时间：2023-06-19 16:14:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校审计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘要】财务审计与工程审计的结合是高校内部管理工作的重点，依据现阶段高校内部管理工作情况为基础，结合近年来财务审计与工程审计工作特点，分析高校内部财务审计与工程审计结合应用的方向。
【关键词】高校内部 财务审计 工程审计 运用
教育是国家培育人才的重点，在实际发展的过程中需要将教育建设工作放在现代化建设工作的优先发展区域，高等教育在整体教育方案中占据重要地位。在新形势下的高校教育改革和教学管理都增加了高校内部财务审计工作的难度，内部财务审计工作是高校财务管理的重点，结合内部财务审计可以明确财务管理工作中的问题，是高校内部管理的重点内容。由此，在实际发展中，结合高校内部财务审计与工程审计是发展的主要方向。
一、财务审计与工程审计结合的重要性
其主要分为以下几点：第一，两者结合是新形势发展背景下的必然。工程结算审计与项目的财务收支审计一起实施，分工合作，对于项目中出现违法的行为实施全面而又准确的监察，有助于提升审核项目结算的标准性、费用支出的科学性以及账目收支的现实性。另外内审工作者还可以依据应用工程管理、工程经济以及财务管理等整体知识对项目方案、管理以及投资等问题实施全方面的定量研究。第二，两者结合是整体跟踪审计的一种方式。工程预算审计和基建素材审计工作在整个跟踪审计工作中都存在，与以往的审计方案相比，两者结合的形式具备以下几点优势，如审计信息更为全面和标准；提升了审计工作的效率；可以全方位展现审计成绩。第三，两者结合是高校内部效益审计依据定性向定量研究转变的重要形式。财务审计与工程造价审计彼此结合，是高校内部效益审计的重要依据，在高校内部审计全面研究的过程中，其是一种新式的技术方案，对于经济责任的明确有一定的引导作用，审计强度也在一定意义上得到了有效的提升，此时内审评估工作更为全面。现阶段，效益审计是高校审计工作的重点，将财务于工程审计彼此结合应用，从而确保其满足教育投资资金的效率性、经济性等特点。
二、财务审计与工程审计在高校内审中的结合
（一）事前结合审训
事前结合审计主要是说，高校审计部门结合工程审计和财务审计融合的形式实施方案、计算等相应工作。
事前结合审计主要实施项目建设前期工作的审计工作，其中包含了项目明确和审批、工程计算、合同明确等工作，这些工作主要出现在项目的计划时期、设计阶段以及招标和合同明确的过程中。在这一时期，审计工作者需要依据财务审计与工程审计结合的形式，合理掌控监察方案的精确度，掌握好计算编制的全面性。
结合实际整合信息可知，项目在实际建设过程中，投资计算时期对工程造价和效益等方面的影响较大，由此计划方面的掌控工作是审计工作的重点，财务审计与工程审计融合的审计工作主要包含了项目的检查、评价以及研究工作，其检查方向有项目建设明确建议书和初级设计方案；评价工作包含了可行性分析报告和生产建设要求等内容；分析内容有技术方案、可行性要求、经济效益以及社会效益等内容。工程审计与财务审计工作者需要在各自专业技术上，结合相关的法律要求，分工合作，有步骤的实施检查工作。其中包含了项目计算依据和深度、项目建设的要求以及项目设施规制、数量和配置等内容。
（二）事中结合审训
事中结合审计主要是指高校审计部门结合工程审计和财务审计结合的形式实施资金、计算等相应工作。
在项目建设的过程中，事中结合审计展现在以下几点工作中，如素材质量证明、招标人费用项目管理、付款管理、施工单位转分包等。事中结合审计需要重点检查的内容有纷纷称计算的审查和工作情况、合同中有关资金规定的科学性和实施情况、工程进度款计算以及设施素材的管理等内容。同时，工作者在合同整合的科学性、构建规范的执行情况、单位管理费超预算等问题中应用结合审计的方案也非常多。财务审计与工程审计工作者在审计工作中，彼此交换自身获取的信息，且结合沟通观点，对项目的各项成本费用和工作情况实施检查，从而确保每项资金的支出和应用都满足要求，防止工程建设中出现挤占、挪用、乱开支、损失浪费等问题，确保拨款与工程建设工作的相同性。
审计需要深入研究，获取证据，确保资金真正落实到实处，保障拨款工作的正确性和合理性，促使资金应用是结合国家规定在为工程建设工作奠定基础，解决以往建设中存在的问题，有助于管理造价，从而为后期的决算审计工作提供有效的依据。
（三）事后结合审训
事后结合审计主要是说，高校审计部门依据工程审计和财务审计两者结合的形式实施方案设计和效益计算等工作。工程结束的审计包含了工程和财务两者，主要是对工程项目建设的审批、对预算的数额、决算设计基础、项目建设资金的循环过程以及办理交付固定资产等内容的现实性、科学性和规范性实施审计。其融入在整体工程建设项目中，需要审计工作者具备高效的财务和工程专业理论知识和操作技能，内审工作者不但需要对工程管理、固定资产管理以及工程结算实施监察，还对财务信息的科学性提出了评估。由此，工程结算之后的决算审计可以提升竣工决算工作的质量，综合评估投资效益，整合建设工程工作中的经验，优化基础建设项目管理工作。
结束语：总而言之，在新形势的发展背景下，高校的内部环境也受到了一定的影响，多元化的经济管理形式和资源等特点都需要合理、正确的内部财务审计实施全面的管理。各大院校领导者需要明确内部财务审计工作与工程审计工作的结合对于新形势下的高校发展有一定的引导作用，全面展现内部审计职能和工程审计特点，有助于高校平稳、有效的发展下去。
参考文献：
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关键词:高校 基建项目 控制工程造价
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0149-01
随着我国高教事业蓬勃发展,高等学府扩招规模不断加大,高校的基本建设也随之加快,项目投资也越来越大。建设工程事关百年大计,因此保证质量控制造价,是高校基建管理人员必须重视的问题。本文结合实际工程,试就这一问题作如下探讨。旨在充分利用有限的基建资金,避免造成损失和浪费。下面分别从设计、施工、结算三阶段阐述工程造价的控制与管理。
1 控制工程总造价,关键抓好设计阶段管理
由于长期以来对投资控制各阶段认知上有偏差,建设单位往往忽视工程建设项目前期阶段的投资控制,而把控制工程造价主要放在施工及竣工结算阶段上。实践证明,若要控制好工程总造价关键是抓好设计阶段的管理。重视工程建设前期的造价控制,建设单位必须贯彻事前控制的指导思想。应从以下三方面做好建设前期造价控制。
(1)设计阶段优化设计方案应运用价值工程。同一工程可以有多种设计方案,就会产生多种工程总造价,如何选择最优设计方案,既满足功能需要又保证工程造价不高？可运用价值工程原理对设计方案进行优化。对工程进行充分分析,找出以最低的建筑产品寿命周期成本来实现其必要使用功能的设计方案。应注意一点,应用价值工程控制投资,要把项目功能和项目造价两者进行综合分析,绝不是工程造价越低越好,而是功能与造价的比值越高越好,寻求建筑项目的功能和造价的最优点,这样选择出来的设计方案才是质佳价廉的好方案。
(2)大力实行限额设计。在设计阶段应积极推行限额设计。限额设计是通过对项目进行可行性研究确定的,这种设计方式不是只侧重如何节约投资,而是以科学为依据、尊重事实、确保科学设计。长期以来设计阶段往往忽视工程造价控制,而采用限额设计则会杜绝这一传统弊端。但若更好发挥限额设计的优势,则要求设计者不仅有过硬的设计经验,还应具备工程造价专业知识,将设计理念与造价控制策略结合起来,就达到了限额设计的目的,从而为工程造价控制展开良好开端。
(3)充分发挥工程合同控制造价的作用。建设单位应采用规范的标准设计合同,且严格审核设计合同各项条款,特别是经济条款,在其中必须具备关于设计变更及修改设计费额度的条款。例如,设计变更费超过施工合同价款的某一比值时,则条款规定应扣罚设计单位一定比例的设计费用。利用合同措施对设计单位进行约束,从而使得在设计标准、设计规范、概预算指标及工程量等多方面得到控制。此外,高校必须对设计变更严格控制,制定标准的设计变更程序。对需要变更的项目,首先进行造价和工程量的增减分析,经学校领导及相关部门批准,设计单位发出图纸和说明后,可发出变更通知,调整原合同的工程造价。
2 施工阶段造价控制是必要保证
(1)首先要制定出先进合理的工程造价控制目标,定期对工程造价实际值与目标值进行比较,找偏差,究原因,采取最佳控制措施,确保工程造价控制目标能够顺利完成。
(2)建筑材料价格高低直接影响建筑工程成本,因此控制造价的有力措施是材料价格的有效监管。在确保材料质量的前提下,对材料价格进行严格把关,努力将建材价格控制在质好价廉的标准上。
(3)在保证工程质量的大前提下,对施工单位提出的各类施工方案在技术上、经济上进行对比分析,选择出最合理施工方案。好的施工方案,能够使各项资源达到最优配置,进而实现工程造价控制目标。
(4)加强造价控制要技术与经济并重。要实现最佳的造价控制,要从技术、组织、合同、经济等各方面均采取有效措施。建设单位要提高工程技术人员、现场管理人员的"经济"观念、加强素质教育,培养其实事求是的工作态度,配合施工单位做好最佳的施工组织设计方案,合理安排人、财、物,在保证工程质量的前提下,加快施工速度。
3 严格进行结算,加强审核力度
(1）审计要严格实事求是。在进行工程竣工决算时,建设单位审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外费用应严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一概核减费用,凡合同条款中明确包括的费用,若未按合同条款履行的违约行为应核减费用,严格把好审核关。要注意的是,对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时,实际发生的工程量变更和因建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应给予调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。
（2）实行项目全过程跟踪审计。要把好开标前的审计,开标、评标审计,定标、合同审计,及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计,主要是审查其合法性合理性,公正性及可操作性,竣工决算审计目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性,审计人员须秉公办事,坚持审核原则,从严把关;工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度,审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩。严格坚持项目全过程审计制度,对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
综上所述,高校基本建设工程造价的控制与管理是一项复杂的综合性工作,它贯穿建设项目的设计、招投标、施工、竣工验收的全过程,具有极强的政策性、技术性、经济性和实践性。这就要求我们高校基建管理人员对工程造价的管理要始终应贯穿于工程建设的全过程,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。只有这样,才能全面实现高校建设工程的造价控制目标。
参考文献
关键词:高校;基建项目;投资控制
目前,基建项目超出投资、超出预算的现象大为普遍。对项目建设单位来说,在抓好工程的质量、进度还有安全的同时,更要做好项目的投资控制。基建项目的投资控制贯穿于建设项目整个过程,是一项很复杂的系统工程。
一、投资决策阶段
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。在建设项目的各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到80%～90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。受计划经济及高校的投入性等特点的影响,各高校只重视建设经费的来源,不重视建设经费的运用,对经费使用是否合理的前期论证做得不够充分,项目的可行性主要根据使用单位或个别领导的意见来确定,缺乏科学论证和民主决策,投资的控制流于形式。为此,决策阶段的投资控制应做到如下几点:
(一)制定校园的中长期发展规划,根据学校特点和学科建设情况,在广泛征求意见的基础上,确定一段时间内校园的建设计划。建设计划的制定应遵循经济和节约的原则,适应学校的财力状况。建设计划一经确定,不能随意更改
(二)成立校园建设规划指导小组,完善民主决策程序,规划指导小组应充分发挥专家的智慧,对校园规划和建设计划进行充分论证,确保投资方向正确。建立完善的民主决策程序,由建设职能部门提出建设规模、投资额度、资金来源、投资估算等可行性报告,经指导小组讨论后,由职能部门调整和修改,再报校长办公会讨论,最后由主管校长审批,形成决议。
(三)在充分调研的基础上,根据学校的财力状况等自身实际情况,从节约角度出发,制定校园建设标准。建设标准包括建设规模、占地面积、设备要求、建安标准、配套工程、单位定员等。校园建设标准一经制定,各阶段设计严格按照建设标准执行。
二、投资设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定和控制投资的重要阶段。国外一些专家研究指出,在决策正确的条件下,设计对工程造价的影响达75%以上。
实行设计招标和设计方案竞选制度设计招标和设计方案竞选是建设项目管理十分必要的手段,目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠,从而体现并贯彻“经济、适用、美观”的方针,达到投资控制的目标。设计招标有利于设计方案的竞选,设计单位为了使项目中标,必然会努力地完善设计,认真处理技术与经济的对立统一关系,运用价值工程优化设计方案,从而达到投资额度的控制要求。此外,推行设计招标,不仅可以克服由校内设计院承揽校内一切工程设计的格局,而且有利于提高校内设计院的设计水平和市场竞争力。
推行限额设计;所谓限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额设计,杜绝不合理变更,以严格控制总投资额。在高校,普遍存在施工图设计过程中不考虑设计概算,施工图设计完成后用概算代替施工图预算及人为因素随意变更设计的现象。实行限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,以控制工程量为主要内容,抓住了控制工程造价的核心,从而克服“三超”现象,有利于处理好技术与经济的对立统一关系,增强设计人员的工程造价意识,从而扭转设计概预算本身的失控现象。
三、投资发包阶段
发包阶段控制中关键工作是招标投标工作,控制好招投标工作主要有以下几点:
(一)制定符合本单位实情的招标文件,包括编标统一口径,定标评分量化细则。质量、工期、造价这三个既统一又矛盾的要素中,就学校而言,相对权重的是造价,那么降低造价则是招标文件的核心。对各种材料应规定产地、品牌、市场单价,对编标应以国家现行标准为依据,对量化打分细则必须交待清楚,尽量减少人的主观因素可能造成的不公正,不留活口以免以后扯皮。
(二)正确制定标底,请熟悉国家建设法规的专业人员参加,力求准确客观,确保唯一。
(三)请建设单位或委托咨询机构对投标文件中主要施工技术作必要的技术经济比较论证,以寻求较为经济、可靠的方案,从而降低工程造价。如在高层建筑施工中,对支坑支护防水方案作适当技术经济比较,即可寻求合理方案,以控制投资。
四、规划好整体方案
把握整体方案的规划是投资控制的重要保证。在高等学校的基本建设中,校园规划起到统揽全局、展示未来、指导学校各阶段建设行为的重要作用。完善、长远的校园规划可以保证学校有条不紊地进行建设,促进各项事业的顺利发展。在整体规划中,建设单位(甲方)应充分发挥自身的作用,认真做好规划的前期工作,积极组织调研考察,不能一遇建设任务就临时设计,急于求成。这样往往会造成校园布局混乱、使用不便、运行成本过高、重复建设等问题,产生巨大的浪费,使得基建投资总量失控。校园规划要遵循规划的法定性和连续性原则,一方面要坚持不懈地去完成既定的规划,不要随便改动或否定既定的规划;另一方面,对规划进行修改、完善或扩充时,不能使原有的规划前后脱节,失去内在联系,破坏规划的整体效果。
五、加强过程审计,决算审计
在项目实施阶段,施工过程审计和决算审计是投资控制的重要手段,对合理控制工程造价起到非常重要的作用。利用高校的审计职能部门来规范审计程序,加大审计力度,是基建工程投资控制的重要环节。
六、投资控制应注意的其他问题
要实现对基本建设投资的全过程控制,必须重视发挥内部审计的监督职能。工程项目的审计不仅要重视被审计项目的事后审计、竣工审计,更要重视事前和事中审计。事前审计可以使工程项目施工方案的编制更趋合理,并能帮助工程项目管理班子超前“把关”,以有效地避免可以预见的失误。事中审计即对施工阶段若干个过程所作的审计,这种审计更具有针对性、效益性,能达到事半功倍的效果。此外,审计人员要善于征求基建管理人员和监理人员的意见,正确处理好工程决算中的疑难问题,使合同双方的意见一致,以利于提高基建投资的使用效益。
投资控制是我国近代出现的一门新科学,其中包括了丰富的内涵,需要基建工作人员积极发挥其主观能动性去挖掘,把投资控制渗透到各设计、施工技术措施中去,主动地、动态地来控制。
参考文献:
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关键词：经济责任；风险导向；高校审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02
一、经济责任审计的发展
从历史上看，经济责任审计在早期发展过程中都有一种共性：以官员经济责任审计为核心的审计体系始终是统治者考察各级官员的一种主要手段，也是巩固其统治地位的一种重要措施。在古希腊，官员经济责任审计带有非常强烈的政治色彩，它是被作为监督官员、遏制贪赃枉法、加强民主建设的一种有力但非绝对有效的手段。当时官吏的责任观念已深入人心，渗透到整个希腊政府。在我国，周王朝时期就已经将官员经济责任审计结果作为考核、任免官员的主要依据。在现阶段，经济责任审计已逐渐成为加强干部管理和监督、打击和遏制腐败的重要手段之一，其在反腐败方面的重要作用不断显现。随着我国经济的不断发展，国家对于经济责任审计的不断重视，我国领导干部经济责任审计进入了又一个深化发展的时期。
二、高校经济责任审计的发展现状和存在的问题
（一）高校经济责任审计的发展现状
2000年9月，教育部下发《关于切实做好经济责任审计工作的通知》（教财[2000]21号），对教育系统做好经济责任审计工作提出了明确要求。通知要求各部门、各单位要把经济责任审计工作列入重要议事日程，根据中办发[2000]16号文件精神，结合本部门、本单位实际，制定任期经济责任审计制度，使经济责任审计工作制度化、规范化。2007年《教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见》（教财[2007]13号）指出，各省级教育行政部门对所属普通高等学校和成人高等学校的校级领导干部在任职期满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应进行经济责任审计；并建立高校领导干部经济责任审计报告交接制度，将审计报告列为省属高校领导干部工作交接的内容。2011年《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财[2011]2号）要求不断深化经济责任审计，明确经济责任，加大审计力度。并肯定了近年来经济责任审计在领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设方面发挥的积极作用。
近几年，高校经济责任审计工作受到各级领导的高度重视，取得了进展。根据国家教育部的规定，所有部属高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。各校为使经济责任审计制度化和规范化，都结合实际，建立了经济责任审计制度，并制定了经济责任审计办法或规定。有的以学校文件的形式颁布，有的以内部规定的形式颁布，并能健全有关经济责任的配套制度，规范运作。审计覆盖面不断扩大，审计对象的职级逐步提高，审计力度明显增强，已逐步成为高校内部审计工作重点。
（二）存在的问题
1.高校审计工作主动性不强
在高校的经济责任审计流程中，多数是以根据组织部门或人事部门委托，审计部门成立审计组进行审计，可以看出审计部门被动地服从组织、人事部门的安排。委托多少，审计组就审计多少，难以突破固有的审计模式。真正意义上的经济责任审计应以注重预防为原则，预防重点环节和重大方面出问题，从源头上控制问题的发生，从源头上防止腐败。所以只有先提高自身的主观能动性，才能从意识发展到实践，用科学的计划指导实践，科学地开展审计工作。
2.高校审计缺乏客观公正性
目前“审计”这一概念在高校中认识模糊，行动力欠缺，发展的历史短。作为辅助高校工作的一个“新兴”部门，通常是在高校负责人的领导下开展工作，审计人员根据单位情况和利益关系进行内部审计，缺乏独立审计的可能性，无法做到真正的客观公正。高校内部审计人员要树立以客观公正性为中心原则，严格按照审计流程和规章制度办事，做到审计工作的相对公正。特别是在涉及学校领导违纪等情况时，本着为学校长远发展的角度，应合理恰当地反映问题，不能纵容事态的发展。
3.高校审计内容缺乏全面性
在高校经济责任审计迅速发展的情况下，大多数高校根据自身情况制定了内部审计实施办法。但是大多数高校在审计内容中都存在一定问题，主要有两方面的问题，一是审计对象分类不明确，概念模糊，没有突出审计重点，二是未能跳出财务收支审计的模式，鉴于这种情况，必须拓宽审计领域，有针对性的选择项目，进行专项审计，例如基本建设工程、物资采购、科研经费等等。同时应注重经济责任审计和日常审计工作相结合，对被审计单位的财政责任、管理责任、法律责任进行全面地审计，建立健全的经济责任审计制度。
4.高校审计缺乏科学的评价指标体系
审计人员在进行一系列的取证和审查之后需要得出具有科学性和权威性的审计评价，对高校干部就以后如何更好地履行职责具有重要意义。但是，我国目前高校经济责任审计评价还未形成统一的指标体系，审计评价自成一派，层次不齐。对于审计结果如何定性和定量没有具体的规定，就审计结果如何对责任人和领导干部如何处理没有具体的操作标准，使审计人员难于对被审领导干部履行经济责任的情况做出正确的评价，影响了经济责任审计评价的准确性。
三、加强高校经济责任审计的思路与对策
针对以上问题，我们提出将风险导向审计理论应用于经济责任审计，解决高校经济责任审计规范难，评价难，结果运用难等诸多问题，并在此基础上建立高校经济责任审计风险评价体系和完善的经济责任审计制度。
（一）风险导向审计在经济责任审计中的应用
现代风险导向审计模式的应用现代风险导向审计模式是一种全新的审计技术，是指以重大错报风险的识别、评估和应对为核心，旨在降低审计风险，提高审计效率和审计效果的一种审计模式。风险导向审计的核心思想就在于：审计小组将其努力集中在具有较高风险的领域。审计人员通过对被审计单位宏观和微观背景的综合评估，准确判断重大风险点和风险区域，将其作为下一步审计测试的重点，而审计小组也以此为基础设计并执行进一步的审计程序和其他审计程序，从而达到合理配置审计资源，降低审计成本，防范审计风险，提高审计的效率与效果的目的。
将风险导向审计理论应用于高校经济责任审计，不仅有利于提高审计的效率，而且有利于降低审计风险，提高审计工作质量。一方面，在经济责任审计中运用风险导向审计，对被审计领导干部所在单位的内、外部环境、业务现状及矛盾进行分析，在整体风险评估的基础上，确定高低不同的风险领域和风险点。另一方面，实施风险导向审计，可以使内部审计关注到对组织产生威胁的各类风险，通过审计程序把审计风险降低到审计人员可以接受的水平，为所在组织进行全面风险管理，达成组织目标，提供更切实可行的建议，提高审计工作质量。更重要的是能够加强被审计领导干部及其所在单位的风险防范意识，提高他们的主观能动性，从而提高风险管理水平。
随着教育体制改革的不断深化以及国家对高校不断加大投入，各高校的办学自越来越大，各种经费的来源渠道及对教育资源的配置也体现出更大的灵活性，这就对资源使用的规范性和效益性提出了更高的要求，从而使得高校内部审计工作呈现出了审计目标多样化，审计范围广泛化，审计风险复杂化等特点，这就要求高校内部审计机构和人员在找准审计定位的前提下，努力在各项审计任务中开展风险导向审计，积极主动地适应新形势，真正体现出高校内部审计的价值增值功能。根据实践调查不同高校的情况，我们提出在经济责任审计中采用风险导向审计模式，实施风险导向经济责任审计的主要程序和重点步骤包括：
1.经济责任审计实施方案的编制
风险导向审计理论要在具体审计业务实践中发挥其指导作用，关键之一就在于审计实施方案的编制。为此，审计组在每次经济责任审计之前，需要采用各种方式进行审前调查，根据审前调查的结果，进行风险评估，确定风险应对的总体审计策略和具体审计程序，从而完成审计实施方案的编制。主要采取以下三个步骤：一是初步明确被审计领导干部的目标责任和风险因素；二是积极收集与审计事项有关的信息；三是编写经济责任审计实施方案。
2.经济责任审计的实施与督导
经济责任审计实施方案的制定，只是风险导向审计的起始关键点，要想使风险导向审计取得效果，审计程序的实施也是一个重要的环节，因此，在审计实施过程中，需要审计人员经常进行风险评估，并根据这些评估结果适时调整审计重点。对应审计人员根据风险评估结果编写的工作底稿，有序地进行经济责任审计。在审计过程中，要突出相互监督相互复核的思想，审计组组长根据审计组成员的知识与技能等实际情况，有重点地进行现场审计的督导工作，对于那些审计经验不太丰富的审计人员，审计组组长指导他们严格执行常规审计程序，对于那些经验较为丰富的审计人员，审计组组长指导他们大胆运用分析性复核。对于不存在重大风险和问题的风险点，审计组组长可以授权审计人员在审计过程中转入下一项风险点的审计。对于高风险点和重要风险点的审计结果，对审计证据是否充分，审计结论是否合理，职业判断是否恰当进行层层复核，确保审计结果谨慎准确。
3.经济责任审计报告的编制
经济责任审计报告是对于领导干部任期内工作能力与效果的衡量标准之一，经济责任审计评价是审计报告中最重要的部分，是风险导向审计的重中之重。编写经济责任审计报告要以审计风险点为中心，全面评估各阶段风险点、内部控制评价及实质性测试的结果，评价时应该做到实践与理论相结合，充分运用现代风险导向审计理论指导高校经济责任审计，及时发现问题，分析问题，反映问题，提出审计意见和建议。在编写审计报告时，经济责任审计评价是一个重要环节，关系到审计的优与劣。我们应该围绕审计流程制定科学的评价标准和责任界定依据，建立科学的审计评价体系，运用定量与定性的方法，把被审计对象具体化，尽可能用数字说明问题，不可盲目评价。
（二）高校经济责任审计结果的利用方法
经济责任审计结果运用，是指高校相关职能部门以审计结果为依据，提请并予以表彰，或依法依纪做出处分、处理等决定的行为；被审计领导干部及其所在单位根据审计结果做出的整改、执行决定、加强管理和制度建设的行为。作为组织人事部门应在干部管理过程中充分利用经济责任审计结果，将其与干部教育培养、选拔任用和考核等工作相结合。将经济责任审计结果作为考核评价、选拔任用、教育奖惩领导干部的重要依据。作为审计部门审计处应依据经济责任审计结果，分析研究普遍性、倾向性问题，提出建议等。作为财务处应充分利用经济责任审计结果，将其作为加强财务、资产管理的重要参考依据。作为纪检监察部门应充分利用经济责任审计结果，积极开展党风廉政建设和反腐败工作。在风险导向模式下的高校经济责任审计，可以规避传统意义上的经济审计模式的局限性，为高校经济责任审计开创一个新的局面。
参考文献：
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[3]陈莉.经济责任审计之管见[J].经济师，2006.
【关键词】地方性高校;内部财务控制;制度建设
随着我国社会主义市场经济体制的建立和教育体制改革的深化,不仅许多教育部直属高校和省属高等学校发生了许多变化,地方性高校作为事业法人单位,内部环境和外部环境也发生了很大变化,经济活动日益活跃和复杂。地方性高校在教育、教学改革和后勤社会化改革的过程中,也出现了许多新情况、新问题,传统而较为简单的地方性高校内部财务控制面临着巨大的挑战。针对地方性高校内部财务控制的现状和存在问题,我们有必要对其进行深入研究。
一、国内地方性高校内部财务控制存在的问题
(一)对内部财务控制认识不足, 会计基础工作薄弱
高等学校实行“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理体制,收入与支出全部纳入学校预算管理。然而相当部分的地方性高校仍然习惯于计划经济模式下的管理方式,认为只要按预算执行,没有必要强调内部财务控制,甚至片面认为,执行预算就是内部财务控制。因此,很多地方性高校往往不主动去建立内部财务控制制度或者干脆照抄上级主管部门的财务管理办法作为本校的内部财务控制制度。有些学校虽然建立起相应的内部财务控制制度,但往往又是头痛医头、脚痛医脚,并没有从整个控制系统和整个会计工作环境来建立一整套内部控制体系,所以在实际工作中就很容易出现如下一些问题,如:会计岗位责任不明确,会计人员既担任会计职务又担任稽核职务,违背了会计工作中的牵制制度;财务工作不遵守基本的回避制度和稽核制度, 削弱了财务会计的核算职能;一些高校会计队伍稳定性差,业务素质不高,导致会计基础工作薄弱,等等。这些都是地方性高校对内部财务控制认识不足所造成的。
(二)考核机制和奖惩制度缺失,会计监督不力
不少地方性高校内部财务控制制度得不到真正的贯彻执行,稽核的范围有限,以偏概全、以点代面,缺乏完整性和全面性。譬如,有些地方性高校虽然按照国家及地方政府的规定制订了奖惩规定,但没有制度化,致使部分人员认为执行与否无关紧要,加之无检查、考核内部财务控制制度实施情况的相应机构,从而削弱了学校工作人员执行内部财务控制制度的自觉性和警惕性。有些地方性高校的财务工作存在由于内部控制机制不健全、会计监督力度不够、会计工作秩序混乱而造成的假账泛滥、财务信息失真等较为严重的问题,如常规性的印单(票)分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实;有的甚至利用权力私自调用学校资金对外投资,收益不入账,中饱私囊,侵吞国家利益等。相比于教育部直属及省属高校,地方性高校的考核制度不健全,很容易产生上述问题。
(三)内部控制制度执行不力,实施效果甚微
高校内部财务控制的重要职责之一就是对高校的内部财务控制执行情况进行实时的监控,并提出各项改进措施,以保证高校财务系统的良性运作。目前有很多地方性高校在制度改革上已经建立了相应的内部财务控制制度及机构,但从实际效果看, 存在明显的执行不力的情况。突出表现为有制度不执行,或执行制度不到位,甚至有些领导干部由于缺乏相关的财经法律法规知识,不理解建立内部财务控制制度的意义,认为已有的制度太碍事, 从而造成内部控制执行不力,内部财务控制并没有起到应有的作用,实施效果大打折扣。
二、加强地方性高校内部财务控制的对策
(一)建立地方性高校全面预算制度
全面预算制度不仅适用于教育部直属,省属高校,同样也适用于地方性高校。高校全面预算的范围涉及教学、科研、后勤、产业等各个方面。财务预算应形成以教学财务预算、科研财务预算两块为核心的,包括基建处的基建财务预算、产业中心独立核算、校办企业的附属单位上交预算以及后勤处半独立核算承包项目的经营收支预算等内容的全面预算体系。地方性高校需根据“量入为出、收支平衡”的总原则、稳健性原则和“统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节约”的原则,制定各个领导层负责制相关内容的全面预算。
首先,地方性高校应成立全面预算工作领导小组,审议学校二级财务机构的设立方案、学校的预算建议方案;审查学校的预算调整方案;监督学校预算的执行。
校长负责审定学校年度财务预算及调整方案、基本建设、自筹基建计划、贷款计划、办学资金筹措计划;负责审定学校年度预算方案。各分管校领导负责对预算范围内的校领导经费使用负责,按学校财务收支审批制度的要求,负责审批分配切块给所分管部门使用的应由分管校领导审批的学校经费的有关开支,随时掌握分管部门的学校预算经费的使用情况,合理安排资金,提高资金使用效益。
分管财务工作的校领导负责组织编制和执行学校年度财务预算;根据学校财务收支审批制度的要求,审批或审议有关预算调整方案及超预算支出。编制预算要坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,不编制超出学校综合财力的赤字预算;不把有专门用途的专款、借款、捐款等视为学校自有资金编制预算;统筹兼顾,保证重点,勤俭节约,不随意扩大支出范围,保证支出的真实、合法性,提高学校的资金使用效率。
财务处处长负责监督和控制学校财务预算方案的实施和执行,根据学校年度财务预算方案,积极组织收入,监督各部门各项收入及时足额上缴学校,坚决制止“小金库”和校内资金体外循环等违纪行为;严格执行学校预算,控制无预算及改变经费用途的各项财务支出,对各类资金开支标准、开支范围及其合法性进行监督和严格审批,杜绝资金浪费和流失,定期向上级主管部门和学校领导报告预算执行情况。
(二)建立规范的内部控制制度
内部控制制度是财务控制的基础,没有内部控制制度,财务控制将无从谈起,徒有虚名。从内部财务控制的现状和存在问题来看,地方性高校必须建立有效的内部控制制度,并予以规范化、系统化、制度化,使之成为一个严密而完整的体系。这样才能最大限度地降低地方性高校内部财务控制风险。
地方性高校规范的内部控制制度重点应当放在组织结构及职责分工、授权批准、会计记录、资产保护等重要环节的组织和实施上。地方性高校建立规范的内部控制制度,首先要从地方性高校的组织结构开始,主要包括:确定学校的组织形式,明确相关的管理职能和报告关系,以及为学校二级单位内部划分责任权限。其次,应该建立标准的授权批准制度,明确地方性高校一般授权和特别授权的责任和权限,以及每笔经济业务的授权批准程序。再次,建立规范的内部控制制度需要完整的会计记录控制制度。地方性高校的会计机构实行会计记录控制,建立会计人员岗位责任制,对会计人员进行科学的分工,使之形成相互分离和制约的关系,这样就能有效地防止经济业务的遗漏、重复,揭示某些弊端问题。最后,还应该建立规范的地方性高校资产保护控制,通过对实物的采购、保管、发货及销售等各个环节进行控制,能有效地防止地方性高校的国有资产流失。
(三)加强内部审计工作
地方政府及高校审计部门要积极、主动、有计划地对地方性高校校级财务和二级财务进行常规审计和专题审计,通过财务收支审计和财经法纪审计,审核财务报表和会计凭证,评估财务信息真实性方面存在的风险,减少或避免资产流失。对地方性高校的重大投资项目,认真做好事前、事中、事后审计。通过事前审计评估风险投资大小,避免决策失误而造成投资风险;通过事中审计找出内部管理的失控点,纠正偏差,控制风险;通过事后审计查明盈亏的真实性及原因,提出改善经营管理的建议,提高经济效益。地方性高校也要充分重视审计的作用和地位,只有加强学校内部控制和审计工作,才能充分发挥财会监督职能,维护地方及学校利益,促进教育事业健康发展。
(四)建立组织监督与群众监督相结合的财务监督体系
地方性高校内部财务控制不仅仅是财务部门的事,内部财务控制往往需要多部门的合作才能完成,因此必须建立健全由财务、审计、监察、国资、人事、设备等相关部门组成的监督机构,按照相关的法律、法规依法进行内部控制。地方政府及地方高校都要建立相应的责任追究制度,对不履行内部财务控制职责的部门和个人要进行责任追究,对发生经济损失的责任人要追究行政、经济、法律责任。同时,要积极引导群众监督,群众监督是通过广大群众和社会团体机构对地方高校财务经济活动所实施的民主监督,这是内部财务控制的一种有效方式。通过征求群众意见,接受群众监督,增加财务经济工作的透明度,做到民主理财,财务公开,发挥群团组织(如地方性高校的工会、派等)在内部财务控制活动中的监督作用等,都是群众监督内部财务控制的有效形式。只有这样,建立起组织内部财务控制与群众监督相结合的内部财务控制体系,才能最有效地发挥内部财务控制对地方性高校的作用。
(五)建立内部财务控制相关部门的工作协调机制
地方性高校正处在教育体制改革的关键时期,机构改革、教学改革也在同步进行,适应新形势的内部管理体系也在建立和不断完善中,在各方面利益发生冲突时,内部财务控制在履行职责、发挥监督职能时往往会遇到包括地方及上级部门的各种困难和阻力,再加上内部财务控制自身手段和条件的局限性,如果没有被监督部门的协作、配合和理解,监督项目就很难顺利实施。没有地方及上级部门相关部门的支持和配合,帮助排除阻力和干扰,内部控制及监督的结论也难以落实。因此,只有建立和完善相关部门的工作协调机制,地方高校的财务监督职能才能有效发挥。
三、结束语
随着高校招生人数、教职员工数量的增加,地方政府教育投入资金规模不断扩大,地方性高校的经济业务量不断增加,这也意味着地方性高校内部控制的内容和范围需要不断拓展。同时,地方性高校内部财务控制系统本身也需要不断创新和完善,才能克服其固有的缺陷。总而言之,内部财务控制制度是地方性高校管理体系中不可缺少的组成部分。地方性高校内部财务控制制度的制定及执行情况将直接影响我国地方性高校改革和发展的进程,进而影响到国家整个教育战略的实施。面对高等教育发展所带来的新形势和新问题,我们要深入思考和不断研究地方性高校内部财务控制的风险及其应对之策。
【参考文献】
[1] 曾礼,曾传广.地方高校基本建设投资与财务管理的内部控制[J]. 邵阳学院学报(社会科学版),2008(4):62.
关键词:高校;基建项目;投资控制;对策
一、引言
随着我国高等学校改革的不断深入,高校出现了基建热潮,基建项目投资规模迅速扩大。但高校的快速扩张和负债办学机制的引入,在为高校带来发展的同时也带来了风险。目前,高校基建项目投资管理中普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,这是投资失控现象最为直接的表现。防范和控制投资风险是我国高校基建内部控制一个非常重要的任务。因此,完善其基建项目投资控制已迫在眉睫。
基建项目由于自身特点的需要要求其投资控制必须分阶段重点实施,即在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段,把基建项目的投资控制在批准的投资限额内,并随时纠正所发生的偏差,以求在建设过程中合理使用人力、财力和物力资源,保证基建项目投资管理目标的实现,取得较好的投资效果和社会效益。因此,笔者根据高校基建项目的程序及工程造价管理的有关规定,结合自己的工作实践,初步提出一些加强高校基建项目投资控制的建议。
二、项目投资决策阶段的投资控制
高校基建项目投资决策阶段是根据所在高校的实际情况和发展目标选择和决定基建投资项目行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。在建设项目各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80%-90%。所以,需要特别加强决策阶段的投资控制,主要应做到如下几点:
第一,实事求是地制定高校基建项目投资计划。高校对基建投入的目标最主要的是满足教学、科研和育人的需要,所以其基本建设应遵循“庄重、大方、适用、耐用”的原则,实事求是地制定基建项目投资计划,这是控制工程造价,充分发挥投资效益的前提。
第二,高度重视项目的可行性研究和论证。可行性研究是项目建设前期工作的重要步骤,是编制项目设计任务书的依据。学校基建职能部门应切实从学校的实际情况出发,结合实际的财力、物力、校园总体规划、建筑标准、质量要求、建筑材料价格等,实事求是地编制好工程投资估算和可行性研究报告。进行项目的可行性研究和论证是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效益的科学方法,在项目的投资控制中具有很重要的作用。
第三,精细化项目的初步设计。项目的初步设计是根据可行性研究报告对所要建设的项目进行规划,即较详尽地规划出项目的建设规模、总体布置、建设方案、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容,并为下一步实施项目详细设计提出指导方案。初步设计不得违背可行性已经论证的原则和标准,而且应尽可能地做精、做细,以保证概预算的相对准确性。因为如果项目的初步设计太粗,容易导致施工设计图发生较大变更,从而造成工程造价难以控制。
三、项目设计阶段的投资控制
项目设计阶段是对所建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程项目建设的灵魂,是处理技术和经济关系的关键性环节,是控制投资的重要阶段。建设项目需按可行性研究报告进行设计,力求做到技术先进、功能齐全、经济合理、安全可靠。项目设计如果水平不高将会导致工程造价过高,而且是其他阶段无法弥补的。国外一些专家研究指出,在项目投资决策正确的条件下,项目设计对工程造价的影响可达75%以上。所以,高校需加强基建项目设计阶段的投资控制,应做好如下几点:
第一,选择正规的设计单位,实行设计招标和设计方案竞选制度。不管是大型的还是一般的建设项目,都应该要选择正规的设计单位和实行广泛的设计招标和方案竞选。通过设计招标,引入竞争机制,促使设计单位采用先进技术和管理方法,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。设计方案竞选是优化设计方案的有效方法,通过设计方案竞选优化,有利于多种方案的选择优化和竞争,从中选择最佳方案。高校应选择“适用、经济、美观”的设计方案,不能超越实际,盲目追求高标准,使工程造价大幅度升高,应重点处理好合理、适用、经济和美观的相互关系,确立一切从实际出发的设计观念。
第二,积极推行限额设计和平行设计。限额设计就是中标设计单位按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业(如水、电、暖、网络、消防等)在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,保证总投资限额不被突破。实践证明,限额设计是真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径,它能有效地控制整个项目的工程投资。对一些工程量大、技术要求较高的工程项目还可采用平行设计,即另选一家设计资质较高、技术力量较强、设计信誉较好的设计单位,在不改变建筑方案和使用功能的前提下,对方案进行科学合理的分析、计算,并与中标设计单位的设计结果进行比较分析。这样做既能防止原设计出现重大失误,造成重大损失,也能防止设计单位只重视安全,不重视经济,造成投资增大。
第三,积极推行采用标准设计。经政府批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸,称为标准设计。采用标准设计能缩短设计周期,节约设计费用,也能有效控制基建项目投资。
四、项目招投标阶段的投资控制
项目的招投标阶段是控制工程造价的重要环节,所以项目招投标阶段的投资控制应注意以下几点:
第一,重视标底的编制和保密。高校基建职能部门应掌握准确的工程预算,作出科学、真实、合理、可靠的标底,这样才能在招标工作中心中有数,才能正确判断投标者所投报价的合理性、可靠性,才能掌握和控制工程造价的主动权,为定标作出正确的抉择,最终为控制项目的投资提供保障。工程项目标底的编制要充分考虑到一些不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费及材料的市场价格渠道方面等因素对合理确定标底的影响。标底编制好后要严格保密,因为一旦泄漏,将会造成无法弥补的经济损失,也不利于选择更好的施工单位。
第二,重视工程量清单报价。工程量清单报价是指拟建项目的分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单报价。因为采用清单报价,投标单位只对自己所报的单价和成本等负责,而对于工程量清单计算错误等不承担责任,此风险由招标单位承担。因此,为了保证工程招标的工程量清单和预算控制价科学合理,高校在进行清单编制时,一方面应充分发挥学校基建、财务、审计及招标管理等单位人员专业技术优势,严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定,根据设计图纸及其他有关要求对清单项目进行详细描述,保证投标单位正确理解清单项目内容,减少清单编制错误,为投标单位合理报价提供依据。另一方面,可以委托两个中介机构同时编制一个工程项目的工程量清单,互相取长补短,纠正偏差。清单报价法有利于规范价格行为,体现公开、公平、公正的原则,为合理低价中标提供条件,有利于学校基建项目投资的控制。
第三,严格编审招标文件。工程招标文件如果内容含糊、界限不清,对工程的施工要求及竣工决算(特别是工程变更及新增加工程取费依据、标准)执行依据表述不清,将会增加工程管理现场的签证及承包商的索赔,抬高工程的造价,从而给基建投资控制及工程竣工结算带来弊端。所以,高校基建职能部门需要严格编审一个真实反映工程实际状况、工程招标相关资料和条件明确、体现业主真实意图的严谨的招标文件,这样才能指导施工监理过程中投资、进度、质量的“三控制”,明确责任,减少纠纷,合理降低工程成本。
五、项目实施阶段的投资控制
在项目实施阶段,高校基建项目工程往往交由监理公司实行监理,这对学校基建项目施工监理过程中投资、进度、质量的“三控制”起到了积极作用,有利于项目实施阶段的投资控制,但仍需要进一步完善。
第一,健全工程变更审批制度。随意变更是高校基建项目实际投资超过合同价的最直接原因,也是高校基建管理中的薄弱环节。因此,建立严格的工程变更制度是基建项目实施阶段有效控制投资的关键。在工程施工过程中,必须严格工程设计变更手续,不能随意更改建筑物的使用功能,修改设计方案,要避免在没有经过设计人员同意及所需资金没有明确的情况下改变工程结构,增加设计选用设备的规格、型号及数量。因需要而不得不进行工程变更的申请,要按照“提出工程变更分析提出工程变更对项目目标的影响分析有关合同条款和会议记录初步确定处理变更所需费用等的评估报告会议讨论确认变更”的程序管理工程变更。对涉及金额较大的工程变更要报学校基建工作领导小组进行讨论直至校长办公会讨论决定。
第二,做好工程预结算审核工作。工程结算时一项专业性、技术性较强的工作,对基建项目投资控制十分重要。由于高校基建管理部门专业技术人员配备不全,很少配置专门从事预结算的造价工程师,基本上是依赖社会上造价咨询服务机构对工程结算进行审核。由于工程结算书送审之前常常没有进行细致的工程量结算、核实施工项目内容、材料数量的审核,常导致报审工程造价偏离实际造价太远,而由造价咨询服务机构核减的工程造价平均支付6%的咨询费计算,高校一年估计要多支付咨询费几十万甚至上百万,所以在竣工结算送交造价咨询结构审核前高校基建职能部门要进行工程预结算审核工作。
第三,加大审计力度。在项目施工阶段,施工过程审计和决算审计是投资控制的重要手段,对合理控制工程造价起到非常重要的作用。利用学校监察审计职能部门来规范审计程序,同时聘请审计事务所专业人员进行跟踪审计,加大审计力度,是基建项目工程投资控制的重要环节。
总之,高校要对基建项目投资进行有效的控制,必须按照基本建设的程序进行全过程的控制,尤其是需要将重点放在基建投资的前期阶段,即基建投资决策、项目设计阶段,针对具体情况拿出有效方法,对症下药,只有这样才能实现主动控制,有效控制基本建设项目投资,使有限的资金发挥更好的投资效益。
参考文献:
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关键词 高校基建工程 设计审计 类似工程预算法 概算定额库
中图分类号：G647 文献标识码：A
工程设计是实现建设项目功能目标的重要环节，尽管设计费用只占工程总成本的0.1%左右，但其对整个工程造价的影响却可达到75%左右。因此，加强工程审计中的设计审计是控制工程造价，降低投资风险的重要途径。
现有工程设计审计实践中，业主委托设计院进行工程设计，内部审计机构对设计工作进行审计，由于审计机构是由专职审计人员组成，对工程设计工作并不熟悉，一般只能审计其合规性，而对经济性等专业技术方面的审计能力不足。针对这一问题，陈贵华①提出：在设计阶段，重视政府审批、设计、造价工程师在设计阶段三位一体的地位和作用，推广价值工程法，推行限额设计，加强设计变更管理是造价控制的有效措施。吴嘉慧，程书萍，盛昭瀚，刘小峰②构建了一个包括设计院、设计审查院的“两院制”工程设计审计模式，基于委托理论对现有设计审计模式和“两院制”设计审计模式进行了博弈分析，给出了这两种模式的最优激励机制。本文从构建高校内部审计机构独立的校园工程概算定额库，基于类似工程预算法对设计方案进行审计的角度，对设计阶段的审计工作进行了探讨。
1 类似工程预算法对高校基建工程设计审计的意义
1.1 建筑结构差异调整方法
拟建工程的结构特征与已完工程结构特征发送变化时，结构变化修正概算可以用以下公式来计算：拟建工程人工、材料、机械消耗量=J+Q1P1Q2P2。其中，J―已完工程人工、材料、机械消耗量；Q1―换入机构件工程量；P1―相应定额人工、材料、机械消耗量；Q2―换出机构件工程量；P2―相应定额人工、材料、机械消耗量。
1.2 价差调整方法
（1）已完工程造价资料有具体的人工、材料、机械台班的用量是，可以按照其造价资料中的主要材料用量、工日数量、机械台班用量乘以拟建工程所在地的主要材料预算价格、人工单价、机械台班单价，计算出直接工程费用，再乘以当地综合费率，即可得出所需的造价指标。（2）已完工程造价资料只有人工、材料、机械台班费用和措施费、间接费时，可以按照以下公式进行调整：D=AK，K=a%K1b%K2c%K3d%K4e%K5。其中，D―拟建工程单方概算造价； A―已完工程单方预算造价；K―综合调整系数。a%、b%、c%、d%、e%―已完工程预算的人工费、材料费、机械台班费、措施费占预算造价的比重。a%、b%、c%、d%、e%―拟建工程地区与已完工程预算造价在人工费、材料费、机械台班费、措施费、间接费之间的差异系数。
2 工程概况
某高校研究生公寓一期于2008年8月至2009年5月建设施工，建筑面积为11715m2，结构形式为框架结构，七层，工程类别为三类，耐火等级一级，设计使用年限50年，屋面防水等级为二级，建筑抗震设防烈度为七度。工程完工后，审计部门及时针对该工程进行了单方造价分析，以土建工程为例，单方造价为714.38元/m2。
由于该校招生规模扩大，2011年10月，该校拟建二期研究生公寓，选址位于一期工程旁边，地质条件相同，拟建场地地势平坦，为抗震有利地段，该场地土类型为中硬场地土，场地类别为2类建筑场地。初步设计方案确定后，研究生公寓二期建筑面积为18183m2，结构形式为框架结构，七层，工程类别为三类，耐火等级一级，设计使用年限50年，屋面防水等级为二级，建筑抗震设防烈度为七度，结构形式与一期基本相同。
3 审计过程分析
根据初步设计概算，研究生公寓二期土建工程单方造价为977.68元/m2，较一期工程上涨263.30元/m2，其中，钢筋混凝土工程、油漆涂料工程、栏杆隔断工程、防腐隔热保温工程上涨较大。钢筋混凝土工程中，人工费单方上涨12.10元/m2，其中人工工日含量基本持平，人工工资单价上涨（43.24%）为人工费上涨的主要因素；钢筋、混凝土价格单方分别上涨28.9元/m2、54.2元/m2，其中混凝土单方含量基本持平，单价上涨为主要因素（22.41%），钢筋单价上涨350元/t（7.22%），单方含量上涨30%，二期工程设计阶段钢筋含量上涨为重要因素。如表1所示。故审计人员建议建设单位与设计单位进行沟通，对设计方案进行优化。
金属结构中工程单方造价上涨18.7元/m2，其中人工、材料（型钢）单方含量均上涨近100%，人工单价上涨43.24%。钢材单价有所下降（5%）。因此，此项工程中，设计因素使得金属结构工程较一期工程有了大幅度的增加，经了解，业主方并未针对这一方面提出新的功能要求，经审计人员的建议，建设单位与设计单位进行了沟通，对设计方案进行了优化，较大程度上控制了造价。防腐保温隔热工程为研究生公寓二期新增项目，单方造价为97.06元/m2，此项为二期工程设计中根据新规范新增的内容。
4 结论
设计阶段对工程造价的控制意义十分重大，其中初步设计阶段控制造价的效果为75%～95%，技术设计阶段，对工程造价的控制效果为35%～95%，施工图阶段对工程造价的控制效果为35%左右，因此，在设计的各个阶段，有针对性地做好审计工作，对控制造价，减少投资风险，充分发挥经济效益有重要的意义。高校的基建工程，大多地质条件、结构形式非常类似，因此，高校内部审计机构十分有必要建立自己独立的概算定额库，并根据不同类型的工程分类整理，如学生公寓工程、教学楼工程、办公楼工程、实验室工程等，从而使后期建设的同类工程能够更全面地参与到造价控制工作中去。
注释
高校建设项目跟踪审计，其实质是实时审计，又称同步审计。纵观其发展历程，无论是早期的结算审计，还是近期的管理审计，基本方式都是以事后审计为主，审计的重心尚且停留在造价控制方面，审计价值并没有得到完全体现。下面结合笔者近年来的探索，谈谈高校建设项目跟踪审计推行过程中应重点把握的一些关键环节与完善措施。
一 高校建设项目跟踪审计的关键环节
1.选择最佳跟踪审计模式
跟踪审计主要可选用两种操作模式：一是全过程跟踪审计模式。从建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、验收交付、竣工结算进行全过程审计监督；二是阶段性跟踪审计模式。审计人员根据工程项目进展情况，从某个阶段开始介入，如投资决策阶段、设计阶段或是施工阶段开始跟踪。
选择哪种模式，没有固定的限制，理论上说介入越早，审计效果越好，但在实际中很难操作。第一，审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业胜任能力；第二，介入越早，费用越高，效果却不一定明显。因此，综合考虑多方面因素选择阶段性跟踪审计模式，应从设计阶段开始介入。
2.配备跟踪审计工作小组
跟踪审计小组人员的配备至关重要。由于目前高校内部审计机构在工程审计方面力量均较为薄弱，每当有大型建设项目时，往往需要聘请造价咨询机构。而造价咨询机构的人员几乎全部由注册造价师、预决算编制人员和工程技术人员构成，他们是造价方面的行家，却缺乏审计理论素养，工作中往往不能按审计的思路去对待和解决问题。因此，在组建跟踪审计工作小组时，一定要重视审计组成员的搭配，根据实践经验，组长最好由内部审计机构审计专业人员担任，否则“跟踪审计”就会演变为“跟踪造价”，审计价值就无法得到完全体现。
3.框定跟踪审计主要对象
在高校现行建设管理体制下，参与建设的主体除学校外，还有设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位等。在实际工作中，主要把施工单位和材料设备供应单位作为跟踪审计的对象。由于设计方式往往成为设计单位突破预算的重要关口，因此，应将设计单位纳入跟踪审计的对象。在现行招投标方式下，施工单位在竞争的压力下往往被迫抛出低价，中标以后通过偷工减料、以次充好或是制造机会获取设计变更和现场签证等途径来获取非法利益，但所有这些伎俩都要先过监理这一关，因此，对监理的监督和牵制也是跟踪审计的重要任务。
4.明确跟踪审计工作重点
跟踪审计的工作重点主要有以下几个方面：
关键字：高校 基建工程 竣工计算 问题及对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
一、高校基建工程项目竣工结算一般管理办法概述
高校基建项目竣工决算工作的质量关系到高校基建项目规范管理、建设成本控制和资金投资效益等关键问题，对高校日后的发展和教育教学质量的提高起到了关键性的作用。因此，加强高校基建项目竣工结算管理工作，需要结合高校办学和财务基本方法，对竣工的基建项目进行严格的结算工作。高校的基建项目竣工结算工作应由高校指派专门的审计人员及时、准确地编制项目竣工财务决算，并要求工程设计、施工、监理等机构积极配合高校审计人员做好竣工决算编制工作。原则上高校基建项目需在竣工后三个月内完成相关的竣工决算编制工作。在进行高效基建项目竣工结算过程中，要坚持对基建项目基本情况，包括建设内容、地点、施工方式、实际建筑面积和投资情况等进行严格的审核，并对审核过程中发现的问题及时说明并提出改进建议。在项目竣工结算中要坚持“先审核、后审批”的原则，保证高校基建项目质量，并实现项目投资收益最大化的管理目标。
二、高校基建工程竣工结算中的常见问题
（一）基建工程盲目上马，未能对项目中的投资、进度和质量进行控制
随着高校基础建设力度的加大和基建项目的增多，高校基建部T存在的最大的问题在于对基建管理基础工作的忽视。在项目立项时，由于缺乏有力的论证、研究和资料依据，项目立项过程中多存在盲目性的问题。基建负责部门所出具的立项报告中也存在着顾此失彼、数据失实、资料不全等问题。尤其是在工程设计上，由于立项过于草率，工程设计单位的资质和能力常常难以达到标准，由于设计单位的能力不能满足高校基建项目的需求，致使设计方出具的设计图纸内容不准确、不完善，这不但使得高校基建项目前期费用投入增加，同时也给项目工程实施过程中高校对投资、工程进度和质量的有效地控制带来了困难。
（二）项目目招标管理不规范，给工程竣工结算工作埋下隐患
在高校基建项目招标过程中，由于基建负责部门缺乏必要的招标管理意识，项目工程盲目上马后存在着“干着看，完工算”的想法，导致高校基建项目虽然进行了公开招标工作。但是由于对基建设计理解不够深入，在中标单位的选择上还是依凭着项目管理者一些主观意见，对承包商的承建资质审核不严，使得承包商在混淆项目设计与施工方案上提供可乘之机。例如，承包商通过标书中的缺项或漏项等手段，采用不平衡报价法，提高工程项目报价，从而从中赚取差价。由于基建项目工期长、资金大、项目多的特点，在竣工结算工作中，承包商的这种做法很难被及时发现，极大地损害了高校的经济利益和建设项目的效益，同时也在高校和建设承包商之间埋下了各种纠纷隐患。
（三）竣工结算程序不符合相关标准
目前，高校基建项目竣工程序结算过程中存在的最大的问题是对于已经竣工的高校基建工程，难以做到及时办理竣工验收手续，并开展竣工结算工作。按照相关规定，高校的基建项目在竣工后三个月内完成相关的竣工结算工作，但是由于工程项目竣工后，在项目验收手续办理之前，期间所发生的任何费用，包括维修费用和其他费用都包含在基建投资的列项中。因此，部分高校基建管理部门通过延长办理竣工项目验收手续，人为性地拖长项目施工期限。同时在项目结算过程中，决算部门不按照国家和高校相关的财会制度算账，结算工作脱离项目实际，高估、冒算、弄虚作假等现象频发，使得高校在基建工程上的投资同其固定资产收益比例下降，项目经济效益受到了巨大影响。
（四）承包商私自修改设计方案或夸大项目工程量
在高校基建项目承建过程中，承包商往往为了自身的利益，在竣工结算相关材料的提供过程中，违反了诚信原则，出现了人为加大工程量、高报材料损费比例等问题。有些承包商甚至利用高效基建项目在设计和管理上的漏洞，故意不按照原设计图纸进行施工，肆意更改项目设计方案、改换建筑材料，以达到增加工程造价的目的。例如某高效建设承包商在承建高校图书馆工程中，私自更换馆内墙面涂料，单项增加项目投资达到百万元以上。另外，有的基建承包商为了赚取差价，私自将高校基建工程中的火灾控制工程、闭路电视监控工程、通风工程等外包给其他建筑企业，费用上报高校基建部门承担，却在工程款项中依旧包含了此部分内容，对单一项目进行了多次收费，致使高校基建项目成本增加。
（五）工程监理机构管理失当
工程监理机构是高校基建项目质量的保障和项目竣工结算的重要依据。但是由于目前高校基建部门在对建立机构资质评估和审核上缺少严格的管理制度、监理工程师人员队伍综合能力和职业素质不高等问题，导致了监理机构对工程质量评判过程中难以站在认真负责的角度，而是随意签发承包商提交的文件和证件。由于缺乏有效的工程监理机构和管理制度，不但延缓了项目竣工阶段的结算工作，也给一些承包商施工单位提供了钻空子的机会，增加了高校的基建项目投资风险。
三、加强高校基建工程竣工结算的改进方法
（一）依法规范高校基建工程招标制度
为了保障高校基建工程竣工结算工作顺利进行与结算质量，在高校基建项目招标阶段就要严格把控项目招标过程中的项目勘察、项目设计、项目施工、建筑材料采购和承包商资质审计等问题。通过加强基建部门岗位控制和牵制作用，加强对高校内部基建部门的管理，防止出现由于内部个人利益导致的高校基建项目招标中出现营私舞弊的状况。同时应坚持对项目设计单位、承包施工单位、各项材料供应商的资质审核与评估工作，指派专门的项目负责人出具高校基建项目立项可行性研究报告、投资估算及批复文件等，在施工前期就为项目竣工决算奠定基础。
（二）规范竣工结算程序，落实竣工结算管理
在高校基建项目竣工结算过程中，高校应按照建设项目计划书、建筑施工设计图、设计文件和国家规定的工程技术验收规范及质量评定标准等文件内容，通过成立专门的竣工结算评定小组对项目建设情况进行检查、鉴定和考核工作，对新建工程的质量和使用能力是否达到了设计要求，并对新建、扩建项目进行验收，保证在三个月内出具相应的建设项目竣工结算报告。对未竣工工程、长期拖延工期的工程和停建建的工程要督促承包方尽快做好工程收尾和验收工作。对竣工结算过程中发现的问题，要及时上交管理部门负责协调和解决。同时，为了彻底搞好竣工结算工作，结算过程应形成事前、事中和事后的全面渗透。在事前及时掌握工程立项、招标、设计、施工方案和承包单位资质和信誉情况；事中全程参与工程建设，确认采购项目、材料定价、变更签订等内容；事后要对项目及时验收、结算。总之要通过对工程全程的跟踪分析，提高高校基建项目竣工后结算工作的效率和质量。
（三）加强竣工阶结算阶段的审核工作
为了提高高校竣工结算过程中审核工作的质量，应着重从以下三个环节入手。
1、提前做好审核准备工作
确保基建工程项目资料齐全、完整和真实是开展竣工结算审核工作的关键。因此，在基建项目立项开始后，审核工作就应投入到前期准备的结算并收集和整理项目有关的资料信息。其中包括工程设计方案及图纸、招标文件、施工合同、投标预算书、以及项目工程建设过程中的工程变更单、现场经济签证单、材料价格签证单等相关文件。通过对此类资料的认真整理、分析为后期的审核工作夯实基础。
2、准确核算工程量
高校基建项目工程造价的主体就是工程量费用。同样，高校工程量费用具有加大的弹性和隐蔽性。一般情况下，工程量的计算是通过高校施工设计图纸及内附说明、预算定额、施工组织设计及技术方案等项目进行逐项计算。为了避免施工单位在预结算过程中私自上调工程量，虚报、多报工程项目，审核工作一定要做到深入施工过程与现场，准确核实工程进行项目及变更项目，及时发现工程量计算中的重复计算、多加少减的内容，防止承包施工方高报和虚报工程量，获取更多的利润。
3、对审核承包商施工企业的结算书进行严格审核
为了加强对承包商施工企业结算书的审计效率，高校基建项目结算审计部门应编制一套完整的结算文件，比照并核实施工企业提出的结算书内容，对项目工程中的工程量进行核算。对比其中发现的多算、漏算和重算的项目，应及时同施工企业做好沟通工作，并上报管理部门进行再次审核和裁定。同时，要对工程项目材料计价、结算取费的合理性和正确性进行审计，将其中不合理、高套、换算不正确的项目记录并上报管理部门，并根据最终结果出具审核造价汇总表，务必保证竣工计算审核工作的真实、准确和合理。
（四）完善工程监理机制
为了保证高校基建项目顺利进行，高校应逐步完善自身的工程监理机制。一方面通过事前资料的收集和比对，对建立单位的资质和能力情况进行评估与考核，在充分了解备选监理机构的基本情况的基础上，根据建设项目的需求选择合适的监理单位及监理工程师。在监理单位选定后，应通过合同的方式，明确监理岗位的职责、权利和义务，并将工程竣工结算结果同监理单位的实际经济利益紧密结合，督促监理单位对工程质量和工程进度进行严格的监察，总之，要严抓高校的投资建设工程在资金、进度、质量和安全四个方面，从而保障高校基建工程竣工结算过程的顺利进行。
参考文献：
一、高校基建工程审计风险的常见类型
由于高校基建工程审计工作具有审计周期长、审计内容多、审计范围广、技术经济性强、审计方法复杂以及审计要求高等一系列特征，因此基建工程审计的风险也比较大。归纳起来，主要有以下几种常见类型：
（一）审计人员素质缺陷产生的审计风险
人的行为风险分为两个方面，一个是个人品德造成的道德风险；另一个是人员职业技能素质造成的能力风险。审计人员的责任心对审计工作质量的影响非常大，这就要求审计人员是德才兼备的高素质人才，而客观上审计人员的廉正意识、敬业精神和工作态度不可避免地会存在差异，有的工作责任心不强，不按工作程序审计；有的法律意识淡薄，不能秉公办事，甚至有的违反审计人员职业道德规范，弄虚作假、徇私枉法，搞“人情审计”。这些道德风险都会产生审计风险。“一栋大楼建起来，一批干部倒下去”，非常形象地说明了个人操守的重要性。近年来高校基建工程领域腐败案件频发更警示了风险所在。由于高校基建工程审计工作的复杂性，审计人员不仅要具备审计、工程、管理、财会、法律、计算机等方面的专业知识，还应该熟悉教育管理的特点和规律，同时还应具备丰富的实践经验、较强的综合分析能力、调查研究能力、交往协调能力和文字表达能力等。因此对基建工程审计人员素质的要求应按照复合型人才的高标准，而目前高校审计机构和队伍建设还存在不足，特别是注册造价工程师等专业人员的配备不足，客观上在进行工程审计时会存在不确定性和出现偏差，尤其是面对工程建设中不断出现的新技术、新工艺、新材料、新设备等，审计人员更加难以作出准确合理的判断。审计人员专业知识的不足，政策水平的差异、认知能力的差异、工作经验的差异等等都会产生审计风险。
（二）工程审计资料缺陷产生的审计风险
工程审计资料是由基建管理部门和施工单位提供的，资料的真实性和完整性取决于基建管理部门和施工单位的内部管理状况。特别是工程决算资料由施工单位编制，受其利益驱动的影响，往往高估冒算，虚报工程量，材料以次充好，高套定额或变更名目重复计算，人为制造和提供虚假资料。有些基建管理部门内控制度不够健全，对施工单位报送文件缺乏严格审查、随意签署，也会造成送审资料信息失真和不完整。因此在工程审计过程中，审计人员在获得信息上是处于劣势的。如对隐蔽工程、拆除项目等只能依靠工程签证来验证；材料设备的价格也难于逐项进行市场调查，且往往由于材料市场价格波动较大，很难验证施工单位的真实成本价格。这种由于工程审计资料缺陷产生的审计风险是比较常见的，应引起工程审计人员高度重视。
（三）高校对外委托工程审计产生的审计风险
工程审计主要由高校内审部门负责组织实施，但事实上高校工程审计力量还较为薄弱，难以承担全部审计任务，因此大部分高校将基建工程委托给社会审计机构进行审计，出具审计报告。此种“内审外委”的审计形式，不仅有效地解决了高校内审力量不足及审计结论公信力的困难，而且规避了自审存在的风险。但是，审计风险依然存在：例如，有的审计人员由于立场原因，对有争议的问题怕扯皮而轻易让步；有的审计人员与被审施工单位存在“朋友关系”而手下留情，甚至串通损害委托方的利益等。
二、高校基建工程审计风险的产生原因
产生基建工程审计风险的影响因素很多，分析基建工程审计风险的产生的原因，主要可以从主观因素及客观因素两个方面着手。
（一）基建工程审计风险产生的主观原因
1.审计人员的道德素养。审计人员作为开展审计工作、完成审计任务的具体执行者，审计人员职业道德素质和廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。高校审计性质属于内部审计，其工作独立性较差，一定程度上也影响审计人员的工作责任心。
2.审计人员的业务素质。高校基建工程审计需要审计人员具备较高的专业水平、工作经验和能力，但客观上高校基建工程审计内审力量还存在不足。江苏省有近60%的高校把内审机构与财务或者纪检、监察合在一起，专业工程审计人员更为缺乏，由于审计人员专业素质的欠缺而影响审计工作质量，导致审计风险的产生。
3.审计人员的知识结构及继续教育。随着近年来高校基建工程规模的扩大，新技术、新材料、新工艺不断出现，如某高校新建体育馆项目就有30多个专业分包项目。再加上近年来我国工程计价模式正处于传统定额计价转变为工程量清单计价的过渡时期，审计人员的知识结构存在盲点及继续教育存在不足都会导致审计风险的产生。
4.审计人员的人情关。高校基建工程审计属于内部审计，与学校基建管理部门属于兄弟部门，进行工程审计时往往因抹不开面子或处于利益关系而走过场，导致审计风险的产生。
（二）基建工程审计风险产生的客观原因
1.审计执业环境的局限。高校基建工程审计需要基建、后勤、设备采购、设计、监理、施工等多方面配合协作，才能保证审计质量，实际开展审计工作时往往会遇到一些抵触；另外，高校基建工程审计仍属于内部审计，学校领导的重视程度、是否严格执行学校内控制度都会影响审计质量。
2.工程审计的审计规范、行为标准不完善。对此在审计实践中存在两个方面的审计风险，一方面高校工程审计人员根据各自工作经验进行审计，很可能同一工程由不同的审计人员进行审计，最后的审计结论出现较大差异；另一方面现行工程计价定额种类繁多，且定额间存在一定的差异，同一工程项目执行不同的定额可能出现不同的审计结论。
3.工程审计对象的复杂性和审计范围的拓宽。随着高校事业的发展，各项设施大量投入建设，特别是专业实验室高标准建设，导致基建工程材料品种繁多，新材料、新工艺不断出现，涉及的专业知识范围不断拓宽，而现行定额标准更新滞后，使审计人员对此类项目审计缺乏依据导致审计风险产生。
4.高校工程审计任务繁重。近年来高校新校区建设日新月异，建设规模不断增大，如江苏省高校大力建设新校区，2008年占地面积17.6万亩，建筑面积4543万平方米，与1997年同比扩大了的近四倍。大量的基建工程建设导致审计任务繁重，每年年底情况尤为突出，而高校工程审计力量较为薄弱，且工程审计是一项需要较长时间进行审核和验证的工作，如要求加快审计进度，往往容易忙中出错，产生审计风险。
三、基建工程审计风险的防范针对基建工程审计风险产生的原因，根据工程审计的各个环节进行分析，可以采取以下风险防范控制措施：
（一）加强高校工程审计队伍建设，提高审计人员素质工程审计是一项专业技术性很强的工作，高校内审部门应适应审计工作发展的需要，有意识地培养和引进从事工程审计的专业人员，根据工作需要有计划、系统地进行专业培训，鼓励他们参加审计师、注册造价工程师、评估师等执业资格考试，取得从业资格。工程审计人员应自觉地加强继续教育学习，不断拓展知识面，实践中注重审计技巧和方法，不断积累经验，培养敏锐的洞察力和判断力，提高专业素质和技能。同时应培训审计人员良好的政治素质和职业道德，坚决贯彻审计人员职业道德准则和相关的审计规范，树立依法审计和廉政的意识，从而锻炼出高素质的审计队伍来减少个人行为的偏差，以此降低审计风险。
（二）完善高校工程审计制度建设，建立工程审计内控体系高校审计部门应完善审计内控管理制度，建立工程审计的质量保证体系，以有效地防范控制审计风险。
1.建立审计资料承诺制。从工程审计的结算资料移交开始，要求施工单位和基建部门对资料的真实、完整、连续性提供书面承诺。审计部门通过对承诺的审计资料尤其是工程变更及签证增加费用的分析，根据审计介入所了解工程建设情况的程度，确定审计范围、内容和相应的审计方法，形成审计方案。
2.建立中间检查制。审计业务执行中审计领导或主审进行中间检查，及时发现需要解决的问题。
3.建立工程审计复核制。初审的结果应进行复核。审计评价和审计报告要由主审、复审、审计领导充分讨论研究，做到审计评价和审计意见具有足够的审计依据。
4.建立惩罚制度。为了防止施工单位在工程结算中提供虚假资料、高估冒算，还应建立相应的制约制度。在招标文件中应明确提出工程审计的要求，并规定审减率超过一定比率时，审计费用全部由施工单位负担。
5.建立联防机制。在施工过程中，充分发挥各个管理方的作用，工程监理对工程质量进行把关，对材料认质认价，及时对工程量进行签证。基建部门做好日常的施工记录统计，确保施工单位提供资料的真实性。从而建立工程监理、跟踪审计、基建处、内部审计四位一体的联防体系。
（三）加强高校工程全过程跟踪审计，审计关口前移建立对基建工程全过程跟踪审计制度，充分实行对工程全过程跟踪监督。在工程前期，通过参与设计招标择优选择设计单位和设计方案，认真搞好设计方案审查及设计概算审查；审核合同条款，提出合理化建议；根据施工合同和施工进度计划，参与编制初步的工程用款计划和工程造价控制目标，根据实际施工进度，及时进行工程费用分析与比较，找出实际发生额与投资控制目标的偏差值，制定纠偏方案；负责进行月度工程进度款的审核，出具工程进度款付款意见；根据工程需要，现场派驻专业工程人员，参加工程例会和施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，对涉及隐蔽工程的变更和签证进行现场勘测，做好签证记录，对各项变更和签证进行费用的测算和核定，并对变更的合法性、合理性以及变更对工程造价的影响及时提出评估意见和阶段性报告；参与材料、设备等采购合同有关条款的商洽，在确保材料、设备的质量和满足使用功能的前提下，对材料、设备的合理性和价格提供审核意见，并跟踪合同管理，事前提供费用签证联系单；根据甲方要求进行分期或阶段性结算的审核，及时分析评价施工索赔与反索赔内容，提供预防措施及处理意见；对单项工程竣工决算进行初审，出具初审报告；编制投资控制总结报告；提供完整工程审计档案资料。通过全过程审计监督以规范工程管理，是防范审计风险的有效措施。
（四）加强工程审计信息化建设，做好工程审计总结和交流工程审计所依据的信息涉及政策多、专业广，时效性强，审计人员与审计对象之间经常处于信息不对称的状态。因此，审计部门应加大信息化建设的力度，建立更多的信息渠道，及时获取审计工作需要的信息。工程审计人员应经常查看有关工程造价管理等网站，跟踪建材市场行情，及时了解政策、业务和市场信息，提高识别虚假信息的能力，提高审计工作效率。每个工程项目审计结束后及时进行总结，考核工程审计质量，并建立相关奖惩措施，一方面通过总结交流可以相互学习，找出各自存在的盲点和不足；另一方面可以提高审计人员的工作责任心和积极性，保证审计工作质量，同时加强与兄弟高校合作交流，取长补短，有效防范审计风险。
（五）加强对委托工程审计项目质量的监控高校内审部门应建立“内审外委”工程审计的监督管理制度，规范委托审计的工作。委托审计必须选择有资质的社会审计中介机构，可以通过招标的方式进行优选，也可以直接委托给业务强、信誉好的单位。对“内审外委”的项目通过审计业务约定书明确双方权利、责任和义务，委托审计时要求社会审计机构承诺审计组与施工单位没有应回避关系，同时承诺不与施工单位进行任何私下接触。学校内审部门派专人负责与社会审计机构进行联络协调，对审计资料进行核对或初审，负责资料的交接；参加社会审计机构与施工单位的审计核对，及时了解争议事项，进行现场监督，对审计提交的初审报告进行检查复核，并对审核定案表和审计报告进行复核，做到在协调中监督。为了避免社会审计机构从施工单位谋取利益，除了给予社会审计机构必要的、公平的审计报酬，还应建立相应的约束机制，通过对审计报告进行重点抽检复核对审计质量进行考核，有效防范“内审外委”工程审计风险。
关键字：高校 全面预算管理
目前我国高校存在着预算观念淡薄，预算管理缺乏有效的经济责任制度和科学的监督机制等问题，最终造成预算资金的浪费，影响学校资源配置的效率，从而间接影响学校的办学质量和效益。建立一套综合的、全面的，在责、权、利相结合基础上的预算管理体系；同时还要充分发挥其监督、激励及分配功能，以便更好地解决高等学校的内部管理问题。
一、高校全面预算管理的内涵
高等学校全面预算是根据学校事业发展计划和任务，运用货币化手段对特定时期的收支活动和资源配置加以计划，对预算执行过程实施控制和管理，对预算执行结果和差异加以分析，通过计划、执行、监控、分析等预算手段的综合应用，分解和落实预算管理要求，以实现学校既定的事业发展计划和战略目标。全面预算管理作为一种管理机制，通过预算目标的分解与编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核，对高校起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营与激励业绩等方面的作用。通过战略、预算和绩效三者的高效互动，高校才可能达成其既定的发展目标。
二、高校全面预算管理的实施条件
1、树立全面预算管理理念。
首先，要树立“以人为本、全员参与”的协调管理方式，加强对预算管理的认识和理解，充分调动各部门、单位及教职工的积极性和主动性。学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标，转变高校预算管理就是财会部门的专项工作的错误观念，从基层开始做好部门预算的编制。其次，高校财务部门自身要积极树立新的理财观念，突出预算的事前控制作用。一方面要贯彻积极稳健的原则，对参加具体预算工作的人员进行培训，建章立制，实现高校预算的制度化管理；另一方面要强调行使职能过程中各项预算的全过程管理，实现预算向微观管理层次的延伸。
2、构建全面预算管理机构。
(1)预算管理委员会。预算管理委员会是学校全面预算管理组织机构的最高权力部门，应由校长担任领导，具体成员包括：副校长、总会计师、法律顾问、财务处、教务处、学科建设办、资产管理处、审计处、人事处、学生处等机关主要处(室)．的负责人．资深专家教授、院系负责人、二级法人和直属单位负责人。预算管理委员会的日常工作由学校总会计师或主管财务工作的副校长负责组织，并建立相应的规范和程序，这样有利于增强预算编制的权威性。一方面便于发挥集体的作用，充分协商，做出切合学校发展实际的预算计划；另一方面，有利于预算权力的划分与制衡，提高了预算管理的质量。 (2)学校预算编制机构。预算管理办公室是预算管理委员会领导下的专门机构，负责全面预算的编制等日常工作，由财务处负责组织预算编制工作，各部门要根据学校战略规划编制相应的运作计划和预算，在双向沟通与协调中达成一致目标。(3)学校预算审计机构。为了监督各责任单位预算执行的情况，应由学校审计处定期对全校的预算目标完成情况进行审计，其一方面是结合预算目标对各预算责任单位的财务收支进行全方位审计，另一方面也要对各预算管理机构的管理效果进行检验，从而实现学校的内控循环，充分发挥内部审计的作用。
3、依靠先进科学技术的支持。
全面预算管理工作量大，需要先进的科技信息手段保证资料的及时性、正确性和精确性。学校应通过财务信息系统建立一个详实的预算数据库，将以前年度预算执行情况的有关基础资料、预算编制依据及基本数字全部输入电脑；利用校园网建立信息交换平台，确保校级财务与各部门之间信息传输畅通，便于财务部门获取各种基础数据和各部门对预算指标查询；加快会计电算化进程，直接从会计记录中收集预算管理信息，改变以往依靠财务会计报表和决算获取信息的方式；同时应开发全面预算管理相关软件，以保证预算编制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。
三、高校全面预算的编制
1、全面预算编制程序。
高校全面预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制程序，整个过程为：先由预算管理委员会提出学校总目标和部门分目标；各基层单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算方案，呈报学校预算管理委员会；学校预算管理委员会审查各分学院、部门预算草案，进行沟通和综合平衡，预算管理办公室拟订整个学校的预算方案；预算方案再反馈回各学院、部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经学校预算管理委员会审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
2、全面预算编制方法。
在预算的编制方法上要改变以往“固定预算法”、“定期预算法”编制预算方法，将“弹性预算法”、“增量预算法”、“零基预期算法”、“滚动预期算法”应用到预算编制之中，实现各方法之间的优势互补，以适应学校发展的需要。要实现财务预算内涵的扩大化，将涉及到的各项工作计划和任务，涉及到的各个单位和职能部门，纳入预算体系，实行全面预算法。并以长期目标为指导，将预算期逐渐向后滚动。对所有的预算项目以零为基底，通过调研和征询，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小。专项经费预算按项目经费的特点尽量实行“零基预算法”和“滚动预期算法”。? #p#分页标题#e#
3、全面预算指标体系
高校编制全面预算时应先编制业务预算、资本预算、筹资预算，后编制财务预算和风险预算。业务预算是反映预算期内高校可能形成现金收付的教学、科研等活动的预算；资本预算是高校在预算期内进行资本性投资活动的预算，资本预算应与学校的长期发展战略紧密联系；筹资预算是学校在预算期内为满足学校业务预算、投资预算需求与学校净现金流供应不足而对外长短期借款、以及对原有借款还本付息的预算；财务预算反映学校预算期内的预计财务状况，主要以现金预算、预计资产负债表等形式反映。
4、细化预算编制内容。
各项预算内容应由财务部门结合预算年度总收人情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安排预算资金。首先，对人员支出预算实行定编定员定额管理，按国家政策、单位分配制度据实编制，日常公用支出应实行指标量化管理，制定合理的定额标准，使各项预算支出规范化，有标准可依，减少预算分配中的人为因素。其次，根据学校的事业发展规划，按照轻重缓急进行排序，结合学校当年财力状况，优先安排急需、可行的项目，期内结余项目自动滚存至下期。从项目立项、申请、审核、实施到绩效考评等环节对项目进行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使专项建设目标和学校总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。?
四、高校全面预算管理控制系统
要发挥全面预算管理的作用须建立一套管理控制系统，该系统通过对预算执行的监控及信息反馈使领导层及时掌握预算执行过程中存在的问题，以便落实责任、纠正偏差，发挥各种资源的最大效益。通过建立管理控制系统，可以有效地协调各部门的工作，进行合理的业绩计量和评价，进而为评价和考核各责任中心的工作业绩奠定基础。
1、预算执行控制
预算执行必须公开化和透明化，在预算执行时，财务部门应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费，对于确需追加或调整的项目应慎重处理，并严格履行预算追加程序，预算调整应由有关机构充分讨论研究，报校（院）最高决策层审批，以便对全校工作安排做出通盘考虑。在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。学校内部审计部门应发挥其监督作用，监督的范围包括预算的执行者和被执行者。预算执行的监督除了受广大教职工的约束外，还要受到会计师事务所和审计部门的监督。
2、预算绩效考评控制
预算年度终了，学校财务管理部门要分析当年预算收支完成情况，分析预算数与执行结果差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和问题，对存在的问题提出改进意见和措施，为下一年度的预算编制打下良好基础。学校二级单位应积极配合，以本部门的责任预算为目标，根据财务管理部门提供的预算执行进度和情况，及时总结经验，分析偏差原因，落实改进措施，并将相关信息反馈给财务管理部门，从而更好地使财务预算管理工作落到实处。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。建立绩效考核评价小组，以提高评价结果的权威性，建立支出预算计划、决策、管理的监督和制约机制，实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。
参考文献
[1]王卉．高校预算管理系统的研究[J]教育财会研究，2006．95～97
[2]王艳 向丽玲，高校全面预算管理初探，财会通讯.理财，2008年第4期
【关键词】 高校建设工程； 跟踪审计； 信息化
中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）14-0125-03
随着高校规模的不断扩大，基建项目不断增多，高校基本建设工程审计的周期越来越长，工作量也越来越大。将信息化更好地应用于高校建设工程的跟踪审计工作中，具有重要的现实意义。
一、高校建设工程跟踪审计的特点及信息化带来的影响
（一）高校建设工程跟踪审计的特点
高校建设工程项目跟踪审计就是审计人员通过介入高校建设工程项目，依据相关法律制度，对建设项目从投资立项决策到竣工交付使用整个建设期的各项业务活动的真实性、合法性、有效性等进行的事前、事中、事后的咨询、监督、控制和评价活动。跟踪审计由于能够弥补传统审计的部分缺陷而被广泛应用于实践中。
1.从事后审计向事前、事中、事后全过程审计转变
高校建设工程是一项集多样性、复杂性和建设周期长等特点于一体的复杂的系统工程，对其进行跟踪审计，把传统的事后一次性审计转变为贯穿于建设项目全过程的多次审计。
2.从静态审计向动态审计转变
传统的审计模式只是在建设项目竣工后集中进行一次审计，而跟踪审计将整个建设项目划分为不同的阶段，及时地对每个阶段进行审计，将各阶段相互关联影响的因素进行分析，形成一个动态的审计监督模式。
3.审计范围更加广泛
建设工程跟踪审计是全过程、全方位的审计，不仅是对竣工、决算情况的审计，更注重对前期决策、招投标及施工等方面的审计，所涉及的范围更广、更全面。
高校建设工程跟踪审计的上述特点决定了审计工作所涉及的内容多、范围广，势必会产生许多局限性，如信息共享程度低、介入时间不合理、接入程度难把握等，进而影响到审计效率和审计质量；而且随着信息技术的发展，跟踪审计所需要的数据传输和数据交换等程序都需要信息系统的支持。将信息技术应用于高校建设工程跟踪审计中，已成为审计工作的重要发展趋势。
（二）信息化对高校建设工程跟踪审计的影响
将信息化应用于建设工程跟踪审计，必然会对传统建设工程审计带来影响。
1.审计线索电子化
在传统建设工程审计下，被审计对象大多是纸质的图纸、合同、招投标文件、价格清单、相关原始凭证、账表等。在信息化下，信息系统的应用改变了数据的存储介质，需在纸质材料的基础上，将原始信息转变为电子信息，导致了某些原始凭证在信息系统中不复存在；此外，审计人员所采集的有些信息，经信息系统进行处理，这一处理过程难以直接观察到，使审计人员很难对业务进行追踪审计。
2.审计技术计算机化、网络化
信息化是面向计算机和网络的，传统的审计技术多以手工审计为主，不再符合审计信息化的需要，因此，跟踪审计的信息化需要与计算机和网络技术同步发展，将原始的手工操作转变为计算机操作，同时借助网络，实现联网审计、实时审计。
3.对审计人员素质要求的复合化
跟踪审计信息化需要以计算机和网络为依托，结合实际建立跟踪审计信息系统，这就对审计人员的素质提出了更高的要求。从事建设工程审计的人员，不仅要具备工程造价、法律、管理、审计等相关知识，还应该掌握一定的计算机技术、网络技术、数据库技术、信息处理技术等。
二、高校建设工程跟踪审计信息化建设的主要内容
（一）高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求
高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求是建立一个跟踪审计信息化系统。此信息化系统应该纵向覆盖建设工程的全生命周期，从建设项目的决策、设计直到竣工决算；横向应包括建设项目的各个参与方。
通过建立高校建设项目跟踪审计信息化系统，将数据收集、数据分析处理、审计信息管理、审计项目管理等功能集为一体，审计人员可以进入系统及时收取被审计单位提交的审计数据等资料，然后进行相关操作，从而实现建设项目跟踪实时审计、联网审计。
（二）高校建设项目跟踪审计信息化系统具体应用平台设计
高校应将建设项目跟踪审计信息化系统设计为两级应用平台：一级平台是综合信息管理平台，主要是提供信息录入、交换和查询；二级平台为操作平台，主要是辅助审计人员各阶段本职工作的完成。
1.综合信息管理平台
跟踪审计涉及学校规划处、招标办、财务处、施工单位、监理单位、设计单位、供应商、审计处等多个相关主体，各个主体间都有直接或间接信息交流。综合信息管理平台是跟踪审计顺利进行的基础，综合信息管理平台的建立可以实现审计处与校内其他相关部门的业务对接，审计人员在审计时可以随时调动所需资料进行审计，实现审计工作的自动化、信息化。如规划处将相关审计原始信息以固定的格式录入综合信息系统，通过网络系统将审计原始资料报送给审计处，同时报送相关纸质资料；中介机构与审计处之间信息得到互传，便于审计处随时对中介机构进行监督和管理，同时也可以达到资源多方共享，信息共通。
综合信息平台按序号、项目编号、项目名称、项目类型、建设单位、施工单位、结算报送值、审定值、审减值、审计类别、审计人员等列项编制。由专人负责整理登记每个项目送审的所有信息，由项目审计人员填写相关的审计报告信息，从而形成建设项目跟踪审计管理的整体信息平台。不同人员的操作权限和使用权限是不一样的，为了保障信息质量及安全，系统均需要进行严格的权限设置，实现项目所有参与者在自己的权限范围内进行操作，所有信息通过用户名和密码可以共享，可随时审阅学校建设项目的各项审计情况。
2.跟踪审计操作平台
跟踪审计涵盖建设工程的立项决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、施工阶段、竣工结算验收等各阶段，由于法律、法规及人员资质等多方面的原因，使得跟踪审计在立项投资阶段基本无法开展，为此，目前大多数高校建设工程跟踪审计是从建设项目招投标阶段开始的。下面是信息技术在几个重要阶段的跟踪审计的应用。
（1）招标审计。建设单位职能部门在招标前，将相关资料分别以电子版和纸质形式送达审计处。在招标审计中，通过建立的综合信息管理系统审核相关招标文件、手续及其他资料是否满足招标的要求。招标文件中的工程量清单和招标控制价的审核是招标审计的重点。通过综合信息管理平台信息的传递，审计时只需调取上报的三维算量模型图进行复核，检查三维算量模型与图纸等设计资料是否相符，确定了三维模型，软件即可自动核实清单工程量，高效审核工程量清单及招标控制价，为确定最终的价款，掌握第一手资料。
招投标是基本建设项目审计中的一项主要工作，涉及项目的立项、招标、投标的全过程。招标项目的类型包括工程设计、勘察项目、采购项目、施工项目、安装、咨询等。系统主要包含招标投标业务的计划管理、招投标各环节的审批管理、专家库管理、从业单位资信管理及综合分析统计功能。
（2）合同审计。规划处将草拟的工程项目施工合同及其他相关合同、招标文件、中标通知书、中标单位的投标文件、中标合同修订、合同补充等相关合同信息通过网络系统上传给审计处，审计处可通过信息系统审核合同的完整性及合同条款是否与招标文件、中标单位的投标书中载明的内容相一致，是否有与法律法规相抵触的地方，合同中关于工程造价方面的条款，明确工程造价结算方式。审计处通过信息网络系统将审计结果直接传给规划处，快速敏捷。
（3）工程施工审计。工程施工审计是目前高校跟踪审计中最重要的阶段，而且是跟踪审计人员投入精力最多的阶段，所以加强施工阶段的审计信息化操作尤其重要。
目前多数高校在不断扩建新校区，而高校内从事基建审计的人员有限。即使学校把建设项目委托给社会机构进行审计，作为高校内部审计也需要对中介机构的审计工作进行监督、对审计结果进行复核。工程量审核是跟踪审计最重要的工作，约占审计工作量的80%以上，直接影响跟踪审计的质量与速度。目前工程量计算最常用的软件是三维算量软件，是计算机以手工算量的思维代替繁琐复杂手工算量的工作过程，能实现快速三维图形建模，直观、计算精度高、速度快，实现了工程量计算的自动化、智能化，自动汇总工程量。工程量审核一般按如下顺序进行：甲乙双方各自建立自己的三维模型后，先核对分部分项的总量，如总量有差别则核对每层的工程量，找到是哪些楼层的工程量导致的差别，然后针对有差别楼层的具体构件进行单构件核对，最终确定对错并确定正确的工程量。与手工算量相反，是一个逐步细化的过程。任何数据都可以查阅出明细，并能直接查到模型的具体三维构件，一目了然。信息化跟踪审计使审计效率和质量大大提高，工程验收的同时相应的工程量审计完成，最终可以在工程竣工的同时跟踪审计基本定案，真正实现了跟踪审计的目的，这是以往手工审计所无法想象的。
在建设工程实施中，设计过程经常贯穿整个施工过程，不断优化完善方案，而每次设计变更就意味着部分构件的尺寸、配筋等都可能发生改变，工程量也随之发生变化，同时，工程变更、设备材料价格调整等都会影响工程数据的审核。运用计算机系统如三维算量软件，可以根据优化方案调整三维模型，不管多么复杂的更改，都可以马上更新计算，快速确定审定结果，省时省力。
（4）竣工结算审计。工程竣工结算是工程施工的最后一道工序，是建设工程验收转入正式投产使用的标志。竣工验收审计目的是保证工程结算的真实性、完整性和准确性，防止弄虚作假、虚列高估资产、套取资金等行为的发生，进而合理维护高校利益。
利用信息网络系统可以完整地整理和归档建设工程投资资料，包括设备、材料等的耗用量和单价。与套价软件配合使用，选取定额计价模式或清单计价模式，自动套用定额，自动形成分部分项工程结算清单，操作更加简便。三维算量软件可以在完成算量后自动生成各种经济指标，轻松给出局部的各项经济指标，甚至是单个构件的指标。在工程竣工后信息系统可以自动分析对比工程造价指标，评价工程项目投资控制是否有效。审计人员根据评价结果撰写跟踪审计报告等，并录入信息系统，为下一次跟踪审计工作提供方便。
三、加快高校建设工程跟踪审计信息化的相关建议
为加快高校审计信息化的建设，进一步发挥信息化在建设工程审计中的作用，结合目前高校建设工程跟踪审计的具体情况，提出以下几方面的相关建议：
（一）提高审计信息化意识
信息化对审计人员传统的审计方式和工作方法带来了挑战，但是也为建设工程跟踪审计工作带来了发展契机。将信息化更好地应用于建设工程跟踪审计中，对提高高校的投资效益，促进高校发展具有重要的意义。因此，要提高审计信息化意识，切实转变审计观念，创新审计模式和审计方法，争取各方的有力支持，以积极的态度迎接信息化的挑战，充分发挥建设工程审计职能，促进学校改革和建设的健康发展。
（二）引进并注重培养复合型人才
审计信息化的重点放在两端：一端是与被审计单位的数据接口，关联对应时间数据，解决采集什么数据、如何采集的问题；另一端是不断开发创新，熟练应用审计软件建立审计数据库，解决采集来的数据如何利用。这就需要既懂专业知识又懂计算机的复合型人才。
一方面要对现有的基建审计人员进行计算机知识培训，要求掌握并能熟练运用相关审计软件，提高其计算机、网络、数据库等技术的应用水平；另一方面，可引进计算机专业人员，进行基建及审计专业培训，针对目前高校跟踪审计任务重、外聘中介多、新老校区地域不同、建设周期长等特点，开发跟踪审计管理模块、更先进的审计管理软件，推进跟踪审计信息化的进程，强化审计项目管理。
（三）不断创新审计方式和方法
及时创新审计方式，建设信息系统管理和监督平台，通过互联网进行远程跟踪审计，采用远程联网实时跟踪监督与阶段性进驻现场审计相结合的方式，改变跟踪审计主要依靠就地审计的传统作业模式，并不断查找信息系统现有的问题和需完善优化之处，促进信息系统更好地服务建设项目的顺利实施和建设资金的规范管理。同时不断探索并应用新方法，将信息技术应用在跟踪审计业务各领域，如探索应用“3S”技术审计建设项目用地及实物工作量的真实性、合法性，以解决审计人员现场勘查成本太大且不准确的问题，有效地提高跟踪审计的及时性和效率性。中国石油大学小黄山绿化工程跟踪审计中就有效利用地理信息系统审计，确保了绿化工程量准确无误，预防了施工单位的高估冒算。
高校审计部门还应充分利用计算机技术、网络技术来开展跟踪审计和远程审计。利用现有的三维算量软件、套价软件等信息化技术，更新软件管理系统，开拓创新新的技术和方法，完善高校建设项目跟踪审计信息流系统、工程审计经验数据库和跟踪审计案例库等，从而更好地进行跟踪审计，以提高工作效率，提升审计质量，全面实行高校建设项目跟踪审计信息化。
总之，将信息化应用于建设项目跟踪审计工作中，是建设项目审计工作的需要，也是其发展趋势，高校内部审计部门应切实转变观念，提高信息化意识，依靠现代化的信息系统、网络技术以及复合型的审计人才，建立好审计综合信息管理平台和操作平台，切实加强高校建设项目审计的信息化水平。
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