时间：2023-06-16 16:06:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇结算审计重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
工程项目施工结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查，它是基本建设项目工作的重要内容，是对基本建设项目的相关经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督和评价的过程，它对于合理确定工程造价、提高投资效益、保证工程质量促进廉政建设等方面具有重要意义。
一、通信工程施工结算审计的步骤
（一）首先要收集项目的相关资料。相关资料主要包括：项目立项申请、设计批复、设计文件、施工单位招投标文件、设备及材料的招投标文件、施工合同、设备采购等合同、施工图纸、结算资料、竣工资料、设计变更文件、隐蔽工程签证单等，在审计过程中，施工单位往往提供资料不及时，提供资料不全面，且资料内容与实际不符，这都需要我们仔细核查。收集相关的资料是审计工作顺利开展的基础条件，同时为保证审计工作的有序进行还必须将收集的资料进化分类、归集和分析，对资料要有全面详细的了解。
（二）根据结算编制说明，了解工程结算包括的范围、内容及结算方式，确定审计方案（如通过通信工程结算编制说明了解结算方式是包工包料包费用一次包死价格还是按实际工程量结算即按实结算）。
（三）全面熟悉竣工图纸，竣工图是审计的重要依据，通过图纸统计工程量。当然要使工程量客观、准确还得进行现场查勘，这是非常重要的步骤。
（四）根据工程的性质和类别，运用适用的定额和取费标准，然后综合运用工程量，计算依据对工程造价进行核算、核对。
（五）依据计算的结果出具审计报告，发表审计意见。
二、通信工程施工结算审计的重点：
为进一步搞好工程项目施工结算审计，有效避免多算、漏算、重算，合理确认工程价款，归纳出施工结算审计应注意以下的重点。
（一）工程量的审核
工程量审核是结算准确性的一个重要的方面，在通信工程结算中，通过抽查法核算工程量时，每项项目都需抽查，如通信工程中新建杆路、新建直埋、利旧附挂、墙壁订挂、管道敷设都需按比例勘验，同时需要注意选取工程量大，在审核过程中有疑问的单位工程进行分类分层抽查审核。
（二）结算单价的审核
由于通信工程中各地区项目价格和主材价格各不相同，在结算书中报送价格也各不相同，在结算中应该注意各项目其类型报价是否合理，与实际价格是否相符，如：在某通信项目结算审计中，发现施工单位对利旧附挂和利旧加挂定义模糊，其报送价格也不合理
（三）取费标准的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审计过程中要取费注意文件的时效性、费率的正确性、材料价格调整是否符合文件规定等问题。例如在通信工程结算中，光缆价格应根据被审计单位提供的集采文件为依据。
三、通信工程施工结算审计的心得
（一）注意合同履行。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，以确定审计方案。如合同中若规定“此工程一次性包死且工程造价不做改变”，那么我们就不需要去一项一项核工程量，这无疑是画蛇添足。
（二）注意工程量计算。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造价的真实性。
（三）注意定额套用。工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意定额子目的适用范围及一些常用数据，应防止高套定额，造成重复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。
（四）注意材料费用。针对市场材料供应价格变化大的特点，审核材料单价时应以施工当时的材料价格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定。
（五）注意取费标准。注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。
（六）注意前期准备。在收到审计委托后，应尽快将此次审计需要的资料（如工程概预算批复文件、工程设计资料、竣工资料、施工合同、材料费用资料）清单递交建设单位，请他们在短时间内准备好相关资料，以便审计工作顺利进行。
除以上注意事项，在实际审计工作中，必须认真细致及时发现问题，无论是面对建设单位或是施工单位，都必须本着认真负责的工作态度去完成审计工作；审计工作有时很灵活，具体问题要具体对待，不能死搬硬套，要运用正确的方法；在审计过程中，必须秉承独立、客观、公平、公正、依法审计为原则；最后在审计中发现不懂的问题时，需及时向别人请教，加强专业知识学习，增加自身业务能力。（作者单位：兰州商学院会计学院）
参考文献：
[1]吴峰.工程结算审计的工作探索[J].科技风，2013（4）：232.
1、建筑工程跟踪审计的作用
工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制;进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制;竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局,其优越性是使整个项目过程都受到监控,避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。
在项目中,存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更,延长建设时间的隐患,而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题,导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。
2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答
2.1、事前跟踪审计内容
跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用,需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括:1)建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2)要审查招投标程序和相关结果的合法性。3)要对建设项目的合同及相关条款进行审计,要与招标文件和投标书保持一致性。
2.2、事中跟踪审计内容
事中审计监督内容主要包括:1)对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为,要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2)要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标,施工方如果超出概算购置资产,或者其他挤占虚列工程成木行为,都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3)要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4)要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进,其价格的真实性、适中睦,要进行核实。对设备和材料不能正常使用的,要进行针对性分析,明确责任关系。5)建设单位要有完善的
内控制度,管理要规范利学,人员配置要合理,工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转,确保建设资合法使用。
2.3、事后跟踪审计内容
工程浩价事后梓制内容主要包括:1)要对工程量进行核查。工程竣工后,施工单位要用工程量进行工程结算,审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查,对那些多计入的工程量要坚决清理。2)要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理,不能只看发票,要防止施工单位以劣充好,蓄意抬高材料价格。3)对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证,事后补签证或者虚假记录都是审计的审点。
3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题
3.1、审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握
建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的,需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者(区别于建设管理方、项目施工的审计监督方)全程参与建设项目的关键环节和全过程,但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作,只是起到一个监督的作用,发现问题需要与建设单位进行沟通,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。
3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得使建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。
3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善
全过程跟踪审计是一种新的的审计方式,审计人员需要承担更大的风险和责任,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规
定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。 4、解决对策
4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系
在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理的利用他们的工作成果。
4.2、加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能
进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也是非常的广泛,在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况,就需要定期的审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。
4.3、建立健全相关法律法规
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新,为了使跟踪审计能健康运行,确保跟踪审计有法可依,依法实施,使这一模式能更好地为工程建设项目服务,需要建立一套完善的跟踪审计的规章制度,制定跟踪审计实施办法,健全审计程序和审计规范,以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等,为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导,使各部门各司其职,工作到位不越位,相互配合,协调运转,使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。
1、固定接纳法。为削减审计风险,工程结算送审资料的接纳应当由固定有关人员或参审人员按照有关准则接纳。接纳资料时,应当仔细清点资料,逐项检查报送资料的签章是否完整,并出具签收回执清单。
2、全部检查法。对工程结算资料应当进行全部了解。关于工程前期文件资料,要点检查建设单位是不是按照基本建设程序处理各种手续;关于招投标文件和施工合同或协议,要点把握造价断定的根据;关于施工图和竣工图,要点检查图纸的设计变更是不是契合规划变更需求和有效的变更程序;关于施工管理、质量保证和检验鉴定以及工程竣工验收文件资料,检查资料是不是完整、实在和合法;关于工程结算书,应当全部检查。
3、勘测法。指审计人员深入施工现场,对照施工图、竣工图和工程结算书,对工程量进行实地测量;对制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等进行逐个核实并记载取证,以便于结算审核。
4、开挖法。对于通过周密取证后有重大疑点的隐蔽工程,可以采用破除开挖的办法核实工程量和有关工程现实情况。此办法能够直接验证隐蔽工程的真实性,但作业量大,存在审计风险,通常选用随机抽样定点开挖,减少不必要的修复费用。
5、查询法。关于需求核实的工程量和价款,审计人员能够经过问询建设、监理等单位的有关知情人员,了解和证明工程施工工序、办法、机械台班及工程量、工程价款的实在性。初审通常不宜直接向施工方了解状况。
6、全部审计法。工程造价审计首先有必要根据现场勘测的数据,联系结算资料,按照核算规矩及有关规则,对工程量进行全部审计。其次,对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细检查。
7、询价法。为了断定报价实在性和合理性,审计人员能够选用询价法进行市场查询。这就需求审计人员有必要查阅资料并联系现场勘测状况,将需求询价的制品、半制品和设备器件的数量、标准、类型、生产厂家、品牌等记载清楚,以备询价时满意答复商家的发问,获得商家的信任,然后了解到实在的资料报价信息。
二、工程结算审计技巧
1、仔细研讨合同、招投标文件等有关资料
结算审计前仔细研讨建设工程施工合同、招标文件、投标文件等有关资料,仔细琢磨,关于合同条款明确的要求签订合同各方进行说明,再根据有关结算办法和计价规范进行结算审计作业。
2、提高工程量审计结算的准确度
工程量既是工程结算的根底,也是结算审核的要点。工程量的结算审计是工程结算审计最为重要的因素,影响着工程结算审计作业的准确性,因而,对工程量审计的准确度就显得尤为重要。要做到工程量审核最大程度的准确,关键要做到以下三点:在审计工程项目中,审计人员首先要以施工图、竣工图和现场签证为根据,对全部工程项目设计和施工要有一个系统的、完整的概念;其次,要深入现场,根据施工图、竣工图等资料,进行实地测量,核实图纸和现场实际是不是吻合或采用其他技术手段进行现场勘测;最终,根据工程量计算规则、施工规范和相关办法,一项一项按次序进行核对。在结算审计时,要根据建设工程施工合同规定的时间、当地的建设设备、材料市场的采价,做好工程结算审计的工作。
3、加强资料与实地的联系,隐蔽资料仔细酌量
首先审计人员要深入施工现场了解情况,进行实地勘测,检查核实工程量。特别是隐蔽工程,能够联系签证资料,再实地检查状况,在审查过程中,发现问题及时到施工现场进行核实,并找到基建第一线的建设单位管理人员、技术人员了解状况,把握较多的有关资料。其次审计人员要注意资料的实时报价。审计人员不只是订阅定额站定期的材料信息,还要经过其他途径了解有关材料报价信息。关于定额中未的新材料,则要深入了解该材料的市场报价及各厂家的产品质量、型号、参数等,把握信息,然后做到审计时有理有据。
4、提高审计人员的整体素质。
当今社会,经济和科技迅猛发展,只有树立一支高素质、高水平的专业队伍,才能面对日益激烈的竞争。因而,只有树立一支高高素质、高水平的专业审计队伍队,才能把握工程结算审计的准确性,降低审计风险。首先,审计人员要有积极主动的心态,在结算审计前,做好足够的准备作业。能够经过剖析审计资料,现场勘测,做好核实工程量的前期准备工作。工程量的增减直接关系到发包方和承包方的利益,因而会使结算审计工程量核对工作多次反复进行。在结算审计时,有些施工单位没有到达预期的意图,常常胡搅蛮缠,对此审计人员必定要经过摆事实、讲道理等方法,严厉地拒绝他们的无理需求。审计人员必定要有良好的心态,以礼待人,战胜各种困难,做好工程量的结算审计工作。要培养审计人员对公平公平、依法审计、脚踏实地、以理服人等结算审计基本原则。其次,在结算审计工作中,审计人员要有坚决的态度,坚持结算审计的基本原则,不受建设方或施工方的影响,更不受其他人员的情面关系的搅扰,对工程结算审计成果做到真实合法、公平公正。最终,审计人员要精通已有业务知识,学习新规范、新技术。要进一步提高专业素质,就有必要了解国家和当地管理部门对结算审计的有关规则和文件内容;了解与本项目有关的方案、合同、现场材料等项目实施根据;明确工程结算审计目标,把握科学的工程量核算办法;了解建设造备、材料的报价和市场供给状况,把握信息价的改变信息。只要这样才干做到精通业务,依法进行结算审计。
5、采用科学的结算审核和复核方法
工程结算审计的不同阶段具有不同的特点,因此要采用不同的审计方法。一般的工程,结算审核阶段应采用全面审查法,全面了解工程结算的材料和逐项审核。在复核阶段可以采用重点审查法,重点把握工程造价的依据和审查资料的完整性、合法性。对于存在疑点的工程项目,要进行重点复核,参照图纸等再一次检查工程的质量,核实工程量。另外,针对工程的造价的问题,可以采用询问法,一方面对施工、监理等单位的知情人士进行询问,了解工程的施工过程、方法及工程量、工程款是否真实可靠。另一方面,结算审计人员可以去市场调查询问各种工程用品的真实价格,从而有利于确定工程造价的合理性和真实性。另外,在进行工程结算审计工作时,可以根据具体工程的特点,采用合理、灵活的审计方法,并把多种结算审计方法相结合,加快审计进程,提高审计的质量,从而取得令人满意的结算审计效果。
关键词：建筑工程；结算；审计
引言：所谓竣工结算审计，是以国家规定的计算规则，在准确计算工程数量的基础上按照国家及地方定额站颁发的预算定额、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对施工单位所做的工程竣工结算费用进行审计。通过审查工程结算，为建设单位节省了建设资金，防止了资金的损失和浪费，保证了工程项目投资的合法性、合规性。
1.工程结算审计的重要性
工程结算审计是对建设项目有关的经济活动的真实性、合法性和盈利的审计和核算过程，审计和评价的结果关系着整个建筑工程项目的造价和企业的效益，也关系着建设单位和施工单位的经济效益。竣工结算审计是对建筑工程固定资产评价的主要依据，占了整个工程审计的一大部分。竣工结算审计的审计人员与项目没有直接的行政关系或经济关系，他们代表着建设企业对建筑工程项目进行监督和评价，应公正真实的向建设企业汇报审计的结果。对于建筑工程，竣工结算审计是依据法律法规等技术标准和管理准则而进行的具有很高权威性的一项经济活动。建筑工程的竣工审计要求施工企业在建筑工程中严格遵守各项安全准则和经济标准等，这就可以对建筑工程起到很好的监督作用。由此看来，工程结算审计对于建筑工程项目来说是有非常重要经济价值和约束价值的。
2.竣工结算审计的目的
竣工结算是完成建设单位和施工单位的合同及经济关系的最后阶段, 是确定工程造价的依据, 它反映了建筑安装实物工程量的完成情况,编制竣工结算是一项非常细致的工作,它既要严格地执行国家及地方的有关法规和政策的规定, 又要正确的反映建筑安装工程的经济利益。通过对工程结算审计的实践,施工单位的结算普遍存在高估冒算，不能做到实事求是，通常所做结算的工程量都大于实际工程量, 所以结算审计对单位节约建设资金, 提高投资效益有着重要意义, 作为审计监督部门必须进行结算审计。
3.建筑工程竣工结算审计
3.1明确竣工结算审计的前提条件
3.1.1竣工结算以工程量计量为基础!计量必须以质量合格为前提!工程结算审计结果是实施竣工工程结算的依据!所以!竣工结算审计必须建立在工程合格基础上，即只对合格产品进行价值认定。
3.1.2竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核基本建设工作、检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节!是投资成果转入生产或使用的标志!也是编制工程竣工财务决算的内容之一!因此，审计竣工结算必须建立在工程竣工验收且质量合格的基础上。
3.2收集竣工结算审计资料
竣工结算资料的完备性、有效性是开展审计工作的前提，是得出真实可信的审计报告的保证。建筑工程的竣工结算审计中一般需要如下审计资料：①工程预、结算书、甲供材料清单；②建设工程施工合同及各种补充协议；③工程设计及竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更联系单、施工签证单、地勘报告；④招投标项目还要求提供中标通知书、招标、投标文件、招标答疑、询标纪要等相关资料；⑤工程项目批准建设、开竣工报告、竣工质量验收报告、隐蔽工程验收记录等有关文件；⑥工程施工组织设计等技术资料。
3.3准确计算工程量
工程量是工程结算的基础,它的正确与否,直接影响着工程结算的准确性。要做好这项工作应从以下几个方面入手:首先,要确定计算的依据。根据有关规定,一般以施工图设计(或竣工图)加现场签证为依据,而且必须有业主和监理工程师确认已按图施工的书面意见,对于那些既无图纸又无变更凭证的工程量,则不予认可;其次,必须深入现场认真勘测,并做好详细的记录,让甲、乙双方都签字认可,这是计算工程量的关键,然后,按照定额上规定的工程量计算规则及有关说明,按照顺序逐项进行计算核对,特别要重点审核容易混淆或容易出漏洞的项目。例如:在墙体工程量计算中,内墙是极易出问题的部分,在计算这种工程量时,内墙墙体高度应算至板底,而且要扣除门、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的体积,这样得出的结果才是准确的,但在实践中施工单位在计算这种工程量时常常是不减板厚、不扣减或少扣门、窗、洞口及梁、柱所占体积,其结果往往是大大超出实际工程量。作为审计人员就应对此严格把关,重点审核。
3.4核实材料用量和单价
一项工程中材料费用约占60%～70% ，由于占造价的比重较大，是影响成本的关键因素，是结算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计，首先调整好工程量，在此基础上主要根据定额进行分析，对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的，还应当有针对性的对照定额进行抽查，以确定调整的准确性。由于目前市场材料价格波动较大，如钢材、水泥、砼、砂石等，材料差价就必须重点关注，施工合同对材料价格调整是否有约定，没有约定如何调整。一般情况下合同施工期内材料价格风险应由业主、施工单位合理分担，通常材料价格涨幅10%内由施工单位承担。另外对于信息价上未的价格我们称为无价材料，对于这类材料价格审核人员就要做好市场询价工作，会同建设单位、施工单位协商确定。
3.5加强工程现场签证的审查
工程现场签证是由建设单位甲方代表、监理单位、现场的监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应采用认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量，工程现场签证的审查时应重点对隐蔽工程签证进行审查。
3.6审查取费标准的合理性
对取费标准审计时,应首先审查双方签定的施工合同或协议,了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、奖罚协议、相互责任等,并注意合同条款的合法性;其次,仔细研究费用定额及相关取费文件,明确各项费用的计取条件、使用范围、计算基数并结合实际情况加以审查。再次重点审核费率,注意其法定性,遵循“干什么工程就执行什么定额,直接费定额和间接费定额配套使用”的原则,避免工程项目之间交叉取费、低费用项目套高费用定额。例如某单位室外供水管道应按安装定额计取费用,审计中发现施工单位工程结算套用市政定额并按市政定额取费,从而增加了此工程造价。最后对规模小特别是一些零星工程的取费审计也应引起高度重视,对这些工程建设单位往往重视不够,在合同或协议(有的只是口头协议)中对取费标准约定不明确,作为审计人员在审计时,要注意检验施工单位的取费等级证书或其他有效证明材料,严格按照有关规定计算,对不予取费或应扣除有关间接费或应降低取费的,从严把握。
3.7认真审查应扣除的费用
一是按标准损耗扣除施工用水用电费用,二是扣除由建设单位提供的临时设施费,三是扣除甲方提供的材料,四是扣除其他不应计取的费用,如不可预见费用等,对此都要按规定予以扣回,特别是零星工程,施工单位往往不安水、电表,生活和施工用水、电都不交费,而且往往由建设单位提供住房、材料仓库等,审计时不应忽略。总之,审计时应坚持实事求是的原则,按实际情况调整。
4.结语
总之,把握好基本建设结算审计关,既要讲原则,按法律、法规办事,又要实事求是,做到既合法又合情理。审计后的数据与施工单位核实,经双方认定并签字后才能确定最终造价。
参考文献：
[1]经涛.如何进行建筑工程竣工决算审计[J].中州审计，2004，（11）．
一、扎实做好审前准备工作
（一）竣工验收前以书面形式下发工作联系函，催促施工单位按时提供完善齐全的竣工结算书和相关结算资料。
（二）认真审核送审资料的完整性、合规性，针对工程特点制定审核计划，形成审计思路，按步骤有效推进。
（三）为确保审计质量，深入现场对照资料与实物进行核对、实测实量，或组织工程现场工程师、监理进行审前摸底会议，对工程整体有个感性认识，充分了解实施过程的具体情况。
二、工程结算审计质量控制措施
（一）在招标前期工程量清单编制阶段，严格按照 “四个统一”来编制工程量清单，项目特征描述一定要全面准确。对于重点工程的招标控制价，严格实行委托编制内部二级复核机制，即委托有资质的造价咨询单位编制清单及控制价，跟踪审计和项目公司成本控制专业人员实行二级审核，确保招标控制价的准确无误、公平、合理、合规、合法性。
（二）在招标文件中明确约定投标单位在报价前，对清单项目特征描述有质疑的应及时与招标单位联系，使问题在招标过程中予以解决，减少不必要的结算纠纷。
（三）在评标过程中重点把关商务标报价部分，对存在的不平衡报价项目进行逐一分析，对商务标中的含糊问题，要求投标单位书面澄清或承诺，以规避投标单位 “低价中标，高价结算”的现象。
（四）施工过程中坚持深入一线，全面了解和掌握工程现场情况，各分部工程的构造做法及施工工艺，将重点部位、容易引起争议的隐蔽工程留取影像及书面资料；例如：工程施工过程中吊筋、加强筋是否完全按图纸结构说明中施工；马蹬筋的施工要求与定额计算规则是否相符；构造柱施工设置是否与结构说明完全相符等，留取完整详实的现场勘查资料，并就现场的施工做法对照投标书、施工图纸进行比对确定是否一致，是否存在偷工减料的现象，保证现场隐蔽工程施工资料的真实性、准确性和完整性。
三、签证变更的合理审查
严把签证变更审查关，严格控制“低价中标，高价决算”的不平衡报价法，核查其合理性，分清出现签证和变更的责任归属究竟是施工单位还是建设单位的责任；审查变更或签证与原预算或结算是否存在重复或多算的地方，变更的手续是否合理合规等。
四、合同及工程进度款的审查
（一）合同审查，重点审查合同条款的完整性，合同金额与招标金额是否一致，合同是否明确具体的工程内容，是否明确合同约定外工程结算调整的条件、计价方式和计算依据，工程进度款支付是否明确规定付款时间、控制节点及付款比例，是否明确索赔程序，索赔的支付、争议的解决方式，合同范本以外部分，合同附件是否齐全，特别是与工程造价有关的附件是否齐备；是否与招标文件约定一致。
（二）工程进度款审查：施工过程中，是否按合同约定的形象进度或控制界面达到了付款节点，严格控制进度节点预算审核工作，避免出现进度款超付现象的发生。
五、结算审核
在进行结算审核时，由于清单描述不清楚造成的结算矛盾，合同有约定的按合同约定执行。合同无约定的，本着实事求是的原则，以施工图纸、设计变更、现场签证为准。
六、复核的主要方法
（一）一般采用全面审核和重点审核的办法，仔细审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，有否故意计算和合计错误以及笔误等，特别对于价值较高或占投资比例较大的分项工程，如：砌体、钢筋砼结构及内外装饰等项目的工程量核定。
（二）还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后结算仍计价现象。
（三）善于总结分析结算资料，收集造价的材料价格信息资料，找出同类工程造价及消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同的工程造价、工料消耗指标，采取分析对比审查办法；还可采取分组计算审查法，利用工程量间具有相同或相似计算基础关系，判断其它分项工程量计算的准确程度等等，以保证工程造价量的准确性。
（四）结算审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免高套定额和不合理取费现象，清单计价工程还要仔细核对实际竣工资料中的项目施工内容与原投标项目内容是否完全相符。
七、创新结算工作思路
争议问题采取主动出击各个击破的方针，多方咨询省、市级造价主管部门，寻找有力依据，采用多轮谈判的方式解决争议问题；其次，采取会议确认机制，达成共识后及时形成会议纪要，作为结算依据。
八、掌握计价信息
要及时了解和掌握各地的补充定额、规定调整的计价文件等信息，并能吃透精神，联系具体实际，正确运用。
九、学法用法
应学习和掌握必要的法律知识，主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧，合理规避索赔风险。
十、今后内审工作思路
（一）基建项目有它独有的特性，不能孤立的审计某个环节，各个环节应环环相扣，不能将它的各个程序相互颠倒，要根据各阶段的不同特点，有针对性地开展审计，做到有的放矢。
（二）工程结算审计是一项专业性很强的工作，审计人员专业能力不足，会在很大程度上限制控制措施的实际效果。要真正达到内部审计的目的，必须立足实践，按照基本建设程序和规范，全过程参与，做到对基建项目了如指掌，提出行之有效的建议和意见，降低审计风险，发挥内部审计的最佳潜能，收到明显的成效，真正达到深挖内潜，降本增效的目的。
（三）内部审计要拓展外延丰富内涵，前置建设项目投资效果的控制视线，重点关注对投资收益影响比例较高的投资决策和前期规划初步设计阶段。
（四）树立“促进整改，服务管理，体现价值”的审计理念，用审计的眼光看问题，用辩证的思维处理问题，在先进中提炼亮点，在短板中总结教训，提出指导建议。
引言
工程造价结算是一项专业性强、涉及面广、技术复杂且综合运用能力突出的工作，为了保障工程在造价结算时的清晰和透明度，加强工程造价结算的审计工作尤为重要，就目前工程造价结算过程中存在的问题及对策分析如下。
一、竣工时结算审计的重要性
竣工结算审计，评价和监督基本建设项目竣工结算编制经济活动的真实合法性，施工单位和建设单位的切身利益和其有紧密的联系，投资效益的好坏和工程造价的高低也都受此影响。评价和办理竣工结算和固定资产投资效益的重要依据是竣工结算审计，也是整体建设工程中的关键部分。项目建设实行审计制度可以防止不符合国家法规、企业标准的行为发生，监督项目实施活动，以此来提高工作效率和项目的经济效益。
二、结算审计常见的问题
（一）、结算价高于中标价
在建设工程现阶段的招标投标过程中，无论是施工单位的投标报价还是标底的编制，均以施工图预算为基础，或者就是施工图预算，因此，施工图设计的深度及质量的好坏，竣工结算价直接决定着是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中，留下的活口太大，因此设计变更自然而频频发生。
（二）、现场签证管理混乱
由于是在施工现场进行的，现场签证人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多： (1)利用施工过程中的签证，在施工单位低价中标后，巧立名目，弄虚作假，钻建设单位不熟悉的空子，有意扭曲规定的界限含义，争得签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位去利用建设单位不熟悉定额，从人工、材料上骗得签证；应由施工单位承担在施工过程中的水、电费，但是一些施工单位却让建设单位支付。(2)建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，不熟悉有关规定和预算，不应签证的项目盲目签证，由施工单位填写了本应由甲方填写的签证单，建设单位既不审核，也不调查。签证单一经签订，即为结算时的依据，增加了结算审计人员难度。(3)建设单位工地负责人法律意识淡薄，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。
（三）、难以界定工程建筑质量
工程建筑质量的难以界定一般体现在以下几个方面：难以核实和确定材料价格的真实价格、隐蔽工程的真实性和设计变更的合理性。如在审计某小区的内部道路弱电工程中，所用穿线管材在设计图纸中表明的是硬质PVC 管，而实际工程中所运用的是塑料制品。但施工单位送审的资料显示的则是HDPE 材料，要求以更高的价格结算。审计因为是隐蔽工程，材料单价和使用管材也在签证时也没有具体确认，给审计带来了一系列困难。
（四）、错套、高套工程定额
就是将该项目的定额子目在某一个工程项目的造价过程中用其他的高档的定额子目套用，从而让整个工程的造价结算偏高。高套、错套工程定额的方式主要有：分小档类或提高档类套用定额、跨专业高套定额、以不合理计量单位来高套定额以及按照施工标准来套用定额。在很多工程领域这几类套用定额的现象都出现，带来了十分的不便给工程造价结算审计工作。再加上对于一些高套和错套工程定额的手段很多的结算审计人员了解的程度还不够，这样无形给整个造价结算带来难题。
三、工程造价结算审计管理的对策
（一）、做好工程结算审计的前期工作
在工程造价结算中针对目前存在的问题，结算审计人员对工程结算审计的前期工作应该及时做好。在一些施工方的图纸交底、招标现场以及施工过程中，结算审计人员针对这些活动中的一些隐蔽工程验收、施工现场的测查以及协调会进行全方位的了解，应该积极地参与进来，并且做出具体的造价评估和分析。另外，施工方应该定期与有关审计结算人员取得联系，并且在项目中针对出现的额外成本提供具体的资料，对这些材料结算审计人员及时进行具体的调查工作。
（二）、正确套用定额单价和计算工程量
高套额定是审计中一般常有的问题，解决这一问题的关键点额是正确套用定额单价。审计人员必须要熟练掌握则是定额编制依据及其内涵界定，熟悉实际施工内容，分清费用定额中的详细指标，严防低工程项目高套定额子目。有的承包商为了省去重复计算费用，则用综合的价格将其分成几个具体的字母来进行计算。此外，还要特别留意实际施工工序，工艺与定额中所有的图集是否保持一致。如果存有差异，应按照相关规定来调整定额，所要换算的定额必须是允许换算的部分。定额补充要和当地工程造价管理部门的规章制度及定额编制的规范相对应。重视定额字母概念界定的清晰性，如果出现概念性的错误，就是极其容易出现套错现象。总之，在进行定额单价审计中要牢记以下两方面原则：（1）质量大于形式；（2）尽量做到切合实际，前提是在不违背定额及有关法规。只有这样，才能保证正确套用定额单价。
（三）、审核工程签证及费用和取费标准的合理性
取费标准审计的前提是审查双方签订的施工合同或协议，了解施工企业的各项运行资料及合同条款的合法性。仔细研究用定额及相关取费文件，避免项目之间的交叉取费及用低项目高额套取定额的现象。重点审核费率，相应的定额就要对照在相应的建筑工程，遵守其法律定性，最后还要高度重视小工程的取费审计。有些小工程不能及时重视审核取费标准，用简单的合同甚至是口头协议来解决取费审计问题，使取费标准约定形成不够明确。审计人员要对施工单位的《取费等级证书》要重点检验，从严把握取费等相关问题。
（四）、将工程量作为审核重点
工程造价是在工程量的基础上计算出来，为了避免在工程结算审计时出现相关问题，在结算审计过程中应该将工程量作为审核的重点。工程量计算的准确与否直接关系到整个工程的投资，因此对整个造价严格核实出正确的实际工程量具有重要的意义。依照实际验收的工程量和工程的图纸，结算审计人员要认真结合工程量预算的定额说明以及具体计算规则，进行核实已经计算出来的工程造价。对于一些加签的工程量，为了确保多签的工程量情况属实，结算审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明，避免出现工程量上报虚假的情况。
（五）、掌握结算审计的各项费用
在结算审计过程中，结算审计人员要熟练掌握结算审计的各项费用。结算审计人员要对现行定额、工程估价表和预算软件有足够的了解，将每一个工程量的计算在结合公司的各项规章制度，都准确地计量出来，并且具体到每一个费用定额的具体说明，使得每一个定额子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如：施工机械的油费、材料的采购价格等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套定额的情况。
关键词：工程结算；审计
1审前准备工作
竣工结算审计，是在承包商上报竣工结算基础上进行的。在进行审计前，应考虑各项影响因素，做好充分准备工作。
(1)审查工程建筑各级批文，如可行性研究报告和批复，申请立项书和批复，设计、规划、土地、计划等部门审批，工程招投标过程和工程施工中文件往来。
(2)查看施工合同和协议。了解计算取费标准和调整取费标准的依据。
(3)查看竣工图纸和竣工结算书和施工组织设计或施工方案。
2审计内容
2.1审核竣工结算编制依据
编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。
2.2审核工程量
(1)工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。
(2)审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差金额的真实性。
(3)审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷扫平道路，有效地控制工程造价。审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
(4)审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。
(5)审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。
(7)审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。
(8)审查附属工程。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。
(9)防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计等横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。2.3审核施工企业资质
严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。
2.4审核工程合同
工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。
当双方对合同文件有异议时，国内合同按国内合同文件顺序解释，国际工程，按照FIDIC合同文件顺序解释，特别是按FIDIC条款订合同，索赔费用应重点审计。
3审计方法
审查结算方法有多种，在审计前，通过收集资料，经过论证，采取合理审查方法，可达到事半功倍的效果。
(1)逐项审查法，也称全面审查法。优点是全面、细致，审计质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长，国内单价合同和国际合同条件下工程可采用此法。
(2)标准预算审查法。目前，因我国各地区采用标准不相同，这种方法使用范围较少，现在，在发达地区，利用这种方法，又快又准，是一项有效的方法。
(3)重点审查法。这种方法，主要适应于国内总价合同，审计重点放在变更和索赔上，特别是重点突出，审计时间短，效果好。同时，还可以利用对比审查法，“筛选”审查法，手册审查法等手段做为补充，以保证审计的准确性。
4审计步骤
(1)做好审计前准备工作。①熟悉竣工图、施工图和各种合同文件；②了解审计范围和采用标准；③明确采用单价和调整原则。
(2)选择合适审计方法，按相应内容计算。
由于工程规模不一，合同订立时间不一，施工企业不同，应对不同情况，采用不同审计方法进行审计。
【关键词】工程项目；结算审计；重要性；程序；对策
前言
目前在我国建筑行业的工程造价控制之中建设工程结算是这过程中一个极为关键和重要的阶段，与此同时合理去确定一份工程造价的所必须经过的程序就是工程结算审计。如果想要合理的确定可行有效的工程造价，同时能够满足控制工程造价的要求与实现工程项目管理的目标，就必须要全面的对工程进行合理的结算，经过系统的检查和复核，能及时的发现和解决工程结算中存在的问题，做好工程的结算审计，为工程结算提供真实的依据，对合理确定工程项目的实际价格具有十分重要的意义，也是工程项目发包方（业主或建设单位）和施工承包方共同关注的一项重要工作。
1、建设工程项目结算审计的重要性
由于工程审计工作的专业性强、技术含量高，所以，复合型人才及丰富的审计经验是做好工程审计的必要条件建筑项目的结算审计主要是针对工程造价真实性和合法性的审计过程。审计过的工程结算则是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。建筑工程造价的结算审计是指在施工企业依照建设单位和施工单位之间的合同上约好的内容完成所有的工程量后，在建设单位和相关质量部门等部门的验收合格后，按照相关的规定向建设单位办理项目工程费用的结算审计事项。建设工程项目结算审计是经济建设中以节约建设成本、提高项目经济效益为直接目的的一种重要活动。这就要求从业人员不仅有较高的专业素质和较宽、较深的专业知识，还要有一定的知识底蕴、良好的职业道德和较高的思想觉悟，去面对工作中新法规、新知识、新技能的挑战。
建设工程项目结算审计有效性的管理对于目前的市场经济分配情况具有极其重要的性质，有效的管理好工程项目的结算审计，尽可能的实现在最少投入之下保质保量的获得最大的产出。要提高电力工程项目管理向着最大的经济效益趋势发展，有效的控制好工程项目的审计管理，增加电力工程施工建设过程中发展的后备资源和经济发展。实现建设工程项目结算的有审计管理是对于工程建设往后在我国的可持续发展必要需求的必要手段。
2、建设工程项目的结算审计程序
（1）要完成好建设工程项目中的结算审计，第一步需要做的就是将建设单位所提供的工程结算审核资料进行详细的阅读检查，对所要审计的工程项目概况有一个初步的了解，这保证能在发现资料不全或者是对于资料上模糊不清的相关条文等等问题时可以及时的向建设工程单位提出。做好审计程序上的第一步骤工作，为日后工程结算审计奠定下良好的基础。
（2）建设工程项目结算审计程序的第二步，就是让结算审计人员到施工的现场勘测，进一步全面的深入了解工程的施工进展或是竣工情况，并对现场踏勘做好相关的记录。
（3）第三步就是要依据相关施工合同约定，进行有效结算方式以及确定审核方法。若为合同价包死项目，工程量无需打开重算，重点关注变更签证与合同价、原投标施工图之间的关系。施工中手扶电梯装饰部分发生了变更，施工方以增加项目方式报送结算。审计人员经查看与合同价相对应的投标图纸，发现电梯装饰并非新增项目，而是变更，结算中应扣除合同价中的电梯装饰内容。施工方不同意，理由是合同价未包含该部分内容，审计人员则认为合同价是否包含该内容不能影响结算中费用扣减，施工方未报价，可视为优惠，结算时必须扣除。工程款支付至合同总价的85%暂停支付，所余款项待工程全部竣工验收合格后，竣工结算经招标人委托审计机构审定后，除预留工程造价的5%作为工程质保金外，其余款项一次结清。本工程无预付款，中标单位投标时计取了贷款利息。后由于种种原因，该工程两年多后才正式签合同开工，且图纸有部分修改，合同价最后由三部分组成：原中标价、人工材料费涨价补偿、变更费用增加等。合同约定结算方式为合同价加变更签证，有预付款。审计人员根据现有的结算资料提出应扣除原合同价中的贷款利息。
（4）审计程序中第四步就是形成初审意见。经查看资料，计算工程量，核准单价后向项目负责人汇报初审情况，项目负责人汇总各专业审核情况后及时与委托方沟通，在征求委托方同意的情况下，由委托方牵头组织与施工方开始核对，核对过程中随时向委托方汇报审核情况，必要时建议三方召开结算会议，解决较为棘手或扯皮的问题，并形成会议纪要。
（5）结算审计程序的最后一个步骤就是要给出一份具体的审核报告。在经过以上所有程序之后，项目负责人最后将审核结果报于委托方征求意见，经委托方同意后，向其出具“工程结算审核认证单”，待甲乙双方签字盖章后，向委托方出具正式的“工程结算审核报告书”。
3、工程项目结算审计中应注意的问题
3.1不同标段间结算关联和互斥
一个建设项目一般要划分十几个甚至几十个标段，部分标段之间存在不同程度的交叉作业，尤其是土建工程、内部装饰和外部装饰工程之间工作内容交叉现象更为突出，导致相关标段间工程结算内容存在着不同程度的关联或互斥现象。
结算关联主要表现为A单位签证内容是由于B单位工作失误造成，A单位获得的签证费用应由B单位承担。结算审计时，若不了解项目整体实施过程和结算情况，很容易忽略扣减A单位因工作失误而应承担的费用。在某装饰工程中一份签证表明，由于空调施工单位将使用中的水管线截断，导致已完成的室内装饰被破坏，室内装饰施工单位需拆除受损部分并进行二次施工。由于审计已掌握了上述签证内容，在对空调工程结算审计时，扣减了该单位因漏水而应承担的费用。
结算互斥主要表现为A单位将合同范围内的工程内容交由B单位实施，该部分费用应只包含B单位结算中。但在结算审计中经常遇到A单位在上报结算时仍包含已由B单位实施的内容，造成部分内容重复结算。
3.2措施费的真实性和合理性
措施费是工程结算审计中的难点，也是工程结算审计应关注的重点。措施费是工程造价的重要组成部分，是相对比较固定的一项费用，一般情况下在结算时不予调整。但在项目实施过程中，施工单位往往以施工条件发生变化、实际工程实施日期与合同工期不一致、合同约定不明确等为理由，在结算中增加措施费。由于措施项目在竣工图上无法反映，一般通过规范标准、施工组织设计和现场签证等形式计算其费用，与分部分项工程费相比，措施费计算较为困难。在某项目审计中发现，施工单位以施工方案变化、合同工期变化等原因，上报结算中增加措施钢筋和冬季施工措施费合计260万元。经审计多方了解，查阅多方资料，发现施工单位上报施工方案与实际不符，冬季施工措施费部分内容不合理的问题，最终审计确认上述措施费用仅为62万元，审减198万元，审减率达76%。
3.3签证内容的真实性和合理性
当前，有些施工单位采用低价中标，然后通过现场签证的方式增加工程结算，从而获取更多利润，因此现场签证也是结算审计的一项重要内容。对政府投资建设项目而言，由于多数建设单位缺乏项目管理和投资控制经验，加之监理人员缺乏责任心，导致现场签证管理不严格，签证内容不真实、不合理的问题较为突出，主要表现在以下儿个方面：①施工单位将合同范围内的工作内容分解后，以某种理由编制虚假现场签证，要求建设单位和监理予以确认。②有些签证已明确应由施工单位承担一定比例的费用，但在上报工程结算时并不扣除，从而增加工程造价。③建设单位与施工单位联手编造虚假签证，骗取工程款，这也是导致腐败发生的一个主要原因。
3.4材料和设备暂估价
招标投标法实施条例明确规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。但结算审计中经常遇到招标项目中暂估价设备和材料未经招标，施工单位直接与供货商签订采购合同，或建设、施工和供货商三方直接签订合同，往往会出现合同价格偏高的问题。在结算审计时，审计人员因价格问题与设备和材料供应商存在较大分政，增加了结算审计难度。
3.5设备材料品牌和质量是否与投标承诺一致
建设项目采用招投标方式确定设备和材料供货商时，中标单位根据招标文件要求在投标文件中一般会明确设备和材料的品牌和质量等级，并以此为基础确定综合单价。有些中标单位为了获得更多利润，在项目实施过程中私自更换廉价品牌或同品牌低档产品以次充好，但在上报结算中仍套用原中标综合单价。结算审计时，尤其是在装饰工程结算审计中，不同品牌、不同档次装饰材料价格差异非常大，应关注施工单位采用上述行为增加工程造价的问题，应据实予以审减。但此类问题在结算审计取证过程中往往会遇到较大阻力，尤其是建设单位与施工单位串通，联手以次充好谋取不法利益时，审计取证将十分困难。
3.6工程内容与所取得发票是否相符
政府投资项目中涉及的发票类型主要有建筑业发票、增值税发票和行政事业性收费统一收据。工程结算审计时应关注工程内容与施工单位提供的发票类型是否相适应、是否符合有关规定。在某基坑支护工程结算审计中发现，施工单位在投标书中水资源费报价为20万元/月，排水费报价为2万元/月，施工单位提供给建设单位上述费用票据为建筑业统一发票，而不是行政事业性收费统一收据，价款合计132万元。延伸审计施工单位发现，施工单位也未取得行政事业性收费统一收据，通过进一步审计调查，施工单位承认未交纳水资源费和排水费，审计对上述132万元费用予以审减。
4、做好工程项目结算审计对策
4.1掌握项目总体情况，做好工程结算审计统筹管理
应把工程结算审计与基本建设程序履行情况、建设管理情况、财务收支情况审计相结合，掌握项目总体建设情况，了解各标段之间交又作业关系，合理安排各标段间的结算审计顺序，及时发现不同标段间因结算内容关联和互斥而导致重复结算的现象。
4.2审计分析签证变更资料的真实性、合理性
通过查看经批准的施工组织设计或施工方案、施工日记、监理日记、会议纪要和气象记录等相关工程资料，询问建设单位、监理单位、设计单位和施工单位相关责任人，全面了解发生签证的原因和必要性，分析签证的真实性和合理性。
4.3采用复核性审核方法，现场核实竣工图纸的真实性和完整性
结算审计时应做好现场实物核查工作，现场核实设备数量、品牌型号与投标文件、结算文件和竣工图纸是否一致，抽查现场数据与竣工图纸数据是否一致，防止因竣工图纸不准确导致虚增造价现象的发生。
4.4加大延伸审计力度
对暂估价材料和设备、施工变更品牌和档次的材料和设备等，在结算审计时应重点关注供货合同价格的合理性，延伸审计施工单位和材料供应商，通过市场询价、同类商品比价、类似工程单价分析等方法，合理确认材料和设备价格，挤出价格虚高的水分。
5、结束语
工程造价结算审计是一项十分繁琐复杂具有专业性和实践性很强的工作，工程结算审计对于建设企业和施工企业的经济收益有非常大的影响，对控制整个工程的造价起着非常关键的作用。建筑工程结算审计是工程造价的重要环节，也是控制工程投资的最后一个环节。在实际审计工作中，审查人员应预先做好审计的准备工作，根据实际情况，来选择合理的审计方法，对建筑项目结算审计过程中出现的问题应多加注意，本篇文章首先在了解建设工程项目结算审计的重要性和其结算过程所经过的程序等，发现当中可能会面临的问题，然后在实施工程项目结算过程中要多加留意，注意规避等做好工程项目结算审计对策保证整个工程项目结算审计的准确性、真实性和客观性，把好工程造价控制的最后一关，避免造成不可估量的损失。
参考文献：
[1]张冬梅.试论建筑工程造价预结算审核[J].科技创新导报.2010年06期.
[2]刘晓凤.浅议工程结算审核[J].建筑经济，2011年第S1期.
关键词：工程预结算；问题对策
1 工程预结算的主要工作内容
1.1 建设工程量的统计
在建设工程项目的预结算管理工作之中，工程量的计算无疑是比较重要的一项工作，工程量决定了工程资金的投入量和资金在工程项目施工中的总体运用情况，建筑工程的工程量的计算是一项比较复杂、繁琐的基本工作内容。
1.2 工程的整体建设成本的预算
建设工程项目的成本预算是以工程量的计算进行的统计核算，工程的整体建设成本应该包括工程量、机械设备的选购、建筑材料的采购、人力资源的投入、银行贷款等等多个方面的内容，工程的整体成本预算是对一项工程项目整体资金运用情况的计划方案。
1.3 工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是工程预结算的重要一项工作内容，竣工结算的主要工作内容就是结合工程项目的实际资金的运用情况对建设工程项目的各项预算工作进行全面的审核，能够最终计算出工程项目的经济收益。
2 工程预结算存在的一系列的问题
2.1 普遍缺乏健全的管理制度
在激烈的社会竞争的大背景之下，有些建筑公司为了节省建设工程项目的各项开支，建筑公司对预结算的管理人员进行大幅度的压缩，因为预算管理人员的减少导致预算管理组织不健全，各项预算管理制度没有能够得到很好地去落实，预算管理的工作比较复杂，并不是几个人就可以去完成的，预算管理需要有一个健全的管理组织来对预算过程进行有效的监督与管理，这样才能够让建筑工程项目得以顺利的开展。
2.2 建筑工程的招标、投标工作不完善
一项工程项目中招标、投标工作影响着工程预结算管理工作，是整个预结算工作的基础和前提，在实际的招投标过程中存在着规避招标、不合理的分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招投标工作流于形式，这些招投标过程中出现的种种问题的不利于建筑工程造价管理的全面开展。
2.3 工程预结算从业人员的业务能力参差不齐
工程的预结算管理工作要以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，建筑工程的预结算工作涉及国家的方方面面，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的工作，但是在实际的工程预结算工作中，有的工程预结算人员不能够去满足这种涉及多个学科、多个层次的人才需要。
2.4 工程预结算管理责任不明确
在建筑工程的预结算工作中，工程的预结算管理工作要采取条块分割的方式来进行，缺乏协调配合，在中央和地方得会有自己的工程造价管理机构，它们各自去开展工程项目预结算工作，这就会导致很多的重复性工作，必然会导致大量的人力、物力、财力的浪费。
建设工程造价预结算还有一个问题技术方法问题就是审计的方法技术不完善，审计的工作在实际中落实不到位、审计的方法比较单调，没有将现新技术、新手段运用到审计工作中去，随着新的工艺、新的知识在快速发展，对传统的建设工程造价审核形式造成了一定的冲击，现在的电子信息技术和通讯技术应用到了各行各业，还有很多的审计工作还依靠人工的阶段，比如现在的会计行业，早就摆脱了手工算账的阶段，取而代之就是会计电算化，所以审计工作缺少技术的开发。
3 解决工程项目预结算中出现的问题的对策
工程预结算工作的主要目的就是要对一项工程项目中总共投入的资金进行全面有效的管理与审核，所以要用更加科学、合理的管理理论去利用好这笔资金，使得整个工程项目获得最大的经济效益。
首先要构建科学、统一、完备的预算管理体系，预结算管理部门要与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、政府机构紧紧的联系，不能因为信息不畅，导致整个工程造价的失误，良性积极的互动和交流为预结算管理体系的构建提供了强有力的支持。
在进行预结算编制时，要抓住预结算中的重点，预结算工作的重点和难点就在于工程项目在施工过程发生变更、签证的部分，这部分就需要造价编制人员在进行预结算时要认真收集施工现场关于补充定额方面的相关资料。
要建立健全审计方面的相关规章制度，因为只有从源头上去规范控制造价审计这个行业，做到有法可依，建立并完善审计队伍的管理制度，改善审计队伍的专业结构特点、建立健全工程造价审计人员教育制度，逐步完善对工程造价审计人员的管理和规范。
对建设单位报送的审计材料要严格审核，首先应该按照其正常的送审程序来报送相关材料，施工的承包商将资料根据不同的类别分别装订成册，将工程的结算资料首先送达建设的管理部门进行前期的审查，等到建设部门的审核通过后才能送达审计部门进行进一步审计，建设工程的审计部门应该按照审计的操作要求和规范来对结算资料、造价报表等资料进行审计，建设单位的审计部门对其进行审计之后，将有关资料进行收集整理，还要对其进行分析、核实，要保证所所报送资料的真实完整，这样是为了对整个建设项目施工进行监督，使工程造价审计工作完整顺利进行下去。
另外还要做好对建设工程造价审计人员的技能培训的工作，要保证审计人员在专业技能方面的优良性，同时审计人员要具备优秀的职业素养，这两个因素对于工程造价审计的结果起着很大的影响，所以要不断对审计人员进行专业的培训，还要对审计人员的职业素养进行教育，组织人员学习审计方面的相关法律法规，提高审计队伍的廉洁自律性，还要制定相关的法律法规去规范审计流程，从审计的流程以及审计队伍等方面进行监督管理，有效预防审计风险的出现。
加强对工程项目的预结算的监督和校审，在工程项目的预结算工作完成之后，校审工作就显得很有必要，校审能够有效地避免在工程预结算过程中出现的多算、漏算、重算等等这些预结算中常见的错误，提高预结算的准确度，要严格的按照预结算校审的制度来执行，防止让工程的预结算的校审形同虚设。
合理的确定工程造价费用的构成结构和工程的预算定额，利用现代的计算机、网络技术，来开发出动态造价信息系统，利用微机进行工程预、结算审计，提高工作效率，建立健全各类工程造价、材料设备价格信息网络，为工程建设预、结算审计及时准确提供有价值的参考资料，提高工程预结算工作效率和准确性。
4 结 语
综上所述，工程预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作，一个全面的、准确的、实事求是的工程预结算，将直接体现企业的经济效益，工程预结算的准确性，降低工程造价，还能够有效地控制工程成本，保证建筑工程的可持续发展。
参考文献
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摘 要 随着“项目法”施工的普遍推行, 工程项目效益水平成为施工企业生存、发展的最重要的根源，而项目盈亏水平又是评价工程项目效益的重要参考指标。离开工程项目盈亏而谈施工企业利润和管理将会是“皮之不存，毛将焉附”。
关键词 工程项目 盈亏 审计
随着施工企业在工程项目管控方面的加大，工程项目效益考核已成为施工企业加强项目控制、成本管理的一项重要管理工作。工程项目效益水平成为施工企业生存、发展的最重要的根源，而工程项目盈亏水平又是评价项目效益的重要参考指标，因此，施工企业内部审计机构在履行各项审计工作的同时，审计重点已向项目盈亏审计偏移，以满足施工项目管理工作的需要。同时，施工项目又有其自身独特的生产流程、成本费用归集模式，明确项目盈亏审计的重点就显得必要。本人就工程项目审计工作中的心得体会浅谈如下：
一、项目收入审计
项目收入包含合同内收入和合同外收入，合同内收入大家都很明白，也即为主合同的结算价，项目收入审计的重点在于合同外收入，包括工程变更收入、零星委托合同收入、各项奖励收入、工程索赔收入等一切与实施项目相关的经济利益流入。收入审计应审查合同内外收入是否全部列账，有无帐外消化、隐匿收入等情况，审计时应结合合同、签章登记记录、工程施工记录、对方的付款明细账（或对账资料）等资料进行核查。
二、项目成本审计
工程项目盈亏审计要以成本费用为重要审计内容。在工程结算收入较为确定的情况下，项目经理部若控制住了工程成本，就是抓住了项目管理的核心。项目成本审计是项目盈亏审计的主要内容，项目成本审计应全面核实项目成本费用是否真实、合理、完整。同时，在审计过程中，需结合项目承包责任书或项目利润测算表中的成本计划指标，对比分析实际成本超、节情况，以便分析项目产生盈亏的具体原因。审计项目成本应坚持的原则是，一切与项目相关的经济利益流出都属于项目成本，而无论财务部门以何种方式核算。项目成本审计的重点具体如下：
（一）项目直接发生，且已直接归集到项目成本中的人、材、机等成本费用，此部分成本费用发生和归集流程比较明晰，应重点审查是否存在挤占成本费用、各项成本费用是否真实、合理，成本费用核算依据是否充分。在对成本中的人、材、机等主要成本类别进行审计时，需结合对项目施工工程中的各种情况进行了解、对签订的各项合同进行审计、对各类费用的结算价格进行审查。
（二）无论财务部门如何核算相关的成本费用、往来款项，项目成本费用中应包含项目人员的五保一金、计提的相关费用（如工会经费）、为项目发生的财务费用、项目产生的营业外收支、相关赔偿、招投标费用等，原则上是只要是由于进行被审计项目的承接、施工、结算等而产生一切成本费用开支，都应当隶属于项目成本，而不管财务部门如何核算。审计时应重点审查以上所述方面，审计时应扩大审查范围，通过询问、了解、检查等审计程序，核查被审计项目所属工程项目部（也即为二线管理部门，下同）的财务资料，必要时核查公司层面的财务资料（比如招投标费用），以求项目成本费用真实、全面。
（三）在成本费用审计时，要重点加强对分包工程的审计监督，若监督不力，效益很容易从此流失。如果忽视分包单位的工程结算审计，就会出现审计结论与客观事实相违背的结果，必然会导致审计失败，其后果较为严重。因此，要结合工程施工实际情况、分包合同、工程量确认单、各项支付款、代垫款、调拨单等资料，及时审核确认各项分包成本。
三、项目结束时的资产价值审计
（一）项目完工，应对库存物资进行盘点、清核，按实际可使用价值或合理公允的价值计量。以项目名义购买的但尚未使用的材料物资，应考虑其可使用性，可在公司内部调拨、可出售的，按实际所得与购买价的差额调整项目成本，无法使用的，按购买价补进成本。工程完工回收的材料物资（含废旧材料），领用时已全额进入项目成本的，应按再利用价值（或售价）冲抵项目成本。
（二）项目临时设施等资产，应考虑资产的可再次利用情况，核定资产的实际价值，而不应仅仅根据财务部门的摊余成本来计量，二者之间的差额应及时调整项目成本。
（三）项目所购固定资产，项目完工时，应及时盘点，核定其折旧是否计提充分且已及时进入成本费用。
四、项目结束时的债权债务审计
在项目盈亏审计过程中，应审核项目所属债权债务的真实性、完整性，因为债权债务的虚实将影响项目收入、成本费用的虚实。审计重点如下：
（一）应收账款审核：应收账款审核应结合结算价、收款对账情况进行审查，是否存在代扣代缴款项、垫付款项、工程税金、领用材料物资等尚未入账的情况，同时审查项目所承担的各种款项是否真实。
（二）应付账款、预付账款审核：应结合完整的结算资料、付款对账情况进行核对，明确是否结算、欠款是否真实。
（三）其他应收、应付款审核：主要审核其真实性、完整性，审核金额是否准确、款项是否真实，是否存在调整成本、双边挂账、暂时挂账情况，应计提的款项是否存在应提未提、少提、多提的情况。
对于审核发现以上情况的，应及时调整成本费用、明确实际的债权债务。
五、其他方面
项目盈亏审计过程中，存在比较隐含的的审计难点，就是已发生未进成本、预计发生但尚未估计进入成本的成本费用，在审计时，应及时督促相关人员及时进行估计、确认、处理、归集，项目应扎帐关门。
摘要 内部审计属于我国审计监督体系的一个重要组成部分，目的是为了加强部门和单位内部的管理和监督。本文笔者结合工作实际对如何做好公路事业单位的内部审计工作，让它的职能得到很好的发挥提出了一些自己的看法和建议。期望能给同行有所借鉴。
关键词 公路事业单位 内部审计工程项目全过程
工程项目全过程跟踪审计是现代审计的发展方向之一。公路事业单位内部审计部门开展工程项目全过程跟踪审计，应根据内部审计人员较少、难以做到各方面审计内容均面面俱到的实际，从立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点和主要审计内容入手，抓住重点、关键，讲究工作方法，达到以点带面、事半功倍的效果，从而提高审计工作效率和质量，达到预期的审计工作目标。
一、内部审计实施工程项目全过程跟踪审计的必要性
内部审计部门实施工程项目全过程跟踪审计，可以较好地利用内部审计工作优势，将审计监督关口前移，通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，较好地履行内部审计监督和服务职能。
对于一般规模的企事业单位来说，内部审计力量通常有限，开展工程项目全过程跟踪审计常有力不从心之感。公路事业单位如何解决人员少、业务技能不足的矛盾，笔者认为完全可以从熟悉全过程跟踪审计的特点及把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段主要审计内容入手，抓住重点领域、关键环节，以点带面，达到对工程实施全部经济活动真实性、合法性和效益性进行有效审计监督的目标。
二、工程项目全过程跟踪审计的特点
首先，全过程跟踪审计是全过程对工程造价和工程管理行为进行的控制，比单一的竣工结算审计增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造价，防范各类风险。从项目立项开始，到设计、施工，直至办理竣工结算，整个过程审计人员都要介入，通过事前和事中控制，较好地达到预期控制目标。其次，项目全过程跟踪审计把审计着力点前移到事前、事中，更强调控制过程。与单一的工程竣工结算审计比较，后者属于事后审计，缺乏超前防范功能。而全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录、取证，避免事后发生争议。再次，项目全过程跟踪审计相对于竣工结算审计工作，审计过程更多地带有咨询性、服务性特点。
三、工程项目全过程跟踪审计各个阶段主要审计内容
（一）项目前期阶段跟踪审计的主要内容
1.公路事业单位的内部审计人员在项目前期应重点关注设计、概算，审查工程项目的造价是否合理，编制概算采用的各种编制依据是否合法、合规，费用的完整性和造价的合理性如何，设计标准、造价水平、工程总造价是否与项目建议书、可行性研究报告等相符合。
2.检查招投标程序及其结果是否合法、有效。招标评标时，对要重点检查投标方资质资信状况，投标文件对招标文件的响应程度，投标方提供的工程量清单报价有无缺项、漏项，报价是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制，调整、换算的内容是否符合规定。
3.审核工程项目相关设计、施工、监理合同。合同条款是否完整、准确，特别是专用条款，要认真审核，如在投标时不考虑，而在结算时需调整的项目，对赶工措施费、优质工程奖等如何计取，在履约过程中出现的设计变更、签证等如何结算费用，如何界定违约及相应的法律责任等。同时，还应特别注意合同与招标文件、投标文件三者之间的统一。
（二）项目施工阶段跟踪审计的主要内容
1.检查履行合同情况。检查项目实施单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程情况。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
2.检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。
3.检查内控制度建立、执行情况。检查是否建立健全并执行了各项内控制度，如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。
4.检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合规、及时、完整、真实。
5.参与隐蔽工程验收，并做好记录。
6.检查建设资金是否专款专用，是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用项目资金等问题。
（三）工程竣工验收、结算阶段跟踪审计的主要内容
1.工程竣工验收，审计人员要重点参与验收工程量。工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素，工程量多计常常是一些施工单位加大工程造价谋取不正当利益的主要环节，为此，审计人员应全程参与工程量验收过程，确保工程验收按规范进行。
2.结算审核，重点审查是否严格按照合同约定结算各项费用，审计人员要根据全过程跟踪审计掌握的具体情况，开展结算审计工作。一是审查工程材料，包括实际使用的材料与原设计有无变化，是否存在以次充好的情况，变更后的材料单价是否合理，合同中对主要材料单价有约定的，结算时是否遵照约定，有关甲供材的扣减是否正确等。二是审查工程量，按照竣工图计算实际工程量，检查设计变更、隐蔽工程验收记录、现场签证等是否真实、可靠，防止发生施工单位事后补办签证或虚假记录。三是审查变更项目费用的结算，合同约定变更项目套用定额的，应审查套用定额子目是否恰当，有无高估冒算，四是审查各项取费是否合理、合规，按规定取费必须办理的各项手续是否完备等。
四、工程项目跟踪审计方法
1.公路事业单位内部审计部门在实施全过程跟踪审计过程中，应始终明确自己的职责，做到既不缺位，也不越位。审计部门的职责是履行监督、服务职能，通过跟踪审计，达到规范本单位工程管理工作，防范违规行为发生，保障本单位合法权益等目标。为此，应制定明确的本单位工程项目全过程跟踪审计办法。跟踪审计过程中，内审部门应严格按职责分工行使职权，应由其它职能部门行使的具体管理职能，不应由审计部门包办代替。
2.内审部门在项目正式立项后，即应指定审计人员全程参与有关工作，根据内部审计力量，做好跟踪审计工作计划安排，确定跟踪审计工作重点，包括项目前期准备阶段审计工作，参与工程招标、合同签订商务谈判、审核工程合同，进行施工过程跟踪监督，参加竣工验收，实施结算审核等过程的工作。
3.要重视做好工程项目全过程跟踪审计宣传工作，使本单位工程主管部门及相关设计、施工、监理单位了解跟踪审计的程序、内容，积极配合审计工作的开展。
4.审计人员应全程参加工程项目有关重要活动，包括参加图纸会审、现场技术交底、单项工程验收、隐蔽工程验收、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况召开的有关会议等，以便及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见。
关键词：建筑项目；全过程跟踪审计；审计独立性
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0125-01
基建工程项目一般建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。当前随着审计环境的不断变化，建筑项目在审计中也日益暴露出自身存在的一些问题，诸如审计的范围狭窄，深度不够；审计监督力度不够；审计监督缺乏有效的制约作用；审计的作用和绩效都不明显等。本文为此具体探讨了建筑项目全过程跟踪审计与审计独立性，现报告如下。
1建筑项目全过程跟踪审计的概念与意义
1.1建筑项目全过程跟踪审计的概念
建筑项目全过程跟踪审计目的是有效控制和真实反映工程造价，完善建设项目管理，维护合法权益，提高投资效益。建设项目跟踪审计分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。具体来说，建筑项目全过程跟踪审计是指依据国家的有关法律、法规和制度规范，根据独立的审计机构和审计人员运用审计技术，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段的评价的过程。
1.2建筑项目开展全过程跟踪审计的意义
建设项目的审计，是内部审计部门的一项重要工作，由于近几年经济的发展迅猛，各地方基建投资大幅增加，造成建设单位建设管理部门不相适应，建筑项目开展全过程跟踪审计更是内部审计工作的重点。开展跟踪审计的主要目的，就是在项目建设过程中及时审计，及时发现问题，提出建议，采取措施，纠正一些存在的问题，能够保证把资金管好用好，保证在建设过程中存在的一些突出问题能够及时发现，及时解决。
2加强建筑项目全过程跟踪审计的措施
2.1项目前期
要将关系国计民生的大型投资项目、特殊资源开发与环境保护项目纳入了全过程跟踪审计范围，重点项目审计范围扩大到8项。从立项、勘察设计、招投标管理到项目施工阶段进行全过程跟踪。比如某某地方政府先后对文化体育会展三大中心项目、五校合一项目、新城区医院项目、少海新城项目等重点建设项目进行了全过程跟踪审计，累计审计资金达60亿元。同时要巩固全过程跟踪审计成果，对全过程跟踪审计过程中发现的问题，及时的提出整改建议，并督促整改，先后提出审计整改建议12条，累计规范建设资金6亿元，提高了资金的使用效益，促进了项目建设进一步规范。履约审计是跟踪审计的重点。工程造价咨询机构应当按照国家有关法规制度和学校的委托要求制定跟踪审计方案，选派素质好、能力强的审计人员组成项目小组，实施跟踪审计，并接受审计处的管理和监督。定期参加工程监理例会，及时了解工程进度、设计变更、工程洽商等与造价相关的信息；参与大宗材料和设备的考察、招评标，审核材料、设备的价格及合同内容；对招标文件、施工合同及分包合同进行审查，提出审核意见；抽查隐藏工程的施工情况，及时到场参与工程验收，并做必要的记录；对施工方提出的索赔费用进行审核；审查和确认工程进度款；对工程设计变更、洽商提出咨询意见，并审核确认变更费用；对竣工结算资料进行审查，确定工程造价；出具工程结算审计报告。
2.2项目实施期
跟踪审计在现场需要做什么样的工作呢？其实也很简单，在施工过程中发生一些图纸中没有的或是在施工过程中出现一些变更增加的。还有一些是现场不显要做的内容就是在基础开挖之前，首先对原地面标高进行量取，开挖完成后对开挖的尺寸也要量取，以便作为开挖尺寸。跟踪审计进场时需要甲方提供的材料：（1）施工合同。合同里面有许多重要信息，比如结算方式、暂估价、甲供材等。（2）招聘控制价（俗称标底）。要看标底里面包括哪些内容，没有包括哪些内容，有没有漏项、错项等。（3）图纸。要对图纸进行粗劣的过一遍。（4）跟踪审计表格。有的单位甲方有特定的审计表格。不过审计过程中要突出重点，提高效率，加强管理，改进方法，不断创新。要从项目经济社会发展大局的高度来认识和处理问题。要把资金到位、管理使用、效益、招投标等情况作为关注的重点。对重大问题要深入揭示，把有限的人力、时间和精力放在对整体和全局有重要影响的事项和重大问题的审查上。运用抓重点的方法，发现重大问题，反映重要情况，提出重要建议。要严谨细致，保证质量。反映的情况和问题一定要准确，事实不能有出入，审计质量不能出问题。要实行分类对待，分步实施，分级负责。要通过科学的分析判断选择和确定重点，要不断学习，不断提高水平，不断掌握先进的方法，靠科学的方法保证审计质量。要坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，做到警钟长鸣。廉政建设是审计工作的生命线，不能高枕无忧。审计人员必须敢于坚持原则，排除阻力，排除干扰，抵制各种诱惑，保持清醒的头脑，守住底线。各级领导要以高度负责的精神关注廉政建设，严格实行各项廉政制度。要通过严格管理堵塞各种漏洞，通过经常性的教育，提高审计人员的觉悟，在审计开始时对审计人员要多教育，打预防针，审计实施过程中要多检查。要把廉政建设落实到每一个审计组、每一个审计人员，要落实好“八不准”审计纪律、两个举报箱等制度。比如某某单位将外墙保温工程作为审计重点，督促建设单位、监理公司加强对外墙保温材料的抽检力度，杜绝假冒伪劣的外墙保温材料流入工地现场，进一步确保工程质量。同时针对审计中发现的问题，审计正会同消防、建设等相关部门加大检查力度，确保消除防火隐患。
2.3工程竣工后
工程竣工交付使用工程结算全部完成后，在过程审计基础上，开始工程竣工结算审核工作。工作程序与建设期内基本一致，最终出具工程竣工结算审核报告。总承包施工单位在工程竣工验收后，在国家规定的时间内及时编制竣工结算送审报告；分包单项工程施工单位在分包工程竣工验收后，编制竣工结算送审报告。造价咨询机构对基建处提交的竣工结算资料进行审计，并出具审核报告；监理单位对施工方上报的结算报告进行初审，提出审核意见；基建处与财务处根据审计处工程结算审计意见书进行工程款结算。财务竣工结算审计具体实施：被审计单位提供审计资料；审查工程项目有无控制制度，控制制度是否得到严格、有效地执行审查工程项目立项手续是否齐全、完备，是否符合国家有关规定；对工程合同、勘察设计合同、监理合同等经济合同进行核查；审核经济合同的执行情况，提供经济合同的总价、已付款、未付款明细表；审查工程有无概、预算，工程成本的支出是否控制在此范围内；审核经济合同的执行情况，提供经济合同的总价、已付款、未付款明细表。
3加强建筑项目审计独立性的措施
随着我国经济的高速发展，对审计工作提出了更高的要求。建设项目审计是核心，最难的审计业务之一。当前的研究热点是建设项目的跟踪审计、效益审计、审计管理，非常需要加强审计人员对建设项目全过程跟踪审计的实践水平，提高建设项目质量和绩效。同时建议审计监督与跟踪服务相结合，审计组按照提前介入、全程跟踪、突出重点的审计思路，根据不同的建设阶段，运用适当的程序和方法，揭示跟踪项目在投资决策、政策执行、建设管理中存在的不科学、不规范的问题，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能。
总之，建筑项目全过程跟踪审计是我国建筑市场不断完善发展过程中的迫切需要，是固定资产投资审计发展的需要。但是只要我们科学组织与保持独立性，就一定能使基本建设项目审计发挥应有的效能作用，达到预期目的。
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