时间：2023-06-16 16:06:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全环保主体责任，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
深入贯彻党的十和十八届五中、六中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、目标任务
按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，以政府为责任主体，在全镇建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。
三、网格划分
由镇政府统一组织，建立镇(二级网格)，责任主体为镇政府;村(三级网格)，责任主体为村委会班子成员，分片负责网格内环境监管任务。
四、机构设置及责任分工
（一）镇政府为二级网络责任机构
1、机构设置。成立环境保护网格化监管工作组，并设置环保办公室。
2、工作职责。对辖区内环境保护工作负监管责任，负责指导三级网格的建立和运行;及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理(或协助调查处理)，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。
(二)驻镇各单位、各村委会为三级网格责任机构
1、机构设置。各单位、各村成立环境保护网格化监管工作组，各村主任为三级网格内的第一责任人，并明确环保信息员，在所属片区环保机构的指导下开展环境保护网格化监管工作。
2、工作职责。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。
五、网格运行
1、巡查：网格责任人员、环保信息员要对辖区内排污企业、生态环境、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。
2、查处：接到环境违法行为的报告后，及时协调上级相关部门调查处理。
3、反馈：对环境违法问题的查处结果要配合相关部门及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格责任主体。
4、监督：人大、镇纪委、社会舆论等对环境监管情况及时监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。
六、保障措施
1当前油田井下作业安全环保管理的现状
现阶段，国家出台了多项规定与要求以开展油田井下作业的安全环保管理工作，尽管我国油田井下作业水平有了一定程度上的提高，但是在油田井下作业的安全环保管理中仍然存在多种问题，具体表现在：1.1工作人员安全环保管理经验不足，环保安全意识较低。目前，国内的油田井下作业的安全环保管理人员的管理经验不足，甚至是有些管理人员根本没有任何的工作经验。另外某些安全环保管理人员属于企业的安置人员，根本没有任何专业的安全环保管理知识，无法胜任油田井下工作中的管理与监督工作，降低了油田井下作业的安全环保管理水平。与此同时，油田井下作业的工作环境恶劣、工作条件艰辛，而且工作过程中的危险性与流动性大大提高，但由于大部分的井下作业人员为雇佣的外来合同员工，其环保安全意识较低、工作经验较少、工作技能较差及综合素质较低，这在很大程度上增加了油田井下作业的危险程度，加大了安全事故发生的可能性。1.2管理责任制度不完善，缺乏防范意识。管理责任制度的重要性在工业发展过程中尤为突出，是工业可持续性发展的重要基础与保障。但是目前，我国油田井下作业并没有完善的管理责任制度，使得在工作过程中没有严格贯彻于落实相关管理责任制，使得部分主要负责人对自身工作重要性认识不够，对工作的监督与检查力度不够，提出的意见也只是根据工程设计，而不是工程的实际作业过程，这在很大程度上会使得提出的意见过于表面性而不具备实用性，在不深入了解施工单位的实际能力的基础上，也会导致对施工单位的资质没有准确而清楚的认识。此外，有些管理者缺乏基本的安全环保防范意识，所提出的意见缺乏针对性与主见性，将安全环保管理工作置之度外。1.3安全环保隐患较多，投资治理力度不够。由于油田井下作业的工作环境较差，使得其需要排查的安全环保隐患较多，以致于需要治理的问题较多。但是当前，由于管理者的安全环保意识不强，使得其在安全环保隐患的排查与治理方面的投资治理力度不够，存在的现象主要是不管是小隐患还是大隐患都用相同的钱进行治理，从而使得某些大隐患没有得到根本上的消除。虽然想用小方法解决大问题的初衷是好的，但是却没有在根本上解决需要解决的问题，这就导致安全环保隐患项目的治理效率较低，使得油田井下作业的安全环保隐患越来越明显，最后造成不必要的安全事故。
2加强油田井下作业安全环保管理意识的具体措施
针对当前油田井下作业安全环保管理的现状中存在的问题，必须有针对性地提出相应的解决措施，从而降低油田井下作业的安全事故，确保油田企业的可持续性发展。2.1加大安全环保宣传力度，强化安全环保培训。一直以来，在油田井下作业过程中，安全第一与以人为本的管理理念必须深入人心，而且要树立正确的安全环保观念，始终将生命与健康放在首位，确保工作人员的生命安全。在进行油田井下作业的具体工作之前，必须大力开展安全环保生产宣传教育活动，严格依法执行安全生产与安全治理等工作，从而使得油田井下作业的工作人员的安全环保意识得到较大程度上的提高。另外，还应该不断强化与完善有关的制度建设工作、安全生产保障能力建设工作与安全文化素质建设工作，从而为工作人员营造一个良好的安全环保工作氛围，积极推进分组自动化管理工作，从基层员工做起，培养相关工作人员的主动防范意识，主动学习相关的安全文化知识，从岗位上彻底消除安全环保隐患，在培训活动过程中建立积极主动学习的良好环境，这在很大程度上可以刺激相关工作人员的安全责任意识，从根本上提高工作人员的安全环保意识，将安全环保意识深入每一位员工的心里，进一步提高工作人员的综合素质。2.2建立健全的管理责任体系完善管理责任体系，制定有针对性的油田井下。作业安全环保防护措施，根本上落实井下作业的本质安全。在管理责任体系上，必须严格遵循预防为主、防治结合的基本原则，特别是应该科学落实与实行事前预防、事中控制以及事后管理的有效规律，落实具体的责任主体，有效识别危险、躲避危险，避免不必要的风险转化为危险，将危险控制至最低，不让危险转化为事故，从而实现一定程度上的客观发现危险、努力控制事件、高效预防事故以及科学降低风险的过程。通过有效识别作业风险，发现井下作业中存在的安全环保隐患，从而有效的规避隐患，实现油田井下作业的长期的安全环保生产。2.3加大安全环保管理投资力度，强化安全应急能力。为了防止油田井下作业恶劣工作环境带来的安全环保隐患，必须在安全环保隐患的排查与治理方面加大相关的投资治理力度，大隐患就要相应的用大钱进行治理，从而使得某些大隐患得到根本上的消除。与此同时，还应该不断更新井下作业的老旧设施，设置合理的安全应急设备，提高安全应急能力，确保井下作业环境的安全性，从而在很大程度上促进油田井下作业的管理水平。
3结语
总而言之，安全环保管理工作是油田井下作业的关键环节，对油田井下作业的顺利进行起着不可替代的作用，就会直接影响油田企业的经济效益与长远发展。因此，油田企业应该充分了解自身在安全环保管理工作中存在的问题，从而找到有效的解决措施，促进油田企业的长远发展。在加强油田井下作业安全环保管理意识过程中，要充分考虑油田的实际情况，不断完善油田管理责任制度，加强安全环保宣传力度，提高油田员工的整体安全环保意识，从而使得油田企业能够不断地可持续发展。
作者:蔡国平 单位:新疆油田公司准东采油厂井下技术作业公司修井六队
参考文献：
[1]张丹丹，姜志.关于加强油田安全环保管理的意识和措施的分析[J].中国石油和化工标准与质量，2014,(02):230.
[2]杜秀尧.油田井下作业安全防范及优化管理[J].科学管理，2015,(02):214.
[3]米秀峰.关于加强油田安全环保管理的意识和措施研究[J].化工管理，2014,(32):278.
[关键词]水利工程 法律责任 构建
一、水利、环保行政机关的环境法律责任构建
从行政机关的行政职权出发,建立健全行政职权、落实行政职责。实际上,所有的行政机关,都有保护环境的义务和责任,限于权利的分工,我们主要强调水利、环保行政机关环境法律责任。在水利工程环境影响评价法制中,应明确加以规定。
1.建立健全行政机关的环保职责。应该在水利工程环境影响评价法律中,将涉及执法水利工程项目的各个行政机关规定一定的环境保护义务,承担相应的环境保护的责任。如环保工作是美国政府各部门的共同责任,大家都管,而不是环保部门一家来管,政府的各个部门都设有环保机构,都负有保护环境的法定职责。相比之下,我国的环境管理体系还不够完善,除国家环保局外,其他政府部门环境管理机构还相当薄弱,与其所承担的环境保护任务不相适应,亟待加强和完善。
2.完善环境执法力度。由于执法者的环境法律意识不强,特别是很多地方领导为了水利工程项目的政治利益和经济利益,而干扰了环境执法。由于环保法律大多规定的法律责任要求不严,对环境违法者大多执行行政制裁,缺少严厉的刑事制裁条款,不能震慑违法者。重要的是我们要完善环境司法诉讼制度,对环境违法者提起司法诉讼,由法院进行司法审判,提高环境执法效力。
3.建立行政机关环境执法的监督制度。任何公民或团体都可提起环境法的诉讼,来保证水利工程环境影响程度最低。公民或团体不仅可以对违反环境义务的水利工程建设方提讼,还可以对未履行环保义务的行政机关提讼,以此来监督和推动国家行政机关环境执法力度。
二、水利工程建设各方的环境法律责任构建
水利工程建设各方的环境法律责任应该是一个相互监督的体系,但实际上却往往被水利工程建设单位一方操纵,忽视了水利工程建设中的环境影响评价法制。在构建水利工程环境影响评价法制中,我们必须明确各方的环境法律责任,采取严厉的惩罚措施。
1.水利工程建设单位环境责任。建设单位在水利工程开工前,应当就落实环境保护的措施进行全面系统的布置,明确施工单位的环境法律责任。详细编写《施工期环境保护规定》,要针对水利工程项目的特点,根据有关环境保护的法规,具体编写环境保护条款,水利工程建设单位对水利工程环境保护负主要责任,不能只是走形式、走过场,来应付行政机关的环境监督,否则,应受到严惩。在水利工程环境影响评价法制中,对于造成环境问题的主要责任人应设定民事责任、行政责任和刑事责任的规定,对水利工程建设单位应处以罚金。
2.水利工程设计单位环境责任。设计单位应当按照法律、法规和水利工程建设环境要求标准进行设计,论证施工项目对周边环境的影响,防止因设计不合理而导致环境事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工环境安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范环境安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。设计单位应当参与与设计有关的环境安全事故分析,并承担相应的环境法律责任。
3.水利工程施工单位环境责任。水利工程施工单位根据《施工期环境保护规定》的各项条款以及水利工程施工合同的要求,负责施工期间所有的的环境法律责任,施工单位主要负责人对本单位的环境保护全面负责。施工单位应当建立健全环境保护责任制度和环境保护教育培训制度,加大对施工人员环保知识的宣传,提高环保意识。同时还要制定环境保护规章制度和操作规程,对所承担的水利工程进行定期和专项环境检查,并做好检查记录。
4.勘察(测)单位的环境责任。勘察(测)单位在勘察(测)作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的环境安全。勘察(测)单位和有关勘察(测)人员应当对其勘察(测)成果负责。禁止有损坏生态环境和人文环境的行为。
5.水利工程监理单位环境责任。监理单位和监理人员应当按照自然环境法律、法规、工程建设合同的合同条款以及水利工程环境影响评价报告书的项目要求实施监理,做好环境监理报告并对水利工程建设环境安全承担法律责任。监理单位应当审查施工组织设计中的环保措施是否得当,切实履行环境保护职责。监理单位在实施监理过程中,发现存在环境破坏情况的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时向环保行政主管部门、水利行政部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及建设单位报告。
6.水利工程管理单位环境责任。很多水利工程管理粗放,水平低,更谈不上实施现代化管理,造成了管理单位经济负担沉重、管理成本高,又降低了工作效率,影响了水利工程的维护管理,更谈不上环境保护了。我们要规范水利工程管理单位的法律地位,规范它保护环境的法定职责。
（一）安全指标完成情况
1.2019年二季度未发生人员伤亡事故，工伤事故率为零；未发生交通、机械设备、火灾事故；
2.未发生质量事故;
3.未发生环、水保事故。
每日项目部组织对各子项目进行例行安全检查，及时排查安全隐患，指导日常安全工作的开展。同时根据节假日及重点项目安全管理情况，组织开展节前安全大检查和专项安全检查，并结合季节性特点组织开展季节性安全检查，二季度项目部安质环部共组织开展例行安全检查57次，专项检查3次，节假日检查2次，开出《安全生产检查记录》15份，下发安全（质量、环保）隐患整改通知单15份，对下罚款8500元，项目部安全隐患现场整改落实情况100%。
2.责任书签订情况
安全质量环保部结合项目部年度安全工作目标，与分包商签订安全生产目标责任书2份。项目部结合自身实际，由安质环牵头，与领导班子和各部门、部门长层层签订了内部责任书。通过责任书的签订，层层分解了安全目标，对安全责任的落实起到了有效地促进作用。
（二）安全活动情况
1.强化员工安全培训，提升员工安全素质
安全质量环保部已对安全质量环保规章制度及公司、业主下发的各项安全文件进行了宣贯学习，二季度累计组织学习13次。
安全质量环保部结合2019年各工作面“复工”实际生产特点及人员流动状况，对于各施工作业面的安全培训主要采用集中性和不定期安全培训相结合的方式。二季度，着重抓各工作面“复工”人员的安全培训，结合实际，组织开展分阶段、分专业的安全培训教育，确保了新进场人员、返岗人员参培覆盖率达100%。同时6月份项目部以“安全生产月”活动为契机，组织开展了集中性的安全培训教育，2019年二季度共组织开展安全培训15期，239人次。
2.积极开展“安全生产月”活动
5月底根据国家、公司及项目部“安全生产月”活动文件要求，安全质量环保部详细规划，印发了《2019年鄂北9标项目部“安全生产月”活动方案》，于6月5日进行“安全生产月”活动动员，对“安全生产月”活动进行统一的部署；为营造氛围，6月5日，由项目部经理任玉勇组织开展“宣传动员”及安全宣誓、“主题签名”活动，活动期间，制作条横幅60幅，安全宣传挂图27副，悬挂在项目部主要的作业面、生活营地。“安全生产月”期间另分别组织开展了“安全培训教育”、“事故案例警示教育”、“隧洞坍塌、防汛应急演练”、“一封安全家书”、“安全生产主题咨询日”等主题安全专线活动；活动期间项目部共组织开展综合安全检查6次，临时用电专项安全检查1次，检查并治理各类安全事故隐患37项，违章16人次；组织各类安全培训教育8期，共计179人次；组织应急演练活动3场；组织观看安全警示教育片4场，共计115人次。
(三）质量、环保工作
1.项目部以“建设优质、绿色工程，造福当地”为目标，认真贯彻执行公司环境保护制度，严格按照相关法律法规，切实落实环境影响评价报告书及批复文件和环保设计的各项环境保护措施，使环境保护工作顺利推进，2019年二季度未发生环境污染事故及投诉事件。
2.项目部坚持环境保护与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的制度，以“预防为主、保护优先、综合治理”为原则，维护工程影响区生态系统的稳定，做到了工程建设沿线无居民环保水保投诉，严格控制噪声污染，污水、固废回收处理率100%。
3.6月份组织开展了“六·五”世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日宣传活动。活动针对各施工部位作业人员开展了主题为“蓝天保卫战，我是行动者”主题宣讲活动，宣讲内容主要围绕着当前国家生态文明形式，相关法律法规展开。
三季度工作计划和措施
（一）安全面临的风险分析、管理难点分析
目前隧洞施工开挖及支护还未结束，渡槽槽身施工还未开始，项目部安全生产形势依然严峻：渡槽施工、脚手架的搭设与拆除作业，高空作业、爆破作业、围岩情况较差等诸多不利因素不容忽视，高处坠落和物体打击等隐患因素风险高，安全管控难度大；分包商管理人员素质参差不齐，项目部安全管理任重道远。
（二）拟采取的安全管理措施
现安全质量环保部针对当前安全质量工作特点，切实做好对各作业面的管控，从查现场、抓安全、重意识等五个方面为重点加强安全质量管理，具体措施如下：
1.加强现场监督检查
加大日常检查和专项检查力度，重点检查分7个方面：
（1）检查设备设施：吊车、空压机、储气罐、提升机、脚手架（脚手板、密目网、防坠网、剪刀撑、连墙杆设置情况）及施工机械、车辆安全等；
（2）检查部位：防汛重点部位、基坑临边、边坡、隧洞、渡槽。
（3）检查人员：持证上岗、违章作业、违章指挥和安全帽、安全绳、口罩、防滑鞋、安全带佩戴情况；
（4）查标识标牌：安全警示牌（通道限高、限宽、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、高处坠落、易燃易爆、夜间警示反光标志）设置情况；
（5）查交底：严格检查安全技术交底情况，确保落实不走过场；
（6）查质量：原材料进场检验、严格按图施工、隐蔽验收（视频资料）；
（7）查方案：专项方案（基坑、脚手架、模板、混凝土、临时电、吊装等）、技术措施。
2.安全、质量教育培训
严格、切实地做好三级教育，重点加强对各施工队一线作业人员的教育培训，重点针对新进场、换岗、新技术等方面作业人员教育，增强他们的安全、质量意识和安全操作技能、技巧，对安全教育培训制度化、级别化，提高作业人员的素质。
结合安全技术交底做好每天班前教育，提醒工人当天作业可能存在的危险因素及预防措施。
3.强化安全、质量责任意识
安全与质量管理工作要紧紧咬住安全生产和质量管理目标责任不放松。强化责任意识，细化分工到人，针对责任书指标，一级对一级负责，将安全、质量控制指标落实下去，落实到各个施工班组和每个作业人员，对施工部位进行标记，对作业人员完成部分质量验收，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产和质量管理责任。
4.做好制度建设
安全、质量管理工作离不开制度的落实和建设。安全质量环保部要严格落实好安质环管理制度，保障一线操作人员的合法权益。同时结合实际，建立施工现场各项管理制度，严格奖罚措施，具体由项目部安质环部专人管理落实到位。
5.隐患排查、整改
安质环部协同工区，成立以班组为单位的隐患排查小组，对发现的隐患做到发现一处整改一处，绝不放到第二天，对整改不到位和不彻底的对责任人进行处罚。
关键词：桐子林水电站安全文明施工管理
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
1 概 述
桐子林水电站位于四川省攀枝花市盐边县境内，是雅砻江干流下游最末一个梯级电站，电站枢纽距上游的二滩水电站约18km，距雅砻江与金沙江汇合口约15.0km，距攀枝花市约28km，距盐边新县城约4km。电站总装机容量600MW，多年平均发电量29.75亿kW·h。电站左岸有攀米公路通过，右岸有桐雅公路通过，电站距成昆铁路桐子林火车站约1km。电站枢纽上游约700m处有横跨雅砻江的桐子林大桥连接两岸。电站于2010年核准开工建设，计划2015年首台机组发电。
桐子林建设管理局作为雅砻江公司进行项目管理的现场派出机构，在雅砻江公司授权范围内代表业主对桐子林水电站工程项目进行管理和控制。
2 工程特点
作为国家西部大开发的23个标志性工程之一，桐子林水电站具有工期短、投资少、见效快、供电质量好、经济指标优越等特点，加快桐子林水电站建设，对积极推动雅砻江流域梯级整体开发，优化四川电网结构，促进四川尤其是攀西地区的经济社会发展具有十分重要的意义。桐子林水电站距攀枝花市区很近，对安全文明的要求相对较高。雅砻江公司要求各参建单位扎实做好安全、环保、质量、进度和投资控制等各方面工作，努力把桐子林水电站建设成为样板工程和示范工程。主体工程开工前，便组织各参建单位认真分析前期安全文明施工管理中存在的不足，积极从主观认识和做法上找差距，切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感；高标准制定安全文明施工总体规划和临建设施布置规划；以安全文明施工为抓手，全面推进主体工程有序建设，为打造雅砻江流域水电开发安全文明施工样板工程和示范工程不懈努力。
3 深入剖析前期工程安全文明施工管理找差距
在前期工程建设过程中，未发生任何安全事故，实现了各年度安全管理目标。但是，安全文明施工管理与雅砻江公司的要求还存在差距。主要表现如下：
（1）前期临建设施和工程安全文明施工总体规划不够完善。临建设施，特别是施工营地，多为征用旧房屋，分布较散且与当地企业、民房相连，未进行统一规划整修，未能达到形象整洁美观的视觉效果。
（2）前期施工道路，特别是下基坑道路没有硬化、排水沟设置不够规范，存在现场道路欠平整、扬灰尘、局部积水或道路泥泞等现象；道路临边和混凝土浇筑入仓通道存在防护不规范、标识不统一等问题。
（3）导流明渠工程大部分混凝土浇筑采用长臂反铲或履带吊入仓，长臂反铲或履带吊经过之处需垫石渣对建基面或已浇筑面进行保护，导致导流明渠二枯施工作业面难以达到整洁、美观的整体效果。
（4）现场作业人员存在不规范着装、不正确佩戴个人防护用品的情况；安全教育深度和力度不够，特别是协作队伍安全意识薄弱，违章作业现象时有发生，班前安全交底、班后现场清理未做到经常化。
（5）现场施工用电未完全做到三相五线制，存在配电箱标识不统一、线缆凌乱、使用碘钨灯等现象；施工排架程序管理不到位，存在未报设计方案、未按设计方案搭设、未经监理验收就投入使用等情况。
4 科学谋划主体工程安全文明施工管理抓落实
4.1指导思想
紧紧围绕“零死亡”与“文明施工要细”两大目标，以现场施工用电、排架和消防安全标准化为主线，狠抓现场安全文明施工管理，严格监督安全生产费用投入，全力打造雅砻江流域水电开发安全文明施工示范工程，为进而打造水电开发安全文明施工示范工程奠定基础。
4.2管理目标
全面实现公司下达的年度安全生产管理目标。分阶段逐步实现安全生产标准化、安全文明施工管理精细化、安全培训教育系统化和安全检查经常化。具体做到“两型五化”，即：安全文明型、卫生环保型；硬化、净化、美化、绿化和亮化，达到施工工厂化、花园式管理目标。
4.3主要措施
4.3.1统一思想，提高认识，切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感
桐子林水电站所处地理位置特殊，好比城市里边建电站，文明施工一定要抓好，这不但涉及到雅砻江公司的形象，也涉及到水电行业的形象。各参建单位要切实增强主体工程安全文明施工管理的责任感和紧迫感，并把安全文明施工作为一项长期的综合性极强的系统工程来抓。抓出亮点，抓出实效，展现出主体工程建设安全文明施工的新面貌。认真落实安全生产责任制，建立健全相关管理制度，强化安全文明施工意识和执行力，建立常态化的安全文明施工检查与考评机制，积极营造良好的安全文明施工氛围，培育优秀的安全文化，从资金上保障安全文明施工必需的硬件设施到位。以通过安全标准化达标验收为切入点，有效落实主体工程的安全文明施工措施。
4.3.2周密策划，狠抓落实，确保主体工程安全文明施工总体规划措施具体、执行有力
安全文明施工总体规划不但是安全文明施工过程管理的重要指导性文件，而且是高质量、高速度、低成本、低消耗实现“安全文明施工要细”、“建精品工程、树环保形象”管理目标的有力保障措施。施工单位要结合现场实际，本着高标准、高起点、严要求的原则，按照《雅砻江公司水电工程安全生产标准化规范》和《桐子林水电站工程安全文明施工标准》，对主体工程安全文明施工、临建设施布置、局部封闭施工措施及混凝土拌和系统“两型五化”整治等进行周密策划，做到目标明确、重点突出、措施具体、指导性强。监理单位要对施工单位报审的规划方案进行反复研究、严格审查。规划方案批复后，要坚决执行，实现闭环管理，使工程从一开始建设就为树立安全文明施工形象、保证施工进度及工程质量创造有力条件。
4.3.3严格监管，及时支付，确保安全生产费用和文明施工费用有效投入和正确使用
安全就是效益，抓好安全文明施工费用管理就是在创造社会效益和经济效益。作为保障安全文明施工的重要经济手段，安全文明施工费用的有效投入和正确使用，对改善作业条件和生活环境、预防生产安全事故至关重要。按国家有关规定，业主已在合同总价中计入了安全文明施工费用，施工单位要对照合同项目分解表，编制安全文明施工费用总体使用计划及分年度投入计划；监理必须督促施工单位限额控制、专款专用并建立费用使用台账，确保安全文明施工费用投入有效和正确使用。对于具备支付条件的安全文明施工费用要及时支付，确保安全文明施工措施实施到位；对于费用已经结算但安全文明施工措施落实不到位或虚报费用的，要像对待在工程中“偷工减料”一样，对责任单位进行严厉处罚，绝不手软。
4.3.4强化安全文明施工教育培训管理，安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗
安全事故的发生，除了安全防护不到位之外，作业人员的安全意识差以及安全知识缺乏也是一个重要因素，主体工程承建单位人员进场后必须先组织安全法律、法规、规程、规范及制度等学习，认真开展三级安全教育培训，树立安全文明施工理念，并严格落实各项规章制度。坚持安全技术交底制度，交底以书面形式进行，并经交接底双方签字确认，严禁代签字；坚持班前教育培训制度，提高作业人员的安全意识；建立安全教育培训机制，对各类人员实行定期培训。凡是进入施工现场的人员必须接受入场安全须知教育，尤其是对安全意识薄弱、文化水平较低的施工人员或农民工，要耐心地、细致地进行教育，确保其听得懂、做得到。监理要严格监管，随时抽查施工单位的教育培训情况，所有安全管理人员及特种作业人员必须持证上岗。
4.3.5大力推进安全标准化、精细化管理，着力提升本质安全管理水平
开展安全标准化建设是贯彻执行国家“安全第一、预防为主、综合治理”方针和雅砻江公司“以人为本、安全为天”安全理念的具体体现，也是全面提升各单位安全管理水平、展示安全文明施工形象及建设精品工程的重要手段。施工单位要进一步强化安全技术管理、现场管理及班组建设，认真落实“一岗双责”，尽快制定安全标准化建设达标方案，在安全管理标准化、施工现场标准化、施工作业标准化及设备设施标准化四方面实施精细化管理；高度重视重大危险源管理，深入开展隐患排查治理；认真开展应急管理工作，不断完善应急预案并加强演练，提高应急处理能力。同时，将安全标准化建设与安全风险管控有机结合起来，通过持续开展隐患排查治理和创新安全管理思路，有效预防生产安全事故发生；通过开展安全标准化建设评级和践行安全精细化管理，着力提升本质安全管理水平。
4.3.6狠抓主体工程安全生产过程管理，充分发挥监理单位的监管作用
针对主体工程施工场地相对开放难以封闭施工、周围环境和条件相对复杂、安全文明施工任务重等特点，在工程建设过程中狠抓过程控制。施工单位要根据施工进度和施工现场条件变化，及时优化安全文明施工规划方案，加强主要工序安全管理，努力实现安全文明施工的动态规范化管理。安全文明施工务必做到有计划、有部署、有检查、有落实，保持常态化。施工单位要从先期开工项目着手，狠抓安全文明施工管理，并将已实施的左岸深厚覆盖层帷幕灌浆项目作为创建主体工程安全文明施工样板的首个项目，为后续项目的安全文明施工管理树立标杆、积累经验。监理单位要尽快完善安全管理人员配置及安全文明施工监理管理细则，并充分发挥监管作用，督促施工单位加快推进各项安全文明施工管理工作。
5 全面推进主体工程有序建设创优质
5.1安全文明施工管理
安全文明施工与工程质量、进度、投资等各要素管理相辅相成、不可分割。抓好安全文明施工是安全生产的必要前提，也是推进工程进度、保障工程质量的重要条件，同时有利于投资控制。一旦发生事故，对工程质量、进度、投资等各项指标都会产生不同程度的影响。各参建单位一定要把安全文明施工作为头等大事来抓，确保主体工程建设有序推进。
5.2合同管理
合同是进行项目管理的灵魂，也是联系各参建单位的纽带，项目管理人员必须将合同管理作为管理工作的重点来抓。项目管理人员必须树立合同管理意识，不断提升自身素质。只有依据合同进行现场管理，坚持实事求是，才能做到合法、有据、以理服人，才能做到规范化和程序化管理，推动工程建设顺利进行。
5.3质量管理
按照公司提出的“工程质量要优”要求，首先按“三定”要求对监理机构、进场人员资质及质量监督体系、监理规划、监理实施细则等进行审查确认，并检查、监督监理日常工作。通过监理对施工单位质量保证体系、进场主要人员资质进行审查确认，对进场物资、材料、设备质量进行控制，对现场施工准备条件及实施情况进行监控。
5.4进度管理
按照公司提出的“有序推进、均衡生产”要求，通过监理审核施工单位的施工组织设计和分解进度计划，在实施过程中检查进度是否按计划进行，当进度出现偏差时，按照管理局进度管理制度和进度预警管理办法及时督促施工单位采取措施进行纠编。
5.5环保水保
紧紧围绕管理局“树环保形象”目标，积极开展环保水保管理工作。进一步强化参建各方的环保水保责任意识，有计划、有步骤地落实主体工程各项环保水保措施，有效预防和应对突发环境事件，建设坝区秀美山川，打造雅砻江流域水电景观明珠。
5.6投资管理
按照公司提出的“投资控制要严”要求，作为业主的项目管理人员，要把投资控制作为反映管理水平的一个重要目标，在本岗位上敢于充当恶人，特别是要做好工程计量和对变更的确认工作，严把工程量计量关，敢于承担责任、敢于果断决策。
6 结 语
桐子林水电站主体工程建设已拉开帷幕。在新的起点、新的征程中，我们将加倍珍惜和把握这个难得的大好机遇，充分发挥自己的智慧和能力，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入落实公司“精、严、优、细”的管理要求，积极发挥安全文明施工管理体系作用，夯实基础，细化责任，强化现场监督监管，深化隐患排查治理，不断提高主体工程项目管理水平。以安全文明施工为抓手，为全面推进主体工程有序建设做出新的更大的贡献。
关键词：环保设备运行管理操维合一
Abstract: to give full play to the role of environmental protection facilities, the whole process from the enterprise management, improve the relevant personnel quality, set the perfect rules and regulations and so on, proposed to strengthen environmental protection facilities management and effective measures to realize the economic and social efficiency unification
Keywords: environmental protection equipment operation managementd one
中图分类号：X324文献标识码：A 文章编号：
前言
我国社会主义市场经济正在逐步建立和完善，传统的环保设施运营管理模式在市场机制中难以发挥应有的作用，需要建立一个适应市场经济新形式的环保设施运行管理模式，实现环保设施运营的专业化、企业化、社会化、市场化。
1.我国环保设备运行管理现状
随着我国经济建设的快速发展，国家对环境保护工作日益重视，建设起了许多环境保护设施，然而大多数污水处理设施沿用的仍旧是计划经济体制下的运行管理模式：由政府或企业承担环保基础设施的建设和费用并运营管理。因此，环保设施运营的社会化、市场化、企业化是社会化大生产发展的必然要求，也是环保设施运营管理迫在眉睫要解决的问题。
2.环保设施的前期运行管理
新建、改建、扩建工程必须执行“三同时”政策，即环保设施与生产主体设施同时设计、同时施工、同时投产。治理方案定得合理，工艺路线正确，设备选型适当，能给后续的设备管理带来极大便利，就需要选择效率高、能耗低、投资省、占地少、运转费用低、操作简单、维护方便的治理方案。
环保治理方案设计时，应结合生产设备运行状况及现场情况，突出设计工艺的先进性、合理及安全性，在设备选型中，应注意选择通用性，便于加工采购。在工程验收时，应做好验收技术资料的收集、整理及归档工作以备查阅。
3. 建立健全科学的设备管理制度
3.1环保经济责任制
企业应将环保设施纳入生产经营管理的轨道，达到环保设施与生产设备同时运转、同时检修、同时维护的“三同时”原则，这就要求企业把环保设施的管理纳入指标化考核的范畴，实行环保经济责任制，即把环境设施运行指标同生产指标一起进行考核，将环保设施运行状况的好坏同有关人员的经济利益结合起来，做到有奖有罚，奖优罚劣，建立明确的可操作性强的奖罚制度。
3.2经费保证
当生产设备运转时，环保设施必须运行，生产设备维护和检修时，环保设施要有检修计划和备品备件，这就要求企业在资金计划上形成制度，保证环保设施运行经费的到位，以保证环保设施备品备件供应费用及检修维护费用。
3.3管理制度的建立
明确环保设施的管理职责，做到设备管理有章可循，制定一系列环保设施安全生产管理工作制度。有关环保设备管理的规章制度建立后，按制度要求，将设备维护、保养、检查及管理责任和指标从部门、车间、班组到每个人层层落实，每台设备、仪器、仪表、阀门都有专人负责检查维护。操作人员必须按制度的规定使用、检查和维护设备，认真填写设备运行、巡回检查等原始记录。
3.4制度落实
对制定的制度进行检查落实、考核，保证环保设施管理按制度进行。检查考核的主要内容包括：
1）主要指标运行达标情况；
2）规章制度、规程是否执行；
3）设备是否闲置不用；
4）设备坏了是否及时维修或保养；
5）运转记录是否真实。
4.实施“操维合一”，推进设备点检工作
为实现操维合一，全员设备管理切实有效地推进设备点检工作，要健全生产作业班岗位操作人员的日常点检，生产作业班专业维修人员的定期及动态点检，机电液专业精密点检，形成三位一体的点检网络。
设备科作为设备管理职能部门，应建立较完善的、操作性强的点检作业指导书，制定点检基准和规范的点检程序，对主要设备编制了岗位日常点检表、专业点检表，运用新的诊断技术和劣化理论掌握关键设备的运行情况，收集检测数据，跟踪分析这些状态数据，作好记录以推算出最佳的维修时间，对设备进行全过程的管理。
5. 推行“四化"模式提高设备管理水平
5.1完善绿色生产体系，实现设备管理的程序化
首先是在日常工作中，从夯实lSO9001质量管理体系和HSE 管理体系入手，将岗位责任制、各种设备、设施的操作使用规程、生产人员的现场作业步骤等49项内容整理汇总，对岗位人员的工作质、量、完成时限、效果等都作出硬性要求，并在实践中不断完善、精 炼，形成 “工作按程序，程序出效率”的良好局面。加强关键要害部位管理，制进一步规范职工现 场设备操作水平和防范能力。
其次是以绿色生产四步法为重点，围绕“安全、节能、环保”要求， 细分绿色等级，通过绿色生产分析，查找每台设备的安全隐患风险 点、清洁生产控制点，讨论、制定并实施具体可行的绿色防护措施。
5.2强化全过程控制。实现设备运行的精细化
生产过程控制是为确保生产过程处于受控状态，对直接或间接 影响产品质量的生产、安装和服务过程所采取的作业技术和生产过 程的分析，诊断和监控。通过实施“三精细”，即精细管理、精细维护 和精细操作，不断优化生产运行，进一步提升生产运行的执行质量。
按照操作规程和岗位职责要求，以“看、听、摸、闻、测”五诊法抓好设备运行状态监控，做到隐患及时发现，及时排除，及时解决。同时，加强网上数据应用分析，中控室的操作人员可以随时通过电脑控制探头，监控各大厂房和设备的生产运行情况，协调各岗位快速反应、和谐运行。
5.3严格执行QHSE管理体系。实现设备本质的安全化
严格执行安全生产《令》，使职工生产活动始终受控制度和规范。为使每台设备安全平稳运行，通过五诊法抓好设备状态监控，严格做好设备周检和月检工作，每周对所有设备进行检查，每月对每台设备进行打分、汇总，力争实现“五个到位”，即责任到位、点检到位、到位、清洁到位、分析到位。
5.4实施点检预防维修制．实现设备维护的效能化
以加强设备管理为突破点，将“把设备当成工艺品”理念融进各个环节，促进了设备经营管理水平的提升。
重视设备基础管理。对设备进行分类管理，即分为A、B、C三类。对于A类设备实行点检定修管理，设备的修理采用主动维修和预知状态维修：对于B、C类设备，在确保生产的前提下，采用预防维修或事后维修的方式。在管理制度建设方面，按照流程和专业相结合的原则对设备管理制度进行整合和优化，运行效率高。在完善制度的同时，进一步加强了设备档案、管理台账等管理，按照PDCA循环的要求适时进行优化、修订和完善，通过动态管理来确保其科学性和有效性。
维修为基础，强化设备运行管理。首先是狠抓设备的点检维修和预知维修。设备点检定期维修制是全员维修管理制度的重要实现形式。其次是强化设备管理创新。现代设备管理重点在“管”而不在“修”，设备管理就是经营设备，要以效益最大化为原则，树立全员“把每台设备当成工艺品”的观念，完善全员设备管理网络。
结语：强环保设施管理，充分发挥环保设施的作用，通过全过程管理，提高相关人员素质，制定完善的规章制度，并使之得到落实，就能够管理好环保设施，确保环保设施长期、稳定、高效运行，从而实现经济效益与社会效益的统一。
参考文献：
1有效开展健康安全环保培训
一是打造风险辨识能力。危害因素辨识与风险评价是健康、安全环保工作的基础，是一切管理活动的前置条件，俗话说“根基不牢、地动山摇”，很多领导在讲话中也多次提出要注重安全环保工作基础，风险辨识即是安全环保工作基础，使员工掌握风险辨识的有关概念，风险识别及评价的方法以及具体控制措施是员工应具备的安全环保基本素质。此外，风险辨识能力还可延伸到隐患排查治理、应急响应与准备、污染控制等多个风险管控环节，从根本上控制风险。二是打造独立审核能力。HSE体系审核是对企业HSE管理水平的全流程“诊断”，是系统的评估企业健康安全管理水平的重要手段，也是健康安全培训中最全面、系统的管控方式。根据销售企业精简库站外人员编制要求，实行机关审核员承包责任制，建立库站基层审核员队伍，打造基层HSE“联帮”，可实现以点带面，连片“升级”，自主有效的推进HSE体系运行。三是打造安全培训能力。“三人行，必有我师”，在安全环保培训中应注重开展安全观察与沟通，与受众开展沟通，受众之间开展沟通，去糟粕，取精华，可加深学员对知识点的认识与理解，取得事半功倍的效果。此外，在培训中应穿插事故案例，教学视频，互动游戏，寓言故事等多种引人入胜的环节，起到抛砖引玉的作用,，此时归纳提炼出的结论或知识点更易于被接受。四是打造安全检查能力。各石油销售企业经常性的部署、开展各类安全环保检查，组织相关人员“走马观花”似的为了完成检查而检查，致使一些安全环保问题“反复抓、抓反复”。因此在检查前应明确目的，设定目标以及预期效果，制定详尽的检查表并附检查情况说明及量化分值。如此一来，成了人人都会查，全员都会审的基本工作，不但能使全员参与，最重要的是可以大大减少人力物力的消耗和企业其他开支。五是打造工作执行能力。石油销售企业各项经营管理活动中，正执行力是决定企业成败的一个重要因素。
2健康安全环保培训经验与探索
一是制定培训工作计划。将上一年度HSE管理评审会议中总结出的不足及需要解决的问题列为本年度安全环保培训主要内容，并制定工作目标，分阶段实施，确保达到预期目的。从阿克苏销售公司2014履查屡犯专项治理活动数据显示，专项工作经过专项培训专项抓之后，效果提升了95%。同样，培训后的员工对问题的关注度提升98%。加油站员工安全环保培训需塑造五项能力，结合五项能力分阶段开展培训显得尤为重要，具体可按时间大表执行。部分地区公司受地域限制，将培训送到基层开展，减少员工长距离奔波，既减轻员工压力，也为企业减少大量开支。在基层开展培训可随时活跃现场气氛，遇到问题现场解决，除了理论讲解外，还可以现场实际操作，做到理论与实际相结合，使得培训更“接地气”。二是安全环保工作始终是严谨、严肃、严厉的工作，以往的安全环保授课给人感觉枯燥、乏味，授课人大多采用通篇“朗诵”，“照本宣科”的培训形式。建立企业内部培训师队伍，通过以学员为主体，培训师为主导，充分整合现场资源，培训中穿插案例、故事、视频、游戏等环节，调动现场气氛，使每一位学员在原有的基础之上都有所提高或收获。目前，技术力量不断推动人类创造新的世界，互联网信息时代已经到来，石油销售企业也逐步通过“网络开口”，“微商”，“朋友圈”等网络手段开展经营活动。安全环保培训工作可按照此类模式推广开来。各地市公司可探索微信平台培训模式，如建立微信公众平台，定期分享安全环保工作相关的课件、视频、图片等，员工在闲暇之余即可完成自学，寓教于乐，一举两得。
作者：孙旭 吕品 单位：中石油新疆销售有限公司阿克苏分公司
为了认真贯彻落实全国、全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，按照平凉市环保局等9部门《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（平环发〔2006〕45号）文件要求，我县从6月1日开始，至6月底结束，集中1月时间，在全县范围深入开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的自查活动，较好地完成了各项工作任务，现将有关情况报告如下：
一、环保专项行动自查工作开展情况
围绕解决影响矿区环境安全的突出问题，牢固树立和落实科学发展观，正确处理发展与资源、环境之间的关系，严格按照环保专项行动实施方案，深入开展违法排污企业专项整治活动，取得了阶段性成效。主要做了以下几方面工作：
1、加强领导，靠实责任。环保专项行动是解决突出环境问题、维护群众环境权益、保障群众健康的重要措施。省、市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议之后，县政府高度重视，及时召开专题会议，对全县开展环保专项行动进行了全面安排和部署，成立了*县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作领导小组，办公室设在县环保局，负责方案制订、人员抽调、情况收集、督查检查等工作。通过优化实施方案，层层分解任务，逐级靠实责任，切实做到了认识到位、行动到位、措施到位，为扎实开展环保专项行动提供了强有力的组织保证。
2、强化宣传，营造氛围。充分发挥舆论先导作用，坚持把强化宣传作为抓好环保专项行动的基础，在“6·5”世界环境日期间，县上组织环保执法人员，采取上街宣传、定点播音、现场咨询等形式，深入开展了以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等环保法律、法规为主要内容的环保专题宣传教育活动，在县城主街道悬挂宣传横幅12条，散发宣传资料3000余份，办宣传专栏10期，制作电视宣传字幕3条，并在县电视台进行连续播放。同时，充分发挥“12369”环保举报热线的职能作用，积极畅通监督投诉渠道，鼓励群众举报环境违法问题，有效落实环境保护社会监督员制度，进一步增强了矿区企业和广大人民群众的环保意识和安全意识，形成了人人爱护环境、企业重视环保的社会氛围。
3、突出重点，全面自查。一是对饮用水源地进行了检查。经过自查，我县西华、北河、南川、石堡子四个集中饮用水源一级保护区内没有污水排放口，周围没有杂物或畜禽粪便堆放，没有危害群众饮用水安全的排污行为。二是对重点排污企业进行了全面检查。县境内17户煤矿企业、1户水泥制造企业、2户冶炼企业和1户电瓷企业中，除豫华冶金炉料有限责任公司的1台6300KVA硅锰铁合金炉和乐华冶化有限责任公司的1台18000KVA电石炉配套环保治理设施正在建设、污染物不能达标排放（2台炉子已于2006年4月27日进行关停）之外，其余企业均安装了污染处理设施，产生的废水、废气、噪声、固体废物等全部达标排放，没有发现违法排污现象。另外，我县也没有石油化工、危险化学品企业。三是对重点建设项目进行了检查。在建设项目中，乐华冶化有限责任公司虽然办理了环境影响评价手续，但未严格执行环评手续的规定，配套的环保治理设施尚未建成已投入试生产，“三同时”落实不到位。晨化公司未执行环境影响评价手续和“三同时”制度，已投入试生产。四是对重点区域进行了自查。县境内没有自然保护区，也没有造纸、制革、淀粉加工、铅锌选矿等企业。建材、基础设施建设、煤炭采掘、农业产业开发及畜禽养殖等行业污染物排放都能够稳定达标，六个限期治理项目除东华镇煤矿废水治理项目和陈家沟煤矿废水治理项目尚未开工建设外，山寨煤矿废水治理工程已完成主体工程，正进行组织验收。砚北煤矿废水治理工程、东峡煤矿废水治理工程、县城华砚供热中心扩建工程全部开工建设。
4、细化措施，边查边改。在这次专项行动自查工作中，我们对石堡子工业开发区豫华冶金炉料有限责任公司3台1800KVA钛合金炉属于国家明令淘汰废毁的炉型，1台6300KVA硅锰铁合金炉和乐华冶化有限责任公司的1台18000KVA电石炉这5台炉子于20*年4月26日已责令全部关停。晨华公司正在积极整改之中。
二、存在的问题
自查工作中，我们将东华镇煤矿废水治理项目、陈家沟煤矿废水治理工程、豫华冶金炉料有限责任公司、乐华冶化有限责任公司、晨化公司作为环保治理重点单位进行挂牌督办，切实增强了排污企业的环保意识和法制意识，使自查工作真正取得了实效，但是也存在一些突出困难和问题，主要是：一是乐华冶华有限责任公司虽然办理了环境影响评价手续，但未严格执行环评手续的规定，1台18000KVA电石炉配套的环保治理设施尚未建成已投入试生产，存在先污染后治理的行为。二是豫华冶金炉料有限责任公司3台1800KVA钛合金炉属于国家明令淘汰废毁的炉型，1台6300KVA硅锰铁合金炉配套的环保治理设施正在建设之中，尚未通过验收。三是晨化公司环境影响评价手续和“三同时”制度落实不到位。四是东华镇煤矿废水治理项目、陈家沟煤矿废水治理工程按目标责任书在2006年8月必须完成治理任务，止目前尚未开工建设。对于以上问题，我们将采取得力措施，加大执法力度，尽快加以解决。
三、下一步打算
在今后工作中，我们将严格按照省、市关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的目标要求，进一步优化方案，靠实责任，强化措施，狠抓落实，确保环保专项行动真正取得实效。重点抓好以下几方面工作：
一是对乐华冶化有限责任公司、豫华冶金炉料有限责任公司加大监管力度，通过整改，配套环保治理设施，并经省、市、县环保部门验收合格后方可投产。
摘要：绿色管理是适应经济发展生态趋势的一种新兴管理理念，企业绿色财务管理是站在绿色管理思想上的财务管理活动。本文分析了企业绿色财务管理活动中各利益相关者所扮演的角色和所发挥的作用，并就如何建立一个多方参与的、相互促进、相互约束的合作机制进行了初步的探讨。
关键词 ：绿色财务管理；利益相关者；合作机制
一、问题的提出
2013 年1 月份，我国整个华北及华东大部分地区被灰霾笼罩，受影响的人口高达8.5 亿，此次污染事件的持续时间、覆盖范围以及污染程度在全球均属罕见。面对着不断恶化的生态环境，日益严重的资源危机，企业作为市场主体，负有不可推卸的责任，企业的行为直接影响社会与环境的可持续发展。
20 世纪70 年代提出了企业绿色财务管理这一新的课题，最早兴起于欧洲，在我国尚处于起步阶段。企业绿色财务管理指的是企业在实施筹资管理、投资管理、营运资金管理、利润分配这些管理活动时，不仅要考虑盈利性的目标，还要考虑对环境是否造成影响和对资源是否造成浪费这样一种管理活动。这一课题的提出正是源于消除外部性的庇古税和科斯定理。
由此可见，大力推进绿色财务管理是新的社会形势和经济形势的需要。然而，由于企业绿色财务管理的实行，在短期内会触及到企业的经济利益，增加企业运行成本，导致企业实行绿色财务管理的意愿不强，主动性不够。这就需要利用企业的经济本质来调动其内在的积极性，结合外部压力形成合力，促进企业绿色财务管理活动的开展。由此可见推进绿色财务管理己经超出了某一个主体的能力范围，必须寻求不同主体之间的合作。一方面，由于“市场失灵(Market Failure)”，社会公共利益被忽视，公共利益的代表方较难在市场中发挥出于其利益诉求相应的作用来。市场主体中具有信息优势的一方如企业对处于信息劣势的一方如消费者也会进行利益的侵夺，导致利益不平衡。另一方面因为政府作为有限理性人无法在决策时做到面面俱到，表现为政府能源环境决策的失误和国家环境监督管理的不当等，由此产生的政府失灵（Government Failure），也使得一部分的利益主体的合法权益受到侵害。面对这双重失灵，企业难以积极、主动地开展绿色财务管理，而引入利益相关者共同治理就是要使有正当利益诉求的主体都能在制度运行中表达和维护自己的利益，防止合法权益受到侵害，使双重失灵在一定程度上得到改善，也有利于降低社会交易成本、增进社会公共利益。
因此本文试图构建由多元利益相关者共同参与的企业绿色财务管理合作机制，即在社会范围内，通过相关政策指引，各利益主体以各自的经济利益和社会利益为导向，相互促进、相互合作，推动企业从被动的进行绿色财务管理向积极主动地开展绿色财务管理活动转变。可以说，绿色财务管理是一种多元主体参与的管理活动，也是多元主体追求公共利益，形成良性互动的和谐关系过程。
二、企业绿色财务管理合作机制中的利益相关者
（一）绿色财务管理合作机制中的内部利益相关者1.股东、债权人
从股东和债权人追求资本安全和资本增值的财务管理目标出发，在环保理念风靡全球的社会大背景下，股东和债权人对企业绿色投资项目的信心是推动企业开展绿色财务管理的内在动力。近年来，随着人们节能环保意识的不断增强，加上2007 年我国“绿色信贷”政策的引导，出于安全性的考虑，股东和债权人也越来越重视企业的环保问题。以银行为例，未来若不加强环境风险管理，一旦给予贷款的企业发生污染事件，既影响银行的社会形象，也不利于债权的收回。
为推动企业开展绿色财务管理，股东和债权人应增强自身环保意识，掌握充分的环保知识，认真研究公司投资项目的合法、合理和环保性，并对企业的资本使用情况进行相应的取证了解，限制企业滥用资本投产于高污染、高能耗、高排放的行业或项目，一经发现，限令其尽早纠正，否则收回投资或借款。同时也应充分认识到绿色投资项目的巨大发展潜力，鼓励企业涉足绿色产业，推动企业的可持续性发展。
2.经营者
在每个企业中，经营者的实践活动直接决定企业目标的实现程度。经营者同时也是推动企业进行绿色财务管理的重要的执行者。作为企业的经营者，需要把握企业的走向和整体战略问题。面对当下能源日趋紧张、环境日益恶化的现状，考虑到企业的长远利益和个人的发展。经营者应改变以往陈旧的管理观念，将目光放长远，把握商业机会，充分认识到企业可持续性发展的重要性，积极推动企业进行绿色投资，绿色筹资，不断加快企业进行绿色财务管理的步伐。
首先在企业进行业务多元化的扩张时,可考虑涉足绿色产业。绿色产业作为朝阳产业通常意味着更多的增长空间，也更容易提高销售额和销售利润率。其次经营层应推动企业积极研究和开发顺应可持续发展理念和环保要求的绿色产品，开拓新的投资领域。有关资料表明，目前中国的能源利用率只有33%，单位产品能耗是世界平均水平的两倍。据国家有关部门提供的一份分析报告预测，到2020 年，工业企业节能潜力超过3 亿吨标准煤，通过换算后节能潜力总计达3600 亿元。
3.员工
许多企业先入为主地认为员工只想挣得足够高的工资，在推动企业开展绿色财务管理方面起不到作用，但事实上员工在推动企业绿色财务管理过程中发挥着重要的示范作用。国外许多公司的员工已经协助管理层开始逐步尝试灵活的绿色管理，如无纸化办公、废旧工具回收、节约能源等。但是我国员工的环境意识还相对比较落后，主要限于关心办公室的安全性、仓库的环境及自身身体健康状况等方面。
为推进企业绿色财务管理，员工应不断提高自身的环保意识，充分认识社会生态环境的重要性，争做低碳雇员。特别是财务人员，应坚持不断学习，与时俱进，并积极参加绿色财务管理相关知识以及环境会计的培训，更新知识结构，以便能准确地在财务管理中对于涉及生态、环保的问题进行预测及估算，推动企业尽早地从传统财务管理过渡到绿色财务管理。
在企业绿色财务管理合作机制中，企业内部的利益相关者是内在的推动力量，而这种推动力与企业外部利益相关者的激励与约束作用是密不可分的。
（二）绿色财务管理合作机制中的外部利益相关者
1.政府部门
结合企业的“经济人”本质和当下的社会现实，我们不难看出政府才是推动企业开展绿色财务管理的主导力量。没有法律法规的强制，企业就不会主动地、自发地开展绿色财务管理；没有经济激励，即使政府强制去做，企业也会尽可能的拖延和规避。因此，笔者认为政府主要可以从法律法规和经济政策两个方面采取相关措施推动企业进行绿色财务管理：
（1）完善法律法规制度。为了尽可能地减少环境污染，西方国家制定了比较严格的环境标准和税收制度，比如环境税制度，丹麦、荷兰、瑞典和德国早在1990 年就开始实行碳税制度；1999 年，法国开征生态税；英国也于2001 年引入以煤炭、天然气和电能的使用量为税基的“气候变化税”；2007 年，日本开始对煤炭、石油、天然气等化石能源中的碳含量征收环境税。我们应积极借鉴西方发达国家立法经验，建立明确的责任制度、细化程序，增强可操作性。
（2）经济政策引导。首先可以通过税费减免和适度的经济补贴对“绿色产业”给予支持和奖励，倡导并支持企业向环保、节能的项目投资，以使“绿色企业”享受到真正的优惠，从而增强“绿色企业”的竞争力。再者由于环保产业投资周期长、产出水平低、风险高，因而大多数的环保企业面临着融资难的问题，因此，政府应当针对企业环境投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。同时，对高污染、高能耗企业限制乃至停止贷款。2007年，我国央行、银监局和环保部出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。
（3）政府采购行为引导。良好的政府采购政策一方面发挥了宏观调控作用，显示其政策倾向，另一方面则向社会公众传递了该产品的优良品质。作为推进企业绿色财务管理的一项有效措施，政府绿色采购制度在世界上50 多个国家和地区得到推行。2000 年，日本颁布《绿色采购法》，1 年后，就有74%的供应商的绿色产品销售量得到大幅提升，有75%的供应商推出新的绿色产品。
2.社会监督机构、新闻媒体和非政府组织（NGO）为推动企业开展绿色财务管理，社会监督部门应定期对企业进行绿色财务审计，对实施绿色财务管理企业的业绩给予公布及宣传，同时公布非绿色财务管理企业的名单，引起消费者及出资人的注意。
新闻媒体作为企业与各利益相关者进行沟通的纽带和桥梁，对企业生态责任和社会责任的履行发挥着重要的监督作用。媒体应该勇于挑起重任，积极曝光严重污染自然环境的企业，指引消费者的消费方向，以便从供应链的末端淘汰不良企业，间接推动企业进行绿色财务管理。
3.消费者
由于企业利润的实现受制于企业产品的市场需求，而企业产品的需求又由消费者的偏好所决定。因此，消费者生态消费观的树立，将迫使企业出于经济利益的考虑，在生产经营中充分考虑其生态责任和社会责任。一定程度上也能推动企业实行绿色财务管理。
4.当地社区居民
当地社区居民既是受企业生产经营活动影响最大的利益相关者同时也是企业生态责任履行情况最直接的监督者。“厦门PX事件”无疑彰显了当地居民坚决维护自身合法权利的决心。面对我国近年来连续、多地、多次发生的血铅等重金属污染事件，建立健全的责任制度，坚决维护社会公众合法权益刻不容缓。这也间接的推进了企业对于环保问题的关注，推进企业进行绿色财务管理。
三、企业绿色财务管理合作机制中的利益相关者互动关系
通过对企业绿色财务管理合作机制中各利益相关者进行分析，我们不难看出：政府是企业开展绿色财务管理的主导者与倡导者；企业内部的股东、债权人、经营者和员工是绿色财务管理的执行者；公众是企业开展绿色财务管理的监督者；NGO、新闻媒体、社会监督机构等组织是企业绿色财务管理的推动者与宣传者。
根据企业绿色财务管理合作机制中各外部利益相关者所发挥的作用，绘制出以企业为中心的三角合作促进约束关系图（如图一）
结合以上分析和图表，我们可以得出结论：在社会公共利益与生态环境认同的基础上，以企业利益相关者的“利益”为导向，构建企业绿色财务管理利益相关者合作机制，可以促进各利益主体的良性互动，实现企业的经济效益、社会效益和环境效益的综合统一。
基金项目：
本文得到浙江省科技厅软科学重点研究计划项目资助，项目编号为（2013C25065）；浙江省自然科学基金资助，项目编号为（LY14G030017）
图一企业绿色财务管理利益相关者的互动关系图
参考文献：
[1]袁广达.环境会计与管理路径研究[M].北京：经济科学出版社，2010：201-220.
[2]徐琪霞.我国绿色财务管理问题评述[J].经济师，2013，（11）：97-98.
为进一步贯彻落实市委、市政府治理太湖保护水源“6699”行动和环保优先“”行动要求，提升环境质量，促进产业结构的优化升级，经区政府研究，决定对全区“五小”和“三高两低”企业继续进行整治，现就我区2012年度污染企业整治工作提出如下实施意见。
一、指导思想和原则
以科学发展观为统领，坚持“以人为本、和谐发展”理念，以及“环保优先、节约优先、安全第一”方针，按照“政府引导、企业自主、依法行政、达标排放”原则，通过“依法关闭、合理迁移、整合提升、转产达标”等措施，全面加快全区污染企业达标整治工作，积极推进企业节能减排、环境整治、安全生产和结构调整，确保经济又好又快发展，社会和谐稳定，建设群众认可、环境优美、生态良好、和谐宜人的新。
二、整治目标
1．全区关闭（转产）各类“五小”、“三高二低”企业30家、整改污染企业60家；
2．企业治污设施正常运转并实现达标排放；企业各项安全措施落实并实现安全生产。
三、整治重点
1．“五小”（即小钢铁、小电镀、小水泥、小印染、小化工）企业和“三高两低”（即高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益）企业；
2．根据企业销售、税收、能耗、排污、占地等评价指标综合确定的污染治理重点企业；
3．污染严重、安全隐患多、群众反响大的企业。
四、整治对象及措施
在确定整治企业名单的基础上，综合采取经济、法律和行政手段，实施关停、淘汰与整改等分类整治措施。
（一）凡有下列情形之一的企业，依法实施停产停业或关闭：
1．属“五小”范围内的企业的；
2．达不到国家和地方污染物排放标准的；
3．环保设施不配套、运转不正常，在规定的期限内未完成治理任务的；
4．安全措施落实不到位，存在重大安全事故隐患，在规定期限内无法整改到位的；
5．应领未领或骗取安全生产许可证的；
6．违规建设禁止、限制类工业项目的；
7．设立暗排口偷排、漏排且超标排放的；
8．环境污染严重，引起群众、集访，且限期内不能完成治理任务的；
9．其它依法应当停产、停业或关闭的。
（二）凡有下列情形之一的企业，实施整改或淘汰：
1．发生较大生产安全事故或存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改；
2．违反产业政策和市场准入标准，违反固定资产投资项目审批、核准、备案有关规定的，限期整改；
3．实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的，限期整改；
4．特种设备违规管理的（包括特种设备未按规定注册登记并定期检验合格、特种作业人员无证上岗等），限期整改；
5．非法使用剧毒化学品的，限期整改；
6．违规建设、违法用地的，限期整改；
7．证照不齐全、超范围经营的，限期整改；
8．未依法纳税、照章缴费的，限期整改；
9．违反《职业病防治法》有关规定的，限期整改；
10．违法违规用工和未依法接续社会保险的，限期整改；
11．主要产品单耗高于国家、省制定的限额标准的，限期淘汰；
12．使用国家明令淘汰的落后设备、工艺和技术的，限期淘汰；
13．其它应当依据规定整改或淘汰的。
（三）加大执法监管力度。区各职能部门会同各镇、街道、开发区和职教园区对全区“五小”和“三高两低”企业进行逐个分析排队，全面加大执法监管力度。区发改局负责按照国家产业政策，清理违法建设项目；区经信局负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品；区环保局负责对企业排污行为的检查处理；区工商局负责企业工商注册登记检查，依法变更、注销或吊销关闭污染企业的营业执照；区税务部门负责加强对企业的税费征管工作；区安监局、质监局、药监局、规划分局、建设局、国土分局、公安分局、消防大队等职能部门，要按照规定，依法加强对企业的监管和执法，确保污染企业整治工作有序推进。
（四）依法严格查处各类违法违规行为。对污染企业不履行行政机关作出的停产、停业、关闭行政处罚的，申请人民法院强制执行，并严肃追究有关责任人的责任。对违反环保法律规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的，对有关责任人依法追究刑事责任。
五、扶持措施
1．鼓励“五小”和“三高两低”企业主动转产。
2．鼓励“五小”和“三高两低”企业主动关闭或外迁。
3．鼓励企业收购兼并。
4．鼓励企业淘汰落后设备。
5．鼓励企业发展循环经济。
6．区政府将继续执行文件精神。
六、保障措施
1．加强领导，明确责任。成立区加快推进污染企业达标整治领导小组，由区政府主要领导担任组长。领导小组下设办公室，办公地点设在区经信局，具体负责达标整治工作的指导、协调和检查工作，并建立定期汇报、工作例会、通报讲评等工作制度，确保整治工作取得实效。各镇、街道、开发区和职教园区是整治工作的实施主体和责任主体，党政主要负责人为整治工作第一责任人，要抽调专人成立专项工作班子，明确分工，责任到人，力争在短期内取得成效、求得突破。区、镇两级和有关职能部门要相互协调、密切配合，形成齐抓共管的合力，确保整治工作又好又快推进。
2．广泛宣传，营造氛围。各级要进一步加强舆论宣传，广泛发动全区广大干部群众共同参与到整治污染企业、保护环境的行动中来。要通过《新闻》、政府网站、路牌、画廊等各种媒体工具，进村到户入企，大力宣传各级各项达标整治的政策规定，宣传保护水源、治理太湖的各项行动。尤其要加强对企业法人代表、党员企业主的重点宣传，提高他们参与整治的主动性和积极性。要坚持典型引路，通过对整治行动中正面典型和反面例子的宣传和曝光，教育广大企业主牢固树立环保意识，自觉遵守环保法律法规，主动承担起保护环境的社会责任，在全社会树立起“以环保优先为荣、以损害环境为耻”的良好氛围。
(1)补偿主体。环境资源补偿的主体是企业、事业及其他破坏环境资源的各种组织。环境资源损失有的具有明确的责任人，有的则不能明确责任人。对环境资源损失负有明确责任的人，应承担对直接受害者和国家或社会的相应环境资源的补偿责任。如果无法确定环境资源损失责任人，则应由社会负责对环境资源损失受害者予以补偿。(2)环境资源补偿对象。即在环境资源破坏过程中和环境治理过程中受到直接或间接经济损失的单位或个人，是环境资源破坏的受害者。(3)补偿方式。环境资源补偿的方式，可通过对补偿对象进行直接补偿，或通过补偿主体向政府部门缴纳排污费、环境税等形式进行间接补偿。
2环境资源补偿的确认和计量
2.1环境资源补偿的会计确认
2.1.1环境损失补偿费确认
环境损失补偿费，是对因环境破坏造成的对环境资源补偿对象的人身伤害、财产损失、生产生活困难、收入下降、产品数量和质量降低等方面造成的环境损失进行的损失补偿款项。
2.1.2环境治理费用确认
环境治理费，是指企业或其他经济组织在治理环境污染过程中发生的各种耗费，即在某一环境治理措施下，为治理环境和清除污染而投入的经济资源总和。环境治理费用＝污染治理企业运转费＋环境治理投入资金(1)污染治理企业运转费，包括治理活动耗费的材料费、人工费用、机械设备费、水电费、劳保费、检验费、维修费、机物料消耗、运输费用等。(2)环境治理投入资金，是指在环境治理工程中所投入的各种经济资源的货币金额。
2.1.3环保预防费用确认
(1)在确认环境费用是属于“环境治理费用”，还是属于为预防环境破坏发生的“环保预防费用”，主要根据环境费用发生的归属时间进行确认。(2“)环境治理费用”，是当企业的环保处理设施在企业主体生产设施已经投产之后发生的相关环保设施支出。(3“)环保预防费用”，是当企业的环保处理设施与企业生产设施投产的同时投入使用，其相关环保设施为预防环境破坏发生的耗费。
2.2环境资源补偿的会计计量
2.2.1确定环境资源补偿标准
确定环境资源补偿标准，应考虑资源经济生产力标准、资源生态生命力标准和生态系统区域安全标准。可参照以下四方面的价值，进行环境资源补偿标准的确定。(1)采用环境资源保护者的直接投入的历史成本和机会成本计算确定。环境资源保护者投入的各种经济资源，应纳入补偿标准的计算之中。同时，由于保护环境资源，牺牲了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。因此，直接投入的历史成本与机会成本之和应该是环境资源补偿的最低标准。(2)采用环境资源受益者的环境收益计算确定。环境资源受益者应向环境资源保护者支付环境资源补偿费用，即通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算对环境资源的补偿金额。(3)采用环境资源治理与恢复的成本计算确定。在资源开发活动中，将会造成一定程度的环境资源破坏，将对区域资源环境造成直接影响。因此，按照谁破坏谁恢复的原则，将环境治理与环境资源恢复的成本作为环境资源补偿的参考标准。(4)采用环境资源的服务价值评估确定。主要是对水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护、景观美化等环境资源的服务价值进行评估，该评估值只能作为补偿标准的参考。
2.2.2环境资源补偿额的主要计量方法
(1)环境资源补偿额的计量方法主要有：一是市价法；二是环保预防费用法；三是恢复费用法；四是影子价格法；五是调查分析法；六是法院裁决法。(2)环境资源补偿额计量方法的应用，主要有以下几种方法。第一，采用市价法计量。环境资源的变化会对相应的产品市场的供求关系及供销能力造成一定影响，因此，可用产品供销水平的变动引起的产品售价的变动作为确定环境资源补偿额的依据之一。第二，采用环保预防费用法计量。环保预防费用是当企业的环保处理设施与企业生产设施在投产的同时投入使用，其相关环保设施为预防环境破坏发生的耗费。该方法是企业为了解决对环境资源的进一步影响，所愿意承担的环境保护费用。从而利用该费用来计量对环境资源造成损失的一种方法。即在未来进行环保预防处理之前，企业就承担了一项责任，该环保预防费用金额应考虑环保技术要求予以确认。如果为了防止噪声污染，就可能对建筑物安装消音或隔音装置或做其他处理，这些处理需要的支出应该合理确认为环境资源补偿额。第三，采用恢复费用法计量。该方法是指用恢复或更新由于环境污染而被破坏的生产性资产所需要的费用来衡量环境污染的代价。对于土地损害补偿费，可以采用恢复费用法，也就是将企业生产经济活动引起的环境质量恶化的恢复成本作为环境补偿额。第四，采用影子价格法计量。影子价格又称“计算价格”、“最优价格”“、预测价格”。它是以线性规划为计算方法的“记账价格”，用以指导各企业合理地使用资源，它是核算环境资源补偿额的一个重要辅助方法。当某一环境资源被污染或被破坏后，利用人工建造一个工程来代替原来的环境功能或满足原有的需要，那么未来建造新工程的费用应作为对现在的环境资源的补偿额予以确认和计量。第五，采用调查分析法计量。该方法是指通过对单位、组织或个人进行调查，获取有关的环境资源资料，通过对环境资源资料信息的分析，分析环境资源效益和成本金额，进而粗略判断环境资源补偿额的方法。第六，采用法院裁决法计量。涉及环境资源的法律纠纷越来越多，法院对环境资源损害纠纷的裁决，应作为确定环境资源补偿额的计量方法之一。
3结语
关键词:环境保护;环境法;执法能力;建设
中图分类号:D912.6
文献标识码:A
文章编号:16723198(2009)20026202
加强环境法的实施和环境执法能力建设,不仅是我国环境法制建设的一个重要问题,也是世界各国环境法制建设的主要领域,它对推动我国环境法制建设的深入发展,对促进我国经济与环境相协调,具有重要意义。
1我国环境问题的现状
目前,我国城市环境污染有所加剧,并逐步向农村蔓延。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素,成为威胁中华民族生存与发展的重大问题。因此,当前我国的环境现状及所面临的问题不容忽视,主要表现在以下几方面:
(1)大气污染严重。地级及以上城市(含地、州、盟首府所在地)空气质量达到国家一级标准的城市占2.2%,二级标准的占69.4%,三级标准的占26.9%,劣于三级标准的占1.5%。可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到二级标准及以上的城市占81.5%,劣于三级标准的占0.6%。监测的477个城市(县)中,出现酸雨的城市252个,占52.8%;酸雨发生频率在25%以上的城市164个,占34.4%;酸雨发生频率在75%以上的城市55个,占11.5%。
(2)水污染突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体为中度污染。200条河流409个断面中,Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。其中,珠江、长江水质总体良好,松花江为轻度污染,黄河、淮河、辽河为中度污染,海河为重度污染。28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的4个,占14.3%;Ⅲ类的2个,占7.1%;Ⅳ类的6个,占21.4%;Ⅴ类的5个,占17.9%;劣Ⅴ类的11个,占39.3%。在监测营养状态的26个湖(库)中,重度富营养的1个,占3.8%;中度富营养的5个,占19.2%;轻度富营养的6个,占23.0%。全国近岸海域水质总体为轻度污染。
(3)噪声和固体废物加剧。监测的392个城市中,区域声环境质量好的城市占7.2%,较好的占64.5%,轻度污染的占27.3%,中度污染的占1.0%。工业固体废物和生活垃圾“围城”现象十分普遍,受污染耕地达1.5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置,随意堆放形成重大环境隐患。
(4)农村生态环境日益恶化。当前农村环境问题日益突出,形势严峻,突出表现为生活污染加剧,面源污染加重,工矿污染凸显,饮水安全存在隐患,呈现出污染从城市向农村转移的态势。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源,造成了严重的环境污染和生态破坏,加剧了植被破坏、水土流失和土地沙化,致使一些生态环境脆弱地区,陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。
2我国环境问题产生的法制因素分析
(1)生态环境保护管理与执法监督体系不健全。近年来,我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动,以日常监督执法为基础,以环境监察执法稽查为保证,以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。普遍存在生态环境督查机构少,力量薄弱,执法人员配备不足,加上执法权限有限,缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构,不能适应当前生态环境保护的需要。
(2)生态环境管理体制不顺,环保部门难以发挥统一监管作用。我国的每一部有关环境保护的法律、法规和规章中几乎都有管理体制的规定。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门,环保部门难以统一指挥和协调,其执法能力大受影响。而环保局人员编制有限,相对于繁重的执法任务,往往显得无能为力。再加上执法人员的权限不明确,处罚力度不够,所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。
(3)有法不依、执法不严现象较为突出,消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。有些地方的环境监察部门对群众反映的环境破坏问题熟视无睹、不闻不问,导致群众的意见很大,以至于越级上访者有增无减。还有些地方的有关执法部门放松日常监管,依赖专项行动,经常性的工作采取突击抓的方式,致使工作陷入被动, 当遇到重大的损害环境行为或事件时,往往采用重点治理、专项整治的方式来应对。另外,一些地方的环境监察机构负责人受地方保护主义的影响,不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层环境执法队伍对开发区不敢查,对重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查,查过一次但处理不了的不敢查,危及人身安全的不敢查。
(4)地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。个别地方环境保护意识淡漠,重经济、轻环境,盲目引进重污染项目,形成了引进容易治理难,关停更难的困难局面。我们也应该清醒地看到,由于我国粗放的经济增长方式尚未根本转变,以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然存在,生态环境恶化的总体趋势并没有得到有效地遏制。
3加强我国环境法的实施和执法能力建设的思考
(1)加大环保法制宣传力度。必须加大环保法制宣传的力度,既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念,又要增强广大环保执法人员,尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念,这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。只有环保法律意识和环保责任能够成为扎根于民众内心的观念,领导干部能够真正树立起法律至上的理念,自觉维护环保行政执法,养成依法行政的自觉性和积极性,国家颁布的各项环保法律法规和政策才能能得到切实的贯彻和执行。
(2)强化环保执法责任制,建立领导干部环保实绩考核制度。各级政府部门必须切实转变观念,彻底去除那种将“发展就是硬道理”片面地理解为经济增长就是发展的全部内涵,将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识。在评定干部政绩方面,不能仅以经济增长数据为标准。应当建立领导干部环保实绩考核制度,将领导干部对环保的环保实绩纳入人事档案,作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一,而且应将各项考核的指标予以量化,使环保实绩考核制度明确、具体、可操作;并且应当在干部晋升提拔中实行环保工作一票否决制,加强环保实绩考核制度的权威性和执行力度。
(3)强化环保部门的执法权力,提高环保部门的执法能力。我国应制定和完善相关法律法规,加大环保部门的强制执法力度。其一,赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力,使环保执法真正地硬起来。其二,赋予环保部门限期治理决定权。其三,在环境监理队伍的基础上,建立环境警察制度。其四,确立部门联动的长效机制。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为,对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运,形成一股强大的执法力量,彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象,真正做到执法必严。
(4)建立有效的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制。环境保护是一项社会系统工程,涉及众多的领域和方面,单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的,必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是,这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套,影响了法律效用的发挥。因此,要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定,明确了相近相关部门所负的环保职责,重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责,实行“五统一”制度,即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息;努力争取有关部门支持,加强协调配合,加强了综合执法。
(5)严格执法,依法行政。环保执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”, 就是认真保护环境,切实改善环境质量,保障人民群众的生命财产安全。保障环境安全,改善环境质量,代表了广大人民群众的根本利益,也完全符合总书记讲的“三个代表”的要求。同时,环保执法人员应切实增强“四个意识”:一是环保基本国策意识。说话办事首先要找准立足点,从环保基本国策的角度,从实施可持续发展战略的高度看问题,真正树立生态平衡观、环境与经济协调发展观,而不能站在污染者的立场上,替污染者说话。二是严格执法、依法行政意识。环境保护法是经济效益、社会效益和环境效益相统一的最佳结合点;只有严格执法,才能促进经济与环境相协调,实现可持续发展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责,发生了执法过错要承担相应的法律责任。法律代表了最广大人民群众的最根本利益,严格执法就是实现和维护最广大人民群众的最大利益,对法律负责就是对党负责、对人民负责。因此,执法人员既要增强责任意识,又要大胆执法,严格执法。四是服务意识。执法的过程就是依法保护环境,实现广大群众根本利益的过程;只有严格执法,依法行政,才能最大限度地保护人民的利益。
