时间：2023-06-18 10:46:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校招投标管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：五力模型 高校 物资采购 内部控制
我国高校物资采购内部控制五要素包括：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。将“五力模型”的核心理念与高校物资采购内部控制相结合，可以进一步完善高校物资采购内部控制制度，有利于提高学校物资采购水平，购回价廉物美的商品，促进高校健康稳定发展。
一、当前高校物资采购内部控制存在的主要问题
（一）物资采购内部控制的设计、运行不完善
当前高校物资采购内部控制设计存在不足：一方面，我国没有专门制定高校物资采购的相关法律法规；另一方面，高校在自己制定有关物资采购规定时，仍然存在许多不足之处，没有一套完整的高校物资采购内部控制制度。因此，高校在物资采购过程中缺乏有效约束、存在着不少漏洞，在具体实施物资采购活动时运行效果不佳。例如，有些高校对物资采购内部控制有许多误解，认为加强内部控制影响了办事效率，使得部分高校的物资采购内部控制制度流于形式。
（二）物资采购的风险控制不完善
高校物资采购活动的风险主要有：采购计划不合理，供货商选择不当，采购验收不规范等。例如，有些高校没有完全按照采购计划、采购申请单进行物资采购；对于设备、教材、图书等大宗物资，没有采用公开招标的方式确定供货商；没有设置专门人员根据采购货运单、发票、合同副本、价格申报单、采购计划进行验收入库等。
（三）物资采购的购买环节不规范
高校物资采购环节的请购、审批环节不规范，供货商的评估、准入制度不科学，采购方式不合理，采购定价机制不合理，合同签订不规范，采购物资验收不规范等。例如，有些高校在物资采购过程中，由于对所购物资、设备的市场调查不够，对供货商履约能力的了解不全等，导致部份供货合同无法履行的风险，给学校造成不小的经济损失。
（四）物资采购的付款环节不规范
高校物资采购的付款程序、职责不规范，对预付账款、大额资金没有定期核查，会计系统控制不严格，物资采购的退货制度不规范等。例如，有些高校在物资采购过程中，会计记录、采购记录与仓库记录核对不一致；没有指定专人定期与供货商核对债权债务；没有严格审核资金预算、合同、相关单证、审批程序等内容，就给供货商办理了货款结算，承担了许多财务风险。
二、波特五力模型的核心理念与运用
（一）五力模型的核心理念
波特于20世纪80年代初提出：各行各业都存在着决定其竞争能力的五种力量，这五种力量互相制约互相促进，共同影响着行业的发展。它们是：行业新进入者的威胁，供应商的议价能力，购买商的议价能力，替代品的威胁，同业竞争者的竟争强度。通过分析五种力量的此消彼长，可以客观地分析自身所处的外部环境和自身的内在竞争能力。
（二）五力模型的运用
五力模型的核心理念适用于各行各业，本文从高校物资采购内部控制的视角，对五种力量进行分析研讨：监管部门（教育、财政、纪检、审计等部门）、使用部门（教学、实验、科研、饭堂等部门）、供货商（教学设备、实验设备、饭堂物资等供货商）、同业竞争供货商（个体、集体、股份制等）、高校采购部门（学校招投标管理中心、纪检审计、后勤采购部等）。它们分别对应的五种力量是：监管部门的监督能力、物资使用部门的评价能力、供货商的议价能力、同业竟争供货商的竟争能力、高校物资采购部门的执行能力。这五种力量与内部控制五要素互相影响互相作用，共同促进高校物资采购内部控制的日益完善，从而为学校购回价廉物美的商品。
三、五力模型对高校物资采购内部控制的影响分析
众所周知，高校物资采购内部控制的五要素是：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督。其中：内部环境是实施内部控制的基础，风险评估是实施内部控制的重要环节，控制活动是实施内部控制的具体方式，信息与沟通是实施内部控制的重要条件，内部监督是实施内部控制的重要保证。而五力模型与内部控制五要素的关系密切，它们之间形成了一种完美的结合，共同影响高校物资采购内部控制的建设。
（一）上级监管部门
高校物资采购的监管部门主要有：教育、财政、纪检、审计等部门。它们代表政府的相关职能部门，对高校物资采购实行全方位监督，处处体现了监督能力。例如，财政部门对高校物资采购资金实行预算控制；纪检审计部门，对高校物资采购部门的内部环境建设、物资采购活动过程、内部监督的效果进行风险评估等。
（二）物资使用部门
高校物资的使用部门主要有：教学、实验、科研、后勤处饭堂等部门。它们代表学校不同的部门，对学校采购回来的物资、设备的性能、质量、价格等进行客观评价，体现了对所购物资的评价能力。例如，教学部门对教学设备的优劣、价格的高低可以提出评价意见，体现了内部监督员的身份。而他们在使用教学设备时最有发言权，他们的反馈意见，对于教学设备的采购活动，进行风险评估具有重要参考价值。凡此种种，处处都体现出信息与沟通的元素。
（三）物资供货商
供货商主要有：教学、实验、科研、饭堂物资等供货商。他们体现了对商品、物资的议价能力。供货商是高校物资采购的客体；如何准确科学地选择供货商，是物资采购成功与否的关键。因此，在选择供货商时，一般要了解供货商的内部环境，特别是其法人治理结构、企业文化等内在价值；以便进行风险评估，防范未然。通过公开招投标方式选择供货商，以便购回价廉物美的商品。所有这些工作都依赖于良好的信息与沟通，并且进行有效的内部监督。
（四）同业竞争供货商
同业竞争者主要有：个体、集体、股份制的各种供货商群体。在各种各样的同业竞争供货商中，他们为了能够在高校物资采购中竟标成功，往往会通过展示自己产品性能、价格优势、服务质量等来体现各自商品的竟争能力。高校物资采购部门可以对他们进行风险评估，加强彼此的信息与沟通。例如，笔者所在高校饭堂，学校物资采购部门每半年举行一次公开招投标，通过公平竟争的方式选择供货商。对于大宗食品材料，必需选择两个以上供货商为饭堂提供同类食品，以利于他们进行同业竟争，为饭堂提供价廉物美的食品材料。
（五）高校物资采购部门
高校物资采购的主要参与者：学校招投标管理中心、纪检审计、实验与设备处、后勤采购部等。高校物资采购部门要加强自身建设，不断完善其内部环境，正如“打铁还需自身硬”。在进行物资采购过程中搞好建章立制工作，加强勤政廉政建设，自觉接受全校师生员工的监督。例如在进行物资、设备公开招投标中，要认真执行“公平、公正、公开”的原则选择供货商，严格实行货比三家，优中选优的原则。学校纪检、审计要全程参与物资采购过程的控制活动，进行风险评估工作，搞好内部监督。
四、完善高校物资采购内部控制的具体措施
前述五力模型的“五力”分别为：高校监管部门的监督能力、物资使用部门的评价能力、供货商的议价能力、同业竟争供货商的竟争能力、高校物资采购部门的执行能力。笔者认为：前四种力量都是外力，后一种力量是内力；内力是事物发展变化的根据，外力是事物发展变化的条件，外力通过内力起作用。因此，我们高校物资采购部门要不断苦练内力，特别是不断完善高校物资采购内部控制制度，把物资采购的“权力关进制度的笼子里”；打造一支坚强有力的、高效的物资采购执行力队伍。具体措施如下：
（一）加强高校物资采购部门的内部环境建设
内部环境规定一个单位的纪律和架构，影响经营管理目标的制定，是实施内部控制的基础。它包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、企业文化等。例如，可以在高校专门设立招投标管理中心，配备相关精干人员，具体负责全校物资采购工作。并结合学校实际情况制定《高校物资采购管理办法》、《高校招投标工作人员管理规定》、《高校招投标合同管理办法》、《高校物资采购评审专家管理办法》等相关法规，做到有法可依，有规可循，规范采购。
（二）加强高校物资采购的风险评估工作
风险评估是高校物资采购部门及时识别、科学分析物资采购活动中与实现控制目标相关的风险，确定风险应对策略，是实施内部控制的重要环节。主要包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对。高校物资采购历来是一项重要而敏感的工作，平时应深入基层多搞调查研究，了解市场信息，掌握物价变动情况；加强与相关物资采购行业以及客户群的联系；对相关采购物资搞好目标设定，进行风险识别和分析，做好风险应对策略和预案，将可能发生的损失降到最低限度。
（三）加强高校物资采购过程的控制活动
控制活动是根据风险应对策略，采取相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内，是实施内部控制的具体方式。包括不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制等。例如，笔者所在高校饭堂在物资采购过程中的做法是：在学校招投标管理中心领导下，由纪检、审计人员全程参与物资采购工作，后勤处采购部做好日常管理工作，组织供货商撰写标书，将饭堂物资采购信息公布于校园网，整个过程公开、透明。学校后勤财务科根据招投标合同、物资请购单等做好货款结算工作。饭堂仓管部门根据物资请购单、送货单、货款结算单等进行验收入库，整个物资采购过程规范有序进行。
（四）加强高校物资采购工作的信息与沟通
信息与沟通是及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在方方面面有效沟通，是实施内部控制的重要条件。包括信息质量、沟通制度、信息系统、反舞弊机制。例如，高校物资采购部门可以利用校园网、互联网的信息；或者经常深入基层，到物资市场第一线去收集整理信息。保持高校内外之间的物资、设备供需双方的信息通畅。充分了解厂家的诚信度、产品的技术性能、价格等方面的资讯。总之，高校物资采购部门要深入市场、调查研究、了解信息，搞好高校采购部门与物资供货商之间的信息与沟通。
（五）健全高校物资采购的内部监督机制
内部监督是对高校物资采购内部控制的建立、实施情况进行的监督检查，评价其内部控制设计和实施是否有效，是实施内部控制的重要保证。包括以学校纪检审计为主的日常监督和各种专项监督两方面。在加强高校物资采购监督体系的同时，要不断健全物资采购监督的法律体系建设。例如，高校应制定与《政府采购法实施条例》相配套的《高校物资采购管理办法》、《高校招投标工作人员管理规定》、《高校招投标合同管理办法》、《高校物资采购评审专家管理办法》等实施细则。真正做到按章办事，依法采购，接受监督，服务学校。
五、总结
波特“五力模型”积极影响高校物资采购工作，它对建设廉洁校园、防范物资采购风险，起到了积极的作用。因此，要努力学习“五力模型”的精神实质并加以应用，不断完善高校物资采购内部控制制度，打造一支廉洁高效的、极具执行力的物资采购队伍，为促进新时期高校物资采购工作做出贡献。
参考文献：
[1]张丽.企业内部控制制度探讨[J].财会通讯，2009（10）.
招标采购是一种科学、高效的设备采购方式，其优点是：可以使采购效益最大化，资源配置合理化，采购透明度最大化，尽可能的杜绝违规、违法现象的发生。然而，招投标采购工作也是一项政策性强、专业知识要求高的复杂系统工程。
目前高校设备招标采购工作中依然有一些问题存在，现结合工作实践谈些初步想法，以便使招标采购更加完善。
2 建立规章制度，做到采购有章可循、有法可依
我国1999年8月颁布实施的《中华人民共和国招投标法》与 2002年6月颁布的《中华人民共和国政府采购法》，为全面实施招标采购工作提供了法律保证。该校根据国家法律并结合实际，出台了“贵州师范大学大学内部会计控制规范――采购与付款实施管理办法”等文件。文件规定了设备采购过程中的立项、审批、采购、验收等环节中的操作规范，明确了采购单位的职责，并全程接受监察部门的监督。这些规章制度的建立，为该校仪器设备采购工作打下了坚实的基础，为该校在采购大批合格的仪器设备，有效的节省采购经费方面起到了规范和指导作用，确保设备采购的公开性、公平性和公正性。
3 制定好招标采购文件
招标文件具有法律效力，招标文件作为关键因素，能够确保招标工作的顺利实施。对于招标文件来说，一方面要体现招标方的要求，另一方面为投标方制定投标文件提供参考依据。在招标文件中，其技术指标是文件的核心条款，因此，需要在前期调研的基础上，对所需设备的各项技术指标及其他需求等，通过准确严谨的专业术语进行明确，不要提得过高或过低，造成流标或买到落后甚至淘汰的设备，主管部门一定要对招标文件的编制予以重视。招标文件的内容不能带有任何的倾向性、排斥性，平等对待每个厂商，为他们提供公平竞争的环境。在投标时间上，按招投标规定给投标方足够的时间编写投标文件。
4 做好供应商资格审查
在开展招标采购工作的过程中，有些中标供应商不履行合同义务，主要表现为：不遵守合同条款，确保交货时间、交货质量，不履行合同的售后服务条款、甚至有的中标后又反悔等，这些现象提醒学校对供应厂商的资格进行严格审查，进一步做好招投标采购工作。在日常工作的过程中，调查、了解供应商的资质、实力、业绩和用户意见、质量保证和售后服务情况等，建立起商家的情况库。
5 选定合适的采购方式和评标原则
规范化管理与操作这是建设高校仪器设备采购制度的核心。多数高校经过近几年的工作，已经建立了一套规范化的招投标程序。但是，除理化仪器等常规通用设备外，高校教学科研仪器设备还存在专业性强，种类多，有的还只有单一的生产厂家等情况，因此，针对不同的设备，通过公开招标、竞争性谈判以及单一来源采购等方式采购相应的设备，同时对操作的规范性、灵活性之间的关系进行正确的处理，进而为开展教学科研任务争取更多的时间。在招投标过程中，针对仪器设备的实际情况，选取科学合理的评标原则显得十分重要。根据《招标投标法》的相关规定，进行评标时，“最低投标价法”和“综合评估法”是比较常用的评标方法，通常情况下，根据具体情况灵活确定评标方法，其中，要侧重质量和价格，以效益最大化为目的，评标细则需要根据不同的购置项目进行拟定，在一定程度上确保评标的科学性、客观性、公平性，尽可能做到让所有的投标单位满意。
6 严格执行合同，确保招投标工作的顺利完成
签订、执行和验收合同是招标采购的最后环节。在签定合同的过程中，需要注意：合同条款要与投标内容保持一致，明确合同中的金额、付款方式、厂商的服务承诺、质保金金额、交货时间和地点等。为了确保合同正常执行，对于有关违约追究处理条款，甲乙双方必须在合同文本中做出明确的规定，同时在合同条款中列入双方协商后同意的违约责任和金额。签定合同后，学校主管招标的单位要进行全程监管，同时组织有关专家、职能部门和使用单位监督、验收合同的履行情况，确保所提供的设备和服务符合合同要求，一旦发现问题要在合同规定的时间内提出索赔。
[关键词]高等学校；教学及科研设备；政府采购
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048
高等学校使用财政性资金进行的采购行为，大部分属于政府采购。按采购品目及预算额度划分，在《中央预算单位2015―2016年政府集中采购目录及标准》目录内的货物采购属集中采购，限额以上目录以外的政府采购行为属于分散采购，高等学校采购用于教学及科研任务的仪器设备大多属于分散采购。以吉林大学为例，2015年货物类政府采购总量中，95%的采购项目都属于分散采购，这类采购项目的特点是种类繁多，专业性极强，市场竞争不充分。目前，我国招投标及政府采购法律法规体系庞大复杂，而专业设备的采购人代表往往是致力于科研工作的学者，让这些学者遵循上述法律法规体系成功完成采购任务就显得非常困难。如何在现有法律法规条件下，成功完成高校教学及科研设备采购任务，已成为高校政府采购工作者关注的热点问题。
1 既满足使用需求，又不能忽略政府采购程序，重在前期市场调研
从2003年《中华人民共和国政府采购法》颁布到2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，我国政府采购工作重心经历了由“程序导向”向“结果导向”的巨大转变。买到教师满意的教学及科研设备是高校政府采购的根本目的，同时，采购过程公开透明、监督到位、严格问责又是实现采购目的的有力保障。因此，兼顾需求与程序就成为采购成败的关键。要抓住这个关键，采购人具体要完成哪些工作呢？进行广泛、深入、客观的市场调研，利用政府采购法律法规打造供应商积极参与的竞争平台。落到实处就是依靠完备的市场调研，编制合格的采购文件。
2 编制采购文件要避免排斥潜在供应商
上述采购文件包括：招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件等。以招标文件为例，招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均具有法律约束力。虽然各种政府采购方式采用了不同的采购文件名称，但在采购活动中的作用类似。采购文件在最大限度满足采购人需求的同时，要避免出现“排他性”条款。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号）第21条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十条规定：“谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。”如何判断技术及商务条款有无“排他性”？只要该条款满足“有三个以上品牌符合要求”即可判定无“排他性”。因此，采购人在采购活动开始前的市场调研工作，必须选择三个以上满足采购需求的品牌产品开展，基于上述产品的技术及商务条件编制的采购文件就不会受到潜在供应商的质疑。然而，经常遇到这种情况，某一领域设备参考厂商少，各品牌之间层次相差很大，用技术及商务要求确立的平台失衡，品质好、价格好高的产品缺乏竞争积极性。这时就要通过科学量化的评审方法使公平竞争平台重新建立起来。
3 根据采购项目特点选择合适的评审方法
政府采购活动的评审方法包括最低价法和综合评分法。最低价法要求采购人用技术和商务要求设一道门槛，入门的供应商不少于三家，报价最低的供应商成交，因此，技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低价法。但实际工作中，最低价法经常无法甄选出满足采购需求的产品，这就需要启用综合评分法。综合评分法要求评审标准中的分值设置客观合理，而且与评审因素的量化指标相对应，并在采购文件中详细载明。实践证明，高校采购科研设备往往借助综合评分法才能成功完成采购任务。以我校国家重点实验室采购一台LPCVD为例，能够满足采购人基本需求的供货商只有五家，该设备的核心技术难点是稳定运行的最高温度，最好的设备能够在1300℃稳定运行，但价格昂贵；而在1000℃稳定运行的设备，价格低廉，但设备使用单位部分高温试验无法完成。于是，我校采购中心果断采用综合评分法，技术优势与价格优势之间在事先设计好的综合比分平台上展开激烈角逐，采购人最终买到了性价比最高的产品。《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》规定“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分”，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》同时也规定竞争性磋商最低报价为评审基准价。这使低端设备能凭借价格优势积极参与，高端设备凭借技术优势也具备参与积极性，同时又不敢倚仗技术优势漫天要价。综上，只有在采购人充分调研市场的前提下，配合科学合理的分值设置，才能充分发挥出综合评分法的优势。
4 不具备公开招标条件的采购项目应选择其他非招标政府采购方式采购
公开招标是政府采购方式中的一种，《中央预算单位2015―2016年政府集中采购目录及标准》规定120万元人民币以上的货物及服务采购必须采用公开招标方式进行。依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，采购人在取得主管预算单位批准后，可以选择适当的非招标采购方式采购技术复杂的教学及科研设备，非招标采购方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价采购。在前不久召开的部属高校政府采购工作会上交流发现，很多高校公开招标数额标准以下的采购项目存在“过度招标”的问题。不能根据采购项目特点灵活选择政府采购方式，会导致采购任务失败或滋长围标串标的现象出现。
财政部在《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》中明确指出“分散采购的组织主体是各采购人，采购人可以自己组织开展采购”。高校在采购教学科研设备领域具有人才和技术方面的先决优势，依靠优势条件，遵循相关法律法规，不断摸索规律，定能打造出公平交易平台，逐步形成统一开放、竞争有序的高校教学及科研设备政府采购市场体系。
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法[J].中华人民共和国国务院公报，2002（21）.
[2]中华人民共和国政府采购法实施条例[Z].中华人民共和国国务院公报，2015（7）.
[3]政府采购货物和服务招标投标管理办法[Z].中华人民共和国财政部公告，2004（7）.
[关键词]货物服务；招投标；评标指标体系
[作者简介]郑萍，广东技术师范学院审计处高级审计师，管理学硕士，广东广州510665
[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)12-0032-04
财政部2004年出台的《政府采购货物和服务招投标管理办法》要求，货物服务招标采购的评标方法采用最低评标价法、综合评分法和性价比法。在货物服务招投标评标中应用最广泛的是综合评分法。
综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
由于综合测评的各因素未有具体的评分项目和确定的分值，综合评分法在应用中存在着因评标指标不具体、不完善、不统一，导致评标过程受到人为因素的影响。为了保证招标活动的公平、公正，维护招标活动当事人的合法权益，解决评标过程中出现的问题，在货物服务招投标活动中需要设计一套行之有效的评标指标体系，这不仅具有规范招投标评标工作的现实意义，而且具有丰富经济与管理理论的价值。
货物服务招投标评标指标体系的研究分评标指标体系设计和评标指标体系的实证研究两部分进行。
一、货物服务评标指标体系设计
(一)指标选取
1 选取指标的原则：定性与定量结合、全面科学与可操作性结合、差异性和代表性结合。
2 指标选取依据。选取指标的指导思想：货物服务招投标评标指标体系的设计是以实现物资服务采购“物美价廉”为支撑点，在遵循客观性和谨慎性的基础上，体现“科学管理”的内在要求，充分考虑内部和外部的管理环境，通过对定性和定量指标的科学分析，从若干投标候选单位中选定最合适的货物服务供应单位，提高资金的使用效益。
3 指标选取结果。本研究根据美国运筹学家萨蒂(T.L.Saaty)上世纪70年代提出的层次分析法(即AHP法)，将多项指标的信息加以汇集、分类，把评标指标体系划分为目标层、准则层和指标层等三个指标层次。
评标体系以选择最佳方案为目标，确定“评选中标候选人”为目标层；将综合评分的主要因素：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等，分解为经济标、技术与服务标、商务标等三个维度，以此作为准则层；考虑货物服务招标所独有的特点，确定了以价格指标、货物服务质量保障措施、同类货品的经营业绩等作为指标层的各项指标，最终选取了目标层1项指标，准则层3项指标，指标层20项指标，构建了货物服务评标指标体系。
本指标体系使评标工作建立在相对规范的平台之上，避免了不同的项目有不同的评标标准的现象，减少了随意性，使评标工作更公平、公正、透明，在一定程度上弥补了目前招标工作的不足。
(二)权重确定
权重在评标过程中，是对不同指标的重要程度的定量分配。权重与变量值均为影响评标结果的因素，在指标确定的情况下，权重的变化将导致评标结论的变化。研究采用德尔菲法(Delphi法)和层次分析法(AHP法)相结合的方法来确定货物服务评标指标体系的权重分配值。权重以百分制的权数来表示；比例以百分比来表示。根据重要性原则，对指标体系进行赋权时，重要地位的指标对评标结论的影响大，其权重也大；反之亦然。
对同一层次各因素之间的重要性进行比较，得出比较矩阵，并计算相对权重；然后计算各层次因素的组合权重；最后制定相应的评标标准，得出货物服务评标指标体系评分表如下(表1)：
(三)综合评价
1 专家评分=经济标得分+技术与服务标得分＋商务标得分
2 去掉最高分和最低分，其余分数相加得到综合总分
3 综合得分=综合总分／专家人数
二、货物服务评标指标体系的实证研究
货物服务评标指标体系是否科学、合理，必须通过实践检验。本研究以有代表性的教学仪器、药品采购招标为例进行运用分析。
(一)评标指标体系在有明确标底的货物采购招标中的运用实例
1 数控实训车床采购招标，招标明细见表2：
2 招标文件规定的条件：(1)中华人民共和国境内注册的企业法人。(2)注册资金100万元以上；经营范围中有“数控实训车床”项目。(3)在设备设施、人员配备、经营业绩等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理和售后服务等方面的资格和能力。(4)具有数控实训车床的生产许可证。(5)具有IS09000系列质量认证证书及年检记录。(6)具有同类产品5个以上客户的经营业绩。(7)使用单位的使用意见。(8)近三年会计师事务所出具的年度审计报告。
3 参加本标段投标的一共有5家单位，分别为A、B、C、D、E，投标报价见表3：
4 经初步审核，5家单位投标文件均满足招标文件的要求，为有效投标。
6 经过综合评审，投标单位D综合得分最高排序第一，为第一中标候选单位；投标单位B综合得分排序第二，为第二中标候选单位。
(二)评标指标体系在无具体金额的招标项目中的运用实例
1 药品采购招标，招标明细见表5：
2 招标文件规定的条件。(1)中华人民共和国境内注册的企业法人。(2)注册资金50万元以上；经营范围中有“药品”项目。(3)具有“药品经营许可证”。(4)具有“政府协议供应商”资格。(5)具有3家以上事业单位的供货记录。(6)近三年会计师事务所出具的年度审计报告。
3 参加本标段投标的一共有7家单位，分别为A、B、C、D、E、F、G，投标报价见表6：
4，经初步审核，7家单位中6家的投标文件均满足招标文件的要求，为有效投标，1家不具有“政府协议供应商”资格，为无效投标。
5，专家根据“高校货物服务评标指标体系”的评分办法，对投标文件进行进一步的评审，评分结果及排序见表7：
6 经过综合评审，投标单位C综合得分最高排序第一，为第一中标候选单位；投标单位E综合得分排序第二，为第二中标候选单位。
(三)实践效果
数控实训车床和药品采购最终均选定了综合得分排序第一的单位为中标单位。在货物供应期间，两个单位做到及时供货，货物质量良好，售后服务及时，在实际履约过程中较为圆满地完成所有招标任务。
(四)检验结果
运用制定的评标指标体系，对招标中的两个实例进行的评标操作及分析结果显示：本评标指标体系制定得较为合理，具有可操作性，可以在高校货物服务招投标评标工作中加以应用。
建立货物服务评标指标体系是整个招标过程中一项重要的工作，必须遵循科学、客观的原则和方法，并在实践工作中不断调整和完善，才能最终构建一个相对合理的评标指标体系，减少人为因素的影响，使招标工作真正起到提高资金使用效率的作用。
[参考文献]
[1]宋继革，多目标决策在招投标项目评标定标中的应用[J]，沧州师范专科学校学报,2004，(2)
[2]孙林山，图书招标评标指标体系研究[J]，广东轻工职业技术学院学报,2008，(3)
[3]程志贤，经评审的最低投标价法理论与实务[M]，北京：建筑书店，2008
关键词：仪器设备；管理工作；问题
一、当前仪器设备采购和管理中存在的问题
苏州科技学院是一所综合学院，采购的仪器设备包括生化、土木、建筑、环境、电子等诸多专业，采购的设备专业性强、涉及面广。学校近三年的资产购置逐年增加，随着学校的发展，资产投入仍将加大。学校的采购和管理现在一般按如下流程进行操作：
但笔者认为，这样的流程存在着不少问题，主要有：
1.学校在关于国有资产管理的组织机构与管理队伍建设方面不明确。目前学校涉及国有资产管理的有设备处、后勤处、产业处等多个部门，部门之间容易产生推诿、扯皮现象。2012年12月，根据省教委、省财政厅的要求对学校的国有资产数据进行统计上报，因为资产归口、统计口径的不同，导致系统数据上报不准确。随着学校的不断发展，管理人员和工作岗位都发生了很大的变化，老一套的组织结构和管理办法已经跟不上学校发展的步伐。
2.目前设备购置计划的审批主要由教务处、科研处等经费主管部门进行审批，设备处执行计划。而在实际的申请计划中，低水平重复购置的现象时有发生；有些使用单位追求高配置、高精度的先进设备、进口设备，导致资金投入偏大。另外，审批环节缺乏有效控制和专业把关。
3.校内自主采购和委托政府采购过程中遇到的一些问题：
（1）校内自主采购方面
①学校自主采购运行时间不长，虽然有《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》等法规制度做支撑，但由于这些制度还有待完善，学校自主采购实际上还是处于实践摸索时期，对于招投标的过程缺乏有力的监控、监管。
②学校自主采购在评标过程中，缺乏专业的评委（专家），尤其是对购置的一些高科技、高精端的科研设备、进口设备缺乏专业评定。
③校园网络的信息面窄，甚至有些附件信息校外无法浏览，导致参与厂商不足，竞争性不强。
（2）委托政府采购方面
①政府采购有公开、谈判、询价等多种招标形式，各种采购形式都有不同的规定进行约束，尤其是在招标信息时不可以指定产品的品牌、型号等，这对于学校采购的科研设备来说，对其技术性和稳定性的要求比较高，这样的规定缺乏灵活性。
②进口产品的采购需要进行进口论证、公示、招标信息、外贸等程序，周期较长、国际市场变化快、价格居高不下等。
③委托政府采购的软件开发产品，受招投标制度的约束，软件产品的价格谈判的空间小，导致流标、废标情况多有发生。
④政府采购受开标会室、场所数量和专家人员数量的限制，项目执行的周期长，有些急需使用的采购项目不能如期进行，影响学校的正常教学、科研计划的安排。
4.设备采购人员缺乏专业技术、业务能力、理论与实践的培训；参与设备采购人员专业性不强，对高校教学、科研常用的基础实验设备的作用、功能、市场行情、品牌比较的信息了解不够。例如，什么是单反、数码微单？哪些仪器设备可以享有科教用品进口免税政策等？
5.设备采购和管理人员在信息网络化、国有资产管理系统的操作运用等方面仍不熟练，缺乏创新思想和技术能力。
6.合同的拟定与执行，设备的管理与维护过程中遇到的问题：
（1）合同文本的拟定缺乏规范。设备、软件、技术服务等应使用不同的合同文本和规范要求，合同条款、细节的制定，尤其是进口设备的外贸风险、汇率风险等，缺乏专业的拟定和审核，如遇合同纠纷，缺乏专业的维权组织和人员，不利于学校的利益。
（2）多起大型、进口仪器设备到货后，现场安装条件不具备或无场地安装，导致不能按照合同规定组织验收。2011年12月通过政府采购签订的全自动比表面及介孔/微孔测试仪、核磁共振波普仪等进口设备多由外贸垫付资金，数额较大，依照合同条款违约方应承担相应的法律责任和经济赔偿，一旦打起官司来，仅依靠设备部门是无法协调解决的，最终亏损的是学校的利益。
（3）供应商与学校是一种平等合作的关系，个别使用单位在验收时向供应商提出不合理的要求，或以各种理由拖延、拒签验收报告，为难供应单位，致使合同不能如期履行；合同价款、尾款的支付不能按照合同规定的时间要求支付。
（4）设备交付使用后，个别使用部门管理不善，造成设备维修多，耗材浪费多。实验室开放力度不够，大型设备应用水平不高，没有充分发挥已有设备的作用。
（5）资产处置不及时，学校有大量的待报废仪器设备等待处置。
二、建立合理的管理组织机构，加强管理队伍建设，是做好仪器设备采购与管理工作的组织保证
1.理顺职能部门之间的关系，进行机构改革，设立专门的国有资产管理部门，对全校的国有资产形成自上而下、集中统一的管理结构。下设资产管理科、实验室管理科、招投标办公室、资产系统管理科等科室。对不相容的管理岗位分人设岗，如申购与审批；采购与验收；归口审核与财务审核。
2.购置计划由国资处负责审批，并提交校级领导审核。资产管理科、招投标办公室、资产系统管理科等职能部门按程序、分工执行计划，完成采购任务。
3.制订符合学校实际情况的固定资产管理实施办法；参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》建立健全的招投标管理制度；制定固定资产管理有关的考核、监督检查及奖惩制度，提高实验室管理在年终考评所占比重。
三、加强设备采购队伍建设是完善仪器设备采购与管理工作的关键
学校采购的仪器设备涉及学科多，技术要求复杂，加上当前科技成果更新快，新产品更新换代快，这就需要我们培养一支胜任的采购人才队伍。
加强设备采购人员的专业技术学习、业务能力培训，学习采用网上竞价系统的应用，突破时间和空间的局限性，在压缩采购环节、节约成本、在优化采购方式、实现公共利益最大化，建立专家库和供应商库，使之成为仪器设备采购的智囊团和顾问团。从而延伸设备采购人员的触角，专家库应由校内各系和其他大中专校和科研单位、情报机构的专家组成。供应商应由社会信誉良好，能引领行业发展方向的企业组成。
四、加强长效管理机制是完善仪器设备采购与管理工作的制度保证
参照《省属高校固定资产管理工作考核验收标准》要求，结合我校的实际情况，制定和完善各项制度，形成从采购、合同签订、资产使用和社会、经济效益评估、资产处置等一整套行之有效的管理体系。
强化招标采购的后续管理。资产管理部门与使用部门一同对设备的使用和售后做好信息反馈，对供货单位建立信誉档案，形成制度化管理。对仪器设备管理不善的部门，依照《考核验收标准》提出批评，监督改进。
财政存量资金是指没有按照预算进度执行、依然停留在财务账上的沉淀资金。财政存量资金的存在从宏观层面直接导致国家财政收支困难，财政资金不能发挥应有的效益。中央高度重视盘活财政存量资金工作，三令五申要求各地采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，在《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（〔2014〕70号）文件中明确提出“国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用”。随后，教育部针对高校盘活财政量资金工作下发了一系列通知，要求高校切实落实盘活财政存量资金工作，按照“目标明确、重点突出、措施得力、效果显著”的总体要求，确保盘活财政存量资金工作取得明显实效。
盘活财政存量资金对于高校而言，不仅是国务院和教育部部署的一项重要任务，更是一剂加强高校财务管理的“强心剂”，在提高高校财政资金使用效益、推进财务管理预算执行、促进学校事业发展等方面都具有深远影响。
二、高校财政存量资金形成原因分析
高校自身具有区别于政府事业单位的特殊性，财政资金来源涵盖的项目支出类型多、范围广、数量大，同时在各项目开展过程中会遇到较多复杂的情况，目前高校产生财政存量资金主要存在以下原因：
（一）预算追加项目资金下达时间过晚
高校有较多的年度预算追加经费，而预算追加资金拨付到位的时间多在集中在会计年度的年末，使得追加项目难以在当年度内完成，在项目执行的前期产生了较大的结转资金，不仅影响当年度预算执行进度，而且影响下一年度预算执行，造成财政资金的沉淀。
（二）科研类项目需要的执行期较长
高等学校科研水平是衡量学校综合实力的关键性因素，近年来国家不断加大对科研经费的投入力度，除公共预算中的科研拨款外，科研经费主要来源于各部委拨款（863、973、条件支撑项目等）以及地方科技部门。产生较大结转结余的原因主要和科研项目的性质相关，在研项目本身需要的执行期较长，很多项目周期需要两年到三年才能完成并结项，科研类项目在研周期与财政拨款周期存在冲突。
（三）设备类暂付款虚增专项结转
一方面大型设备采购的周期较长，大型设备的采购尤其是进口设备采购，需要的招投标及相关手续较多且复杂，因此需要有较长采购周期；另一方面，许多项目大型设备采购项目需要分年度的财政资金支撑，部分专项经费项目的大型设备仪器采购通常需要2-3年的经费支持总量才能实现。采购周期长和年度之间资金的需求差异都会虚增财政资金存量。
三、高校盘活财政存量资金的对策
（一）落实财政资金主体责任
结合高校自身存在的财政资金项目支出类型多、范围广、数量大等特点，要切实从统筹各类资金安排的角度出发，根据不同的资金性质进行清理甄别和摸底分类，做好经费的归口管理工作，保证盘活存量资金的统筹规划工作能够层层落实，落实财政资金主体责任，
（二）切实优化项目执行流程
高校应从优化预算项目执行流程着手，着力完善项目执行的前期准备工作，协同各职能部处，对预算项目的可行性研究、评审、招投标以及政府采购等一系列前期工作流程进行优化和完善，将前期准备工作前置，为项目以及资金支付的顺利开展争取时间，确保预算一旦下达，资金可以尽快流转。
（三）重视项目资金预算编制
高校在项目资金预算编制过程中，根据相关项目经费的管理办法，结合学科建设和科研活动的特点，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，在项目立项时科学、合理、真实地编制项目经费预算，确保预算编制的科学性、规范性，加强预算、审核、决算的有机结合，从源头上为盘活财政存量资金提供保障。
（四）多方位完善制度建设
明确和理顺各项资金管理的职责和操作流程，按照国家对财政资金的管理要求，不断修订完善有关资金管理办法、实施细则或操作规程，使得各项工作的开展有法可依、有章可循，保证高校盘活财政存量资金工作顺利有序开展，提高财政资金使用效益。
（五）努力推进暂付款清理
重视暂付款清理工作，按照借款类型对暂付款进行分类管理，在信息传送方面可以采用邮件、短信、电话、公式等多种形式进行反馈，同时按照时间因素对长期未核销部分进行重点跟进，采用多管齐下的管理模式，降低暂付款因素产生的高校财政存量资金的影响。
(一)采购市场的现状
当今的采购市场给高校设备采购工作提供了一个更广阔的空间，能在更大范围内以更灵活的方式，选择、比较、谈判、择优而取。但同时也给采购管理带来一系列的难题：1. 商品货源供应渠道广泛。国企、私企、个企、合资企业、外资企业等各种性质企业、多种经济成分并存，货源丰富，使有些商家通过不法手段，以次充好，以假充真，给高校设备采购工作带来一定难度。2. 市场价格混乱。目前，由于各生产企业的生产销售成本差别较大，不同厂家、不同渠道的同一产品在价格上存在较大差异，若高校在采购设备时不货比三家，就会在资金上造成浪费。3. 产品质量良莠不齐。各生产企业由于技术力量等方面各不相同，在生产同类、同种产品时，产品的质量、性能就会存在很大差异，加之有些生产者与销售商受利益的驱动，用虚假广告误导，用不正当的手段竞争，若采购管理工作稍有不慎，就会使质量差、价格高的产品进入学校，造成学校资源浪费和资产流失。
(二)采购管理中存在的问题
因高校设备采购管理受市场经济的影响，采购管理工作面临巨大的压力，出现了一些新的问题，主要有以下几点：
1. 采购管理制度不健全、不完善，采购管理工作难以应对市场的变化和高等教育发展的要求。体现在内部控制制度不健全、采购计划编制不到位、采购管理程序不严密等等，这就造成采购的盲目性和随意性，最终影响到学校教育事业的健康有序发展。
2. 采购管理程序不规范，难以采购到性价比更优的教学设备。目前高校采购大多采用邀请招标的形式，其邀请投标单位的调研工作走过场，评标过程受投标商的粉饰，再加上不太重视信息的公开，主观性强，采购结果好坏无人负责等，导致投标人能否中标取决于搞关系投入的力度，使得公开、公平、公正无法保障。
3. 采购过程监督不力，造成资源浪费和资产流失。市场的繁荣，出现了名目繁多的促销手段，其中不乏非法交易。同时，有些高校尚未建立审计监督制度，有的高校虽已建立，却又流于形式，未能发挥其监督职能，从而使设备采购过程中存在高买高卖、高估冒算、暗箱操作、收受回扣、贪污受贿等不良现象。
二、高校设备采购管理应把握的几个要点
针对设备采购管理中存在的问题，笔者以为在采购管理中应把握好以下几个方面：
(一)健全和完善设备采购管理制度，建立设备采购工作的规范化运行机制，促进学校健康有序的发展。制度体系主要应包括采购内部控制制度、采购计划编制办法、采购招标组织实施办法、采购合同审签管理办法等等，以规范采购的操作方式和程序，增强采购工作的透明度，保证公开、公平、公正和有序的进行。
(二)实施严格规范的采购程序，在确保产品质量和服务质量的前提下，争取以最优惠价格采购到性价比更优的教学设备。即在招标采购中，坚持严格的招标采购程序，规范和约束招标方的采购，确保招标过程的公开、公平、合理。学校要制定相应的招标程序，规定严格的发标、回标、评标等环节，使整个过程在学校设备招标委员会的领导和监督下按规范操作。
(三)强化高校设备采购管理的审计监督机制，提高设备采购资金使用效益。建立设备采购审计制度，通过制度评审、过程审计、效益评价，做到事前、事中、事后全过程的审计监督，以规避风险和遏制不正之风。
三、建立高校设备采购的审计监督机制
(一)建立设备采购内部控制制度评价制度，充分发挥审计规范内部管理和促进提高效益的作用。评价内容主要包括：检查高校内部是否独立设置了专门从事设备采购的部门；采购、验收、保管、使用这四个不相容的职能部门是否相互分离并相互制约；有无相应的设备采购内部控制制度，并对内控制度的科学性、完整性、方法措施的适用性、有效性和执行情况进行评价。以此来揭示采购管理中存在的薄弱环节和存在的漏洞，提出有针对性的改进意见，促进学校建立和完善设备采购管理体系。
(二)建立设备采购专项审计制度，加强对事前、事中等过程的监督，保证审计质量，维护学校合法权益。进行设备采购专项审计就是要对设备采购的全过程进行审计评价，确保以更高的性价比购进必需品并维护学校合法权益。应抓好以下几个环节的审计：1. 设备立项环节的审计。审计的内容包括：设备立项的手续是否符合规定；材料是否齐全；是否组织专家组进行了可行性评审；专家组的评审是否依据学校的有关规定和学校发展规划、专业设置、教学科研、实验室建设的需要及经费情况，分轻重缓急而进行；对于大型仪器设备购前是否进行了充分的市场和用户调研，对仪器设备的性能、技术参数、规格型号、售后服务等是否进行了认真的论证等。2. 设备购置计划环节的审计。审计的内容包括：计划的编制是否符合实际；是否坚持轻重缓急、合理安排、保证重点的原则；计划的内容是否完整；是否符合年度工作安排；计划与预算是否衔接；计划有无变更，若有变更是否严格按规定的程序进行等。3. 招投标环节的审计。招投标全过程可分为前期考察、制定招标文件、招标公告、开标评标定标、到货验收等几个阶段，其中有两个阶段值得我们特别关注，即制定招标文件阶段和开标评标定标阶段。只要我们抓住这两个阶段审深、审透，则可取得更为理想的效果。审计的内容包括：①制定招标文件阶段。招标文件是否完整、合规；是否包括对招标项目的技术要求、对投标人的资格审查标准、投标报价要求和评标标准、办法等所有实质性要求和拟签订经济合同的主要条款；技术要求是否正确，是否满足需要；对投标人的资格要求是否清楚，确定的评标标准和方法是否公平可行、先进合理；是否含有限制或排斥潜在投标人的内容等。②开标评标定标阶段。是否具备招标条件；招标方式的选择是否符合规定；是否在规定时间停止接收投标文件；投标人是否具备投标资格；是否当场检查投标文件的密封情况；是否按程序公开唱标；评标委员会的产生及组成是否符合规定；评标过程是否公正、保密；评标委员会是否严格按招标文件确定的评标标准和方法评标；开标评标定标程序是否符合规定等。4. 经济合同环节的审计。审计的内容包括：经济合同是否合法、合规；是否根据招标文件和中标人的投标文件签订；合同条款是否完整，意思表达是否清楚，文字表述是否严密；合同文本是否规范；供应商是否严格按合同规定供货；主管部门是否进行验收，质量如何，有无购入设备品种、规格、技术性能等指标与要求不符的情况等。
(三)建立设备采购使用效益的跟踪审计调查制度，加强督促检查，进一步强化审计监督和服务效果。目前在高校中普遍存在重资金，轻实物；重设备购置，轻设备管理的现象。因此，在高校中尝试开展对设备使用效益的跟踪审计调查有非常积极的意义。对于当年购入设备应主要调查的主要内容包括：原定设备购置计划的完成情况如何，有无可更改计划的情况，造成计划调整的原因是什么；设备到货后是否安装调试，运行情况怎样，技术指标能否达到规定要求；设备是否配套；操作人员是否到位；仪器设备的操作规程等规章制度是否完善等。使用一年以上的设备应主要调查设备的使用效益，包括：设备是否完好；管理情况如何；运行环境是否良好；维护保养情况如何；使用记录是否真实、完整；年度设备的有效机时占定额机时数的百分比是多少；设备的使用是否达到了预期效果等。另外，对于科研设备调查应结合其取得的科研成果进行，对于经济实体设备调查应结合其取得经济效益进行，对于专用设备调查应结合其专门用途进行。
“打击‘黑心棉’不是小事，最近还写进了国家贯彻《质量发展纲要》2012年行动计划。学生是特殊群体，也是需要我们倍加爱护的群体，纤检机构要认真履行监管职能，不让‘黑心棉’流入校园。”5月25日，浙江省纤维检验局局长李丰庆在全省学生用纤维制品质量监督管理经验交流工作会议上满怀深情地说。
“学生服装和床上用品质量好坏关系到学生的健康安全、学校的稳定及家长的切身利益，把好学生服装和床上用品质量关也是教育部门的责任。”浙江省教育技术中心书记陈金才接过李丰庆的话这样说。
这次会议由省纤检局与省教育部门联手举办，与会代表来自全省质量技术监督机构、教育管理部门、全省相关生产企业及院校，共200余人。人数之多为全省第一次，抑或也是全国范围内的第一次。
成绩可喜，经验缘于“合力”
省纤检局执法科科长邵海卿通报了2011年对学生床上用品和学生服装质量的检查情况:“2011年度我局在新生入学之时，对全省11个地区的36所高校、学院、高中进行了专项检查，检查产品96批次，涉及生产企业21家。经检查，合格为89批次，不合格7批次，合格率为92.7%。不合格的具体项目有：棉胎重量偏轻2批次、棉胎纱线(面纱、筋纱)3批次、等级1批次、‘黑心棉’1批次(非备案企业产品)。”
“学生服装质量情况是：省教育技术中心学生服装备案企业81家，本次检查企业75家，其中学校检查30家，企业自愿申请检查45家，因停产等原因未检查企业6家。检查的75家企业中合格68家，不合格7家，合格率为90.7%。其中2家企业为实物质量不合格，5家企业为标志标识不合格。”
邵海卿分析道：“从两年检查结果对比来看，有四个方面得到提高：一是产品合格率比上年度提高了20.7个百分点；二是产品的标志标识全都符合国家标准要求；三是床单、被套质量大幅度提高，去年不合格有4批次，占不合格率的14.8%，今年全部合格；四是短绒含量得到控制，2011年有3批次短绒含量超标，今年全部符合国家标准。”
这一情况表明：通过近年来的共同努力，浙江省学生用纤维制品质量安全形势总体平稳，没有出现区域性、重特大絮用纤维制品质量安全违法事件，各项工作得到了有关领导的充分肯定。
李丰庆和陈金才共同认为，取得这样的成绩，是各级政府和相关部门高度重视的结果。各级政府和相关部门越来越关注学生用纤维制品质量，并主动把质量安全监管工作摆在重要位置，切实加强领导，采取有效措施，开创了政府牵头、部门联合监管的新局面。尤其是多年来省纤检局和省教育技术中心保持密切、良好的合作关系，齐抓共管，并形成了有效的合作监管机制，确保了学生用纤维制品质量监督工作顺利开展。
纤检机构，履行职能不遗余力
多年来，省纤检局及所属纤检机构紧紧抓住监管与服务这一基本职责的两个方面，竭尽全力阻止“黑心棉”入校园，经过探索和积累，形成了覆盖全省、分级负责的絮用纤维制品监管网络，人员队伍基本到位，监管措施不断完善，监管能力有效提升，生产和销售劣质絮用纤维制品个案得到及时查处。
李丰庆在谈到做法时说：一是要注重宣传培训，引导健康消费。我们结合“阳光纤检进校园、进幼儿园”等活动，采取实物展示、现场咨询、宣传画册等多种形式，重点宣传纤维制品质量安全消费知识，帮助在校师生、管理人员提高对劣质纤维制品危害的认识，增强识假辨假的能力。二是注重对集团采购的管理服务，不断完善学生用纤维制品生产企业的质量档案，并实行动态管理，督促参与学校招投标企业质量管理能力提升。积极推动集团采购和统一供应工作，提高产品集中采购供应率，保障学生用纤维制品质量安全。在学校招投标工作中发挥纤检机构的专业优势，帮助完善招投标工作，做好集团采购纤维制品质量监督服务。三是要做好生产企业产中帮扶工作，提高企业按照标准组织生产能力，对企业技术改造、产品质量提高提供帮助。
教育部门，携手纤检积极发力
“我们经常收到学生家长的和投诉，厅长信箱里也常收到咨询和投诉来信，新闻媒体更是关注学生服装和床上用品的质量问题。这一切都说明我们监管工作的重要性。” 陈金才介绍说，“加强对学生服装和床上用品的管理，是省教育厅、具体就是教育技术中心这个机构有一个职能，是行政授权的职责。这项工作职责主要包括采购管理、与省纤检局配合做好生产企业的登记备案，以及由此必须形成双方的良好协调和工作机制，共同召开会议，共同考察企业，以及联手开展专项行动等。”
从2000年以来，浙江省教育厅高度重视学生服装和床上用品的质量监管工作，与省质监局，特别是省纤检局密切配合，采取有效措施，加强对学生服装和床上用品的质量监管，使质量保证体系不断完善。陈金才指出，取得成绩主要是基于：一是明确职责，齐抓共管；二是明确要求，加强管理；三是完善制度，规范管理；四是加强宣传，正确引导。其中在规范管理方面，近几年来，教育技术中心按照“优进劣退”的原则，对生产企业实行动态管理，特别是在采购管理上，通过制定学生用服装和床上用品招投标管理办法，明确招投标的组织领导、基本原则、工作程序、评审办法、合同管理及监督管理等制度，其管理效果显著。
院校学校：互相学习彼此借力
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）03-272-02
一、引文
采购是保证企业正常运转的必要条件，企业在采购必要物资、制造商品、创收的循环过程中不断发展壮大。招标是采购活动中对信息化、程序化、高效性、合规性等高标准要求的集中表现形式，是国有大型企业采购工作的重要手段。公开、公平、公正和诚实信用原则是招标活动必须遵循的基本原则。公开原则要求招投标活动必须具有高度的信息透明度；公平原则要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会；公正原则要求所有招标投标活动必须按照对应的时间和程序进行；诚实信用原则要求招标人、投标人诚实、守信。
二、自主招标的基本要求
（一）完善的招标工作管理制度
完善的管理制度是合法合规开展招标工作的前提。在国家和集团公司大力推行合规管理的同时，企业应从加强内部管理着手，制定各项采购管理办法，加强采购工作流程的合规性，提高采购工作的透明度，加大采购工作的招标率。
（二）规范招标流程
1.规范招标工作流程，明确各环节责任主体，理顺工作关系，是保证招标工作有序、高效进行的基础。严格按照审批下达计划进行采购工作，根据预算金额和采购项目的性质选择采购方式。
2.招标工作应严格按照采购计划制定采购方案、编制招标文件、发出招标公告、接受投标单位报名并进行初步资格审核、开标、评标、定标的程序进行。招标工作涉及的人员较复杂，包括项目申请部门、招标采购部门和投标单位，涉及的程序较多，招标过程时间周期较长，整个过程环环相扣，所有步骤都必须严格按照规范的招标流程进行操作，招标过程做到公开、公平，评标过程做到公正，从而保证招标质量。
3.由于招标工作的复杂性和敏感性，每项招标项目都应具有可追溯性，每个关键环节都应有记录。招标组织形式、招标范围的选择，技术参数和商务条款的确定，招标文件的审批，投标人的资格审核，投标文件的投递及密封情况，开标现场的情况、评标报告及确定中标人都应有详细的纸质记录文件，有相应的当事人签字确认并妥善保存。
（三）有效的监督机制
1.有效的监督机制是招标工作合法合规进行的坚实保证。招标活动的监督分为当事人监督、行政监督、司法监督和社会监督，其中当事人监督最直接，最有效。招标当事人直接参与到招标过程中，与招标活动有直接利害关系，招标人与投标人之间能够更直接的起到互相监督作用，从而保证招标工作合法合规。
2.企业应设置专门的监督检查岗位，主要针对招标过程对有关采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，同时受理投标人对招标投诉。
三、招标工作的关键环节
大型国有企业的招标工作一般可以分为两大类。第一类为按照《招投标法》及集团公司《招标管理办法》要求的必须招标项目。第二类为第一类中未作要求的采购项目，企业内部的采购管理办法一般会依据上层制度，且扩大采购项目的招标范围。此类项目一般有企业招标管理部门自行组织招标。自行招标项目应严格按照内部规章制度进行，做到信息公开、机会均等、程序规范、标准统一。
笔者长期负责招标采购工作，在组织自行招标过程中总结以下几个关键环节，注重这些关键环节能更好完成招标工作，提高工作效率，达到降本增效的目的。
（一）招标文件与评标办法
1.招标文件的编制工作是招标人在组织整个招标投标过程中最重要、最关键的工作之一，招标文件的好坏会直接影响招标质量，甚至决定招标工作的成败。招标文件应根据招标项目的特点和需求进行编制，应该包括招标项目的技术要求、合格投标人资格要求、投标报价要求、评标标准、拟签订合同的主要条款以及投标文件密封和投递方式的要求等。
2.评标办法是招标文件的重要组成部分，评标委员会根据招标文件中载明的评标办法对投标文件进行评审，评标办法以外的任何方法不得作为评标标准。因此有针对性的选择合适的评标办法，对于招标工作意义重大。
3.评标办法大致可以分为两类。第一类为经评审的最低评标价法，以价格为主要评价因素，即满足招标文件技术和商务等实质性要求的，以价格最低者为优先选择。该评标办法比较适用于规格固定，技术比较成熟，没有特殊性的招标项目。第二类为综合评估法，全面的评审技术、商务、价格等各方面因素，综合地评价投标人的能力。该评标办法主要运用于不适合采用经评审的最低评标价法的招标项目。
4.《招投标法》要求招标文件中应注明招标项目采用的评标办法，因此在招标文件的编制过程中，详细了解招标项目的特点和要求，选取正确的评标办法，根据具体技术要求和商务要求，制定评标项，并根据各因素的重要程度设置分值权重。正确地选择和设置评标方法是编制好的招标文件的重要条件之一，好的招标文件是招标项目达到预期目标的基础。
（二）合格投标人
招标中主要的参与者包括招标人、投标人和评标专家。招标项目的招标文件中应详细的阐述怎样的投标人为合格投标人，合格投标人一般应具备一定的经济、技术实力和良好的商业信用、社会信用。合格投标人的资格设置一般由招标人自行确定，设置的过高会增加招标工作的时间成本，设置的过低会导致许多没有真正实力的投标人混入招标活动，干扰招标活动，甚至会影响招标结果。在实际工作中，存在对市场了解不足，盲目的设定投标人资格条件，影响招标工作正常进行的现象。如某单位组织服务项目招标工作，招标文件中对投标人的服务团队组成，投标人经验，投标人资质，投标人注册资本（下转第280页）（上接第272页），商业信用和社会信用等方面进行了详细的要求。招标公告发出后，报名单位共五家，经初步审查合格投标人仅两家。该单位认真查看报名单位的条件，通过市场调查，发现招标文件中对投标人注册资本的限制过高，由于服务类公司，主要为人员投入，固定资本较少，因此，该单位对合格投标人的条件进行修改后重新组织招标。合理的设置投标人资格条件，有利于节约时间成本，提高工作效率，确保招标顺利进行，一次成功。
（三）招标公告
招标公告作为将招标项目广而告之的重要传播方式是招标工作的重要环节。招标公告的传播范围越大，越能够吸引更多的投标人参与到招标项目中去，同时更能够体现招标工作的公平、公开原则。管研院自行招标项目的招标公告经历了三个阶段的发展。2013年以前，自行招标项目以投标邀请函代替招标公告，招标项目公开程度小，参与投标单位较少，较难形成激烈的竞争局面，降本增效效果不明显。如2012年招标工作资金节约率为8.13%。2013年本单位开始实行招标公告在协同办公系统进行，个别重大项目在网络和报刊等媒体同步发出，吸引更多潜在投标人参与招标项目，增强了竞争局面。更多的投标人参与招标项目不仅能够降低采购成本，提高采购项目质量，同时有利于招标工作更加公开、公平、公正的进行。2013年招标工作资金节约率为9.65%，2014年招标工作资金节约率为10.84%，降本增效成果突出。2015年，本单位外网开辟了招标公告专栏，要求招标项目同时在单位协同办公系统和对外公开主页上。针对科研外委项目特性，与包括西安交通大学、西北工业大学、中国石油大学（北京）、中国石油大学（华东）等在内的数十所高校建立信息互通关系，从而扩大招标项目的影响，进一步提高竞争力。
Abstract： This article analyses the quality and ability requirement of university instrument and equipment purchasing staff and puts forward some training methods.
关键词： 教学资源；仪器设备；采购人员；素质能力
Key words： teaching resource；instrument and equipment；purchasing staff；quality and ability
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0281-02
0 引言
随着高校招生规模的增加，教学资源比重提高，投入教学工作的资金力度加大，后勤保障工作需有效加强。采购部门作为保障学校各项工作有序、高效运行的中心部门，承担着重要的责任，如何顺利完成各项工作。做到“开源节流”，这对采购人员的素质和能力提出了更高的要求。
1 高校采购人员面临的挑战
高校采购随着教育改革的不断深入发展，各类教学仪器设备成为提升高校软硬件设施配置的主要条件之一，新型、高技术含量的教学仪器设备的引进，寻求适合、满足各类学生教学实践要求的教学仪器设备，成为采购人员的重中之重。在21世纪日新月异的商务环境中，把知识转化为技术，把技术体现在产品中的速度越来越快，时间越来越短，结构越来越复杂，而高校采购则是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，它要求采购人员必须充当战略者、分析者、外交大使、财务人员等多元化的角色，掌握更多的技能，成为“工具箱”式的多面能手，同时需接受过计算机、生产控制、经济学和会计学知识的教育。
2 采购人员需要具备的基本素质及培养
目前各高校绝大部分采购人员都是未经过系统的、专门的培训，就走向采购工作岗位，因此难免出现不适应工作要求的问题。由于目前在高校还没有专门针对采购而开设的相应专业课程，采购人员需要靠自学，参加相关的培训班，向各类、各行人员学习等来补充急需知识，提升业务能力和综合素质。
高校采购人员应具备哪些基本素质，如何成为一名优秀的采购人员，笔者认为需从如下几个方面去提升其自身的素质。
2.1 采购人员应当具备较高的道德素质，加强采购人员的职业道德教育 高校采购人员在实际工作中，要认真履行学校赋予自己的权力，树立良好的职业道德，胸怀坦荡、大公无私，有很强的工作责任心和敬业精神，积极乐观的心态全心地投入到工作中去，抵挡一切小恩小惠的诱惑，保持对学校的忠诚，不带个人偏见，在考虑全部因素的基础上，从提供最佳价值的供应商处采购，坚持以诚信作为工作和行为的基础，避免一切可能危害学校利益的供应商，不断努力提高在方式、方法、材料和影响采购工作的工作流程上的知识，在交易中采用和坚持良好的采购准则。
随着采购行为在行业战略中的地位越来越高，养成良好的职业道德素养是成功采购人员的第一必备素质。
2.2 采购人员应当具备丰富的知识素质，加强采购人员业务知识教育 高校采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。客观上要求采购人员不仅要深入学习政策法律等方面的知识，更要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及具备市场操作等多方面的技能。然而，高校受多方面因素的制约和限制，采购人员对仪器设备性能等技术指标不了解，对招标、投标、谈判、合同签订和履行等相关知识和技能掌握较少，很大程度上影响了高校采购效益和质量。因此具备丰富的各项知识是采购人员顺利完成工作的基础。
2.2.1 政策、法律知识。采购作为政策性很强的一项工作，涉及到许多法律、法规。如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等国家性的法规。尤其是《合同法》，采购与合同如影相随，密不可分，特别是在市场经济条件下，采购的核心问题之一就是合同，因此，采购人员必须具备相当的合同法律知识，懂得识别各种采购合同中产生的实际风险，能够利用完备有效的合同条款，规避风险，应对争议，从而保障采购工作的顺利进行，保障学校各项工作的正常运行。
2.2.2 市场学知识。在进行物资采购决策时，要以市场营销的眼光来进行市场调研。包括对供应商的生产规模、技术能力、设备状况、企业信誉等进行市场调查，建立供应商档案，规范供应商管理。要充分搜集市场信息，了解物资的价格动态，进行市场分析预测，以便在物资采购过程中掌握主动，采购到物美价廉的产品。
2.2.3 社会心理学知识。我们知道，所有的社会活动、社会现象中都有人的因素，即都有心理问题。社会心理学从个体、团体与社会相互作用的角度出发，贯穿于整个采购活动过程，说明采购人员应掌握一定的社会心理学，如使用人际沟通技巧在对产品调研、规划、计划、采购过程中与供应商进行有效的沟通，了解、判断他们的态度，并转变他们消极的态度，最终完成采购任务。
2.2.4 产品知识。随着我国对高校教育越来越重视，教育经费的投入也成倍增长，教学仪器设备的购置也随之增多。在现代科学技术发展的今天，教学仪器设备品目繁多，更新换代加快，系统性加强。采购人员在这众多的产品中，采购回满足教学、科研实践需求的高技术含量、系统性强、批量少而精度高的教学仪器设备，就必须掌握教育教学的发展方向，社会市场的需要，仪器设备的性价比，如设备的类别、生产工艺、制成材料、结构组成、性能用途，储备、保养维修、改造以及其经济性等。
2.2.5 业务知识。采购人员要圆满地完成采购工作，从物资采购计划的定制、采购预算的编制、市场调研、确定采购方式、编制招标文件、组织开标评标、合同签订、合同履行、产品验收、价款支付等整个工作流程，采购人员都必须掌握、了解，才能熟练自如地应对各种迎面而来的复杂的事项。如物资采购完整的招投标过程包括：“招标——投标——开标——评标——定标”五个环节，每个环节都有各自特定的程序。招投标程序是决定招标成败的关键环节，如果此环节出现了问题，将会降低招标效果或直接导致招标失败。因此采购人员要根据所招标物资的不同特点，对招投标程序的合法性、规范性以及内容的准确性都要做到精确无误。
2.3 采购人员应具备的能力素质，加强采购人员能力培训 知识是能力的基础，能力是知识的反映。但知识并不等同于能力，国外心理学家研究表明，要办好一件事情，知识起四分之一的作用，而能力却起到四分之三的作用。可见，采购人员在具备一定扎实的知识的基础上，也需培养自己相应的能力，才能在工作中如鱼得水，轻松自如。
2.3.1 语言表达能力。语言是衡量沟通双方心理距离的尺度，良好的沟通能拉近彼此之间的距离。采购人员的每一步工作都需要与人合作、协商。如在编制招标文件时，需和使用部门的相关人员沟通，确定正确的、详细的、完整的物资采购需求；在编制预算时，需和财务部门进行沟通，确保采购回的物资价格在预算的范围内，以及物资价款的支付方式等相关问题的讨论、协商；在招标采购过程中，需同供应商进行良好的沟通，以便更好地了解、判断他们的想法，更好地完成采购工作。因此采购人员在表达时，需要语言清晰明确、条理分明、言简意赅。
2.3.2 深入能力。各种知识的体现有些是我们无法用语言来描述表达的，不容易文件化和标准化。这就要求采购人员不能只看到事情的表面，需更深入地去研究、发现、思考，把我们所学的知识更好、更轻松地应用到实际工作中去。比如，在采购工作中我们面对的是不同类型的人，不同类型的项目，如何出色地完成该项目，这就要求采购人员非常了解该项目的相关内容，应用能完成该项工作的语言和供应商去交流，让他对该项目的业务达到一个较深入的认知、认可并完全接受。
2.3.3 理解能力。学习是一个方式，学习好就是一种能力。采购人员由于没有经过专门的专业性的培训，所学来的知识都是零散的、凌乱的。如何形成一个有序性、系统性的知识框架，迅速学好技术技能，精通业务，融会贯通，灵活运用，就需要采购工作人员拥有较强的理解能力。
3 提高高校采购人员素质的途径
3.1 岗位培训 岗位培训是在工作岗位上运用现在工作人员和资源开展的培训。新参加采购工作的采购人员可以通过自身的学习，以及与同事的交流、向专家请教来获得相关知识。把自己学到的相关知识和职业技能反复试验应用到工作中去也是提升自身素质和能力的一个好方法。如可以提高和加强成本价值分析能力、预测能力、谈判、语言表达能力、会议控制能力、协调能力等不同方面的能力素质。
3.2 基础培训和特定技能培训 基础培训是为了拓宽采购人员的基本工作技能，掌握更多的技能，成为“工具箱”式的多面手。如谈判技能、成本和价值分析能力、信息收集能力等可以聘请外部相关领域的专家来实施培训或在网上寻找相应的培训视频和信息来增强自身的技能。
特定技能培训的目的是要学习某种特定技能，例如为了操作新仪器设备或新计算机程序等。一般大家都会认为，新采购回的仪器设备等采购回后交给使用教学部门，采购人员就事不关己了。其实，这是错误的想法，采购人员在这充当的不但是一个单纯的采购工作人员，必须对新购买回的仪器设备的性能、使用有充分的了解和掌握。因为一旦仪器设备在使用过程中出现问题，使用部门第一时间找的就是我们采购的工作人员，因此采购人员还需担任该仪器设备的培训者、维护者。这种特定技能的培训可以由供应商代表或安装代表实施培训，可以同基础培训一样由外部培训者实施培训或利用网络信息来学习。
通过以上途径的培训，使采购人员能有效地扮演如谈判者、法务专家、生意人等角色，并拥有最佳供应商的选择能力、与学校各部门人员共事的能力、绝佳人际关系处理能力等相关的能力，成为一名优秀的采购人员。
4 结束语
采购是一种要求采购人员拥有较高的综合素质才能胜任的工作。提高自身的素质和能力是经济时代采购人员提高自身竞争力而做出的必然选择。随着社会环境的变化、技术、管理的不断创新，采购人员必须从全局出发，运用各种新手段、新平台，提升自身素质和能力，才能为学校实现最优的采购，节约教学资源。
参考文献：
[1]李恒芳，廖小丽.优秀采购人员手册[M].广州：广东经济出版社，2011，12：5-16.
[2]唐良化.试论高校政府采购工作人员的素质要求与培养[J].产业与科技论坛，2009，8（8）：224-226.
关键词：政府采购；经济交易；采购成本
政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为了开展日常和为公众提供社会公共成品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金从国内、国际市场上以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，最大限度地提高财政资金的使用效益。在我国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，高校作为政府采购的一个组成部分，实行政府采购很有必要。
一、我国政府采购的现状
我国政府采购试点工作始于1996年。与西方国家相比，我国的政府采购工作起步较晚。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，我国实行公开竞争采购方式的采购规模1998年约为31亿元，1999年扩大到约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，2002年则达到1009.6亿元，突破了1000亿元的目标。2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际采购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元，资金节约率为11.1%.[1]政府采购制度框架初步形成。到目前为止，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购的规章制度，如湖南省就制定了11个招标投标法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供了制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》的颁布实，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，得到了全社会的广泛认同，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策等方面都取得了显著成效。
二、高校实施政府采购存在的问题
由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，从理论上讲，高校的所有采购计划必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还有一个摸索的过程，因此，高校政府采购工作目前还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：
一是政府采购周期长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。招标工作一般要经过以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的扩招，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高。对政府方面而言，为了全面、准确掌握各高校所需物资设备采购数量的信息后再进行采购，政府采购活动的时间不得不往后推，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。
二是政府采购的规模小、范围窄，无法满足学科建设的需要。2002年我国政府采购支出为1009.6亿元，只占到当年国家财政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]规模显然偏小。从财政部规定的政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，自然无法把学校所需的品种全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上。事实上，许多政府机构在组织高校所需物品采购时，把重点放在使用量大面广、技术指标单一的教学仪器设备采购方面，而对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程所需物资、科技含量较高的计算机校园网以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少。高校高科技科学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解，加上采购前没有与使用单位进行沟通，导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求，单纯依据上报的技术指标购买，导致采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的指标存在较大的差距。
三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，我校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比比学校自己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与我校的期望值存在一定的差距。因此，选择好供应商非常重要。因为在保证质量的前提下，价格是最具有说服力的，学校对政府采购的价格满意，即从政府采购中真正得到了实惠，才能保证政府采购工作不断向纵深方向发展。
三、改进高校政府采购工作的对策
第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响，要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件近40个。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时，加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。
第二，采取灵活多样的采购方式。实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金；对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间；对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。据教育部《高等学校教学仪器设备管理办法》的规定，教学仪器设备必须贯彻统一领导、分级管理，管用结合的原则，建立健全高校教学仪器设备管理机构，落实责任制。学校要在仪器设备的购置、验收、使用、维护直至报废的全过程中，加强计划管理、技术管理和经济管理，使仪器设备在整个寿命周期中充分发挥效益。教学仪器设备的采购可实行以招投标为主要形式的政府采购运作机制。此外，要好做教学仪器设备采购的前期论证工作，强化物资设备管理工作责任制，把好评标关。
第四，加强监督检查。要规范政府采购行为，首先必须由专门机构负责，即学校的物资设备管理处，按照政府采购法和招标投标法的有关规定，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。根据《政府采购运行规程暂行规定》，政府采购程序为：编制政府采购预算，汇编政府采购计划，确定并执行采购方式，订立及履行采购合同，验收，结算。如采用招标方式，应通过网络等媒介招标公告、出售标书文件、初审投标商投标资格、召开公开开标大会、组织专家评委进行商务评估、价格评估、技术评估和综合评估，评标委员会将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求、能够满意地履行合同义务的、价格评估最低且综合评估最高的投标商。
财务部门、监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。财务部门检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为；政府采购方式和程序是否符合规定；有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案；政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定产。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。
随着高校规模的不断扩大，高校投资力度也将不断加大，在高校实行政府采购将越来越重要。通过不断总结经验，提高高校物资采购工作的效率，相信高校的政府采购能更好地为教学、科研服务。
参考文献：
一、高校后勤餐饮成本管理的必要性
回顾中国高校的后勤改革，餐饮服务改革一直是走在前列，最初是从突破传统意义上的单一福利型餐饮服务开始的（即开始注重服务成本），并在管理体制和指导思想上也有所突破，随着改革的深入和学校对后勤服务要求越来越高，逐步认识到控制成本是做好高校后勤餐饮服务工作的关键。因为，高校后勤餐饮服务工作面向的主要是学生这样一个特殊的消费群体，他们没有独立的经济来源，贫困学生占有一定的比例，学生餐饮消费的经济承受能力有限，对价格特别敏感。学生评价学校餐饮工作的好坏，首先看餐饮价格是否合理。因此，高校后勤餐饮管理部门要高度重视成本管理和控制工作。高校后勤餐饮服务实体，虽不是独立法人，但实行的是自负盈亏的企业化运作模式。成本管理不善，亏损严重，势必影响员工的利益，造成员工队伍的不稳定，影响餐饮服务实体正常运行和学校的稳定。另外，加强成本管理也是防止违纪违规、产生腐败行为的重要措施。高校后勤餐饮物资采购数量大、品种多，如果不注重成本管理和控制，缺乏健全的规章制度，很容易滋生犯罪行为。
二、高校后勤餐饮成本管理的现状分析
1.稳定的校内服务市场，弱化了高校对餐饮服务的成本管理。中国高校后勤餐饮服务实体与社会企业相比，具有许多优越的经营条件。成规模的、稳定的市场，使他们的经营服务“皇帝女儿”不愁嫁，成本的大小，质量的优劣，对他们的经营收益没有根本上的影响。“高进高出”的现象依然存在。当餐饮成本、价格受到市场冲击和影响，学校为了维护稳定，不得不给予政策上支持和保障。而且高校后勤社会化改革也指出，在人事分配制度上实行的是“新人新办法，老人老办法”，处于餐饮管理岗位上的人员和承担学校改革的分流人员，基本上是国家事业编制职工，每年还有两个多月的寒暑假，其工资待遇是受到保护的。餐饮经营实体的成本高低，经营效益好坏，对他们的利益没有多大的影响。因此缺乏成本管理意识。
2.不合理的餐饮成本构成，增加了成本管理的负担。高校作为事业单位，餐饮服务的公益性，决定了高校餐饮成本构成的严肃性。高校餐饮成本构成不能分摊事业经费支出的费用，也不能为学校提供积累。但也有少数经济状况不好的学校，没有很好地遵循这一原则。因此，在餐饮成本管理中，不但要考虑直接成本的控制，还要承担部分资产的折旧费用，或要完成学校下达的经济目标任务，有的学校已经除房屋外，实行准成本核算，增大了成本管理的难度，增加了后勤餐饮服务的负担。
3.稳定的餐饮供应价格与变化的市场价格之间的矛盾。价格是成本的表现形式，有多大的成本，就应该定多高的价格。由于受高校师生员工消费心理和消费水平的影响，高校餐饮定价相对稳定，不能随行就市，需保持一定的福利性。蔬菜类原材料，因季节变化，价格差距大，特别是近年来，中国粮、油、肉、食品、燃料市场价格变化大，并且有呈持续上涨的趋势，对高校餐饮成本带来了较大的冲击。而高校餐饮价格却是师生员工、学校领导乃至教育行政部门和政府十分关注的问题。为了确保稳定，学校对提高餐饮价格十分谨慎，不到万不得已，不轻易让餐饮服务调整餐饮的价格。频繁的市场变化与稳定的餐饮供应价格形成的矛盾，使高校餐饮成本管理处于十分为难的境地。
4.高校餐饮物资采购的复杂性，给餐饮成本管理提出了更高的要求。高校餐饮物资采购批量大、品种多、质难辩，面临复杂、分散的市场，价格不确定因素大，要采购到物美价廉的物资，工作难度大。加上社会风气不正，也会影响到高校后勤餐饮成本管理。
三、高校后勤餐饮成本管理的措施与办法
1.坚持集中采购，加强采购环节管理与监督。加强餐饮物资采购的管理与监督，是搞好高校后勤餐饮成本管理的首要环节。因此，必须坚持集中采购，制定严格、规范的制度和建立健全监督机制。（1）成立专门的采供部门，承担降低采购成本的责任。高校后勤餐饮服务一般管理着多个分散的餐饮服务单位，如果各服务单位分别采购，无论是采购人员的浪费，还是采购数量和采购价格上形成不了优势，势必会增加采购成本。成立专门的采供部门，专职负责各服务单位所需物资的采购和调配，形成集中采购的优势，降低采购成本。采购员是采购行为的主体，应加强对采购员的思想教育，明确他们的职责，严把质量和价格关，对采购员还应实行定期轮换制，防止腐败行为的发生。（2）建立物资采购计划申报与审批制度。餐饮物资采购，品种繁杂，原材料保质期短，价格变化大。制订科学的物资采购计划，不仅能为食品的制作提供质量上的保证，而且可以争取较好的经济效益。因此，各餐饮经营服务单位应根据需要，认真编制物资采购计划报有关负责人审批，才能送采购部门采购。（3）建立严格的采购询价、定价制度。高校后勤餐饮服务实体要成立市场询价、定价机构，进行广泛的市场询价，制定阶段性的有一定幅度的物资采购价格目录，作为指导采购人员确定采购价格的依据，采购人员超出指导价格幅度采购，要说明情况或报批。（4）建立供应商准入制和招投标制度。高校后勤餐饮应根据物资类别来征集专业供应商，建立供应商准入制度；对于大宗物资（米、面、油、肉、禽、蛋、燃料等）的采购采用公开招投标制度。招标要对供应商提供的物资的质量、价格、供货费用和保障能力做全面的评价，以保证物资采购取得较好的效益和防止违纪违规的行为发生。（5）建立严格的采购验收和库存物资管理制度。要制订物资验收标准，确定验收责任人。验收责任人对采购物资的数量、质量、计划、价格，要严格把关。对于质量低劣、价格不符、无计划进货有权拒收。要合理控制物资的库存量，根据餐饮经营的需要，合理设置库存物资品种和下限存量。要建立严格的物资出、入库手续，发生残损霉变、短缺、盈余，要按财务规定办理有关手续，进行账务处理。加强库房安全管理，确保库存物资安全。
2.加强对食品制作过程的管理，控制生产成本。生产成本的控制与管理是高校后勤餐饮成本管理的薄弱环节，要逐步规范和强化。制定各类原材料出材率标准和边角料利用方案，做到物尽其用。（1）加强标准成本与标准食谱管理。所谓标准成本管理，是指制作某一食品、菜肴投入的总成本，能否按规定的份量、数量和销售价格，实现预定毛利率的成本管理办法。标准食谱管理，是对制作某一食品、菜肴的名称、份数、份量、投入原材料的名称、规格、数量、需要的生产设备、制作工序、时间和方法做规定的管理办法。标准成本和标准食谱管理办法，在实施过程中虽然工作难度大，但易于控制餐饮成本，提高饭菜质量和保证就餐人员的利益。（2）加强员工的能力素质培训，提高标准成本实现率。高校餐饮销售的特点是批量大、时间集中。因此，要求员工在销售过程中要有敏捷的反映能力，快速的计算能力和对食品、菜肴份量的把握能力。标准成本管理的关键在于销售过程中对食品、菜肴份量的控制，控制不准，标准成本管理将会是一句空话。同时，尽可能在供应销售过程中用标准容器定量销售，以提高标准成本实现率。
3.建立原材料出入库价格管理机制，抑制市场价格波动对餐饮成本的影响。根据季节、市场变化，所形成的价格差异，制定相对稳定的、折中的原材料出库价格，使原材料入库价和出库价形成一定的差额，将这一差额作为调节基金，以“旺”（季）养“淡”（季），以“低”（价）补“高”（价），用以保持食品价格的相对稳定，形成自己完善的成本核算体系。由于高校师生员工就餐具有相对的稳定性，建立价格平衡机制，不会损害就餐人员的利益，是调整市场价格波动对高校后勤餐饮服务价格影响的有效措施。
4.定期分析主料成本，从大处控制餐饮成本。主料是餐饮成本的主要构成部分，其包括米、面、油、肉、鱼、禽、蛋、豆制品、蔬菜等。由于高校师生员工餐饮消费水平和消费心理具有相对的稳定性，使餐饮主料投入比例也具有一定的稳定性。通过对两个和两个以上核算单位在同一经营周期主料投放的比例对总成本的影响分析，根据数据调整主料投入比例，从而达到控制餐饮成本的目的。
5.建立全面目标管理责任考核制。餐饮成本管理是全方位、全过程的管理过程，如何制订全面系统的成本管理目标，将目标责任落实到服务过程中的各个环节、各个岗位，并实行严格考核与奖惩。形成人人讲效益，处处有管理的氛围，使餐饮成本管理工作落到实处。成本控制的方法很多，不论是管理书中所提供的，还是自己实践经验中总结的，但是有一点就是不管用什么方法都必须是人去执行与完成。因此，成本控制最有效的方法主要是把成本控制的意识根植于员工的思想中去，管理者能提出许多有效的方法，也能加强跟进的力度，但是却不能做到事事亲历亲为，总有看不到的地方，总有想不到的地方。因此，建立管理责任考核制，让员工理解成本控制与自身利益之间的关系，把成本控制转化为日常工作中的一种潜意识，只有这样才能更好地解决成本控制。
6.运用市场机制经营高校餐饮服务。（1）在完善餐饮准入制度和质量、安全监控机制的前提下，适当开放高校餐饮服务市场，引进社会有实力、经营管理水平高的餐饮业进入高校经营，加大高校餐饮服务市场竞争力度。通过竞争降低餐饮成本，通过竞争提高服务质量。（2）严格企业化运作，增强高校后勤餐饮服务实体自主经营、自我发展的能力。高校后勤餐饮服务实体要实行准成本核算，一方面学校不向后勤服务实体转嫁负担：另一方面，学校也不提供餐饮成本补贴，使餐饮服务实体真正成为自负盈亏、自我防范风险、自我发展的经济实体。（3）深化高校餐饮实体人事分配制度改革，提高员工队伍的整体管理水平。高校后勤餐饮服务实体人员聘用、薪酬分配要严格按企业化模式运作，坚持竞聘上岗，同工同酬、对不能适应餐饮经营服务岗位工作的“老人”，要调离餐饮服务岗位，要制订特殊政策吸引餐饮经营管理人才和专业技术人才。要加强职工思想业务培训，增强全员成本管理意识，全面提高餐饮服务实体成本管理水平。
四、结语
