的产品最终逃不出产品参数的束缚。
五、资产的入库管理
高校政府采购项目负责人，其工作并不能止于项目验收，还应重视所采购物资和服务、完工工程的后期管理。具体管理包括本项目资产的出租及出借情况、报修状况等；督促建好本项目的资产台账；完成资产与部门资产管理员的管理交接工作。
项目负责人能做好以上这些，也能为高校节省支出。物资、工程和服务采购进来以后，高校面临最大的就是后期维护成本。以设备报修为例，项目负责人参与了项目合同的审核，很清楚项目的质保期，设备一旦损坏，项目负责人首先要想是否还在保修期，并积极联系售后技术服务人员。
六、结束语
作为一名高校合格的政府采购项目负责人，不仅要精通专业知识，还应懂得政府采购相关的法律法规知识，并将两者理论知识结合应用到实际采购过程中。项目负责人根据采购流程，重点关注采购预算的确定、采购文件的审核、项目合同的审核、项目的现场验收、资产的入库管理等五方面，力争高质、高效的完成政府采购工作。
参考文献：
[1]李丁.怎样做好政府采购项目负责人[J].北京物资流通，2007（04）.
[2]王矗吴兵.高校政府采购预算管理的思考与实践[J].实验技术与管理，2011（04）.
[3]周永占.高校政府采购项目管理研究[D].东北石油大学，2012.
合同管理已成为高校管理一项重要的工作，做好高校设备合同管理，对高校规范管理、风险防控和腐败防治具有特别重要的意义。文章从高校设备合同管理的内涵、高校合同管理现状及存在问题等方面进行阐述，提出了做好高校合同管理工作的四项措施，使高校设备采购合同管理工作真正发挥实效。
关键词：
高校；合同管理；科学研究
随着我国高等教育的不断发展，各高校对于教学、科研软硬件设施的投入逐渐加大，就淮阴师范学院而言，每年的招标采购项目就有数千万，采购项目涵盖教学科研仪器、家具、软件、图书、装修、后勤米面油粮等各个方面。从招标项目的申报到论证，从制定计划到招标、评标、定标，从采购合同的拟定、签订、执行到仪器设备的安装、调试、验收，再到建立资产帐目，这是一项系统的、复杂的工程，高校设备合同占高校合同管理中很大一部分比例，必须要规范管理，从严要求。
一、高校设备合同管理的涵义
高校合同是指高校作为法律关系主体在开展教科研、服务社会过程中，与作为其他平等法律关系主体的自然人、法人或者其他组织签订的具有法律权利义务内容的协议。[1]高校合同与一般企业之间签订的合同有所不同，高校的合同通常是围绕高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的四大职能而进行的设备采购、维修维护、基本建设、合作研究、合作经营、合作开发、服务等活动，与其他市场主体产生的一系列权利和义务关系。高校合同具有涉及部门多、种类多、金额小等特点，在管理上有其复杂性和独特性。高校设备(采购)合同管理是指高校作为一个法律关系主体对设备采购合同进行依法签订、履行、变更、解除、转让、终止、审查、监督以及控制等一系列行为的统称。通过审查、监督、控制等管理手段对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止等内容进行监督和管理。合同管理是一个系统的、动态的、全过程的流程。对高校采购合同管理进行规范化管理，有利于保持采购各个环节相互衔接，避免风险，有利于保证采购任务顺利完成，以便优化和满足高校的资源配置。
二、高校设备合同管理现状及存在问题
(一)高校合同管理的相关制度缺乏
就淮阴师范学院而言，学校仅在2004年出台过一则《大宗经济项目合同审核管理暂行办法》，规定了涉及的经济数额达5万元及其以上的大宗竞技项目的审核范围、审核机构及工作职能、审核的主要内容等。缺乏针对合同的管理部门、合同的起草、审核、签订以及合同的履行情况、跟踪检查管理等各个工作流程均作出明确规定的规章制度。
(二)管理人员对高校采购合同管理的重要性认识不够，风险意识不高
在高校采购合同管理的过程中，管理人员的法律知识和风险防控意识对后期合同管理的质量和效率产生了直接的影响。部分管理人员缺乏对高校采购合同管理重要性的认识、风险防控意识较弱、需要加强法律知识培训和储备。《中华人民共和国合同法》明文规定，签订合同的主体必须是拥有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和承担民事义务的自然人、法人和其它组织。[2]然而在高校往往出现不规范操作等现象，究其原因，主要是因为部分高校管理者相关法律知识签约，在签订合同时，使用学校公章而非同专用章。此外，未经学校法人授权的，学校下属的部门、学院或者非法人单位等擅自使用部门公章签订的。以上签订合同的主体往往不具备独立的民事主体资格，所以合同的权利和义务等最终应由高校这一合同主体来负责。以上种种迹象表明，学校管理人员对合同管理的重要性认识高度还不够，思路未理清，更缺乏对合同签订后的风险防控意识。
(三)高校合同没有专门的部门管理，签订部门较多，责任分散
高校下设部门较多，有教学单位、科研单位、管理部门、后勤保障部门等，这些机构就像一台机器的各个零部件一样，保证着学校这个大型机器的正常运作。平时这台“大机器”的各个“零部件”都是相对独立并对外开展各项工作。由于大部分高校无专门管理合同的机构或部门，因此各单位部门在对外交往需要签订合同时便各行其是，各部门都可以学校的名义签订对外合同。这样就导致，基建处负责基建项目的合同的签订、资产经营公司负责房屋租赁的签订，后勤管理处负责后勤维修维护合同的签订、设备管理处负责设备采购合同的签订等等。合同签订的部门多，责任分散，存在着影响合同中学校权益的实现和潜在的法律纠纷等各种风险因素。但是，在合同执行过程中又会出现种种问题，这时如果各部门相互推脱，避而远之。那么后果和责任只能由学校来承担。部分高校虽然设立了专门的合同管理机构，但在实际操作过程中只负责合同签订的备案、盖章，并不能真正对合同的签订和执行过程进行监督。此外，学校领导或相关部门也不能够随时全面了解学校签订合同的整体概况，再加上各部门和单位签订的合同等文本资料放在学校不同的部门，若管理不妥很容易造成合同的丢失，不能按规定存档，从而导致，学校进行资产清查、财务审计或相关检查时不能及时方便地查找资料。
(四)工作人员专业性不够强
高校各部门的行政管理人员素质参差不齐，绝大多数管理人员法律专业素养有所欠缺，所以在面对合同管理这项工作时往往是显得专业程度不够。受传统思维的影响，在实际操作过程中，大部分管理人员犹豫没有法律背景，常常忽视了法律的思维和方式或者根本就不具有法律意识，比较倾向于采用行政命令的方式来处理高校采购合同管理执行过程中出现的种种问题。在高校采购合同管理中尤其如此，这部分管理人员意识不到签订高校合同对于保障学校合法权益的重要意义。[3]如果合同管理者自身就不具备法律专业背景，没有法律知识，不了解合同的基本条款，那么，高校采购合同管理就已告朔饩羊，形同虚设了。
三、高校设备合同管理对策措施
(一)提高对合同管理重要性的认识
高校要不断加强对合同管理重要性和必要性的认识，通过加强合同管理进一步规范学校的各项对外经济行为，推进依法治校，有效降低风险，提升内部管理水平，对避免腐败和暗箱操作，促进廉政建设的发展也有着十分重要的意义。各高校应定期对教职工展开普法宣传，对合同管理人员定期进行相关法律、规章制度以及合同签订管理方法、技巧的学习培训，增强合同管理人员的法制观念、责任意识与风险防控的相关知识。同时，合同管理人员在工作中也应该积极思考，探索合同管理的新路径和新方法。
(二)建立健全制度，明确各个机构的职责。
为推进合同管理工作的进一步制度化、规范化、标准化，各高校应根据《中华人民共和国合同法》和学校的实际情况，出台合同管理的相关规章制度：例如合同的审核制度、合同执行的动态监控制度、合同档案管理制度等等，规范和约束合同的拟定、审核、签订、履行、管理等一系列行为。合同管理制度能够使管理人员对合同管理有一个全面、清晰的认识，防止合同管理工作被边缘化、简单化和表面化[4]。通过一系列相关制度的制定，明确了涉及合同管理相关部门的具体职责，使合同管理人员的各个工作环节和工作流程有章可循，有据可依，从而保障合同的履行，有效维护学校的合法权益。
(三)建立合同管理系统，加强合同的动态跟踪
高校购置的仪器设备在逐年增多，采购任务逐渐增加，合同管理人员的工作量也在大幅增加，合同管理部门需要提供更高效的工作和服务，来保障学校的教学科研工作正常进行。合同管理是一项需要多部门协调配合的工作，建立一个统一的合同管理系统平台，能够对合同的签订、执行进度、验收、付款、归档等一系列信息进行统一查询，增加合同管理信息的共享，加强对合同的动态跟踪管理，这不仅可以为以后的合同谈判、决策等提供信息和数据支持，还有利于及时发现采购过程中存在的问题，降低采购成本。
(四)专业人员参与，促进合同管理的规范化
高校采购合同管理除了管理人员要加强法律专业知识的学习以外，还需要具有法律专业背景的工作人员、法律顾问等来全程参与，支持和追踪管理合同的起草、修改、审核等各个环节。高校合同的文本形式，可以请专业法律从业人员按相关法律法规，按建筑、装修、仪器设备、软件开发等不同类型分别拟定合同范本(国家规定采用标准合同文本的除外)，与对方单位商定需增加的内容可根据具体情况灵活添加到范本的补充条款中，并需通过法律顾问审核通过方可签订，这就从根本上降低了签订合同的风险性，有效的保护了学校的利益。
四、结论
高校设备合同管理是一项复杂、系统的工程，涉及到高校发展和师生的切身利益。做好高校采购合同管理，要从学校层面高度重视设备采购工作，健全各项规章制度，强化责任意识，加强专业人员培训，提升专业人员素养，规范设备采购合同各个环节和流程，同时，建立合同管理信息系统，做好合同的动态跟踪。
作者：刘洋 单位：淮阴师范学院
参考文献：
[1]冯俊波.高校合同管理若干问题的思考[J].2014(4).
[2]史为业.高校合同管理的路径探析[J].会计之友,2010(10):84-86.
【关键词】建筑设计企业合同管理问题对策
市场经济是一种契约经济，合同经济。建筑设计企业合同是明确建筑设计企业与业利、义务和责任，确保工程设计任务完成的法律凭证，是法律规范建设工程活动的重要手段。建筑设计企业的经营活动和经济往来主要以合同形式进行。合同管理是一项综合性的工作，涵盖相关规范、责任、权利、质量、技术、财务、法律等专业领域。合同管理的成败会对整个项目的运作和最终目的的实现产生直接的影响。正确认识合同管理工作的重要意义和作用，及时发现合同管理工作中存在的问题，有针对性地提出对策，对建筑工程项目的顺利实施和建筑设计企业的发展壮大至关重要。
一、建筑设计企业合同管理工作中存在的问题
当前我国建筑设计企业的合同管理体系和配套制度对强化企业经营管理，提高企业经济效益，发挥着重要作用。但也应看到，我国建筑设计企业合同管理工作中，在市场公平竞争、合同权益维护、合同管理职能、合同制度完善、合同内容、合同履行等方面还存在许多亟待解决的问题。
1、合同管理人员业务素质不高，合同管理中的法律意识不强
（1）合同管理人员业务素质不高
建筑设计企业的合同管理工作涉及合同洽商、草拟、签订、履行、变更、终止等过程，涵盖了设计规范、责任、权利、技术、财务、法律等专业领域。这就要求合同管理人员必须具有较高的综合技能，各个职能部门必须密切配合，才能真正发挥合同管理的积极作用。
然而，许多建筑设计企业的合同管理人员没有接受过相关的法律教育，缺乏系统的合同管理知识，素质不高，业务不精，无法对合同进行有效管理。项目合同签订后，将合同束之高阁，未能在合同履行过程中积极与各职能部门沟通交流，造成合同管理与相关职能部门脱节，不能及时处理合同实施中出现的问题，导致合同目标不能全面实现，给企业造成损失。
（2）合同管理中的法律意识不强
建筑工程项目的特殊性和重要性要求必须选择合格的建筑设计单位。市场经济秩序日益完善的今天，在建筑工程项目设计的招标、投标、中标、谈判、签约、结算、缺陷维护等一系列过程中，合同是维系项目各参与方之间关系的重要纽带，也是约束各方主体行为的法律准绳，更是规范建筑市场秩序、促进市场公平竞争的法律依据。但是大部分建筑设计企业对合同管理工作的重视程度不够，对企业效益与合同、合同与合同管理的认识程度不够，缺乏合同风险防范意识和维权意识。
建筑市场活动中，一些业主钻法律的空子，打球。抓住建筑设计单位拓展市场、获取高额回报的心理，要求建筑设计单位违反设计规范，违规变更设计内容。在双方签订的合同中设置陷阱，或者在支付设计费的过程中百般刁难，迫使建筑设计单位违约。由于合同管理中法律意识不强，对合同管理工作不够重视，建筑设计企业在市场经营活动中往往处于被动的地位，给企业造成不应有的损失。
2、合同管理制度不健全，重合同签订轻合同管理
（1）合同管理制度不健全
建筑设计合同在合同当事人志愿的前提条件下，按照公平、公正、诚实信用的原则，对业主、设计单位等合同主体的权利、责任、义务作了明确规定。按照市场经济规则，建筑设计企业必须组织人财物等资源全面履行自身义务，完成合同约定的设计任务，确保项目合同完全履行，确保工程项目顺利实施。
当前建筑设计企业合同管理制度普遍不够完善，未建立系统的合同资格审查、合同评审等程序。合作对象的选择随意性较大，不能按照规范化、法制化、科学化的要求实施合同管理工作。
合同管理制度的不健全，导致了合同管理职能发挥不到位。在建筑设计企业内部常常好事大家抢，权利大家争，责任大家推，问题久悬未决。甚至由于惯性思维和习惯势力的影响，对仅有的合同管理制度也不执行或执行不到位，有章不循的现象时有发生。
（2）重合同签订轻合同管理
工程项目设计工作应围绕合同履行全面展开，合同管理作为工程项目设计管理的核心，贯穿于工程项目设计的全过程，对项目的实施起总控制和保障作用，对企业经济效益发挥着重要作用。
在建筑设计过程中，建筑设计企业往往重视合同的签订，轻视合同的管理。注重工程设计的实施，忽视合同管理在企业管理中的重要性和积极作用。合同管理粗放，重干轻管，先干后算、干而不算等现象屡见不鲜。干赢了工程设计，却输了经济利益。
3、履行过程监督不力，合同履行效果不佳
在现代市场经济条件下，建筑行业的工程项目越来越大，项目实施过程中涉及的问题越来越多。合同作为约定各方主体责权利关系的重要文件，是对合同当事人争议判定的法律依据。建筑设计合同对合同当事人的一般责任、工期、质量、款项结算等都有明确的规定，对设计内容变更、合同争议、违约、索赔等都有明确界定。
建筑设计企业在合同签订过程中，一般直接采用标准建筑设计合同范本，却忽略了工程项目本身的特点，未能结合项目实际情况在专用条款中约定合同双方的权利和义务。合同条款在责任约定上不明确、不规范，用词不准确，给合同的正常履行留下了漏洞，埋下了祸根。
在合同履行过程中，业主或其他相关责任单位基于自身利益的考虑，往往对合同约定事项消极履行、不完全履行、预期不履行。由于合同文本存在缺陷，建筑设计企业对合同难以实施有效监督和管理。导致建筑设计企业索赔过程艰难，经济利益受损。
工程项目实施的不确定性因素较多，施工条件、工程量变化、合同主体变化都会造成工程项目设计变更，变更过程难免引起合同主体权利、责任、义务的变化。往往会因此出现合同争议，处于弱势地位的建筑设计企业经济利益也会遭受损失。
二、加强建筑设计企业合同管理工作的对策
在建筑市场竞争日益激烈的情况下，建筑设计企业的合同管理不是简单的要约邀请、发出要约、做出承诺、合同签约等过程。而是一种全过程、全方位、科学的管理工作。充分挖掘合同潜力，实现信息化合同管理，全面履行合同义务，依法维护合法权益。企业才能保持良好信誉，规避市场风险，顺利实现经营目标，不断提高经营管理水平和经济效益。
1、提高合同管理人员素质，增强合同管理中的法律意识
在市场状况日益复杂的情况下，建筑设计企业应设置法律咨询部门或聘请法律顾问，参与重大项目合同的起草和谈判工作。定期或不定期对工作人员进行相关法律法规培训，将合同管理工作纳入日常性基础管理工作之中。
建筑设计企业可利用计算机网络建立合同管理局域网，开通合同管理服务专线，用合同管理论坛、QQ群、微信群等方式普及合同管理知识。树立合同管理理念，提高全员合同风险管理水平。
加强法制宣传教育力度，全面学习《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《质量管理条例》等法律法规。增强工作人员合同法律意识，提升企业风险管理水平，及时有效地处理合同纠纷，减小企业损失。
2、完善合同管理制度，明确合同管理职能
随着建筑市场的飞速发展，建筑设计企业现行的合同管理制度已不能适应现代企业发展的需求。合同管理工作应主动适应新常态，奋力开创新局面。建立有效的合同管理体系，明确界定合同管理职能，配备高素质的合同管理人员，推动合同管理工作高效运行。
设置专门的合同管理部门，统一进行日常合同管理工作。按照“统一领导，归口管理，分类管理，专项管理，责任追究”的原则，建立招标投标管理制度、合同管理制度、合同评审程序、合同专用章管理制度、法人授权委托制度、合同档案管理制度、合同管理实施细则等制度。完善合同管理体系，明确界定合同管理职能，配备高素质的合同管理人员，推动合同管理工作高效运行。并通过行政监察、纪检监督、审计等办法加大制度执行力的检查，明确责任追究机制，确保各职能部门切实履行职能，使合同管理制度行之有效。
3、动态监控合同履行过程，确保合同内容顺利实施
建筑设计企业合同管理工作涉及合同洽商、草拟、签订、履行、变更、终止等过程，涵盖了设计规范、责任、权利、技术、财务、法律等专业领域。合同管理人员必须结合工程项目实际选择标准合同文本，做好合同日常管理工作，才能充分发挥合同管理工作的积极作用。
合同管理职能部门要完善合同管理档案，分类分级建立合同登记管理台帐。对涉及工期、款项结算、质量登记、业主特殊要求等管理要素进行系统归类，设置合同管理要素预警线。在合同项目实施过程中及时与作业、财务、法律咨询等相关部门沟通，动态监控合同履行全过程。一旦发现进度延误、质量缺陷、款项结算等要素有突破预警线的征兆，合同管理部门应及时会同有关部门采取积极有效纠偏措施，确保合同内容顺利实施。
工程项目建设是一个复杂的系统工程。行业政策环境变化、施工条件变化、工程量变化、合同主体变化都会造成工程项目设计变更。建筑设计企业要充分研究项目合同的有关条款，正确认识合同变更的利弊。按照《合同法》的规定，及时落实合同变更相关工作，为合同变更索赔准备事实依据。
三、结论
现代社会是一种契约社会、合同社会。市场经济是一种法制经济、契约经济。工程项目建设是一个资源需求多样化、系统的、复杂的、不确定性因素较多的动态变化过程，工程项目的实施必须以合同为依据。建筑设计企业合同管理工作直接关系着企业经营的成败。企业只有高度重视合同管理工作，不断完善合同管理体系，提高合同管理风险意识，贯彻落实全过程的、动态的合同管理工作，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
【参考文献】
土地合作开发合同范本一甲方：
乙方：
甲乙双方经过友好协商，就×××号地块项目合作开发事宜签订以下协议，以资共同遵守：
第一条 具体的土地合作项目
双方合作开发建设的地块位于×××，地块出让编号为×××号，土地面积______平方米，折合×××亩，地块具体四至以土地出让合同规定为准，现该土地使用权正由××区国土资源局采用挂牌方式出让，如甲方按本协议规定顺利摘取该土地使用权用于商品房开发，则甲、乙双方按本协议约定组建项目公司开发。该地块四周尚未挂牌的______亩土地在后期能顺利摘牌的情况下也纳入合作范围。
第二条 双方共同出资组建房地产开发项目公司进行合作开发。
1、项目公司在甲方摘牌竞得×××号地块土地使用权后______天内正式按《公司法》组建。
2、项目公司名称双方另行协商，最终以工商部门注册核定的名称为准。
3、项目公司注册_________万元，其中甲方________万元，占______%，乙方出资_____万元，占_____%，双方均以货币资金出资。
4、项目公司法定代表人由甲方法定代表人翁信岳担任。
5、项目公司根据《公司法》规定建立董事会、股东会、监事会三级法人治理结构。董事会由5人组成，其中甲方选派3人，乙方选派2人，甲方选派人员中推荐 1人任董事长。监事会由3人组成，其中甲方选派1人，乙方选派2人，乙方选派人员中推荐1人任监事会召集人。各级治理机构按《公司法》规定行使各自职权，其中，对项目规划、设计单位、施工及设备招标、对外融资、销售策划及定价等重大事项须双方股东研究一致同意后项目公司方可实施。
6、公司的经营班子及财务人员由双方派员组建，公司总经理、工程部经理、前期部经理、出纳由甲方派出，总经理由董事会兼任，常务副总、财务经理、营销部经理、办公室主任由乙方派出，双方派出人员须具备双方基本认可的岗位胜任能力，其他人员待公司成立后确定。经营班子权限须双方股东研究一致同意后书面统一授权。
7、项目公司须接受任何一方派出人员或社会中介机构进行的审计、评估等监督检查工作。
第三条 项目公司开发的土地为上述第一条所指地块，地块的取得、手续的办理、地价的确认等具体约定如下：
1、甲方负责该地块的摘牌，并在项目公司成立以后及时协助完成以项目公司为主体与国土部门签订土地使用权出让合同、办理土地使用权证等相关手续(办证过程中的相关税费由项目公司承担)。
2、鉴于摘牌土地为毛地，双方约定由甲方负责将毛地转化为净地的投资建设。所谓“净地”是指完成“七通一平”(通电、通上水、通下水、通留和路、通讯、通燃气、通热力至开发地块及地面平整)具备开发建设条件的土地。甲方需保证在____年____月底前完成场地平整使土地具备开工建设条件，原则上在 _____年____月底前完成“七通一平”工作。
3、项目公司取得净地的价格确定为______万元/亩，其构成为实际支付给土管部门的土地毛地出让金(具体单价以最终的摘牌价为准)、支付给甲方的甲方为取得土地已经发生的各项支出、甲方在将“毛地”转化成“净地”过程
中尚需发生的各项支出。
×××号地块上的建筑物、构筑物的拆迁和补偿，尤其是闲林镇里项村地块拆迁和补偿由甲方负责，其费用已包括在______万元/亩的净地价格之中，由甲方承担。
×××号地块的竞得价为该幅地块的总价款，占总价款_____%的可作为基础设施配套抵扣的款项、及按征地补偿安置方案公告额抵扣的征地成本包括在______万元/亩的净地价格之中，由甲方承担。
4、如果以_______万元/亩作价的土地总价款中扣除实际支付的土地毛地出让金及由项目公司代甲方支付的各项用于土地毛地转化为净地的支出外，尚有差额的，差额部分由甲方开具正式票据给项目公司，该部分差额如税务部门认定不能税前列支，责任由甲方承担，其所得税由甲方自行承担。
前款由项目公司代甲方支付的各项用于土地毛地转化为净地的支出，甲方应负责由收款单位向项目公司开出合法的可以计入项目成本的完税发票，否则，其所得税由甲方承担。项目公司支付给甲方的所有费用，甲方均应向项目公司开具合法的可以计入项目成本的完税发票，否则，其所得税由甲方承担。
第四条 有关资金配套、款项支付、利息支出等双方约定如下：
1、项目公司的资金投入根据双方的股权比例进行相应配比并及时到位，资金返还也按双方的股权比例返还。
2、甲、乙双方按股权比例投入项目公司的相应的配套开发资金应全部汇入项目公司帐户，项目公司的开发经营支出一律从项目公司的帐户中支付。
3、项目在具备融资条件时，双方同意以项目公司为主体对外抵押融资，并保证资金的封闭运作。
4、项目公司开发资金甲、乙双方应根据项目实际付款需要按各自的股权比例配套投入并承担，具体约定如下：
(1)注册资金：以第二条第3款约定的注册资金总额按股权比例投入。
(2)甲方前期投入：由项目公司在公司成立后______天内支付甲方前期投入______万元，同时由甲方开具票据。
(3)土地出让金：按土地使用权出让合同规定的总价一次性由甲、乙双方按比例配套投入。
(4)未支付的毛地转净地开支：即以每亩______万元的作价与实际支付的土地出让金和已支付的______万元的差额，其中的______万元在留和路延伸段开工时支付，其余在项目公司成立后_______个月内由项目公司一次性支付给甲方。
(5)土地款以外的项目开支及成本：包括各项规费、管理费用、施工成本等按股权比例配套投入。
5、双方投入本项目的资金除注册资金以外作为项目公司向股东借款，由项目公司支付利息费用，利率约定为年息_____%。
第五条 双方权利义务
鉴于地块周边尚有甲方已征用但未完全取得使用权的土地____亩，双方约定甲方必须负责以项目公司为主体在______年_____月前摘牌取得该部分土地使用权(国家宏观土地政策限制除外)，土地取得后也按本合同的条件以_______万元/亩的净地价格进入项目公司，合并进行开发，“毛地” 转“净地”费用同样由甲方承担，资金在土地摘牌后由项目公司一次性支付给甲方。
第六条 优惠条款
鉴于可能在售楼过程中双方均需在价格上照顾部分业主，双方约定在售价确定的基础上安排______万元作为优惠额度，由甲、乙双方按同等折扣予以销售，甲、乙双方分别按各自的股权比例享受，即甲方_____万元，乙方_____万元，任何一方超出本额度，将在项目分利时扣除税金后按对方股权比例补贴给对方，未用足额度则由乙方以分利时提前享受。
第七条 争议解决
考虑到客观存在的一些因素，双方约定本项目在合作过程中如出现原则性问题并且双方无法协商时，任何有异议一方均有权要求终止项目公司并清算，同时有权要求以本项目施工图为基础按各自股权比例分配各种类型的房产，所分配房产的单方成本原则按____元计算，单方成本包括土地、建安、小区配套、规费、设计规划费用、综合管理费用、资金成本等。
第八条 定金
为体现双方的合作诚意，乙方同意在签定本协议之后支付给甲方定金______万元。如甲方未能摘牌，甲方需在第_____个工作日返还定金，如甲方摘牌，在项目公司成立后第_____个工作日返还定金。
第九条 违约责任
1、发生甲方摘得土地后如拒绝按本协议规定与乙方组建项目公司合作开发的，甲方需向乙方双倍返还定金，如乙方提出放弃合作，甲方有权没收全部定金。
2、如由于任何一方原因导致项目公司受第三方追索使项目公司受到经济损失的，所有损失由该方承担。
3、在合作开发过程中，如甲方违反本协议第三条第2款，使项目延滞开发和销售，甲方补偿乙方投入项目公司资金的_____%作为赔偿，迟延超过____个月的每月增加___%的赔偿比例。
4、项目公司违反本协议第四条第一款的规定，不按双方的股权比例向乙方返还房产投入的配套资金的，应按乙方已投入项目公司资金的____%进行赔偿，甲方承担连带责任。
5、任何一方如违反本协议第四条第一款的规定不按双方确定的时间向项目公司投入配套资金的，违约一方应按对方已投入项目公司资金的___%进行赔偿。如逾期超过5个月的，每月超过1%的赔偿比例。
6、甲方违反本协议第五条的规定，不参加23亩土地使用权的摘牌或参加但不摘取23亩土地使用权的，应按乙方投入项目公司资金总额的 %进行赔偿，赔偿金在明确责任后三个工作日内支付。
7、双方必须就各自派出人员的个人行为承担连带责任，如发生因个人违法、违规、恶意操作使项目受损，项目公司可通过适当途径追究个人的经济与法律责任，派出方同时也须承担连带责任。
第十条 其他
1、如甲方未摘得本协议规定的国有土地使用权的，除本协议第八条外，本协议终止履行，任何一方均不追究对方的违约责任。
2、本协议条款如有与国家有关法律法规相抵的，以国家法律法规为准。
3、项目公司法定代表人未经双方股东一致同意，不得以任何形式对外提供担保、借款。
4、本合同如有未尽事宜，双方应及时协商，根据协商意见
土地合作开发合同范本二甲方：
法定代表人：_______________________________________
地 址：___________________________________________
电话：____________________________________________
乙方：
法定代表人：_______________________________________
地 址：___________________________________________
电话：____________________________________________
经甲乙双方协商一致，就合作投资建设开发甲方位于 市
路 号土地事宜达成以下合同书。
第一条 合作项目概况
1-1、土地概况
双方合作的土地位于 市 路 号，共计约____亩(以下简称为“项目用地”，面积以红线图为准，该图作为本协议的附件一);该土地上现有部分建筑物需拆除。
上述项目用地之土地性质现为工业用地，使用期限为 年，甲方为该宗土地的国有土地使用权人。
1-2、合作项目概况及性质
双方拟以项目用地为开发资源，共同投资合作开发商住楼住宅小区，该项目暂定名称为_____ 小区的容积率及建筑面积以规划部门最终审批核准的批复文件为准。
小区拟定建设开发期限为自双方合作的项目公司取得国有商住性质的土地使用权证书后_____个月。
小区拟定投资总额约为__ _万元人民币(以下简称“项目投资总额”)。
第二条 双方投资合作的条件
2-1、甲方提供的合作条件
甲方以第一条所述土地的国有土地使用权及相关审批手续费用作为双方投资合作的条件。
2-2、乙方提供的合作条件
乙方以该项目所需的建设开发资金及项目开发管理支持团队作为合作条件。
2-3、合作前提
2-3-1、本合同订立后，甲乙双方均应按照本合同之约定诚信全面履行各自的合同义务。双方承诺在项目实施过程中互相尊重、支持和合作;在涉及规划控制、销售控制以及争取政府优惠政策和支持等重要事项甲方应给予乙方大力支持和协助。
2-3-2、本合同订立后____日内，乙方向甲方支付履约保证金
万元人民币。
2-3-3、甲方收到乙方支付的履约保证金同日应向乙方出具收据，并将合作项目的《国有土地证》原件交乙方保管。
2-3-4、双方全面履行本条款规定的2-3-2、2-3-3的合同义务后，即各自指派专人共同办理设立本合同第三条所约定的项目公司的相关证照手续。
第三条 项目公司
3-1、 公司作为甲乙双方合作项目的开发公司。甲方占项目公司 %股权，乙方占项目公司
%股权，在本合同生效后 月内，完成股权的转移登记。
3-2、双方应当指派专人负责办理项目公司的工商注册登记及项目公司经营项目所必须的各项行政许可审批手续。
第四条 甲方的合作分工及义务
4-1、【a阶段】
甲方的目标任务：将项目用地的土地使用权性质由工业用地变更为商住用地。
目标任务完成时间：项目公司股权变更后____日内(因国家法律政策原因导致的迟延可相应顺延，其他情况不得顺延)。
费用承担：甲方承担完成本阶段目标任务所需支付的全部费用。
4-2、【b阶段】
甲方的目标任务：将项目用地之商住性质的土地使用权作为甲方对项目公司的实物投资变更至项目公司名下，使项目公司取得合作项目的《国有土地使用证》。
目标任务完成时间：a阶段目标任务完成后____日内(因国家法律政策原因导致的迟延可相应顺延，其他情况不得顺延)。
费用承担：甲方承担完成本阶段甲方目标任务所需支付的全部费用。
4-3、【c阶段】
甲方的目标任务：将项目用地整理至“三通一平”的用地状态。
目标任务完成时间：b阶段目标任务完成后____日内。
费用承担：甲方承担完成本阶段目标任务所需支付的全部费用。
4-4、甲方的其他合同义务
本合同履行过程中，甲方还须承担如下合同义务，甲方履行如下合同义务时所发生的费用均由项目公司承担：
4-4-1、在 小区建设开发阶段，甲方应负责协调合作项目建设过程中的四邻关系，保证合作项目的正常开发。
4-4-2、负责解决合作项目施工过程中的用水用电事宜，保证合作项目正常实施。
4-4-3、协助乙方办理合作项目的设计、报建、建审、开工、销售等开发过程中所需的相关手续、资料。
4-4-4、负责办理其他合作项目开发期间必须以甲方名义办理的相关事务。
4-4-5、负责办理其他合作项目开发期间若以甲方名义办理将会达到以下目的之一的相关事务：
降低处理成本;
节约处理时间;
有利于本合同双方合作。
4-4-6、其他甲乙双方经协商一致确定应由甲方负责办理的事务。
第五条 乙方的合作分工及义务
5-1、【b阶段】
乙方的目标任务：将除甲方出资的土地之外的项目公司开发资金
万元支付至项目公司名下。
目标任务完成时间：乙方完成b阶段目标任务后____日内(因国家法律政策原因导致的迟延可相应顺延，其他情况不得顺延)。
费用承担：乙方承担完成本阶段乙方目标任务所需支付的全部费用。
5-2、【d阶段】
乙方的目标任务：取得合作项目的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《建筑工程施工许可证》。
目标任务完成时间：甲方完成c阶段目标任务后____日内(因国家法律政策原因导致的迟延可相应顺延，其他情况不得顺延)。
费用承担：完成本阶段目标任务所需支付的全部费用均由乙方支付。
5-3、【e阶段】
乙方的目标任务：指派乙方专业的房地产开发管理团队到项目公司进行管理并实施本合作项目的各项与开发有关的工作;通过乙方自有资金或银行信贷资金解决合作项目开发所需的必要资金。
目标任务完成时间：由乙方根据双方均认可的目标项目的开发实施计划完成，需要双方明确约定完成时间时，由双方签订补充协议或会议纪要予以明确。
费用承担：完成本阶段目标任务所需支付的全部费用均由乙方支付或负责解决。
5-4、乙方的其他合同义务
本合同履行过程中，乙方还须承担如下合同义务，乙方履行如下合同义务时所发生的费用均由项目公司承担：
5-4-1、在合作项目建设开发阶段，乙方应保证其管理团队的人员稳定团结、专业敬业，保证合作项目的正常开发。
5-4-2、负责解决合作项目建设过程中的所有技术问题，保证合作项目正常实施。
5-4-3、负责办理其他合作项目开发期间必须以乙方名义办理的相关事务。
5-4-4、负责办理其他合作项目开发期间若以乙方名义办理将会达到以下目的之一的相关事务：
降低处理成本;
节约处理时间;
有利于本合同双方合作。
5-4-5、其他甲乙双方经协商一致确定应由乙方负责办理的事务。
第六条 项目公司的相关事项
6-1、项目公司股权变更完成后，甲乙双方协商一致按如下约定组建项目公司的高层管理团队：
6-1-1、项目公司的法定代表人由乙方指定人选担任。
6-1-2、项目公司的财务总监由甲方指定人选担任。
6-1-3、双方各自有权更换其指派到项目公司担任管理岗位的人选，但需在人选变更前10日内书面通知相对方。
6-2、项目公司的股权比例结构及章程
6-2-1、甲方以项目用地入股占项目公司百分之____的股权。
6-2-2、乙方以合作项目开发所需资金及房地产开发的专业管理团队等入股占项目公司百分之_____的股权。
6-2-3、甲乙双方按照本合同所约定的股权分配比例享有及分配项目公司的经营收益。
6-2-4、项目公司在公司行政机关所登记备案的公司章程，应当作出与本合同双方约定一致的安排;该章程无论因任何原因与本合同之约定发生冲突时，甲乙双方一致确认双方的权利和义务均以本合同之约定为准。
6-3、项目公司的运营及管理
合作项目的所有设计单位、施工单位、监理单位及材料设备的供应的招标及开标均以项目公司名义对外举办，中标单位由项目公司确定。该项目的所有设计、施工、监理及材料供应合同均以项目公司名义签订并履行合同义务。
第七条 与合作项目有关的特别约定
合作项目的物业管理由乙方或乙方委托的专业物业管理公司进行管理。
第八条 项目收益分配
甲乙双方选择如下第_ _种方式进行合作项目的收益分配：
8-1、按双方各自在项目公司所占的股权比例分配项目公司的经营收益;
8-2、_____________________________________________;
8-3、_____________________________________________。
第九条 保密
甲乙双方必须对所获取对方的机密信息予以保密，未经对方同意，另一方不得向第三方泄露，否则合作方有权求对方承担损害赔偿责任。
第十条 违约责任
10-1、甲方在a阶段、b阶段或c阶段未能按照约定期限完成阶段目标任务时，每逾期一日应按项目投资总额的万分之一向乙方支付违约金;甲方在对应阶段逾期120日仍未完成阶段目标任务时，乙方有权单方解除本合同。
10-2、乙方在b阶段、d阶段或e阶段未能按照约定期限完成阶段目标任务时，每逾期一日应按项目投资总额的万分之一向甲方支付违约金;乙方在对应阶段逾期120日仍未完成阶段目标任务时，甲方有权单方解除本合同。
10-3、除10-1、10-2条款所约定的违约责任之外，一方违反本合同的约定使相对方遭受损失时，违约方应按相对方遭受的损失额的百分之三十向守约方支付违约金并全额赔偿其经济损失。
第十一条 合同的解除或终止后遗留问题的解决
11-1、本合同履行过程中，因一方违约另一方行使了单方解除权而终止时，双方应当结算乙方对该项目的投资总额，增加或扣除违约方应承担的违约金和赔偿金额后，由甲方向乙方返还投资款项。
11-2、若因政府部门原因或其他不可抗力因素出现而导致本项目无法执行时，双方另外协商合同终止事宜。
第十二条 其他
12-1、甲乙双方因履行本合同而相互发出或者提供的所有通知、文件、资料等，均应按照本合同所列明的通讯地址、传真以邮寄或传真方式送达;一方如果迁址或者变更电话，应当书面通知对方。
通过传真方式的，在发出传真时视为送达;以邮寄方式的，挂号寄出或者投邮当日视为送达。
12-2、未经甲乙双方签署书面文件，不得对本合同进行更改;未尽事宜，由双方当事人另行协商确定。
12-3、事先未经对方书面同意，一方不得将其在本合同中的权利或义务全部或部分转让给任何第三方。
12-4、双方因合同发生的全部争议，由双方协商解决，协商不成
发生诉讼，由 人民法院管辖。
12-5、本合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均适用中华人民共和国的法律。
12-6、因本合同履行的复杂性，甲乙双方聘请 律师事务所 律师提供全程法律服务。律师费 万元/年，甲乙双方各自承担一半。
12-7、本合同附件为本合同不可分割的组成部分。
12-8、本合同标题仅为方便阅读,不构成本合同的组成部分亦不作为本合同的解释之用。
12-9、本合同自双方签字之日起生效。
12-10、本合同一式两份，双方各持一份。
甲方： 乙方：
法定代表人：法定代表人：
1某卷烟厂易地技术改造项目全程管理分析
某卷烟厂易地技术改造项目，是工业建筑类整体搬迁改造项目，项目属“高档次”、“国际化”的综合性复杂工程。占地面积960亩，总建筑面积总建筑面积约31万m2。其中，新建综合总装厂房15万m2，新建配套动力中心1万m2，新建原料配方辅料平衡库、废品处理、污水处理、110KV变电站等13万m2，新建生产指挥办公设施2万m2，新建职工食堂等辅助设施1万m2。是全球同类最大规模的年产300万箱卷烟的综合烟草生产中心。
该项目建设的理念：建设“生态型、环保型、节约型”的绿色工业园区，体现企业和生态的和谐相处。
实现特色加工工艺，体现订单式生产规模，满足柔性化加工要求。
通过软硬设施合理实用的配备，凸显管理的先进性和技术的创新性，实现数字化加工及管理系统。
设计与布局可适应今后工艺技术的创新、生产规模及管理功能的扩展。
建筑规划按照绿色环保要求设计，体现人与环境的和谐关系，以荆楚文化为底蕴，发扬历史传统，体现企业文化的内涵。
为了实现这一理念，业主希望委托一家大型咨询机构，通过组建项目管理团队，采取科学、专业的手段及常年积累的项目管理经验，实行联合项目管理，确保设计的标准化、优化及整体性；确保工程采购、施工的一致性；实现对工程建设增值目的。达到项目定义、设计、采购、施工的最优效果。
由于我院在勘察设计、科研、信息、标准管理、产品集成整合等方面具有行业领先的业务优势，拥有众多的各门类的高级技术人才和丰富的实践经验，非常适合在这个项目上为业主提供全过程的项目管理咨询服务。
我院项目部从项目立项后的方案设计招标便开始介入，实施全过程的项目管理。
项目管理任务主要包括以成本、质量、进度、HSE（健康、安全、环保）控制为主线，以项目管理软件应用为手段，实施从项目方案设计、初步设计阶段直至项目竣工验收、交付使用及保修期内的工程建设全过程包括项目策划、设计管理、投资控制管理、合同管理、招标管理、安监管理、质量管理、进度控制管理、风险管理、档案管理、工程施工技术管理、达标投产管理、物资设备采购管理、物资设备仓储管理、财务付款管理、文档管理、部门日常管理、培训管理、公共关系管理、监察审计管理的项目管理工作。
项目质量目标：达到国家工程质量竣工验收合格标准，确保省优质工程，争创国家优质工程鲁班奖。
项目工期目标：按合同规定的工期完成工程项目，2014年年底竣工交付使用。
项目投资目标：不超过经批复的初步设计概算，工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调。
项目安全目标：确保不发生重大安全责任事故。
文明施工目标：争创文明施工工地。
绿色环保目标：环保检测合格，通过环保部门验收。
2 全过程项目管理工作重点及措施
2.1 项目管理全过程造价控制方法
由于项目是国有企业投资的项目，其投资控制是红线。项目管理将在项目设计、项目招投标、项目实施和项目竣工结算等各个过程，通过优化设计，招标管理及合同谈判，设计变更、工程洽商和现场签证，索赔与反索赔等方式方法，努力实现业主的需求，合理控制造价。实现总投资控制目标。
（1）合理设置项目的工程造价控制总目标和分目标
项目管理造价控制的总目标是：通过科学的管理，确保不突破经批准的土建安装工程初步设计概算总额。项目管理工程造价控制的分目标是：通过对工程费用和工程其它费用的分解，以各项合同为依据，把握合同金额的动态变化，将结算控制在合同范围之内，审慎使用预备费。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，共同组成工程造价控制的目标系统。项目的投资建安工程预算则是施工阶段控制建安工程造价的目标。
（2）以设计为重点的项目建设全过程投资控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。本工程造价控制的关键，在于施工前的设计优化，以及后续的专项设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
我院项目部重视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，要有效地控制本项目工程造价，不但把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、合理结算建安工程价款。尤其是抓住设计优化以及专项设计这些关键阶段，以取得项目建设增值效果。
（3）价值管理与成本管理
价值管理：为了保证项目人在投资中得到最好的回报，我们会在的项目初期进行设计优化以找到最佳的材料，最有效的施工方法，最佳的设计和最佳的承包策略及一篮子质量保证体系。
如图1，价值管理必须在项目之初期进行，才可能得到最佳的效果。项目部深知这个道理。所以项目部管理人员会与项目队伍定期进行市场评估与研究。项目队伍知悉市场上的要求后，进行相对的应变措施。
成本管理：有效的成本管理来自于设计和费用控制的一体化，以及正在进行的项目预算承诺。我们在同为项目组成员的估价测量师的帮助下，利用我们熟识的共享程序和成本管理体系达成有效率的成本控制。
控制成本首要的是一个初步成本计划。利用最新的科技及拥有精密的成本数据库，加上一贯的高效率管理服务，我们会为业主策划最适当的建造或采购方法。
在设计过程中，从得到业主批准的初步设计概算到施工图设计，每一个关键性的阶段都需要经过不同设计阶段的计算及核对，才可以使业主清晰地知道成本的进化。而同时因清楚知道成本的改变，我们便可以进行适当的措施控制成本。
亦应很重视价值管理过程。因此我们的项目团队必定会联合价值管理在项目一些决策前进行考虑，然后提供给业主意见，使业主能进行最终的决定。
进行价值管理研讨会将保证尽早去除并处理与预算相悖的安排，直至达到物有所值的目标。
（4）对工程造价进行主动控制造价控制管理，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响影响设计、发包和施工，主动地进行工程造价控制。在项目实施阶段对工程造价进行全过程的动态管理。
（5）技术与经济相结合对工程造价进行控制是最有效的
要有效地控制项目的工程造价，应从组织、技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督专项初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术研究节约投资的可能，重点控制设备的选型；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力的奖励措施等。
2.2 造价控制的要点
2.2.1 设计阶段工程造价控制重点及措施
设计阶段的工程造价控制是项目全过程造价控制的重点。设计工作质量好坏对工程造价、建设工期、工程质量以及在建成后能否获得较好的效果起着决定性作用。本公司依托具有设计能力为背景和具有设计审查、设计优化等方面丰富的经验，以及多年建立的材料、设备信息资源，在该阶段项目管理与担任本项目设计任务的单位，作好如下主要工作。
（1）分析设计阶段影响工程造价的主要因素，采取措施实施设计优化。在本项目设计中，影响工程造价的主要方面包括基础工程设计、总平面图设计、建筑结构及其它结构方案设计、主要设备的选型和设计，以及后续的各项专业设计等，项目管理部将配备专业设计人员，随设计进度，实施跟踪，了解和掌握设计内容，提出合理化建议和帮助解决实际问题。
（2）推行各专业限额设计，按照批准的投资概算控制施工图及各专项设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按概算投资限额控制设计并严格控制设计变更。
（3）项目管理部安排有设计经验的专业高级工程师包括建筑、结构、给排水、暖通、空调、弱电及强电等专业，详细审查设计施工图及施工图预算，将设计中可能出现的错误、漏缺在施工前得到解决，防止在施工期间出现大量的设计变更和索赔。
（4）对专项比选方案进行论证，对专项设计的全过程进行专业管理，提出设备选型、设计优化的意见。
2.2.2 招标及合同谈判时的工程造价控制重点及措施
公开招标竞价是控制工程造价的重要内容之一。尤其是近年来，国家对于国有企业的采购方式有着更为严格的限制程序，已经上升到反腐的高度和规避政治风险的高度。为了因应这一变化，我们依托具有甲级招标资格和能力为背景，积多年对工建项目，特别是与本项目类似工程招标丰富的经验，在招标中履行项目管理职责。
（1）作好如下重点工作
①依照国家法律和地方法规安排和组织招标工作，在招标过程中以负责的工作态度，细致准确的工作文件，严格的工作程序，体现公平公正，合理低价中标的原则。
② 在审查招标文件时对招标范围（目的和招标文件一致：比如桩基础、门窗、有时不在招标范围内）；清单工程名称（有时招标工程的报批计划和图纸名称不一致，应统一）；是否有甲供材料和分包工程（便于算材料购置费和列总承包服务费）；土方指定范围内的运输是指业主指定的取土、弃土地点的运距；混凝土采用的方式（是否商品混凝土）；对于有些材料材质没有固定的或不确定的装饰材料（较多）列暂定材料价格表，以便施工单位计取保管费和检验试验费、管理费等，但要注明待决算时按实际发生调整（具体怎么调，在合同上写明白是只换材料单价还是其他的调整方式）；措施项目清单中要加的季节施工费、定点复测费、安全防护费；预留金的多少（有的工程场地情况特殊、设计深度不同、设计变更等）；业主有什么其他的要求；工程达到的质量标准等问题要反复核对准确。
③对不平衡报价的问题；单价与合价不符的问题；不可竞争费问题；围标和串标的防范；界定我院项目部低于其成本投标要有充分的考虑和处置的方案，面对招标失败要有足够的准备和应对措施。
（2）合同谈判是控制造价实施索赔和反索赔的重要环节。在合同谈判中项目管理的控制重点和措施主要如下。
①依据招标的结果加强对造价控制的力度，对招标中模糊和不甚清晰的内容进一步明确和澄清，从保护投资者利益出发，严格合同审查，减少合同漏洞。
②我院项目部可提供以经多位专业法律专家审核的合同范本，应用于本项工程，确保合同的完整性，特别是对施工合同中的专用条款，约定的更为准确细致，在数项重大工程中运用良好。
③合同一经签定既作为项目管理的依据，也是开展索赔和反索赔工作的关键文件。
2.2.3 设备选型、招标及设备造价的控制重点及措施
要做好设备选型、设备招标及设备造价管理。设备投资在整个工程造价中占有一定的比例。控制好了各种设备的工程造价，才能对整个工程的造价进行有效的控制。
（1）在施工图设计及专项设计中、将设备选型、采购加工定货作为造价控制重点。对设计中的设备选型，进行成本费用调查并进一步优化比较。在优化比较的基础上确定设备定货品牌和厂家。
[论文关键词]海外工程服务 法律风险 防控
一、海外法律风险防控的背景及必要性
（一）项目多、业主多、国家多、语种多、法律环境复杂
目前，工程服务企业做强做大，必然会形成每年启动项目多，服务业主多、作业国家区域多、使用语言多和跨国跨区域性强等特点，从而使得海外项目面临的合同风险、合规风险、争议纠纷风险等法律风险越来越多，法律环境及其复杂。
（二）从市场开发到项目运作各个环节中涉及的法律因素和风险增加
海外项目从市场开发到项目最终结束，每一个环节都与法律因素息息相关。市场开发面临着外商投资、市场准入甚至国际制裁等各种法律问题的影响，而一个成功的项目则离不开项目对运作法律主体、合同、进出口海关、许可等法律事务的良好把握和妥善处理。跨国工程服务企业海外项目必定经历进入国际市场之初的“农民军”发展到系统化、规范化、精细化的“正规军”的过程，在东道国政府越来越注重法律监管、项目业主越来越强调合法规范运作的背景下，项目所面临的法律因素以及进而带来的法律风险逐年增加。
（三）项目运作人员的法律意识有待提高
中国企业走出去已经有30多年头，尽管海外项目工作人员的法律意识已经有所提高，但尚不能完全满足日益发展的海外项目的需要。同时，项目人员法律意识参差不齐，而实际项目管理人员法律意识非常淡薄甚至缺乏基本的法律意识，存在依经验不依合同、依主观臆断不依法律事实来处理与法律有关的问题还的现象。
（四）法律人员的配备不足和法律水平不够
海外项目法律人员一般经历了从无到有，从兼职到专职，再到专兼配合的过程，随着海外项目的不断发展，作业国家和地区范围不断扩大，再加上国际法律环境的变化，国际法律问题的不断增加，对海外项目法律人员的数量配备和法律水平要求都逐渐增加。海外项目的发展，需要更多的熟悉国际贸易、国际环境保护、国际保险、国际公法、国际私法、国际诉讼与仲裁等法律方面的更为专业的法律人员。
二、法律风险的定义及法律风险防范的基本理论依据
（一）法律风险及其特征
法律风险指由于企业外部法律环境发生变化，或由于包括企业自身在内的法律主体未按照规定或合同约定有效行使权利、履行义务而对企业造成负面法律后果的可能性。企业法律风险具有发生原因的法定性（约定性）、发生结果的强制性、发生领城的广泛性、发生形式的关联性、发生后果的可预见性等特点。法律风险是由于违反作业所在国相关法律法规、违反合同、侵犯第三方的合法权益、未采取有效措施以获得、保护或行使其合法权益等原因造成的。
（二）法律风险防范机制
法律风险防范机制，是一个围绕静态法律制度作用的动态法律管理体系，是对法律风险进行评估、控制、监控和处理的系统。法律风险防控必须树立事先防范和过程控制为主以事后救济为辅的法律风险防范理念事先防范是基础，事先防范与事后救济相比，事后救济的成本高、效果差。而有效的事先防范，能够避免法律风险的发生，也就保障了企业和项目的正常、持续、健康的运转。过程控制是关键，过程控制关系到法律风险在工程运作中是否得到有效控制，过程控制贯彻并渗透于承包商工程运作的每个过程，关系到每个部门，甚至每一个岗位。事先防范做好了，但过程控制没有做好，同样也不行，而良好的事后救济也能最大限度减少损失。
三、跨国工程服务企业海外法律风险防控的主要做法
（一）事前预防， 建立有效的海外项目法律风险评估预警机制
有针对性地开展法律风险的防范，增强抗击法律风险的主动性、前瞻性和计划性，对海外法律风险进行提前预估、评价、预警，增强抗风险能力是法律风险防范的基本要求。海外项目经过多年的实践经验和总结，从人员配置、制度建立、法律调研、风范防范体系、防控形式等方面，建立一整套海外项目法律风险评估和预警机制。
1.合理配置法律人员为海外项目服务，确保人员数量和专业水平
（1）优化海外项目法律人员构成
全面地防范和控制法律风险，没有专业的法律人员是不可能实现的。根据海外工程服务项目法律风险防控的需要，以及目前的海外工程服务项目的特点，跨国工程服务企业海外机构要配备一定数量的专、兼职法律人员，形成总部法律人员、外派上项目法律人员、海外兼职条法人员、外聘国际律师、外聘当地律师等法律人员的构成的配置结构。
（2）普法活动与对项目相关人员的法律培训相结合，加强对非法律人员法律意识培养
按照“学以致用，突出重点，加强普法的针对性”的原则，结合海外项目实际，组织开展本单位的普法活动，同时根据形势变化、针对热点事项，外请专家，举办专项讲座。针对跨国工程服务企业海外业务实施过程中遇到的实际问题，对经营管理人员进行相关法律知识的培训。培训既有深厚的理论，又有丰富的经验，既说理，又讲事，既有启发，又增长见识，提高管理人员的依法管理、依法经营、依法办事、依法维权的能力。同时要重点开展涉外国家的相关法律法规的学习和宣贯。
2.建章立制，规范程序，建立监督约束管理体系，实现有章可循
要在不断总结开展海外项目的实践经验和吸取教训的基础上，以法律、内审制度和纪检监察为基础，建立海外项目监督约束管理体系，重点对海外项目运作过程中的人、财、物等方面进行管理，内容涵盖了海外授权管理、海外公司管理、海外管理、海外标书/合同管理、海外物资采办管理、海外法律纠纷的预防与处理及海外审计管理等方面的内容。以实现“降低风险、服务项目、提高国际化运作水平”的目标，真正实现法律事前服务和防范功能。
3.甄别研究法律信息，综合抉择项目运作主体
为保证在新地区新国家及时顺利运作合法项目，使项目有一个合法合理的运作主体，必须掌握所在国的法律法规对项目运作的要求，尤其是公司法、外商投资法、环境保护法、税法、工程承包法等。但是，新项目往往都面临施工期限的要求，不可能事事均由专业法律人员收集和调研相关信息。法律人员要总结新区国家法律调研的基础上，做好法律调研准备，明确新国家项目调研时需要收集的法律法规清单，向当地律师或会计师等专业人员进行咨询，同时针对工程服务项目所要涉及法律法规中的关键信息进行了提炼，并以统一规范的调查报告的形式体现出来。针对所收集到的法律信息，法律人员、财务人员以及其他有关人员对其进行解读和分析，从各种可行的项目运作主体形式、税务负担额度及税务筹划、股权设置、注册的程序、文件和时间要求等各个方面进行综合分析和研究，选择最适合项目运作也能满足税务筹划的项目运作主体方案，并落实实施，避免了因法律信息不齐全或不准确或者法律分析不透彻导致运作主体选择不当项目运作开展不利的现象发生。
4.整理归纳项目合同审查要素和标准合同范本，按图索骥识别合同风险
众所周知，国际工程服务项目合同条款多、结构复杂但主要内容明确，重点突出，行业惯例性强，合同包含各个要素也是大体一致的。针对上述特点，企业法律人员应进行实时总结，搜集和对照不同业主提供的合同模板，结合国际行业惯例的指导条款，分析、整理、总结出了工程服务项目合同审点要素表，对合同各个条款进行分类和提炼，列出审查合同时需要着重注意的关键问题，用于指导非法律人员的项目合同审查与谈判，按关键要素表所指导的内容与合同实际内容进行对照分析，逐一审查和按各要素谈判，方便非法律专业人员审查研读识别合同下存在的风险条款以及合同的谈判。
5.对合资合作及合同相对方进行尽职调查，知己知彼
近年来，随着跨国工程服务企业在海外业务的不断发展壮大，部分中小公司寻求与跨国工程服务企业合作的意愿逐渐增加以及提出的合作方式逐渐增多。但是，金融危机使得这些中小公司在融资等方面出现问题，违约率增加。所以，与这类公司合资合作或签署服务合同前，需要对公司资信能力做详细的尽职调查。企业要针对客户的财务状况、项目情况、公司股东、董事、未来预测等信息，通过网上查询或依靠当地律师事务所、会计事务所以及其咨询机构的专业调研和摸底，对这些公司的资信情况和履约能力做详细的分析，这一举措也是控制和转移风险的有效办法，最大程度地防止付款违约和纠纷的出现，保证工程应收账款顺利回收。
（二）事中控制，积极应对和处理海外法律风险
法律风险尽管可以事先预防，但是，由于海外项目的特殊性，“事中控制”在海外项目运作过程中显得尤为重要和关键。
1.寻求政治外交手段保护
对于法制建设欠发达国家，跨国工程服务企业在其境内进行作业发生损害我们权益的法律或政治风险事件的，东道国法律环境差，执法不公、司法随意影响跨国工程服务企业在当地项目的运作和利益，在缺乏当地法律救济的情况下，跨国工程服务企业通过积极联系中国驻当地使领馆人员和中国政府相关机构，施以外交上的压力，借助政治外交手段来保护自身的合法利益。
2.增加“稳定性条款”，积极谈判，获取合同外补偿
按照情更原则，通过争取在合同中加入稳定性条款，在合同履行条件发生较大变化时，能根据该条款要求业主修改合同条款、提高价款或给予其他补偿，从而保证利益最大化。如在合同中加入关于汇率变化超过一定百分比时，业主应给予合理补偿。或者，工区变化、工农关系变化导致合同履行困难或效率抵消，利润受到影响时，要求补偿。稳定性条款主要分为两种类型：一种称之为冰冻条款（Freezing Clause）；另一种称为经济平衡条款（Economic Equilibrium Clause）。实践中，冰冻类型的稳定性条款因为涉及到限制东道国的主权行使，遇到来自东道国的抵触较大，因此越来越少使用，而经济平衡条款的应用越来越多。经济平衡条款更侧重于从风险分配的角度来解决法律稳定性的问题。东道国一般承诺维持其与外国投资相关的法律制度的稳定性，当不得不发生相关法律变化时，东道国政府承诺与外国投资者重新谈判协商，寻求补偿机制，使得外国投资者的利益恢复并维持在法律未发生变化前的水平。
3.以业主名义运作项目或增加业主义务，努力转移风险
对于某些海外新国家地区中时间紧、工作量小、后续工作量不明确的项目，又无法及时注册自己的项目运作主体且当地法律未明确要求必须注册时，跨国工程服务企业可以考虑和争取以业主的名义在东道国运作该项目，包括设备临时进出口、当地采购、人员招聘、税收缴纳、许可办理、工农补偿等项目所涉及的内容，均以业主的名义办理，从而在法律意义上，跨国工程服务企业并不在当地出现，而是作为业主自身的一部分出现。既能满足项目运作的时间性要求，又避免了跨国工程服务企业自身直接面对和处理上述诸多事务的法律风险。
（三）事后补救，妥善处理海外争议纠纷
1.注重日常证据的收集、整理和保存
在整个项目运作的各个环节，法律人员在日常工作或法律培训过程中要求各级管理人员注重邮件、信件、会议纪要等法律文件的归纳、整理和保存，对于重要的法律文件，必须拷贝一份给总部法律人员，以便发生纠纷案件时快速完全收集证据材料，从而为整个纠纷案件的妥善和有利解决提供了前提条件和重要基础。如在2009年，某企业在处理某跨国项目收款纠纷过程中，法律人员及时地取得了项目管理人员提交的所有与业主沟通资料，包括EMAIL， MEMO等，拿到了第一手真凭实据，使得跨国工程服务企业应收账款最终成功回收。
2.注重调解或和解优先、避免争议纠纷扩大化
国际纠纷案件相对比较复杂，涉及的利益主体和法律主体、适用的法律及法律程序更为复杂，花费时间较长，且影响面广，一旦处理不及时或把握不当，将使得纠纷案件扩大化，公司形象受损且增加人力物力成本，造成不可估量的后果。所以，争取案件纠纷以调节或和解的形式处理，小范围或短时间就能将案件得以妥善结束，既能对案件的发展做很好的控制，又能节省成本，实为上策。
3.充分利用当地法律资源，处理中小法律纠纷案件
由于法律和司法制度的限制或者对当地法律熟悉不够，在处理当地法律纠纷案件，尤其是某些中小法律纠纷案件时，中方法律人员不能直接、准确地把握案件或通过法律的程序予以处理，需要充分利用当地法律资源，通过聘用当地法律人员或者借助当地律师事务所的专业力量，中方法律人员在整体上协助和指导案件发展和案件思路。在实践中，海外项目运作人员充分相信和依靠当地法律人员，同时给予了必要的待遇和创造必要的条件以利于其全心全意为企业服务，加快纠纷案件的解决。对工期较长项目，可长期聘请当地专业的法律顾问，委托其处理日常的法律事务，解决当地发生的中小法律纠纷，避免牵扯管理层过多精力，使管理层能切实把重心放在市场开发和项目运作等重大事宜。
4.聘用国际律师事务所专业律师参与重大法律案件、事件
为弥补公司内部法律人员在特定专业知识及处理技巧经验上的不足，面对海外项目重大案件、事件，在法律人员建议下，聘请国内外专业律师事务所或者从事特定专业的律师协助，从专业角度予以把握和控制风险，从而达到“花小钱、办大事”的目的。企业应当支持法律人员与专业律师事务所保持良好的合作和沟通。通过成功的实践经验证明，适当聘请外部律师协助办理重大案件事件，将极大提高防范和控制法律风险的水平。
5.重视诉讼或仲裁，发生争议积极主张权利、不惜一战
当合法权益受到不法侵害时，工程企业应当主动利用法律武器，维护企业自身合法权益的活动。2006年某企业沙特向国际商会仲裁院申请仲裁、要求跨国工程服务企业支付高额案，以及2007年某石油公司授标某工程服务企业后再授标给其他公司且拒绝赔偿、该工程企业申请ICC仲裁案件。这2起国际仲裁案件，也是该跨国工程服务企业走向国际，向海外发展以来的面对的重大仲裁案件。面对沙特的不合理要求，跨国工程服务企业勇于应诉，积极抗辩，最终使得原告方偃旗息鼓，国际商会仲裁院ICC也无限期中止该仲裁案件。而石油公司授标仲裁案件，则是跨国工程服务企业为了维护自身合法权益，主动向ICC申请仲裁，索赔相应损失，最终业主同意赔偿了该工程服务企业部分损失。同时，通过上述两起仲裁案件，法律人员积累了法律纠纷解决和法律实务经验，掌握了国际仲裁案件的基本程序，强化了处理此类案件的应对措施。
6.及时分析重大案件和总结经验教训
