高标准农田审计问题及建议

开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田审计问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。

第1篇

关键词 高标准农田；建设现状；对策；四川南江

中图分类号 S28；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0228-02

南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西省汉中市和广元市旺苍县，距成都463 km、西安432 km、重庆520 km。全县辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员面积3 383 km2，总人口70.36万人，现有耕地2.82万hm2，其中水田1.7万hm2，旱地1.12万hm2。全县耕地分为水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、黄棕壤和石灰（岩）土等6个土类，大部分土壤富钾、缺磷、氮不足。面积最大的土类是水稻土，占46.38%，其次是紫色土类，占27.9%。近几年来，南江县以“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“新增农资综合补贴用于粮食基础生产能力建设”、“退耕还林基本口粮田建设”等项目为契机，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的总体目标，坚持高标准农田建设的基础性、示范性和引导性，以加强农业基础设施、提高农业综合生产能力为重点，丰富和谐新农村内涵，为盆周山区高标准农田建设探索了新路子[1-2]。

1 南江县高标准农田建设现状

1.1 新增农资综合补贴资金用于粮食基础生产能力建设

中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础生产能力项目建设有特色。2010年项目建设高标准农田930.67 hm2，在长赤镇和红光乡9个村具体实施。新建、整治田间灌排渠系62.542 km、排湿渠1.65 km，新建配套建筑物2 235处，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2处；田（土）型调整：田型调整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 巩固退耕还林成果基本口粮田建设

南江县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目成效明显。2008―2012年在南江县下两、八庙、正直、大河等18个乡镇实施，建设基本口粮田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低产田1 753.33 hm2。新建和维修蓄水池162座，新建沉沙池或山粪池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌沟渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田间作业道26.93 km，整治机耕道18.86 km。通过项目建设，实现了能排、能灌，扩大防涝面积，增加保灌面积，提高有效灌溉面积，实现旱、涝保收；同时，通过实施土壤改良，增施有机肥，推广项目、稻田保护性耕作等技术，促进秸秆还田，提高土壤有机质含量，加强耕地质量建设，培肥地力，不断提高耕地综合生产能力，确保粮食安全，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的战略性转变。

1.3 新增千亿斤粮食生产能力建设

全国新增千亿斤粮食生产能力建设质量高。全国新增千亿斤粮食生产能力2010―2013年田间工程及农技服务体系建设在长赤镇的建华村、清泉村和元潭乡的字库、九泉、石寨村等19个村实施，建设高标准粮田1 333.33 hm2，新建及整治田间灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田间耕作道3.75 km，整治机耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建设1 000 hm2。按时、按质、按量高标准的全面完成建设任务。

据统计，南江县2007―2013年在长赤镇、南江镇、沙河镇、正直镇、东榆镇、红光乡、红四乡等逾20个乡镇实施高标准农田项目，共建设高标准农田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低产田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，开挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田间耕作路110.2 km，整治机耕道113.86 km。建设内容为小型蓄水工程、灌排渠系建设、田（土）型调整、梯田埂建设、农田耕作道、机耕道的整治等农田基础设施建设及农耕农艺等配套设施建设。通过项目实施，使项目区灌溉保证率达到95%，将原来的旱田、“望天田”变为能排能灌的高产稳产农田，大大提高粮食基础能力，促进了农业发展。该项目可使项目区农户中低产田土比例由80.95%降为18.6%。项目区年粮食基础能力由现在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增产1 725 kg/hm2，年新增粮食基础生产能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山区高标准农田建设的具体措施

2.1 强化“三大保障”，高规格推进建设

一是加强组织领导，确保措施落实。县委、县政府高度重视项目工作，将其作为贯彻落实党的十八会议精神、为农民办实事、提高农业综合生产能力、增加农民收入的惠农措施来抓。政府要成立以分管农业的副县长为组长，县农业局局长、财政局局长为副组长的项目领导小组，狠抓任务、资金、人员、技术“四落实”。县农业局成立了技术专家组、外业下乡督查组等工作机构，土肥站具体负责项目的实施及日常工作，从而做到领导、技术、人员、后勤保障“四到位”；各项目乡镇也要建立相应机构，做到项目实施党政重视、部门齐抓共管，确保项目实施的各项措施落到实处。二是资金保障。坚持“政府补助、农民主体、社会参与”的原则和“性质不变、渠道不乱、配套使用、各交各的账，各记各的功”的原则，按照各资金来源部门对项目实施的具体要求，加强项目资金整合，优化资源配置。三是科技保障。发挥科技支撑作用，加快完善农技推广服务体系建设，农业局要抽调专业人员分片蹲点作业，加强技术指导和质量监督。开展与农科院校合作，集成应用耕地保育技术、耕地污染防治技术和配方施肥技术，挖掘增产潜力[3]。

2.2 坚持“三大原则”，高起点编制规划

一是因地制宜、整体规划的原则。实施项目中，要严格实行项目业主制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程质量、进度的监管。把建设示范片，建好精品工程，突出规模效益，塑造良好的社会形象作为规划设计工程着眼点，坚持“高起点规划设计、高质量施工、高规格利用、高效益运行”的原则，坚持集中成片、规模开发、整体推进的改造开发策略，切实搞好项目规划设计。二是集中连片、综合治理的原则。要深入到项目乡镇实地踏勘，对项目规划设计进行现场初验，做到规划设计标准一致、项目实施程序一致。采用同一个标准进行工程建设，无论是丘陵盆周山区还是平地，无论是改田还是改土，工程标准设计要高、质量要好；田型调整要规范，农田排灌渠系布局科学合理，经济实用，排灌渠平直、牢固、美观，按沟渠的功能深度达标[4]；修建的桥、涵、闸、池、农田制口和道路等配套设施，做到数量足、质量高、设置合理；改土工程做到地埂牢固，台位清晰，坡面水系健全，沟、池、凼、路布局合理，配套齐全，达到改土“平、厚、壤、固、肥”技术标准。三是重点突出、产业优先的原则。按新高标准农田建设方案要求实施，结合项目重点抓好建设村的银花、茶叶等南江特色产业发展。

2.3 突出“三大重点”，高标准组织实施

一是明确工程任务，加快项目实施。县农业局、财政局领导要随时督查工程质量和进度。实施严格的工程管理制度，做到任务明确，分解到人，实行外业下乡人员包片负责，随时进行项目质量监督、检查工作，加强技术指导。做好每个项目的规划、设计、施工等工作。各项目乡镇、村社积极配合，按照下达的项目计划，严格按照设计施工，分工序检查，加快项目建设进度，确保按时完成工程。二是加强项目管理，保证工程质量。坚持实行目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，各施工企业、监理单位和项目业主要明确职责，加强项目监管，严格按照省农业厅制定的《建设1 000万亩高标准农田工程规划纲要（2011―2015年）》和《四川省粮田建设标准》等相关技术标准进行建设。在施工过程中始终要求把质量放在首位，严格基本建设程序。项目业主对施工企业的质量和进度要进行定期督查；监理单位要随时监督施工企业的施工质量；对各项目乡镇的项目实施进展情况进行督查，对进度慢、建设质量不合格有关责任单位和个人实行公开曝光；实行“倒计时”制度，对项目实施单位实行一月一汇报，确保按期按质完成项目实施计划。三是加强资金管理，确保后勤保障。在资金管理使用上，要严格按照财政部、农业部《项目试点补贴资金管理暂行办法》要求，实行专户储存、专人管理、专款专用，并建立和落实工作责任制，加强资金使用情况的检查，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保项目各项工作顺利开展。

3 存在的问题

一是南江县中低产田土面积大，人均占有率高于全省平均水平，项目投入力度不大，导致中低产田土比重大，农业抗御自然灾害能力弱，一遇极端天气，对农业生产和粮食安全产生较大威胁。二是部分乡镇对高标准农田建设的重要性认识不够到位，组织领导措施不够得力；争取项目时积极主动，建设项目时消极应付。三是按照产业化的思路来规划和组织实施项目的力度不够，产业结构调整还有大量的工作要做，一定程度上影响了综合效益的发挥。四是项目建设与质量标准还有一定差距，重“硬件”建设、轻“软件”建设，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍。五是随着高标准农田建设时间的推移和社会经济的不断发展，砂石、水泥、肥料等物资价格上涨，项目实施单位造价增高，资金严重不足，导致项目实施达不到预期的质量和效果[5-6]。

4 实施盆周山区高标准农田建设的对策

一是盆周山区高标准农田建设涉及面广、工作量大、技术要求高、任务重，尤其是在盆周山区县，交通极为不便，环境较差，地方财力相当紧张，工作经费支出相对较大，在项目概算中，参照当地、当时材料价格适当调高单价，同时增加工作经费比例，以确保工程质量和进度。二是继续加大国家、省市农业主管部门对盆周山区县农业立项，特别是在基本口粮田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等高标准农田建设项目更多、更大的支持。按照统筹规划，捆绑资金、合理布局、突出重点、集中资金、有序实施，确保建设质量，发挥资金的规模效益，推动土地改造、开发、利用的可持续发展。三是加强工程建后管护。要创新机制，制定一套切实可行的管护办法和措施，把建后管护作为一项长期工作来抓，定期对建后工程追踪检查，发现问题及时解决。此外，建立奖惩机制，将工程管护工作纳入考核目标，确保建后管护工作落实[7]。

5 结语

总之，南江县高标准农田建设项目工作在省、市农业主管部门领导的关心支持下，相关部门密切配合，高标准农田建设质量高，农业增产、农民增收效果明显。在盆周山区实施高标准农田建设中，应当按照省、市主管部门的要求，加大力度，拓展思路，创新机制，探索盆周山区高标准农田建设新路子，从而加快盆周山区高标准农田建设步伐，以适应农业结构调整，提高农业综合效益，达到农业增产、农民增收和粮食生产安全，为实现盆周山区农业可持续发展提供可靠的保障。

6 参考文献

[1] 董艳玮.东港市椅圈镇高标准农田建设项目综合效益分析[J].现代农业科技，2011（11）：247，249.

[2] 吴行一，陈军，曹承富，等.建设高标准农田任重道远――旱灾之后的思考与建议[J].安徽农业科学，2009（22）：452-455.

[3] 齐西文，许芳艳，季志云，等.推动高标准农田建设 促进团场经济和生态建设快速发展[J].新疆农垦科技，2013（1）：63-64.

[4] 田栋.甘谷县高标准农田示范工程建设探讨[J].甘肃科技纵横，2013（10）：83，138-139.

[5] 赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：18-21.

第2篇

关键词：土地资源；综合整治

1 我国土地资源综合整治现状分析

地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。土地整治以土地整理、复垦、开发和城乡用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，促进城乡一体化进程的一项系统工程。本文以2013年我国土地资源整合治理现状进行分析，截至2012年底，全国共有农用地64646.56万公顷，其中耕地13515.85万公顷（20.27亿亩），林地25339.69万公顷，牧草地21956.53万公顷；建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。

2013年中国土地资源利用现状调查报告。通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。2013年，中央累计下达土地整治资金442.64亿元，共验收土地整治项目2.05万个，总规模240.10万公顷，通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。共批准建设用地53.43万公顷，其中，农用地转建设用地37.24万公顷，占用耕地21.96万公顷，同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。批准单独选址和城镇村建设用地同比分别下降20.5%和8.5%。国有建设用地供应73.05万公顷，同比增2.7%，其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等其他用地供应面积分别为21.00万公顷、6.51万公顷、13.81万公顷和31.73万公顷，同比分别增长1.4%、增长27.9%、增长20.5%和下降6.3%。

2 我国土地资源整合治理的措施

1、加强领导，严肃问责。各司局、各单位要把安全稳定工作作为一项重大的政治任务，切实承担起第一责任，主要负责同志负总责，亲自抓，分管领导具体抓、深入抓。要夯实工作基础，针对本单位基础建设中存在的薄弱环节，影响稳定的突出问题，加快建立与当前维护稳定形势相适应的体制机制。要严格责任追究，把维护内部稳定安全的责任细化落实到领导，落实到部门、岗位，落实到人头，以每一个环节、每一个岗位、每一个细节的安全，确保整体的安全。

2、科学规划，注重可行。土地整理是一项综合性系统工程。我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，结合红安实际，因地制宜，科学编制土地整理区域规划。对荒地开发整理，以小流域为单元，全面衡量田、水、路、林，确保合理布局；对低丘岗地改造项目整理，以实现“三个集中”为重点，即农民住宅向中心村和小集镇集中、乡镇村办企业向工业园区集中、农田向规模经营集中，重新界定村庄、居民点和乡村界限权属，科学修订镇村规划；对高产农田土地整理，通过移土回填、剥离回填等方式，改善耕作层，使“瘦田”变“肥田”，“低产田”变“高产田”；集中整理“荒、废、闲”项目，重点是挖掘土地的整治潜力。

3、创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，县政府成立了工程项目招标工作领导小组，并从纪委、招投标办、国土等部门抽调专人，组成招标专班。为减少项目招标中的情感因素和人为因素，我们严格执行招投标公告制度，由省国土资源厅摇号产生的具有招投标资质的机构全程，实行明标明投，并且请纪委、监察局、财政局采购办以及局纪检组全程监督，开标后确立的中标单位在网上公告，确保每个项目招投标阳光操作。

4、落实资金，加强监管。对项目资金的使用，我们严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，我们还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。

5、强化管理，保障质量。对每个建设项目，我们采取“一到、二查、三督”的方式，加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、协管人员在每一个单元单项工程实施的全过程，必须有专人到现场监督；“二查”即查施工前图、地是否符合设计要求，查进场原材料是否符合国家行业标准；“三督”即管理人员、聘请人员、当地群众交叉监督，对不符合规划的施工坚决停工，对各标段建设工程严格实行末位淘汰，对工程建设质量实行终身负责制，确保每一个项目都建成为人民群众满意的工程。

6、建立健全环保资金投入机制。加大财政投入，建立环境保护和整治专项资金。坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”原则，建立环境污染整治责任承担机制。建立环境整治的市场机制，通过财政补助、补贴、税收优惠等政策，吸引企业、个人及社会各方面参与环境整治，鼓励大家出资整治环境污染。

7、促进社会主义新农村建设。随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。

3 结束语

综上所述，伴随社会经济发展水平的不断提升，土地整治可以改善农业生产条件，促进农业规模化、产业化经营，降低农业生产成本，增加农民务农收入。但其整治过程中往往还存在诸多问题，为提升土地综合整治水平，国土资源局必须重视其发展、治理的各个环节，提高其效益。

参考文献

[1]刘彦随，陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地，2011（7）：61―62.

[2]王国申，加快农村土地整治规划编制和实施，促进辽宁土地整治工作健康发展[J]，国土资源，2011（1）：31―32.

第3篇

Abstract: The paper discusses the importance of strengthening agricultural overall development project and capital management and the problems existed and proposes some related solution.

关键词:农业综合开发项目;资金管理;财务制度

Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system

中图分类号:[S-9]文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0114-01

0引言

宁夏回族自治区平罗县农业综合开发项目自1989年实施以来,累计完成财政资金3.5亿元,改造中低产田67万亩,扶持农业产业化项目37个,通过20的实践和探索,项目建设和资金管理都取得了明显成效,为改善农业生产条件,推进现代农业和新农村建设作出了重要贡献,对提高农业综合开发效益发挥了基础性作用。

1加强农业综合开发项目和资金管理的重要性

1.1 加强项目和资金管理是农业综合开发可持续发展的内在要求农业综合开发项目内容涵盖了农业、水利、林业、科技、产业化等方面,项目建设包括前期准备、项目申报评估、工程实施、竣工决算审计、验收、后期管护等过程。资金动作则通过分配投资规模,下达资金计划,县级报账等程序来完成。在此阶段,资金管理同项目实施同步进行,即相互独立,又相互联系。同时,项目实施必须坚持法人制、招投标制、监理制、合同制四制管理,资金管理必须坚持专人、专账、专户三专管理,否则项目建设质量与资金的管理就很难取得好的社会和经济效益。

1.2 加强项目和资金管理是适应财政、审计和社会监督的需要农业综合开发资金主要用于农业基础设施建设,项目建设与资金使用所产生的效益直接关注着“三农”问题,如今纳税人对政府财政资金使用要求公开、透明、阳光操作的呼声很高,国家对专项资金审计力度也进一步加大,为此,严格农业综合开发项目和资金管理已成为当前农业综合开发工作中的一项紧迫任务。

1.3 加强项目与资金管理事关我县农村经济发展大局我县宁夏青铜峡灌区北部,地域面积广,盐碱化程度高,人均耕地多,水利基础设施相对落后,农业灌排矛盾突出,加强水利基础设施建设有为重要。自1989年实施农业综合开发以来,极大的改善了农业生产条件,现已形成了田成方、渠相连、树成行、路相通的局面,项目区灌溉水的有效利用率由实施前的45%提高到70%以上,粮食平均亩产达650公斤,人均收入达5809元。试想,如果因为项目与资金管理不严而出现形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命伤财,即损失了国家的资金,又损坏了农民的利益。

2农业综合开发项目和资金管理存在的突出问题

2.1 项目管理与资金管理脱节项目管理方面,项目安排分散形不成规模效益,一些地方项目建设尊重农民意愿不够,项目前期实地勘察不扎实,扩初设计脱离实际,超越权限擅自调整项目实施计划,少数工程和物资设备购进仍然未实行招投标与工程监理制。资金管理方面,县级配套资金和农民群众筹资投劳落实难度大,若选项目不准,当年完成工程量与批复资金不实,县级报账制还不很规范。在全面实行规范性的资金报账与工程建设招投标之前难以相互协调推进,直接影响了农业综合开发的整体性。

2.2 资金管理人员能力相对薄弱、审核工作不到位就我县近五年而言,农业综合开发投资规模增加力度大,批复改造面积近23万亩,土地治理项目和产业化项目25个,下拨财政资金年均3500万元以上,对财务管理人员说,只是繁忙于具体的工作事务中,不能亲自参与整体项目工程的实施过程,强调了资金账面的规范性,对工程结算票据的真实性、合法性起不到监督审核作用,同时由于农来综合开发项目的综合性强,工程涉及面广且分散的特点,若项目管理不到位,资金也随之会出现舞弊、浪费现象。

2.3 资产监督能力不足因项目的开发与实施,增添了数量很多的机械、设备、仪器及相应的水利基础设施工程,项目竣工工程移交后,资产随之交由县、乡管护,由于执行管护制度不力,管理资金有限,许多水利基础设施毁损严重,设备物资挪做它用,使国有资产流失严重。

3严格农业综合开发项目与资金管理的建议

3.1 科学整合资金,力求规模效益按照集中资金办大事,形成规模出效益的原则,按照综合、整合、结合的工作要求,我县从2008年开始,分别在高庄乡,通伏乡创办了高标准示范区和万亩节水示范区,将农业综合开发可利用的分散的小的子项目资金集中用于一个项目区的整片开发中,经过数年的建设,项目和资金得以很好整合,项目区综合生产能力有了显著提高,整体面貌有了很大的改观。

3.2 强化项目全程管理,确保资金运用到位项目与资金密不可分,在提升财政管理精细化水平的同时,项目全程管理上也要下功夫,项目管理部门编制申报计划必须和资金管理部门共同协作,编制开始,两职能科室就项目任务和资金规模进行分析,实地勘察,做好项目前期准备工作,使项目管理与资金动作相互监督,把资金使用方案做到符合项目建设的需要。同时,从工程开工到竣工验收,财务管理人员有知情权和监督权,深入一线落实项目实施,了解资金使用计划和具体开支情况,掌握一手资料,准确进行财务分析,提高的资金使用效益。

3.3 建立健全财务制度,提高资金使用效益项目申报时,克服单纯依赖咨询公司或科研院所评估项目的做法,结合本单位的实际,就拟申报项目中的投资内容、规模、资金筹措、投资回报率、回收期限等内容做市场调查和实地考察,根据调研内容,做出评价预测分析,使申报项目建设内容符合资金管理要求。同时,加强在建项目财务监测,工程开工前,按施工进度拨付款项,对项目单位已收预付款的流向进行跟踪监督,严禁挤占挪用。工程完工时,建立竣工项目的财务考核机制,了解项目的执行和投资计划的完成情况,比较实际投资与计划投资之间的差额,分析产生差额的原因,为下一年度计划投资额的制定提供参考。

3.4 严格检查与验收,建立奖励与处罚机制项目检查与验收是项目管理的重要环节,也是评定项目执行情况和管理水平的有效手段。

检查可采取自查与互查,自查情况的结果做为本部门年度奖惩考核内容之一。克服年度验收走过场,实行谁验收,谁问责的机制,验收时,竣工工程与投入资金一对一核实,让每笔资金真正用到实处,对验收中发现的问题及时下达整改通知书,限期整改,并由审计部门进行抽查,保证遗留问题整改到位。验收结束时,对不合格的县取消下年度的项目申报,对验收成绩优良的,可适度增加下年度的投资规模。

参考文献:

第4篇

一、我县利用政府支农投资的基本情况

根据初步统计，20__年-20__年我县政府支农资金约53400万元，支农资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施建设。重点用于土地整理、中低产田改造、河道整治、千库保安、农田水利建设等，共安排资金约15200万元；二是农村基础设施建设。主要用于康庄工程、农村饮用水工程、中小学危房改造、乡村卫生院（所）建设、农村文化站建设等，约安排资金24900万元；三是扶贫开发资金。主要用于以工代赈、救济、低保、新型合作医疗、失地农民保障、扶贫开发重点村建设等，约7100万元；四是支援农村生产性支出。主要有农业产业化资金、退耕还林、生态林建设、粮食直补等，约6200万元。

二、利用政府支农投资取得的成效

近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，加大政府对“三农”投资力度，广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善，农民收入明显增加，农村经济社会得到全面发展。

1、村容村貌明显改善。一是乡村康庄工程累计完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通乡公路改造116.2公里。目前止公路通达行政村数有511个，通村率79.6%，硬化路面通达行政村480个，硬化率74.8%。另外，为确保公路的安全使用，又投资对已完工的康庄工程项目进行安全设施设置和完善。二是开展农民饮用水工程建设，使110个村近10万村民群众喝上清洁卫生的自来水。三是开展“十村示范、百村整治”。共拆除旧房7000多平方米，建设新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建设了1个压缩式中转站、39个地坑式中转站和4个垃圾处理点，新增垃圾箱（池、房）681个，新增公共厕所127座，消除露天粪坑6979个，进一步完善“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村垃圾处置系统，垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到10%以上的目标。农村脏、乱、差现象得到初步治理。

2、农田水利建设有突破。自开展土地整理以来到20__年共完成土地整理项目54个，整理面积12.83万亩，建成标准农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多公里，机耕路13多公里。农田水利建设完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造农田小水利100多处。农业生产条件有了明显的改善，有力推进了我县农业现代化建设。

3、农村经济持续增长。在优化农业结构中，我县因地制宜，大力推进茶叶、高山蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小水果等主要农产品的基地建设，初步形成了3.63万亩茶叶、3.49万亩高山蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小水果等特色农产品生产基地，区域特色产业板块正在壮大。同时实施强龙工程，大力培育农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，其中农产品加工型农业龙头企业14家，联结畜禽、高山蔬菜、茶叶、水果等生产基地超过15万亩，有3.4万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系。通过发展来料加工，全力推进劳动力转移，引导、帮助农民从第二三产业中获取收入，22个乡镇235个行政村设有来料加工点357家，带动13000多人就业。农业增产、农民增收的基础不断强化。

4、农村社会事业发展得到加强。一是全面落实了义务教育阶段学生免收学杂费，实施农村中小学“四项工程”，发放助学券16197张，发放营养餐券9740张，改造学生宿舍、食堂建设项目54个及培训教师、名

校长。二是巩固新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件。20__年我县参加新型农村合作医疗的农民有337896人，参合率为85.4%。至6月底止，共报出基金726万元,农民受益面从20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高农民实用技术和促进农民转移为目标，实施“农村劳动力素质培训工程”，培训农民51200人次，转移就业9000余人。四是加强农村文化户建设，积极开展送文化下乡活动，繁荣了农村文化事业。三、利用政府支农投资存在的主要问题

各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

1、管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。部门之间互相配合不够，影响工作效益和投资效益。

2、存在一定项目交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金使用、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉重复，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。

3、资金使用分散。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多、资金使用分散，难以形成支农资金集中使用的合力。

4、资金到位中间环节多。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要层级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位。

5、地方配套难。我县是个欠发达山区农业县，工业基础薄弱，经济欠发达，按照上级要求资金配套存在一些难度，

三、整合我县政府支农投资的/！/建议意见

针对上述问题，我县将以实现支农资金高效运行为目标，按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和使用效益。

1、成立县整合支农投资领导小组，建立组织协调机制

为更好地整合支农投资，科学合理地安排项目，建议成立县政府整合支农投资领导小组，由县政府主要领导、县委分管领导、县政府分管领导和涉农部门负责人组成，负责对涉农项目的编报、项目的安排、资金的使用进行统一审定，并统筹协调支农投资中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责做好项目的前期准备工作，并在项目实施过程中的做好沟通和协调工作。

2、制订和完善综合性发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用

提高支农资金使用效率必须规划先行。建议各涉农部门深入调查研究，根据本县实际和本部门管辖范围，制订水利、农业、林业、交通、生态建设等领域的中长期发展规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门的发展规划，制订和完善县级综合性发展建设规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划的指导下，今后所有渠道的支农投资和项目的编报、实施，都按照规划进行统筹安排，避免项目申报和实施过程中的盲目性、片面性、偏离性和照顾性。

3、规范项目管理程序，严格项目管理办法

针对各部门资金管理办法各一的现状，县领导小组对各管理办法进行集中梳理，制订统一的涉农项目管理程序和办法，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；把好“四关”，即项目规划设计关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，使每个项目成为高标准建设工程。凡政府下拨的支农投资一律由县财政管理，县财政按工程项目进度拨付项目资金。项目一经批准下达，就必须严格按计划进行实施，不得擅自变更建设地点、建设内容，确需调整项目的必须由项目建设单位向涉农投资领导小组申报审定。

4、明确部门职责，加强项目监管

县整合支农投资领导小组要负责项目的协调、沟通；各行业主管部门要加强行业的规划和管理，加强项目实施的技术指导和检查监督；财政部门要加强资金的预算安排、项

第5篇

2009―2011年，黑龙江省产业化经营项目共扶持农民专业合作社项目178个，三年累计完成投资29273万元（其中，中央财政投资9473万元，地方配套4435万元，群众自筹15365万元）。三年累计新建和改造标准化畜舍156500平方米，新建青贮窖63000立方米，新建化粪池35500立方米；新建温室195栋，新建大棚2175栋，新打机电井798眼，安装滴灌设备820套；新修道路253.7公里，新进各种设备383台套；新建厂房8607平方米，新建交易大厅1000平方米，新建保鲜库807平方米。三年累计新增蔬菜产量1126.6万公斤，新增出栏生猪9.05万头，肉牛0.81万头，家禽80万只；提供林木种苗358万株，种猪3.91万头，种禽17万只；新增鱼产量0.007万吨，奶4.39万吨，肉0.66万吨，蛋0.068万吨。新增蔬菜生产能力71万公斤，粮食加工能力1845万公斤，其他农产品加工能力89.98万公斤。带动农户40575户。

一、扶持农民专业合作社的主要做法

一是扶持优势产业快速发展。优先扶持具有区域比较优势的产业，一县一业，避免盲目建设、重复建设和低水平建设。把扶持合作社与扶持产业有机结合起来，把优势产业作为立项条件，按照地域特点和优势科学布局，重点扶持奶牛、生猪、肉牛、蔬菜产业。为大力推进“千万吨奶工程”建设，在乳业发达地区大力扶持奶牛合作社。在齐齐哈尔地区扶持奶牛合作社21个，连续三年做大做强合作社规模，不仅引进了一批优质奶牛，而且解决了奶源基地薄弱问题，为企业生产提供了充足的原料。在产业化经营项目的带动下，齐齐哈尔市克东县近三年新增优质奶牛8120头，供应飞鹤乳业优质鲜奶4.8万吨，企业增收860万元，新增税收740万元。为加快“菜篮子工程”建设，围绕城市周边、口岸县（市），扶持果蔬种植、加工、储藏保鲜、批发市场等项目的建设，重点扶持棚室蔬菜规模发展。重点扶持大庆市蔬菜产业，新增温室108栋，新增大棚1640栋，使大庆蔬菜产业实现了跨越式发展，年新增蔬菜650万吨，极大地丰富了当地居民“菜篮子”，实现了北菜南运。

二是做大做强优势合作社。坚持扶持项目有所侧重，突出重点，加大对规模较大、带动能力较强的农民专业合作组织的扶持力度。扶持政策主要体现为“三高”：第一是建设标准高。本着建设一个、完善一个、见效一个，从项目的规划设计、建设施工、检查验收都按照高标准，努力使扶持的合作社真正成为当地农业发展的样板。如在扶持奶牛合作社项目上，按照国际先进水平建设，钢骨架结构，分区设计、选址科学、布局合理，冬暖夏凉，通风干燥，从奶牛的休息、运动、生产都做到科学化，使奶牛养殖合作社成为标准化协会、花园化小区、规模化基地、科技化窗口、观赏化景区，发挥了较好示范引带作用，不仅受到农户的欢迎，也得到了各界的好评。第二是配套程度高。坚持从整体设计，完善配套设施，全面提高。如在扶持奶牛合作社上，要求榨奶间、饲料库、兽医室、机械库、沼气站、办公室、青贮窖、水电路等基础设备齐全，现代先进的机械化榨奶设备、科学实用的粪便无害化处理设备、功能齐全的牧业生产机械配备到位。第三是科技含量高。引进和采取先进的技术、品种或模式，促进合作社竞争力不断增强。

三是引导社会资本投入。为发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取开放式投资方式引导各方面资本投入合作社建设，做到“三个不限”：不限投资比例，在保证项目自筹资金不少于财政资金的基础上，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励多投入，壮大投资规模；不限投资资本的形式，可以以现金、土地、奶牛、技术等入股，科学量化股本；不限投资主体，在合作社为投资和建设主体的基础上，实行更广泛的联合合作，吸引大户或龙头企业参股共同推进合作社建设。 通过“三个不限”，引导和调动社会资本大量投入。在推进奶牛合作社建设中，财政投入专项资金5624万元，吸引社会资本17046万元。

四是与产业结构调整、财源建设、新农村建设项目紧密结合。2009―2011年，扶持产业结构调整项目8个，扶持财源建设项目16个，扶持新农村建设项目12个，发挥了农业综合开发引导和牵动作用，促进了产业结构调整，增加了地方财政收入和农民收入。

二、农民专业合作社取得的主要成效

一是壮大了发展规模，增强了发展后劲。通过项目扶持，有效解决了合作社发展资金紧张的问题，新增设施发挥了较好作用，生产规模以及社员规模明显扩大，生产水平、生产能力显著提高。如桦南县鸿源水稻专业合作社，经过多年的扶持，注入财政资金240万元，新建水稻育秧大棚32栋，购置农业机械14台，合作社不仅“强筋壮骨”，而且做大了“盘子”。入社农户由158户发展到273户，规模经营土地由850亩发展到1500亩。2010年合作社亩收益达1514元，较成立前亩收益增加596元，增长64.9%；社员人均收入达到23343元，比同乡村非社员高出9637元。

二是提高了农民组织化程度，加快了农业产业进程。合作社以市场为导向，以共同利益为纽带，围绕主导产业，完善基础设施和服务功能，实行订单生产，有效连结了龙头企业和基地，改变了小生产经营方式，改变了农民在市场交易中的弱势地位，增强了农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动了农业专业化、规模化、标准化生产。如富锦市利民村蔬菜专业合作社，通过项目扶持，社员由原来32人发展到现在54人，经营蔬菜大棚180栋，露地蔬菜种植面积2000亩。实行规模化生产，统一购种，统一病虫害防治，统一销售，统一接受技术服务及信息咨询，辐射带动周边的村屯350户农民发展蔬菜生产。

三是提高了农业效益，增加了农民收入。通过科技服务、销售服务、加工服务和专业化生产、产业化经营、品牌化开拓，提高了农产品的产量、商品率和附加值。同时，合作社组织农民开展规模生产，减少生产与市场对接中的中间环节，有效地降低生产与交易成本，提高了农业综合效益。比如，2009年、2010年连续两年扶持尚志市长营畜牧养殖专业合作社，投入财政资金300万元，建标准化牛舍4220平方米，新增奶牛存栏400头，年产鲜奶2000多吨，年销售收入750万元，利润207.5万元，拉动农民人均增收2000元。

三、目前农民专业合作社存在的问题

从黑龙江省目前农民专业合作社发展情况看，主要存在五个方面问题：一是合作社运作不规范。大部分合作社的章程不够规范，组织机构不健全，内控制度不健全，管理不到位。二是系列服务不到位。政府在政策、资金、技术等方面对合作社支持较少。合作社自身经济实力及技术力量相对薄弱，发展潜力不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。三是辐射带动不明显。多数合作社带动辐射的范围仅局限于本乡镇，局限于周边的几十户经营同一产品的农户，多数合作社服务层次低，真正带动农业增效、农民增收的专业合作社较少。四是利益联结不紧密。多数合作社只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强，利益风险不紧密，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。五是融资难。由于合作社规模小，一些合作社没有土地证、产权证可供抵押，金融部门出于自身的资金安全考虑，无法给合作社发放贷款。

在农业综合开发扶持合作社方面，目前黑龙江省存在的问题主要有：一是投入少。近年来农业综合开发每年新增资金全部用于高标准农田建设，致使产业化经营资金投入不足，不能满足基层需要，不利于做大农业产业化经营“蛋糕”。二是范围小。由于资金有限，全省扶持合作社的数量较少，2009年仅安排14个，占全省合作社的0.5%，发挥不了示范作用。三是投入标准低。目前项目规模都比较小，补助项目资金在30―200万元之间，多数合作社因资金有限只能享受100万元以内的资金补助。这对于扶持连接龙头企业和农户的产业化经营合作组织项目来说，补助严重不足。四是立项门槛高。目前，全省农民专业合作社正在初步发展阶段，规模比较小，管理不够规范，而项目申报要求都有硬性规定，使得大量的合作社得不到扶持，尤其是一些成长性的合作社，由于门槛问题被拒之门外。五是自筹难度大。合作社全部或者绝大多数都是农民，自筹资金相对难度大。虽然国家对合作社自产自销的农产品给予了免税，但由于税务部门对合作社基础设施建设这块还没有具体的免税政策，依然参照基本建设征缴相应5%―6%的税收，使合作社不堪重负。

四、进一步扶持农民专业合作社的政策建议

一是加大投入力度。农业综合开发要成为扶持农民专业合作社的主渠道。鉴于农民专业合作社正处于发展时期，资本积累刚刚处于启动阶段，建议增加单个项目扶持额度，并降低合作社项目自筹资金比例。

二是简化申报手续。目前合作社在项目申报上缺少人员、资金，为加大扶持力度，建议减少比如可研报告、审计报告、环评报告等硬性规定，参照有关部门要求，只提供相应的申请表、项目建议书以及项目建设内容清单、有关项目建设合同（协议），经农发办和财政局实地考察核实后即可上报。同时，由于补助资金较少，涉及群体为弱小农户，应简化申报材料和程序。

三是适当放宽扶持条件。要面向所有合作社，既要扶持现有合作社，也可扶持新组建合作社，尤其是针对新成立的合作社的项目建设，主要看合作社的发展潜力和成长性。对合作社人数以及组成人员成分不做硬性要求。

第6篇

关键词： 小型水利工程；农民增收；可持续发展

中图分类号：TV22 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）24-0077-02

上世纪七、八十年代修建的工程，主要由民工投劳完成，工程建设标准低，配套不完善，渠道衬砌率低下，加之运行时间长，维修资金缺乏，致使工程老化损坏，水资源浪费严重，灌溉水利用系数低下。小扬水灌区和水库自流灌区灌溉水利用系数平均在0.42～0.48之间，小麦毛灌溉定额在450m3/亩。灌区效益下滑，实际灌溉面积下降，灌溉水量供需矛盾增加，库灌区部分水浇地重又沦为旱田，群众生活逐年下降。据调查，全县老化失修、不能正常发挥效益的工程占40%以上。

灌区虽然大力推行小畦灌溉，但高标准小畦较少，畦块面积大多为0.5-1亩，节水效果差，加之灌水技术粗放，造成水资源利用率低，灌区田间水利用系数仅为0.72～0.80，低于节水灌溉标准体系规定的田间水利用系数0.9的要求。

灌区群众节水意识淡薄，认为灌水越多，作物产量就越高，导致灌水粗放与水资源浪费；农民习惯于“大锅水”、“福利水”，水商品意识淡薄，没有形成水是商品的观念，部分灌区水费收缴困难，基层水管单位经费短缺，灌区工程日常维修和管理无法正常进行，加快了水利工程的老化失修。

西北东部黄土丘陵地区，社会经济发展缓慢，水资源日益匮乏，仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，农民生产、生活与灌区相比还有很大差距。因此，为打破资源性缺水和水质性缺水现状，充分发挥小型水利工程的作用，是十分必要的。其必要性主要体现如下：一是新建和改造拦蓄、贮水工程，扩大小型水利工程覆盖面，为发展农业灌溉提供水源保障；二是推行节水灌溉，改善和新增灌溉面积，确保干旱之年农作物灌溉和人畜需水要求，提高山丘区抗御干旱灾害的能力。因此，为改善山丘区群众生产、生活条件，促进农业增效、农民增收和农村经济均衡、稳定增长，发展水利工程，增加投入力度是十分必要可行的。

全面贯彻党的十会议精神，深入学习科学发展观，认真落实中央和自治区关于扩大内需、促进经济增长的部署要求，以节水型社会建设总揽全局，加快水利基础设施建设步伐，大力推进民生水利，着力构建水利科学发展的体制和机制，以增加农民收入、提高农业综合生产能力、科学配置和合理开发利用水资源、促进全县经济社会的可持续发展。

①科学规划、统筹兼顾。统筹考虑当地的水土资源状况和经济社会发展需求，与相关规划相协调，坚持蓄引提等相结合，充分利用当地水资源，提高工程供水保障能力。

②因地制宜、突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工程模式和建设方案。突出水利工程建设，积极发展节水灌溉，优先扶持水利基础设施薄弱、抗灾能力低的地区。

③尊重民意、量力而行。充分征求当地群众对水利工程建设管理的意见、建议，尊重基层干部群众意愿，根据实际需要，合理确定建设内容、目标和发展速度。

④整村推进、提高效益。项目建设以村为单位，摸清底数，合理确定目标，集中连片，整村推进，提高工程效益。

⑤健全机制、强化管理。加强政策引导，通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，鼓励农民大力兴办小型农田水利设施。进一步深化小型农田水利工程建设与管理体制改革，探索建立“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的建设管理机制。

小型水利工程的实施，拦蓄有效地表水，发展节水灌溉，为特色种植补给水量，将使有限的水资源发挥尽可能大的效益，对促进生态环境改善，维护水资源可持续发展起到重要作用。随着项目区农田林网化、退耕还林草，地表植被、森林覆盖率增加，涵养水源，减轻风沙危害，保持水土资源，农业高效稳产，实现了人与自然和谐相处的生态良性循环。

①加强组织领导，落实工作责任。一是加强领导，明确职责。优化水资源配置，发展现代农业，是实现节水型社会的根本途径。小型水利工程涉及面广，投资量大，任务繁重，技术要求高，是推进经济社会实现跨越式发展的基础性工程。成立由政府主管县长任组长，发改、财政、水利、扶贫等部门为成员单位的规划实施领导小组，综合规划，统筹财力，动员群众，分步实施，协调解决规划实施过程中出现的困难和问题。要把小型水利工程列入县委、政府的重点工作，纳入目标考核范畴，层层签订责任书，明确职责，落实任务，形成良好的工作机制。二是树立典范，以点带面。小型水利工程点多面广，各级组织实施的部门必须建立健全规划实施的制度保障和政策措施，树立典范，以点带面，总结经验，示范推广，为规划的顺利实施提供组织保障。

②结合当地实际，科学合理制定实施方案。要深化水利管理体制改革，加大政策宣传指导，根据小型水利工程实际情况，对运行不良的小型水利工程进行改造，有效改善灌溉水利用率低现状，水土资源浪费问题，并解决灌区农业发展落后问题。

③统筹项目资金，加强监督管理。严格按照国家有关规定，由县政府专门制定项目资金使用管理办法。对小型水利工程项目资金严格实行国库集中支付、专人管理、专帐核算、专款专用，严格按照水利工程建设财务、会计制度进行管理，按规定使用资金。县财政部门将严格按照自治区发改委批准的项目计划、初步设计、工程建设进度等及时拨付建设资金，并严格督查项目实施单位按照规定的程序和手续及时报帐。

采取区审计部门专项审计，区财政局、区发改委以工代赈办公室联合自上而下的检查及项目实施领导小组办公室自下而上的监督等形式，对各类开发资金的到位、管理、使用进行检查监督，规范项目财务管理，建立健全财务报账提款制度，保证用足用好开发资金，确保专款专用。

④坚持试点先行，积极稳妥推进。工程建设是发展灌区农业经济、增加农民收入的重要保证，也是建设社会主义新农村的重要内容，工程量大，任务艰巨。做好这项工作的关键是要抓好一批示范典型工程，通过典型示范，以点带面。

⑤强化科技培训，转变落后生产方式。贫困落后，科技、文化水平较低，县委、政府要抓紧培养专门人才，同时大力发挥区内科研单位、大专院校、设计等部门的技术优势。工程实施中，积极采用新技术、新工艺，新设备，研究节水、高效农业生产模式，以科技支撑工程建设。一是加强技术培训，在节水灌溉技术的推广方面引入激励机制，创建节水技术信息平台，大力推广节水灌溉技术。二是强化质量意识和创新观念，确保项目建设的规范化、科学化、合理化和效益化。

⑥健全管理机制，促进灌区可持续发展。工程竣工后，相应的配套水利设施交由农民用水协会管理，建立“一票到户”制度。农民用水协会执行水费收缴、日常养护等工作，田间渠系由受益户自管。在工程建设中，建成一个村、组辖区内小型水利工程，成立该村组的用水协会，移交并向协会明确管理范围、职责，使建设与管理有机的结合起来。可促进山丘区水利持续发展，实现农业增效、农民增收、农村经济跨越式发展的良好局面。

参考文献：

[1]王小文，镇方栋.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].中国农村水利水电，2007（12）.

第7篇

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、扩规模兴工业，经济实力持续增强

经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。

园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。

招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。

工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。

特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。

财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。

二、兴交通修水利，发展基础不断夯实

交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。

水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。

电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。

三、重建设强管理，城乡面貌明显改观

县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。

和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。

生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。

国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。

四、惠民生促和谐，社会事业全面发展

灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。

新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。

教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。

人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。

社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。

各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。

五、转作风强队伍，政府效能明显提升

自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。

一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量

加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。

全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。

大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。

加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。

扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。

二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础

加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。

加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。

三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境

加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。

推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。

提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。

加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。

四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感

不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。

扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。

全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。

加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。

维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。

五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能

全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。

全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。

全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。

各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。

一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。

三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。

四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。

五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。

六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。

七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。

八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。

九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。

第8篇

一、开发治理的基本情况

开县是移民大县、资源大县、农业大县、人口大县、贫困大县。全县山地、丘陵、平坝并存，以山地为主，约占63％,丘陵占31％,平坝占6％，是“六山三丘一分坝”地貌。而中山台地占丘陵和山地的较大比重，且多为粮食主产区。在幅员面积约780平方公里的九龙山、大德、义和、中和、南雅、郭家、敦好、白桥等8个乡镇的土地上，台地耕种面积24.0万亩，农业人口29.7万人，人均耕地0.76亩。台地海拔高度为350-950米，相对高度50-100米，年平均气温16℃左右，年积温6000℃，年降水量1000-1*mm，年日照时数1350小时，年无霜期260-280天。

九龙山镇位于开县西部，距县城30公里，海拔780米至1184米，最高峰田家岩1178米，全镇辖17个行政村，总人口47829人，其中农业人口46094人。幅员面积135平方公里，耕地总面积43581.5亩,其中田26995亩。其地貌特征为：南部为典型的坪状台地，跨东坝、九龙山两山脉，古称东里坝和西里坝；往北即称天白山，地势逐渐升高，以蓬莱地层盖顶，圆丘起伏，构成浅丘漕谷地貌，地质和气候均适宜水稻生长，所产大米品质优良，在县内素享盛名，为我县重要的粮食生产基地。然而，一些障碍因素严重制约着区域农业产业化进程和农村经济发展，表现在：一是地质构造复杂，坡陡土薄，植被较差，灾害频繁，生态环境脆弱，水土流失较重，属三峡库区生态恢复与建设重点区；二是水源缺乏，田高水低，望天田较多，加之多年无投入，水利设施严重，工程蓄水标准低、容量小、渗漏重，旱象威胁大；三是土壤有机质含量不高，耕作技术落后，复种指数低，低产田土面积大；四是田间耕作道路体系不健全，连片规模小，农产品运载条件差，农业机械化水平低；五是农业结构矛盾突出，传统的粮经、粮猪型结构明显，农业生产效益低下。

为彻底改变中山台地综合生产能力低下的现状，开县农综办选点九龙山镇东坝村，按照“统一规划、连片开发、立体布局、治水保土、种养并举”的开发思路，以低产田造为中心，以发展主导产业为重点，以区域综合治理为载体，遵照基本农田区、水土保护区、生态还原区的不同特点，围绕建设生态农业、节水农业和特色农业的目标，实施工程措施、生物措施、产业措施、科技措施，进行山、水、田、林、路、村综合开发治理。项目总投资618万元，从*5年月开始组织实施，以加强农业基础设施建设为突破口，分期分项实施配套建设，现已初具规模。

二、开发治理的模式探索

坚持生态化、区域化、产业化的开发战略，以治水保土为中心，通过综合开发治理，实现从自然式到设施式、从平面式到立体式、从粗放式到园区式的转变，形成了“固渠治水系统化、改土治田肥力化、修路治村机械化、结构治优产业化、造林治山生态化”的“五治五化”的开发模式。

具体内容为：

（一）固渠治水系统化。按照“随山就势，四水归池，蓄水自给”的原则，根据山丘台地地势特点，重抓防渗堵漏、水系配套，以“拦、引、提、蓄、灌”等方式，因地制宜修建拦水、引水、蓄水、灌水工程。

拦——按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水沟、水平沟和排洪堰，在小溪上筑河堤、拦水坝，普遍实行条石硬化和水泥灌浆，将地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回归水等和其它余水拦入堰渠中，防洪护地保土。

引——以防渗堵漏为中心，整治加固来水堰、引水渠和沉沙池，保证水源引入塘库中。

提——少数潮冲谷地，台地上端无水可引，而下端有水源，则在下端修建塘（库），在上缘修建临时过水池，通过配套电排向上提水解决灌溉问题。

蓄——根据水源状况和灌溉规模，以山丘、台地为单元，在区域上端小高地上修建中小型水库、山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等，实行防漏扩容工程处理，确保涝时蓄水旱时灌。

灌——利用水塘、水库和小河小溪，引水灌田。以自流灌溉为主，辅以浇灌、喷灌或滴灌，配套建设“射线式”石砌防渗水渠、水泥渡槽或铺设地下输水管道，直接伸入台地中央，进行节水灌溉。对坡耕地和坡地果园，通过建防旱池和扬水工程进行提水灌溉。

（二）改土治田肥力化。根据薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的现状，突出培肥地力的耕作措施。一是实施土地平整。大搞农田整治，对25度以下的坡耕地实施坡改梯，修筑石坎田埂，通过客土垫地、加厚土层、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并实行沟、凼、池配套，形成有效的防护体系，建立高产稳产农田。二是实施“沃土工程”。以提高耕地投入产出率和肥料利用率为目的，通过对土、水、肥等资源的优化配置,综合开发利用,精培土壤肥力。在基本农田区，结合工程、生物等措施，种植绿肥、增施有机肥、平衡施肥，培肥地力。三是实施科技种田。大力推广稻草还田、稻草覆盖栽培、抛秧、免耕技术等多项科技措施，有效提高土壤生产力水平。

（三）联网治路机械化。按照“大车进村落，支路连农家，农机入田间”的标准，取直拓宽硬化项目区内通村入户道路，并利用台地的自然走向，配套建设机耕道路，延伸至台地中心而后向四周扩散作业通道，形成“金线串珠”的格局。同时从减少占地、利于管理的角度出发，将灌溉水渠与机耕道并行建设，两侧栽植经济林木，还结合改厕、改灶、改圈、改环境，实施以沼气为纽带的生态富民工程，既方便群众的生产生活，又美化了村容村貌。

（四）结构治优产业化。坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，有效调整产业结构。一是充分利用有限的土地资源，提高复种指数，发展多层面的种养业，实施稻菜轮作、水旱轮作、种养结合，发展果稻——鱼——藕、果——菜——桑等复合高效型粮经间作模式，多季种植，提高土地综合产出效益。二是合理开发利用池塘水面，大力实施科技兴渔，创新池塘养殖技术模式，扩大渔业养殖规模，发挥更大的生产能力。三是把发展粮食生产与结构调整结合起来，以市场为导向，实施优质粮食安全工程，“做优”“做强”粮食产业。坚持“围绕龙头办基地、办好基地促加工”，把粮食生产、转化、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列化开发和整体建设，在基本农田区，围绕优质大米的产品优势，积极推广如Q优6号等优质稻新品种，全面推行水稻高产规范栽培技术，确保项目区的优质米产品符合国家规定标准，以九龙山米业有限责任公司为依托，把农业综合开发土地治理项目区建设成优势农产品示范基地和农业产业化龙头企业的生产基地，形成以项目治理推动基地建设，带动一个主导产业发展的格局，实现农业综合开发的持续开发效应。

（五）造林治山生态化。按照“台缘树戴帽，台周树镶边，台下树织网”的思路，大力实施退耕还林还草还果，把台地上方的荒山、陡坡作为生态还原区，成片栽植防护林和经济林；把田坎、地边、溪畔、路旁作为水土保护区，植造经济林，涵养水份，防冲保土，抗旱稳收，形成一道道绿色屏障，促进生态经济协调发展。

三、开发治理的项目管理

推进中山台地开发治理，项目管理是关键，为此，我们整合资源，调度力量，创新“五步连环”的运作机制，确保了项目实施。

（一）坚持科学规划。按照“规模治理，连片开发，分步实施”和“防洪与抗旱并举，开发与保护并重，工程措施与非工程措施结合”的原则，遵循“建一流工程、树一流形象、创一流效益”的目标，对拟定开发区域，进行调查研究，现场勘测和科学论证，统筹兼顾，标本兼治，因地制宜制定规划方案，明确建设规格、标准、质量要求。

（二）精心组织实施。为加强组织领导，县上成立了以分管副书记为组长，主管副县长为副组长，县级相关部门为成员的领导小组及其办公室，实行“县级领导全面指挥，农综办组织实施，相关部门配合督导，乡镇村社协调解难”的格局。设立工程建设指挥部，农综办抽调和聘请技术干部，长期驻扎工地，实施统一组织，统一施工；项目乡镇政府确定项目管理责任人，负责发动项目区群众投工投劳、安全生产、排解各类矛盾纠纷。在具体施工中实行专业队与群众会战相结合，手工操作与机械作业相结合，既保证质量又加快工程进度。同时制定并实施了“工程规程”、“工程流程图”、“项目实施管理办法”、“竣工项目验收办法”和“项目管理目标责任制”、“项目施工管理制度”、“工程质量管理及施工技术规范”、“项目实施安全管理制度”、“项目实施工作人员及技术员管理制度”等一系列项目管理制度，力求项目管理公开、公正、规范、透明，推进工程建设顺利实施。

（三）推行民主管理。坚持以农民为主体，按照“公开、公正、公平”的原则，尊重农民意愿，实行民办公助，让项目区农民充分享有知情权、参与权、监督权，吸收农民参与治理开发的建设管理。一是实行竞争立项，把项目区农民参与开发的积极性作为择优选项的重要条件；二是严格实行“一事一议”，对项目规划方案、农民筹资投劳、土地占用等问题，以“八步工作法”进行民主决策，分别召开村组干部协调会、党员思想统一会、村民代表意见听取会和群众公决会议，并张榜公示实施方案。三是推行工程业主负责制，选定具备条件的农户或联户作为单项工程业主，引导农民投工投劳搞开发；四是全面推行项目法人责任制、资金和项目公示制、工程招投标制，制定了《财政投入资金管理办法》、《自筹资金管理办法》等政策措施，严格实行“资金拨付制”、“县级报账制”、“决算审计制”等一系列工程资金管理办法，严格执行“专户、专账、专人”的“三专”管理，全面规范各项支出，确保了工程资金专款专用专管。

（四）强化质量监督。牢固树立“质量第一”意识，建立健全工程质量监督保障体系，加强对施工质量的监督管理。一是实行定期巡回督查和不定期抽查，监督在工地，指导在工程，把项目质量监管落到实处。二是实行了项目工程监理制，签订合同，明确责权，细化施工现场监督，严格把好施工工序关、材料关、配件关、养护关和验收关等“五关”，强化项目工程的质量管理；三是聘请项目区德高望重、责任心强的群众代表担任工程质量监督员，配合监理公司对工程实施全过程监督，严把施工质量关；四是严格项目验收，按照验收结果进行竣工决算，凡是未按规划设计要求实施的项目，责其返工，并相应扣减工程资金。

（五）搞好运行管护。为走出重建轻管的现象，不断提高竣工项目管理质量和水平，确保工程长期发挥效益，把工程管护列入开发治理的整体内容，重抓长效机制建设。一是加强宣传教育。利用会议、报纸、板报、标语、标示牌等形式广泛宣传工程管护的重要性和必要性，宣传管护政策和措施，增强受益群众自觉管护综合开发工程的意识，形成建设和爱护工程的良好风气。二是落实管护主体。按照谁建设、谁收益、谁管护的原则，及时办理移交接收手续，逐级签订“移交书”和“管护责任书”，建立县、镇、村三级管护体系；坚持“以工程养工程”的原则，采取受益农户自管、村级干部代管、聘请人员专管、联户轮管和委托、租赁、承包或拍卖等多种形式落实竣工项目管护主体和责任人，推行业主制、合作制、股份制的资产经营管理机制，建立自我发展、自我完善、良性循环的运行管理模式。三是完善管护制度。先后制定了《水利工程管护制度》、《山平塘管护制度》、《农田用水管理制度》、《林木和果园管护制度》等，明确管护措施。四是搞好日常维修。采取一事一议和市场化运作的办法，积极筹措项目管护资金，对项目设施进行经常性检查、维修，确保工程设施正常运转，长久发挥效益。

四、开发治理的突出成效

通过实施水系治理、道路整修、土地培肥、防护林建设、村容村貌整治等综合开发治理，解决了长期困扰农村社会发展的一些根本性问题，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益，初步呈现了“青山绿水绕山岗，肥田沃土润秋色，种养并举产业旺，农民增收喜洋洋”的社会主义新农村景象。

（一）农业基础条件得到根本改变。农业综合开发把治水保土作为综合治理开发的突破口，突出兴修水利、培肥地力和道路整治，缓解了多年困扰中山区域群众生产生活的水患、水荒灾患，增强了抗御洪涝、干旱等自然灾害的能力。项目区总投资618万元，集中治理完成修建引水渠和排水沟32.4公里，取引自然泉水8处，建排灌站7座,渠系建筑设施25处，新建山平塘28口，整治10口，容积40万立方米，可灌农田4000亩，可解决人饮2万人，畜饮35000头的饮水难问题。新修机耕路8公里，修建人行路和田间耕作道4.8公里。改良土壤1万亩，栽植果树*0株，使开发区域基础设施综合配套，实现了旱涝保收的目标。

（二）农业综合生产能力得到显著提高。农业综合开发突出了农业基础设施建设、高效农业生产技术和产业化建设，促进了项目区产业结构调整和农业增长方式的转变，实现了在有限土地上增产增收，使人多地少、土地瘠薄的矛盾得以缓解。通过农业综合开发治理，水田全部种优质稻，形成优质产粮基地，并实现稻——鱼——藕等种养结合的轮作、间作模式，而且普遍增种一季农作物，亩平增收入1080元；山地以烟叶基地为支撑，推行林药间作，改变了原来单一种植玉米和洋芋的模式，实现农民增收。通过集中开发和农业结构的优化组合，农业生产方式由“粗放型”向“集约型”、“数量型”向“质量效益型”的转变，农业综合生产能力得到明显提高。

（三）新农村建设的基础条件得到改善。农业综合开发突破了传统的农业生产模式，推动生产发展，增加农民收入，调动了广大农民生产积极性，带动了区域生产发展；通过实施农田水利、道路整修、村容村貌整治、农民技术培训，解决了长期困扰农村社会发展的一些突出问题，促进了农村教育、文化、卫生、交通等社会事业的发展，有效地改善了农民群众的生产生活条件，为新农村建设奠定了坚实基础。

五、开发治理的战略思考

搞好中山台地综合开发，必须树立和落实科学发展观，以提高农业综合生产能力和促进农民增收为根本目的，立足于为后靠移民创造较高质量的生存基础，立足于为新农村建设提供优势公共资源和公共产品,整合项目，集中投入，突出重点，持续开发，着力改善三峡库区农业基础设施、生态环境条件、耕地质量等级,不断提高农业生产的综合效益和库区土地的承载能力，为建设具有库区特色的移民农业和新农村夯基立柱。具体应把握以下几点：

（一）坚持五项原则

——整体规划与基础建设并重的原则。把科学规划设计作为提高中山台地综合开发建设质量和形象的首要前提来抓。结合新农村建设的目标要求，根据区域自然资源、地理特点、土地利用、产业布局，坚持“高起点、高标准、高规格”的原则，采取“一步规划，分步实施，串点连片，连续开发，形成规模”的方式，以配套完善农田基础设施为重点，兼顾生态治理和优势农产品基地建设，进行整体规划。有效实施生物措施、工程措施、科技措施和改土耕作措施，着力改造中低产田，提高农业综合生产能力，促进生产发展。

——连片治理与生态建设协调的原则。注重调整土地利用结构，优化产业布局，做到规模治理、综合开发，形成“建成一片，富裕一方”的经济社会发展新格局。同时，在进行土地整理、水利基础设施建设和田间耕作道修建的同时，高度重视水土流失的防护工作和人为造成新的水土流失，形成生态环境建设的良性循环。

——规模开发与产业特色配套的原则。坚持规模开发和产业开发观念，对有限土地实行开发性治理，一定要利用好气候、地理等方面的优势，发展区域性主导产业和特色经济。一方面实行区域连线成片的土地治理改造，改善生产条件，建设高产稳产农田；另方面，围绕农业结构调整这条主线，通过政策调动、资金支持、信息技术服务等措施，抓优势农产品和主导产业项目经营，突出发展绿色农业、优质粮油和稻田立体种养等优质农产品产业，形成优势产业带，并通过龙头企业实施农产品深加工增值增效，开发高价值的优质产品，为农民增收拓宽渠道。

——工程措施与科技措施结合的原则。项目建设要以科技为先导,实行工程、农艺、生物、化学等多种技术措施综合配套,充分发挥工程建设的综合效益。

——工程建设与工程管理并进的原则。要克服重建设、轻管理的倾向,从工程建设之初就加强项目运行管理,使项目能够长期发挥效益。

（二）突出四大重点

——强化基础设施配套，打造设施农业。以建设基本农田为主攻方向,强化基础设施配套，优化配置、高效利用和有效保护水土资源。

一是突出水利工程配套。按照科学利用地表水、合理开采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，拦、引、提、蓄、灌系统化的要求，统筹规划农田水利工程，以现有老灌区改造、渠道防渗配套为主，推广以蓄水、保水、调水、集水、节水为主要内容的旱作农业技术,建设喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉高产农田。

二是突出基本农田改造。以石坎田埂、水平梯田为重点，改造中低产田，通过坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土层、提高土壤的保水、保土、保肥能力；配套秸秆还田、增施农家肥、测土配方施肥、粮肥轮作、合理耕作等培肥措施,建设高标准农田。积极稳妥地发展设施农业和旱作农业。

三是突出改变耕作条件。按照耕作机械化、劳动智能化的要求，利用工程措施，修建机耕道和作业通道，不断改善农业基本生产条件。

四是按照科学化、市场化和信息化的要求，在抓好工程措施的同时,抓好市场平台、产品认证、信息技术服务体系建设。

——推进优势产业发展，打造特色农业。以农民增收为目标，按照“壮龙头、带基地、兴产业、富农民”的思路，发展优势产业。一方面，面向市场调结构，围绕优势造产业，注重特色创品牌。按照优质、高产、高效、节水、生态的要求，打造优质粮食生产核心区域，注重发展特色农业和优势产业，实现连片开发，规模经营，基地带动，全面推广“新、特、名、优”品种，大力发展优质粮油、柑桔、魔芋、蔬菜、药材、畜禽、蚕桑、烟叶。另一方面，在提升产业特色和产业规模的基础上，重点发展加工型、市场型龙头企业，做大规模，增强实力，打响品牌。同时，推广“公司＋经济合作组织＋农户”和订单农业，提高农民组织化程度，加深、加紧、加牢龙头企业与农户的利益联结，实现企业增利，农民增收。

——重视生态环境保护，打造生态农业。库区环境直接关系三峡工程的成败，直接关系库区群众的世代生存。而目前的现状并不乐观，应加大投入建设力度。一是以中山台地为单元，倾斜投入，搞好小流域规模治理、集中治理、综合治理，加快生态建设步伐。二是以退耕还林为重点，大力营造防护林带，提高农田防灾抗灾能力。因地制宜，适地适树，对25度以上的陡坡耕地全部退耕还林还草，加强“四旁”、沟坎植树和天然林保护，提高森林覆盖率，重建绿色生态屏障。三是以发展沼气能源项目为突破口，实施生态富民工程，发展家庭生态经济，提高农户生产经营能力。实施以沼气为纽带的“林草——养殖——沼气——粮经”生态富民建设模式，实现厕、圈、沼、灶、菜、果良性循环，保护环境，美化村容，提高养殖水平，增加农民收入。

——加大科技推广力度，打造品牌农业。以科技进步为支撑，大力提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力提高中山台地开发的科技效益。一是实施“农业科技入户工程”,整合培训资源，对镇村干部和农民群众开展实用技术培训，扩大主导品种、主推技术的应用范围，培育一批科技示范户、示范园、示范点，增强农民的科技素质。二是优化资源配置，完善项目区科技推广服务体系，扎实搞好科技服务，加快农业科技成果在项目区的转化和推广力度，把农业先进技术落实到田块畜圈，增加综合开发的科技含量，发展市场农业。

（三）强化三大保障

——加强组织领导。牢固树立科学发展观、全局观、市场观，进一步提高认识，把中山台地综合开发作为库区农业发展的重要基础和支撑，列入各级政府议事日程，认真加以重视。各级领导要转变作风，经常性开展调查研究，了解掌握中山台地开发过程中的情况和问题，积极协调予以解决。加强有关部门之间的沟通与协调，实现信息互动，资源共享，形成合力。积极探索中山地区的群众工作方法，进一步宣传群众、发动群众、组织群众，把台地开发办成民心工程和德政工程，真正形成以农民为主体、政府引导、社会各方面参与的农业综合开发新机制。

第9篇

____年是新一届政府开局有力、奋发有为的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调，认真遵照省直管县试点工作要求，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，在创新机制中谋发展，在狠抓落实上求实效，在统筹兼顾中促和谐，一批重大工业项目加快推进，一批重点基础设施相继建成，一批重要民生实事有力实施，取得了经济社会各项事业的新进步。预计全年实现地区生产总值128亿元，增长11.4%；财政一般预算收入6.22亿元，增长20%；全社会固定资产投资80亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.7亿元，增长16.3%；农民人均纯收入6307元，增长19%。三次产业比调整为30：44.9：25.1。

实体经济健康发展。积极应对经济下行压力，实施促进经济平稳较快发展23条措施，落实银企对接贷款13亿元，为中小企业发放担保贷款1.53亿元，拨付贴息贴费资金215.2万元，兑现困难企业“五缓四降三补贴一减免”资金780万元，帮助招工6382人。规上工业完成增加值32.6亿元，增长17.5%；技改投资16亿元。新增规模企业12个，7家骨干企业销售额和税收实现翻番。新添“安徽名牌”3个、著名商标3件。7个减排项目通过核查，年度节能减排目标任务顺利完成。县工业园更名为经济开发区，实现工业增加值19.8亿元，增长32.2%；利税9117万元，增长22.9%；竣工投产企业12家。振兴大道、学校等基础设施完成投资5亿元。县临江产业园实现工业总产值2.16亿元，增长233%；完成固定资产投资5.03亿元，增长300%；财政调度资金1.25亿元加快基础设施建设，通江排放口、3条主干道路基本完工；新开工企业5家。农村经济稳步发展，实现农业总产值67.8亿元，增长5%。个私经济展现活力，新增私营企业331家、个体工商户1500户。商品房新开工面积26.32万平方米，交易额4.86亿元。外贸进出口总额创历史新高，增长2.52倍，成为全省第9个超亿元县。财政一般预算收入迈上6亿元台阶，国、地税收入分别完成1.93亿元和2.61亿元，工商税收占财政一般预算收入比重达68.4%。金融机构信贷投放力度加大，贷款余额突破47亿元，存贷比升至38.6%。银行业对财政贡献度不断提高，纳税总额增长58%。

三农工作扎实有效。各项强农惠农富农政策得到落实，发放涉农补贴2.06亿元，政策性农业保险覆盖39.7万农民。粮食丰产科技工程和高产创建成效明显，粮棉油大宗作物稳产增效。水产品总产量达8万吨，产量超千吨企业新增2家。畜牧业规模养殖比重进一步提高，新增万头养猪场3家，金安禽业成为首个国家级标准养殖小区。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业3家、“三品”认证4个、农民专业合作组织46个、土地流转面积3万亩。洲头积极探索产村相融发展模式，国家农业综合开发高标准农田示范工程开工建设，万亩现代农业产销一体化基地带动效应初显。佐坝统筹城乡发展实验区新投产工业企业3家，现代农业示范区项目启动实施。林业工作取得新进步，造林3.27万亩，建设绿色长廊110.2公里。破凉、程岭花卉苗木产业快速发展。乡镇农技站经营与服务实现分离，农业科技服务得到加强。美好乡村建设积极推进，整合项目资金7567万元支持29个示范点建设，洲头金坝、河塌黄坂、陈汉河口等一批示范点面貌改观。农村生产生活条件不断改善，修建村组道路276公里，改造农村危房3800户，改水改厕1000户，建成小型水利工程1980处，完成高标准基本农田建设和中低产田改造共9.7万亩。24个重点贫困村整村推进建设任务基本完成。陈汉隘口农村环境连片治理项目积极实施。

项目建设力度加大。88个重点项目累计完成投资38.5亿元，增长66.2%。县本级再次投入1亿元全面推进11条县乡道路升级改造。宿两线、太下线太许段基本贯通，宿复线、坝滨线洲头段、坝汪 公路竣工通车，破界线墨界段改造和长河大桥新建完工，五桃线路面改善工程启动建设。荆许公路等5条道路共152公里升级为省道。重点水利项目完成投资1.25亿元。年度小农水重点县项目和小流域综合治理工程基本完工，11座小型水库除险加固、二郎河大河段防洪工程加快建设。投资4300万元的86个城乡电网项目完成升级改造。招商引资“双十工程”项目加快推进，投资7.8亿元的风电一期即将并网发电，标准化厂房一期、三祥服饰、觅仙泉等项目竣工投产，天地化工二期、亿博皮革、晨曦陶瓷等项目进展顺利，汽车零部件产业园、六国化工仓储物流等10个项目集中开工。“唱黄梅、品湖鲜”经贸活动成功签约项目17个，总额达89亿元。全年实际利用内资18亿元、外资800万美元。项目谋划储备成效明显，____长江大桥列入国家长江干流桥梁（隧道）建设规划，22个重大项目进入省《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。北沿江一级公路____段进入国道网规划，被列为明年开工建设项目。铁路支线、大湖综合利用与保护、华阳河蓄滞洪区安全区、黄大湖生态环境保护试点等项目前期工作积极开展。获得中央及省项目资金5.12亿元，继续位居全市前列。政府融资取得新突破，实现信托融资8000万元，3.6亿县城防洪工程中长期贷款顺利发放，注资6000万元成立经开区龙兴投资公司，交司启动组建。“双保工程”深入推进，新增耕地2100亩，争取建设用地指标4139亩，报批土地4902亩。全县征地拆迁工作依法平稳推进。

城镇建管同步推进。“城乡建设提升年”活动扎实开展。县级投入规划编制经费1200万元，城市总体规划完成修编，全域统筹城乡规划、滨江新城概念规划及核心区城市设计和长铺、高岭、千岭等6个乡镇总体规划公布实施，县乡规划体系进一步健全。十大重点工程全力推进。庐山路、环城东路商贸城段和105国道园区段升级改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主体工程封顶。百货大楼区域整体改造、龙门南路和长宁路前期工作积极开展。农村客运中心开工建设。东北新城龙湖路等路网工程加紧施工，政务大楼、司法环保人防等业务用房主体工程完工。体育中心和城市规划展示馆启动建设。十件惠民实事认真实施。____南路改造及绿化、105国道河西山段亮化、东方盛世农贸市场新建、将军山路龙井路路牌路标设置和9条街巷综合治理等工程相继完成，向阳河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推进，公交站台升级改造和龙山生态修复工程完成规划设计。小城镇形象和功能不断提升，洲头集镇风貌改造初见成效，凉亭、五里等集镇改造投入加大，二郎、许岭等乡镇新区建设步伐加快。“文明创建”活动积极开展。市容环境卫生和交通秩序整治效果初显，县城垃圾填埋场集中处理垃圾5.3万吨，车辆停放行为不断规范。“两违”整治成果得到巩固，拆除违法建筑2.1万平方米。干部违规建房清理纠正工作取得阶段性成果，违规建房行为得到遏制。

改革创新步伐加快。省直管县体制正式运行，顺利承接54个省直部门下放权限867项，地税、工商、质监“三权”划转地方。复兴镇“双试点”工作稳步推进，汇口镇被确定为第三批全国发展改革试点镇。龙井、玉龙社区实行委托代管，东北新城管理体制逐步理顺。经开区、临江产业园管理机构得到健全，职能更加完善。行政审批“两集中、两到位”深入推进，政务服务中心新进50个项目，全年办结服务事项突破4万件。清减行政审批项目143个，建筑工程推行“四联合”审批。城市管理领域实现执法权相对集中。县乡财政体制改革、“营改增”试点和公务卡改革积极推进。耕地占用税、契税征管职能顺利划转至地税。财税库银横向联网机制不断健全。财政投资评审规范运作，完成项目评审36个，审减资金1.18亿元。县级公立医院改革稳步启动，实行药品 零差率销售。“企业一套表”改革、县级粮食产量抽样调查和城乡住户调查一体化改革稳步实施。企业改制攻坚克难，依法处置资产12处，安置改制企业职工1598人。招标采购活动实现统一监管，公开进行工程招投标、政府采购和产权交易279项，交易额达10.9亿元。

民生福祉不断改善。财政支出进一步向民生倾斜，38项民生工程投入资金6.9亿元，比上年增加5000万元。1680套保障性住房建设进展顺利，廉租房租赁补贴实现提标扩面，发放资金340万元。6.03万农村人口安全饮水问题得到解决。校安工程改扩建面积24.9万平方米。改造、加固农村公路危桥34座。乡镇综合文化站和村级农家书屋全面建成，并免费开放。拨付财政“一事一议”奖补资金2687万元，完成项目211个。贫困弱势群体救助再次提标扩面，30350名农村低保、7076户五保对象和4863名贫困重度残疾人生活得到救助。农村敬老院新增床位200张，集中供养率提高3个百分点。城乡居民医保兑现补偿金2.63亿元，新农合实际报销比例提高到56%。完成新型农民培训2822人次。社保“五险”统一数据库初步建立，扩面1.73万人，城乡居民养老保险参保率达93.7%。创建创业型城市活动扎实开展，首次设立400万元创业扶持资金，发放小额担保贷款2324万元。城镇新增就业8866人,失业人员实现再就业2176人。高度重视农民工维权工作，帮助清欠工资287万元。免费提供法律援助631次。城乡居民收入倍增规划全面启动，增收渠道进一步拓宽。

社会事业协调进步。高考应届本科达线率位居全市第一。复兴中学、实验中学新校区建设前期工作积极推进。30所幼儿园建设进展顺利，学前教育普及率达72.6%。率先在全省实施农村义务教育学校学生营养计划。新黄梅演艺公司获文化部文艺团体体制改革工作先进单位表彰。文南词新创大戏《杨馥初》在“六艺节”成功展演。乡镇文艺调演成功举办。《松兹历史文化丛书》出版发行。新增3处省级重点文物保护单位，养英山庄启动修复。久久红木旅游工艺品被评为“安徽知名旅游商品”。10类41项基本公共卫生服务项目免费实施。乡镇卫生院改革增活力，门诊、住院人次同比增长140%和44%。首届道德模范评选表彰活动成功开展，文明风尚进一步彰显。计生利益导向机制不断强化，33项奖励扶持标准全面提高。打击“两非”力度加大，出生人口性别比下降4.45个点。县乡计生服务站所“三化”创建活动扎实开展，计生服务水平稳步提升。科技、人才工作取得新成绩，荣膺全省科普示范县称号，专利授权42件，公开招聘各类专业技术人员172名。《政区大典》（____篇）完成编纂。安全生产“打非治违”和标准化建设取得实效，排查治理事故隐患2189处，查处非法生产经营行为165起，考核指标控制在省政府限定范围内。食品药品安全专项整治效果明显，一批假冒伪劣产品被集中销毁。基层武装部正规化建设和征兵任务顺利完成。3大类20项社会管理创新项目全面推进。21支应急救援和16支专业应急队伍组建完成，公安消防、经侦、情报、监管工作获全国表彰。重拳打击涉黑、涉恶、涉毒等违法犯罪活动，社会治安防控进一步加强。化解积案28件，矛盾纠纷排查调解工作实现常态化，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、物价、气象、档案、保密、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字会等事业取得新进步。

在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受县人大和县政协的监督，办结62件人大代表建议、123件政协委员提案。“六五”普法扎实开展，法治政府建设深入推进。政府系统廉政风险得到有效防控，共排查109个新建项目，完成75个政府投资项目的质量检查和问题整改，专项治理成果进一步巩固。开展社保资金专项审计和保障性住房跟踪审计，审计监督不断加强。政府网站完成改版升级，政民互动渠道更加畅通，政务公开不断深化。

各位代表，回顾过去的一年，我们积极应对复杂多变的宏观形势和各种不利因素，始终做到锁定目标不动摇、牢记宗旨 不懈怠、科学发展不折腾，保持了经济平稳向上的良好势头，在全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是八十四万____人民同心同德、群策群力、共识共为的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干群，向人大代表、政协委员，向驻宿部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持____发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在宏观经济持续低迷、区域竞争更加激烈、要素制约日益增多的大背景下，我县经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是产业结构性矛盾进一步凸显，纺织等传统行业因受国际市场价格波动冲击，部分企业处于停产或半停产状态，影响了全县规模工业增长速度；二是重点项目建设进展不快，投资受宏观环境影响，力度减弱、增速放缓；三是安全生产领域隐患多，治理难度大，采石行业因为安全生产不达标而被停产整顿；四是全县城乡违法用地、违法建设形势依然严峻，城区征地建设历史遗留问题多、处理难，已成为制约____发展的重要因素。对此，我们将客观面对，冷静分析，创新举措，认真解决。

二、____年工作安排

____年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，也是我县加速实施“十二五”规划的关键之年。新的一年，尽管宏观经济走向还有很多不确定性，发展的外部环境依然偏紧，但我们也面临着诸多有利因素。一是中央坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，向市场传递了积极、理性的调控信号。二是随着国家在大力促进中部地区崛起，加大对革命老区、贫困地区扶持力度上有更多的政策出台，我们从深化省直管县试点工作、推进皖江示范区建设、扶持大别山革命老区发展等方面获得的支持还将进一步延续和扩大。三是我们多年来力抓的三化联动发展、城乡统筹发展、重大项目建设、生态文明建设等重点工作，与中央和省的总体决策部署精神高度契合，并已初见成效。加之全县上下一心一意谋发展、凝心聚力促赶超的氛围日益浓厚，为我县实现加快发展、科学发展奠定了良好基础。只要我们遵循经济规律，把握良好机遇，坚定发展信心，超前谋划，乘势而上，就一定能实现经济社会又好又快发展。

明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照县第十三次党代会的总体部署，围绕主题主线，紧抓促进经济持续健康较快发展这一首要任务，着力扩大有效投入，优化产业结构，深化改革开放，推进城乡统筹，加强生态建设，倾力改善民生，进一步为打造区域强县、建设美好____夯实基础。

按照上述要求，明年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上；财政一般预算收入增长18%以上；规模以上工业增加值增长17%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长20%以上，农民人均纯收入增长16%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成年度节能减排和环境保护工作目标。

围绕上述目标，我们将重点做好以下八项工作：

（一）以更大力度推进项目建设

做实项目储备工作。建立项目编报、储备、争取目标责任制，形成统一领导、部门负责、上下联动的工作局面。健全完善争资争项激励考核机制，加大以奖代补项目资金支持力度，有力保障前期工作经费，激发工作积极性。突出围绕国家、省“十二五”规划和大别山扶贫连片开发等重点规划，在重大基础设施、生态保护利用、产业升级、城镇化等领域，精心谋划和储备一批基础性、战略性重大项目。加快推进铁路支线、国家湖泊生态环境保护试点、华阳河蓄滞洪区安全区、长江公路大桥、沿江深水岸线利用、105国道改建等项目前期工作，争取北沿江一级公路____段、“两河”流域综合治理、中小企业孵化器等项目进入省“861”计划。确保获得中央和省项目补助资金规模超上年度。

抓好重大项目建设。初步安排127个项目重点推进，完成投资51亿元以上。坚持“六个一”项目推进机制，实行重大项目集中调度、责任包干、督查督办和考核奖惩制度，着力解决项目建设中出现的矛盾和问题。争取北沿江一级公路____段一期、湖区生态保护暨综合开发一期、汉白玉开采及深加工等项目开工建设，实施疏港通道二期、统筹城乡发展实验区二期、220千伏黎河变电所扩容改造等新上项目，加快汽车零部件产业园、锦绣二期等在建项目进度，力促风力发电、天地化工、亿博皮革、晨曦陶瓷等分期建设项目竣工投产，争取精致磷酸深加工、浩瀚汽车商贸服务等重大在谈项目签约落户。

强化项目要素保障。加大政府融资力度，完成县临江产业园和交通建设投融资平台组建。落实县城防洪工程3.6亿元后续贷款的发放。壮大县担保公司实收资本，确保担保规模达1.5亿元以上。鼓励各商业银行增设分支机构和便民网点，创造条件支持县农合行改制为农商行，规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。确保全年新增贷款规模不低于上年度，力争存贷比提高到40%。积极探索信托、基金、债券等多种融资模式，扩大社会融资规模。鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。积极争取重大项目独立选址用地指标，加强与华阳河农场的垦地合作，大力实施建设用地增减挂钩项目，确保新增建设用地指标2500亩、耕地20__亩以上。开展闲置和低效利用土地清理，提高投资强度。依法推进征地拆迁，合理安排土地供应计划。

（二）坚定不移实施工业强县战略

科学承接产业转移。坚持强势招商不动摇，围绕优势资源开发和产业升级，大力推行组团招商、委托招商，促进全民招商、专业招商、产业招商紧密结合，加大帮办服务力度，强化过程管理和考核，不断增强招商引资实效。突出招大引强，主攻重点地区、重点企业和重点领域，推进精准招商、产业链招商，加快产业集群发展。继续以招商引资“双十工程”为抓手，加快推进重点在谈、在建项目建设。在突出承接工业项目的同时，更加注重引进现代农业和为工业配套的生产业项目。进一步深化区域协作，密切与央企、省企、知名民企和高校科研机构的联系，推动园区合作共建，探索发展“飞地经济”。力争新引进投资超10亿元项目2个、超5亿元项目5个、超亿元项目10个，实际利用内资20亿元、外资1800万美元以上。

夯实工业发展平台。新增投入10亿元，加快“一区一园”开发建设。围绕“产城一体化”发展方向，促进产业结构优化升级，同步推进基础设施建设和商业开发，完善公共服务功能，推动县经开区向综合发展转型。启动新耕河景观、龙山生态修复等工程，抓好标准化厂房二期、中小企业孵化器等项目建设，建成城北污水处理厂、公租房二期，完成区内主干道景观工程，确保九年一贯制学校秋季招生。落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度。加快完善县临江产业园基础设施，启动经七路、纬三路、对江排涝泵站、自来水厂建设，确保燃气站及管网、110千伏变电所、污水处理厂建成运行。完成安置还建房一期、启动二期工程建设。确保新增投产企业5家。重点支持佐坝、凉亭等一批乡镇产业集中区加快建设。

做大做优工业经济。发挥工业发展基金的引导作用，推进五大产业规划实施，促进工业发展提速。力争新增规模工业企业20家，五大产业主营业务收入增长20%以上。加速产业集聚，推动结构优化升级，着力壮大机械制造、矿产加工 、纺织服装等优势产业，培育发展新能源、生物医药等新兴产业。力争五大产业和新兴产业增加值平均增长18%以上。继续实施“骨干企业翻番计划”，促进重点企业规模快速扩张。力争新增主营业务收入超亿元企业5家、税收超千万元企业1家。安排企业技改贴息资金270万元，鼓励企业自主研发创新，加强品牌和标准化创建。确保实施技术改造项目140个，完成技改投入23亿元以上，新增专利申请50件、专利授权40件。积极发展加工型自营出口企业，力争实现外贸进出口总额1亿美元以上。强化帮扶工作，办好第八届银企对接会，加大力度帮助解决用工难题，通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段扶持中小企业发展壮大。

（三）强力推动城镇化进程

发挥规划引领作用。抓好县城规划区建设用地控规优化、东北新城拓展区远景规划、集镇重点区域控规编制和相关乡镇新一轮总体规划修编工作。完成县经开区扩区规划、滨江新城核心区修建性详规和县城 “蓝、紫、绿、黄”四线规划编制，实施城市排水、道路交通、环境卫生、商业网点等专项规划。运用城乡建筑风貌研究成果，提高规划设计水平。加大规划宣传和执行力度，维护规划的严肃性。

提高县城承载能力。坚持以十大重点工程为引领，加速县城建设。推进重点工程续建项目，完成通德街一期改造、105国道园区段二期改造、百货大楼区域整体开发、青弋江路、二郎河龙跃新耕段防洪工程和农村客运中心主体工程。加快推进长途汽车站迁建和龙门南路、长宁路、体育中心、职教中心建设。新增实施人民东路延伸及洋河西路一期、城区孚玉路“三化”升级、新耕河治理、城市绿色通道示范段等重点工程。开工建设东北新城龙湖路、黄湖路等8条主次干道、龙湖公园、市民文化长廊、南片安置区和7幢业务用房。加快住宅小区开发，提升新城人气。在推进新区拓展的同时，着眼老城区配套功能的完善，实施新一轮年度十件惠民实事，完成城西沟治理、物资南路改造、高速出入口区域形象提升、人民西路延伸、____路向阳河桥拓宽、松兹北路西小区道路、西畴北街北段排水顺接、黄鸭堰区域道路排水亮化、重点住宅小区楼体景观亮化以及小街小巷治理等项目。确保人民西路配套、公交站台升级改造等上年度惠民实事完成。

完善集镇配套功能。继续安排20__万专项资金，支持乡镇加快集镇建设，促进“城乡建设达标年”活动目标实现。实质性启动滨江新城起步区建设，强化各组团基础设施衔接和功能互补，促进与县临江产业园的融合互动发展。因地制宜推进小城镇建设，加快完善以停车场、农贸市场、休闲广场、道路拓宽为主要内容的基础设施配套。全面实施6个中心集镇清洁化工程。鼓励采取市场化运作模式，结合产业集中区、重大项目和集镇新区开发，佐坝、凉亭、陈汉、二郎、破凉、五里、千岭、许岭等乡镇每年至少完成一处集镇重点区域的风貌改造及形象提升。

强化城乡综合管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求，建立土地管理共同责任机制和违法用地违法建设“四位一体”执法监察网络。深化城市综合管理执法和乡镇行政执法的执法体制改革。突出城乡结合部、重要交通干道沿线，强化违法用地违法建设巡查、制止、报告和拆除工作，规范城乡建设秩序，确保年度土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。妥善处理老城区土地和建设历史遗留问题。以创建省级文明县城为目标，深入开展以交通秩序、经营秩序、环境美化为主的专项整治行动，抓好常态保洁，增强广大市民的文明公德意识。拓展城市公交覆盖范围，规范出租车和公交车营运行为。加强交通运输超限、超载治理，完成源头治超监管点建设。坚持建养并重，明晰竣工景观、市政等设施的管养责任，加大绿化保护、公园管护、市政维护力度。加强房地产市场和建筑质量监管，规范小区物业管理。大力整饬乡容镇貌，强化集镇道路沿线环境卫生管理。

（四）统筹做好“三农”工作

加快农业产业化步伐。继续开展粮棉油高产创建活动，抓好10个万亩示范片建设，稳定大宗农作物生产。推进农业“接二连三”，大力发展农产品精深加工业和生态休闲农业。力争引进投资3000万元以上农业加工企业3家。改造提升畜禽产业，新建规模化、现代化标准养殖小区5个以上。开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场3-5家。加快洲头、佐坝现代农业示范园建设，支持程岭龙安、北浴高山蔬菜等生态农业示范基地发展。强化农业产业化招商力度，引资新建有机农产品基地1-2个。力争发展各类农民专业合作组织20个以上，新增土地流转3.5万亩。推进农产品品牌建设，支持黄湖牌系列水产品申报国家地理标志保护产品，整合全县茶叶品牌，力争新增“三品”认证7个以上。

改善农村基础设施。推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度。保持县本级投入不少于1亿元，持续加大农村路网建设和管养力度，完成五桃、库南等70公里7条公路和24座危桥改造工程。努力解决通乡公路路况差和“最后一公里”问题。完成二郎河石头段和凉亭河高岭姚圩段等防洪工程，确保11座小型水库和小农水项目汛前竣工，新开工5座小型水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。完成农网改造续建项目，实施35千伏凉亭变、千岭变、许岭变增容等一批农网改造工程。

促进农民增收致富。认真落实各项强农惠农富农政策，规范发放涉农资金，强化农民负担监管。加强农民技能培训，提高农民素质和转移就业能力。完善就业服务体系，鼓励农民进城创业和务工。加快农业信息化建设。积极开展农企对接、农超对接、农校对接活动。从种子、农资、农技服务、疫病防控等源头工程抓起，提高良种覆盖率和种养效益，促进农民增收。实施26个重点贫困村整村推进工程，提升产业化扶贫水平。

（五）切实加强美丽____建设

合力建设美好乡村。完成村庄布点规划和中心村建设规划编制，优化设计方案，细化建设内容和标准，增强美好乡村建设指导性。高标准建设农村新型社区，引导农民集中居住。按照每年12%的比例，围绕“三线两区”，重点建设整治25个中心村和26个自然村，同时巩固提高首批29个示范点。以村庄整治为突破口，加快基础设施建设和公共服务配套，确保做到“建一个美一个”。制定中心村产业发展规划，因地制宜发展“一村一品”，培育壮大水果蔬菜、茶叶油茶、花卉苗木、休闲渔业、林下经济等特色产业，夯实美好乡村建设产业基础。强化群众的主体意识，充分激发其主动参与环境保洁、公益设施建设和日常管护的积极性。强化四级联动，加大投入和帮扶力度，县财政安排专项资金不少于1000万元，整合各类涉农项目资金不少于1.4亿元，集中支持美好乡村建设。建立健全资金投入、村民理事、建设管护、产业发展、动态考评等长效机制，推动美好乡村建设持续发展。统筹完成农村危房改造4000户，硬化村组道路200公里，改水改厕1000户 ，解决6万农村人口安全饮水问题，建设综合文化活动室29个，建成公共电子阅览室10个，实施有线电视数字化整转5万户。

加强生态文明创建。以争创省级生态县为抓手，大力开展生态乡镇、生态村创建活动。围绕建设集湿地保护、生态涵养、水上旅游、水产开发多功能于一体的综合性生态示范区，加快湖区生态保护暨综合开发规划编制和实施，启动大湖综合治理开发。加强饮用水源保护，分段综合治理“两河”流域。实施千万亩森林增长工程，完成造林2.6万亩，新建森林示范长廊30公里、创建省级森林城镇1个、森林村庄 10个。启动林业科技示范园建设，谋划皖西南苗木交易中心建设。坚持保护优先，合理开发利用矿产资源，引进有实力的大企业进行深度开发，实现矿产资源的倍增价值。强化农村环境综合治理。确保陈汉隘口连片治理和汇口同马、下仓东洪、孚玉联盟等治理项目通过验收。防治畜禽养殖污染，完成1500户户用沼气建设。扎实做好地质灾害治理工作，实施8个地质灾害隐患点搬迁避让。坚持关口前移、控防并举，严把工业项目环保准入和“三同时”验收关，防止工业污染。

（六）大力繁荣发展现代服务业

加大扶持引导力度。坚持把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口。力争服务业增加值增长17%以上。加快实施现代服务业发展规划，设立发展引导基金，出台用地、用电、用水、税收和人才培养等方面扶持措施。鼓励组建行业协会、商会组织，引导在市场准入、信息咨询、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用。

大力发展商贸物流业。以建设省际区域性商贸流通中心为目标，推进宝龙物流园、六国矿业仓储物流等项目建设，新引进1-2家大型物流企业。启动东北新城商业综合体开发，引进苏宁、肯德基等知名连锁企业入驻____，建成奇士商城、国贸城市广场、再生资源集散中心，加速推进华中世贸城建设，引资建设农副产品和水产品交易等专业市场。加强商业布局管理，引导经营户向专业市场集中。加快新农村现代流通网络体系建设。积极发展金融保险、会计评估、电子商务和信息科技等新兴服务业。

重视发展文化旅游业。深入贯彻文化立县战略，编制文化产业发展规划。巩固扩大文化体制改革成果，积极培育市场主体，大力发展文化产业。加快黄梅戏、文南词创作演出市场化进程。创作《小孤山传奇》动漫作品。建成县文化影视中心，启动县博物馆、档案馆建设。启动凉亭至趾凤旅游大道建设，引资推进白崖寨、九井沟景区综合开发。完成养英山庄修复。实施石莲洞国家森林公园二期项目。促进明珠国际、东方君悦酒店开工建设。开发特色农家乐和乡村旅游产品，创建2个省级优秀旅游乡镇。

（七）毫不动摇地深化改革

深化农村综合改革。全面落实汇口镇全国改革发展试点各项举措，巩固扩大复兴镇“双试点”工作成果。支持佐坝、洲头乡深化统筹城乡发展试点工作，加快资源配置、区域合作、体制机制等领域的改革创新。继续全面深化集体林权制度改革。积极探索发展村级集体经济的新路子，引导支持农村集体经济发展壮大。推动农村产权和要素资本化进程，建立县、乡两级农村产权流转平台和土地流转奖补机制，促进耕地承包权、宅基地使用权、房屋产权、林权等有序流转。

推进重点领域改革。适时启动事业单位分类改革。稳妥推进公立医院综合改革，逐步完善管理体制、法人治理机制、药品采购和运行补偿机制，加快建立现代医院管理制度。深化行政审批制度改革，继续推进“两集中、两到位”，在基建领域全面推行“四联合”审批。大力开展政务服务标准化、规范化建设。加大电子监察系统运用力度。进一步完善“一区一园一城”的管理体制，建立健全责任与事权相统一的运行机制。推进县乡财政管理体制改革，深化预算绩效管理改革，全面推行公务卡改革。

（八）着力促进民生改善和社会和谐稳定

大力实施民生工程。实施好年度33项民生工程，确保在全省考核中争先进位。强化民生工程项目管理，建立健全项目管护长效机制。深入创建创业型城市，抓好职业介绍、技能培训和就业援助，推动创业带动就业。新增城镇就业5200人，登记失业率控制在4.2%以内。推进社保扩面，逐步把个体工商户、非公有制经济企业和灵活就业人员纳入保障范畴。加快完善“五险”统一征缴联动机制，新增参保人员1.68万人。提高农村低保、新农合补偿、贫困重度残疾人生活救助、城镇居民医疗保险补助标准，扩大受益面。加强生活无着落流浪乞讨人员救助。进一步提高农村敬老院集中供养率，鼓励民间资本兴办社会养老服务机构，探索社区居家养老。推进保障性住房建设，完成续建项目，新建1600套保障性住房。加大城乡居民收入倍增规划实施力度，促进城乡居民收入稳定增长。

统筹发展社会事业。严格规范办学行为，合理配置各类教育资源。开展城乡义务教育学校标准化建设，开工建设实验中学新校区，推进复兴中学整体迁建。扩大农村义务教育学校学生食堂供餐覆盖面。全面完成学前教育3年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园41所。实施“县农村区域文化服务中心”国家文化创新工程项目。做好省级“非遗”申报工作。加快乡镇有线电视分配网改造和环网工程建设，全面推进公共文化服务设施免费开放。提升公共卫生服务水平，加快东北新城卫生综合服务项目建设。加强血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入开展全民健身活动。全面落实利益导向政策，着力抓好违法生育控制、孕环检到位、出生人口性别比综合治理和计生站所“三化”创建，继续稳定低生育水平。建设县残疾人服务中心。迁建殡管所公墓。认真开展第三次全国经济普查工作。进一步做好“四上”企业联网直报工作。逐步提高住房公积金缴存比例。推进国防动员“一委八办”正规化建设，建成国防训练基地。加强民兵预备役和优抚安置等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织创新发展，进一步做好机构编制、外事侨务、民族宗教、物价、保密、档案、气象、地震、新闻、老龄、保险、地方志等工作。

加强和创新社会管理。深入开展平安____建设，推进社会管理创新，加快完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强“六五”普法宣传教育。坚持以群众工作统揽工作，突出源头治理，引导群众依法表达合理诉求。整合调解资源，化解矛盾纠纷，建立“三调合一”的大调解机制。加大积案化解力度，积极预防、妥善处置。加强社会信用体系建设，提高全民诚信意识。持续开展安全生产“打非治违”专项行动和标准化建设，抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、公共场所、危化物品、烟花爆竹、特种设备等重点领域隐患排查和监管，严防各类重特大事故发生。开展重大工程抗震设防工作。加强产品质量、食品药品安全监管。推进应急管理体系建设，进一步整合政府应急指挥系统和各级各类公共服务平台，有效提升各类灾害事故、公共安全事件的应对处置能力和服务群众的水平。

三、加强政府自身建设

新形势带来新要求，新体制赋予新使命。我们将牢固树立宗旨意识，进一步加强政府自身建设，更好地服务发展、造福人民。

狠抓落 实，强化执行力。新一年，政府工作实行项目化管理，梳理排定__项重点工作，并对进度指标进行量化，责任分解落实到牵头领导和部门。同步建立“部门每周、牵头领导半月、集体逐月、重大问题即时调度”的工作机制，实行挂图作战，一线办公。定期公示工作进展情况，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的广泛监督。强化工作检查、政务督查和绩效考核，推动政府各项工作全面完成。切实做到依法行政抓落实，提倡真抓实干，反对弄虚作假和逾越红线，确保权力规范运行。

先行先试，增强创造力。以更大的勇气和智慧深化省直管县试点工作，加快建立完善与新体制相适应的运行机制。用足管好下放的审批管理权限，进一步优化管理程序。加快转变政府职能，积极探索职能有机统一的大部门体制，力争在整合食品安全监管职能上先行突破。深入推进学习型机关、学习型队伍建设，着力打造一支思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要的公务员队伍，为推动创新发展提供有力的组织保障。崇尚改革者，宽容失败者，支持各级各部门敢闯敢试，创新突破，运用发展的思路、改革的办法，解决工作难点和突出矛盾。

第10篇

，全国公务员公同的天地涉及我省市的个县（市、区）。到年底，已累计完成造林面积万公顷，提取世行贷款万美圆。世行贷款造林项目历经年，尽管每一期项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经验，对于我国加入后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义。

一、项目建设的成效

（—）增加了森林资源。按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。间完成的万公顷造林面积中，速生丰产用材林万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了个百分点，其中一期项目平均提高个百分点，二期项目平均提高个百分点，三期项目平均提高个百分点；第三，上述完成的万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产万吨的干鲜果品。

（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地万多公顷，新打机井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（）可以使农田平均气温下降度，平均相对湿度提高—个百分点，平均风速降低—。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出—成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内条古河道形成的条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占以上）营造间作式速生丰产用材林万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积万亩，林地间作小麦增加产量万公斤、花生万公斤。

（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高—。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获多公斤，折合人民币余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长倍。截至目前，定洲市共完成项目造林万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量万公斤，增加收入多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积万亩，其中山场面积万亩。全村辖个村民小组，户，口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足元。实施世行项目后，共整地造林余亩，栽植各种果树万株，并完成退耕还果多亩，老果园改造亩，果树高接换头万株。人均栽植优良新品种果树株，—年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入元的目标。

世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。

二、项目建设的成功经验

（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。

（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，

按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高—。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在⒐我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向市、个县、个乡（镇）、个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等余册（盘）。

（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效。

在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了万公顷速省丰产用材林，万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。

三、存在的问题和对策

（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。

⒈责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，

争取项目时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷万人民币。就一个县来讲，每年最多还万，最少还万，且一般都涉及⒍个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。

⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办

事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。

⒊认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成

部分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。

（二）几点意见和建议

⒈提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务。

⒉严格管理，保证质量。我省世行二期林业项目将于

第11篇

代县长曾范涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年，我们励精图治，克难攻坚，经济社会建设取得显著成就

本届政府履职的五年，是我县攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是加快发展、提升实力的五年，更是改变面貌、进位赶超的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结和带领全县各族人民，围绕“赶超跨越、求变图强”发展主题，大力推进“一路一带”和“三地一城”建设，顺利完成了县六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

五年来的主要工作和成效是：

——克难求进稳增长，综合实力明显增强。面对经济持续下行压力，我们认真贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，主动适应新常态，转方式、调结构、惠民生，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。预计到年末，全县地区生产总值可实现169.4亿元，年均增长4.5%，其中一、二、三产业增加值可实现57.1亿元、54.5亿元和57.8亿元。固定资产投资可完成100亿元，年均增长21.1%。社会消费品零售总额可完成57亿元，年均增长11.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入可达到2.1万元和1.1万元，年均分别增长6.6%和8%。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入可实现9亿元和6亿元，年均分别增长11%和12.5%，是近两年来全市唯一保持财政收入“双增长”的县份，在全省县域排名中晋升3位。

——加快转型调结构，发展质量得到提升。三次产业结构从2011年的24.7：25.1：50.2调整为33.7：32.2：34.1。五年开工建设项目505个，其中亿元以上项目46个。石油产业开发逆势投资47.34亿元，打井379口，产油152.5万吨。开发区2平方公里起步区完成全部土地征收，基础设施建设全面启动。总投资26.9亿元的辽伊长铁路即将通车，结束了伊通没有铁路的历史。投资30亿元的中部城市引松供水伊通段工程进展顺利，建成后将有效解决我县水资源短缺问题。全县规模以上工业产值、增加值预计实现98亿元和29亿元，规上工业企业可达到50家。民营经济主营业务收入和实缴税金预计实现354.3亿元和4.16亿元，年均增长15%和3%，民营企业、个体工商户分别达到1764户和20500户，被省授予新一轮民营经济腾飞先进县。全方位开展招商引资，累计到位资金455亿元。农业总产值预计实现98亿元，年均增长5.5%。整治高标准基本农田16198公顷，粮食总产稳定在30亿斤左右。新建设施蔬菜面积7.9万亩、牧业小区37个。农民专业合作社、家庭农场发展到1515个和210个。200兆瓦光伏现代农业产业园区、10万亩“秀绿山也”大果榛子基地、铠绎循环经济园区等一批农业产业化项目建成投产,被列为国家农产品质量安全县创建试点。在全省率先建立智慧农业信息服务平台，国内首创的测土配方施肥手机信息服务系统获全国农牧渔业丰收一等奖，信息进村入户试点工作被农业部确定为整体推进试点县。电子商务公共服务中心暨大学生创业孵化园建成使用，阿里巴巴“村淘”项目、开犁网落户伊通，村级电商服务站实现全覆盖，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。亿通国际商贸物流城、金港城商贸综合体等一批商贸物流项目建成运营。投入资金5亿元，建设旅游项目23个，成功入选“国家全域旅游示范区创建单位”，伊通火山温泉生态文化旅游等3个项目入选全国优选旅游项目。

——深化改革促开放，发展活力充分显现。强力推进各领域改革。深入推进简政放权，制定并公开权力清单2460项。承接省、市下放审批事项53项，清理审批事项225项，在全省率先实现网上全流程审批，审批时限压缩50%以上。深化投融资体制改革，搭建盛达开发建设投资有限公司等三个投融资平台，累计融资11亿元。放宽市场主体准入管制，实行“五证合一，先照后证”，新增工商业户9550家。基层医疗卫生体制改革持续深入，县级公立医院改革有序推进。出台国有、集体土地和房屋补偿安置暂行办法，完成土地征收1044公顷。不动产登记中心正式运行，被列为全国不动产登记试点县。加大生态文明体制改革力度，成立伊通河源省级自然保护区，关停污染企业41家，取缔非法矿山52家。开展农村产权改革试点，土地确权登记颁证、国有林场改革取得阶段性成果。清收非法侵占林地2.8万公顷，完成造林2.3万公顷，被确定为全省绿化美化整体推进县。

——建管并重强基础，城乡面貌明显改观。完成县城总体规划调整和近期建设规划编制，完成12个乡镇、42个重点村总体规划和城区5个专项规划编制，并科学组织实施。城市基础设施建设全面加强。南部新城初具规模，库仑大路基本贯通。伊通河城区段综合治理一二期工程全面完工。全县瞩目的国道姚盖线长伊公路（依家屯至伊通镇段）正式开工建设。完成民族团结广场、高速公路出口广场和火车站站前广场建设。改造棚户区45.5万平方米，其中2016年完成征拆25万平方米，是前四年的总和，并创造了30天征拆3000多户的伊通速度。完成暖房子工程95.2万平方米。改建县城主要街路18公里、巷路31条。新打水源井5眼，改造铺设城市供水、供热、污水管网374.4公里。新建热源厂2座，集中供热面积达到395万平方米。城市管理力度加大。依法彻底取缔三轮车，新增出租车651台、停车位5900个，新的县城公交系统投入运营，城区交通秩序更加规范。加快省级卫生城创建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三个处理厂，建成水冲公厕18座，城区卫生实现机械化清扫、网格化管理、全天候保洁。美丽乡村建设成效显著。新修县乡村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通车。除险加固小（二）型水库16座，治理河道3.9万米。环境连片整治14个乡镇、34个村，打造了伊公、伊范、伊磐三条精品线路和一批亮点村屯，被省政府评为新农村建设先进单位。

——以人为本惠民生，社会事业全面进步。五年累计支出民生保障资金100多亿元，年均增长20%。大力发展教育事业。改造校园校舍14.8万平方米，校园危房全部消除。新建县满族幼儿园和实验中学，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，职教中心被评为省级实训基地示范校。切实完善公共卫生、文化服务功能。改造提升乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室181所，新农合参合率达到99.9%，被评为国家级卫生应急综合示范县、全国基层中医药工作先进县和全国计划生育优质服务先进县。民族体育场建成使用，民族体育馆即将完工。农家书屋、农村文化大院、有线电视实现村级全覆盖。加快提升社会保障能力。城镇新增就业2.4万人次，登记失业率控制在3.9%以内。城乡低保应保尽保，发放低保金1.8亿元、医疗救助资金6305万元。改造农村危房3745户，配建廉租房3967套，发放住房租赁补贴475.7万元。投资5163万元，解决了9.88万农村人口饮水安全问题。落实《吉林省老年人权益保障条例》，12月1日起全县65岁以上老人免费乘坐县城公交车。加快贫困人口减贫脱贫，五年累计投入专项扶贫资金5545.9万元，2012至2015年实现29160人脱贫、10个贫困村出列。2015年精准确认贫困村27个、贫困户8086户、贫困人口14131人，2016年可实现7845人脱贫、11个村出列。全力维护社会稳定。民族关系和睦和谐，宗教管理全面加强，被国家民委评为民族团结进步示范县。落实县级领导包案制度，工作连续三年被评为省级先进单位。安全生产责任有效落实，未发生重特大安全生产事故。“天网工程”实现城乡全覆盖，社会治安管控能力有效加强，平安创建活动被评为省级先进县。“六五”普法工作被评为国家级先进县。

——转变作风提效能，政府建设不断加强。五年办理人大代表建议145件，政协委员提案196件，办复率达到100%。扎实开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，认真整改落实省委巡视组、市委巡察组反馈意见，共查摆、整改各类问题420个。行政效能监察力度不断加大，政府系统党风政风持续改善，服务意识明显增强，工作效率不断提升。全面加强政府法制化、制度化、规范化建设。成立县政府法律顾问团，全程参与政府重大事项决策。成立城乡规划委员会、项目建设和招商引资工作领导小组，对人事编制、资金使用、行政审批等重点领域制定出台了一系列管理办法，办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系初步建成。

与此同时，统计、审计、气象、地震、档案、史志、残联、金融保险、妇女儿童、人民武装等事业都取得了新的成绩。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全县经济社会发展过程中，还存在一些问题和不足，主要表现在：县域综合实力不强，经济结构、产业格局和发展质量不优；工业总量小，科技含量低，缺乏能够支撑产业发展的大项目；服务业发展水平低，总量不大，质量不高；财政收支矛盾突出，社会保障压力较大；部分干部解放思想不够，缺少敢于担当的意识等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年，我们将锁定目标，砥砺前行，全力赶超跨越

今后五年，是我县完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是伊通乘势而上、大有作为的重要发展机遇期。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实县第七次党代会精神，以五大发展理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，以“赶超跨越、求变图强”为主题，锁定“三地一城”目标定位，以“一路一带”为引领，以项目建设为主线，深入实施“项目强县、民生优先、文化铸魂、绿色发展”战略，统筹推进“五化”进程，解放思想，改革创新，走出一条经济快上、人民快富、面貌快变的发展新路，全面建成小康社会，进入全省县域中上游。

今后五年的主要预期目标是：全县生产总值比2016年翻一番，突破300亿元，年均增长12.1%；一般预算全口径财政收入突破20亿元，年均增长21.4%；地方级财政收入达到15亿元，年均增长21.8%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.4%，综合经济实力进入全省中游。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕县第七次党代会的总体部署，扎实推进政府各项工作，着力打造实力伊通、生态伊通、靓丽伊通、活力伊通、和谐伊通。

——以“一路一带”为引领，“三地一城”为目标，“五区联动”为格局，着力打造实力伊通。

积极参与哈长城市群经济分工，锁定配套工业基地、休闲度假旅游基地、绿色农产品供应基地和长春最美卫星城建设目标，实施“一路一带、双核带动、五区联动”发展战略：加快推进长伊城际快速通道和伊通河绿色生态共享发展带建设，打造中部县城提升改造区（含长伊工业集聚区），北部2.5产业集聚区(景台)，南部生态涵养区，东部梅花鹿特色产业发展区，西部能源和商贸集聚区，以县城提升改造区和2.5产业集聚区为核心，带动全县经济持续健康快速发展。

统筹推进新型工业化。做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，改造提升汽车零部件、建材、石油等传统优势产业，大力发展新科技、新材料、新能源等战略新兴工业，培育壮大支柱性产业，初步形成以新兴工业为引领、支柱性产业为支撑的现代工业体系。全力推进服务业跃升攻坚。加快发展旅游、信息技术、物流仓储等现代服务业，逐步补齐服务业短板，构建全方位、立体化、链条完整的现代服务体系。全面推进“国家全域旅游示范区”建设，深度开发民俗风情、休闲度假、冰雪娱乐、康体养生、乡村生态等旅游项目，打造旅游精品，确立旅游品牌。加大火山温泉资源勘查、开发利用和宣传推介力度，创建“中国火山温泉之乡”。加快推进农业现代化。围绕创建国家现代农业示范区，发展特色农业、量产农业、都市农业、精品农业、现代农业、休闲农业和优质农产品加工业，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态，实现农业大县向农业强县的跨越。推动一、二、三产紧密融合，放大三产融合“乘法效应”，实现联建联创、联动发展。到2021年，实现产业结构的根本性转变，县域考评综合排名进入全省一类县前15名。

——以生态文明建设为核心，绿色发展为方向，环境治理为依托，着力打造生态伊通。

巩固提升生态优势，全面加强环境保护，实行最严格的水资源管理和耕地、林地保护制度，建立资源有偿使用、生态补偿赔偿制度。启动地热和水资源规划编制，制定开发保护管理办法。实施伊通河全流域综合治理，2018年伊通河出界水质达到三类标准。完成城区黑臭水体治理目标，饮用水源地水质达标率实现100%。落实《大气污染防治规划》，基本消除重污染天气。严格农用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。坚决制止和严厉打击非法采矿行为，落实土地利用总体规划和矿产资源保护规划。持续推进清收还林和植树造林，森林覆盖率达到30%以上，打造吉林中部森林覆盖率最高县份。加快完善伊通河源省级自然保护区体制机制和基础设施建设，争取早日晋升国家级自然保护区。——以新型城镇化为导向，省级卫生城为载体，基础设施建设为突破口，着力打造靓丽伊通。

统筹城乡建设，突出规划引领，强化建管并重，彰显满族特色，加快建设精美县城、特色小镇和美丽乡村。注重提升品味、完善功能，扎实推进基础设施和公共服务配套设施建设。实施城市亮化和景观路建设工程，改造老旧小区，整治弃管小区，彻底消除棚户区。实施伊通河绿化美化工程，建设绿地走廊，打造沿河景观带。完成四平至伊通一级公路和伊通外环建设，谋划实施伊通至长春城际轨道交通等项目。完善乡镇规划，发挥节点镇集聚能力，强化乡镇产业支撑，培育、建设工业主导型、生态旅游型、商贸流通型等特色小镇，逐步形成布局合理、功能齐全、各具特色的小城镇体系。优化乡村发展布局，深入实施“千村示范、万村提升”工程。加强农村道路、排污排水、安全饮水、危房改造、环境整治、文化体育等基础设施建设，建立镇村环境卫生管理长效机制。

——以深化改革为统领，创新发展为动力，优化环境为保障，着力打造活力伊通。

加快政府职能转变，规范权力运行，加强行政审批法制化、规范化和程序化管理，最大限度提高办事效率。推进财税体制改革，提高资金使用效益。改进投融资体制，强化政府融资平台和银企对接平台功能。全面深化农村、教育、卫生等领域综合改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。实施创新驱动战略，大力开展全民创业行动，推动大众创业、万众创新，形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。全力优化发展环境，营造公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商安商富商的投资环境。深入推进招商引资，创新机制，科学谋划，确保更多项目落户伊通、更多资金注入伊通，助力伊通经济快速发展。

——以改善民生为宗旨，精准脱贫为重点，社会稳定为基础，着力打造和谐伊通。

加大公共财政投入，完善基本公共服务体系。优先发展教育，促进教育公平，普及高中教育。提高办学水平，整合伊通河北部教育资源，推动职教中心晋升职业教育学院。完善医疗机构防治结合、医养结合功能，五年内完成所有乡镇卫生院改造提升。加强文体基础设施建设，实施体育惠民和文化民生工程。积极促进就业，搭建就业服务平台，建立人力资源市场。提升社会救助水平，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，加快补齐贫困村交通、水利、电力、通信等重点基础设施建设短板，加强贫困人口基本生活、教育医疗和住房安全保障，确保按时完成脱贫目标。增进民族团结，培养树立民族团结进步典型。维护宗教稳定，推进宗教事务管理法治化、制度化、规范化。创新体制机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法解决群众合理诉求。建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高保障公共安全和应急处置能力。扎实推进公安改革和警务转型升级，实施科技强警，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深化“平安伊通”建设。

三、新的一年，我们将突出重点，真抓实干，努力取得经济社会发展新突破

2017年主要预期目标是：全县地区生产总值增幅与2016年持平；地方级财政收入比上年增长7%；全社会固定资产投资比上年增长20%；社会消费品零售总额比上年增长8.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别比上年增长7.5%和8.5%。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）抓项目、建园区、广招商，推动经济总量不断扩张。

强力推进项目建设。大力实施项目强县战略，启动建设百个以上项目、完成百亿元以上投资的“双百”工程，滚动实施工业、农业、服务业、基础设施、民生“五个十”重点项目。加强项目储备，瞄准国家政策资金投向，在完善基础设施、保障改善民生、繁荣文化事业等方面，谋划、包装一批重大项目，同频共振向上争取，力争更多项目列入国家和省计划盘子。加快项目建设进度，围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、开工项目抓服务、建成项目抓投产，推动项目早签约、早建设、早达产。突出抓好项目服务，完善项目建设责任包保机制，建立项目“选址、落地、建设、投产”全程跟踪服务体系，实行领导包保、定期调度、现场办公等具体措施，保证项目建设高速推进。全年计划建成3000万元以上项目100个，完成投资120亿元以上。

全面加强集聚区建设。快速推进长伊中线沿线工业集聚区基础设施建设，完成“七通一平”，提升工业项目承载能力和配套服务能力，完成标准化厂房建设，完善集聚区孵化器功能，使工业集聚区成为工业强县的有力支撑。加快新兴现代物流集聚区建设，主动接受长春辐射带动，承接长春物流产业转移。启动景台2.5产业集聚区总体规划，推进景台片区2平方公里起步区土地整理和项目引进，加快与长春的产业融合、项目融合和基础设施融合，重点发展集研发、销售、咨询、创意、文化、服务外包、休闲度假、周末经济为一体的2.5产业，打造新型服务业发展区。

大力开展招商引资。把招商引资作为加快县域经济总量扩张的突破口，依托交通区位、资源禀赋、民族文化等各方面优势，广泛开展招商，全力引进一批对伊通经济拉动作用大、产业带动能力强的工业、服务业支撑项目，扩大产业规模，增强发展后劲。严格落实《招商引资管理办法》，建立健全激励约束机制，强化招商队伍建设，采取小分队上门招商、以商招商、亲情招商等精准招商形式，提高招商实效。全年力争新引进亿元以上项目10个，到位资金达到130亿元。

（二）保运行、稳增长、添活力，推动工业经济提质增效。

强化工业运行指导。进一步完善信息反馈和预警制度，加强对重点行业、企业、产品的监测，抓实生产要素供应，保障企业生产经营。坚持经济形势月调度、季分析制度，统筹工业经济发展速度、质量和效益，提高持续性、均衡性和协调性。抓好对企业的日常服务和数据统计工作，积极推动企业入规，年内力争新增规上企业10户以上。

助推企业转型发展。做好三维地震石油勘探工作，推动石油企业加大投资、扩能提产。对重点企业实行“一企一策”精准帮扶，加快技术改造和转型升级，丰富产品种类，延伸产业链条，增强企业核心竞争力。扶持、鼓励困难企业嫁接改造、靠大联强，通过合资、合作、出售等方式，盘活存量资产，提高闲置资产利用效率，提振企业发展信心。

加快发展民营经济。落实好国家和省市扶持政策，加大民营经济扶持力度，降低准入门槛，放开经营行业和投资领域，进一步激发民营资本投资创业热情，促进中小企业做大做强，新增民营企业70户以上，推动民营经济主营业务收入和税收稳定增长。

滚动实施十大工业项目。分别是：1、中源连锁石油10万吨油料仓储项目；2、吉林锐特年产120万套一体化车轮技改项目；3、年产1500台秸秆打捆机异地建设项目；4、年产10万立方米水泥秸秆墙板续建项目；5、瑞莱门窗年产80万平方米金属门窗建设项目；6、孙氏鹿业年产5000吨鹿产品深加工建设项目；7、英创医疗年产5000套高端医疗器械续建项目；8、武汉凯迪30兆瓦生物质发电项目；9、文迪伟业年产2万套石油设备建设项目；10、韩建管业新建年产10公里预制管廊建设项目。

（三）强产业、稳基础、育特色，推动农村经济发展壮大。

加快构建现代农业产业体系。坚持市场导向，优化种养结构，调减玉米面积30万亩，因地制宜扩大鲜食玉米、大豆杂粮、蔬菜水果等作物种植面积。抓好种养结合的循环农业示范工程，建设百个牧业小区、千栋蔬菜大棚和万亩绿色水稻基地，实现发展规模化、生产标准化、产业现代化。加快伊丹食用菌、景台中草药、三道百合、河源山珍食品等园艺特产业发展，打造地域性知名品牌。大力推进秸秆综合利用，建立健全“收储运”体系，变资源为资产。

加快构建现代农业生产体系。扎实做好全国第三次农业普查工作，摸清“三农”底数。坚守耕地保护红线，完成高标准农田改造4700公顷，确保耕地保有量和基本农田保护面积稳定在13万公顷和11.5万公顷。打造一批粮食高产示范区，推动粮食生产由重产量向提效益转变。完善农田水利设施，抓好孤山河、伊丹河等小流域综合治理，完成石门水库等中小水库除险加固。创新农业科技，完善农产品质量安全追溯体系，加快农业信息化进程，推进农业物联网示范应用。用农业机械化承载和推进农业现代化，增加农机总动力2万千瓦，全程农机化覆盖率提高5%以上。加大清收还林力度，完成造林3000公顷，强力推进城镇、村屯、道路绿化，提高森林覆盖率。

加快构建现代农业经营体系。稳妥推进土地经营权确权登记颁证，加快推进农村产权交易服务平台建设，推广土地入股、土地托管等土地流转方式，土地规模经营增加10%以上。积极发展农民专业合作社和家庭农场，推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等经营模式，抓好铠绎经济循环园区、嘉悦生态园区等行业领先企业扩建续建工程，统筹推进元一新型智慧农业先导示范区建设，大力发展棚膜经济、休闲采摘等特色农业。实施农产品品牌战略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黄牛”“伊通山珍”等地理标志申报认证，提升知名度和影响力。

滚动实施十大农业项目。分别是：1、亿达蓝莓果蔬生态园区续建项目；2、年养殖12万对种鸽、育肥鸽项目；3、马鞍山露美采摘园建设项目；4、温氏集团大孤山20万头商品种猪养猪场建设项目；5、温氏集团年产20万吨猪饲料建设项目；6、嘉悦民族服务生态园续建项目；7、铠绎经济循环园区扩建项目；8、石门水库除险加固项目；9、向前、伊丹、范家拦河闸除险加固项目；10、孤山河、伊丹河治理项目。

（四）增亮点、树品牌、扩规模，推动服务业提档升级。

打造旅游亮点。创建全域旅游示范区，编制伊通全域旅游规划，加快示范区项目建设，使旅游业尽快成为我县优势战略产业。重点围绕火山温泉地质资源、生态资源、满族文化民俗资源、健康养老资源，开发建设独具特色的多样化旅游产品体系，提高伊通知名度和美誉度。打造火山温泉养生度假、乡村特色旅游、民族文化体验、民族美食品尝四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景区，加快大孤山、马鞍山地热温泉资源开发利用。办好“第四届中国榛子科技与产业研讨会”，开展各类采摘节和民族节庆活动。创建乡村旅游示范村镇，发展“农家乐”50家以上，实现旅游惠民、旅游富民。

做强电商品牌。发挥阿里巴巴“村淘”“开犁网”“指尖上的财富”等电商平台在公共服务领域的孵化引领作用，拓展村级电商服务站功能，培训引进更多电商人才，扩大电商从业人群，培育电商龙头企业，打造伊通特色电商品牌。引导电商与制造、商贸、物流等产业融合发展。全县规模以上企业电子商务年交易额达到10亿元以上。

扩大服务业规模。全面落实服务业跃升攻坚任务，依托服务业集聚区和特色小镇，构建发展新平台，巩固壮大旅游、电子商务、物流仓储、养老健康等现有服务业，培育引进金融、信息、科技等新兴服务业，加快发展社区服务、物业服务、文化餐饮等基础服务业，提升业态层次，拓展服务领域，推进集聚发展，实现规模和质量双提升。全年服务业增加值力争达到67亿元，同比增长12%。

滚动实施十大服务业项目。分别是：1、嘉禾汽车物流综合服务产业园建设项目；2、长春锦绣家园生态养老中心建设项目；3、宝捷集团南部新城农贸大市场续建项目；4、宝捷集团金夕阳养老小镇续建项目；5、翔天置业医养结合养老社区建设项目；6、宝捷大酒店改扩建项目；7、福临满族民俗文化风情园建设项目；8、牧情谷旅游风景区扩建项目；9、县花鸟鱼虫大市场续建项目；10、伊通民俗文化产业园建设项目。

（五）重规划、建精品、严管理，推动城乡建设再上台阶。

健全规划体系。以建设“三地一城”为载体，突出规划引领，完善城市功能，实现城市扩容与提升品位相统一。启动编制县城控制性详规和交通、供水、电力、通讯、园林绿化等专项规划。编制城乡建设用地增减挂钩规划，全面清理闲置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快镇村规划编制，逐步推进全覆盖。严格规划审批，强化规划约束，加大规划执法力度，严厉打击违章违法建筑。

加快建设步伐。围绕创建省级卫生城，实施绿化、美化、亮化工程。启动伊通河全流域综合治理，划定两侧禁养区，加快沿河景观带建设，提升档次品位。完成县城污水管网改造，实现达标排放。彻底淘汰小锅炉和黄标车，治理道路扬尘和建筑扬尘，改善空气质量。更换主街路路灯，改造提升次干路路灯，增设交通信号灯，实施主要街路两侧建筑物亮化工程。完成乌苏大街、福安街等街路续建工程，新建农村公路28公里，完善城乡交通路网。加强伊通河源自然保护区基础设施建设，启动吉林伊通野生梅花鹿保护地建设。实施绿化美化整体推进县工程，加快镇村污水排放、垃圾处理、安全饮水、文化体育等基础设施建设，全面建设美丽生态文明乡村。

提升管理水平。明确部门职能、管理权限和管理责任，真正形成资源共享、分工合作、无缝隙、全覆盖的城市管理机制，提高城市管理实效。继续开展城市百处微治理活动，坚持晨检制度，对市容环卫、交通秩序、广告牌匾、市政设施、生态环境等方面实行精细化管理，打造文明卫生、整洁有序的城市环境。抓好农村环境整治，建立农村道路管护和镇村环境卫生管理长效机制，深入实施农村“五改”，改善农村人居环境，创建省级示范村，打造样板村群。

滚动实施十大基础设施建设项目。分别是：1、长伊中线（一级路）沿线工业集聚区市政基础设施建设项目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基础设施建设项目；3、国道姚盖线长伊公路（依家屯至伊通镇段）工程建设项目；4、伊通县城客运站移址新建项目；5、县城街区主次道路续建项目；6、伊通河城区段防洪三期工程建设项目；7、伊通河两岸城市景观（生态护坡及底泥清理）建设项目；8、县城路灯改造提升建设项目；9、国道抚公公路（伊通镇至营城子段）改建工程建设项目；10、县城支线污水管网改造及自来水分区计量DMA建设项目。

（六）惠民生、促发展、保稳定，推动社会事业更加繁荣。

加强财政保障能力。深入推进社会综合治税，强化税收征管能力，加大非税收入征缴、稽查力度，确保应收尽收。用足用好国家支持政策，争取上级项目资金额度比上年增长50%。严格执行预算，优化保障序列，重点保工资、保民生、保运转。压缩行政管理性支出，确保“三公”经费只减不增。加强财政监管，有效防范和化解债务风险。成立国有资产管理中心，拓宽融资渠道，提高融资能力。

扎实推进脱贫攻坚。分级落实脱贫攻坚包保责任，强化组织保障，形成攻坚合力。加快扶贫产业开发，建立项目带户机制，实现贫困户稳定增收、稳定脱贫。加强贫困村基础设施建设，确保硬件达到退出标准。加大资金投入，落实好医疗、教育、养老、金融、低保等帮扶和保障政策，实现应扶尽扶、应保尽保。建立严格、规范、公正的贫困退出机制，确保2017年实现5845人脱贫、11个贫困村出列。

全面发展社会事业。加大教育投入，新建实验小学，扩建职教中心、第一中学和满族高中。深化县级公立医院综合改革，抓好乡镇卫生院人才引进和基础设施建设，充分发挥村卫生室功能，全面提高医疗服务水平。实施就业优先战略，加强创业孵化基地建设，职业技能培训2000人，开发就业岗位5000个。完善农村有线电视数字化、双向化整体转换，实现全网光纤接入。落实民族政策，依法管理民族宗教事务，积极向上争取少数民族发展资金，打造民族特色广场、特色村寨，改造提升满族博物馆，创建民族团结示范县。加强满族文化挖掘整理、研究交流和传承发展，加快发展公共文化事业，扎实做好30周年县庆筹备工作。同时，进一步做好新闻出版、妇女儿童、统计、气象、老龄、残联、民兵预备役等各项工作，促进社会事业全面发展。

维护社会安全稳定。强化社会治安综合治理，整合视频监控资源，加快推进智能交通网络建设。改善派出所办公条件，加强农村治保会建设，全面提升打防管控能力。落实工作责任制，规范秩序，减少存量，控制增量。整顿规范市场经营秩序，保证群众饮食用药安全。开展各类应急演练，提高有效应对能力。严格落实安全生产责任制，强化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤矿、人员密集场所等重点领域、重点区域安全整治，持续抓好隐患排查整改，确保全县安全生产形势总体稳定。

滚动实施十大民生工程。分别是：1、县第三公办幼儿园建设工程；2、满族高级中学综合办公楼建设工程；3、职教中心职业技能实训基地建设工程；4、实验小学移址新建工程；5、伊通特色型公共实训基地建设工程；6、营城子镇老年养护中心建设工程；7、营城子镇污水处理建设工程；8、县城公园改造提升工程；9、伊通地震监测中心综合体建设工程；10、县城老旧小区改造工程。

四、新的时期，我们将履职尽责，恪尽职守，全面提升政府执行力

始终坚持为民施政。坚持民生优先的发展理念，把为全县人民谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，把让全县人民生活的更加美好作为政府工作的奋斗目标。强化宗旨意识，提高施政水平，维护社会公平公正。坚持深入基层、深入群众，高度关注和着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事、好事。坚持勤俭办一切事业，有计划地做好“民生预算”，把有限财力最大限度用于民生项目，为人民群众提供更加优质的公共服务。

切实做到务实勤政。坚持把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求。强化政府系统执行力建设，对全年重点工作，建立“任务书、路线图、时间表”，对重大工程、重点项目实行全程跟踪、节点督办、限时问效，确保目标分解到位、责任落实到位、任务完成到位。实施工作目标管理考核机制，定时限、定标准、定奖惩，最大限度地激发活力、催生动力、推动发展。坚决查处不作为、乱作为、慢作为等问题，深入整治“庸懒散浮拖”，促进政府工作高效运转。

全面加强依法行政。牢固树立依法行政理念，带头维护法律权威，严格按照法定程序和权限履行职责，自觉把行政行为纳入法制化轨道。坚持不折不扣地执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政务、信息公开，坚持行政权力公开透明运行。加快推进依法治县进程，依法规范行政行为。深入开展“七五”普法教育，加强行政执法监督，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

第12篇

同志们：

刚才，县计委、财政、统计部门的负责同志，就一季度经济运行情况和二季度的工作建议作了很好的发言，我都表示同意。一会儿，炳南书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、关于一季度经济运行特点

今年以来，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照党代会、人代会确定的工作思路，抢抓机遇，加快发展，一季度经济工作实现了“开门红”。总的来看，各项工作进展顺利，经济运行延续了上年快速发展的良好态势。总体表现为“四个快速增长、两个稳中有进”。

（一）经济总量快速增长。截止3月底，全县实现生产总值8.50亿元，按可比价，较上年同期增长17.9％，高出市考核目标12％的增速5.9个百分点。其中第一产业增加值完成0.66亿元，第二产业增加值完成5.25亿元，第三产业增加值完成2.59亿元，分别较上年同期增长2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为4.8%、76.6%和18.6％。

（二）工业经济快速增长。实现工业总产值17.24亿元，同比增长20.2％，其中规模以上工业总产值6.77亿元，同比增长53％，是近10年来少有的增速。58个骨干企业中，亏损企业较上年同期减少6户，特别是县属企业在去年同期亏损126.6万元的情况下，实现利润255.6万元。非公有制经济活力增强。全县非公经济完成总收入17.45亿元，同比增长16%，完成工业总产值15.94亿元，私营企业留县税收同比增长17.9%，成为一季度经济发展中的“亮点”。精美纸业、秦宝集团公司、京西双鹤、国维淀粉等县属骨干企业纷纷增加投入、扩大规模,综合竞争力明显增强。沣京工业园投产的18户企业运行良好，实现技工贸收入6800万元。

（三）固定资产投资快速增长。一季度累计完成3.83亿元（不含国防学院和“两路建设”），同比增长75.1%。49个在建重点项目除苍游大棚西瓜等个别项目受季节等限制外，其余45个项目全部开工建设。大唐××第二发电厂、西户滨河花园等重点项目按进度投资，进展较快。西洽会共引进项目28个，项目总投资额达17.34亿元，其中外地投资额达17.14亿元，为固定资产保持持续快速增长态势打下了坚实基础。

（四）地方财政收入快速增长。至3月底，全县地方财政收入累计完成2874万元，可比增长44.3%，完成全年预算的27.1%，较进度超收220万元，超平均进度2.1个百分点。其中工商税收1837万元，较上年可比增长13.6%。

（五）农业经济稳中有进。全县种养业呈现规模化、区域化格局。15个标准化养殖示范场已投资150余万元，奶牛存栏新增260头。五大种植业示范基地面积新增550亩，完成全年任务的28％。秦岭北麓5个村重点扶贫开发建设工作全面铺开。创市知名品牌4个，6个绿色食品基地已获省上批准。全县输出劳务人员3.6万人，完成年任务的69.5％。完成农业综合开发植树6.3万株、大绿工程建设1.2万亩，分别占年任务的105％和200％。渭河农业示范区已与陕西龙肽有机农业有限公司正式签订了翅果开发产业化示范工程项目意向书，该项目拟占地500亩，总投资2亿元。

（七）居民消费稳中有进。一季度，全县完成社会消费品零售总额2.96亿元，完成全年目标任务的28.62％，同比增长16.5%，超过市目标2.5个百分点。城镇居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消费支出1665元，分别较上年同期增加12.3%和10.5%。农民人均现金收入750元，人均支出640元，分别较上年同期增加8.1％和28.6％。

二、关于存在的困难和问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，一季度全县经济运行和经济工作中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。

一是重点项目建设进展不平衡。全县49个在建重点项目虽然绝大部分已开工，但除了电厂、惠大丝束等几个大的项目进展较快外，大部分受资金、土地政策等因素影响，进展不大。××镇中心街改造、××乡镇区改造等项目因缺乏资金，尚未动工。一季度，达到形象进度项目仅有18个，仅占项目总数的36％。这将直接影响到今后几个月固定资产投资的增幅和财政收入的增长。

二是县办企业改制力度不大。由于国有资产管理体制改革滞后，企业债务处置、职工身份置换等环节存在较多困难，加之职工思想认识落后，对改制工作心存疑虑，导致一些措施难以落实等原因，致使县办企业改制工作一季度没有取得实质性进展。

三是乡镇企业投入不足，发展趋缓。由于资金缺乏、技术设备落后、国家产业政策限制等原因，部分乡镇企业发展出现滑坡现象，效益下降。一季度，乡镇30户骨干企业，除××镇外，其余6个乡镇的骨干企业税收均未赶上平均进度。如造纸行业，国家从今年元月份起，提高了非化学制浆造纸企业污水排放标准，要求COD的含量必须由原来的350mg/L降低到100mg/L，导致10户造纸企业停产，目前只有两户改造达标正常生产。

四是农业产业结构调整缺乏大的项目支撑和引导，致使步伐缓慢，成效不显。结构调整确定的以奶业为主的养殖业和无公害设施果菜为主的种植业，由于龙头企业少、带动作用弱，加上市场引导、技术、信息、服务等方面工作力度不大，导致产业化推进缓慢，养殖业和特色种植业规模和质量虽然有所发展，但进度缓慢，农业比较效益仍然比较低下。

五是财政支出压力依然较大。一季度，尽管地方财政收入实现可比增长44.3%，达到2874万元，但收支差仍高达3278万元。加上省对地市财政新体制的出台，也加重了财政资金调度的困难。同时，一些部门和单位法规意识和纪律意识不强，不遵守有关规定，私自处置国有土地、房屋等国有资产，导致税费流失，影响财政收入，增大了支出的压力。

六是发展环境有待进一步优化。项目施工中，群众封门堵路、无理阻拦施工现象时有发生。个别职能部门重罚款、轻教育，以罚代管，干扰了企业正常生产和经营，对全县投资环境造成不良影响。一些旅游景区环境脏乱差，基础设施落后，欺客、宰客现象依然存在，直接影响了旅游业的发展壮大。

以上这些问题如果不认清、不重视、不改进，势必影响当前经济发展的良好态势，影响上半年目标任务的按时完成。对此，各乡镇、各部门一定要保持清醒头脑，采取切实措施加以解决。在第二季度，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以时不我待、敢于争先的精神状态，提高标准，奋力赶超，努力促进全县经济持续健康快速发展。

三、关于第二季度工作

同志们，二季度已经过去半个月了，“五一”长假和“三夏”也将接踵而至，我们真正能够利用的工作时间非常有限。从市上最后确定下达我县的经济指标看，除地方财政收入、生产总值增长率两个指标低于我们人代会上确定的目标外，其余6项指标均高于我们所定目标。近期，我们将对目标任务进行一次再分解。可以说，下一步我们的工作任务更重，压力更大，各乡镇、各部门务必倾注全部精力，抓住二季度这个黄金时段，突出重点，强化措施，全力抓好各项工作落实。

（一）狠抓项目建设，增强发展动力。

今年，全县共确定了57个重点建设项目，总投资98.86亿元，年度计划投资23.23亿元。这些项目的建设，对全县经济社会发展有着巨大的推动作用。各乡镇、各部门必须强化抓项目意识，促进项目建设顺利进行。

一要抓好签约项目落实。各乡镇、各部门务必以锲而不舍的精神和敢咬硬骨头的勇气，千方百计提高项目的履约率、资金到位率和开工率。对于往年已签约项目，落实不了的，近期必须向县政府书面报告问题症结在哪里，决不允许任其发展或不了了之。当前，要加大对“西洽会”上签约的21个合同项目和7个意向项目的跟踪落实力度，促使意向变合同，合同变资金。对家世界物流配送中心、城区天然气、海航支线运营基地、双龙物流园等重大项目，主办单位和协办单位必须切实负起责任，集中精力抓好落实。县国土局及相关乡镇，要围绕这些重点项目，做好土地手续的申报及征用工作，想方设法保证项目用地，促其尽快开工建设。

二要加快在建项目进度。大唐××第二热电厂、陕西国防科技学院、惠大丝束二期扩建、国维淀粉三期扩建等49个在建项目的进度直接关系固定资产投资目标和地方财政收入。一季度没有达到形象进度的31个项目，责任单位必须尽快研究，针对问题拿出解决方案，促进其加快进度。对一些施工受阻或进度缓慢的重点工程，要成立专门工作组，集中优势力量重点突破。3个园区和所在乡镇要密切配合，建立有效的工作衔接机制，少一点本位主义，多一点全局观念，形成促进项目实施的合力。草堂寺景区管委会要加强调研，拿出一个合情合理，切实可行的乡镇项目协调费用有关方案。各乡镇要以大局为重，在征地拆迁等方面要全力支持园区项目建设。

三要完善项目落实平台。“一园两区”作为项目建设的主平台，要以提升项目承载能力为重点，不断加快基础设施建设步伐。××工业园西区开发工作要提早谋划，尽快启动，尤其是先行启动水、电、路、通信、排污及休闲娱乐等设施建设。××景区管委会要加快办公大楼、经三路、草堂水厂二期工程等项目建设进度，力争早日投入使用。××农业示范区要积极克服困难，进一步拓宽投融资渠道，加大协调力度，加快园区滴灌、喷灌、电力、通讯及道路交通等基础设施建设，切实改善园区投资硬环境。

四要强化项目包装推介。各乡镇、各部门要进一步增强寻找项目、挖掘项目、包装项目以及商业运作的意识，立足我县资源优势，重点围绕农副产品深加工、旅游资源开发、基础设施建设和劳动密集型产业等领域，高层次精心包装策划一批具有吸引力的优势项目，全方位向外推介，理性招引一批产业对路的重大项目。另外，计划、财政等部门还要认真研究国债资金投资方向，不断拓展国债资金投放信息捕捉渠道，在交通、环保、农田水利基础设施和工业技术改造等方面积极争取国债资金支持，确保投入不断档、发展不停步。

五要切实优化投资环境。县政府办、监察局要进一步健全督查机制，逐步建立行之有效的发展环境监测管理机制，坚持对工程建设的全过程实行动态督查，及时处理外商投诉。一季度，全县罚没收入高达415万，一方面说明我们的执法力度加大了，另一方面还要考虑是否有以罚代管、执法错位、影响环境的问题。对此，要认真地研究，县财政部门要确定合理的罚没款返还比例，逐步规范执法部门的执法行为。纪检监察机关要严肃查处各类破坏投资环境的行为，为项目建设营造良好的政务环境。公安机关要依法严厉打击封门堵路、强包强揽等影响项目施工建设的人和事，为经济建设保驾护航。

（二）狠抓工业振兴，增强经济后劲。

加快实施工业振兴计划。去年，全县出台了《工业振兴计划》及实施细则等一系列文件，但从实际情况看，落实的并不到位。县工业振兴办公室要积极开展工作，充分发挥自身职能，推动工业振兴计划及各项配套政策的落实，重点扶持和引导中小企业加大投入，提升、改造核心技术和设备，增强市场竞争力。县经贸、乡企等部门要定期深入企业开展调研工作，加强对企业生产经营的监测与指导，针对企业发展中存在的问题，研究制定帮扶措施，推动工业企业快速发展。

不断扩大非公经济总量。县财政、乡企等部门要进一步充实中小企业贷款担保基金，解决非公企业发展中资金短缺的问题。县经贸、乡企等部门要加强对企业经营者及企业职工的业务知识培训，为企业发展提供人才保证。县环保、经贸、乡企等部门要加强对有关造纸企业治污工程的协调指导力度，帮助企业尽快恢复生产。有关部门要加大对龙头企业的扶持力度，重点促进科力药业、洋子水泥、牧童乳业等企业恢复生产工作，扶持秦华机械、凌峰工贸有限公司搞好扩建技改工程。

加快县办企业改制步伐。企业改制便会枯木逢春，企业不改制死路一条。早改早主动，不改或迟改，只能使债台越筑越高，问题越积越多。因此，要坚决实施“逼退机制”，尽快促进未改制县办企业进入改制程序。县体改办以及其他相关部门要明确任务，采取强硬手段，主动出击，协助企业自觉改制。在企业改制的过程中要把握好职工安置和资产分离两个重要环节，严格按照有关程序规范运作，决不能使国有资产流失。县人劳部门和各企业主管部门要积极联系上级，争取对困难企业拖欠职工的“三金”予以减免，切实做好职工安置工作，确保国有企业改制在稳定的前提下快速推进。

发展壮大产业集群。县交通部门和××镇、××乡要积极筹措资金，尽快启动××、××地区的道路改造工程。县乡企部门要加强对纸箱企业生产经营的指导，引导企业更新设备，升级工艺，促进停产企业尽快恢复生产。同时引导企业加强管理，实施低成本扩张，着力扶持渭丰纸箱产业集群健康发展。机械加工、工艺铸造、香醋酿造、木材加工、玻璃化工等产业聚集地区的相关乡镇要积极制定扶持发展规划，加大服务力度，引导这些产业延长产业链条，扩大生产规模，形成新的产业集群。

（三）狠抓旅游开发，激发经济活力。

从二季度开始，旅游业进入了发展的黄金时期。各部门、各乡镇要抓住时机，扎实工作，把旅游发展推向一个新的高度。

一要全力掀起春夏季旅游发展新。县林业、旅游等部门要提前动手，精心筹备，搞好接待工作。要依托“紫荆花海”、“高山杜鹃”等资源特色开展丰富多彩的旅游活动，规范和丰富农家乐项目，吸引更多旅客到我县观光旅游。县旅游、林业、公安、安监等部门在近期要扎实开展一次旅游安全大检查，切实排除旅游安全隐患，确保游客安全。各乡镇、有关部门及各旅游景点要各负其责，通力配合，加大旅游执法力度和环境卫生的整治力度，加强对景区宾馆饭店的管理，坚决打击欺客宰客、哄抬物价、出售假冒伪劣产品的行为，规范接待服务行为，改变游区环境脏乱差的现象，树立我县旅游业的良好形象。

二要精心编制旅游整体规划。县旅游、文化等部门要按照“开发一带三峪，构建四大旅游体系”的要求，深入挖掘现有旅游资源的文化内涵和历史内涵，编制我县旅游产业发展“十一五”总体规划和休闲娱乐游、宗教文物游、民俗风情游、农业观光游等专项旅游发展详细规划。依托规划，高层次包装紫阁寺、金峰寺、清凉山、重阳宫、公输堂、钟官城等一批旅游开发项目，大力宣传我县自然风光、宗教文物、农民画等优势旅游资源，促进旅游产业快速发展。

三要发展壮大农民画产业。县文化、旅游等部门近期要积极制定农民画中长期发展规划，抓好农民画会展中心建设的立项、筹建工作，加快农民画与旅游联姻的步伐，重组“农民画风情游”线路。鼓励农民画作者从事农家乐接待活动，进一步丰富农家乐旅游的文化内涵，力求体现出浓郁的民俗特色。要以“××农民画群英谱”个性化邮票发行为契机，开发丰富多彩的农民画旅游纪念品，进一步扩大农民画的对外影响。

（四）狠抓农村经济发展，增加农民收入。

加强动植物疫病监测防治与春耕生产工作。各乡镇、有关部门要加强对动物5号病与小麦条锈病的监测与防治，积极指导农民群众抓好田间管理，及时除草灭虫，争取夏粮丰收。农牧、质监、供销等部门要认真做好种子、化肥、农药、地膜等农资货源的组织和调配，加大对农资市场的检查监督力度，严厉打击各种坑农、害农行为。各乡镇要抓住有利时机，指导农民抢种各种时令蔬菜。县科技、农牧等部门要积极开展“科技下乡”活动，适时为农民提供技术服务，指导农民科学种田，不断提高农业综合效益，促进农民增收。

大力推进农业产业结构调整工作。在保证粮食稳产、增产的基础上，继续扩大五大基地和5个设施果菜示范园面积。以奶牛小区建设为重点，推动全县畜牧业发展。加快5个千头养猪场、5个万只养禽场建设步伐，不断扩大示范带动面。完善农业信息网络，重点抓好××2个乡镇10个村农业信息服务站建设。加快无公害产地绿色食品认证工作，争创名特优农产品品牌。县农牧、乡企等部门及沣京工业园管委会、五竹乡政府要积极协助国维淀粉扩大生产，牧童乳业恢复生产，增强其带动作用。各乡镇、各部门都要围绕农业结构调整争取引进几个规模较大的农副产品加工项目，不断加速农业产业化进程，促进农业比较效益和农民收入不断提高。

继续加强劳务输出工作。劳务输出是增加农民收入最直接、最有效的途径。前一段时间，我县外出返乡人员很多，究其原因，最主要的问题还是外出务工人员素质不高，技能偏低。“××技工”品牌在外有名，在内无实。各乡镇、有关部门要深入村组、深入农户，摸清富余劳动力的底数，充分利用我县丰富的教育资源，不断加强对外出务工人员的培训。县广电部门要加大外出务工人员先进事迹的报道，教育农民群众转变就业观念，提高外出务工的积极性。县人劳部门要加强劳动合同管理，认真解决拖欠和克扣农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。

（五）狠抓城乡基础设施建设，不断加快城镇化进程。

要继续加快城乡路网建设。县建设局要进一步加快兆丰路、渼陂路、吕公路等市政工程进度。县交通局要加快南北四号路城市段改建工程进度，尽快启动户祖路涝河桥改建工程，5月底前完成县城至环山旅游路二级公路石井段铺油工程。××镇要积极行动，切实做好群众工作，力争余下段路基工程尽快开工。太平旅游区管委会要积极协调有关单位，做好太煤路建设的前期准备工作，避开旅游高峰，适时开工建设，确保年底完工。县交通、公安等部门及涝峪旅游区管委会要协助做好西汉高速公路涝峪段全面开工的各项服务工作，切实做好56户村民搬迁以及社会治安、森林防火、环境保护等工作。

要进一步完善市政基础设施。县建设局要加快古城路西段绿化亮化、人民路广场雕塑和文庙周边环境治理工程进度，争取5月底以前全面完工。要主动协助市天然气公司搞好天然气输送管网、门站、城区主管网建设，确保二季度有较快进展。县水利局及相关乡镇要加快县城供水工程建设进度，夏忙前必须完成试水回填工作。××镇要积极做好××建设工作，确保二季度投资480万元，完成北段堤顶花岗岩、护栏铺设安装及北广场等建设任务。要严格规划管理工作。沣京大道和人民路详细规划县政府已经研究通过，从现在起，县建设局、国土局就要严格控制两侧建设，严格执行规划，严厉查处各种违法建设行为。

要进一步提高城市经营水平。改变单一的投融资模式，拓宽投融资渠道，是解决当前我县基础设施建设资金投入不足的有效途径。县国土、建设、旅游、市容、水利、交通等部门，都要认真思考这一问题。尤其在土地经营上，要放开手脚，积极推进。二季度，国土局及相关乡镇、部门务必高质量完成企业及行政事业单位闲置土地排查工作，积极收回闲置的存量土地。要切实做好重点开发区域土地的储备工作，制订土地经营的详细方案，盘活存量土地资产。在这里要特别强调一点，县国土、监察、财政、审计等部门要切实加强国有资产管理，国有资产的处置必须走市场化的路子。近期要组织人员对擅自处置国有资产、改变土地用途、偷漏税费、乱占耕地等违法行为进行一次全面检查，对违法责任人员要坚决查处。

要不断加快小城镇建设步伐。××镇要进一步加大工作力度，抓住春季黄金时段，力争早日完成中心街道排水工程。积极协调相关部门和村组，切实做好咸户路十字改造工作。××镇要按照《××镇保护与开发实施意见》，积极实施古镇保护开发工程。××等乡镇要加大工作力度，联系建设等相关部门，争取在第二季度拿出中心街拓宽改造方案并早日动工，确保年内完成改造任务。

（六）狠抓财税工作，促进增收节支。

今年，我县政策性减收因素较多，刚性支出不断加大，收支矛盾异常尖锐，财政形势不容乐观。各乡镇、各部门都要牢固树立工业强县、农业稳县、旅游三产兴县的思想，千方百计做大现有企业，发展新兴企业，引进外地企业，全力以赴壮大工业经济。同时，要加大对现有重点税源和纳税大户的服务和支持力度，不断扩大财政增收空间。要加强收入征管。财税部门要密切配合，加大税收稽查力度，堵漏挖潜，深化征管，确保工商税收及时、足额、均衡入库。特别要加大对建筑营业税、耕地占用税、土地出让金等税费的征收力度，坚决杜绝偷、逃税行为，确保应收尽收。在此基础上要不断优化支出结构，切实加强预算管理，增强预算的约束力，不断提高财政资金的使用效益。要继续严格控制财政供养人员数量，坚持新增供养人员人事、编制、财政部门会签制度，进一步压缩人员经费支出。

（七）狠抓各项社会事业，促进经济社会协调发展。

民政部门要本着全力维护社会稳定的原则，积极做好第二届居委会和第六届村委会换届选举的前期准备工作。环保部门要扎实做好创建环保模范县自查验收的各项准备工作。加大对新河、涝河的环境治理，着力解决好群众关心的工业企业污染等问题。卫生、市容部门要扎实开展县乡村环境卫生整治工作，逐步改变脏、乱、差现象。要高度重视安全工作，以生产安全、交通安全、教育安全、食品药品安全为重点，进一步加大监管力度，严防各类事故的发生。卫生部门要以即将在我县召开的全省新型农村合作医疗研讨会为契机，进一步做好新型农村合作医疗制度试点工作，不断提高医疗卫生服务水平。计生部门要做好计生服务工作，加大性别比综合治理力度，促进人口安全。公安部门要认真抓好社会治安综合治理工作，维护正常的社会秩序。部门要督促各乡镇、各部门围绕群众关心的热点难点问题，采取有效措施，及时解决，减少上访现象。各行政执法部门要根据各自职责，继续抓好市场经济秩序整顿工作，严厉打击随意涨价，强拉强卖，欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，努力营造和谐社会，促进我县经济社会的全面、协调、可持续发展。