时间：2023-06-16 16:05:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴典型经验做法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益
（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。
（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。
（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。
（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。
三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力
（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。
（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）
（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）
（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）
四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力
（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）
（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）
五、推动农产品营销，提升农产品质量水平
（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）
（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）
（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）
六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实
搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）
七、强化组织保障，提升可持续发展能力
（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）
（三）加强调研督导。在狠抓中央巡视、国家考核、督查巡查和省级、市级考核反馈问题整改的基础上，结合扶贫产业问题困难大排查和产业扶贫“回头看”工作，围绕重点工作，针对薄弱环节，组织开展多种形式的督导检查和调研指导活动，分析问题与趋向，研究提出前瞻性意见建议，通过强弱项、补短板、促提升，落实高质量发展要求，构建农业扶贫产业长效机制。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
一、背景
三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。
囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。
近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等15项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从2014年的7600元增长至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。
二、做法
（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局
坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。
一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。
二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。
三是群众主动参与。县财政设立300万元的返乡农民工创业基金，吸引65名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建方式进行”。
（二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势
坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。
一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。
二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。3年累计整合实施各类涉农项目46个、资金9.96亿元，建成县乡道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”。
三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗，引导土地适度规模经营，新培育家庭农场、专合社148个，连片建成甜橙、藤椒等基地3.5万亩。探索“互联网+定制农业”，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，开展农村资金互助组织试点，组建农村资金互助协会5个，累计发放借款260余万元；与农商行合作创设“产业扶贫贷”，落实300万元分险基金，由银行放大10倍进行放贷，撬动社会投入1.8亿元，带动农户1000余户，被评为2017年“四川省十大金融创新案例”。
（三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径
坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”，通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。
一是四方分成互惠共赢。引导农户以土地入股组建甜橙种植专合社，引进可士可公司发展甜橙产业。专合社委托公司代建代管基地三年，盛产后由专合社统一经营管理，公司提供技术支持并按1元/斤保底价回收，收益按照农户、公司、专合社和村集体四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000亩，入股农户1200户（贫困户172户453人），盛产后可带动人均增收3000元以上。
二是股权量化精准扶贫。采取土地、资金入股等方式组建水产养殖专合社，发展台湾泥鳅净水面养殖。探索创新财政支农方式，整合财政补助资金量化到合作社成员，整合扶贫产业周转金和社会帮扶资金作为贫困户集体股本，集体股本收益80%由贫困户按人分成，20%建立脱贫巩固基金。目前已发展泥鳅养殖和稻鳅共育基地350亩，带动68户贫困户户均增收1500元以上。
三是代养代管无本增收。与铁骑力士公司合作，在试点村建立以贫困户为主体的合作社，通过综改区“产业扶贫贷”和贫困户扶贫小额信贷解决合作社代养场建设资金，公司提供鸡苗、饲料、设备、技术，合作社负责鸡苗代管代养，鸡苗成熟后由公司按3.15元/只支付代养费，优先安排有劳动力的贫困户参与管理，促进贫困群众参与产业发展并实现“无本增收”。目前已建设金鸡代养场6个，出栏土鸡80万只，代养收入252万元，带动农户220户（贫困户200户），户均增收7800元。
四是内股外租保底分红。农户以土地入股成立旅游度假股份合作社，引进四川牡丰公司发展油用牡丹产业，集中打造“九龙山•牡丹谷”乡村旅游景区。利用农村土坯房改造、易地扶贫搬迁等政策，采取统一规划、政府补助、众筹集资、入股招租等方式，将农户闲置房屋流转整合，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点或农家乐，发展乡村旅游业。公司支付入股农户400元/亩保底租金，并将当年景区收益的30%按照入股农户、村集体、贫困户“7:2:1”的比例进行二次分红。目前已带动入股社员人均增收1390元。
（四）探索“双盘”联动合作机制，形成资源整合、创新利用的发展模式
坚持“盘活农村资源要素、盘活群众参与意识”，全面开展“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革试点。
一是盘活闲置资源资产。在综改区36个村组建集体经济、土地、劳务、旅游（度假）、置业等5大股份合作社110个，吸纳21000余名群众入社。其中，土地经营权入股4500户、25000亩；劳务合作社入社7400余人，承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务，实现劳务收入500万元、带动人均增收3134元。
二是激活农村内生动力。以盘活集体资产资源为着力点，建立公司制、股份制、合作制等不同类型的集体经济组织，探索资产运营型、资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等发展新路径。依托五大股份合作社，以“百企帮百村”为契机，投入帮扶资金物资近1200万元，大力推广“企业+合作社+农户（股东）”模式，吸纳困难群众就近就业9300人次，通过入股分红“找钱”、有偿服务“挣钱”、盘活资产“生钱”三种方式，增强农村造血功能，实现村企共建、互利共赢，逐步壮大农村集体经济。
三是规范产权交易机制。构建以“县农村产权交易中心”为核心、“镇村农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。开展省农村产权抵押融资试点，设立300万元农村产权抵押融资风险资金，发放产权抵押流转收益贷款1540万元。依托产权（股权）交易平台，将资源向全社会推介，综改区流转交易土地11万亩，实现股份制、规模化经营耕（林）地6万余亩。
三、启示
三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验。同时，还需要注意以下破题丘区脱贫、助力乡村振兴的三个核心方面：
（一）着力农村人才队伍建设。农村大量青壮年劳动力外出，留守多为“38 61 99人群”，村社干部普遍年龄偏大，且学历偏低，创新发展意识不足、能力不足，加之待遇偏低、杂事繁多，缺乏改革动力。现代农业发展普遍缺能人带头，缺乏龙头企业或种养大户引领。农业专业技术人才缺乏，特别缺营销人才。优秀干部和企业人才的培养，特别是“三爱”人才的培养，关系到乡村振兴的长远发展。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚一系列决策部署，按照县委“一个统领、三五支撑”总思路，坚持目标导向、问题导向、结果导向。重点聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题，补短板，强弱项，扎实做好脱贫攻坚成果巩固提升工作，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，提升发展水平，确保贫困群众同全乡人民一道进入全面小康社会。
二、基本原则
坚持扶贫政策不变，全面巩固提升脱贫成果。已脱贫的贫困户在攻坚期内继续享受扶贫政策，加大对水、电、路、网等基础设施薄弱和教育、文化、医疗、卫生等公共服务不完善的村投入力度，实施巩固提升工程，持续改善发展条件。
坚持驻村帮扶不变，全面提升群众的满意度。继续保持扶贫队伍力量不减，坚持单位帮村、领导包带、党员干部到户、第一书记到岗的帮扶制度不变，力度不减。坚持扶贫同扶志扶智扶德相结合，引导贫困群众树立脱贫主体意识，不断增强贫困地区和群众“造血”功能，切实提高贫困群众的幸福指数。
坚持帮扶措施不变，全面提升群众增收能力。坚持“五个一批”、“六个精准”，继续实施“乡村振兴和环境卫生整治工程”，标准不变，力度不减，统筹兼顾，协调推进。
坚持社会兜底保障，织密织牢兜底网络。加强对建档立卡贫困人口的动态管理，及时把因病、因灾、因意外事故致贫的贫困人口纳入帮扶范围，进一步提高五保、低保和医疗救助水平，筑牢兜底保障屏障，实现应保尽保，应扶尽扶。
坚持加强基础设施建设，切实提升公共服务水平。实施基础设施提升工程，特别是在水、电、路、网络和农村养老、医疗、文化等方面进一步加大建设力度，结合乡村振兴工程，补齐发展短板，实现全面建成小康社会。
三、目标任务
坚决打好脱贫攻坚战，顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固脱贫成果，走好乡村振兴发展之路。
1、实现“两个巩固”。巩固全乡脱贫人口不返贫、不掉队，巩固集体经济破零的村不“滑坡”，全面提升经济社会发展水平。
2、实现“五个不减”。狠抓精准脱贫力度不减，资金政策支持力度不减，领导包村力度不减，驻村帮扶力度不减，督查考核力度不减。
3、实现“六个确保”。确保全乡脱贫群众收入稳中有升，稳定超过现行扶贫标准；确保新发生的贫困人口及时得到有效帮扶救助；确保贫困家庭稳定实现“两不愁、三保障”；确保困难群众满意度、获得感明显提高；确保村庄环境不断改善；确保农村公共服务水平不断提高。
4、认真完成省级第三方评估、省委专项巡视反馈及市、县各级督导检查发现问题整改工作。
5、全力实施《乡2018年—2021年度脱贫攻坚工程巩固提升的实施方案》。
四、措施办法
（一）预防返贫措施
严格落实“四不摘”制度，加强建档立卡贫困户动态管理，建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户产业发展、家庭收入支出、帮扶措施落实等情况实施跟踪服务和动态监测，做好相关数据的收集，及时掌握脱贫监测户和边缘户的基本情况，加强返贫致贫监测预警，确保所有贫困户收入稳定超过省定脱贫标准线4000元以上。
（二）脱贫巩固措施
1、聚焦突出问题抓整改。围绕省级第三方评估、省委专项巡视反馈及市、县各级督导检查发现问题，对照贫困户退出5项指标任务，迅速开展各项政策落实“回头看”，认真抓好问题整改，制定好整改方案、建立健全整改台账，细化落实整改措施，明确完成整改时限，以问题整改落实提高我乡脱贫攻坚成色。
2、强化典型培树展成果。一要大力宣传我乡脱贫攻坚的典型事例，深度挖掘乡、村两级干部、工作队员、第一书记，在脱贫路上担当作为，创新奉献的事迹。二要完善乡、村两级级脱贫攻坚档案资料，全面反映我乡脱贫攻坚的奋斗历程。三要开展好“10.17”国家扶贫日系列活动，办好“农民丰收节”展示好脱贫攻坚系列成果。
3、持续实施清洁能源入户工程。加大力度，全力攻坚，积极推进气化步伐，完成樊庄、管头、老坟沟等村的清洁能源入户扫尾任务。
4、引深落实健康扶贫服务。全面落实“三保险、三救助”医疗保障政策，建立医疗扶贫“绿色通道”，筑牢“救治保障线”，加大对大病、慢性病的分类救助力度，落实好“136”政策，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。同时，落实“先诊治后付费”和“一站式”结算服务和贫困户家庭医生签约服务管理机制，扎实推进村级标准化卫生室建设，充实配备完善医疗设备、医疗药品及村医，提升农村基本医疗服务水平，解决医疗服务最后“一公里”问题。
5、健全完善最低生活保障制度。按照“应扶尽扶”、“应保尽保”要求，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭，实行政策性兜底保障，推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。
6、全力开展产业扶贫攻坚行动。以新型经营主体和农民专业合作社为抓手，加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，特别要以绿草地公司为引擎探路子、树标杆、做示范，不断夯实农村产业发展基础，提升扶贫造血功能，引领辖区肉鸡、香菇、小杂粮等专业合作社延伸产业链条。同时，鼓励各村因地选择产业，推动地方特色优势产业发展，形成利益联结机制不断档，受益贫困户增收有保障，为群众的长远发展打下坚实基础。
7、积极整治农村人居环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，综合考虑、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三种整治类型，重点聚焦“违建、垃圾、污水、厕所”等突出问题，全面启动农村全域清洁化工程，扎实推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五项专项”整治，彻底改变存在的“脏、乱、差、臭”等农村环境问题。同时，以实施易地搬迁拆除和凋敝宅基地复垦工作为契机，加大对破房弃院、残墙断壁的拆除、整治、复垦力度，进一步完善农村人居环境整治长效机制，实现农村人居环境整治常态化。
8、倾力打造精干高效的驻村帮扶铁军。继续落实《县驻村帮扶十项制度》，创新管理方式，打造精干高效的驻村帮扶铁军，以制度规范工作。采取“实地抽查+专项督查+随机抽查”的办法，督促“一队三人、五天四夜、六大行动”有效落实；采取“日记录、周调度、季督查、半年考核”+“日报告、外出报备”相结合的模式，强化日常管理考核；通过为驻村干部办理人身意外伤害保险、解决工作生活难题等措施，关心关爱驻村干部；通过发现一批驻村帮扶先进典型，进一步深入开展驻村帮扶问题整改，推进提升驻村帮扶脱贫攻坚工作。
五、组织保障
(一）强化组织领导。聚焦贫困人口脱贫，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶的原则，更加注重脱贫质量，更加注重综合分类施策，更加注重激发内生动力，全面推进精准扶贫、精准脱贫，层层传导压力，层层落实责任，层层追究责任，确保责任落实、政策落实、工作落实。
（二）加强资金监管。要聚焦扶贫资金、产业项目，扎实开展农业产业扶贫领域“查问题、找不足、补短板”活动。乡纪委要有效运用“五账工作法”紧盯扶贫领域腐败问题，加强对扶贫资金使用管理的监督检查。财政所、农经站等政府各站所要加强扶贫资金、涉农惠农资金的监管，确保专款专用。
致力乡村改造的理想者
马桑大二时就曾拿家里手工做的绣花布鞋垫来卖，但毫无经商经验的他却连货都邮寄丢了。毕业后，马桑转战多个城市，有着不错的职业发展前景，但始终不能忘怀家乡发展和农村的父老乡亲。“老家各项基础设施、投资环境、资源状况等都不尽如人意，如果我就这么空手回去创业的话，势必困难重重。所以我想在一些条件更成熟的地方做起，以后带着市场、技术、资金等再回去，那时我应该可以更有作为。”
在展台上，马桑放着《碧山》——一本讲述以文化建设来推动乡村进步的著述，除此，他的枕边书还包括《民主的细节》、《四千年农夫》等社科类图书。离开学校后，他通过阅读继续充电，并帮助自己找到感兴趣的事业。“我了解到很多公益组织致力于文化兴村，然而仅有文化怕是不够的。”原来，马桑对生态农业的关注也源于对农村现状的不满。“现在村里年轻人都出去打工，没人愿意回去工作。小孩子没有好老师教，村民想有点文化活动却没有剧场影院。我希望通过自己的努力，让农民种好有机产品，使他们的价值得到市场认可；‘仓廪实而知礼节’嘛，到时农民不光有经济上的尊严，也有社会地位等其他方面的尊严。到各个关节、渠道打通时，希望能吸引更多年轻人回来创业，让农村这个广阔的天地成为他们既实现自我价值、又带来社会效益的发展平台。”
文艺青年下乡做猪倌
生活中的马桑是个典型的文艺青年，喜欢摄影、阅读，写下的文字也透着股脱俗意境。他的淘宝店网页的版式、内容设置就是其摄影、文学作品的集大成，并且还引了著名作家野夫的话对传统农业的“回归”作了解读。为了更好地了解有机农业，他还亲自养了5头猪，清扫猪舍、喂食、打防疫针等等都是他一手操办。“我都是按照小时候农村家里的做法，不喂任何人工合成的添加剂。第一批成果先不上市，而是跟朋友一起分享，同时做一批腊肉和腊肠。”马桑说道。
由于专业所限，现实生活中和农业沾边的朋友，马桑几乎一个都没有；对生态农业的发展模式和趋势，马桑都是通过互联网了解的，就连他仅有的2个合伙人也是借助微博认识的。“微博会推荐一些有共同关注点的微博用户，我就一个个点开看，发现大家都对乡村建设和食品安全感兴趣，观念想法非常投机，就一拍即合，决定开始做。”
现在工作室的3名成员都没有额外收入，全部精力投入到生态农产品的开发、销售中，马桑之外的两个合伙人刚刚晋升“奶爸”，他们坦承生活压力不算小。一些如淘宝、阿里巴巴等大的电商也开始做海鲜、果蔬等农副产品配送，挤压了他们的发展空间。“市场情况变化很快，我们还需要寻找并沉淀那些能支撑我们一直走下去的东西。”
暗访原产地 助农打磨品质
马桑拿起一包用楷书写着“峨眉遗种”的绿茶，说这是他跟一位农民大伯上山时的发现，当时下着大雨，山间根本没路可走，是大伯用刀砍出了一条路，才得以到达山顶见到这株茶树。“山顶上常年雾气缭绕，太干净了，这样的茶不会有任何不放心之处。”马桑说，他们对于食材的原产地非常挑剔，前期花了很多时间来考察一些有机农业基地或高山农业是否真的没有任何化学污染。每个点要去三次，第一次是摸清大致情况，第二次是看原料，第三次看生产过程；都是在隐瞒身份的情况下“私访”。“除此，我们还会打听他们在当地的信誉、口碑，因为现在不靠谱的人太多了，为了保障达到我们的标准，前期花费的时间成本很大，但也是必要的。”
结合当前工作需要，的会员“rattled”为你整理了这篇某县2020年科技扶贫工作自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，县科技局按照中央、省市县关于脱贫攻坚工作的部署要求，贯彻落实省科技厅《关于加强科技扶贫的实施意见》，紧紧围绕农村领域主导产业和特色产业科技创新发展的重点，以实施科技特派员创业行动为载体，积极推进科技扶贫，为全县经济社会更好更快发展提供有效的科技人才支持。现将有关情况报告如下：
一、科技特派员工作开展情况
1.落实省科技厅等五部门《关于组织开展科技特派员与贫困村结对服务工作的通知》情况。县科技局会同县委组织部、县人社局、县农业农村局、县扶贫办共同印发了《科技特派员帮扶贫困村工作方案》，全面推进科技特派员与贫困村结对服务工作。科技特派员帮扶贫困村重点是立足产业发展需求，开展科技服务和创业带动，推广先进适用技术，转化应用科技成果。协调安排省市县三级名科技特派员结对服务72个贫困村，实现了贫困村科技特派员技术服务全覆盖。
2.科技特派员帮扶贫困村协议签订、履行及帮扶成效情况。协调省市县59名科技特派员结对帮扶72个贫困村，签订了帮扶协议。根据绩效考评情况汇总，共开展培训293场次，受训6302人次，引进新品种173个，新技术155项，帮扶贫困户725户，群众满意度达95%以上，考核优秀33人，合格26人。
3.转移支付用于科技特派员结对帮扶贫困村工作经费使用及管理情况。省下达24万元，统筹用于科技特派员帮扶贫困村、科技特派员培训等工作。科技特派员帮扶工作经费安排21万元，拨付科技特派员（59名）包干使用，科技特派员帮扶1个村经费3400元，帮扶2个村及以上的经费适当增加，主要用于科技特派员材料编印、技术指导、交通差旅费补助等。科技特派员培训安排3万元，由3个省级科技特派员工作站承担，各1万元，用于组织科技特派员开展培训工作。
4.本年度县本级科技特派员认定及管理情况。制定《寿县科技特派员管理办法（试行）》，印发2020年“三区”人才工作实施意见。5月22-24日，举办1期科技特派员创新能力暨现代农业发展培训班，培训54人。2020年选聘县级科技特派员84人，其中新聘61人、续聘23人。
5.县本级调研指导科技特派员帮扶贫困村工作情况（含调查情况表等）。结合工作考评，深入贫困村开展调研，并组建科技特派员专家团，各科技特派员工作站组建专家组，深入全县72个贫困村开展技术服务，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二、省级科技特派员工作站情况
1.辖区内省级备案的科技特派员工作站标准化建设情况。根据省科技厅《关于启动第五批省级科技特派员工作站备案工作的通知》，2020年益丰生态、农门天下蔬菜2家企业申报了河蟹养殖、蔬菜种植科技特派员工作站，经省科技厅组织专家评价，通过省级备案。至此，寿县已认定备案省级科技特派员工作站5家，在推动科技创新和农业产业发展方面发挥了应用作用。各工作站建立了制度，明确了工作目标，积极开展各项活动，其中席草工作站绩效考核被评为优秀。
2.县本级对辖区内备案的省级科技特派员工作站调研和指导情况。多次组织专家技术人员，深入工作站调研指导，并组织开展技术服务和技术培训。
3.省级科技特派员工作站支撑当地扶贫产业发展情况。我县各工作站技术力量较强，产业特色鲜明。如寿县河蟹绿色养殖科技特派员工作站位于寿县隐贤镇贫困村姚祠村境内，依托当地水利、水生资源优势，在市县水产技术推广站的支持下，组织科技特派员，围绕河蟹绿色养殖技术推广与应用，优化养殖业结构，促进水产业向集约化、规模化、效益化发展。寿县蔬菜无公害种植科技特派员工作站位于寿县迎河省级农业科技园区，由淮南市农科所和寿县农业技术推广中心科技特派员组成科技服务团队，帮助贫困村和周边群众发展无公害蔬菜生产，带动产业发展。
4.省级科技特派员工作站获得财政资金的使用和管理情况。今年，我县新备案2家工作站获财政资金支持36万元，严格按照工作站建设要求，实行专款专用。
三、科技扶贫项目实施
1.对省级及以上科技扶贫项目,以及省转移支付科技扶贫项目监督管理情况。对2020年转移支付科技扶贫示范项目经组织申报、专家评审，并报经市科技局备案同意，共立项4个项目，拨付资金29.8万元。签订了项目任务书，明确预期目标和经费使用范围，督促做好项目实施工作，确保取得实效。配合市省科技厅、市科技局开展科技扶贫专项“双随机、一公开”专项监督检查，对反馈的问题及时督促制定整改措施。
2.项目取得的帮扶成效。我县科技扶贫项目重点支持特色农产品及生产基地建设，提高特色种养业技术水平，通过项目实施，让实体经济做大做强，扩大影响力，增强了企业带动贫困群众脱贫致富和回报社会的能力。如寿县联众畜牧养殖有限公司与省农科院合作承担实施的“江淮分水岭地区湖羊生态养殖关键技术集成与示范”项目，围绕草坪草百慕大与农作物秸秆、黑麦草等混合裹包青贮，生产营养价值高的青绿饲草，并根据湖羊不同生理阶段的营养需要，裹包青贮的饲草与精料配置湖羊全混合日粮，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了饲料成本，提高湖羊生长速度与肉品质。同时，通过收购贫困户的秸秆、贫困户进场务工和免费技术咨询等措施，使贫困户增加收入，为实现精准扶贫助力，取得较好的社会效益。
四、消费扶贫工作
落实《安徽省科技系统“消费扶贫月”活动实施方案》情况。积极组织科研单位、科技特派员基地，采取以购代捐、以买代帮等形式，采购扶贫产品，并开展宣传推介。采购扶贫产品折合金额58.67万元。
五、创先争优工作
一、大圩镇乡村旅游业发展现状分析
我们通过对大圩镇乡村旅游资源实地调查，收集到了大圩镇乡村旅游景点丰富数据，并对大圩镇乡村旅游业发展状况、存在的问题、开发条件等有了深刻了解。
（一）大圩镇乡村旅游业发展概况
大圩镇乡村旅游业是在2000年才逐渐发展起来的。目前，每年前往大圩镇旅游人数约有200万人，而这200万人中每人在大圩镇旅游消费约为80元，如此，大圩镇全年旅游收入约为16000万元，占全镇国内生产总值31.9%。由此可看出，乡村旅游业已逐步成长为大圩镇的支柱产业。大圩镇政府近年来不断招商引资，在古镇保护开发建设和村村通公路建设中，分别招标1000万元和210万元，改善了景点质量和基础设施状况。目前，大圩镇乡村旅游景点有：大圩古镇景观、大圩古东瀑布景区、毛洲岛生态园、大圩草莓农庄、大圩瑞金鸵鸟生态园、大圩提子生态园、天目湖景区、桂林东部凤凰城等等。
（二）大圩镇乡村旅游业发展优势
在深入了解大圩镇乡村旅游业发展概况和存在的问题之后，我们总结出发展大圩镇乡村旅游业的区位优势：
1.经验优势由于大圩地处旅游产业发达的桂林市近郊，知识溢出效应明显。大圩镇内即有大量曾经在桂林市工作的熟练旅游从业者，这些从业者拥有旅游经营和管理的大量经验。另外，大圩镇从2000年即已开始发展乡村旅游产业，在经营过程中，他们逐渐形成了适合本地实际情况的经营理念和独特的运营经验。巧借旅游"黄金道"-漓江，巧做假日经济。大圩镇乡村旅游景点经营者们不断用漓江的美誉度和知名度做起了文章。他们以漓江为由，借游览漓江为名来招揽游客，这使许多游客都参与到"游漓江，摘草莓"、"畅游毛洲岛"等活动行列中来，增加了大圩镇旅游景点的经营效益。此外，大圩镇有些乡村旅游景点还利用端午节、中秋节、国庆节等节假日机会，向高校的师生们进行宣传、优惠等活动，受到了广大学生游客的青睐和好评。巧打季节牌、巧托桂林名城。大圩镇乡村旅游景点经营者们在不同季节对景点的服务实行不同价格优惠，以此吸引新老顾客光顾。比如，在草莓新上市时，农民们抓住消费者追求新鲜、新奇的消费心理，对草莓实行价高价格，而在草莓接近尾期的时候，对草莓实行较低价格，对多次购买的顾客实行7-8折的优惠。同时，借桂林的美誉度和知名度进行宣传，把大圩草莓宣传为"桂林土特产"，营造"来桂林旅游，摘草莓、吃草莓是必须的！"效应，直接把大圩镇特色农产品与桂林挂钩，从而增加前往大圩旅游的游客量。
2.资源优势发展乡村旅游业，大圩镇有其独特资源优势。首先，大圩镇是历史文化古镇，具有浓郁的文化底蕴和内涵，大圩古镇上的万寿桥、寺庙、古村落景观等都极具人文观赏价值。其次，大圩镇自然资源丰富，风景秀丽。大圩镇境内山林密集，奇峰异石耸立，桂林漓江流经此地，河水清澈见底，山清水秀，气候温和，受人为破坏和工业污染少，适宜居住和旅游。大圩古东瀑布景观就是大圩镇独特旅游资源的典型代表。第三，大圩镇农业资源较为集中，乡村旅游资源各具特色。大圩镇境内农业资源分布比较合理，比如在大圩镇生产街和毛洲岛农民主要种植草莓，秦岸、大埠等村委主要以种植提子和葡萄，这样既形成产业特色，又方便游客旅游观光。第四，大圩镇交通较方便，基础设施不断完善。大圩镇距离桂林市区约有19公里，路程较短，符合现代城市居民自驾车游旅游消费方式，且近年来，大圩政府不断加快基础设施建设，重修了大圩镇境内的乡镇公路，规范了乡村旅游业经营环境。
（三）大圩镇乡村旅游业发展中存在的问题
近年来，桂林市大圩镇乡村旅游业虽然有了迅速发展，但这些乡村旅游景点在发展过程中还存在许多问题和不足，因此，必须正确加以认识、分析：
1.大圩镇乡村旅游景点数量少、规模小且分散虽然大圩镇是文化古镇，历史悠久，但是大圩镇乡村旅游业却是新兴事物，自从2000年才逐渐发展起来的。由于起步晚，大圩镇乡村旅游业仍处在起步阶段，因此，大圩镇乡村旅游景点数量较之其他乡镇较少。其次，大圩镇早年经济发展缓慢，产业结构不平衡，政府和经营者们旅游业投资资金匮乏，融资渠道不畅，造成旅游业收入占全镇生产总值较小。经济发展水平是制约大圩镇乡村旅游业发展的关键因素。此外，大圩镇自然地理因素是造成其乡村旅游业分散的主要原因。大圩镇现有乡村旅游景点都是根据当地自然资源状况而建立的，自然资源的分散程度影响了这些乡村旅游景点的集中程度。数量少、规模小且分散的问题将会制约大圩镇乡村旅游业的发展，妨碍对其整体优化管理，难以形成产业优势和规模效应。
2.大圩镇乡村旅游基础设施不够完善乡村旅游目的地应向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括沿线提供交通、住宿、餐饮、观光、娱乐等各种设施和服务，而大圩镇乡村旅游业在这方面还存在明显不足。比如，通往大圩古东瀑布、金瑞鸵鸟生态园的道路较狭窄弯曲，交通不便利；草莓农庄和金瑞鸵鸟生态园的停车位、客房数量较少，供游客观光、娱乐的休闲项目较缺乏等等。大圩镇乡村旅游基础设施不完善原因主要有三方面：第一，大圩镇旅游景点的分散使其形成不了规模经济，为单个景点修建成本过大；第二，大圩镇政府财力有限，无力承担如此庞大的基础建设投资；第三，景点经营者们的"搭便车"现象严重，导致单个经营者对基础设施投资动力不足。
3.大圩镇乡村旅游宣传促销力度不够、知名度不高大圩镇乡村旅游经营者们对景点促销资金不足，力度不够，宣传的总体形象不明确，各种宣传口号未能突出激发旅游者来大圩镇旅游的理念和着力点，也未能塑造一个鲜明、有吸引力的旅游形象。目前，大圩镇乡村旅游景点经营者们（如大圩草莓农庄、金瑞鸵鸟生态园）大都是在公路旁设置广告牌，写明景点名字和地点，这种宣传方式虽然简单，成本较低，但这样的宣传方式不易引起广大游客注意，达不到宣传效果，不利于提升乡村旅游景点形象和知名度。如果把乡村旅游服务看作一件产品，那它就必须做好宣传促销工作，不做宣传或者宣传不到位，不抓市场，那么盘活乡村旅游业就会是一句空话。
4.大圩镇乡村旅游人才缺乏，经营管理水平低目前，大圩镇乡村旅游景点职工大都为当地附近农民，他们没有经过专业旅游从业培训，职工队伍整体素质不高，旅游业队伍经验不足，整个旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应乡村旅游业大发展的需要。乡村旅游景点经营者们需要在餐饮、观光、娱乐、住宿、卫生等等方面提供优质服务，这些优质服务无一例外需要大量熟练雇员才能完成。只有不断提高员工服务技能、培养员工科学合理的服务理念，才能在竞争激烈的旅游市场中占有一席之地。大圩镇乡村旅游景点经营者们应该从自身做起，逐步提高自身的业务素质，加快人才引进和人员培养，满足乡村旅游业发展需要。
二、对大圩镇乡村旅游业发展合理化建议
（一）加大大圩镇乡村旅游基础设施建设，打造精品古镇，振兴古镇旅游业。
1、政府加大资金投入，对基础设施比如道路，停车场等进行修改建设。招商引资，合理兴建酒店旅馆等供游客旅游住宿的地方。大圩镇政府与当地乡村旅游景点经营者们应开展相互合作，共同致力于完善景点的基础设施建设，提高旅游服务的质量和效益。
2、结合镇情和进入桂林城市体系的要求，大圩镇把城镇功能定位为旅游商贸型城镇，确定将其建设成为桂林市东郊"卫星城"和"后花园"的发展目标。镇党委邀请大专院校和规划设计机构的专家对古镇古街进行规划布局。同时，借鉴云南丽江、湖南凤凰等地的典型经验做法，通过市场运作，引进外资，进行合理开发，促使古镇原有的资源优势转化为现实的经济优势，实现古镇保护和经营效益的"双赢"。
（二）加大大圩镇乡村旅游宣传促销力度，打造精品旅游线，提升大圩知名度。
大圩镇应组织全镇景点景区负责人到桂林芦笛岩、阳朔漓江等旅游区学习考察，提高打造旅游品牌的能力；邀请桂林市有关旅游公司和旅行社到该镇旅游景点进行考察，征求旅游线路合理布局的意见和建议。按照规划新建成的袁家漓水人家壮寨风情游景区、古镇风貌艺术博物馆，日均接待游客1000多人次；正在建设的集娱乐、休闲、购物多功能于一体的古东金山游乐园等项目，将会吸引更多的中外游客。同时，倾力包装的国家4A级古东景区、全国农业旅游示范点毛洲岛、古镇古街、雄村古圩、秦岸生态农业观光旅游带、草莓岛等众多旅游景区景点，景点景区品位和知名度明显提升，独具魅力的"桂林-大圩-漓江-阳朔-桂林"大旅游环线初步形成，生态文化旅游名镇的整体功能大幅度提升。
（三）打造精品农家乐，开发旅游新景点。
大圩镇以"新农村建设"为抓手，倾力打造农家乐，发展旅游观光型农业"十二五"期间，大圩镇进一步整合新农村旅游资源，全力打造三条旅游带，构筑大圩旅游业发展新优势。用最短的时间打造"古东瀑布-天目湖-秦岸提子基地-漓水人家-大圩草莓基地"生态观光农业旅游带，成为桂林东线旅游核心区；依托千年历史文化古镇，把古镇厚重的历史文化和新农村建设紧密结合起来，打造独具特色的"大圩古镇-毛洲岛-鲤鱼岛-磨盘山"新型旅游带。充分利用流经李家、朱家、廖家的"牛河"和流经熊村、上桥、高桥的"马河"，精心打造李家、朱家、熊村、上桥、高桥徒步漂流、自行车观光等休闲旅游带，并着力打造熊村、上桥、高桥一带油菜花摄影基地。
桂林市大圩镇乡村旅游业发展的特色性很强，正确认识本地区乡村旅游业及根据当地特色提出适当的发展模式是发展大圩镇乡村旅游业的关键问题。良好发展模式的探索及实施，对大圩镇乡村旅游业发展具有十分重要的理论价值和现实意义。本文通过对大圩镇境内乡村旅游资源调研分析，提出合理化建议，以便更好地引领大圩镇乡村旅游业的发展。
生态旅游发展战略
海南省的旅游资源在中国丰富的旅游资源中具有其独特性，旅游业已成为海南的支柱产业。但在旅游业繁荣的同时，给生态环境带来了一系列的不良后果，如对旅游资源的过度开发，对旅游区及旅游景点的粗放式管理，旅游资源的不合理开发以及某些旅游者的不良行为等都损害了海南旅游业赖以生存的环境质量，威胁旅游业的可持续发展。笔者探讨旅游可持续发展的同时着重研究海南省生态旅游发展的前景和相应对策。
1生态旅游的概念
生态旅游，以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动，内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游[1]。
2海南省生态旅游发展现状
海南岛地处北回归线以南，为热带季风海洋气候，终年高温多雨，长夏无冬，再加上与大陆隔断，热带资源物种破坏极少，极为丰富，保存完好，被称为中国热带资源的宝库[1]。1999年，海南省率先在全国提出建设生态省，并通过了《海南生态省建设规划纲要》[2]，秉承“经济发展与生态保护同步”的理念，找出生态环境保护与旅游开发的结合点，将生态环境作为资源来管理经营，积极发展生态旅游产业，以保证资源的永续利用。“生态”成为海南省经济社会发展的核心词，先后建设了一批以生态恢复、生物多样性保护和弘扬生态文化为主题的生态旅游区，开辟了一系列生态旅游线路，有以生态旅游、热带雨林探奇和河湖旅游为主要内容的“绿色神奇之旅”，有以各类温泉为内容的“风情温泉之旅”，有突出高尔夫休闲的“潇洒高尔夫之旅”，有康体保健为内容的“SPA度假”、“中医理疗按摩”，还有体现黎苗族风情的“民族文化之旅”等等，海南旅游业连续多年以两位数的速度增长。生态旅游产业已成为海南省生态产业最耀眼的一张绿色名片和海南的特色经济。
3海南省生态旅游发展中存在的问题
海南建省办特区这20多年来，随着城市化和工业化进程的加剧，人口的增加，以及传统的生活方式、生活习惯和缺乏环保意识的不合理开发，资源和环境遭遇空前的挑战和压力，生态资源遭到不同程度的破坏。毁坏沿海防护林、红树林，破坏植被，珊瑚礁等现象屡禁不止。受市场诱导，大量旅游企业，房地产开发商盲目抢占海滩开发旅游酒店，楼盘，景点等行为损害了沿海的自然资源，颠覆了当地人传统的生活、劳作方式。
3.1生态旅游内涵失真生态旅游经营方式、开发模式、开发思路的盲目化、追风化，不少项目的开发事与愿违，投入巨资却对原有自然生态环境带来严重破坏。例如，近岸海域珊瑚礁仍然不同程度的遭受破坏。由于养殖业的发展和不规范管理以及沿岸无序采矿，已导致大面积的海防林和红树林遭受破坏。陆源污染物的不达标排放，使得近海海域水质下降；还有掠夺式的渔业捕捞。所有这些现象的普遍存在，将进一步减少海洋生物多样性，加剧海岸侵蚀、减弱海防生态屏障。
3.2生态旅游社区参与程度低生态旅游由于其尊重自然与文化的异质性，强调保护生态环境与谋富当地社区居民，被认为是旅游业可持续发展的最佳模式之一。而谋富当地社区居民的重要途径就是要求社区参与生态旅游的发展。只有这样，才能激发社区的自主性与参与性，有助于确保当地居民的合理权益，有助于传统生活方式受到尊重，能使当地保护事业得到有力的支持，并使游客获得最大满足，从而使生态旅游业健康持续发展。海南生态旅游景区周边居民的自治程度高低和所获得的收益并不能成正比，甚至有的居民以冷谈或敌对的态度对待生态旅游的开发，原因在于多数居民认为政府受益，居民受苦。
3.3生态旅游从业者专业性不强旅游行业具有“低壁垒”的特点，人力资源具有需求量大、季节性强的特点，造成旅游行业人力资源结构不合理，专业性不强。海南省生态旅游从业者大部分来自其它行业，直接影响旅游规划的合理性和管理的有序性。
4发展对策
4.1准确定位生态旅游海南的生态环境是最大的财富，最大的优势，最大的宝藏，但科学地将其开发转化为生态旅游产品更为重要。海南的生态旅游应定位于绿色生态、蓝色海岸、红色遗址、特色民族，悠闲生活于一体的人文型生态旅游产品。
4.2强化环境保护意识对外宣传和接待过程中应提高游客对海南生态旅游的认知和生态保护的意识，形成每一个在海南生活的人都能参与到爱护海南生态资源，保护海南生态环境的行动中来。
4.3提升社区参与程度社区居民参与生态旅游发展，有助于激发生态旅游社区居民自发性，应贯穿生态旅游发展的过程，渗透到各个层面，通过参与而享受到生态旅游带来的经济、社会、生态等各方面的利益。社区居民可以参与旅游发展规划决策，参与旅游发展带来的利益分配，参与有关旅游知识的教育培训。具体而言，可以尽量安排熟悉当地自然和文化的地方导游；尽量选用当地人经营的旅馆，并向旅游者建议购买不影响当地自然环境的土特产品；安排与当地人一起参加民族节事活动、制作手工艺品、捕鱼等富有地方和民族特色的活动。建设生态旅游景区的同时，积极参与社区项目和周边村镇当地的发展，用自身发展带动周边环境的改善、周边经济的提高。以招工、培训、资助、慰问等多种形式帮助周边社区，建立起共同发展的稳定的、和谐的社区关系。而发展起来的周边社区也为景区提供了一个安全、稳定的发展大环境，促进景区的进一步发展。
4.4优化从业人才结构面对海南生态旅游新的发展态势，海南现有的旅游人力资源无论从专业素质还是资源规模上，都已跟不上日新月异的海南生态旅游产业发展步伐，人力资源已成为制约海南旅游业发展的“瓶颈”因素之一，制定海南生态旅游人力资源规划，提升专业素质，显得十分迫切。
收人的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，使人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业———农业旅游应运而生。农业旅游又称农业观光旅游，它是指以农业资源、农业生产活动为依托，以生态学、系统科学和环境学等理论为指导，以科学合理地利用现有各种农业资源为基础，将农业生产活动、农民风俗活动和现代旅游相结合的一种新兴综合型产业。［2］它的目标消费群体以长期生活在城市的都市人群为主，通过农业旅游者参与农业生产活动、农村民俗活动，参观农业生态风景观光，达到放松身心的效果。这既满足了都市人求新、求异的精神需求，也迎合了旅游者体验乡村文化，亲近乡村生活的消费需求。
2安徽省农业旅游发展存在的问题
2．1经营理念落后单一农业旅游的经营主体为农民，他们往往对农业旅游经营理念认识不足，对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏充分的认识，甚至只考虑眼前经济利益而忽视了对生态环境和旅游资源的保护。由于农民文化水平较低、经营理念落后、缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，许多农业旅游景区推出的产品只注重表面，而忽视了其文化内涵，产品的表现形式较为单一，在纵深方向发掘的较少，对旅游资源的开发利用往往都停留在较低的层次，造成了旅游产品缺少广泛的认同和吸引力。
2．2旅游配套设施落后农业旅游景点大都位于经济水平较为落后、开发水平较低的郊区或农村，娱乐设施简单且配套不足，在此基础上开发的农业旅游活动形式单调，消费者游而不乐。［3］景区基础设施在数量和档次上都满足不了游客的需要，住宿、餐饮设施及卫生条件差，必要的相关设备缺乏。如在皖南的一些村落，有些农户生活污水任意排放，生活垃圾随意丢弃，农家旅馆、饭庄等缺乏必要的消毒设施。除此之外，旅游的发展离不开便利的交通，在安徽省很多地区，尤其是贫困山区，虽有优质的旅游资源，但交通条件十分困难，旅游者由于交通条件落后而不得不放弃前往旅游，严重制约了当地农业旅游活动的开展。
2．3服务人员质、量欠佳从整体上看，安徽省农业旅游产品多为农家乐项目，其涉农旅游项目管理不够规范，服务质量有待改善和提高。现有农业旅游地人力资源储备较少，不注重人才的引进和培养，人才队伍薄弱，尤其是专业的管理人才较缺乏。如表1所示，与长江三角洲其他四个旅游地区相比，安徽无论是星级饭店、还是旅行社从业人员数量都偏低，仅比江西省略高，但江西省从业人员的总量可高出安徽省近一倍。对于安徽省来说，不仅旅游从业人员数量不足，更重要的是有些服务人员尤其是农业旅游服务人员文化素质不高、服务意识淡薄，服务水平总体欠佳，缺乏专业的能力，导致游客的重游率低，甚至出现游客投诉现象。这极大损害了安徽省旅游形象，阻碍了安徽省农业旅游的发展。
2．4宣传力度不够方法单一安徽省近年来虽然比较重视旅游宣传工作，但是现有宣传无论是“量”还是“质”多不到位。首先，政府与旅游企业在旅游宣传促销上因分工、协调不够，导致配合不佳，未能形成整体态势。促销方式科技化、网络化程度不高，仍以传统的图片、讲解为主。旅游企业自身宣传促销的主体意识性不强，宣传的总体形象不够鲜活、生动，宣传语言缺乏鼓动性，未能突出其激发大众来安徽旅游的理念和兴趣点。其次对宣传对象的细分也做得不够明确，由于收入水平的限制，目前安徽接待的国内农村旅游的游客中，省内城镇居民占多数，周边省份与边远省份的游客需求增长量还有待增加。［4］
2．5特色模糊收入偏低安徽省农业旅游虽然发展较快，但与全国及周边省份相比，还有较大的差距，农业旅游创收能力还偏低。目前安徽省的农业旅游多以单纯的“农家乐”为主题，这种方式在许多年前就是已经广泛开展的旅游项目，但现在仍被效仿，而且内容雷同、内涵单薄、产品更新缓慢，已逐渐削弱农业旅游对游客的吸引力。图1表示的是2009年长三角旅游圈五省市主要旅游经济指标。［5］很明显，安徽省的旅游外汇收入和人次只有周边地区上海市的五分之一左右。农业旅游产品是安徽现有的旅游产品中的拳头产品之一，责任不容推卸。
2．6环境受损影响持续发展在市场经济条件下，由于利益的驱动，农民和游客环境保护意识淡薄。随着游客的增多，垃圾、噪声、污水等一系列污染也日益增加;自驾游的增多使农村堵车问题开始涌现，汽车尾气污染严重;观光农业旅游配套设施的建设破坏了部分植被，从而破坏了生态环境。另外，有些地方只重视眼前的经济利益而忽视了长远的生态发展，对天然旅游资源任意开发和使用，更使生态环境雪上加霜，影响了旅游业可持续发展。旅游业可持续发展，需要旅游企业的自身规范开发，更需要政府的引导和监督，需用经济、法律、行政、教育等手段综合治理。
3推进安徽省农业旅游发展的对策
3．1转变观念，科学引导对于农业和旅游大省的安徽来说，振兴农村经济、提高农民收入的重要举措之一就是大力发展农业旅游。为此，政府部门应倡导和扶持农业旅游。具体做法可以有以下几个方面:(1)充分发挥引导作用，向农业旅游经营者提供必要的培训，加大他们对科学管理和创新管理的认识，转变原先落后的经营观念。(2)为确保农业旅游的科学发展，尽快完善农业旅游政策法规，向农业旅游经营者提供优惠政策，实现旅游和农业的和谐统一发展;构建城市和乡村交流平台，为都市游客农业旅游提供信息和便捷，实现互惠利益。(3)与国际上的通常做法接轨，统一制定农业旅游发展的总体规划，成立专门领导小组，依照农业性、生态性、娱乐性相结合的开发原则，加大旅游市场秩序综合整治力度，强化市场营销。(4)加大资金和技术的投入，帮助当地农民合理利用农业资源。农业旅游投资大、见效慢、回收期长，这就需要得到政府和社会的多方支持，争取扶持资金，实现以政府投入和社会投入为主体的多渠道投资模式，建立健全农业旅游项目投资机制。
3．2合理规划，健全配套设施农业旅游吸引游客的不仅是丰富多彩的田园风光带给游客美的享受，更要体现博大精深的农耕文化和原生态气息。农业旅游的目标顾客是城市游客，他们对旅游环境和服务质量的要求较高。因此，在设施的设计上，既要讲求“不失本色”，又要做到舒适、卫生，追求科技化设施与农业特色民俗文化和生态环境的和谐统一，避免破坏农业旅游的可持续发展。农业旅游景点在努力创造优美舒适的条件的同时，应注意依托自然环境的地方特色性，保护生态环境。既要突出“生态、休闲、参观、体验”的主题，又能结合当地的特色产业和农耕文化，彰显农业原生态的震撼力。［6］
3．3提高从业人员素质，提高服务质量作为服务行业，游客的满意度取决于服务人员的服务质量。而目前从事农业旅游服务工作的人员多数是农民，文化素质有限，管理水平低，服务意识差。所以旅游部门要形成一套对服务质量监督的有效监管体系，通过培训来培养一批高素质、专业化的从业人员队伍，为游客提供高素质、专业的贴心服务。［7］从安徽省的具体情况来看，可以实施“请进来，走出去”的方法引进管理人才，为了满足日益增长的服务需要，也应重视培养、使用当地剩余农村劳动力，培养当地管理人才与从业人员，这样有利于留住人才，提高当地农民素质，增加其为家乡服务的自豪感，获得当地农民对旅游区的认同与支持。
3．4改进方式加大宣传，实施品牌化经营战略在分秒必争、只争朝夕的今天，正确的营销手段和必要的宣传推介手段对农业旅游的知名度和影响力会起到很大的作用。只有当更多人倾慕安徽的好山好水，才会吸引旅游者选择到安徽农业旅游。首先，加大对农业旅游的宣传力度，扩大影响力、广纳客源，通过各种途径进行推广，比如报纸、广播、电视广告网络等平台;同时，可以大量举办农事节庆活动，根据当地农产品和特有的农业资源为载体。这些做法不仅有利于提高知名度，增强吸引力，更有利于拓展和挖掘农业旅游市场。［8］其次，对农业旅游客户群进行市场细分。目前，国内能够外出旅游的群体多为城市中高收入阶层。所以，为了使宣传更加具有针对性，要迎合这些群体有的放矢的营销。再次，创新宣传推介方式。宣传除了以传统的推介方式外，更要注重网络营销方式的使用。建立农业旅游的门户网站，网站除了宣传本地特色旅游资源外，还可以介绍旅游风景点的餐饮、住宿、旅游线路，甚至进行网上订票、订餐和订房。最后，安徽省历史文化底蕴深厚，这在游客心中具有较高的知名度和美誉度。农业旅游的发展应该依托这一优势，把该地区农业旅游的市场营销纳入到历史文化旅游营销的整体框架内。
2020年，XX区按照“全面统筹、全员参与、全面推进、全民共享、全域宣传”工作思路，以深化全国文明城市建设为总揽，突出核心价值观引领，深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，全力打造新时代文明实践中心、乡村学校少年宫，带动社会风气向好向上健康发展，阶段性工作成效明显。
一、常态长效，持续推进文明城市建设
（一）网格包保不懈怠。继续按照《XX区2020年深化全国文明城市建设网格化管理工作方案》，组织干部职工每周五到包保社区网格开展环境卫生、市容市貌和公共秩序整治，进行文明创建宣传、不文明行为劝导，参与帮助包保社区网格解决突出问题和实际困难。
（二）点位达标不反弹。继续对照《全国文明城市测评实地考察点位标准（2020年版）》，对全区所有测评点位进行常态化包保，定期对包保点位进行动态巡查，及时发现问题，立即着手整改，建立点位包保常态长效机制，保证所有点位都有人问有人管，确保点位随时处于达标状态。
（三）志愿服务不打烊。由主城区各街道办事处继续组织干部职工及社区工作人员、党员及社会志愿者到城区主要干道、主要交通路口，配合各路段路口执勤交警，针对市民乱扔垃圾、随地吐痰、横穿马路翻越栏杆，非机动车不按规定行驶、逆行、乱穿马路、随意乱停等不文明行为开展文明劝导志愿服务活动。
（四）宣传发动不停歇。区深文办督查组定期向区融媒体中心提供线索，继续在“文明同行·曝光台”对不文明行为进行曝光，以文字+短视频或图片的方式进行曝光；区属各媒体平台持续对社会主义核心价值观、“讲文明 树新风”“文明健康 有你有我”、保护未成年人权益等类别进行宣传，保证宣传力度不减，深文热度不降，不断提高广大市民对深化全国文明城市建设的知晓率。
同时，将开展“文明在行动·满意在贵州”活动作为持续深化全国文明城市建设的重要抓手和有效载体，积极探索“四全五化六心”工作法，坚持构建全员参与体系、全域文明矩阵、全民创建网络、全时宣传格局，打造优良秩序；创新网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化管理，打造优美环境；优化交通环境，打造宜居环境，守护舌尖安全，挖掘XX元素，净化市场秩序，注重旅客体验，让游客“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”。认真总结，及时梳理，2020年“文明在行动·满意在贵州”资料汇编及工作亮点材料汇编已完成编制并如期报送。
二、稳扎稳打，深入推进文明村镇创建
围绕实施乡村振兴战略总要求，扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”系列活动，规范“文明村镇”创建，结合我区实际，印发《XX区“四在农家·文明村镇”创建活动三年行动方案》《XX区2020年“四在农家·文明村镇”创建工作实施方案》，按照“8+N”创建标准开展文明村镇创建活动，以教育引导、实践养成、制度保障、环境卫生整治为着力点，将文明村镇创建与新时代文明实践工作有机融合，丰富文明村镇创建内涵。截止2020年10月，共创建省级文明镇3个（其中板桥镇已申报全国文明乡镇），创建市级文明镇3个，区级文明镇2个，文明镇创建占比100%，创建省级文明村2个，市级文明村11个，区级文明村44个，文明村创建占比达88%，预计2020年底，文明村镇创建比例达100%。
三、久久为功，广泛开展文明单位创建
根据市文明办统一安排部署，结合我区实际，印发《XX区2020年文明单位创建工作方案》，对照省、市文明单位测评体系，明确区级文明单位体系内容和标准，积极发动辖区内区级文明单位复查及各行各业单位申报，将辖区内5个易地扶贫搬迁安置点纳入区级文明单位创建。通过上报材料，初步筛选、考察走访、组织讨论、征求意见等环节复核评选出区级文明单位，把工作做实做细。截至目前，XX区累计创建全国文明单位1个、全省文明单位5个、全省精神文明建设先进单位6个，创建市级文明单位14个、区级文明单位30个。下一步按照工作部署，预计2020年11月完成复查考评工作，并将在年底进行表彰。
四、绵绵用力，认真做好文明家庭评选
（一）开展标准化创建。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发挥家庭在传承中华民族传统美德、弘扬良好家风方面的重要作用，从建设文明家庭出发，形成促进社会文明和谐氛围。创新推出“五有”“6+N”标准化创建品牌，结合实际，印发《XX区2020年文明家庭评选工作方案》，发动全区家庭积极参与评选，2020年申报省级文明家庭 户，获评1户。截至目前我区现有全国最美家庭1户，省级文明家庭4户，市级文明家庭2户，区级文明家庭397户，镇（街）级文明家庭1500户。
（二）开展示范化创建。以提高家庭成员素质、培育良好家风等为目标。积极认真打造XX区大连路街道成都路社区和XX区板桥镇板桥村两个文明家庭示范点，目前已完成验收相关工作，并且稳步推进开展活动。
（三）开展成效化创建。一是榜样引领有示范，通过鼓励文明家庭继续发挥示范引领作用，激发了更多家庭积极参与创建，以家庭文明促进社会文明，形成了“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭道德新风尚，推动优良家风家教家训走进了每一个家庭，有力促进了家庭和社会和谐；二是凝聚群众有突破。架起基层一线工作人员与群众联系的桥梁和纽带。创建活动以人民为中心，以群众便于参与的形式和方式开展工作和活动，逐步形成了一种互敬互爱、崇德向善的文明新风尚。通过开展各种形式的宣传活动，居民对文明家庭参与率达90%以上，村（社区）综合满意率提升5各百分点，进一步凝聚起干事创业，文明进步的良好风貌；三是文明程度有提升。在创建过程中，以提高家庭成员整体素质、提高家庭生活质量、提高群众文明程度为目标，服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断拓展工作领域，丰富活动内涵，创新活动载体，使文明家庭创建工作迈出了新步伐，取得了新进展，为巩固“全国文明城市”创建工作做出了积极贡献。社区文明成为一种常态，主动参与社区志愿服务，主动贡献为社区建设出谋划策，更加凝聚积极向上，文明进步和谐氛围。
五、持续发力，积极推进文明校园建设
经过近几年的文明校园创建，我区各级文明校园共58所，其中全国文明校园1所（XX区第十三小学）、省级文明校园1所（xx航天中学）、市级文明校园15所、区级文明校园41所。
（一）强化领导。成立未成年人思想道德建设工作领导小组，在体制机制上实行“五个纳入”，纳入全区“十三五”总体规划，纳入财政预算，纳入全区效能目标管理考核，纳入文明城市创建指标体系，纳入学校目标考核。印发转发《xx区中小学创建文明校园活动实施方案》《贵州省中小学创建文明校园活动评估细则》等文件，确保目标任务、责任主体、项目经费、考核督促落到实处。
（二）强化统筹。指导各学校紧紧围绕一个中心（社会主义核心价值观入脑入心），两个体系（贵州省未成年人思想道德建设工作测评体系、贵州省中小学文明校园测评细则），制定文明校园八标准（组织机构、校园文化、德育体系、德育阵地、教师队伍、特色课程、活动文化、文明礼仪）进一步提升学校的文明程度和师生的文明素质。
（三）强化教育。始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于创建活动全过程，通过设置永久性公益广告、经典朗诵作品征集、举办专题讲座等多种形式，使核心价值观进校园、进课堂、进头脑，引导广大师生践行社会主义核心价值观、争做彬彬有礼xx人。
（四）强化宣传。在聚焦XX、903频道等区属媒体开设未成年人思想道德建设专题专栏，广泛宣传开展文明校园创建活动的重要意义和学校开展创建活动的先进经验。全区各学校充分利用学校宣传阵地和资源，通过多种形式向广大师生宣传开展文明校园创建活动的目标、措施等，不断提升广大师生参与创建活动的积极性和主动性。不断挖掘和选树先进典型，开展区级先进评比，择优往市级，省级、国家级报送，2020年共计表彰了区级“三好学生”1040名，优秀学生干部220名，先进班集体200个，获评省级新时代好少年1名，对广大师生起到了示范引领作用。
（五）强化管理。通过听取汇报、查看资料、走访调查、座谈交流等方式开展督查，全面掌握各学校贯彻落实情况，在全区宣传推广好的经验做法，同时目标管理考核中扣除贯彻落实不力的单位一定分值，并取消往上级报送文明校园的资格，督促学校把创建工作的各项任务落实到位，保质保量完成各项工作。
六、科学谋划，全力推进新时代文明实践中心建设
围绕新时代文明实践中心要承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，围绕培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，统筹城乡互动，宣传思想政策，传递文明风尚，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。
（一）制定实施方案。以中央、省、市有关推进新时代文明实践中心建设试点工作文件精神为指引，结合实际制定《XX区建设新时代文明实践中心试点工作方案》，有序推进XX区新时代文明实践中心宣传展示阵地打造工作。
（二）整合阵地资源。认真学习借鉴赤水、清镇等全国新时代文明实践中心试点县（市）的经验做法，整合综合文化服务中心、文化广场、道德讲堂等资源，按照“六有”标准(有固定场所、有统一标识、有专人负责、有工作制度、有活动内容、有工作资料)打造文明实践场所阵地，在50个社区挂牌建立新时代文明实践站，5个易地扶贫安置点新时代文明实践站建设全覆盖。
（三）开展志愿服务。新时代文明实践活动的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。今年以来，全区组织开展义务宣讲、环境保护、健康医疗等群众喜乐闻见的志愿服务活动达300余场次，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。
七、狠抓落实，不断强化乡村学校少年宫建设
截止目前,全区已建成少年宫24所。其中中央专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫建设项目6所,贵州省彩票公益金支持的乡村学校少年宫建设项目7所、市级财政支持的乡村（城市）学校少年宫建设项目10所，市、区财政支持的社区少年宫1所，实现全区乡村（城市）学校少年宫全覆盖，受益学生30000余人。乡村（城市）学校少年宫已成为我区推动教育均衡发展的有效载体，为促进农村未成年人健康成长和全面发展奠定了坚实基础。
（一）抓场地落实。坚持“立足实际、因地制宜、整合资源、一室多用、一地多用”的原则，充分利用可用空间（墙壁、长廊、橱窗），作为少年宫活动、作品的展示阵地。全区共落实乡村少年宫专用多功能室300余间，落实室内活动面积6000多平方米，落实室外活动场地40000余平方米，所有乡村学校少年宫均建有图书室、阅览室、篮球场、用于科普实验操作的标准化实验操作室、用于少年儿童现代信息技术教育的多媒体室、电脑教室 、用于文艺训练、展演的文化艺术活动室等场地。
（二）抓设备落实。指导各项目实施学校在对原有设施进行改造修缮的基础上，通过上级资金支持和自筹资金的方式，对教学仪器、科普设施进行更新配套，添置书画用品、音乐器材、体育运动器材等相关活动器材，少年宫的各项配套设施能基本满足少年儿童教育学习活动需要。
（三）抓人员落实。在动员学校积极发展现有教师加入辅导员队伍，实现一专多能和师资共享的同时，鼓励各项目实施学校积极聘请校外思想素质高、责任心强、有能力承担课外辅导活动的文体骨干、先进人物、民间艺人等担任志愿辅导员，基本做到了每个学科、项目活动都有1至2名教师或辅导员负责组织、管理、指导。目前，全区共有900余名中小学教师担任“乡村少年宫”辅导员，并吸纳“五老”人员、道德模范、先进人物和民间艺人15人，聘请书法家协会、音乐家协会、美术家协会等协会的会员23人，并面向社会招募各个活动中所需要的志愿者30人担任辅导员，进一步充实了少年宫师资力量，丰富了授课内容。
（四）抓活动落实。充分运用“乡村学校少年宫”这一育人载体，在全区不断深化“扣好人生第一粒扣子”主题活动，引导学生树立正确的理想信念，培养高尚道德品质。2020年9月，XX区承办“我们的节日·中秋”主题活动，举行“送一盏月亮给祖国”主题作品征集展，收到来自全区中小学作品150余幅，其中大部分都来自乡村少年宫学校。充分利用课外活动、周六和寒暑假，开设“兴趣爱好班”、“四点半学校”、“特色活动课”等趣味性活动项目。航天小学本着“沐浴活动阳光、享受活动阳光、和谐健康成长”的办宫理念，开展语言文学、艺术、体育、科技、社会服务五大类活动，共设活动项目24个，十三小学在正常开展书法、美术、音乐等项目的基础上，到裁缝店收集废旧布新开设布贴画活动项目等，XX二小少年宫注重寓教于乐，在美乐思维空间中开设科学类项目共计7个，包括声、光、电科学体验室、STEAM、机器人作坊，航模、校园电视台节目采编。
同时，各乡村学校少年宫按照“一宫一档”的要求，及时对各项活动资料进行了收集和整理，使每项活动有方案、有总结、有详细记录，形成了详细完备的档案资料。
八、存在问题及下一步工作打算
虽然本年度我区精神文明建设工作取得了一定成效，但仍不同程度存在一些问题，主要表现在：
（一）常态长效化管理有差距。虽然已经部署了持续推进文明城市建设的相关工作，但在动态管理方面仍存在差距，老旧小区、农贸市场问题容易反弹，长效机制尚未健全。
（二）议事协调机制健全有差距。虽然XX区文明委早已建立相关机制，但仍有制度规定尚未完全落地。例如，尚未将文明创建情况真正与各单位奖金绩效挂钩，精神文明建设与意识形态工作未完全做到同步。
资源型城市随着资源的枯竭，日益走向衰落，这是工业化进程中的普遍现象。在我国由高速增长转变为高质量增长的动能转换期，一些长期以来依靠资源开采、初加工为支柱产业的城市，正遭遇最严峻的衰退周期。资源型城市如何从衰落中重新振兴，或者避免走向衰落，各省都在积极探索实践，下面以江西省萍乡市、新余市的转型发展为例，总结其典型做法与经验，为我市提供有益的借鉴。
一、萍乡、新余和我市的相似之处
（一）地理区位优劣势相近。一是萍乡、新余系江西省西部和中西部的地级市，与我市一样都不靠近沿海,均属内陆三线城市；二是比邻（融入）中心城市经济区。萍乡比邻长株潭城市群经济区，新余跻身鄱阳湖生态经济城市群、我市是沈阳经济区的副中心城市。
（二）人口、GDP规模相近。萍乡市人口187万，新余市人口120万，我市人口152万，均属100—200万人口规模的城市。十以来，GDP累计总值萍乡市为5071亿元，新余市为5474亿元，我市为5320亿元，生产总值相近，增速相近。
（三）均为资源型城市。萍乡是因煤而兴的城市，曾经有着“江南煤都”的美誉，2007年被国务院列入第一批资源枯竭型城市；新余市是国内著名的以钢铁为基础的老工业城市，2012年被国务院列入第三批资源枯竭型城市。我市是驰名中外的“煤铁之城”，上世纪九十年代煤资源枯竭后，形成了“一钢独大”的产业格局。
(四)环境优美、山川锦绣，旅游资源丰富。萍乡市有全国重点保护单位2处，省市重点保护单位67处，著名风景区武功山集雄、奇、峻、秀于一身，有南方罕见的十万亩高山草甸和众多瀑布群；萍乡义龙洞被誉为“天下第一洞”。新余市著名风景名胜有仙女湖、仰天岗森林公园、孔木江湿地公园等，其中仙女湖景区流泉飞瀑多，动植物种类繁多，乔被誉为“亚洲最大的亚热带树种基因库”，2002年列入第四批国家级风景名胜区名单。仰天岗森林公园山谷幽幽，怪石嶙峋，翠竹如画，有诸多巧夺天工、神奇美妙的自然景观。我市拥有国家、省级风景名胜区26处，其中著名的有：世界文化遗产——桓仁五女山高句丽山城；亚洲最大的天然溶洞——本溪水洞；东北道教发祥地——九顶铁刹山；国家森林公园——关门山等，集山、水、林、泉、洞为一体，素有“燕东胜境”之称。
（五）都在城市转型方面进行了探索实践。2008年萍乡市全面实施转型战略，萍乡“因为煤、不唯煤、延伸煤、跨越煤”，充分结合产业发展实际，提出了重点打造冶金、机械电子、煤炭综合利用、新能源、生态文化旅游、生物医药等十大接续替代产业。新余因钢设市，缘矿而兴，2011年列入第三批资源枯竭型城市后，大力培育新型产业体系，提升产业核心竞争力。优化工业内部结构，着力打造新能源、新材料和钢铁深加工产业“三足鼎立”产业格局。2009年,本溪市委、市政府基于东北老工业基地振兴和沈阳经济区“双重国家战略”,从总体上对本溪未来主导产业发展和城市内涵特征进行了准确定位,明确提出了大力发展钢铁深加工、生物医药、原生态旅游三大产业，建设“三都”的奋斗目标和发展思路，,即建成“中国钢都”、“中国药都”和“中国枫叶之都。
二、萍乡市、新余市转型升级的做法及成效
萍乡、新余分别依托煤炭资源、钢铁资源均有着一段辉煌历程。但当资源日趋枯竭时，在经济发展方式转变的大背景下，作为江西省3个资源枯竭型城市中的两个，面对重重压力，他们加快转变经济发展方式，着力推进城市转型，让百年老城迸发出新的生机和活力。
萍乡、新余两市的产业升级、城市转型，主要有以下三种模式。
（一）产业延伸与更新的“老树发新芽”模式
萍乡、新余在转型升级过程中充分运用产业延伸与产业更新相结合的复合模式，大力发展接替型产业，在原有企业基础上进行转产，或在原有产业发展的基础上继续发展并延伸相关的产业工业、拓宽其产业链，大力开发原有资源型产业的新兴产品，并广泛利用新技术进行深加工和精处理，为其原有主导产业的永续发展开辟出一条新路子。
素有“江南煤都”之称的萍乡煤矿，是中国代近工业史上的“十大”厂矿之一。上世纪七八十年代企业鼎盛时期，江西省40%的原煤、30%的钢铁产自萍乡。2008年萍乡市全面实施转型战略以来，一方面稳定煤炭生产，逐步降低原煤产量，一方面积极致力于非煤生产，狠抓多种经营，形成新的经济增长优势。萍矿根据转产发展的需要，坚持老厂技改与新项目建设并重，对水泥厂和矸石电厂进行了技术改造和扩建，新建了浙江永庆热电厂和萍乡浮法玻璃厂。其中全国煤炭系统最大转产项目之一的浮法玻璃厂，填补了江西工业的一项空白。萍矿还依靠科技进步，开发出6110型豪华空调大客车、乳化炸药和全自动乳化炸药装药机、客车空调、玻璃钢冷库系列、FBT系列保温涂料、402不锈钢焊条和557特种焊条等新产品，由于科技含量高，质量好，为企业赢得了信誉和效益。近年来，萍矿相继组建了中鼎国际工程有限责任公司、中煤科技股份有限公司、安源玻璃有限公司（浮法玻璃厂）、安源管道实业股份有限公司等6个子公司。开创了科技研发、承包工程、对外投资、进出口贸易、劳务输出五项业务齐头并进的良好格局。从“一煤独大”，向多元支撑转变。萍矿为企业转型探索了一条出路。
新余钢铁股份有限公司，是国内乃至世界知名钢铁企业。2010年，全球钢铁企业产量排名36位，国内排名16位。船板的产量、市场占有率 2007 、2008 年连续两年位居全国首位。自2011年开始城市转型之初的 “新钢独大”，到现如今配套企业聚集，新余在打造传统产业高地上，画出浓墨重彩的一笔。近年来，新余着力做好做强产业链文章，全力推动钢铁产业招商和下游装备制造产业据商，引进冷轧钢带、汽车零部件、特钢精深加工等配套项目，让旧动能焕发新生机。2017年全市新签5000万元以上装备制造产业项目33个，签约金额106亿元，投资30亿元的装备制造产业园、投资20亿元的宁夏锦绣物流装备项目、投资10亿元的联天桥梁钢项目、投资10亿元的新能源汽车用电工钢项目等一批优强项目接连落户。 钢铁产业已逐步改变了“新钢独大”的局面， 形成了以新钢集团为核心，百余家钢铁企业相配套的产业集群，2017年钢铁产业主营业务收入完成720亿元。
（二）引进新兴技术及产业的“另起炉灶”模式
萍乡、新余两市经济转型，在保留原有主导产业“根基”的同时，也注重植入新兴产业的“血液”——发展替代型产业，即与原有的主导产业不同，重新开辟新的经济增长点，极力发展新兴产业以及现代服务业。
1.依托经济开发区，大力引进发展新兴产业、无烟工业。萍乡经开区、新余高新区作为两市经济发展主战场、对外开放主平台，始终坚持全域开放、全面开放，不断招大引强、招强引优，产业集聚效应和产业竞争力进一步提高。十以来，萍乡经开区累计引进省外投资亿元以上的项目95个，实际进资530亿元；新余市高新区已引进并开工170个重点项目，实际引资488亿元，另外引进外资24亿美元。
位于萍乡经开区的江西省长益光电有限公司总投资8亿元、目前在国内光电行业排名第二，年产5000万套手机数码镜头等产品，已成为华为、OPPO、VIVO等国内一线手机厂商的主要供应商，还远销日本、韩国和欧洲各国。江西网是科技有限公司是萍乡市经开区2018年5月投产的电子信息龙头企业，该公司主营万兆交换机、智能路由器、无线网卡等产品，产品销往国内28个省市区和海外50多个国家。今年预计销售收入8亿元，利税2000万元。
扶上市、育龙头、抓创新，新余高新区着力打造新动能高地。近几年来，采取创新升级、上市融资、战略合作、集中优势资源等措施，推动以锂电、手机触控、LED为代表的新制造经济实现了迅猛发展。2017年三大产业主营业务收入同比分别增长50.6%、40.2%和358.8%，其中锂电产业成为当前新余众多产业中最具发展潜力的优强产业，锂盐产量占全国、全球的份额分别达到34.28%和17.97%。产业结构的更加优化，新旧动能的加速转换，带来的是新产业新动能茁壮成长。目前，新余市光电信息、装备制造、生物医药、节能环保、绿色食品等新兴产业正在迅速崛起。全市现有主营业务收入过百亿元企业3家，过10亿元企业25家，过5亿元企业42家，战略性新兴产业占规模以上工业的比重达65%。当前，新余已初步形成了以钢铁深加工、新能源、光电信息、装备制造等产业为主导，多元支撑的新型产业体系。
2.减“黑”增“绿”，大力发展生态旅游及环保产业
萍乡市大力推动增绿工程，不断修复矿区生态环境。森林覆盖率从2007年的61.9%提升到2017年的66.9%。特别是在海绵城市建设中，萍乡市通过建设雨水花园、下沉式绿地、湿地公园，配置了乔、灌、草多种植物群落和园林植物景观，使城市生态得到了有效恢复；通过武功山景区、杨歧山景区、玉湖公园、聚龙公园等的建设，极大提升了城市魅力，迅速壮大了旅游业。旅游收入由2007年不足全省的2.1%，提高到了现如今的10.4%。在推动增绿工程的同时，萍乡通过政策引导、规划引领，大力发展绿色产业。一批曾经在煤炭行业赚取了第一桶金的煤老板趁势而为，纷纷“洗脚上岸”，逐渐从地下走向地上，投身于高效农业、乡村旅游、现代物流等产业。曾经的煤老板彭建鹏就是绿色产业的参与者、受益者之一。从2006年开始，他主动跳出煤炭行业，先后投入5000多万元兴办了一家体验式茶场，年产茶叶6000公斤，年销售收入700多万元，其旗下的“万龙松针”高端茶还入选中国名优名茶名录。2015年竣工投产的格丰科技材料有限公司，是一家新型环保公司，销售收入从当年100万元、2016年的1000万元到2017年3亿元，快速实现“三级跳”。如今，环保产业已经成为助推萍乡城市转型的新引擎。目前，全市共有64家节能环保企业投产，2017年完成主营业务收入122亿元，利税14亿元。
新余市牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念,坚决打好污染防治攻坚战,还自然以宁静、和谐、美丽。坚持以最严的标准加强生态保护。推进“保家行动”常态化。坚决把好项目准入关,从源头上防止环境污染和生态破坏。在修复生态治环境的同时，新余市大力发展旅游这一朝阳产业，提出“打造全国一流的文化生态休闲旅游胜地”和“将旅游业打造成全市转型升级的支柱产业”的战略目标，适时出台了加快推进旅游产业优化升级的意见和奖励办法等政策性文件。市财政安排了1000万元旅游发展资金，各县区也相应设立专项资金。2015年，依国家5A级景区标准建成的现代休闲观光农业博览园——台湾兰花博览园开园；全国首个集超自然观光、穴居体验及洞穴养生的溶洞之都——中国洞都开业；亚洲最大亚热带植物园——新余国家亚热带植物园纳客……2018年，受在仙女湖录制的央视七夕晚会强烈影响,新余城市光旅游和乡村休闲旅游旅游蓬勃发展,旅游业接待游客和旅游收入均增长22%，预计全年新余旅游及相关收入150亿元，创外汇收入850万美元，接待总人数1300万人次，从业人员10万人，逐步建成布局合理、功能完善、特色鲜明的旅游产业体系。
（三）产学研合作发展模式
作为典型资源型城市的萍乡、新余非常缺乏人力资本，而人才的缺失也限制了技术的研发开拓，进而导致缺乏自主创新能力，技术水平低下造成资源利用效率低、污染严重，经济效益与环境效益都达不到一般发展指标。所以，萍乡、新余两市在城市转型升级中，深刻认识到要想提高自主创新能力，提高可持续发展能力，必须加快人力资本内流以及企业人才的培训，所以产学研合作是其转型的必经之路。
实现产学研合作，首先建立人力资本支撑体系，通过完善高等院校以及研究院的人才培养体制，培养出具有创新能力的新型复合型人才。除了加强对人才的理论知识教育，更注重了对其的实践能力的培养。其次，建立企业技术支撑体系，通过加大对企业开发研究新技术的资金支持力度，鼓励企业对相关方面的研究；同时注重了与国际合作，在吸引外来资金、外来技术的同时，注意与当地资源条件的有效结合，通过开展中小企业与大型国企的合作竞争，整合企业资源，使之转型成更适合新技术开发利用的企业系统。再次，在实现产学研合作的同时，发挥好政府的引领导向功能。
萍乡转型以来，通过产学研合作，连续4届8年获全国科技进步先进市称号，2013年被科技部列为“科技创新试点城市”。并与北京大学、南京大学等14所高等院校和研究所签订合作协议、目前全市共有52家规模以上高新技术企业。高新技术产业增加值占工业增加值的比重上升为40.5%。安源管道实业有限公司是由萍乡矿业集团安源实业股份有限公司与哈尔滨工业大学星河实业有限公司合资设立的现代化企业，投资两亿元。该公司生产的钢骨架塑料复合管由哈尔滨工业大学有全部知识产权，获得45项国家实用新型专利，2项美国专利，被列入国家级科技成果重点推广计划项目和国家重点新产品，并且因其先进性被若为“管道制造业的一场革命。这种管道集钢材与热塑料两种材料的优点于一身，克服了金属管附压不耐腐、纯塑料管耐腐不时压的缺点，具有防腐与环保等综合性能，可广泛应用于市政给水、燃气、石油、化工和矿山等行业。安源管道公司目前在全国钢骨架复合管行业综合实力排名第二，拥有12条生产线，产品销往除西藏以外的三十多个省市区，并出口欧美等10余个国家。2017年生产Dn600型直管2000余公里，主营业收入150亿元。
位于新余的江西赛维LDK太阳能高科技有限公司十分注重产学研之间的合作，2005年成立之初，除与上海交通大学、 南昌大学建成联合实验室和研究中心外，还与清华大学、浙江大学、南昌航空学院、中国中材集团公司、北京京运通公司等单位组建起战略联盟，共同构筑起光伏太阳能领域的产学研协作平台。2012年，赛维LDK太阳能高科技有限公司建立了博士后研究工作站，2017年，建立了院士工作站，签约中科院院士2人，拥有外籍专家和博士10人、国内光伏相关专业博士42人，高端研发人员共计120余名。围绕企业发展急需解决的重大关键技术难题，组织院士、博士及其团队开展联合攻关，在赛维LDK共同开展技术转化工作，推动了赛维LDK的飞速成长。经过8年的快速发展，江西赛维LDK成长为世界第二大光伏制品生产商，2011年实现主营业收入6000亿元，硅片产能世界第一。
在转型过程中，萍乡市、新余市借助国家产业结构调整和“央企入赣”、“民企入赣”的东风，扶持壮大电瓷、陶瓷、钢铁深加工、装备制造等传统优势产业，培育新材料、新能源、机械制造、电子信息等战略性新兴产业，萍乡擦亮了“中国工业陶瓷之都”“中国电瓷之乡”品牌。昔日“江南煤都”已经成功嬗变，成为今日之“赣西明珠”。新余市是世界最大的锂盐生产基地和硅片生产基地，虽然近年来遭遇了世界光伏危机，但新能源之都的霸主地位仍不可撼动。
三、对我市产业升级的几点启示
（一）树立工业强市理念不动摇，做大做强支柱产业。积极应对经济新常态，立足当前、着眼长远，坚持“工业强市”发展理念不动摇，大力推动新型工业化，以结构调整为主线，积极构建门类齐全、优势突出的工业发展体系。集中优势资源做大做强钢铁深加工产业，着眼高附加值产品，积极推动绿色发展，促进钢铁产业链向高端延伸，引进电工电气设备及其它通用设备产品高端化企业，发展机械制造产业，建设区域性先进制造业基地；加快推进生物医药产业规模化、集聚化建设，强化产能释放，树立发展优势产业集群的理念，拉延产业链和拉近产业群，积极发展工业包装、物流等配套产业；提高集约化和绿色化发展水平，促进新型建材产业转型升级。转变观念，大力培育和发展复合金属新材料、电子信息、以及生物医药等战略新兴产业。
（二）优化营商环境，全力推进招商引资工作。切实加大改革力度，深入推进“放管服”改革，完善权责统一的行政审批工作机制，对行政许可事项实施分类管理、分类定权，形成管理规范的操作流程，搭建行政审批事项网络运行平台，进一步提高行政审批效能，优化营商环境。坚持重大项目带动战略，深入研究国家宏观政策，扎实做好项目谋划储备工作，积极争取国家、省各类项目及资金的支持；不断加大有效投入，紧盯重点项目，加快项目实施进度，充分发挥重点项目对经济的拉动作用，夯实发展后劲。不断优化投资环境，进一步完善招商政策、创新工作机制，坚持产业招商、专业招商、精准招商，强力推进招商引资、招才引智、招园引制，力争引进好项目、好产业、好机制，努力实现产业集群的跨越式发展。不断打破制度藩篱，持续深化财税体制改革，不折不扣落实好减税降费等各项惠企政策，真正发挥相关政策及财政资金对实体经济的激励杠杆作用。坚持问题导向，进一步优化金融环境、拓宽融资渠道，实施精准帮扶，切实帮助企业解决融资难、用工难等困难和问题，推动实体经济持续健康发展。
同志们：
这次大会是在我县电子商务发展的关键阶段，召开的一次十分重要的会议，主要任务是进一步提高认识，统一思想，明确任务，强化措施，全面推动我县电子商务迈上一个新台阶。刚才，XX个典型作了经验发言，讲的很好，很有借鉴性，希望大家认真学习领会。
下面，就全面推进我县电商工作，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强发展电子商务的紧迫感和责任感
电子商务作为新型经济活动形式，在稳增长、扩消费、调结构以及推动经济发展方式转变等方面发挥的作用日益突出，我们必须顺应新时展的大趋势，举全县之力，深入研究电子商务发展的新形势、新任务，准确把握其内在规律和未来趋势，把发展电子商务作为我县经济社会转型发展的突破口和重要抓手强力推进。
(一)发展电商是我们后发赶超的机遇选择。近年来，国家高度关注电商发展，国务院先后出台了《“互联网+”行动指导意见》和“电商国八条”等一系列指导文件，将电商行业发展纳入国家经济发展战略。省政府今年也出台了《加快电子商务平台建设促进电子商务加快发展实施方案》等文件，提出了一系列扶持电子商务发展的政策措施。市委、市政府也高度关注电子商务工作，举办了首届电商大会和“互联网+人才”峰会，加快了以电商手段促进产业融合发展步伐。去年，省政府调研组在XX调研期间，要求“各县要用好大电商平台帮助农民增收，还要建设自营电商平台，催生出更多的本地电商企业，带动更多农户在农产品营销领域创业”。可以说，电子商务已成为国家和省、市的重要战略部署，迎来了新的发展机遇，我们身处互联网时代，躲也躲不开，逃也逃不掉，与我们的生活越来越密切，越来越无缝隙，我们发展电子商务正当其时、大有可为，也必将大有作为。
(二)发展电商是拉动经济的有力抓手。我国电子商务交易额连续多年快速增长，成为新形势下推动经济持续健康发展的一大亮点。自2010年全国电子商务交易额突破4万亿元以来，每年以2万亿元左右的速度在增长，我国已经超过美国成为全球第一大网络零售市场。阿里巴巴2017年“双十一”期间实现销售额XX亿元，2018年实现XX亿元，2019年实现XX亿元，2019年比2017年增长X%，增长潜力巨大，所以，在当前经济下行压力较大的严峻形势下，电子商务已成为创造消费增量、拉动经济增长的重要力量。
(三)发展电商符合X经济社会发展实际。我县自然条件独特优越、生态环境良好、机械化水平高、绿色有机食品生产标准严格规范，盛产XX等优质农产品，是典型的农业大县。一直以来，“好资源如何才能产出好产品，好东西怎样才能卖上好价钱”这个问题始终困扰着我们。电子商务工作在我们农业大县就是要解决“互联网+”在农产品营销中的应用，推动资源优势与新技术、新商业模式结合，传统农业与新业态结合。因此可以说，发展电子商务，可以使我县的特色优势农产品走出农村、走向市场，走出龙江、走向全国，有效减少中间销售环节，解决“好东西卖不出好价钱”的难题，这是农民增收致富的新途径、好机会。
二、肯定成绩，正视问题，全力激发经济发展新活力
过去一年，全县上下锐意进取、真抓实干，全县网店发展到X家、微商X家，县乡村三级服务网点达到X个，电商交易额突破X万元，成为近年来我县电商发展速度最快、成效最好的一年。
(一)电商主体不断壮大。一是建成了电商平台。201X年，全省首家微信电商平台X掌创商城建成运营，入驻企业、合作社等各类市场主体X家，开设微店X个，发展推客X人，上架农产品X个品类，销售X单，实现交易额X多万元。商城浏览足迹遍布全国X个省(市)区，X品牌影响力正在逐步扩大。这是个不小的进步，虽然与发达地区差距仍然很大，但让我们实实在在看到了希望和潜力。此外，京东X特色馆、阿里巴巴X特色馆交易总额也实现了新突破，截至去年12月末，淘宝网上的XX等淘宝店铺总交易额突破了XX万元，XX更是连续XX周获得“淘宝金牌卖手”称号。二是成功对接了X网。X网作为省政府重点打造的本土电商平台，在我省有着举足轻重的地位。2019年，我们依托阿里云服务器，新建集PC端、移动H5端、微信端和APP端于一体，可支持微信、支付宝和银联卡3种支付方式的综合性X商城，成为全省第一家被X网审核合格允许与其链接的商城，并以X万元的交易额位列全省销售榜第X位。三是开展了大城市营销活动。依托X商城，组织开展了以“X”为主题的第一届XXX行精准扶贫营销活动，网上销售XXX吨，XX一箱X售价XX元，“双十一”期间每个APP地址只可购买一份，售价XX元，扣除物流、人工等成本后，纯效益达到XX元/斤，效益十分可观。XX比优特超市一次订购量就达到了XX吨，“XX”叫响X。在完成以X为主的“囤秋菜”销售活动后，我们又启动了大鹅、笨鸡和速冻蔬菜等乡村特色“囤年货”活动，实现了线上线下同步销售。在春节前结束的XX省丰收季“绿聚人”新春农品汇上，我县打造了“X四宝”干菜系列产品，制作了二维码，既能对产品进行追溯，又能在线下单购买，黑龙江新闻频道、农业频道和公共频道在现场为我县农产品做了专题报道，黑龙江省最具影响力的中央大街俄优购商城更是为我县常年提供免费展位，游客在展位现场通过扫描我们产品的二维码，就可直接链接到X商城，进入商城在线浏览、在线下单，客服根据订单进行物流配送，为我们加快电商发展搭建了良好平台。
(二)电商氛围日益浓厚。一是电商培训深入开展。聘请浙江大学、中国农业品牌研究中心、中国网库等优秀电商培训机构，组织专场培训X场、X余人次，广泛普及了电商知识。同时，县电商办深入乡镇举办电商培训班4期，培训乡镇干部、创业青年、合作社及民营企业负责人X余人，传授了电商知识，加快了电商进村步伐。二是电商典型不断涌现。发掘打造XX等电商带头人X人，X等优秀创业团队X家，通过广播、电视、微信等手段大力开展宣传活动，营造了浓厚的电商创业氛围。三是品牌建设扎实推进。利用国家地理标识、有机认证、重要农产品生产保护区和寒地黑土等区域品牌优势，统一标识、统一包装，培育了XX、X等优秀品牌，提高了X农特产品知名度。四是电商孵化效果较好。完善了电商创业园服务功能，被省工信委评为第二期省级中小企业创业(孵化)基地，入驻企业X家，成为我县电商创新创业的重要载体。
(三)电商发展基础进一步夯实。一是追溯体系不断完善。去年我们整合资金，投入X万元，建设了农业物联网指挥中心和X个农业物联网基地，强化“互联网+产品追踪溯源”体系建设，实现农副产品从农田到餐桌的全程可追溯，保障了线上食品安全。二是物流快递迅速发展。以交通物流为龙头，组建物流联盟，开通乡村货运专线X条，设立村屯分发中心X处、村屯物流网点X个，城乡物流网框架初步形成。三是庭院经济初见成效。积极开展电商众筹活动，构建“电商+扶贫”模式，北联镇民兴村、北兴镇保卫村与帮扶单位开展合作，利用贫困户闲置庭院，发展绿色有机种植和养殖，通过X商城，帮助贫困户销售优质农产品，自众筹活动开展以来，已收到帮扶单位认购的“村货优选”配送套餐X份，每套X元，总额达X万元，贫困户户均增收X元以上。
2019年，我县电子商务虽然取得一定成绩，但与先进地区相比差距还十分巨大。一是电商企业规模小、交易额少。大多分散在城镇小区、居民楼和部分农村地区，呈自我发展状态，缺乏引导和扶持，市场竞争力弱，2019年全县电子商务交易额为X万元，仅占全县社会消费品零售总额的X%。二是园区基础不完善。主要体现在孵化器数量少、规模小、功能不完善、管理不到位，物流配送体系不健全，在货物仓储及配送方面还存在价格偏高、效率偏低的问题。三是发展氛围还不够浓厚。电商消费主要以上行为主，群体又以干部职工、老师学生、城市居民等为主，中老年人和农村占比较低。特别是通过电商销售我县产品的下行行为不多、产品单一，没有形成一定规模。四是专业人才缺乏。电商行业快速发展与人才不足的矛盾日益突出，电商管理人员素质不高，技术不过硬，管理不到位，自我培训能力不强，典型带动人才匮乏，加上我县经济吸引力较弱，致使电商工作在发展中存在人才短缺的问题。
三、明确任务，突出重点，强力推进电子商务快速发展
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的收官之年，我们要坚持“政府引导、企业为主、市场运作、全面推进”的原则，围绕主导产业和优势资源，大力推进电子商务快速发展。到年底，全县网店发展到X家左右，微商发展到X家左右，县乡村三级电商服务网点达到X个以上，电子商务交易额突破X亿元，交易额较上年增长X%，企业、合作社互联网应用达到X%以上。要通过“全国电子商务进农村示范县”项目落地，推进我县电子商务工作快速发展。今年重点解决以下四个问题。
(一)营造电商发展环境，解决“服务”问题。一要做好电商孵化基地建设。要利用“电商创业园”被省工信委评为第二期省级中小企业创业(孵化)基地的契机，争取项目扶持，进一步完善创业园的服务功能，政府办、机关局要整合办公资源，利用现在闲置或整合后的办公场所，针对互联网商、电商企业、微商创业者、新农人的要求，进行规划设计，重新装修，完善办公条件，扩大孵化器面积，打造低成本、开放式、便利化的资源共享空间，要为创业者提供全方位的创业辅导、技术对接、信息咨询、融资担保，推广运营、仓储配送等公共服务产品。同时，多方寻求合作伙伴，引入国内外知名网站、公司和县内电商企业、合作社、小微创业者入驻园区，力争引入国内大的平台X个，入驻企业达到X家以上，孵化电商创业者X人以上。二要构建智能化服务体系。2019年，我们提出“互联网+城市服务”的智慧城市建设项目——“码上X”，主要目的就是依托同蚂蚁金服的政务、支付和大数据的开放能力与我县拥有的地域、生态、经济优势相融合，为广大群众提供互联网政务、便民服务和口碑商家服务，为小微企业、个人消费者和创业者提供普惠金融服务，这是推进智慧城市建设，便民便企的大好事。
对此，我们必须抓好推进落实，此项工作已完成前期调研、论证、考察阶段，下一步请分管副县长牵头，组建项目专题推进组，同蚂蚁金服集团尽快正式对接，协商好相关事宜，签订好合作协议，明确今后的合作方向、内容和方式后加快推进速度。请商务、工信、人社、教育、卫计、金融等相关部门密切配合、步调一致，共同抓好数据录入、城市统一二维码、支付宝城市账号和其他相关服务号等设计和开通工作，努力争取到今年年底“码上X”项目投入使用。三要推进电商服务进农村。XXX县发展电商的经验和做法非常值得我们学习借鉴，各乡镇党委书记和部分乡镇长都参加了这次考察活动，亲眼目睹了勃利电商发展的良好态势，要以此次考察为契机，尽快建立专门机构，组建乡镇电商服务中心，安排专人负责管理，每个乡镇至少要选择X个以上的村，建设集农业信息、电子商务、生活服务、物流配送和农产品收集、包装于一体的电商服务点。同时，要有机整合农业部门益农信息服务站、交通部门物流网点、供销社农资网点和商务部门电商服务点等资源，发挥集聚效应，共同为农村电商发展提供服务支持。
(二)做好电商产品，解决“货”的问题。一要深度挖掘产品。发展电商，关键是要拿出叫得硬的优质产品，更要挖掘带有地域特色的知名商品。春节前，在上海新春大联展和黑龙江省“绿聚人”农品汇上，我们的农产品十分热销、备受关注，这说明我们的农产品有市场、有需求、有潜力。近年来，X市大力发展林下经济，林下养鸡、养鹅，打生态有机牌，XX。我们的XX等乡镇是否可以利用林下资源，引导农民发展“电商+林下经济”模式，我们XX个国有林场是否可以动员林场职工发展林下经济，进而触电上网呢?所以，我们一定要结合市场需求，深度发掘我县的地方特色农产品，通过给农产品梳妆打扮和营销宣传，开展线上线下销售，提高经济效益。当前，互联网已完全融入我们的生活，无论城市还是农村、干部还是农民，都逃离不了、脱离不开，不管你接不接受都得接受，不管你能不能做到都得去做。今天，各乡镇、各村主要领导都在，你们要带头解放思想、转变观念，积极融入电商、走近电商，当然，并不是让大家一窝蜂都来搞电商，而要因人而宜，通过“互联网+”，实施分工分业，有条件的可以开办电商网店或进驻电商平台，直接经营电商，并面向市场开发小包装、高附加值的产品。没条件的可以和电商合作，积极对接电商企业，采取“互联网+订单”模式，按照电商主体的要求，为其提供适销对路的产品。这都是参与对接电商的有效方式。今年，每个乡镇至少要选出5个基础条件好、有发展潜力、有电商发展意愿的合作社、家庭农场或专业户，以“图片(视频)+文字”的形式，展销基地产品，展示生产全程，提高影响力。二要塑造知名品牌。随着农村电商的深入推进，大量的农产品上网，同质化竞争日趋激烈。
如何在同质化竞争中取得差异化营销效果，品牌是最终制胜的法宝。所以，我们要把打造X特色品牌作为电商推广的重点，通过深度挖掘地方人文历史，以地方优势产品为主导，依托国家级生态示范县、首批国家级食品安全示范县的金字招牌，在原有X品牌的基础上，再塑造几个具有县域特点的公共品牌，针对特定人群开发差异化产品，在品牌设计上要引进知名团体，用互联网思维提升品位，升级产品包装。全县各家企业和合作社都可以向电商办申请授权，共同使用X品牌，并把每个产品都设计成二维码，消费者通过扫码可直接进入该产品链接的X商城，浏览或下单订购该产品。各部门要强化X品牌推广意识，加大宣传力度，商务局、电商办利用这次大会机会，将X商城二维码印到矿泉水瓶、水杯和材料汇编等显著位置，让大家了解X，扫码加入X商城，还有河北乡发放的印有二维码的“智慧农场”宣传单，通过电商众筹的模式，出售小菜园，带动地方休闲观光农业发展，这些做法都非常值得宣传。三要发展“互联网+庭院经济”。XX开展的“互联网+庭院经济+扶贫”众筹工作做得很好，已初见成效。北联镇、北兴镇和商务局做了很多工作，值得肯定和表扬。由于众筹前期工作到位，在完成第一批货物配送后，网上订单又增加了XX份，订单总量达到X份。通过互联网众筹模式，把老百姓房前屋后的小菜园，一家一户散养的小笨鸡、笨鹅，秋后晒的干菜都卖出去了，还卖了个好价钱。这一模式的成功运作，对我县发展庭院经济起到了重要的示范带动作用。今年，我们要邀请认购套餐的代表人员，到我县来实地体验农村生活，丰收季还要入村采摘，营造浓厚的电商众筹氛围。XX一定要珍惜这次机会，真抓实干，把庭院经济轰轰烈烈地开展起来。民兴村、保卫村的模式成熟后，商务局和扶贫办要在全县所有驻村工作队所在的村进行推广，并重点研究如何在此基础上使这一模式走向商业化、市场化。同时，各乡镇还要充分借鉴勃利县青山乡奋斗村“互联网+农家乐”和我县互联网众筹模式，着力打造符合本地特色的“互联网+庭院经济”，今年要重点抓好XX等线上销售，让小菜园、小庭院成为农民增收的一个新渠道，成为精准扶贫的一个新亮点。
(三)用好电商平台，解决“卖”的问题。 一要用好农业物联网平台。好产品卖不上好价钱，关键是产品标准化不够和食品安全不过关。在城市，大部分消费者都在纠结于农产品的质量和安全，因此要想使好产品卖上好价钱，必须实现农产品物联网化。去年，我们完成了农业物联网可追溯体系建设，在全县建设了X个农产品可追溯基地。但是我们没有将电商产品与原料基地物联网应用很好的结合在一起，致使科技成果转化不佳、效果不好。今年，农业、发改、国土、财政等部门要和商务部门通力合作，加大建设农业物联网可追溯覆盖范围，通过完善产品二维码制作，实现所有网上销售的农产品都能通过手机扫码追溯到是什么地方产的、哪个农户种植的、在生产过程中喷了什么药、用了什么肥、最终检测合不合格、能不能放心吃，只有这样才能建立生产者和消费者之间的安全信任体系，让消费者放心购买。二要用好全网营销体系。农产品销售是一个复杂工程，不是单靠政府助力就可以的，也不是一两个平台和企业就能干起来的，一定要把网上销售路径打开。我们建设县乡村三级电商服务体系，搭建X商城，开通京东X特色馆、阿里1688特色馆，打造X掌创商城，其目的就是要实现农产品的全网营销。今年要继续完善X商城平台建设，引导和鼓励传统企业、合作社、家庭农场、商贸超市、批发市场等经营主体积极拥抱互联网，鼓励能自主搞电商的入驻平台、开办网店，点对点销售，也可以通过了解，认识电商，主动对接电商，做电商的供应商，电商创业者和普通农民可以借助电商、微商等渠道，实施个性化定制营销，通过众筹、拍卖等方式，提供适销对路产品，将自己的农产品搬到网上进行销售。三要完善物流配送网络。要结合我县实际，积极构建“城乡互动、供需流通、低价优质”的县乡村三级物流配送体系，鼓励快递物流企业投资建设仓储基地、快件分拨中心。要抓住京东云仓100公里经济圈仓储建设和顺丰快递打造冷链物流的契机，实现在仓储、冷链运输上的合作。继续整合全县物流资源，实行统一分拣、统一配送，让网货下乡和农产品进城渠道更畅通，降低电商物流成本。
(四)抓好组织领导，解决“责任落实”问题。一要强化组织领导。结合人员变化，调整电商工作领导组织，成立由政府主要领导、主管领导为组长和副组长，相关部门为成员的电商工作领导小组，各乡镇要按照县委要求，把电商工作摆上重要日程，成立电商工作领导小组，充实力量，配齐设施，解决好乡村两级电商工作无人抓、无人管的问题。要尽快研究出台促进电商发展的扶持政策，对在电商重大项目发展、推广应用、试点示范、人才培训、服务体系建设等方面做出突出成绩的企业、个人，不论域内域外，只要是对我县电商工作做出贡献的，就可以通过年终评优的方式给予资金奖励。要抓好电商人才引进工作，通过公开招聘，吸纳一批学历较高、科班出身的电商人才，充实到电商办，逐步补齐人才短板。要整合人社、民政、农业等培训项目资源，加大电商培训力度，设置电商课程，聘请电商专家授课，提高电商创业者专业技能。“两办”督查室、县考评办要加大电商发展的督查和考评力度，将考评结果作为年终单位评优、干部使用的重要依据，督促乡镇和有关部门切实抓好电子商务发展。二要强化典型带动。要发挥好现有电商典型的示范作用，经常组织他们到乡镇、村屯、企业和合作社现身说法，影响和带动更多的人投身到电商发展中来。要通过电视、网络、报刊等传统渠道和微信、微博等新媒体，大力宣传这些典型，营造良好的舆论氛围。今年，每个乡镇要培养农民应用电商创业典型5个以上。
三要强化监督管理。网络是虚拟世界，诚信风险大，监管难度大，疏于管理就会引发信用危机、商业纠纷，甚至影响社会稳定。网上售卖的农产品质量参差不齐、投诉不断。这就要求我们要牢牢把住质量关，守住诚信关。当前，我县就有一些企业和合作社诚信度不够，有的合作社拖欠金融部门贷款，到期也不主动上门说明情况，躲猫猫、玩失踪。要知道，天道酬勤，商道酬信，做人要有诚信、讲操守，做诚信人、诚信企业、诚信合作社，只有这样才能保证我们线上线下产品让消费者放心。对于失信合作社，今年XX种植基地一亩都不给他，就从这里开始制裁，以后国投项目也不会让不讲诚信的企业和合作社来承担。只有真正采取制裁措施，才能让企业和合作社树立起“诚信是生命、诚信大于天”的理念。今年，我们要搞农村信用体系改革，就是要解决不讲诚信的问题，农业局、农经总站等部门，人民银行等各金融机构和各乡镇要密切配合、抓好落实。与此同时，各行业监管部门，还要加大失信行为和网络市场监管力度，严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争、虚假宣传等违法行为，努力维护市场秩序，营造放心消费的良好环境，只有这样，我们才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
关键词：辽宁省 小城镇建设规划理论规划原则
中图分类号：TU98 文献标识码： A
由于历史特殊的原因，辽宁以国有大中型企业为主的企业结构和以重化工业为主的产业结构与周围乡村地区的产业不像“长三角”地区那么容易衔接，城市工业对周围乡村地区的带动力量比较薄弱，中心城市的县区非农化水平相对低下，也正因为如此，辽宁地区小城镇的发展程度总体上落后于东南沿海发达地区的水平。“十二五”期间随着改革的深入，一些阻碍城市化进程的因素将逐步消除，辽宁城市化将进入一个加速发展期，城镇化规范发展将成为增长的主要动力。
1 辽宁城镇化发展现状与特点
1.1县域城镇化率仍较低。虽然近年来辽宁省各县市通过重点工业园区的建设推进县域工业向规模化和集约化方向发展。但与城市经济的发展动力相比，辽宁的县域经济和小城镇缺乏强大的增长动力，资金、技术、人才等生产要素供给都集中在城市，使得辽宁县域经济发展动力小于城市。辽宁设市城市占48.4%，小城镇占12.8%，农村占38.8%，全省包括县城在内的610个建制镇建成区人口只有540万，仅占全省人口的12.8%。县城人口增长速度缓慢。
1.2缺乏成熟的规划理论与方法。城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度,没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。在城镇规划实践中,城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用,技术管理比较混乱。
1.3建设规模小，功能差。目前辽宁全省包括县城在内的616个小城镇只有531万人，仅占全省人口的12.5%每个城镇平均8610人，人均道路面积只有10.5平方米，人均公共绿地面积不足3.7平方米，与《城市规划法》、《村镇规划编制办法》规定的规模效益适中的小城镇相比还有很大差距，特别是吸纳人口数量过低问题尤为严重。
1.4缺乏小城镇发展规划的新型管理机制。由于受二元经济社会结构的影响,在现行的城镇规划编制过程中,大多依然沿用的是计划经济体制条件下所制定的编制程序、控制指标和规划理念,还强调的是性质、规模、布局等老模式,而在市场经济体系不断完善的条件下,由于经济基础、经济发展条件和地域的差异性,影响城镇发展的不可测因素增多,人口、资金的流向难以控制。
1.5农村富余劳动力与有限的城镇吸纳力仍是辽宁城镇化的基本矛盾。辽宁现有的产业结构导致城市的吸纳就业能力低，以固定资产投资拉动经济增长的模式在辽宁更突出表现为固定资产向国有企业的集中，与此同时国有单位吸纳就业的功能却在萎缩。以重工业为主的产业结构和以国有大中型企业为主的所有制结构，多数属于资金技术密集型产业，劳动力的年均增长率逐步下降，而同时第三产业发展相对滞后。这种产业结构严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。
2当前小城镇规划中普遍存在的问题
2.1规划规模盲目扩大，盲目攀比。当前全国普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模。
2.2规划缺乏长远性、严肃性和稳定性。有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。
2.3规划水平有待提高。一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征．泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
2.4不注重环境。目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且经有关部门批准通过后，再补做环境保护规划，这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划，其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。
2.5不注重文化遗产的保护。小城镇在旧城开发改造中，对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证，不作必要的保护和保留，而是在旧城改造中一拆了之，从而割断了历史与现代的连接文脉，失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵．就没有灵魂，难以发展。
3辽宁小城镇规划应坚持的基本原则
3.1坚持大中小多元城镇化方针。辽宁大中城市较多，但也难以容纳从农村转移出来的人口和剩余劳动力，目前，又无力再建大量新城市。因此。必须从辽宁的实际出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展多元的城镇化方针。集中力量抓好中心镇建设，加快推进城市化步伐，形成大中小城市及县、中心镇和小城镇梯次协调发展的格局。
3.2城镇化、工业化协同推进原则。择优发展一批重点小城镇，提高小城镇的集聚规模和建设水平，依托小城镇建立一批产业集聚基地，夯实城镇产业基础，把有基础、有潜力的重点中心镇发展成为产业发达、环境宜居、交通便利的小城市。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心。
3.3坚持统筹兼顾、协调发展的原则。要统筹城乡及经济社会协调发展，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展；在搞好小城镇基础设施建设的同时，抓好教育、科技、文化、卫生以及环保等设施建设，实现城乡经济社会协调发展。要重视水土资源保护和集约利用，实现人口、资源、环境和经济社会的持续协调发展；注重历史文化遗产保护和生态环境建设，加强污染防治；坚持资源开发和节约并举。提高资源利用率。为城镇化持续发展留有足够的空间和资源。
3.4坚持因地制宜、分类指导的原则。小城镇建设必须从实际出发，因地制宜。依据其空间区位。发挥优势，突出特点，合理布局，重点突破、带动全面。搞好基础设施建设，不搞—个模式，防止盲目攀比。要加强政府的宏观调控，依法制定和认真执行城建规划，科学合理地确定本地区城镇化发展目标和工作重点，对不同层次的小城镇进行分类指导。
3.4切合实际制定相应的发展规划。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。规划部门所具有的专业学科优势, 在经济社会和空间发展等方面通过科学规划, 可使各类城镇形成产业布局、空间格局、功能分工、基础设施建设、环境资源保护等有机联系的城镇群体。所以在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。
3.5规划设计要有严肃性和不可替代性。必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
3.6加大城镇基础设施综合投入。应进一步优化城镇综合发展环境，注重城镇生态环境规划，建设以绿化为主导的城镇生态环境体系，并且在规划建设过程中，着力解决中小城镇、村庄工业和生活污水垃圾的无害化处理问题。加快形成城乡系统配套、相互融合的道路、交通、电力、能源、通讯、信息网络、防灾等多方面、多层次、多功能的基础设施服务网络。
4 结束语
综上所述，从辽宁的现实经济发展条件看，辽宁城镇发展应顺应资本流向和集约使用土地的要求，打破制度壁垒，促进生产要素自由流动，在产业发展的基础上逐步将农村人口转移到城市中去，依托现有城市群实现人口主要向城市集中的城市化模式，小城镇的发展应顺其自然而不是靠行政力量去推动。
参考文献：
[1] ，论小城镇建设，群言出版社，2000，第79页，171页，210页
[2]刘强锋．浅谈小城镇规划应用理念[J].科技进步与对策2012.1.
[3] 秦光荣.从建设小城镇入手促进城乡协调发展[J].华夏星火,2007,7.贴
在全市冬季林业开发现场会议上的讲话
（××××年×月×日）
同志们：
这次全市冬季林业开发现场会议的主要任务是总结全市多种经营生产暨秋冬季农业开发会议以来的全市林业开发工作，分析当前形势，对下步林业开发进行再宣传、再发动、再组织、再部署。，全国公务员公同的天地刚才，大家参观了接官、棠棣、木梓林业开发现场，听取了木梓、棠棣、接官的经验介绍，大家通过看到的、听到的，都一致认为这三个乡镇林业开发动作大、机制活、效果好，值得各地学习和借鉴。为了抢抓时机，确保完成今冬明春林业开发任务，抓好森林防火工作，下面我讲四点意见。
一、深化认识，正视现实，切实增强冬季林业开发的紧迫感
全市多种经营生产暨秋冬农业开发会议后，全市各乡镇办事处按照会议的统一部署，加强领导、精心组织、周密部署，冬季林业开发的势头较好。从目前掌握的情况看，行动较好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五个乡镇，其它乡镇处已在陆续行动。到目前，全市林业开发已开工面积万余亩，已完成抽槽整地多亩，已有个村的兴杨工程动工，完成整地折合面积亩。今年林业开发呈现四大特点：
一是行动快。秋播一结束，各地就把林业开发工作抓在手上，研究规划、制定方案、成立专班、落实措施，迅速掀起来林业开发。木梓乡、棠棣镇、接官乡紧紧抓住秋播任务基本完成的时机，迅速组织劳力把林业开发同农田水利建设同时进行，推动了冬季农业开发的全面铺开。
二是规模大。已行动的乡镇中林业基地都比较集中连片，面积都在千亩以上，庭院兴杨工程都是以村为单位，整个村家家户户上，房前屋后、四旁八边都在挖当。木梓乡计划开发连片基地亩，已完成易家岗基地亩的整地，棠棣已完成处个村的银杏庭院挖当折合面积亩。
三是标准高。今年林业基地开发起点高，标准质量高，大部分基地都是机械抽槽，宽度、深度都在一米以上，兴杨工程挖当都在立方米以上。
四是机制活。创新开发机制是今年林业开发最大的一个特点，主要有三种形式。即招商引进搞开发，木梓乡招引湖北康欣科技开发公司计划投资万元，已投资万元在易家岗和漳河沿岸租地亩，建速生丰产杨基地；巡店镇引进湖北盈佳浩迅林业有限公司买断连片亩山场、岗地、山林搞开发。拍卖“四荒”资源搞开发，接官乡拍卖“四荒”资源亩，拍卖资金万元，业主已投入资金万元，高标准开发林业基地亩。启动民间资本搞开发，棠棣镇采取五轮驱动，多途径激活民间资本万元，开发银杏庭院处，亩。这些做法既适应了新时期农村改革发展的新形势，又立足各地实际取得了实实在在的成效，充分地调动了社会各界参与林业发展的积极性，为我市林业持续快速健康发展探索了新路子。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全市林业开发存在不容忽视的的问题，主要表现在三个方面：一是领导重视不够。因秋播后，秋季结算的压力和农田水利基本建设等工作多没摆开，主要领导的精力没有转到林业开发上来，人少数乡镇对林业开发的认识不如从前高，意识不如过去强，精神没有原来好，没有将林业开发放到足够的重要的位置来研究部署，有消极应付的思想，导致林业开发的行动迟缓。二是进展不平衡。有的乡镇行动较快，有的乡镇虽然有了布置安排，但是没有行动，甚致还有个别乡镇对冬季林业开发没有纳入议事日程，没有作必要的准备和安排、致使冬季林业开发工作行动滞后。三是畏难情绪严重。长期以来，林业开发都是农民集中投工投劳，国家项目补贴，统一开发后分户经营，“两工”取消后，原来的投入格局被打破，尽管各地探索了一些投入新机制，但推广的面还不宽，大的格局还来形成。有的认为林业是公益事业，国家有投入就搞，没有项目投入就等，怕主动投入搞开发，争不来项目，资金难落实背债务；有的认为招商无门路、拍卖无买主，资金难筹、劳力难找、好事难办，难字当头，在畏难中丧失了时机；有的认为庭院、四旁八边，使用权都有归属，农民自己会搞，不再需要党委政府再安排、再组织，在等待中耽误了时间。这些问题的存在，直接影响了林业开发的进程。
林业既是国民经济发展的一项重要产业，又是一项社会性很强的公益事业，具有生态、社会、经济三大效益。发展林业对于改善生态环境、美化生活、净化空气、保障农业、振兴经济、提高人们生活质量具有重要作用。我们一定要站在实践三个代表的政治高度来认识今年的林业开发工作。目前，已到了月底，年里只有一个多月时间，工作任务重、难度大、时间紧。各地各部门特别是主要领导要把认识统一到这次会议精神上来，把林业开发作为当前的中心工作来抓，作为一项政治任务来完成。迅速行动起来大战一个月，全面完成冬季林业开发任务。
二、明确任务，突出重点，迅速掀起冬季林业开发
今年林业开发总面积万亩，其中：连片基地开发万亩，兴杨工程万亩。要突出抓好四个重点：
一是抓好金银花生产。要在加强老基地管护的基础上，扩建万亩基地，月上旬全部完成栽植任务。二是抓好兴杨工程。在现有基地的基础上兴建万亩，鼓励农户在房前屋后，四旁八边栽植杨树，今年要新发展个村，栽植杨树万株。要本着适地适村的原则，在府、漳河沿线重点发展，形成杨树镇、杨树村。三是抓好银杏生产。在不断巩固老基地的同时，切实抓好银杏基地、银杏庭院的开发，同时，要在四旁定植和老基地套栽银杏苗木万株。四是抓好林业育苗。在现有林业苗圃的基础上增加亩，其中金银花育苗亩。
（一）抓宣传发动。各乡镇处、各涉农部门要高度重视林业开发工作的宣传和引导，要通过各种会议和舆论工具把林业开发的政策、时间、任务、效益宣传家喻户晓。一是把政策交给群众。今年个兴杨工程村，万株杨树种苗由林业局提供，年收益后算帐偿还；荒山绿化每亩由林业局提供元种苗费补贴；退耕还林只要是高标准开发，优先安排计划进笼子，此外，我市还争到了国家投入的长防林工程项目，高效经济林项目。二是把经济效益对比帐算给群众听。兴杨工程主要栽植在房前屋后、四旁八边，不占正地，年后受益亩平收入元以上，年亩平元，比种一般的作物效益高，同时行中还可套种其它作物增收。要通过与群众算收入帐、支出帐、效益帐，引导群众自愿投劳搞开发。三是算好时间帐，把任务交给群众。目前到年底，真正有效的开发时间不多，任务紧迫，要把开发的时间安排到天，具体任务落实到点，责任落实到人。同时还要大张齐鼓地宣传林业开发致富的典型，让典型引路，消除干群的思想疑虑，激发干部群众的开发热情，要鼓励、支持和引导机关干部、职工、个体老板参与到林业开发上来，投资开发林业项目，兴办林业企业。
（二）抓机制创新。针对目前农村税费改革形势下林业开发投资投劳难的实际，各地要按照谁投资，谁经营，谁管理，谁受益的原则，放开开发权、明确使用权、搞清经营权，大胆探索林业开发新机制。一是招商引进搞开发。要充分利用资源、现有基地、闲置资产等优势，采取更加优惠的招商措施，更加灵活的招商办法，更有约束力的招商责任，广泛吸引市内外、国内外公司、老板、个体工商户来我市安家落户，投资开发林业资源，兴办林业基地，聚集资本发展林业企业。
二是拍卖“四荒”资源搞开发。要充分发挥我市“四荒”资源丰富的优势，发扬连续作战的作风，进一步造大拍卖声势，创新拍卖方式，规范拍卖程序，优化拍卖环境，引导工商资本、民间资本、外地资本购买“四荒”资源投入林业开发，鼓励扶持市乡机关干部、职工、技术人员、打工回乡青年购买“四荒”资源投入到林业开发中来，尽快把资源优势转变成经济优势。
三是启动民间资本搞开发。公路、渠道绿化是一个地方的窗口，是一项重要的形象工程，要积极探索市乡村公路、水库、泵站渠道绿化的机制，采取拍卖、租赁、联合开发等多种形式，激活民间资本投入到公路、渠道绿化上来，实行谁栽、谁管、谁受益，做到公路无空缺、渠道无空档，把每条通道建成绿化带、风景带。
四是激发农户自愿搞开发。农民群众是林业开发、投入和受益的重要主体，要引导农民大搞庭院兴杨工程这样的产权明晰，利益直接，力所能及的工程。要严格执行税费改革政策、尊重农民的意愿，鼓励支持农民在自愿的基础上投入搞资金使用透明高度的“一事一议”改善自身生产生活条件的林业开发工程。这样既调动群众投劳积极性，又解决了我们面临的开发投入难题。
三）抓工程质量。在林业开发工作中，要严把工程质量关，坚持统一开发规划，统一开发标准，统一施工时间，坚持高标准、高起点、大规模。基地抽槽要求一米深、一米宽、一条线、两头穿，施足底肥，禾杆回填。金银花基地要全面深翻，高标准做垄，厢直沟通，明水能排，暗水能滤；兴杨工程挖当标准米见方。各乡镇处月底以前、把方案、措施、劳力、资金等抓落实，并迅速组织动员掀起，大战一个月全面完成抽槽挖当任务。
三、加强领导，协同作战，做好林业开发的服务工作
林业开发事关农村经济协调发展和小康安陆的目标实现。各地各部门必须进一步深化认识，把林业开发作为当前农业农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，严格督办，确保月底完成任务。
切实强化组织领导。市四大家领导要到所挂乡镇指导开发工作。乡镇党政主要领导要亲自上阵挂帅，分管领导要具体抓，其它领导配合抓，一环扣一环，一个环节一个环节抓落实。要强化干部责任，实行干部包片、包村，形成层层包、层层保的责任体系。要强化部门服务。计划、财政、金融、粮食部门要搞项目的申报和资金的扶持。林业部门要搞好科学规划，加强技术指导，完善技术服务。交通、水利部门要搞好配合和服务。宣传部门要充分发挥新闻媒体的引导、推动和鞭策作用，及时报道林业开发中涌现的新经验、新典型；其它涉农部门要按照各自的职责，各司其职，协调配合，形成合力，推进冬季林业开发的顺利进行。
搞好示范带动。在林业开发中，要坚持抓点带面，以点促面，培植先进典型，带动全面，整体推进。要实行市乡村层层办示范，层层推进的方式办样板，市抓个亩以上的示范样板；各乡镇每个乡镇办个亩以上的基地示范点和一个兴杨工程示范村；村办一个组的银杏示范庭院；乡镇党委书记，分管农业的领导每人都要办一个示范点；市直部门驻个村的小康工作队，要进村入户办示范，要把个村办成个兴杨工程示范村。
狠抓检查督办。这次会议以后，市里将从市委办、政府办、农办、林业局抽调人员组成强有力的督办专班，巡回各地指导、检查、督办。对行动快的要予以表扬，对行动缓慢、虚于应付、工作推不动、迟迟打不开局面的要通报批评。
四、坚持预防为主，防扑结合，切实搞好森林防火工作
从×月×日起我市全面进入重点森林防火期，为切实做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指挥部讲几点意见。
（一）认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
今年冬季进入森林防火期以来，根据气象部门长期天气趋势预测，综合分析各种气象因素，市护林防火指挥部认为，我市今冬明春森林防火形势比较严峻。
一是气象条件不利，火险等级偏高。据气象部门预测，在××××年月—××××年月，将有个月的天气晴好期，华中地区尤其鄂东北地带，降雨偏少，日平均气温较常年偏高—摄氏度，风力较往年同期偏大。森林火险等级高。
二是林内可燃物增多，防火任务加重。近年来，我市狠抓退耕还林、封山育林，全市封育面积多万亩，林内枯枝、落叶堆积，灌木、杂草疯长，王义贞、孛畈、雷公、赵棚、接官等乡镇不少地方和白兆山、黄金寨两林场生态环境不断优化，林区可燃物、易燃物越来越多，加上山区农民不再以柴草为燃料，发生森林火灾的危险性越来越大。
三是火源管理难度加大。现在人们生活逐步步入小康，节假日时间多，进山旅游、人数明显增多，近期天气持续晴好，加强火源管理刻不容缓。元旦将至，春节临近，随后而来的三月三、清明节也都是民间重要节日，人们烧纸祭祖、燃放鞭炮烟花的传统习俗难改；中小学寒假将至，中小学生野外活动增多，烧田埂、放野火的现象时有发生；年关将至，外出务工经商农民大量返回，修房整屋、采伐林木、走亲访友、进山生产、生活人员增多，更需加强野外火源管理。
四是防火基础薄弱。我市森林主要分布在山区乡镇，而山区乡镇通信、交通、了望等基础设施薄弱，扑火手段落后，专业消防力量不足，基本停留在人工扑火、树枝扑火的原始状态，缺乏抵御重特大森林火灾的能力。
五是部分乡镇对森林防火工作宣传重视不够，防范措施不到位，部分群众防火意识不强，严重影响了森林防火工作的开展。
当前，已进入重点森林防火期，做好森林防火工作，事关国家和人民生命财产安全，事关农村经济发展和社会稳定，事关全面实现小康目标的进程。各乡镇办事处和有关部门一定要认清当前森林防火形势，充分认识做好森林防火工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感，按照“三个代表”的要求，做到思想早发动、工作早部署、物资早准备、人员早到位，未雨绸缪、防患未然，最大限度减少森林火灾的发生。
（二）强化措施，明确责任，切实把森林防火工作落到实处
同志指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。要把森林防火作为头等大事来抓，真正做到思想上不麻痹，指挥上不失误，措施上抓落实，行动上有成效。具体做好以下工作：
一是要明确责任，建立健全森林防火领导责任制。市、乡两级森林防火指挥部要尽职尽责，做好各项工作部署。乡镇办事处、村组、农户要一级抓一级，逐级签订森林防火责任状，把每块林地、每座山头地块落实到人，做到山有人管、林有人护、责有人担。各乡镇办事处要象王义贞镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇一样，将每个村、组落实到包村国家干部和村组干部，签订责任书，乡镇党委、政府要印发红头文件，并实行奖惩挂钩。国有林场和林区乡镇、村组要强化护林员责任，落实好护林员待遇，严防死守，确保不出问题，做到不留死角、不留空白。
市政府各有关部门要密切配合，协同做好森林防火工作，计划、财政部门要给予森林防火资金支持，气象部门要及时、准确作好气象预报，为森林防火提供良好的服务；交通、通信部门要提供交通、通信便利，确保林区交通、通信畅通；公安、检察、法院、监察等部门要依法查处森林火灾案件，严厉打击违反林业法规的不法分子；宣传部门要加强森林防火宣传，形成保护森林、维护生态的良好氛围。尤其林业部门要认真履行职责，做好市护林防火指挥部日常工作，加强检查督办，及时监控，掌握火警火灾信息，确保森林防火工作规范、有序进行。总之，各部门、各有关单位都要自觉承担各自的责任，形成齐抓共管的森林防火工作合力。
二是大力开展护林防火宣传教育。多年的经验说明，护林防火基础在群众，关键在乡镇，重点在村组，立足点在农户。各乡镇办事处和有关部门都要大张旗鼓做好森林防火宣传。安陆电视台要制作护林防火专题节目，每周至少拿出两天时间进行专题宣传。市林业局要出动森林防火宣传车巡回宣传，并印发森林防火和森林资源保护宣传资料广泛散发。各乡镇办事处也要加大宣传力度，春节前必须开好“四个会”：一是乡镇护林防火指挥部成员会；二是全体国家干部、学校校长和村组干部会；三是重点村、组要召开全体村民动员会；四是林区中小学召开全体师生大会，学习宣传林业法律、法规。其次，在林区村组、集镇、街道、公共场所、交通要道要张贴、悬挂、刷写森林防火宣传标语；乡镇人民政府所在地要设置跨街横幅宣传标语。两个国有林场要召开周边村组护林联防会议，签订联防责任书，在场内、周边村组刷写宣传标语。要通过行之有效的方式深入宣传《森林法》、《森林防火条例》，做到家喻户晓，切实增强群众的防火意识和法律意识，形成坚实的森林防火群众基础。
三是严格火源管理，消除火灾隐患。严格火源管理是森林防火工作的关键。各乡镇办事处和国有林场要成立护林防火专班，划分责任区，做好监测布点工作，指派专人加强火源管理。要加大火源监督检查力度，王义贞、孛畈、赵棚、接官、雷公等乡镇及两个国有林场要对林区重点地段、入山路口严防死守，严格执行林区用火“十不准”规定，严禁携带火种进入林区。要严格执行林区持证用火制度，坚决杜绝烧田埂、放野火的行为。各乡镇、国有林场对林区各要道，要加强巡查，分片包干，责任到人，重点防范。对辖区内的痴、呆、傻、精神病人及弱智者要进行清理登记，指派监护人，落实监护责任。在春节、三月三、清明节、“五一”等重要节假日，以及白兆山、槎山等重点地带，尤其要加强巡逻，严防因燃放鞭炮烟花、祭祖烧纸引发森林火灾。林业部门和各乡镇办事处要指定专班巡回开展森林防火检查，发现问题，及时整改，坚决消除一切森林火灾隐患。
四是早作准备，迅速进入临战状态。森林防火宁可千日空，不可一日松。天有不测风云，在做好预防工作的同时，我们还要把可能出现的各种情况考虑周全，制定详尽、可行的扑火预案，全面落实扑火的组织领导、扑火队伍、扑火机具、通信联络和后勤保障工作，确保万无一失。林业部门要和各乡镇办事处密切协作，组建专业、半专业森林消防队，做到人员培训、工具、演练到位，进入临战状态，随时有警、随时出动。各乡镇办事处也要督促每个林区村组，组织义务护林防火队，平时负责宣传、警戒，一有火情，立即出动，确保打早、打小、打了。林区乡镇和林场还要进一步加强基础设施建设，预留防火通道、防火道路，清除各种障碍，建好隔离带、防火沟、了望哨等基础设施，购置灭火器材、通讯交通工具，提高扑救能力，应付突发事件。
市护林防火指挥部和各乡镇办事处、国有林场要严格执行护林防火小时值班制度和领导带班制度，发现火情及时按程序上报，保证火情及时处置和信息畅通。同时要结合本地实际，认真制定森林火情处理和火灾扑救预案。
