时间：2023-06-16 16:06:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴具体措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新时期；农业；经济；策略
一、新时期促进农业经济发展的重要性
在新时期，农业是国家经济发展的一个重要组成部分，促进农业的发展可以提升国家经济的进一步发展。同时，促进农业经济发展还可以提高农村居民的满意感和获得感，使农村的环境和各方面建设都更好，进一步缩小城乡差距。总之，促进农业经济发展对促进国家的整体经济发展至关重要。党的五中全会指出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。为满足人民群众日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾，如今，我们圆满完成了脱贫攻坚任务，在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，这不是终点，而是一个新的历史起点。站在新的历史起点，我们要举全社会之力实现乡村振兴，要实现乡村振兴，核心就是产业兴旺，由此可见促进农业经济发展的重要性。
二、新时期农业农村经济发展过程中存在的问题
（一）促进农业经济发展的资金投入不充足
没有充足的资金，想要促进农业经济发展就是十分困难的。当缺乏资金时，便没有资本去研究改善农业产业升级发展的方法，也无法很好地促进农村地区基础设施的建设，这会大大制约农业经济的发展。而对于农村地区来说，想要获得足够的资金支持又是十分困难的。首先，农村地区针对一些投资人来说，利润转化率极其低下，投资人更加关注利益，而从某种程度上来看，投资农村地区所获得的利润又不如投资企业或者城市建设高，因此农村地区想要发展农业经济，只能依靠政府的资金支持，而想要获得社会资金是十分困难的。由此可见，农村地区在发展农业经济的过程中，资金支持不充足是制约农业经济发展的一大问题。
（二）农民的整体素质有待提升
首先，农村居民缺少一定的知识和技能为农业经济发展做出贡献；其次，农村居民缺少对最新国家经济政策的理解，这就导致了居民不能很好采用合理的方法促进农业经济的发展。因此，农村居民的综合素质低，这在一定程度上极大地制约了农业经济的发展。
三、新时期促进农业经济发展的具体措施
（一）进一步调整农村产业结构，促进农村产业结构健康有效发展
传统的农业产业结构中，往往是第一产业占据至关重要的位置，而第三产业的发展往往得不到政府和农民的重视。因此，对于传统的农村经济而言，第一产业的经济支撑往往十分重要。在新时期，为了顺应经济产业结构的变化，政府必须要寻求有效的方式进一步调整农业产业结构。政府可以引导农村居民在维持第一产业的基础上，大力发展第三产业，从而促进农村经济的整体发展，优化产业结构。对于风景秀丽的农村来说，可以大力发展农家乐、乡村旅游等。政府可以投入对农村基础设施的建设，多建设一些风景优美的设施，加大宣传力度，发展当地特色旅游业。由此可见，在新时期想要促进农业经济的发展，就必须进一步调整农村产业结构，这样就可以实现农业经济高效发展[1]。
（二）加强对农村基础设施的建设力度
提起农村，在很多人的眼中，依旧是生活环境不佳、基础设施不完善的印象。因此，要加强农村基础设施的建设。在这个问题上，政府必须投入足够的资金，才能支持农村开展一系列的基础设施的建设。基础设施建设是一个非常广阔的概念，包括对农村厕所建设，还有对农村居民的生活设施的建设，例如可以投入资金建设一些休闲娱乐设施，以供农村居民闲暇时进行消遣。在政府投入了足够的资金之后，就是真正的落实环节。在落实建设基础设施时，政府必须选择合适的建设方、施工方等，要对各个环节进行综合考量，选择最佳的施工方案。在落实完施工建设之后，还要进行对基础设施的质量监控，要从各个方面对基础设施进行考察，发现在建设中存在的问题，并进行调整和改进[2]。通过前期的资金支持、完善的施工过程、最后的质量检测环节，就可以做好农村基础设施建设，进一步促进农业经济的发展。
（三）采用各种措施提高农村居民的综合素质
农村居民对国家政策以及对各种技术的理解程度，他们的动手实践能力和思想观念，都是其素质构成要素。想要促进农业经济发展，政府必须运用各种方式提高农村居民的综合素质。首先，相关部门可以免费开设一些农村小课堂，有需要的农户可以听课学习。这些农村小课堂应包括对新型技术的总体介绍已经熟练掌握新技术的方法，也可对新经济政策进行分析，以便进一步增强农村居民的洞察力和整体素质。同时，在授课人员的选择上，必须符合专业要求，了解现在的农业经济发展情况，并对农业经济的发展有自己独到的理解。除此之外，还可以鼓励和支持大学生返乡创业，大学生知识技能水平高，整体综合素质也过硬，是促进农业经济发展的重要力量。这些措施都可以有效地促进农业经济的发展[3]。
（四）进一步完善并落实惠农政策，提高农业资源利用率
在促进农村农业经济发展的过程中，惠农政策始终是一个非常重要的影响因素。惠农政策即要求政府采取各种措施，真正从农村居民的利益出发，为农村居民谋福利。因此，必须不断完善惠农政策，加强对农村发展的经济投入，采取多元化的发展策略，促进农业经济的转型升级，从而促进农业经济的特色发展。仅仅制定政策是远远不够的，还要将制定的惠农政策真正落实到实际中，从小事出发，真正为农村发展做出贡献。因此，政府必须研究如何才能将资源的利用率提高到最高，在农业经济的发展过程中可以充分利用这些资源，如此才能促进农业经济的进一步发展。
参考文献：
[1]付金兰.新形势下发展农业经济的有效途径[J].中国集体经济,2020(25):13-14.
[2]桂淑红.新时期下优化农业经济发展的有效方法[J].农家参谋,2020(17):17.
市工商联2019年精准扶贫工作计划
2019年"万企帮万村"扶贫工作思路是：按照"三个一批""四个精准"，引导农业龙头民营企业发展特色产业，解决一批贫困户劳动力就业，落实一批公益捐赠项目。同时，充分发挥企业人才、资金、技术、管理等方面的优势，多做一些帮助和带动贫困户增收的工作。另外，注重激发贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的内生动力，不仅要帮他们富口袋，更要帮他们富脑袋，帮助他们解放思想、敢想敢干，培训他们提升能力、能干会干。确保2019年“万企帮万村”精准扶贫工作目标，在产业帮扶、就业帮扶、公益等方面取得明显成效。
一、工作重点
1. 利用农业龙头企业带动和供应链渠道的配套，打造扶贫产业链闭环，构建贫困群众脱贫长效机制。
2. 积极引导民营企业、商（协）会和非公经济人士，通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等形式参与社会扶贫工作，把精准扶贫与企业发展有效结合，为全市乡村振兴增添力量。
二、工作计划
1.鼓励扶贫农业企业与贫困村贫困户结成紧密合作关系，生产出了大量的绿色、生态、有特色的优特农产品。帮助贫困村搭建产销对接渠道，帮助解决贫困村农业生产技术落后、产销信息不畅、直采直销少、商品转化率低等问题。
2.工商联配合人社局等部门共同组织开展“2019年民营企业招聘周”活动，为贫困户实现脱贫提供就业机会。
3. 通过广泛动员民营企业与被帮扶贫困村对接开展帮扶。
2019年我们将进一步，细化目标，将全市“万企帮万村”精准扶贫行动方案内容进一步细化，明确企业开展产业、就业、公益、智力扶贫和其他方式的帮扶方式、目标任务、具体措施、责任和工作要求。针对帮扶村和贫困户的实际情况，继续引导非公会员企业因村因户因人精准施策，一是积极引导。鼓励引导使更多的民营企业积极参与到“万企帮万村”工作中，并协调政策落实到位，使帮扶企业“应享尽享”多赢共赢。二是加强联动。平时做好与扶贫办、慈善协会的联动，做到企业、扶贫对象、措施精准到位。三是抓好宣传。利用宣传典型案例，通过宣传、现场观摩、经验交流，抓点示范以点带面，引导更多的民营企业参与到此项工作，促使贫困户早日脱贫。
一、依法组织财政收入，确保完成9亿元收入任务版权所有
认真研究国家税收优惠政策，加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控，及时分解落实财政收入目标任务，研究完善财政收入目标考核措施，狠抓财政收入进度管理，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管，完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施，严厉打击偷税、抗税、骗税行为，认真清理到期减免税优惠政策，确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，规范国有资产有偿使用收入管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。
二、落实财政优惠政策，促进经济增长方式转变
认真落实东向发展战略，建立健全财政激励扶持机制，研究制定相关财税政策，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新，加快全县创新体系建设，支持县经济技术开发区高新技术企业，充分调动企业技术创新的积极性。整合各类专项资金，支持优势骨干企业发展，促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费，对于一些体制性的遗留问题，在财力分配上研究解决办法，着力优化经济发展环境。
三、增加农村公共产品供给，推进社会主义新农村建设
全面推进农村综合改革试点工作，深化乡镇机构和县乡财政体制改革，积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革，扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度，扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围，大力推进农业产业结构调整，支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展，支持农民专业合作组织发展，提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给，改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设，推进中心镇建设，支持农村生态环境改善，加大改水改厕和农村沼气建设力度，积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点，推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点，加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展，支持开展统筹城乡社会事业发展试点，积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。
五、实施县乡财政振兴工程，巩固财政体制改革成果
进一步完善乡财县管改革及各项政策措施，健全财政激励约束机制，调动乡镇加快发展的积极性和主动性，逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围，强化县乡财政供养人员动态管理，加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要，逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度，新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施，对县经济开发区继续给予重点扶持，促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验，积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。
六、深化财政制度改革，提升财政综合管理水平
按照健全公共财政体制的要求，注重制度创新，逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革，进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系，提高基本支出版权所有预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围，强化财政支出绩效监督，实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革，做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道，规范和简化发放程序，方便农民群众，保障补贴对象利益。严格“人，车、会，话”等一般性支出管理，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。
七、加强依法理财行政，健全财政监督检查机制
严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等财经法规，加大财政监督检查力度，强化对部门的财务监管。对社会关注度较高的扶贫、再就业、中小学危房改造、退耕还林、农业综合开发等资金进行跟踪问效。继续清理财政规章、健全内部监督约束机制，规范财政行政执法行为。推进依法理财，自觉接受人大对预算的监督审查。开展“五五”财政普法宣传教育活动，推进依法理财。深化会计管理政革，认真做好新会计准则宣传、培训及实施准备工作，加强会计人员管理，狠抓会计诚信和职业道德教育，强化会计信息质量检查。积极推进财政政务公开，主动接受审计和社会监督。
同志们：
XX月XX日，全市又召开改作风提效率动员部署会，明确指出了改作风提效率工作的重要意义、目标任务以及具体措施，充分体现了市委抓这项工作的坚定决心和务实行动。可以说，改作风提效率是推进全面从严治党、提高执政能力的重要抓手，是加快振兴发展、实现全面小康的必然要求。一直以来，我们认真贯彻落实上级决策部署，深入推进全面从严治党，持续强化干部作风建设，全县干部作风明显好转，绝大多数干部都能够兢兢业业、埋头苦干，扎实做好本职工作，风清气正的政治生态正在不断优化和提升。但不可否认的是，依然存在着不可忽视的作风问题，突出表现在以下几个方面：
第一，在服务发展上，缺乏事业心和责任心，不愿担当、不敢担当。就拿“六大攻坚战”这项重点工作来说，有些部门在项目的谋划和提报上不科学，不符合于都发展的实际。在重点项目的推进上，有些单位和部门各自为政，相互推诿，执行力不强。比如：县乡公路的升级改造普遍超工期，我们有资金，却不能如期办好事。有些干部没有时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，在思想上不够重视，只想当“太平宫”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克难攻坚、勇于担当的精神。在项目落实上，责任压实不够，压励传导不够，经常出现“上面热下面冷”的现象，时间一拖再拖，尽管县里再三调度，工作却没有实质性地推进和落实。
第二，在服务企业上，政策兑现和落实不到位，说的多、做的少。在企业的引进上，“走出去”招商引资“声大、雨点小”，大项目引进少。企业引进以后，有些干部把企业当成“唐僧肉”，推诿扯皮、故意刁难、阻工闹工、吃拿卡要的现象时有发生。有些部门“议而不决、决而不行”，相互“踢皮球”，导致政策落实不及时，承诺兑现不到位。有些“窗口”部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。这方面，不管是本土企业，还是外来企业都有较深的感受，不少企业反映：“于都水太深！”当前，从中央到省市，政治生态风清气正，于都的一些职能部门依然我行我素，不懂收敛，导致企业办事难、办事慢。
第三，在服务群众上，深入基层和线少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主义、形式主义等隐性“”问题没有彻底根除，作风漂浮。前段时间，我们在迎接省第三方考核评估时，有些乡村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱着侥幸心理，认为不会抽查到。有些乡镇、单位和部门的副职领导履职尽责不够，深入贫困户少，电话遥控指挥多，不善于在感情上与群众拉近距离，在行动上想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所谋，对群众疾苦充耳不闻，没有真正把群众当亲人，把群众的事当自己的事来办。目前，我县“公众安全感和满意度测评”排在倒数的位置。其原因很大程度上就是我们干部作风不实、效率不高，导致老百姓对我们的工作不认可、不满意。
第四，在服务改革上，解放思想和改革创新不够，思想僵化、效率低下。近年来，我们在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了题，但工作还是没有做到位，没有从根本上解决问题。改革必然会涉及到利益的冲突和调整，因此受到了各种阻力。比如：县级公立医院改革方面，我们作为试点县，“看病难”问题依然没有得到很好的解决，医疗设备、医药品仍然还有吃回扣的现象。
针对这些突出问题，全县上下务必保持清醒的头脑，拿出坚决的态度，强化过硬的措施，大力转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境，切实以好作风凝聚党心民心，以高效率推动振兴发展。
一、改作风提效率要与“六大攻坚战”结合起来。
打好“六大攻坚战”，是市委的重要战略部署，也是我县当前和未来一个时期的重点工作。今年以来，全县上下紧紧围绕“六大攻坚战”，履职尽责、狠抓落实，大力推动项目建设，取得了一定的工作成效。但从多次督查调度的情况来看，项目建设普遍存在进度偏慢的问题，还有部分项目引进来了，却迟迟没有落地，要完成全年目标任务压力还很大。可是，尽管压力再大，任务再重，我们都必须向市委“交账”，向百万于都人民“交账”。尤其是，全市“六大攻坚战”流动现场会马上就召开了，这是对各县（市、区）一年来的项目建设成果的集中检验，也是和兄弟县市的直接竞赛，这既是发展成果的比拼，更是作风效率的比拼。全县上下一定要利用好有限的时间，认真组织、精心筹备，全面展示我县振兴发展取得的新成效、新亮点，切实以崭新风貌、优秀业绩接受市委的“检阅”。同时，要充分利用流动现场会这个有利契机，迅速掀起改作风提效率工作热潮，保持干事创业的激情和韧劲，深入项目建设一线，强化督查调度，压实责任、狠抓落实，全力以赴解决各种矛盾与问题，全面加快重点项目建设，切实以好作风打好攻坚战、高效率赢得快发展。
二、改作风提效率要与脱贫攻坚结合起来。
X月份，围绕精准扶贫工作，省委第六巡视组在我县开展了为期一个月的专项巡视，明确指出了我县脱贫攻坚工作存在政策措施落实不够、脱贫任务进展不够、主体责任履行不够等突出问题，甚至还发现部分贫困村村干部有违纪违法现象。同时，我们先后接受了省第三方机构的评估和全省的绩效考评，全县有8个贫困村和X万多群众要脱贫，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是来自于低保、社保、务工收入，真正的产业收入比较少，这种脱贫是低水平的脱贫，是很难持续的甚至是极易返贫的。脱贫攻坚是当前最重要的政治责任，乡村两级负主体责任，单位负连带责任，干部负帮扶责任。这里，我明确一点：村“两委”马上也要换届了，脱贫攻坚的作风不实、成效不显，没有完成脱贫任务的，不得提名，问题突出的，必须要约谈。前段时间，文明市长来我县明察暗访，指出了我们存在的问题，其中讲的最多的就是作风问题。他也明确，于都的脱贫攻坚完成了，全市的也就不成问题，所以他亲自挂点于都。脱贫攻坚就是我们各级领导干部展现作风的最大舞台。全县上下务必要坚决压实责任、夯实举措，扎实抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫，加快农村基础设施建设，强化社会保障水平，为脱贫摘帽奠定扎实基础。同时，要结合中办回访和省委巡视组反馈的问题，认真反思、全面整改、举一反三，强化督查、严肃问责，不断浓厚工作氛围，形成攻坚合力，确保脱贫攻坚工作始终干在实处、走在前列。
三、改作风提效率要与改革创新结合起来。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推动作风大转变、效率大提升，同时又要通过改作风提效率来促进改革事项落地、推动振兴发展。要聚焦县级公立医院改革、行政审批改革、国资国企改革等重点改革工作，让深化改革的成果惠及更多的群众，帮助更多的企业成长壮大。要充分借鉴厦门行政服务中心建设经验，结合我县工作实际，创新管理模式，积极推行“互联网+政务服务”，构建“一站式”服务平台，打造审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的政务环境，切.实营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要开明开放抓创新，充分借助市场化运作的机制和力量来改作风提效率，抢抓机遇，把握时机，用好用活赣南苏区振兴、国家证监会“贫困县IP0绿色通道”等叠加优惠政策，大力发展总部经济，引进一批产能先进、优质的大企业入驻于都。目前，赢家服饰总部经济入驻于都已成为现实，为“主攻工业、三年翻番”莫定了良好的基础。要用创新的手段推进重点工作，采取PP等市场化的模式，加快城市地下管廊建设、农村“空心房”整治、农村生活垃圾治理等工作，着力改善城乡面貌。全县广大干部务必要增强改革创新的意识，敢为人先、敢创新路，创先争优、锐意进取，始终做到创造性地开展各项工作，打造出更多可复制、可推广的“于都经验”。目前，市委已经出台推进干事创业实行容错减责免责的办法，县委也正在研究出台这个实施意见，我们将严格落实“三个区分”，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新，允许试错、宽容失败，真正为担当者鼓劲、为改革者撑腰。
截至2015年底，我国还有14个集中连片特困地区、832个贫困县和12.8万个贫困村，建档立卡贫困人口5630万人。当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。
脱贫指标如何确定
《规划》明确提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服罩饕领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
国家发改委地区司有关负责人介绍，《规划》紧密围绕这个总目标和总方向，从约束性和预期性两个方面提出了10项具体指标。其中，约束性指标包括贫困人口、贫困村、贫困县、易地扶贫搬迁人口、贫困户存量危房改造率5项。并明确指出，到2020年，5630万建档立卡贫困人口实现脱贫，12.8万个建档立卡贫困村有序退出，832个贫困县全部摘帽；预期性指标包括农民人均可支配收入增速、农村集中供水率、义务教育巩固率、贫困户因病致（返）贫户数、贫困村村集体经济年收入5项，并明确指出，到2020年，贫困地区农村集中供水率达83%以上，贫困县义务教育巩固率达93%以上，建档立卡贫困村村集体经济年收入达5万元以上。这些指标的设置，既强化了“十三五”脱贫攻坚工作的底线要求，又体现了《规划》的预期引导作用。
有哪些具体路径
农村贫困人口致贫因素复杂多样。从大的方面看，一类是与生存环境和资源禀赋等自然条件密切相关的致贫因素；另一类是因病、因学、因无劳动能力、因综合素质等与个体条件密切相关的致贫因素。
国家发改委地区司有关负责人介绍，《规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，因地制宜，分类施策，从8个方面实化细化了相关路径和措施：一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；六是生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；七是兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。
为引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，《规划》将激发群众内生动力活力作为重要原则之一，明确提出，要充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性和创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。要创新贫困人口参与机制，不断提高贫困人口组织化水平，建立健全贫困人口利益与需求表达机制，加强贫困群众责任意识、法治意识和市场意识培养，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变，推动贫困群众观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
创新体制机制
新时期脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨，构建一个强有力的体制机制，是如期打赢脱贫攻坚战的有力保障。国家发改委地区司有关负责人介绍，《规划》主要从5个方面提出了与完成脱贫攻坚目标任务相适应的体制机制。
一是精准扶贫脱贫机制。《规划》对建档立卡、精准识别、动态调整、定期核查、程序退出等作出了明确要求，同时规定，在贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。
二是扶贫资源动员机制。要发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，围绕脱贫攻坚目标任务，推进部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
三是贫困人口参与机制。要充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制和利益与需求表达机制，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。
四是资金项目管理机制。要建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，加强财政监督检查和审计、稽查等工作，充分发挥社会监督的作用，确保资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。
境内除xx煤集团寺河矿、煤运集团东大矿、兰花集团玉溪矿、沁城劳改矿等大型生产和基建矿外，共有县乡村各类煤矿44座(其中村办35座，乡办4座，县办5座，县营5座煤矿已于2002年改制为民营持股82％的沁和煤业有限责任公司，2007年又变为外资企业)。设计生产能力1326万吨／年，其中生产矿井26座，设计生产能力783万吨／年，2008年原煤产量532万吨，是全省重点产业县之一。2008年全县财政收入14.25亿元，历年来煤炭企业创造的利税占到全县财政收入的80%以上，煤炭产业已经成为我县的支柱产业。这几年，全县经济增长速度名列全省前茅。
在煤炭产业快速发展的同时，地方经济社会发展出现了不够协调的现象，一是煤炭产业快速发展，非煤产业却发展缓慢，“一煤独大”；二是财政收入一路高涨，农民收入却增长不快，“一柱擎天”；三是少数产煤村相对富裕，多数非煤村贫困人口却大量存在；四是挖煤对当地生态破坏和环境污染十分严重，当地社会事业发展却明显滞后，针对这种情况，县委、政府从本县经济发展与资源环境生态矛盾的实际出发，本着全面、协调可持续的原则，加大煤炭产业对“三农”的反哺力度，从2004年开始，积极探索“以煤补农”的有效形式，县政府出台了[2004]5号文件，《关于促进农民增收的意见》，实施县以上煤矿一矿扶持一个企业，带动农业产业发展；乡村两级煤矿在税后利润中吨煤提取l—3元支农资金，由乡(镇)政府统一协调使用，重点用于新农村建设。近年来，我县“以煤补农”累计资金约3亿元，乡村级煤矿“以煤补农”达2.5亿元。
一、我县“以煤补农”的形式和做法
“以煤补农”是xx特色的“以工补农”，因为我县基本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依靠煤炭企业。“以煤补农”总体说是一个农业投入问题，其内容就是将我县部分煤炭收入专项用于新农村建设，逐步解决比较突出的“城乡二元结构”和“煤农二元结构”问题。
1、产业带动。就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙头企业，调整产业结构。倡导鼓励煤矿企业“地下转地上，黑色转绿色”、“一矿办一企，一矿带一业”，逐步形成多元化产业发展的经济格局。郑村镇湘峪村办煤矿，连续几年，几乎把煤矿的所有收入都拿出来，共投资3000余万元用于发展旅游产业，搬迁民居、整修城堡、修建广场牌楼、停车场等，使明代建筑“三都古城”旅游景点初具规模。加丰镇仅87平方、公里面积，境内有年产几十万吨到l000万吨大小煤矿十座，是矿井最密集的地区，他们把“以煤补农"资金捆绑使用，扶持非产煤村，积极发展畜牧产业，扶持建立了养猪、养鸡、养羊等四个养殖园区。卧虎庄村2004年投资350万元，成立惠丰科技养殖公司，生猪饲养量4000头，年出栏一万头。上坪村鸡场养鸡1.5万只，年销售土鸡蛋18万斤，年收入l08万元。全国十佳小康村之一的长畛村，依托村办煤矿，兴办第三产业，投资1500万元，建起了龙城大酒店，集餐饮、住宿、娱乐为一体，搞得十分红火。端氏、加丰、侯村等l3座煤矿建立坑口瓦斯发电站，在给煤矿增加收益的同时，也给附近村民送上了洁净的生活用气，全县目前约有8900户居民使用了煤层气。其中加丰、郑村等3个乡镇18个村3600户农民免费用气。
2、兴办公益。就是鼓励煤矿企业出资捐款参与农村交通、供水、通电等基础设施和农村教育、文体、卫生、养老等公益事业发展，全县煤矿用于促进农村公共服务和社会事业的资金累计约1亿元左右。郑村镇2008年利用“以煤补农”资金，投资6000余万元，修建了贯通全镇的一级出境公路，平坦宽广，标准高，水泥铺面，质量好。今年，又投资400万元，动工建设覆盖十几个村，涉及数千人口的集中供水工程，解决农民饮水困难问题。侯村、夏荷、永安、长畛、五里庙等产煤村，从煤炭收入中拿出不等资金，采用不同形式，补贴移民新村建设和农民住房建设，这些地方统一规划，统一修建，统一标准，统一格调的农民新居气派大方，成为新农村建设的样板。中村镇的所属煤矿，近年来投资300余万元，完成了各村的绿化、美化、整修等工作，这些举措，改善了生态环境，尽到了资源型企业对生态文明建设的义务，取得了良好的社会效益和生态效益。
3、结对帮扶。就是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子，开展“一矿帮一村，共建新农村”活动，实现资源共享，优势互补，xx县共有246个行政村，其中有煤矿的村仅35个，就有200余个村既无煤矿，也无企业，这些纯农业乡村，基础条件较差，集体经济薄弱，经济发展缓慢，为了实现共同发展，我们以“穷富结对，企村联姻”的办法，采取“协商自愿，循序渐进，结对帮扶，互利双赢”的形式，鼓励引导煤炭企业自选区域，自择项目帮助纯农业乡村发展经济。郑村镇半峪煤矿近几年累计投资1500多万元，在固县乡云首村和当地联合办起了“万头”种猪繁育场和“万头育肥场”两个大型养猪厂，无论规模技术和效益在全县都是一流的，年出栏生猪2万头，带动了柿庄、十里等五个乡镇农村养殖业的发展。
4、基金助弱。就是凭借煤矿企业的资金优势，建立“扶困济弱”的帮扶基金。主要用于贫困学生就学、特困人群救助、残疾人员帮扶、农民大病医治、农村老党员和卸任村干部补贴等方面。据县煤炭局不完全统计，2003年至2008年，全县煤矿用于助学方面基金约260万元，用于特困、残疾人群救助资金约380万元，用于社会赈灾资金约2000余万元，对工龄达一定年限的农村干部和建国前入党的老党员都有一定数额的补贴。凡有煤矿的村，
对本村考上大、中专学校的学生给予1000—2000元奖励，对年满六十岁以上的老年人每年发放500—600元补贴。
二、在煤矿整合过程中“以煤补农”遇到的新情况、新问题
煤炭经济是典型的资源型经济。煤炭属一次性能源，总有挖完的时候，所以煤炭企业一般都会经历起步一兴盛一繁荣一衰落的过程。我县煤炭产业，真正起步还没几年，可以说还没有真正发展到兴盛阶段。正处于上升时期，今年以来，根据《山西煤炭产业调整和振兴规划》的政策走势及我县煤炭企业的目前情况，不仅以“以煤补农”受到冲击，煤炭产业自身都受到严重影响。具体是：
1、煤炭企业面临产业整合的考验，开工不足。我县44座煤矿中，除5座县营煤矿2002年改制外，其余39座，乡村煤矿(占85％)，普遍存在起步迟(八十年代末九十年代初开办)，规模小、产能低、设备差“先天不足”的缺陷，绝大多数因整合而关闭，煤矿数量锐减，开工严重不足，春节后几乎没有生产。从09年省政府制定的煤矿复产条件看，安全门槛空前提高，一些持有“六证”的煤矿也因短期内整改无法达到复产标准而放弃复产念头，即便有条件有信心整改也因无法预测未来整合的政策变数思想动摇。目前全县44座煤矿仅复产7座，占生产矿井27%，还是最近才批准生产。煤炭企业有波动、有担心、有牢骚、有怨言，似乎前途未卜，既影响了有煤矿的的乡村“以煤补农”工作，又暂时影响了全县的财政收入。
2、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损。煤炭产业作为全县的支柱产业可谓“一桩擎天”，煤矿数量减少，煤炭产量下降，势必出现行业亏损，最终会影响全县经济发展和财政收入。据业内人士称，去年全县年产煤500多万吨，今年半年时间即将过去，估计全县煤炭产量很难达到400万吨，减收三成已是定局。原来依靠煤矿支撑和发展并且相当富裕的尉迟、加丰、五里庙等产煤村，已经出现经济危机，车辆封存停驶、欠费造成停电，群众生产生活受到不同程度的影响。完全依靠煤炭经济维系的县级财政到底会受多大程度的波击，恐怕在后半年至年底就会显现出来。
3、“以煤补农”政策受到严重冲击。
“以煤补农”政策实施以来，尽管有范围、区域限制，时间不长，受众不广，分布不均，但毕竟还是惠及了一些地区农村和一方百姓，对经济社会发展起到了积极的作用。实践证明，乡村煤矿在“以煤补农”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策规定上交一定比例的利税后，所有收入基本上都用于了“补农”，没有过多的消耗和“跑冒滴漏”，较之其它形式的“补农”效果更明显。但在整合过程中，恰恰是乡村煤矿这一块受影响最大，煤矿企业自身难保，“以煤补农”不会不受冲击。产煤乡村一下子可能“由富返贫”，新农村建设缺乏动力支撑，可能中途停滞；农村富裕劳力失去就业岗位，农民增收困难；靠煤
炭带动的其它产业如运输等也会受到影响；“以煤补农”工作失去财力源泉，会举步维艰；财政收入成在煤，败也在煤，会出现大起大落。我县“三农"发展面临潜在危机，甚至诱发不稳定因素。
4、产业结构必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学发展。一个地方经济社会的发展是需要多元化的，如果只靠一种资源一个产业去支撑，不仅是危险的，而且生命周期是很短的。我县产业结构中“一业独大”、“一柱擎天”的经济发展模式，就是很好的例子。在全球经济危机的冲击下，面对全省产业整合的大趋势，不能在“危”中寻“机”，果断转身，发展煤炭的接替产业，很容易使经济发展由大起走向大落，出现“经济衰败，财政崩盘”。当然，一个产业在最赚钱的时候要放弃，去寻找另一产业去创业发展，是会很艰难痛苦的。但煤炭产业调整的大政策，大走向，整合重组的大趋势、大格局迫使你不得不去转型，在产业结构调整的关键时期，是早调整还是晚调整，是主动调整还是被动调整，是提前调整还是滞后调整，是局部调整还是全方位调整，结果都是不一样的，我县产业结构调整必须面对“浴火重生”的痛苦抉择。
三、推进“以煤补农”工作的思路和建议
近年来，县乡村都出台了“以煤补农”的相关政策，进行了大胆有益的探索和尝试，为煤矿企业服务“三农”搭建了一个平台；为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体；为企村共建新农村提供了一个机遇。如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农”政策机制则颇具可持续发展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康发展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快发展，造福人民，积极推进“以煤补农”工作的有效开展，提出如下思路和建议：
1、要加强政府引导。“以煤补农”的前提和基础是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴旺发达，就没有“以煤补农”的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难的情况下，政府有责任引导帮助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资发展非煤产业项目，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出重大奉献和牺牲的基础上发展起来的，建议省政府对xx这样的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业发展基金中切出一块，支持和引导xx县逐步进行产业结构调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，避免县域经济出现大起大落。
2、建立“以煤补农”的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农”工作虽取得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不均衡和缺乏统一规划等问题，同时“以煤补农”的做法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施，临时性、随意性、活动性、应急性的因素较大，尚未形成规范化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农”的工作力度，尽快出台“以煤补农”的实施意见，要明确政策界限，规范操作细则，建立长效机制，不论如何整合?不论整合成什么性质的企
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【正文】
2021年2月24日-26日，山东省乡村生态振兴工作专班就农业绿色发展对平邑县弘毅生态农场进行调研。平邑县弘毅生态农场由中国科学院植物研究所研究员、中国科学院大学岗位教授、山东省人民政府首批泰山学者特聘教授蒋高明博士于2006年创建，位于临沂市平邑县卞桥镇蒋家庄。农场在全部种植过程中采取“六不用”原则：即不用化肥、不用农药、不用农膜、不用人工合成激素、不用除草剂、不用转基因。
一、具体措施
1.用发酵秸秆养殖肉牛，制造有机肥
自主研发了大型遮雨式分室青贮池，实现了年产1500吨“微储鲜秸草”的能力，将秸秆通过发酵变废为宝，发酵饲料转化率高，肉牛10个月累计体重增加600斤。相当于每7斤秸秆加3斤精料就能够产出1斤体重的活牛。由于牛的饲养全程采用植物性饲料，牛粪不仅没有异味，而且成为优质有机农肥。牛粪堆积发酵后还田，完全取代了化肥，增加了土壤团粒结构，土壤有机质从0.7%增加到5%，土壤肥力显著恢复。
在养殖环节，弘毅生态农场自制饲料，所有饲料都是植物型的。拒绝提供任何动物型饲料，也不为猪、鸡等动物提供所谓骨粉鱼粉饲料，鸭等动物可在河里自由觅食，人工补充粮食类饲料，牛、猪、鸡、鸭、鹅等动物都不催肥，自由长大。拒绝瘦肉精、鸭料，市场化饲料;鸡在林下自由觅食，鹅和鸭有亲水空间，猪自行饮水。农场自繁自育，养牛300多头，年需消耗秸秆1500吨。研发了遮雨式大型发酵青储池专利技术，建有3个大型青贮池，解决了周围三个村庄的秸秆焚烧问题，保护了农田生态环境，秸秆经过动物消化变成粪便，再经堆肥发酵，变成几乎没有臭味的优质有机肥。建立大型发酵青储池不仅解决了饲料问题，也从源头解决了有机肥来源问题。农场肥水不流外人田，污水零排放。由于生态农场不使用化肥，种植区大量需要有机肥，养殖场里的肥水舍不得排放，建有肥水池，用清水冲淡后为庄稼、蔬菜和果树施肥。农场还建有沼气池，沼气用于做饭，沼液用于防治蚜虫和红蜘蛛和部分病害，沼渣是优质的肥料。
2.禁用农药，生态防控害虫
停用农药后，害虫控制是非常大的难题。研究人员冒着粮食绝产的危险，成功摸索出害虫防治的物理+生物方法，建立了害虫生态防治的四道防线，获得国家发明专利3项。通过脉冲式杀虫灯、养鸡、培育天敌昆虫、野生鸟类、人工除草等方法消灭越冬害虫，有效控制了农田的虫害。2009～2016年，农田害虫年捕获总量和金龟甲类害虫的年捕获量分别降至起初的4.7%和1.5%。在生长季，每天每盏脉冲灯捕获害虫的数量由2009年的450克下降到2016年的12克。该害虫防治模式也成功用于苹果园，从而彻底告别了果园里需要喷洒20多遍农药的管理办法。
告别农药在弘毅生态农场最先取得成功。防治害虫是物理+生物防虫。这样的生态系统是健康的，其林下空间以及土壤里的草籽、昆虫或卵等就有了利用价值，诱虫灯捕获的害虫也成了鸡的美餐，发展林下养鸡额外增加了收入。农场对于杂草的防治不是除草剂灭杀，仅在苗前管理，后期用杂草养地，鼓励果园生草；对于病害防治以预防为主，大量利用有益微生物控制有害病菌。
3.控制杂草，告别除草剂
人工除草耗时费力。除草剂对人体健康和土壤有很大危害，但因为既省事又便宜（除草剂一亩地除草一遍只需10元材料成本），所以农民愿意采用。为从源头停止除草剂污染，弘毅生态农场推行“机械+人工”物理除草方法，采取“竭库、断流、把握时机”做法，聘请经验丰富的农民承包除草工作，每亩地两季除草费用在240元以内，这对当地农民很有吸引力。由于使用物理方法锄草，杂草的种源有效减少了，所以杂草会越来越少。除了控制田间自生杂草外，还要围堵外面飞进来的草籽。弘毅生态农场采用乔木、灌木、草本植物结合的防护隔离带，外来草籽很难吹进来。在控制果园杂草方面，则采取“以草治草”的策略，即种植高覆盖且有固氮、固二氧化碳功能的本地草本植物，形成单优种群，以占据杂草的生态位置。在农田杂草和果园杂草控制方面，已申请国家发明专利2项。
4.生态农业将低产田变高产田
弘毅生态农场15年的实验证明，“六不用”种植模式是非常严格的生态有机农业生产模式，可以获得更多的产量与经济回报。如果耕地质量恢复，农民愿意在土地上投入，加上不断补充有机肥、科学利用秸秆，利用豆科与禾本科作物轮作、间作、套种，增加微生物菌肥等措施，就可以有效恢复地力与土壤的生物多样性。经堆肥、深翻、人工+生物除草、物理+生物法防治病虫害、以及保墒等措施，实现了农作物产量逐年上升。自2011年后，弘毅农场的试验田就达到吨粮，在大田环境下，农场花生、玉米、小麦、小米、苹果等均超过普通农田产量。
5.成功将农田由温室气体净排放逆转为净吸收
通过科学配比上述生物质材料，添加适量矿物质如磷矿石、虾蟹壳粉等，添加益生菌起到抗生作用，堆肥3个月或经过蚯蚓处理，可以实现粮食产量提高，并将光合产物以碳的形式储存在土壤中。该成果为我国退化农田恢复和土壤改良、生态农业产量提高和农田碳减排等提供科学理论和可靠的技术保障。
二、农产品效益
自2013年10月，弘毅生态农场建立了网上销售平台，其过硬的放心产品赢得了消费者解决了产品销路问题，产品供不应求。依托互联网的迅速发展，弘毅生态农场的农产品销售采取了网络销售的朋友圈模式。中间环节有飞行抽检，末端有消费者监管，消费者买的生态农产品也是可靠的。
目前全国已有弘毅生态农场会员7952人，且以每月100～150人的速度增加。目前，弘毅生态农场所在村庄蒋家庄约有500亩土地纳入了弘毅生态农场生产体系，收益农户约80家，最大的收益户年均收入30万元，一般合作农户受益3~10万元。
生态名优农产品的网络销售，进一步释放了城市居民的购买力，是发展生态农业的巨大推动力，如果1亿个城市家庭每年消费3万元的生态优质农产品，即可带动1亿个农村家庭从事生态农业。围绕生态种植、生态养殖、生态加工与生态农产品的销售，会增加就业机会，引导农二代、大学生二代进入生态农业领域，吸引年轻人回乡创业。农民积极参与，不采取化学对抗的办法，同样可以保证国家粮食供应和安全，最终形成生态农业的良性循环和可持续发展。
三、农业绿色发展的建议
我们认为，平邑县弘毅生态农场开创了农业绿色发展的新途径，是一条可持续发展的农业道路，既满足粮食安全，又解决环境污染问题，还带动全民健康。具体建议如下：
第一，建立更多的生态农业示范区。选择有良好条件的县或市，大范围推广高效生态农业技术。农民积极参与，利用相对较少的土地，同样可以保障国家粮食数量安全与质量安全，促进农业良性循环与可持续发展。食物是用来吃的，不是用来看的，必须对各地搞的所谓现代农业产业园、反季节设施等做法进行反思，对用国家政策资金搞形象工程的做法必须尽快禁止。
第二，资金和政策向生态农业倾斜。在全省大力推广高效生态农业模式，发挥国家涉农资金使用的有效性，促进精准扶贫，提高农产品的经济附加值，保护生态环境。建立研究、技术和教育部门，研发更多生态农耕技术和方法；增加基础设施建设，比如农民培训学校，通讯技术等，加强技术的传播；完善生态产品的贸易、补贴机制，增加农民收入；完善知识产权机制，对开发新技术的农民的研究成果进行保护。
第一个问题，为什么要抓铁路道口安全工作
我认为以下三点原因要求我们必须抓好铁路道口安全管理工作：
第一，是铁路道口安全面临的新形势的需要
在本月初召开的全省安全生产工作会议上，对去年以来全省安全生产工作形势做了一个分析，认为全省的安全生产形势总体稳定；但形势依然严峻。就是说看铁路道口安全也要坚持两点论，从两个方面来看。
说总体稳定，第一是道口发生事故起数比*年大幅度下降。刚才，才修已经讲到，*年全省铁路监护和无人看守道口共发生交通事故*起，同比下降*%。特别是有7个市实现全年无事故。第二就是死亡人数大幅度下降。全省铁路监护和无人看守道口死亡人数已经从安监系统接管前的*人下降到去年的*人。这确实非常不容易。正是由于我们在座的各位，特别是在第一线工作的监护人员的共同努力，才使我们取得了今天这样好的成绩。所以在这里我代表省政府向在座的各位，向奋战在道口安全第一线的同志们，表示衷心的感谢。也向今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！
说形势依然严峻，主要也有两个方面：
一方面从是外部环境看。铁路道口安全面临的挑战十分严峻。一是随着东北老工业基地振兴不断加快，东北腹地经济发展对辽宁的交通必将提出新的更高的要求，铁路运输将更加繁忙，省内乃至东北地区的公路包括高速公路的流量将大幅度地增加。由于车辆的大量增加，特别是由于长途汽车驾驶员对我省铁路道口分布情况和道口附近的道路情况不熟悉，再加上长途奔波，疲劳驾驶，极易发生安全事故。二是随着辽宁的全面振兴，去年我们辽宁不仅GDP总量超过*万亿，达到*亿元，增长了*%，而且用电量增长了*%；货运量也增长了*%。这就看出我们辽宁振兴的速度已经走上了快车道。全省城乡居民生活水平也不断提高，随着机动车数量的大幅度增加，靠近铁路行驶和穿越铁路道口的机动车数量将急剧增长，铁路道口安全的任务也将更加繁重。三是目前我国正处在黄金发展期，高增长，低通货。同时也是矛盾凸现期，治安形势比较严峻。这些，都对道口管理工作提出新的挑战。
另一方面从铁路道口管理、铁路大提速和道口事故本身的情况看，形势更不容乐观。一是我省还有大量无人看守道口。目前，我省境内共有铁路道口*处，其中，铁路有人看守道口*处，地方监护道口*处，合占*％；无人看守道口*处，占*％。去年无人看守道口事故占事故总数的*%。由于各种原因，现在我们还无法将所有无人道口全部看守或监护起来，因此道口安全管理工作的压力非常大。二是道口改造工程进展缓慢。近几年来，在各级政府和铁路部门的共同努力下，我们对一批比较繁忙的铁路道口进行了立交改造，尤其是沈山铁路干线消灭了平交道口，沈大铁路基本消灭了平交道口，但是，在一些国省级公路或者城市道路上，还存在着大量的铁路平交道口。而且我们很多铁路平交道口还有公交客车和长途客车通过。随着公共交通事业的不断发展，通过这些道口的公交和长途客车可能还会增多。另外，随着一些开发区、工业园区的陆续建成，一些原本只通过行人或畜力车的乡村道口，现在机动车流量迅猛增加，有的还有客运班车或公交车通过。另外，据铁路部门介绍，在我省境内的部分铁路线上，还开行了多组合列车。
因此铁路道口的安全压力也随之增加。解决道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的资金和相当长的时间，短期内还难以得到根本解决。我们必须充分认清面临的严峻形势，在不断加强管理，提高铁路道口的安全防事故能力的同时。要优先考虑高危道口的改造，因为一旦发生铁路道通事故，轻则造成财产损失，重则造成重特大伤亡，后果将不堪设想。所以我们资金再紧张，也要优先解决这部分道口的平改立问题。三是铁路大提速后给铁路道口安全管理工作带来了新挑战。铁路第六次大提速后，我省境内的部分铁路路段通行我国铁路最高时速的列车，运行速度将达到每小时250公里，其他路段列车的运行速度也有相应的提升。列车运行速度提高，对道口安全可靠性也提出了更高的要求。随着列车运行速度的大幅度提升，道口预警时间变短，列车制动距离变长，从而增加了道口预防事故的难度，给道口的事故预防工作提出了新的课题。道口安全面临的形势更加严峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲线内、了望视线不良，以及公路交通流量特别大的高危道口，到目前为止，我们防范措施的针对性还不强，发生重特大事故的可能性依然存在。五是农用车辆在道口发生交通事故较多。去年，我省共发生铁路道通事故29起，其中，农用车和摩托车在道口发生的事故11起，占38％。这说明我们对农用车和摩托车管理很不到位。加强农用车和摩托车管理，已成为我们预防道通事故的重点。因此，要采取有针对性的措施，从实战出发的措施，切实把铁路道口安全工作抓好抓细抓出成效。
第二，铁路是为国民经济服务的，是经济发展的重要载体
*年我省在铁路发送的货物有*万吨，通过铁路出行的人数达*万人次。这说明铁路运输在辽宁经济发展中的作用是其它任何一种运输方式无法代替的。同时，由于路网的作用，辽宁境内的铁路不仅仅为辽宁的经济发展做出贡献，它也为东北乃至全国的经济发展发挥着及其重要的作用。特别是今年春季这场罕见的南方雨雪冰冻灾害，更加凸现出铁路运输的重要地位。因此各级政府和有关部门有责任有义务为铁路运输这条国民经济大动脉的安全营造一个安全和谐的外部环境。而铁路道口是铁路运输安全中一个重要环节，仅仅依靠铁路运输企业自身的力量是远远不够的。铁路道口安全工作涉及到全社会的方方面面，需要我们大家共同努力，各尽其责。
第三，铁路道口是发生重特大事故的危险源
根据沈阳铁路局的统计，*年辽宁省境内共发生各类铁路道通事故61件(含有人看守道口和部分专用线)，累计中断铁路行车32小时，其中机动车违章闯入道口的占72％。我们知道，一旦发生铁路道通事故，轻则造成财产损失，重则车毁人亡。如果车上的乘坐人员较多，就极有可能发生重特大事故，造成人员和财产的重大损失并造成极坏的社会影响。同时，也会较长时间地中断铁路行车，对铁路正常的运输秩序造成破坏。
第二个问题，抓铁路道口安全工作，我们抓什么
对铁路道口安全工作，省政府总的要求是，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的原则，充分发挥地方和铁路两个积极性，齐抓共管，进一步加强道口安全管理工作，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，保障铁路大动脉的安全畅通和人民群众生命财产安全，为国民经济又好又快发展创造良好的环境。工作中，我体会要重点抓好以下五个方面：
第一，要加快公路与铁路平交道口的改造。解决道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，请各市政府、省交通厅和沈阳铁路局，抓紧落实资金，抓紧征地拆迁，抓紧施工建设，按期完成已经确定的“平改立”建设任务。为加快改造进程，这里，我把“平改立”投资的原则再明确一下：县级以上公路包括县级公路的“平改立”项目，主体工程由省交通厅、沈阳铁路局共同投资建设，请你们这两家按照国家的有关规定以协议方式确定改造及投资的原则；乡、村级道路的“平改立”项目，主体工程由沈阳铁路局投资改造；城市道路的“平改立”项目，由各市、县（市、区）政府和沈阳铁路局共同投资建设，改造及投资的原则，请沈阳铁路局与各市、县（市、区）政府以协议的方式确定。规划预留部分增加的投资，由提出方承担。也就是说，谁提出的，谁掏钱。至于征地拆迁问题，铁路范围内的，由铁路部门负责；铁路地界范围以外的，由地方政府负责。同时，在“平改立”工作中，我们还要认真解决道口“平改立”后下穿立交桥（函）的排水问题，以确保道路畅通。还需要特别强调的是，对铁路有人看守道口和地方监护道口的“平改立”，铁路部门和各市道口委要做好改造期间看守和监护人员的思想工作，防止出现情绪波动，鼓励他们站好最后一班岗，以确保改造工程的顺利进行，确保道口安全。
第二，要加大对监护道口的安全防护投入。沈阳铁路局在前年投入资金3470万元的基础上，去年又投入资金720万元，为45处监护道口安设了三相动力电源、报警设备、电动拉门等安全防护设施，同时，还对近千名监护员进行了使用新设备的岗前培训。这些措施的实施，对确保我省道口安全确实发挥了极其重要的作用，同时也充分体现了铁路部门在铁路道口安全工作中的主力军作用，充分体现了铁路部门为构建和谐辽宁所做出的贡献。新的一年，希望铁路部门继续发挥主力军的作用，进一步加大对监护道口的安全防护投入，继续为实现我省道口安全形势的稳定好转做出新的贡献。同时，我也希望我们地方各级政府，希望我们各级道口委，要向铁路部门学习，对地方监护的道口要舍得投入，要舍得花钱买安全，通过增设安全防护设施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的铁路道口安全处在监控之中。
第三，要把预防重特大事故作为首要任务。今年，我们要坚决杜绝重特大道通事故的发生，各市必须把事故控制在省道口委下达的控制指标之内。为确保目标的实现，请各市把辖区内那些位于大坡段、曲线内、了望视线不良、通行公交客车、长途客运班车以及交通流量非常繁忙的高危道口作为重点控制对象，组织公安、交通、建设、农机、铁路等部门共同制定防范措施，并把防范责任落实到有关部门和有关责任人，列入相关的考核当中；对于上述重点道口要逐步安装电子设备实现全程监控，并纳入交警部门对违章机动车的执法处罚体系；在改造之前，由交通部门负责在道路上安设减速带；对“卡脖子”道口，交通和铁路部门共同研究，尽快拿出解决方案，力争年底全部解决。我想，各部门、各市把这块看住了，今年全省道口安全形势的稳定好转，也就有了可靠的保证。
第四，要进一步做好铁路道口安全宣传教育工作。宣传教育工作，我想，关键是要做好三件事：一是要加强宣传教育。各级道口委和有关部门要加大宣传力度，尤其是要开展好道口“宣传月”活动，要加强与新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体的作用，扩大宣传的覆盖面。二是要加强对机动车驾驶员的安全教育。公安、交通部门要切实负起责任，加强对机动车驾驶员的安全法规教育，尤其是要加大对超载、超重、超限车辆驾驶人员的处罚教育力度，严防“三超”车辆通过铁路道口。因为这些车辆通过铁路道口时，不仅对铁路道口铺面破坏严重，而且通行的时间较长，一旦在道口出现故障很难处理，很容易引发道通事故。三是要加强对农用车辆的管理。各级农机监理、公安和交通部门要搞好配合，加强对农用车辆的管理，请各市进行集中整治，严禁“三无”车辆上路行驶。农用车辆这一块管好了，管严了，管住了，我省农用车辆道通事故多发的态势，就一定能得到有效的遏制。
第五，要认真做好监护道口的管理工作。目前，在我省境内*处铁路道口中，由地方监护道口有509处，这些道口的监护管理责任，主要是在咱们各级安监部门，大家要引起高度重视。因此，希望安监部门和铁路部门要切实履行好职责，发挥好作用，进一步做好管理工作。尤其要重视选聘合格的监护员人员，进一步加强监护队伍建设，要定期组织业务技能和安全知识培训，提高人员的工作水平，强化人员的安全意识。同时，要想办法提高监护人员的待遇，保证监护员的津贴达到当地最低工资标准，解决他们工作和生活中的困难，使他们全身心地做好道口监护工作。对在防止道口事故中表现突出的同志，特别是防止重大事故的同志，要及时给予重奖。至于那些确属繁忙的无人道口，我们也要有计划的逐步监护起来，以切实提高铁路道口的安全防范能力。
第三个问题，怎么样进一步抓落实，把铁路道口安全工作落到实处
我认为近一个时期抓好道口安全工作的重点是以上五个方面，这五个重点我们抓到位了，今年我省铁路道口的安全形势，就一定能实现稳定好转。那么，我们怎样狠抓落实，来进一步推动这五项重点工作的落实呢？
第一，要加强领导。首先各级道口委要充分发挥职能作用。根据国家的有关要求，我省以及省内的14个市都成立了道口委。希望道口委各成员单位的领导，都要把铁路道口安全摆上重要的议事日程，把铁路道口作为我省安全生产中的重大危险源来控制，切实发挥好自身的职能作用，进一步促进工作的落实。同时，道口委各成员单位都要从大局出发，在道口委的统一领导和组织协调下，主动配合、积极支持道口安全工作。这里，还需要强调一个问题，目前全省道口安全监管体系已基本完善，但个别市仍存在人员配备不到位等情况。这些都需要我们各级领导同志认真研究，尽快给予落实。
第二，要加强检查指导。各市道口委要定期地进行道口安全检查，各市也可以组织互检，重点检查道口安全制度落实情况和安全隐患，对检查中发现的问题和安全隐患，要及时通报有关部门，及时下达整改指令书，以便及时整改，及时消除各种安全隐患。省道口委要加强督查，最好每季度都组织一次督查，对督查工作要做到有目标、有要求、有措施、有总结，以进一步推动各项工作的落实，并以此作为对各市进行年度考核的依据。
第三，要落实好责任。今天各市道口委的主任都来了，回去后，各市要结合本市的具体情况，抓紧制定确保责任目标实现的具体措施，把省政府的总体要求和道口安全工作责任切实落到实处。做好道口安全工作，关键要有责任心；确保道口安全形势实现好转，根本在于落实责任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的责任落实下去，切实落实到每个环节、每个岗位、每个监护人员。同时，还要落实好问责制，没有问责，责任制就形同虚设，道口安全工作责任就落不实，安全工作“严不起来，落实不下去”的问题，就不可能从根本上得到解决。
〔关键词〕社区街道；社会读者；阅读倾向；大学城；实证研究；学习型社区；书香社区；社区文化服务；信息资源服务；调查研究
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.017
〔中图分类号〕G2586〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0093-04
〔Abstract〕The paper conducted a survey on readers in Chunhua street near Campus city，got data about community readers reading tendencies and reading demand，analyzed some effect factors about community street readers of reading tendencies and reading demand，community library faced of problems and difficulty for readers providing information service，proposed community street culture service institutions in for community readers provides of resources should be taken specific measures and countermeasures.
〔Key words〕community street；social readers；reading tendency；campus city；empirical study；learning community；literary community；community culture service；information resources service；survey research
目前，国内对读者阅读倾向的研究主要是对不同群体进行阅读调查，通过实证研究的方法得到分析报告。如：武彬对大学生阅读倾向进行调查分析；李冬梅等开展了女性阅读情况的调查分析；张洪忠对读者的报纸阅读行为进行了调查[1]。2000-2015年我国进行了12次“全国国民阅读倾向抽样调查”活动，从宏观上探索和揭示了我国全民阅读倾向，为我国图书、出版及网络多个行业进行有效决策和制定国家全民阅读战略提供了有力的数据支持[2]。
大学城附近的社区街道，大多位于城市与郊区的过渡区域，辖区内用户结构复杂，信息需求多样，而文化服务机构多以“街道文化站”、“社区图书室”、“农家书屋”的形式服务辖区内的读者。大学城驻地社区作为国内一种比较特殊的社区群体，邻近大学城这个文献信息资源比较集中辐射传播的文化基地，有先进的文化信息资源的全覆盖的地利优势，但目前对这一群体的社会读者阅读倾向与阅读需求的调查分析还比较欠缺。本文从大学城驻地社会用户的微观层面，调查、探讨社区读者的阅读倾向，将有利于大学城区域内各个公共图书馆、高校图书馆、社区图书室等机构共建共享，资源合理配置，统筹资源服务，有利于大学城社区街道制定长远的阅读规划和建立“学习型社区”和“书香社区”[3]。
1数据调查和处理
为了彻底调查清楚社区读者的阅读状况，对大学城驻地社区读者采用问卷调查和实地走访两种调查方法，选取与我校图书馆结对共享信息资源的淳化社区的读者进行调查研究。设计的调查问卷主要包括：读者的构成结构、社区资源服务状况、社会读者的阅读方式、阅读层次和阅读目的等内容，一共有60道题。补充资料和情况调查采用实地走访的形式，调查对象主要是社区图书室的管理人员，了解不同的图书室有代表性的问题、情况和需求等内容。问卷一共发放了300份，回收了164份，回收率为55%。问卷调查内容用Excel处理、汇总如图1、图2所示。图1为读者结构，图2为阅读偏好等。
2调查结果与分析
21读者构成以中青年技术型读者为主，有较集中明显的区块分布格局掌握社区读者情况构成和分布是有效开展社区街道读者阅读倾向调查和精准服务读者信息需求的先决条件。经调查、统计：社区的汤铜路以东读者占总数的034%，以学生、农民为主，是纯农业型板块，设置了10个社区图书室；汤铜路至梅龙湖读者占总数的024%，属于农业向工业过渡区域，农民和工商业者混居，基本上各占一半，设置了7个社区图书室；梅龙湖以西读者占总数的042%，属于城市板块，以工商业者、学生、退休人员、管理人员为主，设置了12个社区图书室。该社区女性读者约039%，男性读者约061%，男女读者的比例为2∶13。读者学历以高中、大中专、初中和本科为多数，淳化社区的读者组成有学生、农民、工商业者、管理人员、退休人员等，以中青年技术型读者为读者的大多数。
22阅读习惯以居家阅读为主，数字阅读量有逐步增大的趋势网络时代，各种阅读设备获得容易、携带方便，数字阅读受到许多人的追捧。从图2的调查数据我们发现，淳化社区读者更喜欢居家阅读，其次才是到社区图书室、公共图书馆、社区活动中心、附近的高校图书馆等机构阅读。社区读者选择的阅读时间是晚上和上午，每天都读的和2、3天读1次的与偶尔读的，占的比例基本差不多。由此可以看出，淳化社区读者在阅读时间选择和阅读频次的选择更加随性、灵活和便利，在家里阅读对他们来说舒适和方便，不受机构各项规章制度的约束。到机构阅读显然要受时间、地理位置等多方面的影响和制约，到机构去主要是解决借阅、咨询以及在家里无法完成的信息需求等问题。
淳化街道社区读者日常阅读的资源主要集中在计算机、专业技术、文学、艺术、科普、期刊杂志、体育和健康养生等资源类型。还是阅读传统的纸质资源较多，如：图书、报纸、杂志，而网络信息、手机信息等新媒体资源信息居于次之。图2显示：社区读者从传统媒介的信息获取量为51%，新媒体获取量为38%，政府公告为5%，其它渠道为8%。纸质的阅读资源来源是自己购买占到了38%居于首位，图书馆借阅29%次之，子女/他人赠送14%，朋友借阅16%，其它来源为3%。这些信息可以看出，该社区读者传统阅读仍然占该社区读者的阅读首位，传统阅读方式高于网络阅读和手机阅读方式等新媒体方式，阅读资源以自购和亲友间借阅为主，数字信息在该社区读者阅读量中占次要地位，有逐步增大的趋势。
23阅读目的以增长知识、提高技能和休闲娱乐为主任何一种社会行为，有动机和目的，阅读也不例外。从表3的数据分析，社区读者对时势资讯和财经资讯有普遍了解的需求，对其他的知识则出现以年龄段分化的现实需求。结合对各个社区图书室管理人员的走访，我们发现中青年读者群体为了工作和学习的实际需要，非常渴望阅读能增长知识和提高职业技能；老年群体，则为了身体健康和追求高品质的生活，阅读则是为了保健养生，也为了消磨时间和休闲娱乐。淳化街道社区读者的阅读目的，总体上对时势资讯信息有普遍的需求，从传统阅读纸质资源希望能提高技能、增长知识和文化修养，从网络阅读则更倾向于了解资讯信息、财经资讯和体育新闻，主要是休闲娱乐和消磨时间，从网络知识库中搜索、解决实际问题，获取实用性的知识和技能。
24阅读层次呈现浅阅读现象，有强烈的深阅读愿望和需求阅读是一种复杂的智力活动，是了解、思考和接受信息的一种过程。对于非专业性、资讯、娱乐等信息，读者出于扫描和了解信息的目的，网络阅读和手机阅读在业界一般被认为是浅阅读。从社区读者的阅读层次我们可以看到，读者先看标题有兴趣再往下看的占23%，有固定的知识类型或栏目的占25%，无固定的知识类型或栏目4%，随性阅读的成分占48%。在阅读成分比较中，网络阅读比重为40%，手机阅读占24%，传统阅读占的36%，因此，淳化社区的读者的阅读层次依然呈现浅阅读现象。而淳化社区读者认为自己的阅读层次是深阅读的占56%，浅阅读的占44%。而传统纸质阅读占36%的比重，说明读者对于增长知识、提供技能有强烈的需求和愿望，通过不断购买图书资料，来进行深度阅读中体现。
3驻地社区读者阅读倾向的主要影响因素
31社区街道的读者结构复杂，在地理位置上远离市文化中心圈淳化社区是典型的城乡接合部，远离市中心文化圈。社区的土桥片区是纯农业型板块，淳化板块是过渡型，方山是城市板块，社区不仅有企业、政府机关，也有乡村。该社区是城市与乡村相互交叉、混合和交融地段，距离市中心公共文化服务机构比较远，最近的进市区也要30多公里，离最近的江宁区公共图书馆也有十几公里，到机构借阅、阅读都不太方便，在地理位置上也客观限制了读者到机构利用信息资源。
社区有18%的农民、28%的工商业者、15%的一般职员、8%的学生、10%的机关事业干部，还有其它职业人员；读者的学历以高中、大中专、初中和本科为多数；读者的年龄从60岁以上，到30岁以下，各种年龄段的都有，以中青年和学生读者为大多数群体；社区有本地常住人口，还有大量的外来流动人口。社区读者年龄跨度大，而学历层次普遍较低，由学生、农民、工人、干部、职员、自由职业者、无业人员、退休人员和外来人口等各种人员共同组成了社区复杂的读者结构。
32社区图书室的文献资源较少，信息服务层次较低辖区内的图书资料服务机构由29个分散在各个村镇的分图书室和1个镇图书室构成，从行政管理上隶属于江宁区公共图书馆，以公共图书馆传统管理+共建共享的模式服务社区读者。每个图书室从200平米到600平米不等，纸质资源最少1 000册，最多3 000册，向社区读者开放的信息资源以纸质、声像、电子和网络的一次资源为主，数字资源以互联网开放资源为主，没有数据库等其他二次资源信息。政府每年为各个图书室投入的经费根据社区读者的需求从15 000～80 000元分配不等，以现有的经费主要配置传统的纸质图书、期刊，还有一些器材和设施。淳化每一个社区图书室仅配备1个工作人员，但要服务大约4 000多用户，所以限制每个借书证1次只能借1本书。可以想见，社区图书室在资源、人员、经费投入等许多方面都是欠缺的，都需要提高。
33社区读者信息素养欠缺，亟待提高
调查发现，淳化社区读者阅读时感到非常困惑，41%的读者不知道读什么书，16%的读者不知道为什么读，阅读目的不清楚，26%的读者不知道怎么读，17%的读者读完后没什么收获。读者认为阅读需要有阅读指导，而自己能有效确定阅读内容仅占24%，受网络舆论和社会舆论引导阅读的占29%，朋友推荐和专家推荐的阅读占到48%。社区读者不知道“为什么读”，也不知道“读什么”，“读了没效果”等成为社区读者阅读过程中比较普遍的困惑和问题，可见，该社区读者文化基础薄弱，有效获取信息、评判、精确使用信息、探求与个人兴趣相关信息和独立思考信息的能力较弱，受外界舆论干扰和影响比较严重，也就是说该社区读者的信息素养亟待培养和提高。
4大学城驻地社区应对社会读者的阅读需求的思考
41开展社区用户教育工作，提高读者的信息素养
中外高校图书馆非常重视用户教育工作，每年都会对学生进行各种形式的教育培训，培养学生的信息意识，查找、利用信息的能力，获取信息的技巧[4]。通过调查，发现社区街道的用户教育工作十分薄弱的，甚至严重缺失。大学生由于要完成学业毕业或继续深造，对信息能力有切实的需求，高校图书馆学专业人才储备丰富，所以用户教育工作容易开展。而在社区街道，信息教育专业的人才匮乏，社区用户也没有一定要提升自己的信息能力的紧迫性，开展用户教育面临非常多的困难。招募阅读经验丰富、阅读能力强的社区志愿者，与社区图书室工作人员成立一个稳定的团队，对社区读者开展一系列的用户教育工作。除了推介社区范围内读者可利用的信息资源，还要引导社区读者选择健康向上的阅读内容，教会读者恰当的阅读途径，熟练使用阅读工具，检索技巧等信息素养方面的具体内容，培养社区用户的信息意识和信息伦理道德法律意识等必备知识。
42与驻区高校图书馆结盟，丰富社区图书室的资源提供社区图书室在资金、资源有限的情况下，要利用区域地理条件，“开源扩流”来丰富社区读者的资源来源途径。“开源扩流”的方法有很多，主要是要因地制宜，比如：与驻区高校结盟，实行信息资源的共建共享。我国《普通高等学校图书馆规程（修订）》第21条规定：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”[5]。我国高校虽然向社会开放的步伐有些慢，但也是大势所趋，如深圳大学图书馆、广州大学图书馆及厦门大学图书馆等，都已经部分向社会读者开放。淳化社区辖区内正好有个大学城，大学城有十几个各种类型的高校，高校图书馆有丰富的图书文献资料，能满足社区读者的阅读需求。社区图书室在自己资源有限、服务能力有限的情况下，必须考虑与驻区高校图书馆结盟，扩大信息的来源，来丰富社区读者的信息需求。驻区的高校对社区图书室也有帮扶和开放的义务，只是缺少沟通、合作、协议和推广等措施。有高校信息资源对社区图书室的注入和开放，使“学社融合”资源共享，在一定程度上能满足社区读者的阅读需求。
43采用多种激励措施，提升和激发社区各类读者的阅读水平和热情激发社区各类读者的阅读热情的目的是激发社区读者的阅读主动性和自发性，提高阅读效率，提升读者文化修养，营造和谐社区和文化社区。世界许多国家把全民阅读作为重要的发展战略，并采取了许多激励措施，如：美国的“阅读挑战”、英国的“阅读年”、德国的“阅读从娃娃抓起”、韩国的“读书文化振兴计划”等。淳化社区每年规划本社区的文化工作目标责任，落实各项文化经济政策，投入稳定的财政支持，积极开展全民阅读活动，并成立了稳定的全民阅读组织机构[6]。
采用政策激励和阅读活动激励相结合的具体措施，将能提升和激发社区读者的阅读水平和阅读热情。政策激励包括：评选、奖励社区街道辖区内阅读量最多的读者、最会读书的读者，评选、奖励阅读家庭，奖励藏书最多的家庭和个人等措施。开展“阅读活动”，如：在辖区内定期开展有针对性的阅读活动，激发社区各类读者的阅读热情。社区街道读者情况复杂，有不同的信息能力和阅读需求，应该按照年龄、职业等细分阅读群体，组织不同类型的阅读活动，来激发不同类型的读者的阅读热情。对于学历层次不太高的读者，开展一些“基础阅读”性的阅读活动，介绍一些名家、大家的阅读方法，比如：怎么读书、五步读书法、苏轼三抄《汉书》等等；对于有阅读基础的读者，举办一些“阅读经典”的活动，为读者开出系列经典书单，让社区读者介绍自己的阅读心得，激发社区读者的阅读热情。青少年以下群体重点培养读者甄别阅读内容，具备辨别是非和选择的能力。中老年群体重点培养读者有效地使用阅读工具和计算机技术，合理选择阅读途径。从阅读方法和阅读途径等多个侧面，有效组织和开展针对不同的目标人群的阅读活动，激发读者的阅读热情。
44开展移动手机图书馆服务
社区街道图书室服务方式比较单一，要开展资源服务新模式，扩展服务新手段。随着移动通讯技术的快速发展，移动终端、智能手机成为城乡居民生活的主要组成部分，移动手机阅读必将成为阅读的主流方式之一[7]。移动手机图书馆服务平台在高校已经成为图书馆服务用户的一种重要补充形式，并迅速发展壮大，但在公共图书馆或社区还没有有效运用。移动手机图书馆能提供在线书目查询、预约、续借、催还，还能提供咨询、新书公告、公共信息、投诉建议等互动交流服务。社区读者远离市中心文化圈，到机构借阅、阅读不太方便，利用移动手机图书馆，开展远程阅读、下载和利用在线资源，将极大地方便和满足市郊远程社区读者的阅读需求。
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[关键词]农村网络教育；现状；发展趋势；策略
[中图分类号]G434
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2013）13-0042-03
[作者简介]陈春光（1985―），男，河南周口人，华中师范大学公共管理学院2011级企业管理专业在读硕士。
一、网络教育的内涵及在农村的兴起
网络教育是一种依托计算机信息平台，在现代信息网络技术条件支持下实现各类知识教育活动的教育新模式，因具有广泛性和便捷性而发展迅速。开展网络教育不仅需要具备一定的计算机等硬件设施，还需要构建出全面并行之有效的具有组织、管理、教学等具体措施的科学体系。具体来讲，网络教育指的是运用互联网平台上丰富的教育资源，在现代教育思想和学习理论指导下，为教育者和学习者提供教与学的平台。网络教育的特点是开放性、相对费用低、社会资源共享性。
《2013年中国互联网络发展统计报告》显示，截至2012年12月底，我国上网用户规模达到5.64亿，2012年比2011年新增网民5090万人。网络普及率为42.1%，比2011年底提升3.8%。从数据来看，新增网民数和网络普及率两项指标均延续了自2011年以来的增速趋缓之势。在国家政策的支持下，农村网络普及工作稳步推进，据相关数据显示，截至2012 年12月底，我国网络用户中农村人口占比为 27.6% ，相比 2011 年略有提升，规模达到 1.56 亿，比上年底增加约 1960 万人。 到 2012 年底，城镇居民中的互联网普及率已经达到约60%，农村地区只有 23.7% ，但是从 2011 年开始，互联网在中国农村常住人口中的普及增长速度开始小幅超越城镇，结束了城乡互联网普及差距持续扩大的趋势。基于这种状况，我们可以看出，我国农村网络教育的发展条件在改善，发展势头是良好的。
二、网络教育的意义
传统教育不管天冷、天热，还是大风大雨，学生都必须到学校上课，如果不按时到校上课，就将错过学习的机会。而网络教育则突破时空限制，可以实现随时随地学习。网络教育突破了这个难点，真正实现了个性化教育，真正把学生作为主体，充分调动了学生的积极性。
在传统的教学模式中，课堂主角往往是教师，而学生只是被动地接受知识。这种单一的教学模式把学习活动变得沉重、枯燥、单调，使学生的积极性受到很大压制。而网络教育可以大大增强学习的趣味性，师生之间、生生之间可以利用网络平台充分交流，拉近彼此的距离，增加交流机会和范围。同时，计算机还具有强大的记忆和统计功能，教师可以通过计算机对学生提问类型、人数、次数进行统计并分析。一方面，可以针对学生关注的热点、难点问题进行多角度、全方位的解答与说明，供所有有相同问题的学生进行查阅学习，一定程度上提高了教学效率。另一方面，可以起到激励作用，特别是在教师正确的鼓励引导下，在学生中会形成积极思考提问的学习氛围，基于学生具有比较、竞争的心理特点，学生通过网络平台可以查看其他同学的回复记录，增强学习的主动性，从而调动学生积极性，提高学生成绩，达到提高教学质量的目的。
对农村来说，网络教育可以让学生尽快地了解国家政治、经济、军事、文化、科技等方面的信息。应用网络教育的资源，可以更好地让学生掌握书本知识。另外，农村学生相对于城市里的学生在现实资源的配置上处于劣势，网络教育有助于提高农村学生各方面的兴趣，开阔学生视野，扩大知识面，拓展知识区域，在一定程度上可以起到弥补作用。
三、我国农村网络教育的现状
我国农村网络教育在教学中的应用主要体现在公共课上，比如政治课、历史课等，中学生使用频率远超过小学生。总体来说，目前我国的农村网络教育内容主要以网页的形式呈现，内容分成教育信息和教育资源两部分。主要有以下几方面作用：第一，教师可以通过网络找到教学素材、教学方案、教学重点参考、课后学习资料、习题解答资料等，教师还可以直接使用相关的教学范例。第二，教师可以通过网络进行进修，及时掌握课程改革方向，参加计算机技能培训、信息技术知识学习、新课程标准学习等。第三，在网络平台上上传与教学同步的辅导课程，可以为学生提供实用的辅导材料，使学生有一个对自己不懂的知识点进行强化训练的空间。
我国是一个人口大国，经济发展也呈现出东、中、西三区域不均衡的现状，经济实力是决定教育水平也是决定网络教育水平的根本。网络教育必须在拥有电脑和掌握计算机技术的学习者中才能进行，网络教育要求学习者必须具备网上学习的基本物质条件和技能条件。而这些条件对于贫困地区和欠发达地区的乡村学生来说，是很难拥有的，很多学生甚至都没有接触过电脑，又何谈计算机技能？这就从客观上制约了网络教育的开展，导致了网络教育模式的发展也呈现出区域性发展不均衡的态势。有关数据显示：在中西部和农村贫困地区，教育经费短缺，信息化基础设施落后，信息化建设投入不足，中小学计算机普及率极低，网络设施不健全。
网络资源的数量不足与质量低下已经成为严重制约我国网络及远程继续教育发展的瓶颈之一。网络教育教学资源的匮乏尤其是优秀的教育教学资源严重匮乏是农村网络教育普遍存在的问题。
此外，互联网的双面性对农村的网络教育影响很大。互联网络极大地开阔了青少年的视野，给青少年的学习、生活带来了巨大的便利和乐趣。通过网络，青少年可以了解最新的新闻信息、时事动态，接触自己感兴趣的其他资源。但互联网的开放和自由也会使青少年以为找到了精神寄托，挣脱了束缚，导致他们在网络的海洋里放任自己。网络对青少年的负面影响也是有目共睹的。在当今农村的社会环境下，由于父母出去打工，家里一般只剩爷爷、奶奶等，他们根本管不住孩子。大部分学生，特别是中小学生，他们的自觉性和自控能力都不强，极有可能打着学习的幌子，去上网聊天、玩游戏或看电影，最终影响自身的学习和发展。
四、我国农村网络教育的发展趋势
我国农村网络教育从2003年开始实施，到现在已经开展了整整十年时间。通过从刚开始的教学光盘播放点、卫星教学收视点到今天的计算机教室等基础设施，将优质教育资源传输到农村，旨在促进城乡优质教育资源的共享，提高农村教育质量。实施农村中小学现代远程教育工程是促进农村教育跨越式发展的一项重大战略举措，是提高农村中小学教育教学质量，解决农村中小学教育教学资源短缺的重要途径。在教育领域，信息技术的支持、互联网平台的建立、多媒体的综合运用、人们对终身教育的深入认识，都为网络教育的推行创造了良好条件。随着技术手段的发展，网络教育将在教育中扮演越来越重要的角色，它将成为21世纪的主流学习方式，掀起一场新的学习革命。
五、我国农村网络教育发展策略
针对我国农村网络教育发展的现状，要更好地开展我国农村网络教育，需要政府给予财政上的倾斜、科研单位加大研究设计力度、企业吸收转化积极推广，也需要学校重视。只有整合多方面力量，才能使网络教育平稳地向前推进。
我们必须要更新思想观念，积极接纳新事物、新技术，网络教育与传统教育相互补充，交叉使用，改变传统的片面强调应试能力而忽略培养学生社会交往能力和合作学习能力的做法。此外，还要建立科学的教育管理制度，让整个社会接纳网络教育这种新教育形式，充分利用社会上的各项资源，构建科学有效的网络教育新体系。
目前，我们对如何管理网络教育、网络教育有何优势与不足等问题还缺乏明确的认识。为此，我们必须大力加强网络教育应用的基础性研究，如基于网络的教育创新模式、网络教育的教学软件平台、典型示范网络课程和网络教育效果的研究等。与此同时，应充分了解农村开展网络教育的困难所在，在政府、科研、教育管理部门和学校各层面加大推广和应用力度，提倡教师学习并掌握网络教育的基本知识和技能，利用现代化教学手段进行教学，真正提高农村教育教学质量。
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关键词：数字化转型；商业银行；重大公共卫生事件；SWOT分析
一、引言及文献综述
当前，中国面临百年之未有大“变”局，各行各业都要求变化、求创新。作为我国金融体系下的核心，商业银行同样不能例外。数字化转型既是商业银行内部寻求可持续发展，保持竞争力的明智之举，也是其“破而后立”应对危机的有效手段。目前国内学者对数字化转型的研究主要集中在转型必要性和重要性，以及数字化转型的策略和路径等内容。渠赞（2019）指出了商业银行应向数字化方向转型发展的时代要求，并提出数字化转型战略应从数据应用、风控、人才引入、素养培训等方面入手。汪伏（2020）、张静（2020）基于政府、跨界竞争、混业经营发展趋势等角度探讨了数字化转型的必要性和紧迫性，认为明确转型目标和方向、聚焦“五个重点”、加强智能风控建设等路径选择有利于商业银行数字化转型。张大鹏（2020）、吕慧敏（2020）侧重通过SWOT系统分析商业银行数字化转型，应着力于数字化基础、数字资源积累、信息安全等层面推进数字化转型。但置身于特殊形势下，商业银行数字化转型出现了新的机遇和挑战，以及数字化转型战略方向的相关研究不多，商业银行如何制定与自身业务发展相适应的数字化转型路径又是一项艰巨且复杂的工程。基于此，本文采用SWOT战略分析法，对农商行整体数字化转型的优势、劣势，以及机遇与威胁进行一个系统的分析，最终得出有效推动商业银行数字化转型的对策建议。
二、商业银行数字化转型的时代趋势
（一）商业银行数字化转型已成必然选择
根据中国互联网金融协会2019年的《中国商业银行数字化转型调查研究报告》将商业银行数字化转型定义为传统银行运用大数据、云计算、人工智能、区块链等金融科技手段变革银行业的经营管理和商业模式，实现商业银行从部门银行到流程银行和全渠道一体化的转化。随着大数据、金融科技时代的到来，数字经济的“大行其道”。数字化的浪潮已经覆盖到各行各业甚至每个角落，金融生态和金融格局都发生了显著的转变。商业银行主动进行数字化转型是顺应经济社会发展的时代需求，也是通过自我革新巩固自身发展、提升核心竞争力的必要举措。商业银行一旦踏上数字化的赛道，不仅有利于自身的可持续发展，而且能释放和发挥出更大的社会效益。商业银行通过数字化转型能提升其普惠金融的服务能力和效率，使其更好地服务于实体惠及大众，不忘初心。积极拥抱数字化已成为商业银行前行道路上的必然选择。
（二）特殊形势下加速银行数字化转型进程
重大卫生事件爆发后，“线上化”“零接触”“无人化”等线上金融服务需求的猛增，客观上促使商业银行加速数字化转型。在此特殊背景下，商业银行因受经营利润、管理成本等因素影响，线下网点数量锐减。根据银保监会披露的数据发现，截至2020年5月14日，共有889家商业银行机构的线下网点停止营业，2019年同期退出的机构也达到了700多家。同时，重大卫生事件加剧了商业银行之间的竞争格局，甚至出现了“两极”分化。大型商业银行相对于中小型商业银行在面对数字化浪潮中占据主导地位。以上种种对商业银行的“施压”和“挑战”，使重大卫生事件成为了商业银行数字化转型的一道“催化剂”，倒逼其数字化转型进行自我改革、创新经营模式，以数字化思维引领发展更好地面对未来挑战。
三、特殊防控背景下商业银行数字化转型的SWOT分析：以湖南省农商行为例
（一）优势（S）
线下网点覆盖广，辐射范围大。我国农商行主要面向和服务于广袤农村地区，经过多年潜心经营，乡镇地区的线下渠道和业务网点得以拓展与深化，农村地区网点数量占比高达92%。在渠道广度与深度上具备天然优势。农商行属于地方性金融机构，主要面向的是农村市场，而人情关系依然对我国农村有着重要影响，农商行相比其他银行在农村积累了广泛的人脉，具备吸引客户的先天优势。同时，农商行属于中小型商业银行，整体规模较小，内部机制相对灵活可控，不易受组织结构所掣肘和拖累，决策成本较低，内部改革易于推行。在金融科技与重大卫生事件相互交织的背景下，渠道广度和深度、客户粘性以及差异化竞争等内部优势有利于推动农商行数字化转型。
（二）劣势(W)
在资金、技术、人才方面处于劣势。农商行个体规模普遍较小，虽有接近万亿级的农商行，但资产规模在100亿以下的农商行超过一半[1]。农商行深植于农村市场，大多地处偏僻和欠发达地区，难以吸引合适的数字化人才加入，且缺乏相应的内部人才培养、激励机制。风控管理能力弱。相对于大型商业银行，农商行风险管理能力较弱且在重大卫生事件的冲击肆虐下，对农商行的风控管理和预防工作提出了更大的挑战。业务结构单一。农商行偏重存贷业务收入，收入来源单一，多数农商行非息收入占比不到10%[2]。置身于此次特殊背景下，在风控管理、业务结构及资金、人才、技术方面的短板会被显著放大并制约农商行数字化转型。
（三）机会(O)
1.政策支持。突发卫生事件期间，为加大金融战“疫”的扶持力度，中央有关部委出台各项政策扶持商业银行来为受突发卫生事件影响的中小微企业纾解困难。具体措施有，2020年1月26日银保监会《关于加强银行业保险业金融服务配合做好防控工作的通知》，除此之外，乡村振兴战略以及聚焦三农的利好消息都为农商行数字化转型进行“护航”。2.消费金融潜在市场庞大。伴随着中国农村居民消费指数连续多年高于城镇和城镇化水平的不断提高，农商行现有客户涌入城镇工作，收入增长促使消费进一步升级。且突发卫生事件压抑了农村居民的金融消费需求，以上种种都将在未来产生庞大的金融需求和市场。
（四）威胁(T)
1.整体利润率的下大卫生事件的肆虐和防控让农商行的诸多经营业务强行按下“暂停键”以及受利率市化、经济下行趋势的影响，导致农商行整体利润率和经营业绩的下滑。2.跨界竞争加剧竞争格局大型银行和城商行愈发重视三农与小微问题，通过改变渠道转向和占据技术、资金、人才的优势抢夺农商行市场。且金融科技公司和互联网巨头们越来越看重农村市场，多方汇聚加剧了市场竞争格局。
四、对策建议
基于前文对商业银行数字化转型做出的SWOT战略分析，本文将从拥抱金融科技、个性化转型之路等角度提出加快商行数字化转型的对策建议。
（一）积极拥抱金融科技，赋能数字基建
商业银行进行数字化转型的技术前提和发展取决于信息技术、大数据、人工智能等技术链的稳定和成熟。其中，金融科技结合了金融和科技并已成为未来数字化深度推进的核心驱动力，线上服务及各项数字化管理模式都需依托金融科技的展开和深入，金融科技对数字化转型起着至关重要的作用：一是重视金融科技的力量，引入多方协作持续发力；二是加强金融科技的运营和场景深度应用，夯实数字基建；三是孕育数字化思维，加快推进数据治理与运营，铸就可持续发展。
X县农村饮水解困项目工作总结
富平县农村饮水解困项目工作总结一、项目背景富平县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口78万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五”初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里，占全县总面积的50以上，共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜村等18个乡镇184个行政村40.08万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。近年来，“要兴富平先兴水，富平要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从20xx年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。二、项目计划与完成情况一期农村饮水解困项目，20xx—20xx年度，省、市下达我县饮水解困项目计划9处工程20个项目，解决6个乡镇18个行政村2.546万人的饮水困难，其中一、二批12个项目1.78万人，三批8个项目0.766万人。计划总投资768.92万元（一、二批532.32万元，三批236.6万元），其中国投423万元（一、二批293万元，三批130万元），地方配套345.92万元（一、二批239.32万元，三批106.6万元）。同时，下达二期计划共2个项目，解决2个乡镇2个村940人饮水困难，计划总投资28.1万元，其中国投15.5万元，地方配套12.6万元。一期三批（含二期）设计批复总投资253.76万元，其中国投138.5万元，地方配套115.26万元（含二期总投资25.85万元，国投17.1万元，地方配套8.75万元），解决0.86万人饮水困难。我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于20xx年4月开工，20xx年11月底全面竣工。共分二次进行，第一次建设20xx年4月开工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建设。共建成饮水工程5处，打配机井6眼，建管理站、配水站6处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，已解决4个乡镇12个村1.78万人的饮水困难，完成总投资548.23万元，占计划总投资102.99，其中国补293万元，占计划国投100，地方配套255.23万元，占计划106.65。第二次建设20xx年4月开工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建设，共建饮水工程6处，打配机井3眼，建管理站4处，房建面积301平方米，塔池5座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了5个乡镇10个行政村0.7824万人(韩村饮水776人在改水中)的饮水困难，完成总投资258.5937万元，占批复总投资101.9，其中国投138.5万元，占批复100，地方配套120.0937万元，占批复104.19（含二期总投资26.6874万元，国投17.1万元，地方配套9.5874万元，）。在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到40；落实了管护责任，成立了9处（含11个工程）供水管理站，其中县管工程2处，乡管工程9处，招聘管理人员20人；建成了华朱、西村、王庄、沟龙、师南等11处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和体会：（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮
X县农村饮水解困项目工作总结第2页
改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目管理实施细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“富平县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“富平县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。（二）明确任务、落实项目建设责任。20xx年4月22日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于20xx年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》和富平县《关于下达20xx年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。富平县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合富平实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。（四）加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批（含二期井通、西河）项目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资806.8237万元，其中国投431.5万元，地方配套375.3237万元。解决了2.5624万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同13份，合同金额113.95万元；与供应商签订了管材合同4份，合同金额24.55万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。PVC管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。（六）认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定书。通过初验或竣工验收，所建11处工程质量总体评价为优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家《农村生活饮用水卫生标准》，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县饮水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成后，成立了杨坡供水管理站负责华朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；王庄、沟龙等9处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。四、项目效益和影响我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过饮水解困工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村2.5624万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费288.27万元。（二）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过饮水解困工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡5万只，增加收入16万元，人均增加收入4.2元；养羊、养猪、养牛1500头，增加收入45万元，人均增加收入12元，人均收入从1000元增加到1170元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田150亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林50亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产370公斤，亩增产160公斤，可增加收入（剔除每亩50元水费）110元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产450公斤，亩增产240公斤，可增加收入（剔除每亩70元水费）175元左右。（四）是实践“三个代表”的重要体现。饮水解困是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区饮水解困工程的具体实施，改变了农村的基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。（五）是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业化发展。我县农村饮水解困工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是饮水解困工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。五、项目评价我县饮水解困项目建设按照省、市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面：（一）国家决定实施饮水解困项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。（二）饮水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村饮水困难问题主要集中在贫穷落后地区，饮水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。（四）饮水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是多年来从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。饮水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。（六）解决群众的饮水困难，就是我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。六、后续活动“九五”初，全县共有饮水困难62.58万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了45.13万人的饮水问题，剩余17.45万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口1.14万人，其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区9个乡镇25村2.76万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难3.9万人。目前我县实际上还有21.35万人（苦咸水12.9万人，氟水3.2万人，缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村饮水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、含盐量高，而县内的“380岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。二OO四年四月
