时间：2023-06-16 16:06:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政审计对象，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
就现状而言，我国政府财政审计工作还需不断完善，制度漏洞将会使审计工作难以有效开展，不能对政府财政收支有明确的展现，审计资源缺乏，内容狭隘，审计方式相对落后，这与高速发展的社会现状严重不符，因此必须重新定位审计制度，并且依据具体情况合理调整审计制度，推动政府财政审计工作的顺利实施。文章主要论述了政府财政审计过程中存在的问题，并依据问题来源提出相应的解决策略。
一、政府财政审计存在的弊端分析
（一）审计范围较广，人员与任务匹配上难以衡量
从目前情况分析，政府财政审计范围相对较广，而审计的对象也涉及到多个经济活动，关系到国有资产的有效管理。从广义角度分析，审计范围的不断扩大对审计人员的需求量日益增多，并且对审计人员的素质也提出更高的要求。然而就现状来说，政府财政审计人员储备不足，数量相对有限，与此同时，审计人员素质也是制约政府审计工作难以有效开展的最直接因素，就现有政府审计人员来说，他们并不是对所有行业都有一定的认知，复合型人才短缺也是影响政府财政审计工作难以落实的重要原因。
（二）审计平台的缺失，审计内容缺乏全面性
在“大格局”的形式下，政府财政审计工作应该与时俱进，拥有审计平台，继而实现资源共享，审计平台的建立能够有效推动审计工作的顺利实施，审计人员通过信息平台得到资料，减轻了他们的审计负担，实现审计工作的高效，避免重复的开展有关工作，节省工作时间。但就现状而言，审计平台构建还存在一定的漏洞，并没有实现统一联网，无法实现资源共享。除此之外，在审计内容上，政府财政审计内容相对而言缺乏全面性，特别是在财政资金利用上存在明显不足，政府财政审计效益关注有待提升。这对于审计工作的开展是极大的阻碍，亟需解决。
（三）审计的成果分配不科学，导致团队力量不能充分显现
财政审计的大格局涉及到很多传统财政、社保以及环保部门的业务审计工作，具体的组织方式和常见的审计项目也有比较大的差异，不过对审计的成果分配，尚且还没有形成科学的对制度进行适当的建设，还处在滞后的状态当中。考核业绩也仅仅停留在原本的机制模式下，没有正确看待并解决利益分配上的问题，造成形式上的整合财政审计项目，事实上却并没有达成一致。在人力以及时间都非常有限的现实情况基础之上，为了能够尽快完成自身审计目标，大部分部门都仅仅“自扫门前雪”，一旦遇到和成绩没有关联的工作都不会重视，十分不利于调动整体的合力，对原本团队优势来说十分不利。
二、解决政府财政审计问题的具体措施
（一）完善审计人员培训，加强储备审计力量
针对上文中提到审计人员储备不足的现状，政府部门需要发挥宏观调控作用，积极吸收相关的专业人才，最好是通过考试选拔的形式实施人才招聘，以此弥补政府财政审计人员短缺的现状。与此同时，对现有审计人员实施专业知识培训，现阶段审计工作范围不断拓宽，涉及到的审计内容也越来越广泛，审计人员知识储备相对不足，因而必须定期对审计人员实施培训，使其从多个层面了解审计工作，提升审计工作效率，促进政府财政审计的有效开展。
（二）运用现代化的手段实施财政审计
随着信息技术的快速发展，其在各个领域都得到了有效使用，且效果非常显著，政府财政审计也可以借助现代信息技术来完成。在信息化背景下，政府财政审计应该借助信息化完善相关工作，利用信息化技术优势高校开展审计工作。利用计算机优势，引入较为先进的计算机软件，构建财政审计数据资源库，实现资源共享，尤其是针对审计资源，还有审计结果，利用计算机设备，审计人员可以操作审计计算，实施资料传输，进行图表对比等，扩宽审计平台，促使政府财政审计工作有效开展，形成透明化的财政建设，构建信息化审计平台，提高公众参与度。
（三）统一审计思想，提升成果转化率
在当前经济情况下，牢牢抓住自身的转型发展的时机，借助审计创新来促进财政审计构建大格局的发展，切实提升审计工作的建设性以及预警性的作用，借助全部的政府性资金，并将其作为主线，秉持“五个统筹”的理念完善计划。与此同时，制定出未来一年的审计工作基本计划。审计工作的“大格局”属于系统性的工程，需要从绩效、联网、工程三方面的审计工作当中寻找适当的突破点，首先确定财政的联网审计，待成功实施之后，着手进行非税收入征缴的管理审计，最后进行预算管理的执行审计，完成全部资金审计。
三、结束语
总体来说，政府财政审计工作对政府经济建设帮助非常大，能够使其财政资金得以有效使用。本文中详细阐述了政府财政审计工作存在的弊端，并且给予相对应的解决对策，进一步推动政府财政审计工作能够落实到位。
参考文献：
论文摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，对我国财政审计工作产生了深远影响，也给财政审计的下一步发展提供了新的课题，尤其在财政监督体系的不断发展壮大下，给财政审计工作带去了新的机遇与挑战。该文就财政审计如何应对这一挑战做出了简要分析。
现代市场经济条件下的财政审计和财政监督，决定了我国财政经济的发展趋势和取向。随着财政监督体系的逐步确立和基本完善，使我国的财政审计工作产生了巨大变化。
一、对财政监督的理解
对财政监督的理解存在着三种代表性的观点：一种观点是从经济运行全过程阐述财政监督的含义，以孙家琪主编的《社会主义市场经济新概念辞典》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督指的是通过财政收支管理活动对有关经济活动和各项事业进行的检查和督促。另一种观点是从广义的角度对财政监督的含义进行归纳，以顾超滨主编《财政监督概论》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督是指政府的财政管理部门以及政府的专门职能机构对国家财政管理对象的财政收支与财务收支活动的合法性、真实性、有效性，依法实施的监督检查，调查处理与建议反映活动。还有一种观点是从财政业务的角度来阐述财政监督的含义，以李武好、韩精诚、刘红艺著的《公共财政框架中的财政监督》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督是专门监督机构尤其是财政部门及其专门监督机构为了提高财政性资金的使用效益，而依法对财政性资金运用的合法性与合规性进行检查，处理与意见反馈的一种过程，是实现财政职能的一种重要手段。
二、对财政审计的理解
财政审计是指国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动及财政部门组织执行财政预算的活动所进行的审计监督。财政审计，又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政收支审计。根据《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，中央预算执行审计主要对财政部门具体组织中央预算执行情况、国税部门税收征管情况、海关系统关税及进口环节税征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、国务院各部门各直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等七个方面进行审计监督。随着我国公共财政体制框架的建立和完善，财政审计逐步实现了三个重要转变：一是由收支审计并重转向以支出的管理和使用情况的真实性、合法性审计为主；二是由主要审计中央本级支出转向中央本级与补助地方支出审计并重；三是财政审计范围已由传统的财政决算审计、专项资金审计、税收和海关征管审计，扩展到预算执行审计、部门决算审计、转移支付审计、税收和海关收入审计、政府采购审计、财政绩效审计、社会保障审计等。逐步形成了“大财政审计”的概念。大财政审计是财政审计的扩展，也是财政审计的补充。
三、财政监督中对财政审计的监督
20世纪90年代上半期，中国对原有的财务会计制度进行了一整套重大改革。会计准则的重要作用不仅得到实践工作者的支持，而且也得到了政府财政部门的认可。与此同时，中国又全面地推进了新税制改革，税收的刚性通过立法途径得到了保证。新税制规定，当公司的财务会计制度与国家财经规章制度存在不一致的地方时。税收征管机关在征税时，应以国家财经规章制度的规定为准。这一规定对于理顺政府与企业的关系，规范政府与企业的行为。明确政府与企业的分配秩序有积极的作用。自实施财会制度和税制改革以来，理论界围绕税收原则的刚性内涵与会计准则的公允内涵的联系和区别进行了深入的讨论。从历史发展的趋势和逻辑来看。税收原则体系同会计准则体系是一致的，二者都应体现社会资本和个人资本运行的客观要求。但从某一特定的时期看，税收原则体系与会计原则体系又是有区别的。首先，税收原则由于阶级性要求可能会做出某种强制规定，
但会计准则体系的阶级性要求相对而言并不十分鲜明，审计的准则无疑应是以各项公认的会计准则为基础的，其实我国早已有注册会计师与注册审计师合一之实。其次。财政监督有独立存在的实体一财政资金言，财政实体还应包括国有资本部分；而审计则没有独立存在的实体。财政管理的目的应是加强财政管理、提高财政资金的运行效益；而审计则只是属于方法论的范畴，审计的阶级性并不突出，国家统治的代表——各级政府需要审计，对于微观经济单位——公司、企业来说。加强内部监督管理、完善公司的内部审计功能。也是它们管理的重要职能。再者，财政监督包括人事监督和财经监督两方面内容，而审计监督只有财经监督之责，并无人事监督之权。从法律角度看，一级或上级审计机关实施监督所依据的法律准绳也只能是由立法部门或财政部门所制定的各项财经法规。我国现行的一级审计机关对同级财政的审计也只能在预算法等法规所规定的范围内进行。当然在这里也可能会有新的情况出现。从长期来看，税收刚性原则不会脱离会计准则而孤立发展，税收在它的立法时，会不断地吸收会计准则演进过程中出现的新东西来充实自己、完善自己。简言之，税收刚性既是立法的要求，也会体现会计准则演进中的精华。由于审计监督与财政监督在我们今后的财政活动中将会出现更多的交叉，而且审计监督也有由政府内部监督模式往人大的独立审计模式过渡的趋势。探索审计监督和财政监督各自的内容、监督范围、监督手段、监督效率等也将会显得日益重要。
四、完善财政审计监督机制的必要性
党的十七大提出要完善公共财政体系，在今后一个相当长的时期内，我国财政改革与发展都要围绕完善公共财政体系这个目标努力推进。从内容上讲，公共财政体系包括公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政预算体系、公共财政政策体系、公共财政责权配置规则体系、公共财政制度体系、公共财政管理体系和公共财政监督体系八个方面。财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，在2008年财税改革稳步，推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。由此可见，将对我国财政审计产生了深刻影响，财政审计面临着“五新”：一是面临着新的财税管理模式和管理内容；二是面临着要确定新的审计客体和审计对象；三是面临着要运用新的审计手段，开展计算机辅助审计已经刻不容缓；四是面临着要确立新的审计的目标，更注重绩效审计；五是面临着要适应新的审计环境，要实行阳光审计。由此可见，在公共财政制度重构过程中，要解决制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不仅需要财政内部的检查监督，更重要的还要借助于财政审计的作用。通过财政审计和财政监督，发现问题和提出建议，促进各项公共财政管理制度的完善。
参考文献
［1］魏长生，查勇.浅谈绩效审计中存在的问题及对策[J].现代审计与经济，2009，(5).
［2］徐佳.论转型经济时期公共财政监督体制的问题和解决途径[J].山东社会科学，2008，(12).
一、财政审计免疫系统风险预警的基本任务、原则和必要性
（一）财政审计免疫系统风险预警的基本任务
依托财政审计，及时发现财政工作中真实、合法、效益等方面存在的财政风险，将可能产生的影响财政安全和财政改革、影响经济社会发展的风险，及时发出预警，为政府和相关权力机关迅速采取措施提供有效信息，达到维护财政安全、防范财政风险、推进财政改革、促进依法理财的目的。财政审计免疫系统风险预警主要是针对财政风险的预警。
（二）财政审计免疫系统风险预警的基本原则
一是时效性原则，二是重要性原则，三是宏观性原则，四是效益性原则，五是整体性原则。
（三）财政审计免疫系统风险预警的必要性
一是财政审计自身发展的需要；二是适应财政领域各项改革的需要；三是经济社会安全、健康运行的需要。
二、财政审计免疫系统风险预警职能研究的环境背景
（一）关于财政风险
财政风险，是指由于各种原因，导致财政收支发生总量失衡或结构失衡，进而对国民经济整体运行造成损害的可能性。狭义上的财政风险主要是针对政府债务而言，包括直接显性负债，直接隐性负债，或有显性负责，或有隐性负债。广义上的财政风险，则是泛指所有危及财政安全、影响财政改革，进而对国民经济整体运行造成损害的财政收支行为。
（二）关于税收风险
税收风险，是指在征税过程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失误，以及种种不可预知和控制的因素所引起的税源状况恶化、税收调节功能减弱、税收增长乏力、最终导致税收收入不能满足政府实现职能需要的一种可能性。
（三）财税改革现状
目前财政管理和改革中还存在一些突出问题，如中央和地方政府间事权和支出范围的划分还不够科学、规范，财政支出的“缺位”和“越位”并存，预算的完整性和透明度还不高等等。具体来说，有以下四个方面问题：一是利用各种形式隐藏收入，包括应收不收、虚列支出、违规退库、虚假结转，有的已经到了很严重的程度。二是预算执行不规范、不科学、不严肃的问题更加突出，不断调整预算，不断追加预算，年终突击花钱，造成大量资金结余；特别是对超收部分，因为在预算内没有明确安排，各方会通过各种方法争取追加预算，财政资金分配失去人大的监督。三是法制建设远远滞后，现有预算法有许多不完善之处，各级财政超收都在行政体系内运转，基本脱离了人大的监督。四是资金使用效益问题十分突出，各级财政闲置的财政资金较多，如何把这些资金运行好，是对各级财政部门理财能力的新考验。上述问题，如果任由其发展，必将危及财政安全、影响财政改革，形成财政风险。财政审计作为财税改革的推动力量，应当充分研究财税管理和改革中存在的各种突出问题，将其作为审计的重点和难点予以充分关注，对存在的风险要及时预警，充分发挥财政审计免疫系统风险预警职能。
三、财政审计免疫系统风险预警方式
（一）风险预警中的风险评估
1、风险筛选：是对财政审计中发现的不真实、不合法和低效益等问题进行系统的汇总和分类，筛选出各种潜在的财政风险，再根据重要性原则从中确定哪些风险需要重点关注和考虑，这一步骤是风险评估乃至整个风险预警的基础性工作。
2、风险分析：在风险筛选的基础上，通过对所收集的大量资料的研究，按照整体性、效益性等原则，运用概率论和数理统计等工具分析财政风险发生的概率和所产生后果的严重性，同时分析引发这些风险的主要因素。
3、风险评价：在前述工作基础上，对多指标风险分析的结果进行综合评价，从而对财政风险获得一个综合的、全面的认识，进而确定财政风险是否需要预警以及风险预警的级别。
（二）风险预警中的预警方式
1、加强审计机关与财政、税务等部门的沟通和交流，搭建信息平台，定期或不定期举办座谈会、交流会、通报会，分享各部门的动态信息，也可以建立联席会议，共同对财税部门出现的问题进行研讨会商，提出解决问题的办法，开辟新的财政审计预警方式。
2、风险预警的最终目的是促使政府采取适当措施降低或化解风险，这个目的只有通过人大和政府的决策和执行才能达到。因此，对在财政审计和财政审计调查中发现的苗头性、倾向性问题，审计机关要及时以专题报告、审计要情形式迅速向人大和政府预警报告，必要时可建议召开专题会议通报。
3、财政审计预警公告，扩大财政审计结果公告范围，增加审计结果公告内容，既要公告财政审计和调查中发现的具体问题，还要公告审计发现的普遍性、苗头性问题以及任其发展可能带来的不良后果。通过向社会公开财政和经济社会运行的风险，加强公众对经济社会运行的关注和监督，是预防风险的重要手段。
4、通过社会舆论和新闻媒体对财政审计法规和审计发现的涉及民生、改革，社会、群众普遍关心的热点、焦点问题进行宣传，在源头上发出预警，杜绝或减少对经济社会运行造成不良影响问题的发生，从心理上、舆论上起到预防作用，发挥震慑作用。
（三）风险预警应注意事项
风险预警要迅速及时、全面准确、客观中肯地向相关部门反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍，提出建议，以高层次精细化的审计产品服务于科学发展。针对目前审计实践中依然存在的诸多不良倾向和问题，风险预警应注意以下几个方面：
第一，反映见“灵敏度”。发现问题后应及时提炼，迅速上报，坚决杜绝瞒报、拖延上报，及时“切断火源”，避免损失扩大化，同时还要通过增强审计人员的宏观理论素养和联系实践能力，以提高对具体问题的发散性思维能力和速度。
第二，描述见“精度”。对问题的定性和定量都要进一步做到严谨细致，准确客观。粗放的管理方式和粗糙的工作作风是审计质量事故的温床，要坚决予以摈弃，坚持完善和践行科学规范的质量控制规程，培养精细扎实的工作作风和科学有效的审计技术方法。
第三，分析见“深度”。问题的分析要一针见血，深入透彻，不应就事论事，应进一步破除只关注问题的思维定势，代之以系统性、整体性思维，从现象出发指出现象背后的本质，从问题出发探求问题彰显出来的风险、苗头、趋势，直达问题的根源。
第四，建议见“高度”。要做到真正从宏观的角度，从体制、机制和制度层面提出合理的具有建设性的建议，在推动财政、税收体制改革，提示财政风险，维护财政安全等方面发挥更加积极有效的作用。
四、财政审计免疫系统风险预警机制
（一）财政审计免疫系统风险预警的组织机制
政府重视、领导支持是有效实施财政审计预警的关键。财政审计风险预警是审计机关对财政资金行使的高层次的监督，需要审计机关打破职能机构，地域界限，实现工作统筹，信息共享。
（二）财政审计免疫系统风险预警的人员机制
风险预警不是审计机关决策层在项目计划和项目完成后所考虑的，而是需要全部参与审计项目的审计人员在审计过程中加强对自身责任的认知，认识到风险预警的重要性，只有这样，审计人员才能把审计事项与风险预警的关联作为考虑因素，最终在项目完成后形成对公众和政府有说服力的成果。
（三）财政审计免疫系统风险预警的手段和制度机制
建立动态预警网络，实现与被审计单位的定期和实时交流。建立科学的预警指标体系，通过指标体系动态变化反映风险变化程度，对风险变化的可能因素跟踪关注，及时发现不利的预警信号，降低和抑制风险发生。审计机关内设机构要根据自身的职能，对所监督的重点部门或单位实行归口监管，建立对口联系机制，帮助对口联系单位完善规章制度、促进规范管理。
（四）财政审计免疫系统风险预警的过程控制机制
1、审计准备阶段。审计机关年初安排工作时，要包含风险预警的内容，并要落实到项目计划和审计实施方案中。在审计计划环节要确保审计项目和审计调查立项的针对性和可行性，着眼宏观，既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。科学制定审计方案，对风险预警的重要控制环节在审计时间和审计力量安排上要重点保证。并要合理确定审计目标和风险预警标准。
2、审计实施阶段。财政审计更多地要分析财政政策的实现程度、合理程度，不仅要监督资金流向是否到位，更多的是要分析预算本身是否合理、支出结构是否公正、资金效益是否发挥。如要重点关注民生财政政策是否取得惠民效果，对相关领域和经济发展的影响如何？转移支付模式是否合理，比例是否合适？对发现的一些重大问题及时进行风险预警，充分发挥财政审计免疫系统功能。
此外，在审计实施中，还要及时收集有价值的审计线索，有针对性地予以查实，分门别类地进行反映，为审计终结阶段的工作打好基础。
3、审计终结阶段。审计终结阶段要搞好审计项目成果的深度开发，做好对审计发现问题的综合分析归纳，对涉及民生和影响经济社会发展的问题进行重点分析，评估资金使用效率，剖析存在的普遍问题，对其可能带来后果进行科学预见，并及时发出预警信息，督促政府和权力部门及时采取措施防失误、化解风险、减少差错。
五、风险预警实践中应关注的几个问题
（一）与预算执行审计结合
经过审计机关多年的积极探索，已初步建立了“以审计计划为载体统一审计目标，以审计方案为载体整合审计内容，以审计结果报告和审计工作报告为载体整合审计成果”的预算执行审计协调配合机制。这种机制，把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合，使得审计内容涉及到财政资金的筹集、分配、管理、使用等各个环节。这使得预算执行审计能够比较全面地掌握财政资金的总体情况，有可能及早发现财政风险。
（二）与联网审计的结合
联网审计是指通过网络实现的远程计算机审计，通过计算机网络监控与访问被审计单位的计算机信息系统，收集审计证据，执行审计任务，它是构建于计算机数据处理技术、网络通信技术、数据库技术等现代信息技术基础之上，应用计算机审计软件实现的现代审计。联网审计可以实时、动态地跟踪和检查被审计单位信息系统及其财会、业务数据，具有自动化、全面规范化的审计作业特点，这也为及时发现一些违纪违规问题，防范财政风险提供了一条有效途径。
（三）与绩效审计的结合
2002年以来我国各地审计机关开展的绩效审计，主要是围绕公共资金管理和使用的有效性进行的，是广义的、综合目标的绩效审计，被审计单位已经扩大到所有管理和使用公共资金的政府部门和企事业单位。在开展财政绩效审计的过程中，除要关注有无违法违规问题外，还要关注资金使用是否节约、有无损失浪费等经济性方面的问题，同时对管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性方面的问题也要有所涉及。上述问题如果不及时纠正，极有可能形成财政风险，对财政安全构成威胁。
（四）与审计调查的结合
审计调查具有程序简便、方法灵活、宏观目的性明确、工作时效性和针对性强、效果明显等特点。对关系民生及社会事业发展热点、难点问题和涉及财政安全的财政资金适时安排审计调查，有利于及时发现财政风险，也有利于对已发现财政风险从定性、定量上给与数据支持，从而为风险预警提供直接帮助。
（五）风险预警应处理好的三个关系
监督与服务。首先，监督是审计机关的基本职责，审计有责任认真履行审计监督职能，发现和查处各种财经违纪行为，这也是做好审计工作最重要的和最基本的前提。同时，服务也是审计监督的应有之义，监督是手段，服务是目的。对新时期的审计工作而言，应该是服务要重于监督。正确处理二者之间的关系，就是要立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督搞好服务，通过监督实现服务。监督有主动监督与被动监督之分，审计预警是主动监督的有效形式，既要发挥前瞻性和建设性，但也不能越俎代疱，做到到位不越位，不错位。
律人和律己。审计机关的主要职责是检查被审计对象执行财经法规情况，审计预警工作性质是律人的，做好审计预警工作，必须正确处理律人与律已的关系。“打铁先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加强思想建设，增强审计干部的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，为审计预警打好思想基础。
全面与重点。审计工作必须保证充分的覆盖面，但从实际情况看审计机关人力不足与任务繁重的矛盾突出。因此，在审计预警工作中，我们要正确处理好全面与重点的关系，把“全面预警，突出重点”的方针贯彻到审计工作的全过程。要善于从中心和大局出发，在保证审计预警覆盖面，实施全面预警的基础上，突出抓好对重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计预警。正视由于审计力量不足，审计越来越不适应经济社会发展需要的现实，通过加强培训、配备必要设备等具体措施，不断推进审计向动态预警、主动免疫方向发展。
主要参考文献：
（1）《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》刘家义
（2）《对我国税收风险的理性认识》严昌涛
（3）《试论评价财政风险的指标体系》姜忠波
关键词：财政审计资源共享科学管理
具体到财政审计。随着财政体制的不断改革，上级各项专项拨款补助和转移支付资金在地方财政支出中占了相当大的比重，审计机关对本级财政的审计，反映不出财政资金使用全貌。财税系统信息化管理程度飞速提高，亦使财税上下级部门成为紧密结合的整体。尤其是计算机网络的出现，电子会计资料的使用，提高了劳动效率，但也给审计工作带来了很多不确定的因素（如：电子数据安全审计等），造成新的审计风险，信息系统规模越大，功能越复杂，信息风险也就越大。那么，我们的财政审计就很有必要把各级审计机关看成一个整体系统，把各级审计机关的资源作为一个整体，把各级财政审计作为一个整体，有效整合上下级审计资源，形成最强势整体，才能有效确保审计总体目标的实现。
一、以人为本，合理整合审计资源
（一）提高审计人员综合素质，培养“一专多能”的复合型人才
审计工作的业务性非常强，审计人员必须具备专业的财会知识并在实践中培养、锻炼和成长。因此，要重实践、重业务，采取各种有效手段，建立和保持一支业务熟练的审计队伍。扩大审计人员的知识面，及时更新业务知识，使审计人员成为除掌握财会知识外，还能掌握经济管理、工程、法律和计算机等各方面知识的复合型人才。
审计机关要建立审计人员终生后续教育机制，坚持扬长避短和缺什么补什么的原则，实行“请进来，走出去”的办法。每年集中时间、集中人员分层次地进行培训；聘请各种专业技术人才，通过“传帮带”，带动审计人员整体素质的提高；选派业绩突出、潜力较大的审计干部到高校或上级审计机关跟班学艺。
上级审计机关通过加强对下级审计机关审计业务对口指导，抽调下级审计机关业务骨干以审代训等方式，来提高审计人员的业务水平。
（二）优化“人力组合和人力效能”，审计系统上下优势互补，实现人力资源的合理配置
首先，要树立全省一盘棋的大局观，优化审计“行为控制”。在制订审计计划和审计项目方案的实施上，改进审计的组织方式，把审计人员的因素整合到审计计划和项目方案中，实现审计项目在计划阶段就确立四个统一，即审计项目的统一计划、统一方案、统一组织、统一实施。每年的财政预算执行审计，即可由省统一安排，全省各级机关在本机关范围内，以财政审计主线为重点，充分考虑项目可能涉及的专业领域和操作难度，抽调各相关专业部门人员组成审计组，最大限度地发挥全省审计机关的整体优势。
在条件允许的情况下，可以考虑在更大的范围内实行资源整合，打破行政区划和行业管理权属的界限，在全省、市区域范围内实现省、市、县之间两级甚至三级资源重组。例如，省或市级审计机关财政决算审计项目，把审计项目按审计事项或被审计单位分解，扩大审计范围，对某项资金一审到底，审计到县级甚至乡镇级。省审计机关对全省的审计人员统一进行安排，在工作时间、审计内容安排上统一方案实施，在审计事项的定性处理上统一口径尺度，使省、市、县各级审计机关形成了一个整体、一股合力。当然，对个别审计项目，在全省、市审计系统抽调业务骨干，以求强强联合，集中攻关，也是以往实践检验证明，最简便易行，成效较好的方法。
二、充分运用信息资源，全方位实现信息资源共享
审计信息资源包括审计成果、被审计单位资料、法律法规等各种信息。审计机关通过科学分析整理信息资源，以内部网络、报刊、内部审计通报等各种形式，使审计信息资源共享到每个审计人员，提高审计信息资源的使用效率。
（一）重视审计成果的转化和综合利用
一是好的审计报告往往容易引起各级领导和相关部门的重视，一旦被党政领导批示或作为决策依据，能够很快地得到落实或引起社会的快速反应，并对政府宏观调控产生重大影响。二是将已取得的分散存放的审计资料，按照一定的目的整合起来，通过归纳分析，甚至可以利用典型、优秀的审计项目产生的审计成果来编写审计案例，亦能供审计工作者极好的学习、参考、借鉴。
（二）提高审计信息资源的共享水平
计算机网络化的发展，一条有可能被利用的审计信息瞬间即被传播，这对审计信息资源的整合带来了机遇。面对现代信息技术的挑战，应该把实现审计信息资源共享，提高资源利用水平，作为整合审计资源的关键环节。
三、整合审计技术资源，规范审计行为
审计质量是审计工作的生命线。自《审计法》、《国家审计准则》颁布以来，我国审计基础理论不断创新，先后了诸多审计规范和审计准则。法律只有严格执行，才能充分发挥其资源价值。信息技术即是审计理论与实践的最佳结合点，它为审计业务管理规范化、科学化插上飞跃的翅膀，是有效整合审计技术资源，实现审计技术资源共享的重要手段。
（1）积极应用好“金审工程”现场审计实施系统软件、财政、税务审计软件，规范操作审计。通过对审计现场全过程控制，促进提高审计质量，防范审计风险。
（2）建立审计资源网络信息，诸如审计人才库、被审计单位信息库、审计技术资源库等，使整个审计系统的审计资源实际共享，互通有无，减少重复劳动，提高审计人员的工作效率。
建立综合的被审计对象信息资料库，充分搜集、分析、整理、利用被审计单位信息资料，并不断积累更新。扩大审计系统内部信息的交流、沟通和相互利用，对提高审计实施方案的针对性、可操作性，提高审计质量和审计效率能起到很好的辅助作用。
县级审计机关开展审计监督全覆盖工作的时候，一定要加强以下内容的落实：
1.具有一定的深度，不要走马观花，只是追求数量，一定要将所有单位走一遍，并且对每个项目深入审计，保证工作的全面落实。
2.一定要有重点，不要将所有项目都进行审计，要围绕党与政府工作的核心，全面掌握有关领域的整体状况，明确审计重点。
3.一定要有步骤，不要盲目进行，需要结合实际情况进行相应的部署，之后按照制定的计划进行推进，保证审计工作的顺利完成。
4.一定要保证成效，在重视审计监督工作覆盖范围“广”的同时，也要加强工作的“深”、“准”、“透”、“实”，进而实现审计监督工作的全覆盖。
二、建立和完善审计项目库，实现审计项目对审计监督对象的全覆盖
要实现审计监督的全覆盖，就必须建立和完善审计项目库。县级审计机关应对监管范围内的各业务领域审计项目进行全面的审计梳理和调查，将审计对象查列清楚，建立起全覆盖的审计项目库。
1.根据使用财政资金的一级预算单位明细，将预算单位按重要程度编入审计项目库，分为每年必审单位和3―5年轮审一次的单位，以实现对财政预算单位审计的全覆盖。
2.将经济责任审计的监管对象查列清楚，将领导干部按任职时间编入审计项目库，每年除根据组织部门的安排进行离任审计外，对达到一定任职年限的在任领导及时向组织部门提出任中审计的建议（年限可确定在3―5年）。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批应进行任中审计的领导干部名单，有利于实现对领导干部经济责任审计的全覆盖。
3.将审计监管范围内的不使用财政预算资金的企事业单位查列清楚，将上述单位按重要程度编入审计项目库，分3―5年进行一次财务收支审计。这样每年在审计项目库中就能自然产生一批必审的企事业单位，有利于对这部分单位实现审计的全覆盖。
4.将审计监管范围内的一些专项资金（基金）查列清楚，按资金（基金）的类型编入审计项目库，按重要程度分3―5年进行一次审计或审计调查，有利于对这部分资金（基金）实现审计的全覆盖。
5.将其他渠道形成的审计项目（如上级审计机关和本级领导交办的审计任务、百姓关心的热点资金或问题、前年度取得较大成效的审计项目等）编入审计项目库，分轻重缓急编入年度审计计划或及时安排追加审计项目。
三、统筹安排审计项目，落实审计监督全覆盖
财政财务收支审计方面落实审计监督全覆盖，首先，一定要充分发挥财政审计工作的带头作用，构建财政审计工作的大格局，促进政府性收支纳入预算管理，实现财政资金的全面、全程监督。其次，在开展审计监督工作的时候，将提高人民群众的生活水平当作是工作着力点，强化社会保障、“三农”、教育等民生专项资金的审计监督工作，保证公共资源的优化配置，真正维护人民群众的切身利益。政府投资审计方面落实审计监督全覆盖，制定政府投资项目审计监督方式，明确审计范围，比如，对政府投资金额在10万元以上的工程项目，以及投资金额在5万元以上的修缮与装饰项目中，一定要开展审计监督工作。并且在此基础上，加强对工程项目财务收支审计和跟踪审计的结合，加强政府投资的审计监督力度，实现节约投资、增强工程质量的目的。经济责任审计方面落实审计监督全覆盖，加强任中审计和离任审计结合的审计监督方式，落实法定审计对象的全覆盖。首先，在“逢离必审”的基础上，加强任中审计。落实新任领导的“提前”审计，也就是在保证审计范围的情况下，对重要领导干部进行3年至少一次的审计，对一些新任领导干部任职满一年的时候，进行任中审计，对其工作职责进行监督，进行审计关口的前移，这样就可以及时发现问题，进而结合具体情况予以相应的改进；落实“屡审屡犯”部门的“定期”审计，也就是将“屡审屡犯”部门定位重点审计对象，每年进行定期审计，一直到彻底整改问题为止，实现审计目的。其次，加强财政专项资金审计，对群众反映问题多的领导干部、财政资金量大的定位重点审计对象，并且加大监督力度，实现审计监督的全覆盖。
四、整合审计人力资源，最大限度实现审计监督的全覆盖
与审计领域的广泛性相比，县级审计机关的人力资源十分有限。以现有人力，在同一年度甚至3年内难以做到对审计对象轮审一遍。因此，要实现审计工作全覆盖，就必须在充分发挥现有审计资源的效力、提高审计效率的前提下，进一步整合审计人力资源、创新审计模式。一方面，加强审计项目计划的制定和管理，在制定审计项目计划时达到审计监督的全覆盖。一是审计机关要制定以3―5年为一周期的中长期审计计划，全覆盖所有审计监督对象，增强审计项目计划的科学性和连贯性，既要避免审计缺位又要避免重复审计，从而实现对审计监督对象的全覆盖。二是充分调度好现有政府审计人员的力量，最大限度的完成审计项目计划，使政府审计达到最大效力；另一方面，要在完善内部考核制度的基础上，进一步淡化部门、专业限制，统一调配审计力量，采取组合审计、上下左右联动等审计方式，降低审计人力成本，要考虑适当增加和充实审计人员，加强对审计人员的培训，不断更新其知识内容，使其掌握审计新方法与手段，有效缓解人力资源紧张与工作任务繁多之间的矛盾，提高审计工作效率，促进审计监督工作的全面覆盖。
1、加大信息化人才培养力度。要制订审计信息化人才培养计划，举办信息化专题培训，积极参加上级培训，按时完成培训任务，鼓励审计人员参加计算机中级培训与考试，进一步提高计算机中级通过人数比例；要大力开展知识培训、技能培训，把计算机中级培训作为新进人员岗前第一训，综合运用专题培训、网上培训、以审带训、视频培训，提升培训成效。
2、加大大数据分析团队建设。采取招聘、雇用、培养等方式，加快审计大数据分析队伍建设；整合现有审计大数据分析人才，组建大数据分析团队，常态化开展审计大数据分析；制定大数据分析团队管理办法，从制度层面明确规定建立数据分析团队的工作目标、工作原则、组织架构、主要职责和选拔机制等，促进提升大数据分析水平。
3、加大数字审计攻关团队建设。整合审计机关信息化专业人才、审计业务骨干，组建数字审计攻关团队，将审计知识、审计经验 、审计规律与信息化知识、信息化功能、信息化规律结合起来，定期开展大数据分析攻关、数字化审计攻关、联网审计攻关、信息系统审计攻关等，充分发挥攻关团队作用。
1、完善网络平台建设。要紧跟“金审三期” 工程的建设步伐，增加审计信息化建设经费投入，完善联网审计平台，建成数据分析室，健全数据中心库，更新办公电脑，添加笔记本电脑，使用正版软件，加快建设审计会商系统、审计指挥系统、审计网上监控系统。
2、完善审计模拟室建设。构建完善以案例教学和模拟教学为主导，以信息化手段为支撑，突出审计专业特色，注重学习体验和分享，符合在职审计干部学习培训特点的模拟实验室，制订相关管理制度，定期开展模拟审计实验，加速提升审计干部业务能力，提高审计攻关水平。
3、完善审计信息化制度建设。制订完善审计信息化发展规划、审计信息化队伍建设制度、审计信息化网络设施建设制度、数字化审计管理制度、审计信息化工作管理制度、审计数据库建设管理制度、审计信息化工作考核办法等制度，形成审计信息化制度体系。
1、加快被审计对象数据库建设。收集整理被审计对象基础资料，包括单位机构人员情况、财政财务收支情况、经营管理状况、历年审计情况等，分类存储，系统连接，对接OA，连通档案信息管理系统，具备录入、导入、导出、修改、删除、调整、统计、打印等功能，为编制审计计划、实施审计、健全管理发挥作用。
2、加快审计政策法规数据库建设。收集国家颁布的法律、行政法规、部门规章，收集地方颁布的地方法规、政府规章、自治条例、单行条例，收集中央、地方各级党委政府及其部门出台的政策措施、规范性文件，分类录入、分级存储，构成审计政策法规数据库，对接OA、AO系统，在数字化审计过程中，对审计发现的问题提供定性、处理方面的依据。
3、加快审计案例库建设。收集各地审计机关的典型审计案例，包括预算执行审计、部门预算执行审计、政府投资审计、金融审计、外资审计、行政事业审计、社会保障审计、农业资源环境审计、国有企业审计、经济责任审计、专项审计调查、政策措施落实情况跟踪审计等方面的典型审计案例，将其分类录入，构成审计案例库，为开展审计提供借鉴。
4、加快审计事项库建设。根据《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》的规定，参照历年的审计资料，收集整理财政审计、专项资金审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各类审计的审计事项，构成审计事项库，对开展数字化审计发挥指导作用。
5、加快审计问题库建设。收集整理自身历年各类审计所发现的违纪违规违法问题，借鉴其他审计机关所发现的违纪违规违法问题，分类构成财政审计、专项资金审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各类审计的审计问题库；在开展数字化审计过程中，以审计问题库为导向，借助信息化技术搜索疑点，发现问题，提升审计效率。
6、加快审计流程模版库建设。制订财政审计、专项资金审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各类审计的审计实施方案模版、审计操作规程模版、审计报告
关键词：县区级审计机关；审计；全覆盖
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01
一、县区级审计机关现状及存在的问题分析
1.审计缺乏足够的财政支撑
目前，虽然县区级审计机关占全国审计机关总数的80%以上，其审计人员占60%以上，但在国家财政投入方面，却相对显现出不足。随着我国经济的发展，党和国家加大了对县区级审计机关的财政支持力度，但由于县区级预算管理方式的不同，财政资金保障范围的不断扩大，许多县区级审计机关实际办公经费十分紧缺。
2.审计干部任用不合理
（1）审计队伍老化
长期以来，在县区级审计机关内，审计人员的岗位与人数固定，较少出现岗位调动或增加新人员，且审计人员的平均年龄基本在四十多岁左右，许多都为县区级审计机关成立时分配的老职员，还有一些为内部调任职员，也同样有多年工作经验，审计队伍整体呈老龄化趋势。
（2）干部提拨使用与轮岗交流少
审计机关作为执法部门，在开展审计工作时，极易引起相关审计对象的猜忌，滋生不满情绪，不利于民主推荐。同时，审计机关相比于其他机关部门，行事要更为严谨、低调，造成审计干部提拔较少。另外，审计机关由于经费有限而责任重大，造成其与其他部门的轮岗交流较少。
（3）激励制度不健全
目前，县区级审计机关的审计队伍主要是通过事业编制、编外人员、公务员编制等途径组建的，而不同类型的审计人员其薪资待遇方面也存在一定差异，其中公务员编制与事业编制人员的待遇相差较大，虽然工作职位与内容一致，但经济、政治待遇皆低于公务员编制人员，造成部分审计的人员的心理落差，削减了其工作热情，审计工作的效力也随之减弱。
3.创新思维与统筹协调能力弱
由于审计干部的不合理使用与激励制度的不健全，导致审计机关内部审计人员工作状况与工作效率的较大差异。部分审计人员对工作保持较大热情，工作严谨、积极，另一部分审计人员消极懈怠，工作效率较低。在当前国家经济社会快速发展的形式下，国家政府对审计机关以及审计部门所进行的改革，为实际审计工作带来了许多新状况与新问题。一方面，审计机关干部的审计观念还没有及时进行调整，管理模式单一，缺乏实践创新力度。另一方面，在审计工作目标上，未能实现监督财政收支合法与效益问题以及政府审计、社会审计、内部审计三者关系的全面统筹协调。由于上述问题的存在，县区级审计机关的的审计监督成效较低，加大了审计执法风险，阻碍了国家审计工作的发展与审计全覆盖目标的实现。
二、新常态下县区级审计机关实现审计全覆盖的对策
1.及时转变观念，正确认识与理解审计全覆盖
审计机关相关人员要及时转变观念，避免受传统思想的影响，对审计全覆盖进行深层次的理解，对审计项目作出深入审计，确保审计工作得到全面落实。结合党与政府审计改革工作的核心，及时了解相关领域的整体情况，确定审计的重点，进行有针对性的项目审计。同时，县区级审计机关相关人员在制定审计工作计划时，应结合所在县区的实际情况，进行科学部署，确保工作能被有效落实。并且，县区审计机关既要注重审计范围的广度，更要注重审计工作的深度和准确度。
2.统筹安排审计项目，落实审计全覆盖
首先，县区级审计机关应继续加强对所属范围内的财政审计，将财政审计作为审计机关的重点审计项目，确保审计工作与资金运行环节同步。加大对资金投入较多的基础性与公益性项目的审查力度，对金融、保险及其他竞争性项目的投资进行绩效审计，提高审计工作的成效。其次，加强对政府投资的审计，县区级审计机关应明确审计范围与审计内容，对工程预算、决算进行重点审计，落实政府相关审计政策。最后，进行经济责任审计方式的创新。新常态下，县区级组织部门委托所在地审计机关开展经济责任审计的被审计对象较杂且多，加之审计资源的相对紧缺，审计全覆盖目标实现难度较大。因此，县区级审计机关必须进行审计方式的创新，改善审计制度，结合离任审计与任中审计实际情况，对重点部门、单位与重要岗位的干部人员，制定相应的审计策略，确保其任职期内接受必要的审计。并且，县区级审计机关还要结合法律依据，准确界定审计内容，制定科学的审计评价指标，在进行整体评价的基础上，合理开展抽样审计工作。
3.整合审计资源，为审计全覆盖提供力量保证
新常态下，县区级审计机关要实现审计全覆盖，必须科学统筹，有效配置审计资源，让有限的人力物力财力资源得到最大发挥。首先，从县区级审计机关内部着手，挖掘审计机关内部潜能，提高审计人员的工作效率。建立健全相关激励机制，定期组织人员培训活动，培养出复合型审计人才。其次，合理利用社会审计与内部审计力量。恰当利用社会审计与内部审计力量，实现对常规内容与部分特殊业务领域的有效审计，在节约审计资源提高审计工作效率的同时，也扩大了审计覆盖面。最后，合理整合各业务领域的的审计项目，尽可能实现审计项目同步安排，成果与资源共享。积极推进计算机网络审计的发展，完善审计数据运用模式。
4.加大审计整改监督检查力度
县区级审计机关要结合审计中发现的问题，及时提出具有较强针对性的改进建议，让政策制度不断被完善。同时，在审计整改方面，加大监督检查力度，对其中存在的违规行为，及时进行公告，充分发挥社会舆论的监督作用，让审计整改政策得到落实。同时，拓宽审计成果应用途径，建立健全的相关部门成果共享制度，形成对财政资金多部门、多途径的全面监督，确保公共资金、国有资产与资源使用的合理、公正，进而实现审计全覆盖。
参考文献：
[1]严畅.实现审计全覆盖的初步探讨[J].审计与理财，2014（03）.
一、联网审计系统建设的理论研究及建设现状
联网审计通过构建财政审计数据平台，采用及时采集数据、及时预警分析、及时评价揭示、及时督促整改的思路，逐步实现事后审计向事中审计、静态审计向动态审计、现场审计向远程审计的转变。不仅创新了财政审计方法，更是审计方式的重要变革。《审计署2008至2012年信息化发展规划》和审计署“十二五”规划都针对联网审计提出了明确的要求。2009年，审计署印发了《联网审计系统》规格说明书，标志着联网审计从探索阶段逐步走向规范化发展的道路。
二、联网审计的应用特点
（一）审前准备全覆盖
联网审计系统覆盖全区所有单位的预算数据和执行数据、收入数据和支出数据。在预算执行审计项目审前准备阶段，审计人员通过联网审计系统在本局机关内完成全部审前调查内容，摸清了财政资金预算、执行的总体情况以及了解资金总体分配结构，资金投入的重点项目、重点部门和重点领域，从而确定整个财政同级审的工作方案和审计重点。联网审计系统使预算执行审前调查涉及的范围更广、审计内容更深、审计聚焦更准，更便捷地发现审计疑点，更有针对性地选择审计对象，使审计人员充分掌握了主动性。
（二）审计实施高效率
联网审计模式下，通过有针对性的设计，能利用预设的分析模型分析被审计单位大规模数据，据此查找出疑点和问题，解决了数据设计自成体系和数据量过大的问题，从而提高了审计效率。
（三）审计过程纵向化
联网审计模式可以进行财政资金的纵向跟踪，全过程掌握资金从财政部门到预算单位，从资金预算分配部门到项目执行单位，从资金使用单位到商品供应方的使用情况。例如政府采购预算执行模型就能反映预算单位从采购的预算申报到实际的预算批复，从执行采购到采购完毕的资金流转的全过程，审计人员对此依据特定的指标条件进行必要的筛选分析，发现某些项目做了政府采购的预算但是实际没有执行；有些项目的政府采购预算和执行存在差异；有些项目虽然已经执行但是未按规定编制预算；政府采购预算批复的项目本身不合规。审计人员通过进一步与被审计单位沟通，发现这些分析结果主要暴露出部分项目由于前期考虑不细导致无法执行预算，财政部门对部分单位的资金控制不力导致执行率低等问题。
（四）审计监督日常化
传统模式下对财政预算执行数据审计都是事后的，联网审计模式下可以通过每天对数据及时更新，实现对数据及时监控、跟踪，利用风险指标体系实时预警，解决了现场审计事前对风险预警力不从心的状况，也减轻了审计人员对相同项目重复检查的劳动强度，强化了审计管理的作用，增强了审计的时效性。联网审计系统中预警模块使时时监督事事监督成为可能，有效地发挥了审计预警监督的职能。
（五）系统完善循环化
审计项目结束后，审计组积极厘清思路，将实施审计中对基础数据的分析过程进一步规范化程序化，结合联网审计建设需求，固化成审计模型，也可以将现有审计模型进行调整修改，以便更具针对性地完成审计任务。同时，根据审计需求，进一步与被审计单位沟通协商，补充联网审计系统的数据信息，完善信息化系统建设。由此可见，联网审计系统是一个可以在实践中不断循环完善的系统。
（六）审计成本降低化
联网系统为远程审计提供了可能性，审计空间的变化，减少了就地审计的时间成本和经费成本。同时，由于审计人员可以远程获取主要审计资料，有效地减少了传统审计中被动等待被审计单位提供数据的时间，降低了审计中的沟通成本。另外，利用固化的模型可以节省审计分析的时间，无形中减少了时间成本和人力成本。
三、联网审计系统目前存在的问题
（一）联网审计系统尚未真正实现全过程审计
由于目前财政主要申报、审批资料仍然采取纸质的形式，当前的信息化建设水平未能将所有业务数据转化为电子形式导入联网系统。因此，目前的联网系统建设与真正的远程联网审计还存在一定差距。
（二）联网审计建设没有相关法律法规保障，财政部门配合度不高
目前，《审计法》只规定了被审计单位应依法提供电子数据，审计机关也有权对被审计单位信息系统进行审计，但审计机关是否具有通过联网的形式实时传送、预警跟踪被审单位数据的权利，未有明确规定。正是由于没有相关法律法规的强制要求，被审计单位没有义务无条件、无保留地实时提供所有业务数据传输。另外，仅凭双方的反复沟通商议，签订合同协议确定数据来源，不能满足审计需求，形成联网审计系统建设的瓶颈。同时，由于被审计单位领导的意见不统一及对业务数据保密程度的拿捏不同，导致数据流不稳定，部分数据未完整纳入联网审计系统。
（三）财政系统设计规范性差影响了联网审计系统的设计和规范化建设
由于财政各业务系统是多个并行的数据系统，③未统一数据标准或信息共享，大量的信息数据、资料不能实现有效的共享，形成信息孤岛。此外，部分预算数据设计不规范，预算执行不衔接导致数据之间的关联，账表之间的合并重建不能如愿实现。部分数据模型受财政部门数据结构设计的限制，分析功能无法顺利实现。
目前联网审计软件是各地审计机关根据本地财政信息系统数据进行自主开发出来的，自成体系，相互间可借鉴的经验相当有限。
（四）审计模型更新升级被动
联网审计系统中的分析模型是依托财政数据结构开发固化而成的，一旦财政的业务系统升级更新，那么联网系统中的分析模型就可能出现差错，不能正常运行。在这种情况下，审计人员只有在被告知财政系统更改的情况下，才能进行数据结构的变更升级。若财政没有及时通知，分析模型就无用武之地。因此，联网审计系统处于被动更新升级的状态。
（五）计算机审计专业人才欠缺
审计署信息中心王智玉主任曾说“联网审计在审不在联”。基于联网审计的最大特点是能对海量数据进行分析处理，并能做出实时预警，这就必须要求审计人员既要掌握较为精湛的数据编程分析能力，又要精通财政预算执行审计业务审计技能。目前审计机关的老同志精通审计业务，但对联网审计这种实时传送、预警跟踪的审计模式存在畏难情绪；年轻同志对计算机技术掌握应用的熟练程度较高，但审计业务技能缺乏。
（六）预警功能未能充分发挥、督促整改落实困难
由于传统审计的组织方式对于项目的立项、实施、整改落实有严格的审计程序限定，而联网预警功能直接显示了财政资金的异常情况或违规问题，越过了前期的项目立项实施程序，那后期的整改落实怎么实现存在难点。没有前期立项信息，审计机关依据什么要求被审计单位整改，被审计单位遵照什么落实。至今，审计机关只能以口头的形式通知被审计单位，不具法律效力，整改落实自然没有法律强制力的保障，导致督促整改落实困难，为审计机关未来审计项目的实施带来了审计风险。同时，由于预警功能是实时的，而审计机关日常工作量大，人手不足的问题凸显，必然无法事先安排人员专职负责预警业务，导致预警功能成效不显著。
四、联网审计未来发展的建议及对策
（一）政府立法明确权利，保障数据来源
审计机关应根据保密法规以及联网审计的特点，完善联网审计立法工作，使开展联网审计有法可依。或者由地方政府主导协调审计机关及相关被审计单位的关系，有针对性地制定审计数据的联网规范，与被审计单位形成互有权责义务的数据提供协议，强化联网审计建设环境，避免审计风险，增强联网审计效果。
（二）严格执行相关标准，实现审计“大联网”
审计署及市县应在系统技术层面上统一出网审计建设标准，严格规范联网系统的建设，合理规范联网审计实施。结合目前审计中规模使用的金审AO系统及京OA系统的设计规范，探索数据间的交互及共享，真正实现审计数据的“大联网”，最终形成一个“内容上全包括、数据上全共享、流程上全衔接、管理上全统一”的联网审计大系统。
（三）积极协商，获取联网完整数据
审计机关应主动向被审计单位介绍联网审计的审计理念、联网审计方式未来发展的方向，积极争取被审计单位的理解与支持。另外，审计机关也可以通过政府文件形式明确审计机关及被审单位的权利义务，保障联网审计的质量效果。
（四）健全联网审计反馈机制，充分发挥联网预警功能
审计机关统一规范联网审计预警反馈机制，明确各方权利义务，利用函告等文书形式告知被审计单位，督促整改落实，提高审计质量，规避审计风险。另外，借鉴税务稽核的经验，确定专门处理预警信息的人员，发挥“审计稽核”的职能，实时监控，实时预警，实时沟通协调，实时整改落实。
（五）加强复合型审计人才的培养，完善联网审计模型集合
审计机关要努力通过经验互补、各取所长的办法，加速复合型审计人才的培养，为今后联网审计的深入开展提供人才基础：④充分调动老同志的积极性，利用其审计业务精通的优势，发挥“传帮带”的作用，帮助年轻同志理清审计思路、提高业务技能；年轻同志要认真对待平时计算机审计项目的实战演练，力争成为数据分析、数据转换和模型开发方面的专才。同时，鼓励审计人员进行分析模型的自主开发，模型集合的更新升级，以此应对联网审计系统软件相对滞后问题。
关键词：政府性资产；风险导向审计
一、全部政府性资产审计的概念
全部政府性资产是指依法属于国家或集体所有，用以支持政府运行和提供公共服务、政府有权使用和依法处置、可以货币计量的各种有形和o形资产。分析整理，可将全部政府性资产大体可以分为以下五类：一是全部政府性资金，二是部门存量资产，三是经营性资产，四是资源性资产，五是公益性资产。
由于全部政府性资产计量复杂，牵涉面广，导致其审计难度大。例如，资源性资产由于计量复杂和公益性资产历史遗留问题较多导致政府资产运营的绩效评价难以把握。同时，由于全部政府性资产财务资料不完整，历史延续性差，甚至有些公益性资产成为账外资产，这导致审计时无法对其从投入、产出及日常的维护管理作出完整的绩效评价。另外，有些政府性资产的权属归属多个部门，导致审计时对其存在的问题的责任归属较难定性等等。
二、全部政府性资产的风险导向审计框架
（一）全部政府性资产的风险导向的审计计划
1.风险大小的初步评估，审计人员的重点是了解全部政府性资金审计的构成、项目特点、甚至宏观经济环境。
2.重要性的判断，包括资金规模的大小、对项目影响的重要性程度、决策的影响程度、受政府和社会的关注程度等。
3.审计风险的初步判断，包括审计主体的能力、评价标准是否明确、预期效果是否明确、搜集资料的技术要求和难易程度等。先初步确定审计的固有风险和控制风险，通过对重要性的判断，制定审计重点，编制整个审计计划。
（二）全部政府性资产的高风险项目进行经济性、效率性、效果性、风险评估
以风险审计为导向的现代审计要求将风险的识别与评估贯穿在整个审计活动中，因此，审计人员需要关注全部政府性资产的审计风险，根据金额的重要性和百分比，及时调整审计资源，专注于高风险领域的审计，提高审计效率并保证审计质量。在进行全部政府性资产的高风险领域审计时，需要进行经济性、效率性、效果性风险评估。经济性即以最低的资源耗费，获取产出；效率性考虑投入与产出之间的关系，即以较少的投入获取既定的产出；效果性评估，指审计后检查预期目标与实际效果的差距。
经济性、效率性、效果性风险评估的主要内容包括以下几个方面：1.分析全部政府性资金总量规模、支出结构；2.对财务数据的分析和挖掘。通过收入、支出结构变动的内在因素细化分析，了解全部政府性资产的变动因素和变动方向，增强全部政府性资产的分析和评价的力度，充分体现宏观服务型绩效审计的特征；分析政府负债规模及其增长情况，了解政府负债资金投向是否与扩大政府投资的初衷和要求相符合；3.分析财政体制和管理改革。从收入分配、支出导向、内部管理等评价各级政府财政管理水平；4.分析各类财政风险。5.注重宏微观层面问题研究，审计时要考虑可行性，如当前制度层面是不是存在缺陷等。
（三）全部政府性资金的风险导向审计的固有风险综合考虑
1.政府机构或项目自身绩效评估。对资金到位情况、预算编制合理性、投入产出效益、可持续经济效益等方面进行评估。
2.风险延伸评估。在评估时需要考虑到公共影响绩效，如：社会效益、环境效益、可持续性、（扶贫减灾效益、劳动就业效益、协调发展效益、受益对象满意度等）。同时，要考虑特别关注领域，如：涉及预算金额巨大的项目、传统上易发生风险的领域（政府采购、公共工程、环境问题、卫生等）、涉及紧急的活动或新的变化（应急能力、适应能力）、管理结果复杂的机构、责任划分不明确的机构。
三、全部政府性资产的风险导向审计存在的潜在缺点
（一）间接的成本和效果、无形的成本的审计
人文、自然、投资、居住环境及旅游资源等可以经营并极具竞争力的无形资产的计量存在困难。首先是硬性的评价标准缺失。一个城市无形资产受城市建设、政府管理、服务效能等硬件和软件各方面因素的影响。且在计量如旅游环境的价值时，市场的培育、人气的聚集是复杂长远的，不是几个指标可以说明问题的，仅靠审计部门无法评价。其次是投入产出无法准确计量。无形资产由于投入渠道的多方面，难以计量。而产出效应的评判更复杂，带动产业发展或GDP增长，一些可比不可比因素的剔除等是目前审计力量很难完成的。
（二）公益性项目的审计
公益性项目，由于政府有投资，但审计效果难以评价。不同的社会群体对相同的政府项目评价各有侧重。从全部政府性资金角度，又必须涉及这些项目（例如：公园）。审计时，审计人员可以通过对比法、通过群众满意度调查方法，间接的评估这些项目。
四、结论
全部政府性资金审计较传统的财政审计相比，范围、深度、广度大大扩大，但是基层审计机关人员的数量和素质并没有相应的大幅提高。风险导向审计方法的引入，可以极大提高全部政府性资金审计的效率和可靠性的同时，减轻基层审计人员的负担。如果说全部政府性资金审计是财政审计必然的发展趋势，那么随着审计外延的扩展，全部政府性资产的风险导向审计将是全部政府性资金审计的重要的审计方法。
参考文献：
摘要：纵观审计署“十三五”规划，绩效审计理念贯穿审计工作规划的始终。新时期对财政绩效审计提出了更高的要求，审计机关应从国家治理的宏观层面和具体的被审计对象的微观层面对涉及财政、税收、金融、经济责任、公共投资等经济事项的执行过程和效果进行绩效评价。
关键词：绩效审计；预算执行审计；经济责任审计；民生政策审计
随着财政绩效审计的逐步开展，财政绩效审计从增强其宏观性、整体性和建设性出发，将目标提升到以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性的高度，依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。
一、经济发展新思路需要审计向纵深、向广度发展
审计内涵式发展模式要求我们走特色、精品、治理绩效优先的发展道路，财政审计从“3E”增至“5E”，强调要加强对公共资金、国有资产、国有资源的投入和产出是否合理、投入产出是否最大作出相应的评价。与传统审计相比，传统审计看重公共资金、国有资产、国有资源的真实性、合法性，而绩效审计将重心放在公共资金、国有资产、国有资源安排和使用的效率和效果上。财政绩效审计，要审查是否以一定的最小的公共资源投入提供最大的社会公共服务；要评价财政支出是否以最小的投入取得最大的投入产出；要评价财政资金投入是否最大程度达到政策制定的既定目标；要评价对相关政策、规章和制度的遵循情况。绩效审计无论从审计对象、审计目的、审计范围、审计标准、审计效果等诸方面来看，均较之传统审计作了不同层次的更深层次的新要求，这要求审计人员改变审计工作思路，更新审计方法，从政策、方针执行上提出深层次的建议。因此，变更思路是先导，更新方法要先行。
二、尝试开展多形式的绩效审计，以多角度开展绩效审计为落脚点
首先，尝试在预算执行审计中开展专项财政绩效审计。以开展预算执行的真实性、合法性和效益性审计为基础，从核查被审计单位管理和使用资源的有效性入手，挑选影响力大、公众关注程度高且审计事项具有典型意义的项目开展专项绩效审计，在对真实性、合法性实施审计的基础上结合经济性、效率性、效果性开展更深层面上的绩效审计和评价，查处违法违规行为，预警重大经济隐患。将预算执行审计与绩效审计的审计目标和审计方法结合，在预算执行审计中将效益性、效果性与真实性、合法性相结合。围绕资金管理和使用资源的效率效果，从政策、制度和管理等多方面，重点分析产生问题的深层次原因，提出完善宏观政策、健全法规制度、加强综合管理的建议，促使其提高资金管理绩效，发挥财政资金的使用效益。其次，在领导干部经济责任审计中开展绩效审计，以经济责任审计为基础，在对领导干部经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的基础上，开展资源环境绩效审计调查，一方面可以及时发现自然资源在管理和开发利用和环境保护中存在的问题和潜在的风险隐患，另一方面对领导干部任职期间履行自然资源管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，提醒领导干部在任期内恪尽职责，强化领导干部对资源生态环境保护的责任意识，既问责领导，又评价环保绩效，既创新了财政绩效审计的思路和方法，又拓展了经济责任审计的深度和广度。在实践中，对领导干部任期内环境基础设施、环境治理保护重点工程建设、环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计，既促进资源节约集约循环利用，提高资源利用综合效益，切实履行资源管理和环保责任，又丰富了经济责任审计的内容和成果，促进了经济责任审计的质量和水平的提升。再次，在民生政策审计中实现绩效审计的升华。围绕“大扶贫”战略，加大扶贫资金和扶贫项目等民生资金的审计力度，重点揭示贯彻落实国家精准扶贫等民生政策中存在的突出问题，严肃查处重大违法违规问题，保障精准扶贫、精准脱贫等民生政策目标顺利实现。在重点关注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保护的基础上，循着资金流向，注重关注改革中的发现的新情况、新问题，重点关注民生资金支出绩效、民生政策贯彻落实、存量民生资金盘活、民生资金整合和统筹安排使用情况，坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”为借口导致的民生资金长期闲置等问题，促进减少民生资金沉淀，推动民生资金合理配置、高效使用，确保惠民资金发挥实效。
三、实践探索解决财政绩效审计面临的问题
鉴于我国未制定相应的审计法规和可操作的绩效审计指南，更无统一的绩效审计评价标准和绩效审计评价指标体系，开展绩效审计仍然面临实质性操作上的困难。在实践中，审计人员往往只能根据国家和各级政府出台的综合性法规和针对某项专项资金出台的管理办法、行业指标、可行性报告来进行评价，随意性比较大。没有一个可以指导审计活动，衡量被审计事实、鉴定资金效益质量的绩效评价标准。缺乏这个标准，财政绩效审计评价就有失公允，影响审计公信力。积极尝试，但难免浅尝辄止，勉强为之，只能草草收场。因此，出台相关的具有指导性和可操作性的法规和指南成为现阶段的现实需要。另一方面，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的复合型审计人才。绩效审计需要多领域的学科知识，审计方法要求实现多角度、多方式、多样化，并在实际操作中适时创新。当前，我们的审计人员的专业以财务会计和审计为主，知识面较为狭窄。而财政绩效审计对审计人员提出更高的要求，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的审计人员，选调录用干部要注重专业性，积极拓展专业人才和急需人才招录渠道，整体提高审计队伍专业化水平；使用配置干部要突出人尽其才，做到知人善用、用人所长、人岗相适，发挥好每个审计人员的作用。可以通过“继续教育培训”、“延揽专业人才”以及“聘请专家”等多种形式，弥补当前审计人才专业层面上的不足。同时，审计人员应加强自身的技术和技能的提高，不断更新自身知识结构库，洞察国家宏观经济决策的改革方向，掌握经济管理、计算机审计等专业知识，改进应对绩效审计的方法和技能，以更强的专业素质胜任审计任务，就会取得事半功倍的效果，从而提高绩效审计工作水平。
作者:黄芳 单位:贵州省织金县审计局
一、救灾物资审计内容
(一)救灾物资的经济性一方面应关注救灾物资的募集依据是否合理、科学湘和国，2006)。从救灾物资的来源渠道开始，弄清所审救灾物资的性质、主管部门、来源渠道、规模、构成及具体用途，审查其是否按有关文件规定进行管理和使用，对于通过上下级财政结算拨入的资金，可审查年度财政结算表、指标账、与上级往来及上级财政部门下达的指标文件、项目批件等资料；对来自其他渠道的资金、物资可到相关主管部门调查。另一方面应关注救灾物资是否及时到账。应用跟踪审计方法审查应急物资和资金拨付是否及时，各级财政及主管部门有无存在以各种理由延压滞留、截留、克扣、挪用等现象；分析资金、物资不到位的原因；是否存在因决策失误造成的损失浪费现象等。
(二)救灾物资的效率性主要从三个方面进行审查，一是审查救灾资金、物资分配的合理性。检查和评价有关救灾的资金、物资在一个地区的总体分配是否公平合理，是否分配到最需要的地方，是否起到了救灾应急的作用，应对有关主管部门分配的真实性、合理性进行审计，检查预算编制是否科学、公正和有无弄虚作假、暗箱操作等情况。二是审查救灾物资政策的落实和到位情况。审计过程中，应弄清楚救灾物资各项资金物资的规模、用途、安排、支出等情况，客观评价相关部门政策的落实和到位情况，对一些地方政策执行不落实、不到位的原因进行深层次地剖析，及时提出进一步完善的意见和建议。三是审查相关使用和管理部门是否有健全的管理制度和内部控制制度。对于救灾物资是否制定了“五专”(专项、专户、专用、专账、专人负责)以及跟踪反馈、绩效考评与奖惩制度，各种制度正常运作的保障措施是否健全有效。
(三)救灾物资的效果性主要验证救灾物资使用的效益性。救灾物资的使用效益，从整体上看，应包括三个方面：一是直接效益，要看是否给广大群众带来了直接实惠；二是长远效益，要看是否有利于一个地区的长远发展；三是社会效益与环境效益，要看是否有利于一个地区政治、经济、社会、环境的整体发展。救灾物资审计既要关注直接效益；又要关注地区的长远利益和社会与环境效益。通过审计，揭示和纠正救灾物资分配和使用中只顾眼前，而不考虑长期后果的现象。重点关注由于决策失误、管理不善等造成的救灾物资使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对救灾物资管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议，促进资源的合理配置和高效回报。
二、救灾物资审计方法
(一)实施“全程审计”关注“跟踪审计”，全面评价救灾物资的“三E”“全程审计”是指审计人员从救灾物资的募集、使用、管理、结束等每个过程环节都有审计人员的参与。曹润林(2008)指出，仅靠事后审计无法实现效益审计，建立一套有效的事前、事中与事后相结合的审计机制，使审计机关及时了解被审计单位和相关部门专项资金构成、规模、投向、运用等基本情况，从而实现效益审计。“跟踪审计”是指审计结束后，应加强对救灾物资审计的后续工作，一方面能进一步巩固审计成果，另一方面能全面真实地评价救灾物资的经济性、效率性、和效果性。后续跟踪审计除了关注被审计单位对审计查出问题的整改情况及审计意见采纳情况，还应加强对使用的救灾物资，投人后取得的经济效益和社会效益进行跟踪审计，确保资金的使用效率，全面评价使用绩效。对执行过程中存在的问题，应查明原因，根据被审计单位执行不力或审计建议不切合实际等不同情况，督促被审计单位严格执行或者提出更加切实可行的改进措施。美国审计署(GAO，2006)也指出为了规避舞弊等行为，审计人员应坚持对整个过程进行监督审计。
(二)实施综合审计，坚持绩效审计与其他审计相结合梅淑远&王海燕(2005)指出，专项资金审计方法应包括多重结合法，专项审计与专项审计调查、财务收支、经济责任审计或其他审计项目有机结合便于从多角度、多层次发现，跟踪线索查证事项。由于救灾物资涉及的资金大，涉及的部门、单位广，审计工作量大、情况复杂，因此，对救灾物资审计除专门组织专项审计(或审计调查)外，还应结合开展财政审计、经济责任审计、资金主管单位财务收支审计，应注意检查救灾物资有关政策措施的落实情况、关注救灾物资使用决策的科学性、以及救灾物资的管理、使用是否科学、规范等，以保证受灾公众的利益。喻青、吴卓军(2008)指出将专项资金审计与经济责任审计、企业审计等相结合，在提高审计效率的同时取得较好的让会效益。
(三)实施审前调查刘家义(2004)指出，绩效审计应与审计调查密切结合。审计调查不同于一般的调查研究，是用审计的方法、标准、要求搞调查研究。实践效果很好，一些重大项目如机场建设、城市基础设施建设等，都是采取的审计调查，所以在绩效审计中应当广泛应用，同时将审计与审计调查密切结合，不仅查得深、分析透，而且范围广、工作主动。李金华审计长也明确指出，当前效益审计的主要方式就是进行专项审计调查。由于救灾物资审计涉及的资金大，涉及的对象多，因此对于资金管理、使用真实、合法等方面的问题，以及严重违纪违规和损失浪费的问题都应采取审计调查的方式。蔡建新、郁志良(2006)指出，审计调查可以极大地节约审计资源，提高审计工作效率，增加审计的可信度。
关键词：绩效审计；人民银行；可行性
一、绩效审计的历史沿革
1972年美国颁布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计》，在世界政府审计史上首次明确提出绩效审计的概念。1986年最高审计机关国际组织在第12界国际大会上给绩效审计下了定义，并对目标、范围、对象等方面做出了说明。20世纪九十年代以来，绩效审计逐渐发展成为西方国家审计的主流。
与国际上政府审计发展相比，我国的审计工作起步较晚，具体可以划分为三个发展阶段：一是1983-1993年的收入审计阶段，由于当时处于计划经济向市场经济转轨的时代，所以审计工作重点是审计财政、税收和物价；二是1994-2003年的财政审计阶段，这个阶段市场经济逐渐发展完善，审计重点由企业审计转向财政审计；三是2003年后，随着我国加入WTO后对外经济贸易的进一步开放，经济飞速发展，审计署《2003-2007审计工作发展规划》中提出“两个转变”，提高了绩效审计的比重，标志着我国政府审计由传统审计向现代审计转型。
二、人民银行开展绩效审计的必要性
随着经济的飞速发展，传统财务审计的缺陷逐渐暴露出来，甚至对内部审计评价体系产生了一些负面影响，主要原因是：财务审计是一种事后审计，因而它难以揭示预防损失和增加价值。而且，仅仅开展财务审计，并没有充分体现审计的监督功能。而绩效审计则克服了以上“缺陷”，因为绩效审计主要是对经济性、效率性和效果性的审计，即3E审计，所谓经济性是指“从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化”，效率性是指“投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系”，效果性是指“目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果与实际取得的成果之间的关系”。绩效审计的监督除了包括监督财务收支的真实性、合法性，还包括了有效性，甚至更多地涉及到效益性，不仅能适应绩效考核，而且还是对离任审计的有效补充。因此，开展绩效审计是完善人民银行内部审计体系、提高内审工作效能的必要方式。
三、人民银行推行绩效审计的困难与对策
近几年来，人民银行内部开展领导干部履职审计和专项资金审计工作，审计“重心”已开始从以真实性和合法性审计为主，到效益性审计和绩效审计转变。但从目前基层人民银行内审部门现状来看，开展绩效审计确实存在不少困难。
（一）存在的困难
1.绩效审计衡量标准不明确。一直以来，由于人民银行评价体系及标准模糊不清，导致内审人员在审计过程中缺乏系统的业绩评价体系、标准和较完整的评价规范性文件，这种情况容易造成绩效评价无据可依，对内审监督反映的一些具体问题，不能通过内审评价内控运行中存在的薄弱环节及潜在的风险，这无疑会影响绩效审计的质量和审计结沦的可信度。
2.绩效审计工作环境还有待完善。绩效审计作为西方一种先进的思想理念，广泛使用于一些国际知名企业，而如何将其引入我国人民银行内部审计，目前也仅仅是停留在理论研究阶段，人们对绩效审计的认知还有相当大的局限。同时，被查单位提供的资料、信息中不够真实的现象还普遍存在，也给绩效审计工作的开展增加了难度。
3.内审部门人员素质制约了绩效审计的发展。绩效审计需要审计人员掌握多样化和创新的方法，会运用多学科的知识，能够深刻理解绩效审计工作，并在评价绩效时形成深刻而中肯的判断。目前人民银行各基层行内审部门能具备这些条件的人员为数不多，因此审计人才结构、知识结构的矛盾是开展绩效审计的一大制约因素。
4.人民银行全面实施绩效审计的条件尚未成熟。目前，人民银行各基层行开展的内部绩效审计试点重点还是财务收支、招标采购等资产管理，主要关注的仍是真实性和合规性，对于整个采购活动的经济性、效率性和效果性的评价还不够。而对其他主要职能部门的管理绩效审计由于没有一套完善的绩效标准，因此很难开展。
5.审计技术综合水平影响绩效审计的实施。绩效审计涉及人民银行宏观管理水平及资金的使用效益，需要建立多种指标体系，运用现有资料的评价和使用、比较、分析、统计分析、管理分析可行性研究报告评价等审计技术，但是目前内审的信息化技术手段难以做到定性与定量相结合，从而影响了绩效审计的实施。
（二）解决困难采取的对策
作为一项具体工作，人民银行绩效审计应将审计重点放在审计目标和标准的科学性、审计方法的合理性、措施落实的有效性、投入成本的经济性、效果反馈的正确性上。
1.确定审计目标。审计目标主要解决的是为什麽要进行审计以及为谁审计的事情，绩效审计标准实际上是对审计对象、目标的注解、转化和展开，使之变成可以进行取证与计量的各项质量数量指标体系。该体系必须与审计对象目标联系较为紧密，能够很好地说明目标的实现情况。
2.制订审计标准。绩效审计标准是衡量、考核、评价审计对象绩效高低、优劣的尺度，是提出审计意见，作出审计结论的依据，是与审计判断直接相关的。由于审计范围在管理程序、项目、功能和行为等方面的扩展，以及审计目标的变化，无法为所有绩效审计项目预先制定统一的审计评价标准。审计人员必须为每一个审计任务量体裁衣，根据审计项目的具体特点和具体审计目标，有针对性地来制定审计评价标准。因此，要以人民银行内部操作制度和内审评价操作指南为基础，制定符合人民银行内部管理体制及现状的绩效审计规则，明确审计部门开展绩效审计的标准和原则。
3.提高领导层和各部门对绩效审计的认识，提升内审人员素质。首先，通过各种形式广泛宣传绩效审计的重要和必要性，引起领导层的重视；其次，通过审计方法和技术的培训，提高审计人员的审计能力和经验。
4.完善审计内容。笔者认为，目前人民银行开展绩效应主要完善以下内容：
一是完善绩效审计在财务资产管理中的运用。人民银行的财务管理是内部管理的重要内容。通过对财务指标分配、执行情况、财务预决算报表及固定资产的管理情况、执行上级行物品采购制度情况的审计检查，重点关注资金使用、管理是否合规以及资金的使用效果，主管部门对资金的分配和审批是否合理、合法，是否存在“暗箱操作”和挤占资金等违规问题，评价资金支出的经济性、效率性、效果性，看其是否充分履行管理职责，是否讲求经济效率、效果，是否存在浪费资源、经费现象。
二是完善绩效审计在领导干部履职情
况的运用。履职审计是通过对领导干部贯彻国家金融法律法规等方针政策及规章制度、重大事项的决策情况以及单位内控体系的建设情况、货币政策的执行情况、财务资产的管理情况的绩效审计，评价其完成任务和目标的效果、资金使用效率、资源使用和配置的合理性、有效性。从而更好地对领导干部的履职能力做出全面、客观的评价，促进领导干部增强绩效管理意识，认真履行管理职责。
三是完善绩效审计在业务部门管理中的运用。通过绩效审计以规范和约束履职行为，逐步增强央行工作的透明度，提高央行的依法行政水平。其主要内容是考核人民银行各管理部门行为的“经济性”、“效率性”和“效果性”，即对管理绩效进行综合考核和评价。
四是妥善选择试点项目，推进绩效审计工作的开展。由于目前人民银行内部的绩效审计仍处于尝试摸索阶段，因此，在内容上应该侧重选择那些相对比较容易操作，同时又具有重大参考价值的项目，可选择物品采购、财务管理等。试点项目的选择要有针对性和代表性，既要考虑到试点项目在加强人民银行内部管理方面形成的影响力和影响面，也要考虑到它是否是领导关注和重视的问题，还要考虑到审计难度和审计成本。
参考文献：
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