时间：2023-06-16 16:05:09
关键词:造价咨询公司；全过程；造价管控
0引言
工程建设管理是一项复杂且专业性较强的工作，在实际的工程建设中，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，其主要原因是没有实现造价目标的全过程管控。要实现质量、进度和效益平衡统一，动态造价管控必须贯穿于工程建设的全过程，它有别于提交报告就完事的阶段性造价咨询服务，要求造价咨询公司要建立一套完善的全过程造价咨询服务方案，并做以下准备:①项目组织:由专业人员组成项目小组，并由具备工程项目现场管理经验的注册造价工程师任负责人；②技术准备:整理、归类工程造价信息（价格信息、指标指数、与承接项目类似的已完工程信息）；③建立沟通协调机制:许多业主单位还没有全过程造价咨询的观念，造价咨询企业要建立一定的沟通机制，消除部分业主单位在投资管理会否被咨询企业控制、会否有利益输送风险等方面的疑虑；同时针对业主不同的诉求，能够有效磋商；重视各单位间的横向沟通、协调，从而提高全过程跟踪审计的工作效率。
1建设项目立项决策阶段
决策阶段是通过多方案分析和对比，选择和确定最优投资方案的过程，对建设工程造价的影响最大。因此投资估算应尽可能做到全面、合理、准确。投资估算作为工程造价的最高限额，不得突破。准确、全面地估算建设项目的工程造价，对造价咨询公司投资估算水平提出了很高的要求，应确保估算价格评估的精确性，防止发生经济管理风险。投资估算以经济、适用为原则。造价咨询公司应通过市场调研，根据过往价格信息指标以及追踪到的人工、材料、机械的市场价格动态、政策动态等有价值的信息，进行统计、分析；对不可预见的费用进行全面、合理的分析；仔细勘查施工现场，对周边环境、施工技术进行全面、系统的研究，让工程项目施工方案具有可行性、经济性、科学性。及时向业主提出各种建设方案和施工方案的经济比较，最终确定工程的规模和标准。以上措施提高了建设工程项目投资估算的准确性和真实性，提供科学的决策依据，确保整个建设工程项目的经济效益。
2建设项目设计阶段
传统阶段性造价咨询业务只注重后期具体施工阶段造价，对施工图设计阶段的造价管控不重视。造价咨询企业及造价人员很多也是习惯于后期施工阶段造价的编制或审核。在全过程工程造价管控中，需要转变观念，学习、提升前期工程造价业务水平。造价人员要与设计人员密切联系，深入到设计的各个环节。推行单项工程限额设计，根据造价咨询公司整理的工程造价信息，协助设计单位做指标控制，提出合理降低造价的措施，比如工业建筑可凸出生产部门的功能需求，降低配套设施的装修标准。从而将建筑工程价格控制在合理范围。初步设计出来后，编制初步设计总概算，作为工程造价的最高上限；进入技术设计阶段，相应调整初步设计总概算；施工图设计是最终可以实施的图纸，该阶段编制的施工图预算（控制价）既是反映是否超概算，也是检验设计阶段造价管控成果，同时作为招标阶段确定合同价格的依据。通过优选设计方案、推广限额设计、设计的标准化及设计各阶段造价的层层控制，减少后期施工签证、设计变更，降低施工设计的缺陷率，降低“三超”风险，使工程造价得到有效控制。
3项目招投标阶段
招投标阶段选择资质高、整体素质好、技术优秀的施工队伍是实现建设工程质量、进度、效益的重要保证。造价咨询企业在招投标的过程中，主要工作是选择合适的计价方式，按照施工要求和施工图设计，编制招标控制价（预算）；参与招标合同的修订，对合同的相关条款进行严格审核。其中重点是招标控制价（预算）的编制。目前存在的主要问题是:预算编制不够合理、与市场变化脱节、施工图缺陷、造价人员素质参差不齐。结果是控制价（预算）与实际施工价格偏差较大，多计了增加建设工程投资成本，效益打折；少计了让施工无法正常开展，对工程质量、安全、进度产生不利影响。所以实施编制过程中，要以总概算为框架，结合现场勘察:①优化施工组织方案，采用合理的施工措施，如深基坑大面积土方开挖，在定额说明、定额解释、政策性文件的基础上要考虑深基坑开挖、横撑下挖土、土方盘运堆放、市区交通管制、土方核定运距等因素的影响；②安排专人了解市场价格情况、价格趋势，如工程涉及到的新材料，询价时要预防很多厂家共同抬价，导致材料采购成本增加，保证主材、人工、机械价格不脱离实际；③公司内部严格实行三级复核制度，防止因造价人员素质参差不齐、图纸理解错误、定额套用错误导致价格偏离；④发现图纸缺陷，在控制价（预算）中合理考虑，减少后期施工中因签证、变更导致的造价增加。以上措施可让合同价格合理、公正，从而使建设工程项目的造价得到有效管控。
4施工、交付、结算阶段
建设工程项目施工、交付阶段是全过程造价管控的关健阶段，周期长，前期考虑到、未考虑到的矛盾都将出现，不可预见费用较多。这对造价咨询公司现场价格管控能力提出了要求:①项目施工前，必须审核施工单位的施工方案，主要审查其与控制价编制时造价咨询公司初步方案的差别，确保施工方案的合理性、经济性，预防施工方案确认后多计措施费用，造成损失；②严格实行签证制度，确保先审批再施工；选派有经验的造价人员常驻现场，跟踪施工的各个环节，清楚签证变更过程，及时审核，同时预判可能的签证、变更增加，提出预警，降低经济损失；③严格执行合同条款的约定，做好进度款的核算工作；④核查竣工验收阶段是否严格按合同条款和规定的程序进行验收、相关工作的纸质材料是否准备齐全、即将交付的工程是否与图纸、变更等相符、施工阶段的相关问题是否都得到了有效解决；⑤整理好所有经济、技术文件，为结算审核做好准备；⑥竣工结算阶段，造价人员要依据合同价款调整的条款审核每一张签证单和设计变更单的有效性、合理性，审核计量、计价及费用的取定是否合理，确保结算的准确性；⑦造价人员的廉洁纪律、职业素养非常重要，每个人都有自己的特点和喜好，多计少计、松点严点都会有的，因此要有制度上的把控措施，加强廉洁方面的教育，警钟常鸣；也不要认为结算审核多扣减就是好，不搞一言堂，真正做到“公平、公正、公开”，确保工程造价控制在经济、合理的范围，资金投入得到最大限度的控制。
【关键词】土建工程；工程造价；跟踪审计；探讨
随着我国基础建设投资的不断增加，土建工程的造价问题愈发被放大。土建工程造价审计方法贯穿于工程的全过程，对土建工程造价管理有着重要的影响。因此，有必要对土建工程造价中的全过程跟踪审计方法进行积极的探讨。
1 全过程跟踪审计方法
全过程跟踪审计方法，指审计项目部对土建工程的造价，进行全方位的监督与控制的一种经济管理方法。具体来说就是审计部从土建工程的投资决策到工程的竣工整个施工过程，进行监督与控制的审计活动，从而进一步落实工程造价管理。全过程跟踪审计方法有助于提高审计工作的质量，有助于保证工程造价的合理性。
2 全过程跟踪审计的内容
土建工程的全过程跟踪审计，主要是为了确保施工的质量达标、施工的投资金额在预定的控制范围内，实现工程的经济效益与社会效益。全过程跟踪审计的内容主要体现在施工投资决策期、施工项目开展期、施工项目竣工期三阶段，具体表现在：
2.1 施工投资决策期
2.1.1 协助建设单位
审计部门应该协助建设单位开展土建工程的投标。向建设单位提供有效的咨询服务，协助建设单位对招标的文件进行严格的编制与审核。在选定中标单位之后，审计部需要将签订合同时的注意事项通知给建设单位，协助建设方对相关的合同进行审定，避免因为合同的漏洞带来不必要的麻烦。
2.1.2 编制项目预算
审计部门需要在投资决策期，依据建设单位递送的详细资料进行预算编制。在编制预算前期，应该对审计资料中的图纸进行理解与熟悉，并参与到图纸的会审工作中去，因为施工图纸关系到整个土建工程的顺利开展，对工程有着至关重要的影响。尽量做到在施工前期解决掉图纸的缺陷与漏洞，防止在施工项目的开展期出现不必要的设计变更问题。
2.1.3 审核预算
审计部门在施工投资决策期，需要对施工方递送的施工预算资料进行认真的审核，明确土建施工预算的造价金额。
2.2 施工项目开展期
2.2.1 现场签证
审计部门需要依据土建施工的具体情况，分派专门的审计人员到施工现场开展审计活动。审计人员需要对与施工造价相关联的经济活动进行实地签证。尤其应注意的是，对于土建工程的各种隐蔽项目以及施工中的变更项目，进行详细的检查、测量，以及做好后续的记录和签证。
2.2.2 业务咨询
审计部门需要协助建设单位，对在土建施工项目中形成的合约外的各种报价实行控制，在市场价格、材料采购、合同签订以及预算定额方面为其提有关的咨询服务。
2.3 施工项目竣工期
2.3.1 材料与工程的结算审计
一方面，审计部门需要在土建项目的竣工期，对材料进行结算审计。及时的对材料价格以及差价进行审定，协助建设单位开展材料转账工作；另一方面，审计部门应该依据工程前期的预算、工程施工中的变更以及现场的签证资料，进行土建竣工期的工程结算工作。审计部门要重视对施工项目的类别、施工项目的工程量的审核，对定额套用和计算中出现的问题进行及时的纠正，保证工程造价的正确。
2.3.2 资料的处理
审计部门在土建工程的施工过程中，应该通过图像采集、文字记录、音效收集等方式，对工程的活动进行资料的记录。在土建工程竣工期，将这些资料进行整理与收集，同时做好不同资料的分类和保管。审计部门在对土建工程全过程的跟踪审计结束后，需要向建设单位提供完整的审计资料。
3 全过程跟踪审计实施程序
3.1 准备审计
准备审计的工作具体包括：对业务信息进行审计、接受委托与邀请、提供咨询服务等。在对标的资产、审计目的进行掌握的情况下，签订全程跟踪的审计合同。在审计合同里。必须对全程跟踪审计的起止时间、审计活动的取费标准以及签订双方的权利与义务等进行统一规定；审计单位需要对活动有关的各种资料进行收集，进行土建项目的现场勘探，深入了解土建工程的具体情况；在对资料进行收集的前提下，根据审计合同，制定全程跟踪审计的具体实施方案。审计单位在制定出总的方案后，最好将方案进行细化，让方案更具体可行；审计单位在制定完实施方案后，应该及时的安排审计人员驻到土建施工现场开展工作。
3.2 开展审计
在工程施工阶段，审计部门依据准备阶段制定的审计方案，开展审计活动。具体包括对土建造价的测量，计量，确认、向建设单位提供咨询服务以及对其他审计工作的管理等。这些工作是土建全过程跟踪审计的最主要工作。
3.3 结束审计
在土建工程竣工阶段，审计部门要做出审计报告，审计报告的制定应该听取建设方的各种意见，不断修改完善形成。在做出审计报告之后，需要向建设单位移交审计报告及有关资料。
在审计工作结束后，应该对土建主体的各方进行认真的回访以及工作总结。
4 全过程跟踪审计方法注意事项
4.1 遵循法律法规
审计部门在对土建工程进行全程审计的时候，务必做到按事实办事、遵循国家的法律法规，对被审计方负责。要求审计人员在工作中不断的提升自己的业务素质，依据政策法规，进行正确合理的审计活动。
4.2 做到公正、公平
审计人员在土建工程的全程审计当中，始终要坚持做到公正、公平，不能将个人感情以及情绪带进工作中去，做到客观的对待被审计事项。因此，审计人员需要有意的培养自身的道德修养，培养自身的责任意识。
4.3 加强各方的协作
审计单位在对土建工程进行全程的审计工作过程中，必然会牵扯到工程项目的各个方面，这就需要工作时的积极协作与合作。审计人员应当深入施工现场，与土建施工单位与施工人员进行良好的接触与沟通，掌握审计必备的原始资料。注重与施工各方进行协作互助，提升工作效率与质量。例如，审计人员在对索赔进行审核的时候，根据施工方提供的损失资料，通知施工方提供初始的购买单据，依据单据进行清点，并且需要监理方的协作。
审计人员只有对土建工程整体情况有充分的了解，对项目的来龙去脉有详细的掌握，才能保证基本的客观公正。
5 结束语
总而言之，土建工程造价中的全过程跟踪审计，有助于提高施工企业的管理水平，有助于保证施工项目的质量。土建工程的全过程跟踪审计，需要从工程的投资决策期到竣工期进行全方位的审计活动。除此之外，审计人员在审计活动中，必须做到遵纪守法、客观公正以及加强与各方的协作，才能保证土建工程全过程跟踪审计的落实。
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一、内部审计在国企改制中的功能定位
内部审计就其性质来看，是一种独立、客观的保证与咨询活动。它采用系统化、规范化的对风险管理、控制和治理程序进行评价，提高工作效率，从而为机构增加价值。内部审计应在改进风险管理、构建内部控制、完善治理结构等方面发挥审查、评价及促进作用，它是一种组织内部的管理活动，与企业改制的目标有着相通性。内部审计应努力履行职责，以促进企业改制工作。
（一）内部审计的基本职能是监督，它具有较强的独立性和较高的层次。企业改制过程中要求内部审计提供活动保证，以护卫国有资产的安全完整，防范改制中的国有资产流失，评价改制产生的、社会效益，充当国企改制的监督者和评价者。
（二）服务的内向性是内部审计的基本特征。由于内部审计部门遵守最高客观性标准，它对机构的程序、风险、战略有着全面的了解。因此内审部门在为企业内部改制活动提供咨询服务，充当企业改制顾问，帮助改制企业构建健康的道德文化等方面享有独特优势。
（三）提高内审成果的利用程度。对改制过程中查出的，应从体制上进行深入剖析，对普遍性、苗头性的问题应从上寻找原因、从制度上去。健全管理机制，发挥审计在改制中的再控制作用，完善信息披露制度，对倾向性问题向能使内部审计活动实现其职责的有关部门提出有效、具有前瞻性和有整改机会的审计建议，为企业改制充当参谋长。
二、内部审计在国企改制进程中的具体作用
（一）企业改制之前内部审计的作用
企业改制前，内部审计的主要职责是为改制工作的正式实施做好各项准备工作，为改制的顺利进行打好基础。
1.开展改制前审计调查，为改制方案收集资料。在企业改制前，内审部门应根据企业改制目标、改制程序对企业改制前所处的宏观、微观经济环境进行深入细致的调查，掌握必要的信息，形成书面调查报告，为国有企业及国有资产监管部门制定改制方案提供客观依据。一是对企业所处环境的调查。内部审计部门对企业各部门的职责分工、工作流程、生产经营情况等较为熟悉，并动态地掌握单位的各种情况的变化，内审部门对企业所处经济、社会、、生态环境及市场现状和市场发展前景的调查。二是对潜在纠纷进行调查。改制企业有可能存在涉及法律纠纷或逃废银行债务的事项，内审部门应对企业的担保诉讼事项、或有负债、潜在的法律隐患等事项进行调查。三是对资产、负债、损益情况的调查。主要是通过测试企业的内部控制、审查账务资料等方法，调查了解改制企业的家底，初步掌握企业资产、负债和损益的真实状况，分析企业的获利能力和偿债能力，对企业财务状况进行初步评价。
2.协助进行改制方案的可行性，确保改制的性、合理性。内部审计可以充分发挥对政策法规和企业内部经营比较熟悉的自身优势，在企业改制方案的可行性研究方面发挥参谋作用，为方案报批国有资产管理部门提供基础。主要是审查企业改制是否符合企业的发展战略和国家的产业政策，是否会使企业产生经济效应，达到预期效果，进而提高竞争力。帮助企业选择改革方式，防止盲目跟风。
（二）企业改制过程中内部审计的作用
内部审计应对国企改制过程进行全程审计监督，保障国有资产安全、完整，充分利用掌握的信息，保证改制的顺利进行。
1.构建审计防护网，确保国有资产不流失
在改制实施过程中，内部审计机构、国家审计机关、外部审计组织应共同检查与改制有关的法律、法规及制度的执行情况，及时纠正偏离这些规定的行为。这就要求内审机构通过审计监督，重点关注国企改制中的资产评估、处置环节，查处人为低估国有资产、隐匿、转移或非法处置国有资产及随意核销资产等违法违规行为，确保国有资产不流失，促进国企改制健康运行。对发现的问题应予以揭示，进行深入研究和分析，并有针对性地向企业管理层提出意见和建议，防范改制过程中的国有资产流失。
2.加强沟通，完善方案，保证改制进程
由于信息的时效性及成本效益性，根据调查信息形成的改制方案不可能是最佳方案，在具体执行过程中难免会发生与实际经济活动不尽相同的情况，同时也会不断出现新情况和新问题，需要企业及时掌握情况，完善改制方案，采取相应对策。内部审计应利用接触对象层次多、范围广的优势，发挥承上启下的信息传递者作用，把企业部门和职工的问题与意见客观、及时地反馈给企业改制小组，同时将有关的政策法规及改制意图、程序、方法下传给职工。发挥内部审计为改制工作充实信息、完善工作思路、争取职工支持等方面的作用，确保改制工作顺利进行。
（三）企业改制之后内部审计的作用
企业改制的终极目标决定了改制的效益（包括经济效益与社会效益），治理机制的完善程度是判定改制成功与否的重要标志，内部审计在评价、鉴定改制效益性及协助完善治理机制方面发挥着重要作用。
1.构造、选择评价体系，衡量改制效益
企业改制后，内部审计应承担评价改制的效益、效果、效率的职能。但在改制效益审计中，评价企业改制后有否效益、效益大小的标准未统一，因此内部审计任务之一就是构造或选择适合企业的评价指标体系，借以对比分析企业改制前后各项指标的变化，对改制的效益性进行总体评价。
评价的范围既包括财务效益也包括非财务效益，既包括经济效益也包括社会效益。内审部门应对改制后企业与同行业平均水平或与企业业绩进行比较来判定企业是否达到资本成本的节约、资本结构的改善，能否产生经济的规模效应及企业的优化组合，通过判断改制预期目标和初始动机的实现程度来评价改制的效益性。
2.把握审计走向，完善治理机制
随着改制后企业民主制度、环境意识的逐步完善和加强，效益审计被提升到更高的地位。内部效益审计的任务是与政府效益审计和独立效益审计共同构成多层次、全方位的效益审计体系。审计目标也由单纯的以经济效益为主，转变为经济效益与社会效益相互结合、近期规划与可持续发展相互支持、企业局部利益与社会整体利益相互协调的审计整合机制。效益审计会在经济性、效率性和效果性审计的基础上，向环境审计方向拓展。
塑造良好的内部控制框架（如国际上通行的 COBIT）是公司法人正确处理各利益相关者关系、实现公司治理目标的重要保证。改制后的初步构建了公司治理机制，内部审计师应努力提高审计治理能力，跳出传统审计范围，将内部审计功能延伸至公司治理结构的层次上，强化内部治理审计，协助企业内部控制框架建设，进而完善“三权分立”的公司治理机制， 为企业实现有效治理提供帮助。
三、创新、拓展领域，提升内审服务企业改制的功能
（一）创新审计方法，提高人员素质
内部审计要在服务企业改制方面有更大的作为，创新审计方法、提高服务质量是关键。
1.提高创新能力
随着高新技术在企业经营过程中的普遍，内审人员必须抱着求真务实、开拓创新的态度，转变观念、拓展视野、更新思维方式、创新工作思路、完善工作手段，了解管理高新技术、先进信息知识，掌握审计领域的先进技术和最新动态，提高自身素质，以独特的视角观察并提出有效解决方法，增强内审为企业改制的咨询服务功能。
2.提高机辅助审计应用能力
内审人员应掌握计算机辅助审计技术，在审计中广泛采用绕过计算机、通过计算机、利用计算机的审计技术，发挥计算机在评价治理风险和控制方面的高效作用，积极稳妥地探索网络远程审计，促使审计手段化、智能化、网络化，提高审计工作效率，保证审计质量。
3.提高协调服务能力
内审人员应掌握必要的交流技巧，尤其要提高组织能力、协调能力、管理能力、能力、口头表达能力，围绕企业改制目标，提高组织活力，充当企业改制润滑剂，充分挖掘和发挥企业内部各种资源要素的作用，促使企业改制工作协调、高效进行。
（二）拓展服务领域，提升服务功能
企业的内部审计应着眼于服务功能，适时地调整工作重点，将其服务领域从财务审计扩展到改制风险审计、改制环境审计等方面，以拓展、提高内部审计为企业改制服务的范围与层次。
1.改制风险管理审计。内审部门通过识别、、评价企业改制的主要风险因素，测试、评定控制弱点和风险范围及程度，以风险为基础确定审计范围与重点，并采取适当的审计程序，担任收集信息的风险侦探角色，评价风险管理过程的充分性，进而评价在改制中防范国有资产流失的能力，做出减轻或避免改制风险的建议。
2.改制战略审计。内审部门通过扩大视角，将审计工作纵向延伸与横向拓展，对改制战略的规划、设计、执行、管理及其效果实施连续、动态的控制、审查及评价，使之与企业的改制目标相衔接，保证改制后的企业实现价值增值。
3.改制环境审计。改制中，内审部门通过对企业内部所提供的有关环境状态（包括健康、安全）的变化状况和程度的分析，在改制企业造成环境危害的可能性、负面、形象损失等方面向企业管理当局和环保部门提供有用信息，评价环境治理绩效，评估环境保护效果和环境风险，进一步提出健全并加强环境管理系统以及有关内部控制方面的建议。
4.改制舞弊审计。舞弊是指以故意欺骗为特征的一系列违法乱纪行为，从而使舞弊者获取个人利益。内审部门应拥有或获得充分的知识，坚持专业谨慎性原则，发现、查找改制中的舞弊迹象，进而评价舞弊风险并实施审查。它要求内部审计要特别关注改制中容易发生舞弊的薄弱环节和重点领域，必要时进行后续跟踪审计，保障国有资产不流失。
5.改制业务延续审计。企业改制进程中，最容易发生业务中断，给企业造成重大打击。内部审计应对机构处理业务中断的准备情况做出实时、联动评价，特别关注业务恢复计划、功能修复程序。把工作领域深入到生产、技术及经营的主要环节，对经营管理活动进行持续跟踪，采用检查、分析等方法，用一定的标准来衡量和评价改制进程中企业运作的性、效率性及效果性，预防突发事件，从而防范于未然，帮助企业在改制中维持持续经营的能力。
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【关键词】工程审计；造价控制
工程造价审计是从工程技术和项目审计的视角，对工程项目的真实有效性、合法合规性等进行审计检查、公证、评价的一种监督活动。工程造价审计在审计领域的内容、形式和专业人员对象上有不同于财务审计的特点，需要工程项目立项及可行性研究，招投标资料，图纸及图纸会审记录，设计交底材料，工程进度表、工程变更工作联系单，预算、结算、决算审核，影像图文资料等等，与工程造价控制有着内在的必然联系，从本质上看，都是对工程建设这一特殊领域的经济技术活动进行审查、评价和管控，使工程建设领域更规范和健康的制度性规范。
1. 工程审计在工程造价控制中的应用
1.1建立服务于工程建设项目的管理制度。
工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，建立以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过制度化规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体和监督（治理）机构，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监督主体的责任，对涉及上市公司的投资项目，还需建立健全真正意义上的实行财务管理的建设项目支出控制制度，按规范进行信息披露，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。
1.2审计关口前移，夯实工程造价控制基础。
（1）进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。从工程建设项目的论证、立项、施工单位的考察、工程项目招投标、大宗物资采购、工程项目竣工验收、决算审计等程序环节。
（2）工程设计方案对工程用料的种类、数量具有直接影响，从而直接决定着工程项目的各项未来支出项目。经验表明，一项工程的造价在其设计阶段就基本可以确定80%～90%左右的成本总额，因此，做好建造设计方案的审计工作对于有效控制工程造价至关重要，特别是对政府投资公建项目的管理，有着十分重要的意义。
1.3依法依规审查工程项目招投标过程。
工程项目廉政建设成为党风廉政建设的重点，工程项目招投标制度应运而生，实施公平、公开、公正的市场竞争，提高工程建设透明度成为必然要求，也是保证工程进度，加强工程质量监督的有效措施。对工程项目招标过程中存在的串标、围标等问题，各地都有相应的制度约束。对工程项目招投标进行审计，既是合法合规性的一种公开，也是行业自律和规范的内在要求。
1.4科学合理分工，落实审计监督责任。
工程审计人员必须要与其他部门紧密配合，按照职责分工对工程施工过程进行全程跟踪审计。工程审计人员应充分做好工作计划，定期对各项工程成本进行审核，对建设资金的各项使用支出仔细核查，确保专款专用。随着工程项目审计工作质量的提高，要求工程审计人员有更好的职业道德和专业技术，对大型单体工程项目的审计力量，尤其要注意人员力量优化配置、专业水平的提升和法制意识的加强。
2. 工程造价控制管理
工程造价控制是一项政策性、专业性很强的管理工作，关系到工程建设项目的质量和效益，关系到工程建设领域的安全与社会责任。
2.1坚持工程造价标准化管理。
在制定工程造价信息数据标准体系的基础上，探索和实施工程造价标准化管理，推广计算机技术在工程造价、招标投标、评标、合同管理中的应用。利用网络标准化信息，建设公共服务示范平台。
2.2实施工程造价信息化管理。
整合工程造价信息资源，建立全省工程造价信息资源共享平台，以建筑材料信息价格为主线，积极开展人工成本信息、机械租赁信息、计价指数等市场信息的工作，加快各地工程造价信息化建设的步伐，以信息化带动工程造价管理规范化，以规范化促进工程造价管理优化和效能建设。同时，密切关注深化收入分配制度改革背景下的工资指导标准变化情况，参考区域性工资标准差异情况，获取可信度较高的市场人工成本信息。
2.3探索工程造价问责机制。
探索中标后工程造价监管的途径、方式和手段，配合建管部门加大中标后监管的力度，改变“重事前，轻事中和事后管理”，逐步完善工程造价的全程跟踪动态管理，使行风效能建设得到全面提升，使工程造价行业风清气正。
2.4完善工程造价中介准入制度。
开展整顿工程造价中介机构专项工作，规范建筑市场秩序，重点结合《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号）、《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号）的实施。建立工程造价中介机构诚信档案，完善工程造价中介机构的准入和退出长效制度。充分运用政府投资工程建设项目造价审计社会中介机构服务备选库资源，打造工程造价中介诚信服务品牌。对不符合资质年检要求的工程造价咨询机构取法其资质，维护建设市场秩序，提高工程造价咨询服务质量，不断促进工程造价咨询机构的自身建设。
2.5深化工程计价体系综合改革。
作为一个工程造价咨询行业的从业人员，笔者认为全过程造价咨询服务的低收益率是非常不利于这项业务的健康发展的。作为以盈利为目的的企业，减少对利润率低的项目投入是无可厚非的，而投入的减少往往带来的是咨询服务质量的下降，而质量下降后的全过程造价咨询很难保证委托方希望达到的效果，如此发展下去，全过程造价咨询服务很可能因为失去社会的信任而慢慢消亡，相信这是项目建设方与造价咨询机构都不愿意看到的结果。本文希望通过对全过程造价咨询服务收费模式的探讨，找到合理调整全过程造价咨询服务收费的方案，使全过程造价咨询服务业务走上健康发展的轨道。
1 全过程造价咨询服务业务效益偏低的原因分析
1.1 咨询服务收费文件标准不尽完善：
目前南京市对于全过程造价咨询服务的收费主要参考2004年的《江苏省建设工程造价咨询服务收费管理办法》中施工阶段全过程工程造价控制的计费标准，以建安工程造价作为计算收费的依据，并做部分下浮。同时，文件也规定了文中所指的施工阶段全过程工程造价控制的具体工作内容，包括有确定造价控制目标、编制用款计划书、参加造价相关会议、审核月度计量资料、审核索赔资料、审核签证资料、整理结算报告、提供项目造价相关其他服务共八个方面。而实际的全过程造价咨询服务项目中，委托方往往提出项目咨询负责人由注册造价师担任、咨询服务人员长驻现场、参加所有的现场会议、对隐蔽工程进行现场计量等要求，更有部分委托方会提出审核招标文件及工程量清单、审核工程结算报告的要求，而这些工作往往是不再额外支付咨询服务费用的。
以建安工程造价5000万的现浇框架结构住宅工程为例，全过程造价控制项目收费额约为26.5万元，按目前建筑工程的单方造价计算，建筑面积约25000~30000平方米，施工工期约为12个月至15个月。按照项目的规模，为了完成委托方交付的造价咨询服务任务，造价咨询小组至少应由经验丰富的土建安装人员各一名组成，其中项目负责人应具有注册造价师执业资格，同时为了便于咨询业务的顺利开展，一般情况下尚需配备助理人员1-2名。而造价咨询服务行业是一个知识密集型行业，人力资源成本相对较高，一个经验丰富的注册造价师的年收入往往超过15万元，一名有一定经验可以独立完成审核工作的造价人员年收入也会超过10万元，再加上助理人员的工资，企业仅在人员工资方面的投入可能就接近了项目的实际收入，再加上由企业承担的办公、交通等费用支出，造成了利润率偏低的问题。
由此可见，当前执行的工程造价服务收费标准尚不完善，一方面没有根据委托方对全过程造价服务的要求对全过程造价服务的内容进行细化和扩展，另一方面也没有考虑到咨询服务行业人力资源成本相对较高的情况，对收费标准做适当的调整。
1.2 委托方不愿意为咨询服务支付更高的费用：
随着全过程造价咨询业务的广泛开展，项目的委托人已经认识到了咨询服务机构在工程施工阶段的签证审核上的重要作用，但其对于投资效益方面的关注也越来越多，更希望造价咨询服务机构能够帮助其节约投资资金或更好的利用投资资金，获得更好的投资效率，非政府投资项目尤其如此。在和一些接受了全过程造价咨询服务的项目委托方交流中，对方常常会提出，感觉咨询服务人员在现场很尽职尽责，在项目的造价管理方面也提出了一些建议，但是在项目最终决算的时候，却感觉不到全过程造价咨询服务为自己省了钱、具体省了多少钱，因此也有咨询服务费用花的到底值不值的讨论。
目前造价咨询的全过程造价咨询服务主要着眼于工程施工阶段的全过程造价控制，造价控制的重点是签证的审核，即对已发生的工程量给出一个相对合理的价格。而整个建设项目的造价的控制重点是在设计阶段而非施工阶段，一般来说工程造价的70%在设计阶段就已经决定了，造价控制重点在于设计方案是否合理可行、是否经济，这恰好是目前的全过程造价咨询服务中没有涉及的，所以委托人对于全过程造价咨询服务对投资控制的影响有限的印象也就不难理解了。
而由于委托方通过全过程咨询服务并没有实现节约更多资金的目的，自然也不愿意向咨询服务企业支付更多的服务费用。
1.3 咨询服务企业不能提供有价值的服务：
当前的市场环境下，由于市场竞争激烈，也存在部分造价咨询企业以低价竞标、以低投入方式开展业务的情况。咨询服务企业降低成本的方式主要是降低咨询服务小组人员的等级，例如安排造价管理经验较少的新入职人员驻场开展工作，减少现场计量与审核的频度与力度等，这种方式客观上降低了造价咨询服务的质量，某种程度上加深了委托人对全过程造价咨询作用的怀疑，对全过程造价咨询业务的健康发展有着更大的伤害。
2009年，中国建设工程造价管理协会了协会标准《建设项目全过程造价管理工作规程》，对全过程造价管理的各个阶段的工作内容和要求做了描述，但由于这份管理工作规程并没有对人员的投入、咨询服务的质量做出更具体的、可量化的标准，所以很难作为衡量咨询企业服务质量的标准。由于目前全过程造价咨询服务目前尚没有更细致、更具有操作性的规范性文件，使得咨询服务企业可以任意降低自己的质量要求，而不必承担提供不合格服务的责任。
造成全过程造价咨询服务业务效益偏低的三个原因并不是孤立的，而是相互关联的，由于咨询服务对于节约资金方面的效果不明显，而造成委托方不愿意加大咨询服务费用的投入，而咨询服务企业由收益低也不愿意加大咨询服务项目的人员投入，而人员投入的减少影响到咨询服务的质量，使咨询服务更难取得节约资金的效果，至此三个原因形成一个循环，因此在研究对策时也需系统性的考虑解决方案。
2 相应的对策与解决方案：
2.1 完善咨询服务收费文件标准：
咨询服务收费标准的制订应充分考虑到各种形式的全过程造价咨询服务的要求，针对不同项目的要求制订不同级别的收费标准，如是否包括设计阶段的造价控制、是否包括招投标阶段的造价控制、是否需要长驻现场、是否需要项目经济评价等，这样才能适应不同的全过程造价咨询服务要求。
同时，咨询服务收费标准的制订也要考虑人才资源成本的问题，同时应充分考虑施工周期对咨询服务费用的影响。
摘要：随着我国社会主义经济的快速发展和经济体制的不断完善，工程造价咨询单位也迎来了一个新的挑战，人们越来越关注工程建设的管理工作，工程造价咨询单位发挥着越来越重要的作用，对每一项建设项目进行全程有效的造价管理，在职责范围内监督控制好施工方、建设方、监理方等各单位，最大程度的发挥出投资的效益，进而促进社会的稳步发展。
关键词：造价咨询单位 造价 监控
1引言
由于我国的工程造价咨询行业起步较慢，经验欠缺，其行业不够规范化和市场化，各方面有待改善。同时，我国的工程项目大多数都有超标预算的缺点，而工程造价咨询单位的职责就是避免预算超标，可见工程造价咨询机构的重要性，面对新局势的挑战，我国的工程造价咨询行业应当完善自己，更加规范和市场化，下面我们来详细介绍什么是工程造价咨询以及如何做好造价监控工作。
2什么是工程造价咨询
2.1工程造价咨询的概念
工程造价咨询机构在我国属于中介单位，随后由于政府职能的改变，工程造价工程造价咨询不再收政府的职能管理，而转变为行业管理，其行业管理单位就是中国造价管理协会。工程造价询问就是咨询机构的技术人员为委托方在实施工程进行的给个阶段确定工程造价，提供管理和控制等技术。工程造价咨询行业具有密集型和高智力的特点，我国的相关法律对工程造价咨询行业的机构资质和技术人员的资格制定了严格的要求，咨询人员基本是造价工程师或专业预算员等掌握专业知识的技术人员。工程造价咨询机构不仅仅为委托方提供建设项目各阶段的工程造价，同时还能控制工程项目在前期准备、工程进展、项目收尾三方面的全程造价。
2.2工程造价咨询的工作内容
工程造价咨询单位的工作内容包括五点：①为委托方的工程建设项目进行工程造价估算，研究该项目的可行性，并作出报告；②对工程建设项目作出概算；③根据工程项目的施工图纸作出预算；④投标的相关工作；⑤在工程项目结算的时候进行审计工作。
3造价咨询单位做好造价监控的措施
3.1工程项目的设计阶段
⑴参与优化设计方案
工程项目的设计方案直接影响着工程项目的质量和造价，所以工程造价咨询人员一定要及时的参与设计方案的优化工作，按照经济适用，外形美观，技术含量高，环保节能等要求来评定方案的好坏，要保证设计方案的可行性和对整个过程工程造价的控制。对设计方案进行技术经济合理的优化可以更好地保证工程项目的质量，还可以降低造价，吧工程费用控制在批准的投资额以内。
⑵参与造价管理
按照不超出总投资额的要求根据计划控制设计，在整个过程中的限额造价的编制当中，造价咨询人员要做到技术和经济的结合，且经济核算要同步。目前大部分建设方为了保证概算的准确，同时要求造价管理机构和设计院为其进行编制概算，再以得到的概算结果来提前控制设计方案的实施和投资资金的使用。要求设计人员增强经济意识，以经济效益为首位。各专业要保证资金使用功能正常的同时按计划的投资额控制设计，保证总的投资额不会超出。各个专业还要检查各自的工程资金，得到方案后与造价进行对比，优化设计。造价咨询服务的工作人员要对项目设计和概算阶段的投资进行动态控制，及时的造价分析，为建设方提供适用的技术方案以及合理的建议。
3.2招投标阶段
在此阶段，工程造价咨询的服务人员的工作主要是编制工程量清单和招标的控制价，严格按照工程量清单计价规范、国家、地方造价主管部门的现行有关文件等规范进行，造价人员要对招标文件中投标报价的要素条件提出详细的中心意见，从报价要求和工作内容等约束使投标人的报价更加规范化，使得投标的各施工单位的报价思路更加明确，投标人还应该综合考虑自身的各方面条件，以自己的优势在投标竞争当中确保自己的有利地位。
3.3施工阶段
⑴加强对施工方案的技术经济比较
只有合理的施工方案才能提高工程的质量，提高资源的有效利用，咨询服务人员在工程进行前期一定要充分的了解中标的施工方案，为施工进行过程可能会出现的费用变动提前做好准备，对施工方案进行多方面的经济分析，进行对比评价，在经过对质量和工期等造价比较分析后，核对投标报价中的措施资金，若新增项目属实要按照施工合同确定的计价规定来审核造价，目的在于更加有效的控制工程造价的波动。
⑵做好材料与设备的询价认价
造价咨询服务人员要掌握市场行情的动态，，从而可以为材料采购提供价格咨询服务，防止事故单位偷工减料，为谋取利益而造成不必要的损失，进场的验收工作要更加严格，加强对材料设备的管理，并详细记录，为日后的结算做好准备。
3.4竣工结算阶段
在竣工结算的阶段要注意以下几点：①核对已竣工的工程项目是否安装施工合同的要求完成的，核对竣工图中的是否依照投标的清单项目的特征来实施，扣除未完的工程量，对完成的工程量准确核对，防止存在的虚报工程量；②审计施工过程中各项的取费是否按照资金定额和有关的工程造价规定③根据施工过程记录的资料认真审核材料价款的结算，核对甲方供材的领用明细，要求施工方按照施工合同计算材料差价，以确保最终工程造价的准确无误。
整个竣工验收阶段，造价咨询机构要秉着严格、公平、合理的态度，如果存在严重的设计变动，则必须确认是否通过了审批部门的审批，若没有通过审批，则不被计算到竣工结算结果当中。
4总结
在日新月异的今天，在经济发展的带动下，工程造价咨询行业迎接着更多的机遇和挑战，而工程造价咨询是一个非常复杂的动态过程，咨询机构必须不断完善自己，是管理更加规范和标准化才能在这个挑战当中处于不败的地位，树立自己的品牌，得到持续稳健的发展，为建设方扮演好参谋的角色，发挥出自己专业的水平，作出科学的预测与评估，高度重视设计、施工和竣工各阶段的造价控制，才能有效提高投资效益，解决我国目前工程建设普遍存在的预算超标问题，为我国特色社会主义的发展作出更多的贡献。
参考文献：
摘要：建设项目投资失控是我国固定投资领域或普遍存在的现象。本文通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。
1 引言
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与已无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。建设项目概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况是我国固定资产投资领域中非常普通的现象。失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策，极大地浪费了国家资财，并容易滋生腐败或犯罪。全过程工程造价审计可通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，本文将探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。
2 全过程工程造价审计的相关理论分析
2.1 全过程造价审计的范围定义
全过程造价审计中，全过程的含义有广义和狭义之分，广义上认为，实行建设项目全过程造价审计的项目一般可分为五个阶段:项目建议书及可行性研究阶段;设计阶段;施工招招投标阶段;施工阶段;竣工结算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。
同时，由于审计部门介入时的阶段不同，一般又可以形成：自项目建设书及可行性研究(策划)阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价审计。
2.2 全过程造价审计的过程管理
全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系，前一个过程的输出或结果成为后一个过程的输入。投资决策阶段的投资估算就作为设计阶段概预算的依据，工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的“概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算”。全过程造价审计的过程分为四个过程组，每个过程组有一个或多个管理过程。
1.启动过程一一投资决策阶段:授权和批准造价审计项目的开始。
2.计划过程一一设计阶段:定义、明确项目目标，进行项目方案评价，选择出最优方案。
3.执行、控制过程一一招投标、施工阶段:协调项目人员和其他资源以执行造价审计计划，同时通过定期监控造价审计的执行情况，识别造价审计偏差，采取相应纠正措施，确保全过程造价审计项目完成。
4.收尾过程一一竣工验收阶段:建设项目的正式接收并达到造价审计的目标。
2.3 全过程造价审计的沟通管理
进行全过程造价审计的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正确地取、收集、分发、存储以及最终进行处置，保证建设项目内外部的信息畅通。为做好造价审计每个阶段的工作，以达到预期标准和效果，就必须在建设项目中涉及的不同单位内部、单位与单位之间以及项目与外界之间建立沟通渠道、快速、准确地传递和沟通信息，以利于项目内部各个单位之间达成协调一致；同时通过大量的信息沟通，找出项目管理问题，制定政策并控制评价结果。
造价信息在全过造价审计中占据十分重要的作用。全过程造价审计必须建立在造价信息管理基础上，造价信息管理是合理确定和有效控制工程造价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价审计水平，有利于尽早发挥投资效益和社会效益，减少工程造价审计中的自目性，加强原则性、系统性、预见性和创造性。
3 全过程工程造价审计方法研究
工程造价审计方法是融合工程、技术、经济、管理、财务和法律等专业知识和分析方法的综合运用，并通过众多的工程造价审计单位和造价工程师，在长期的工程造价审计实践和研究中不断总结、不断创新发展出来的方法体系。工程造价审计部门通过对工程造价审计方法的运用，可以有效地对建设项目的全过程造价进行确定和控制。
3.1 项目评价方法
1.财务评价方法
投资项目财务评价是项目投资决策的基本方法。投资项目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可持续能力评价。
2.国民经济评价法
国民经济评价是工程造价审计的重要方法，它要求从整个国民经济的角度，从宏观经济的战略高度来评价投资项目对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用一效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数，分析计算投资项目的国民经济费用和效益，评价项目投资行为的国民经济宏观可行性。
3.方案经济比较法
方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中，各项主要经济与技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算，并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出决择。
3.2 价值工程法
价值工程是指着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，生产出在功上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大经济效益的有组织的活动。
价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中，它是评价某一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能，以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础，以科学的技术方法为工具。
价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用，并不是对所有内容都进行价值分析，而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有ABC法、比较法等。
3.3 方案综合评价法
方案综合评价就是在建设项目各方案的各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设方案的整体优化，并不是谋求某一项指标或几项指标的最优值，为决策者提供各种决策所需的信息。
传统的综合评价方法是列出建设项目的各项技术经济指标值以及反映其他效果的非数量指法，由专家们论证后由决策者决定或不经论证直接由决策者决定建设项目的优劣。
现代综合评价方法，遵循一定的工作程度，即先确定目标、评价范围、评价指标体系、指标双重，再确定综合评价的依据，最后选择综合评价方法，做出评价结论。这个工作程序中包括预测、分析、评定、协调、计算、模拟、综合等工作，而且是交叉和反复进行的。
3.4 概率分析法
概率分析也称风险分析，当某方案中有关参数值不确定，但知道其概率分布时，就可做概率分析。概率分析是在对不确定因素的概率大致估计的情况下，研究和计算各种经济效益指标的期望值及风险程度的一种分析方法。
这种方法多用于项目决策、设计方案和施工方案的选择，更多地用于工程招投标中投标报价的决策。
3.5 概预算法
工程概预算是确定工程造价最基本的方法，它是由建设程序和建设项目特点以及建筑产品特点所决定的。目前，我国的各种概预算方法虽有一定的差异，但大体归纳为两类:一是定额计价法，二是工程量清单计价法。在全过程造价审计中主要应用工程量清单计价方法。
1.定额计价法
定额计价法是根据国家和有关部门制定颁布的各种工程建设计价定额，结合工程图纸或工程资料，按照工程造价计算程序计算工程造价。它又分为工料单价法和综合单价法。
2.工程量清单计价法
工程量清单计价方法是指由招标单位按照《国家建设工程工程量清单计价规范》(包括统一的工程项目划分和项目编码、统一的计量单位、统一的工程量计规则)，根据设计图纸计价工程量并给予统计、排列，从而得出清单。投标单位据此清单，结合拟建工程和企业自身情况进行报价，作为评标、定标和施工合同签订的依据，并据此进行工程造价的结算、决算。
4 结语
建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这给建设项目管理带来了困难，也对建设项目审计提出了更高的要求。要加强工程项目的内部控制必须对建设项目的全过程实施审计。全过程控制建设项目造价是基建部门的工作重点之一。加强项目的全过程审计，可节约资金，提高资金的使用效益。
参考文献
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[3]史丹丹.建设项目全过程造价咨询服务体系的构建及评价[D].武汉:武汉理工大学硕
建设工程造价是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设工程造价不仅与工程内容有关，还与工程所在地的经济发展程度、建设者的管理、技术水平、国家和地方政府的政策等存在着密切的联系。正确地编制工程造价，对政府和业主的决策有着极其重要的作用。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，合理确定和有效调控建设工程造价，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门和投资者十分关注的一个问题。本文就如何做好工程造价的分步管理谈几点看法：
一、我省工程造价管理工作的现状
建设工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究、分析、比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。建设工程各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的匹配。在这方面，我省近几年来做了大量工作，省人大常委会于2007年审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》，成为我国工程造价管理史上第二部法规，为建设工程的造价管理进一步提供了完善的法律依据，对建设工程造价管理起到了保驾护航的作用。
目前，我省现行的工程造价管理制度已经初步完善。省造价总站相继出台制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、以及材料市场价格等管理权限，现已经形成了比较完备的概预算定额计价和清单计价且符合市场经济规律的工程造价管理体系。随着市场经济体制的建立和城市建设的快速发展，需要我们对项目建设投资进行准确的预测和控制，要改变过去轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的被动控制工程造价的局面，要对建设工程造价进行事前预控、事中控制，要用更科学的有效方法对工程造价进行分步控制，从而达到建设工程造价的合理有效控制。
二、稳步实行工程造价的分步管理，合理确定全过程工程造价
（一）确立全过程控制投资的意识
由于工程建设一般周期较长，受到建设环境和各种外部因素的影响与制约，项目的前期阶段很难确定一个正确的造价。随着工程的逐步开展与深入，对该项工程的了解也比较全面，从而对工程造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：一是由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了确定合理的工程造价，必须在建设全过程，按照建设程序对不同阶段的特点进行多次计价，合理确定工程造价的精度，以充分体现造价的合理性。二是多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在工程的决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅度超过了计划。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。三是工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段，其次才是项目实施阶段的造价控制，只要做好了分阶段的工程造价控制，工程结算就有难变易了。事实上工程造价的控制，在工程结算时起到作用也是很有限的。
（二）、提高工程造价在设计过程中的管理地位
工程造价的关键在于工程实施之前的设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段――审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账，这种做法是有偏颇的，不利于工程造价的整体控制。
设计单位是建设领域中控制工程造价的重要环节，完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件。因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的，设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。相关资料研究表明，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％～5％，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%～10%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。
设计单位要注重工程造价人员培养，要运用多种技术经济指标对设计方案进行比较，经过充分的经济分析和成本核算，认真审核设计文件等方法，必然会对建设工程的造价起到总体控作用。在建设工程造价管理过程中，设计单位具有极大的影响力和不可替代的重要作用。设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计单位的竞争能力。因此，设计单位在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术的结合。逐步调整设计单位内部的结构配置，努力做到“投资估算与扩大初设计密切配合，造价核算与施工设计密切配合”，改变项目建设设计方案的内涵，加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力，确保设计方案既具有较高的技术又能科学的控制工程造价，以进一步增强设计方案的可行性。
（三）、培养德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都要有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
2、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是咨询机构还是造价专业个人，都必须重视资料的积累与整理分析。在我国，各个工程造价咨询公司还处在初级发展阶段，在逐步积累自己的经验和较为完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。我们应该借鉴发达国家的经验并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
3、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢？工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
（四）、确立造价咨询机构在工程造价管理过程中的地位
我省的工程造价咨询服务机构正处在发展阶段，工程造价咨询服务机构应该是业主和承包商之间的桥梁，该机构应该依法进行工程招标控制价的编制或审核应该努力培养这样一种氛围，工程造价咨询服务机构编制的工程招标控制价的原则上是合理的，中标单位的工程造价应该是最接近于该招标控制价的。只有这样，才能避免业主不合理的“压价”和承包商的“漫天报价”。工程造价咨询服务机构的首要性质应该体现在它的公正性，依据政府有关部门的政策法规，全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目招标控制价的编制、合同的签订、工程造价的约定开始，一直到工程的结算为止，对工程进行全方位、全过程的管理，应该是工程造价咨询服务机构的任务。这种全过程、全方位的管理，事实上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。目前的市场状况是，工程造价咨询服务机构发育不够健全，不少业主和承包商对工程造价咨询服务机构的认识还不足。努力培育建筑市场，规范业主和承包商的行为，首要的是要培育工程造价咨询服务机构，使得工程造价咨询服务机构真正能在工程造价这个建设工程的中心环节上公正、公平地发挥它应有的作用。
三、合理有效地进行工程造价管理
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。其次是积极推行限额设计，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。限额设计要从初步设计概算抓起，初步设计概算一经审批即为控制拟建项目投资的最高限额。这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。再就是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制也是一项十分重要的工作。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
关键词；电力工程；造价；控制
一、我国电力工程造价管理与控制存在的问题
1．存在多头管理，项目审批不完善。
工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。在现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之一。审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整概算。
2．入世后与国外管理依然存在很大差距。
目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未建立起来，而对国际市场的管理模式还很生疏。例如，国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算为委托方提供项目管理、协助或招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少。
二、加强电力工程造价管理与控制的对策
1．明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本。
在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、实事求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。 ’
2．加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1％ ，但影响工程造价却高达75％以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。
3．严格控制工程实施，依法进行严密控制。
(1)严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理在签订执行合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。
(2)加强设计变更的审查。
施工阶段工程造价控制的另一方面是在工程变更上。一个庞大的建设项目，设计变更往往不可避免，但应加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。
(3)加强设备和材料的采购管理，合理安排资金使用。
为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。
第一章总则
第一条为规范社会中介机构参与政府投资项目预算评审行为，加强财政投资评审业务委托中介机构的管理，提高评审质量，根据《省本级财政投资评审工程造价咨询中介机构管理办法》以及《XX市财政局关于印发XX市本级政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法;的通知》(X财办〔2016〕X号)等有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所指中介机构是指经县财政局依法进行政府采购公开招标确定的进入财政投资评审中介机构库的具有相应资质条件、为县财政投资评审工作提供造价咨询服务的工程造价咨询公司。
第三条县财政局负责县财政投资评审项目工程造价咨询中介机构库的组建与管理，具体由县财政投资评审中心(以下简称评审中心)组织实施。
第四条县财政局对中介机构按“择优进库、公平竞争、定期考核、动态调整”的原则实施管理。
第二章中介机构库的建立
第五条县财政局按照“公开、公平、公正”的原则，通过政府采购公开招标的方式，择优选取一批符合条件的中介机构组建财政投资评审中介机构库。
第六条县财政局每三年通过政府采购公开招标方式，重新择优组建中介机构库。
第七条进入中介机构库的中介机构应具备国家有关部门批准设立的具有乙级以上工程造价执业资质，且有从事大中型政府投资基本建设项目审核的相关业绩。
第三章中介机构库的使用和管理
第八条入库中介机构的评审任务分配方式。根据项目具体情况，在财政和监察等部门的监督下，由评审中心和项目建设单位共同在中介机构库中随机抽取确定，下达委托书并签订工程造价咨询委托评审合同，中介机构核对签收评审中心移交的相关资料。通过抽签产生的中介机构应符合以下规定：
(一)同一工程项目，接受评审业务委托的中介机构不得是该项目预算编制业务委托方；
(二)上一次政府投资项目预算评审未完成的中介机构不得参加下一次抽签，但评审的项目由于建设方的原因暂时没有走完评审程序，经县财政局同意可参加抽签；
(三)一个中介机构每次原则上只有一轮中签机会，但中签的项目送审投资额在200万元以下(含200万元)的可继续参加抽签；
每一次抽签，中介机构联系人没有参加或没有书面委托代表参加的，视同弃权；中介机构及其工作人员与被评审单位有利害关系的应主动向县财政局提出回避。
第九条评审中心对中介机构评审资料实行登记备案制。具体的委托评审程序为：
(一)建设单位收集整理送审资料并初步审查后报送县财政局资金管理部门与评审中心；
(二)经审核同意的，评审中心按规定接收评审资料并登记备案；
(三)评审中心将项目资料移交确定的评审中介机构；
(四)中介机构接收评审中心移交的资料并核对签收；
(五)中介机构按照规定的评审流程和技术规范，依据相关的法律法规、政策、规章制度、定额标准和项目建设有关资料，对工程预算实施评审并出具评审结论；
(六)评审中心对中介机构的评审结论进行全面复审，提出审核意见，交中介机构调整修改初审结论，出具评审报告；
(七)复核后的评审报告由评审中心报送县财政局。
第十条中介机构开展评审工作应遵守以下规定：
(一)中介机构应建立健全评审资料管理制度，报评审中心备案。
中介机构不得擅自从建设单位或施工单位获取评审资料，不得遗失、篡改、编造评审资料；
(二)中介机构及相关人员应依法进行评审，同一工程项目的编制业务委托和审核业务委托不能为同一中介机构，并确保审核人员与项目无利害关系，遵守廉洁纪律，恪守职业道德，严格执行回避、保密等各项规定；
(三)中介机构应遵照《工程造价咨询企业管理办法》、财政部印发《财政投资评审管理规定》、《湖南省财政投资评审管理实施办法》等相关规定建立健全内部质量控制系统，严格按相关规定、定额、标准开展评审工作；
(四)中介机构接收评审资料后应确定项目评审负责人，配置相应的评审人员，并制定包括评审内容、方法、时间的评审计划，报评审中心审核。
参加评审的中介机构人员应当具有满足项目评审的专业能力和执业资格，其中：项目负责人应同时具有类似工作经验及全国注册造价师执业资格；
(五)中介机构应接受评审中心的监督和指导。
评审中心有权指派专人对委托评审项目进行全过程监督管理，中介机构不得直接联系建设方。如需补充相关资料(现场踏勘、联席会议、对审等)必须在评审中心相关人员主持下进行；
(六)遵守重大事项报告制度，评审过程中中介机构应对重大不确定事项和重大争议事项进行详尽调查并及时向评审中心报告；
(七)中介机构应根据财政评审中心复核意见及时修改完善后出具评审报告，确保出具书面报告的准确性。
评审过程中发现的重要问题应做出书面说明，评审报告内容应详尽，包含工程概况、评审范围、评审依据、工程经济指标、审减(增)情况说明。评审报告必须胶装，并要求盖公司公章、执业印章、负责审核的注册造价工程师签字及加盖个人执业印章；
(八)评审中心对评审进度实行时限管理，根据项目大小，应在接收基本完整项目资料之日起按如下规定时间完成项目预算初审，特殊应急项目应服从评审中心计划要求：
序号
工程预算送审金额
评审时间
1
500万元以下
从接收评审资料之日起5天
2
500-2000万元
从接收评审资料之日起10天
3
2000-5000万元
从接收评审资料之日起15天
4
5000万元以上
从接收评审资料之日起20天
(九)中介机构如不能在规定期间内完成评审任务，应及时向评审中心书面报告并说明原因，评审中心将酌情做出答复和处理；
(十)涉及需要现场踏勘的评审项目，应由评审中心负责联系建设单位，与中介机构一并参加；
(十一)各类项目预算评审必须健全评审工作底稿制度。
项目评审人员要对实施的评审方案、程序、获取评审证据及得出的评审结论做好完整的书面记录，其内容包括项目基本情况、评审情况、现场勘察情况、工程量确认情况、复审情况、评审结果等。对评审工作底稿不详、不实的不得签发评审报告，评审工作底稿于项目评审报告发出5个工作日后交评审中心存档。
第四章中介机构的考核
第十一条县财政局对入库中介机构按照“客观公正、实事求是”的原则进行考核，评审中心负责具体的考核工作。
第十二条评审中心对入库中介机构实行年度考核制。考核的内容包括报告准确率、服务时限、相关资料的完整性等方面，具体考核办法详见《中介机构年度考核指标及评分标准表》。根据综合考核结果，连续两年排名处于末位的予以淘汰；年度排名处于前列的，评审中心给予优先安排评审项目。
第十三条中介机构有下列情形之一的，立即清除出中介机构库，5年内不得参与县财政投资评审的相关业务：
(一)在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不真实信息资料的；
(二)违反有关法律、法规，被司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理的；
(三)出具的报告严重失实的；
(四)与项目单位或相关方弄虚作假，串通舞弊的；
(五)取得政府投资项目中介服务合同后，拒绝或转让其应履行的合同义务的；
(六)违反廉洁纪律的；
(七)有其他违法违规行为的。
第十四条对评审过程中的违规问题，评审中心根据情节严重程度给予警告、通报批评、暂停项目委托、取消入库资格、扣减评审服务费等处理。
评审中心对入库中介机构的评审纪律、评审程序、评审质量、评审效率进行监督管理，对违纪、违法情况向有关部门报告并提出具体处理建议。
第十五条评审中心应在每一年度末对入库中介机构资质进行审查，如发现资质不符合本办法规定的，限期整改，未及时整改到位的，取消委托资格。
第五章中介机构服务费的管理与支付
第十六条中介机构评审服务费按照“谁委托，谁付费”的原则，一般在所评审的项目资金来源中安排，纳入项目建设总投资。
第十七条中介机构评审服务费标准根据省物价局《湖南省建设工程造价咨询服务收费标准》(湘价服〔2009〕81号文件)结合市场行情实行下浮：
(一)基本服务费支付计算：预算评审基本服务费按湘价服〔2009〕81号文件规定的标准40%计算支付；
(二)核减额收费支付计算：预算评审核减金额500万元(含)以内的项目按标准收费的20%计算支付；预算评审核减金额500—1000万元(含)内的项目按标准收费的15%计算支付；预算评审核减金额1000万元以上的项目按标准收费的10%计算支付；
(三)非技术因素审减不计算核减额收费；
(四)计费方式按照以上《收费标准》，实行差额定率累进计费；
(五)预算审核服务费总额包含基本服务费和核减额收费，实行保底和封顶，低于2000元的按2000元计算，单个预算项目送审金额5000万元以内，审核服务费总额原则上不高于10万元，单个项目送审金额超过5000万元且技术性复杂的在上述下浮比例基础上协商约定。
第十八条中介机构服务费与审核质量及时限挂钩，具体如下：
(一)中介机构预算项目初审结论与评审中心复核审定结论比较，偏差率不高于3%，每增加1个百分点，扣减服务费总额20%，复核偏差率高于5%，该项目不支付服务费，一年内累计两次复核误差高于5%，取消委托资格；
(二)未按期完成工作的，每延期一天，服务费总额扣减5%，此项扣减合计不超过总服务费的30%；
(三)中介机构审核完成的项目，在实施过程中发现重大差错或漏项的，财政评审中心将予以追溯或从以后的项目服务费中扣除。
第十九条评审服务费须经过评审中心审核，建设单位收到审核结论后，根据评审中心对服务费审核意见及时向中介机构支付。
第六章附则
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01
摘要：建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计体现了项目投资者对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。
关键词：工程造价跟踪审计；作用；控制方法
建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。为加强建设工程的全过程造价跟踪审计，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题，跟踪审计人员就必须参与工程建设的全过程，涵盖了从工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计方案经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计起到了对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。
1当前建设工程造价的现状
1.1 设计阶段的经济合理性比较论证不够。有的建设单位往往仅注重设计费的高低，对设计单位设计的图纸是否经济合理，论证不够。
1.2 随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下
浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。
1.3 多数建设单位缺乏建筑、造价管理专业的技术人员，对工程造价控制的力量薄弱，也必需要委托有资质的造价咨询单位进行工程造价跟踪审计。
1.4 “投资控制”是监理公司三大控制中的一大控制，但从目前工程建设的实际
情况来看，绝大多数监理单位更侧重于工程质量和进度控制，把造价控制摆在相对次要位置，某些签证、变更流于形式，放到结算审计再审。
2建设工程造价管理实施全过程跟踪审计的作用就是：跟踪审计始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计的经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容上，对所需全部工程费用的确定、控制、监督和管理的全过程。是将事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，使整个工程实施处于受控
状态，能有效地克服事后监督的局限性。
2．1 加强设计阶段的设计方案和图纸经济合理性比较论证。跟踪审计单位应协助建设单位在注重设计费用高低的同时，对设计单位的设计方案、图纸是否经济合理进行论证，从设计源头上控制好工程造价。
2．2 要重点对工程量清单、招标控制价的编制进行审核，同时对工程的招标文件、施工合同的有关造价条款要重点审核。
2．3 通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的
控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。
2．4 在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，跟踪审计单位针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为
建设单位提供决策依据。
2．5 作为跟踪审计单位，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助建设单位通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和
设备价格，从而达到控制或降低工程造价的目的;
2．6 对于施工现场的技术变更和工程签证，跟踪审计人员要及时准确核量计价，及时办理书面签证手续，作为竣工决算依据，特别是对于在将来结算中准确核量有困难的分部分项工程、隐蔽工程，审计人员要现场计量，以免在决算中争议。2．7 在控制工程进度款支付方面，跟踪审计单位按规定进行核价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控
制工程进度款的支付。
3建设工程造价跟踪审计方法及注意点
3.1 要保持跟踪审计工作的独立性、客观性、公平公正性。要注意跟踪审计与项
目管理的区分问题。
3.2 要保持跟踪审计工作与工程建设管理的协调性。做到主动服务，积极配合。
3.3 选择一个好的跟踪审计单位，同时在此基础上选择一个好的跟踪审计服务团
队，是做好跟踪审计、决定跟踪审计工作成败的关键。
3.4 加强对现场跟踪审计人员的管理和监督，提高现场跟踪审计人员的综合素质和综合业务水平。这主要包括两方面。
一方面建设单位通过制定相关的规章制度对项目现场的审计人员进行约束
和管理，建设方派驻的现场管理人员对其行为进行监督。
更重要另一方面就是跟踪审计单位加强对派驻项目现场审计人员的管理，主要包括：
一是根据各个不同的跟踪审计业务，配备相应专业的跟踪审计人员。
二是跟踪审计人员必须遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，把
个人职业道德、责任心、技术水平作为进入现场审计的考核指标。
三是建立廉洁自律制度。严格执行审计廉政纪律，恪守职业道德。
四是严格执行专业人员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制度；
4结语
关键词：造价工程师；工程量清单；招标；职责
长期以来，我国工程造价管理一直是将重点放在工程项目的竣工结算阶段，但是随着《招标投标法》和《建筑工程工程量清单计价规范》的实施，造价工程师的相应职责也随之发生了变化。
一 造价工程师的执业范围和工作内容
造价工程师是经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并取得《造价工程师注册证》，具有现代化管理人员的技能结构，即具有技术技能、人文技能和观念技能，从事建设工程造价活动的人员，其专业地位、作用和工作内容，均不同于以往的概预算人员，凡从事建设工程造价活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审查（核）、控制等岗位配备有造价工程师职业资格的专业技术人员。
（一）造价工程师的执业范围：1）建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；2）工程概算、预算、结算、竣工决算及工程招标标底、投标报价的编制和审核；3）工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算；4）建设项目各阶段的工程造价控制；5）工程经济纠纷的鉴定；6）工程造价计价依据的编制或审核；7）与工程造价有关的其他事项，如建设项目评价和后评价、设计方案技术经济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价等。
（二）造价工程师的工作内容：1）为业主服务的造价工程师的工作内容主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、预算、结算、决算的编制和审核；工程量清单、工程招标标底的编制和审核；工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算；建设项目各阶段的工程造价控制；建设项目评价和后评价以及设计方案技术经济论证和优化等。2）为承包商服务的造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场测量、工程结算、竣工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务报告以及施工方案优选和技术经济评价等。
二 造价工程师在工程量清单招标中的职责
（一）熟悉掌握工程量清单招标的工作程序：1）招标准备阶段，招标人编制或委托有资质的工程造价咨询单位（或招标机构）编制招标文件，包括工程量清单。2）工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各个投标单位。投标单位在接到招标文件后，、可对工程量清单进行简单的复核，如果没有较大的出入，即可进行投标报价的编制，但投标单位不得擅自更改工程量。3）报价编制完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。4）评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。
（二）编制工程量清单
《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。
（三）利用工程量清单编制标底
标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法、以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。造价工程师在编制工程量清单和标底时应注意以下几个方面：1）认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质；2）应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正；3）工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起了解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量；4）仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算；5）要注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
（四）利用工程量清单投标报价
投标报价是投标工作的核心， 在激烈的竞争中， 中标后能否取得较好的经济效益， 投标报价是关键，投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。因此造价工程师在编制投标报价时应把握好以下几个方面：1）熟悉掌握计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，认真阅读合同条件、规定格式、技术规定、工程量清单和图纸、熟悉施工现场。投标时仔细研究清单项目的描述，根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；2）经过充分调查研究， 准确掌握市场价格，注意合理使用企业内部定额，将施工企业自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中，根据市场状况和企业自身定额自主确定工程项目的报价，提高自主报价能力；3）由于在投标报价书中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标报价时应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项、不缺项，应尽量避免丢项、漏项或高估冒算；4）若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，投标时应注意区分；5）掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素、工程具体情况、竞争对手的实力与优势及投标环境的优劣情况等， 综合考虑调整方法，确定最科学合理的投标报价，增加中标机会。
（五）工程量清单招投标文件的审核
造价工程师在招标投标阶段的投资控制中，应根据现行规范定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底、审核工程量、审核单价、审核经费及价差，审核各种包干费用和主要材料指标、审核标底造价是否合理。
