时间：2023-06-19 16:14:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程造价审计合理化建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
同样在我们工程造价咨询行业，现在也正在步施工低价中标的后尘，尽管全过程造价控制产生不了豆腐渣，但它的结果是形同虚设不起作用。其结果是建设方因小失大（少付了千分之几的咨询费，多付了百分之几的施工或其它费用），最终没起到造价控制的作用。
真正意义上的施工阶段全过程造价控制的要求是很高的，它需要咨询单位配备业务能力强、思想品德好、有敬业精神的咨询人员，才能为建设方把好造价关、为建设方解决造价控制方面的问题，才能按照全过程造价控制的要求完成咨询工作、才能做出合格的咨询成果。而现在大多数建设单位由于种种原因，走低价中标的老路，使咨询单位进行恶性竞争、拼命压价，有的将施工阶段全过程造价控制的咨询费用降到30%左右，在这样低的收费下，咨询单位不可能把造价师这样业务骨干派到现场，只能派一般的人员进驻现场，这样有的在技术上，不能给建设方解决问题，在造价控制、规范操作上也不能满足要求，所以，这些只是形式上的全过程造价控制，而不是真正意议上的全过程造价控制。
【关键词】全过程造价控制；咨询费用
近几年随着我国经济建设的飞速发展，国家基本建设、城市基础建设、商品房开发等建设项目不断增加，城市化建设在快速发展，在项目建设过程中的造价控制也正在被越来越多的建设单位所采用，如何做好项目建设过程中的造价控制，既为建设方节约投资，也能使造价咨询单位有一定的经济效益，使建设单位和造价咨询单位达到双赢的目的，这是我们下面所要讨论的问题。
1.全过程造价控制的意义
由于在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25～50%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5～25%。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。然而，在招投标、预算编制、工程施工、结算审计等阶段也对工程造价的控制显示出了巨大的潜力。因此，工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
2.施工阶段全过程造价控制的范围
建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段；实施阶段（招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段），施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。
传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，均异于传统的工程审价模式。施工阶段全过程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前，我国施工阶段全过程造价控制范围主要包括：审查各类建设工程施工合同（协议），提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，进驻工地参加施工例会提供现场服务，审核月工作量报表及工程预付（进度）款，编制及审核施工图预算，全面（重点）审查钢材、砼等主要材料的总量，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其它工程费用，提供工程索赔和反索赔咨询、材料（含甲供料等）、设备及绿化等价格咨询，分阶段审核工程预（结）算，有关工程造价信息及法规等咨询，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价咨询报告等。
由于造价咨询的及时性，整个施工阶段，造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题，尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议，对降低项目建设成本，以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。
根据苏价服（2004）483号文，施工阶段全过程造价控制的工作内容如下：
（1）制定造价控制的实施细则。确定控制目标；
（2）根据施工承包合同价、进度计划、编制承包合同的明细工程款现金流动量表，根据工程进度编制工程用款计划书；
（3）参与工程造价控制有关的工作会议；
（4）负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核。并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；
（5）承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见；
（6）协助业主及时审核变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告；
（7）及时核定分阶段完成的分部工程结算；提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档；
（8）提供涉及委托咨询工作项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。
在实际操作中，有的建设方还要增加一些造价咨询的内容，如：
1）施工图出图前的设计指标控制：在施工图设计过程中要求咨询单位根据建设单位的项目投资情况，项目的建设档次，提供该项目各分部分项工程选用不同材料的一些造价参数，供建设单位控制投资选择设计用材做参考。
2）施工图招标阶段的招标控制价的审核：在招标过程中，对机构编制的招标文件、工程量清单进行审核，提出审核意见。同时对中标单位的投标文件进行分析，找出不平衡报价及不合理的报价部分，供建设方合同谈判参考。
3）在整个咨询工作结束后：对整个工程项目有一个完整的成本分析和后评估报告。
4）在设计阶段提供合理化建议：对设计方案的经济性合理性进行分析，比较不同设计方案所带来的品质、效果、成本、效益等方面的差异，向业主提出设计方案的优化建议。
5）工程量清单及标底编制过程中的合理化建议：在工程量清单或标底编制过程中分析、发现设计中存在的不足或不合理地方，及时把信息反馈给业主并提出合理化的建议，以便业主及时会同设计部门对图纸进行会审，作出相应调整。
6）签订合同时的合理化建议：在签订施工（或采购）合同时对合同中的某些可能引起争议或索赔的条款，尤其是对业主不利的因素，要提前将这些信息反馈给业主并提出合理的有利于业主的解释，降低业主方的风险。
7）设计变更阶段合理化的建议：发生设计变更时，事前对不同的变更方案进行造价测算，并提出合理化的建议，供业主选择。
3.施工阶段全过程造价控制的实施
造价工程师在具体实施过程中，应做到诚实信用、优质高效、开拓创新，不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于项目的差异性，造价控制的侧重点略有不同，以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。
3.1编制施工阶段全过程造价控制实施方案
实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。
3.2有关造价控制及降低造价的合理化建议
根据现行的有关规定和工程合同的精神，注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。
3.3纵观全局、把握重点
1）审查工程合同（协议）。首先，审查合同（协议）的合法性。合同（协议）的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次，审查合同（协议）的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。
2）审查设计变更及签证费用。首先定性审查。是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次定量审查。文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。
3.4审查计划及步骤
1）首先须吃透工程合同及项目招投标精神，熟悉和了解项目的特点、取费标准和优惠条件等；其次再审查工程预（结）算。
2）审查工程预（结）算。先审查定额（换算）、材料价格（补差）、取费标准等；再审查设计变更及经济签证等费用，最后计算工程量审查工程图纸部分的费用。
3）计算图纸工程量。先分部工程计算，后单位工程汇总；运用统筹原理，避免工程量重复计算，尽量利用前面已计算的数据。要求计算层次清楚，计算式一目了然，便于回忆、复核、会谈。
【关键词】工程造价 基础薄弱 政策影响 工程设计 项目决策 审计环节
随着社会的发展，建筑业的进步，在市场经济开放的今天，工程建设管理的重要组成部分就是如何确定和有效控制工程造价，这也是业主和企业非常关心的话题。合理有效地控制造价，对整体建设投资管理都至关重要。建筑市场的竞争可以归结为了工程造价的竞争，建筑企业要做的就是要控制和把握好合理的工程造价，又能保证工程的正常进行，注重对其成本的管理，焙茏⒅仄淠诎装。合理的工程造价可以让建筑商以最低的成本获取最大的利益，使企业在白热化的竞争中主动出击，胜券在握。
一、工程造价管理的现状及问题罗列
当前，我国的经济发展迅猛，建筑工程造价取得了一定的成效，但是问题依然不少，大多数工程项目，投资较大，环节较多，竣工时，往往在造价方面成了软肋，超出预期很多，使业主处在两难的境地。可以说工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，科学地确定造价和合理地控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。
经常出现的问题有：
1.基础工作薄弱。主要表现在编制可行性研究报告投资估算有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通，对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，难以指导工程造价的预测和调整。
2.政策环境影响严重。市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格。政府职能应该更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，价格（包括投资品价格） 变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
3.工程项目处主动控制意识不强。主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，给工程造价超投资提供了条件。
二、工程造价管理控制的实施建议
1.加强工程设计环节的控制 建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决与设计。因而，首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥施工图审查单位的职能作用；其次要规范设计概算办法，确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与误算的费用；要制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之。因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准十分有必要。
2.要提高设计人员设计水平。工程设计人员应努力做到方案设计经济合理化，减少失误，尽量将设计核定减小。要加强设计变更管理，对工程造价有影响的设计变更要先核算，后变更，对人为造成的增加投资的变更应追究变更设计人员的责任；要努力推进“四新”成果在工程设计中的应用，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
3.强化项目决策阶段的控制 建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。
建筑工程预算造价的确定与控制 建筑工程预算价格的确定和控制是基本建设管理的重要内容。在工程施工的过程中，是由施工图预算控制工程造价。为了有效地控制工程预算造价，使之接近实际的价格，最大限度地减低“三超”现象，按照“遵守原则、打足需要、顾及风险、考虑动态”的原则审定工程概算是十分必要的。打足需要、贴近实际，就是不留缺口、实事求是地确定建筑工程的概、预算。对建筑工程预算实行动态控制。其一方面根据工程的施工时间及工期长短考虑，打足材料、设备、人工费、国家有关基建政策的调整等涨价因素以及在工程实施过程中不可预测（设计变更、施工签证等）的费用；另一方面，必须严格审核、检查工程概、预算，确保其切实可行。在施工阶段，甲方、乙方及设计单位共同对工程质量、施工工期，工程造价进行始终如一的严格监控，把工程造价控制在许可的范围内。
4.充分发挥定额的指导作用。实行“量价分离”的管理方式，即：以工程基础定额和相应的工程量计算规则确定的建筑物实物耗量（工程量清单）套用合理的市场材料、劳务价格对建筑造价计价的方式代替计划性预算价格定额的计价方式。这有利于市场竞争机制的发挥，逐步向国际惯例靠拢。但就目前的市场经济情况来看，实现“量价分离”的计划方式不能一步到位，计价定额还不能取消，必须发挥其应有的作用。一是现行的预算定额是目前建筑价格形成的基础，为市场价格的形成提供了一个标准线（市场价格可以在这个标准线上浮动形成），为我们确定工程造价提供了可以依靠的标准；二是保护了建设单位（甲方）、施工单位（乙方）双方的合法权益；约束和防止了市场价格自由无边，甲方强行压价和乙方高估冒算的不正当市场行为，使建筑造价能合理定价。三是计价定额是编制、审核工程概、预算依据，也是确定建设方案和投资规模的依据。综上所述，只有依据现行定额，发挥定额的指导作用，才能有效的控制建筑工程投资。
5.在工程设计和建设程序方面严格按基本办事。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。
关键词：工程造价；管理；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
简单而言，工程造价就是为建成一项工程预期开支或实际开支需要花费的全部费用。工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程，它与建筑施工单位息息相关，在建筑工程施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。本人结合近年来的工作经验，就施工企业如何做好工程造价管理工作谈点认识和看法。
1.工程造价的控制应把握的重点问题
1.1核准工程量。
工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。
1.2审查定额套用
在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。
1.3 把住材料价差调整关
根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。
2.建筑施工企业做好工程造价管理工作应加强的措施
针对不同的工程特点施工单位做好工程造价管理工作我认为应做到以下几点。
2.1 提高造价管理专业人员素质及培养人文精神
多年来在工程实践中体会到从事工程造价管理的专业人员需要多方面的知识：如建筑技术、建筑施工、建筑材料以及金融、税收等知识。所以必须是既懂工程技术又懂经济，既懂管理又懂法律常识，并具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才。工程造价管理人员是掌握工程经济的专业人才，他们对基本建设、更新改造等项目中的概预算编制和审核起着重要的作用，尤其是工程招投标、图纸审核、竣工结算等工作所起的作用更为明显，其责任也更大。这就要求造价管理队伍必须是一支精通业务，吃苦耐劳，有较强协调能力的工程技术人员。
造价管理工作者应加强人文精神的培养。施工单位造价管理的开源工作本质上是同人员的不断交流，同建设单位、监理相关人员的沟通，将工程方面需要增加费用、索赔的问题得到各方共同的认可，达成共识。将合情合理的索赔事件变成实实在在的费用确认的文件。培养开朗乐观的性格有利于同不同的人员打交道，培养多方面的兴趣爱好如体育运动、音乐等有利于同他人交流时找到共同语言。
2.2 施工阶段的动态管理
在工程施工阶段，业主投放项目资金流量较大，控制不好，可能造成浪费。因而造价管理人员在施工阶段重点是加强施工现场动态管理，尽量节约投资，减少资金浪费。在这一阶段着重做好以下几方面管理：
深入现场，解决问题，降低造价。工程施工阶段，造价管理人员深入现场，对碰到的新问题做到心中有数，经常与现场管理人员对组价、定价问题进行探讨交流，发现问题，及时解决。如某改造工程因改建柱子需加大，但不少柱子有二至三面与剪力墙相连，箍筋无法通过，当时施工方主张植筋，但植一根筋费用要40元，是否可以在剪力墙上钻孔再焊接呢？经过设计人员、施工人员与造价管理人员的努力，决定采用打孔焊接方案，这样打孔一个仅十几元费用，既节约了工程成本，又保证了工程质量。
现场管理人员严把签证关。目前大多数管理人员和施工人员对工程规范，工程质量很内行，但一般对工程的经济费用不够重视，对定额规范不了解、不熟悉，容易造成联系单重签、误签、错签。所以现场管理人员与造价管理人员要相互配合，经常沟通，做到签证准确不重复，不错签，且随做随签，由于发现问题及时解决，避免了返工和浪费。
及时采纳施工单位的合理化建议。由于选择的施工单位素质较好，他们常常会在施工技术上提出合理化建议，公司则会在成本控制前提下，尽量采用施工方的合理化方案。
2.3 做好施工索赔管理
施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索赔问题也是双方争议最大最难解决的问题，施工企业做好索赔管理是项目成本控制的重要手段。
施工企业为达到控制工程造价的节流效果就应当从组织、技术、经济、合同与信息管理等诸多方面采取有力措施，强化管理明确责权。从技术角度考虑主要包括重视施工组织设计，利用先进适用的科学技术成果研究，节约投资的途径。设计方案和施工方案是节省投资和控制工期的直接因素，在满足质量、使用功能的前提下避免选用最保守、最稳妥的方案。因为最保守最稳妥的方案也是最花钱的方案。还要认真分析工程合同，对工期、面积、施工范围、施工专业做到心中有数。将招投标阶段资料认真保留：如招标文件、招标图纸、投标文件、投标答疑等保存好，等接到正式的施工资料后同投标阶段的资料一一对比，确定是否有需要进行费用调整的项目。从经济的角度考虑主要包括动态地比较工程造价的计划值与实际值，严格审核各项工程费用。施工过程中认真分析施工组织设计从技术、经济、环保等多方面进行分析论证，如果有不合理的地方及时进行调整。如塔吊的布置、模板的类型、支撑体系的选择等。必须抓好质量管理、安全管理质量方面落实进度、严格把关。一个工程项目工期的延长或拖延必然带来成本的增加造成资金使用的上升。要合理地制定资金使用计划，使成本控制与进度控制相协调。
2.4 在进度管理的同时更要加强施工质量管理控制。
减少返工率：在施工过程中要严把质量关，使质量管理工作贯穿于项目的全过程中。做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生。避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。
加强安全管理：安全管理不到位施工单位往往会容易发生各种工程事故，导致巨大的经济损失和企业的信誉损失。建筑施工企业常见的安全事故有以下几方面：高空坠物如塔吊吊运垃圾、钢筋及钢筋网片、大模板、架子管及托卡件时如因吊装的太多、捆绑的不够结实等原因往往会造成撒落、坠物伤人等事故。如因塔吊的钢绳老化、突然断裂导致吊运物资坠落也往往造成很严重的后果。工地发生火灾最常见的情况就是焊接火花导致防水材料、外墙保温、管道保温等燃烧造成巨大的经济损失。机械设备的安全事故如室外电梯的设备老化导致的坠落塔吊的钢绳断裂甚至是塔吊的倒塌等。工人在高空作业时不系好安全带、未合理搭设防护网等都会造成事故的隐患。深基坑的边缘防护在恶劣天气下如台风也可能会坠落基坑下砸伤工人。有些高层临边的防护不到位导致工人高空坠落等。所以应严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量及安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。
2.5 加强施工单位在竣工结算阶段的造价管理。
竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。竣工资料的认定工作。由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的认定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。
改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性，工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，同时要建立严格的审计制度，严格坚持项目全程审计制度，把好事后控制关。
论文摘要：工程造价审计贯穿于建设项目全过程，应把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点，抓住重点，以点带面实施全过程跟踪审计，并通过审计人员认真细致的工作，客观公正、高质高效的审计服务，在建设项目管理方面取得良好的效益与效益。
1 全过程跟踪审计的原则
工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作时，必须明确工作目标，合理定位，开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则：一是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和，跟踪审计时必须明确具体要求，围绕工程项目建设目标开展工作，同时加强对各建设目标分析和评价，做好各建设目标的平衡与优化。二是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资，因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展，监督建设资金的运用、投资的控制情况，同时，应用价值工程理论，对设计方案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地发挥投资效益。
2 跟踪审计的内容
对国家投资建设项目的跟踪审计，其目的是通过协助业主控制项目建设和对整个项目各环节的程序监督控制，使工程项目合规合法，工程总造价有效控制在成本控制目标之内，并顺利完成竣工决算，因此国家投资建设项目跟踪审计一般实行建设前期、建设期间、竣工决算几个过程(本人认为民间投资的跟踪内容在建设期间有一致性，因此不单独展开)，主要内容分别为：
（1）建设前期主要跟踪审计的程序性内容有：建设项目法人制是否建立；建设项目可研、立项、初步设计、概算、规划、消防、土地征用和环保等内容是否经有关部门审查批准；项目是否列入年度建设计划，资金来源是否合规、合法；建设项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备等是否按规定程序进行招投标，并签订；勘察、设计、监理、施工等单位的资质是否符合要求，有无超越规定资质要求；预算或标底编制是否符合定额规定，工程的计价依据和原则是否合规、合法、准确；建设项目的管理单位(如代建单位)其内控制度是否建立健全，如拔款会签制度、工程变更会签制度、无价材料会签制度、会签的各级权限设置等，并在项目实施时是否得到有效执行。
（2）建设项目实施期间跟踪审计主要内容有：概(预)算执行及调整的真实性、合法(规)性，有无超出批准概算范围投资、挤占或者虚列工程成本等问题；项目是否存在边设计边施工，或因投标原因而提出的不合理设计变更，此种现象在大型景观工程和装修工程中较容易发生，因实行工程量清单报价后，投标单位会存在不平衡报价，中标后往往会以各种理由使投标报价中低报价的内容通过设计变更变换，建设单位如没有严格的工程变更内控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最终会造成增加投资和损失浪费现象；对设计变更、现场签证、无价村料定价等进行适时审计，审查其是否真实、合理；根据项目招标文件及合同，结合现场的形象进度，核实由施工单位上报的，经监理审核的月进度款支付计量报表；参加监理例会和各种涉及投资变更的各种会议；帮助业主单位及时督促施工等单位做好造价及各种工程验收资料，做到项目完工，资料也能及时完整上报，以便顺利通过竣工验收。
（3）竣工决算内容主要有：工程结算审计主要审查工程量计算，套用定额或采用的清单综合单价是否准确，设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实，材料差价核实是否合理，工程费用计取是否合规，招标文件中约定的人员、、质量、工期等是否按履约承诺完成；竣工决算审计主要审查待摊投资的真实性、合法性，利息和资金占用费用是否真实，其分摊是否合理、有无挪用资金、有无挤占工程投资支出，工程投资是否真实合法，竣工图纸及相关资料是否真实、竣工资料与实物是否一致，建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，是否超出概算金额等。
3 建设项目跟踪应注意的问题
(1)跟踪审计工作的定位作为工程项目建设中的一方，跟踪审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应正确处理好与基建、等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。因此，审计工作一定要定位准确。
(2)提高跟踪审计人员的业务素质传统审计工作重点放在事后对数据和文字资料的审核上，审计人员很少深入施工现场，不了解新工艺和新而可能会导致审计结果失真。再加上部分审计人员对全过程跟踪和方法
缺乏了解，思想还停留在传统审计模式，从而使跟踪审计工作流于形式。因此，要高效地开展跟踪审计工作，首先要提升审计人员的素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业；其次，改进工作方法，完善，让审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目全过程跟踪审计制度和实施细则，保证跟踪审计有效实施；最后，提高审计人员的专业水平，注重审计人员综合能力的培养，以提高全过程跟踪审计工作质量。
(3)制定切实可行的审计方案由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。
(4)设置审计查证作业关键控制点根据建设项目全过程造价，工程造价的形成与建设项目全寿命周期内的各个阶段都密切相关。因此开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全寿命过程实时跟踪。为了保证跟踪，应对建设工程全寿命过程中对工程有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在设计、招投标、签订、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则。确保建设项目投资得到有效控制。
4 结语
[关键词]项目成本管理 造价 模式
一、公司建设项目全过程造价管理概念的界定
建设项目全过程造价管理是指在建设项目实施过程中，自设计方案技术经济论证起、到项目竣工结算审查止，对各阶段涉及造价咨询工作进行的全过程控制管理。
二、公司全过程造价管理模式构建的依据
1.国家和市政府颁布的有关建设项目和工程技术、经济的法律、法规、政策和规定。2.经有权部门批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总概算、固定资产投资计划及其它文件。3.依法签订的工程建设合同及与投资有关的其它合同。4.基本建设财务会计制度。5.委托方根据工作进展提出的合理要求。
三、公司全过程造价管理模式的内容
1.设计阶段。配合设计监理单位对项目设计方案或施工图设计进行技术经济分析，提出优化建议，在确保功能的前提下，将工程造价控制在最合理水平。
2.清单编制阶段。（1）全过程造价单位：提出项目工程量清单及其预算控制价编制原则及要求的建议。（2）清单编制单位：按照业主审定的工程量清单及其预算控制价编制原则及要求，编制项目工程量清单及其预算控制价。（3）全过程造价单位：按照业主审定的工程量清单及其预算控制价编制原则及要求，对工程量清单（含清单计算书）及其预算控制价（含进价原则、依据）进行审核，对工程量清单及其预算控制价是否可行、是否可能引起造价风险，提出明确意见及调整建议。
3.核实、调整工程量清单。项目招标工作完成后，全过程造价单位根据项目管理公司转交的招标文件及补遗、招标用工程量清单及其控制价、施工图、中标文件、图纸会审纪要等资料，对各中标单位投标文件的工程量清单进行计算、复核，对存在的工程量出入，错、漏项，算术性错误等进行修正，并相应调整工程造价；对可能造成工程造价增减的因素进行分析，提出防范措施或合理化建议。
4.分类统计工程量清单。在核实、调整工程量清单的基础上，将整个工程量清单及实际工程造价按照业主确定的分类标准进行分类统计。比如：
以标段为单位，房建项目按分部标准提出各分部工程造价金额：基础工程、结构工程、装饰工程、屋面工程、给排水工程、采暖通风工程、电气工程、弱电工程、设备安装工程等；市政项目按分部标准提出各分部工程造价金额：路基工程、路面工程、管道工程等。
以标段为单位，房建项目提出每幢标准层造价金额。
以标段为单位，房建项目提出每幢经济技术指标，如三材消耗量、单方造价、单方人工费、单方措施项目费等。
5.编制产值计划、审核月进度款。（1）工程量清单核实、调整完成，全过程造价咨询单位应在收到业主审定的明确意见后，编制完成各标段的总产值进度计划。（2）全过程造价单位按照业主的管理要求，审核施工单位报送的当月实际完成产值，按季度、按月编制产值计划。
6.设计变更、签证审核。（1）因国家政策调整等导致重大设计变更，参与设计变更方案讨论并提供相应经济分析。（2）因单个施工标段的单项设计变更或单项签证引起造价上调超过一定额度的，提供明确造价咨询意见。（3）对额度以下的其它一般性设计变更或签证引起的造价调整提出明确的审查意见。
7.材料市场价跟踪及调价处理。（1）及时阅读每月《工程造价信息》，随时跟踪合同约定的可调材料价格的变动趋势，及时掌握材料的市场价格。（2）对施工单位申报材料价格需要调增的，按合同约定标准及程序进行审核。（3）对材料市场价格下降超过合同约定幅度的，及时向业主提出调减建议。
8.索赔审核。（1）根据法律法规规定和合同约定，在业主提出索赔时，测算索赔金额，帮助业主完成索赔工作。（2）在施工单位提出索赔时，根据法律法规规定和合同约定，审核索赔金额并提出处理建议。
9.竣工结算的审查。（1）在工程竣工验收合格后，开展竣工结算，按标段提供竣工结算报告。（2）涉及政府审计时，无条件配合相关审计工作。
10.零星事项。完成业主交办的与本项目有关的零星事项的造价审核。
四、公司全过程造价管理的的组织体系及职责划分
1.建立以项目业主为领导，项目管理公司组织协调，工程量清单编制单位、全过程造价咨询单位和监理单位共同实施的全过程造价管理组织体系。
2.工程量清单编制单位负责按照业主审定的工程量清单编制及其预算控制价原则及要求，编制项目工程量清单及其预算控制价；全过程造价咨询单位负责除编制工程量清单及其预算控制价外的其他全部工程造价咨询工作。
3.全过程造价咨询单位与项目各方的关系。⑴与业主的关系：招标合约部负责造价管理工作，具体造价任务由项目管理公司以《工作任务单》的形式安排，经业主招标合约部签字盖章生效。《验收单》由全过程造价咨询单位填制，报项目管理公司审核后，经业主招标合约部签字盖章生效。⑵与项目管理公司关系：服从项目管理公司的管理，按规定按时报送报审资料。⑶与监理单位关系：在业主和项目管理公司统一安排下，各自独立工作。对进度款、设计变更、签证等内容的审核，首先由监理单位负责对量、价的审核，再由全过程造价咨询单位负责审核。全过程造价咨询单位有权对工程量进行复核和抽查，对工程量有较大出入的，报项目管理公司，由项目管理公司责令监理单位复核，工程量最终以监理单位确认的为准，单价和合价最终以全过程造价咨询单位确认的为准。⑷与施工单位的关系：审查施工单位所有送审的造价资料。
华阴市审计局制定措施鼓励干部写审计信息
为了进一步强化审计信息工作有效调动华阴市审计局干部报送信息的主动性和积极性，充分发挥全局整体力量，华阴市审计局制定了一套切实可行的措施，大力鼓励干部写审计信息。
该局在年初制定年度审计信息工作计划，并根据项目的进展情况，及时公布不同阶段的信息、宣传要点，使审计人员知道在工作中应该关注什么、反映什么。并将审计信息工作纳入岗位目标责任考核范围，由股长负责，审计组具体负责审计信息的撰写，同时将信息工作放在与审计业务工作同等的位置上进行考核。对信息任务完成的股室和个人予以表彰和奖励，从而使审计信息工作形成制度化和规范化。有效地促进审计成果的转化，扩大审计影响，在服务市委、市政府中心工作和维护经济社会安定方面，发挥建设性作用。
碑林区政府投资建设项目审计成果显著
2010年，碑林区审计局加强投融资建设项目审计工作，审计成果显著。在建设项目预算跟踪审计中，报审预算12155万元，审定预算11541万元，审减预算614万元。在建设项目竣工结算审计中，报送工程造价10217万元，审定工程造价8867万元，审减工程造价1350万元，节约资金1350万元。
为规范投资行为，确保政府资金管好用好，碑林区审计局采取三项措施加大政府投资建设项目审计监督力度，一是加强制度建设，规范审计行为，监督项目资金的安全、合理、有效使用；二是加强建设项目跟踪审计，规范项目管理，提高资金使用效益，避免损失浪费：三是整合审计资源，借助社会中介审计组织的力量，保证政府投融资审计1作的有效开展。
镇安县积极开展村级经济责任审计试点
镇安县审计局从2008年开始进行村级经济责任审计试点工作，主要依据农业部、监察部、国务院纠风办2005年7月印发的《关于做好村干部任期和离任专项审计的通知》和《陕西省农村集体资产管理条例》及相关政策规定进行，在工作实践中由审计局牵头，组织部、监察局、财政局、农业局给予了积极配合。三年来共开展村级组织负责人经济责任审计项目8个，在干部和群众中引起积极的反响。镇安县审计局在延伸领域深化审计监督，积极探索创新，开展了村级经济责任审计试点工作，在全省、全市率先垂范。他们的主要做法及成效：一是领导高度重视，精心组织部门配合。二是强化措施，提升审计质量。要求程序合法，做好调查，突出重点，定性准确合理，客观公正，作出评价。三是开好“两会”赢得支持。即：开好审计进点座谈会，充分发动群众，审计工作得到群众和各方面的支持与配合，审计工作进展顺利，达到预期目的；开好审计结果反馈会，在反馈会上，对待审计发现的问题不隐瞒不漏报，逐条逐项说清群众最关心的财务收支事项和问题，有策略地实行审计结果公开；对村干部的功过评价应做到一分为二，尊重事实，尊重历史，充分听取乡镇和村组干部以及群众的意见和建议，力争达到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果，有效地维护了农利社会的安定。四是注重审计整改，规范财务管理。做到边审计边指导，不断完善规范管理；坚持审计和整改提高相结合，提高管理水平。即：属于相关部门监管不力的，在整改建议中直接指出，要求加大监管力度，对于审计中发现的严重问题，责令被审计单位限期改正，并对今后工作提出合理化建议。
(东红)
关键词：高校；基建、修缮工程；内部审计；机制
中图分类号： D922 文献标识码： A
0 引言
西部高校基建、修缮投资越来越大，高校内部审计工作的作用与意义越来越凸显，一方面高校基建、修缮工程的内部审计起到了高校的内控管理，节约投资资金的作用，另一方面，基建、修缮工程内部审计也有效促进了高校内部的党风廉政建设。但是，由于种种主客观原因，基建、修缮工程内部审计工作存在着内审机制不够科学、人员配置不到位、缺乏风险管控意识等许多问题。因此，逐步完善工程内部审计机制也是高校内部审计日常工作的重要内容。
1 高校基建、修缮项目特点
高校基建、修缮工程内部审计的特点具有双重性，一方面基建、修缮工程具备建设工程单一性、固定性的特点，一个项目建成后，只能在固定地点发挥作用；基建、项目投资大，涵盖内容多，修缮项目复杂，不可预知因素多等。另一方面，高校内部审计又具备特殊性，比如，高校建设资金来源渠道多样，既有主管部分投资，还有学校自筹资金建设，也有地方资金资助及捐赠资金建设等；修缮工程通常由学校教学部门管理，教学部门工程专业性弱，加之高校修缮工程众多，造成修缮工程建设管理不规范，使得内部审计任务十分繁重。
2 基建、修缮工程内审机制及优缺点
由于基建，修缮工程审计工作专业性较强，工作任务重，普通高校内部审计力量不足，为了维持学校正常的发展与运行，目前大多数高校采取“内审外委”的工作机制。高校根据国家有关规定，结合学校自身情况，对基建、修缮工程进行划分，有的学校规定100万元及以上基建、修缮项目委托社会审计机构实施，100万元以下的工程项目由学校内部审计机构实施。有的高校规定基建项目委托社会审计机构实施，内部审计机构配合沟通协调。修缮工程由学校内部审计机构实施。各个高校具体划分办法不尽一致。图1为某高校基建、修缮工程项目审计工作机制流程。
从图1中可以看出，高校基建、修缮项目内部审计大体上是修缮审计与基建审计并行，内审与委托审计共存。流程图中显示，修缮工程的内审流程细致，在管控步骤上较为完善，但基建工程委托审计则过度依赖外审机构，偏于领导控制，在外审过程中随有内审的跟踪参与与协调环节，但这一过程中内审职责不明确。弱化了内部审计效果，同时加大了领导误判的风险。
从图中还可以看出，基建、修缮工程的内部审计过程中内审计机构虽有部分过程跟踪管控环节，但审计方式突出特点为事后审计，内部审计步骤集中于工程结算审计，审计目标强调工程造价控制。忽视工程建设系统性、动态性的特点。有证据表明工程造价的60%―70%形成于工程建设前期的决策和设计阶段，事后控制的审计极大弱化了内审对高校建设投资管理的有效性。
图1 工程项目审计工作流程
3 改进内部工程审计工作机制对策
(一)优化制度设计
高校基建、修缮工程内部审计应根据工程建设的特点优化制度设计，在工程建设项目论证、立项阶段，确立内部审计机构列席项目论证、立项的决策会议制度，为学校管理部门提供合理化建议；确立内部审计机构与学校基建部门、财务部门、后勤部门等的联席工作制度，在招投标、合同签订环节内部审计机构联席相关职能部门参与确定中标单位，见证合同签订等过程。这都是内部审计十分必要的。
(二)全过程跟踪审计
施行基建、修缮工程项目的全过程跟踪审计，将内部审计过程有静态审计变为动态审计。全过程跟踪审计并非全过程处处参与审计，而是一种节点参与审计，在基建、修缮工程的立项决策、设计、招投标、施工过程、竣工验收等关键环节上选择控制点与跟踪点，对建设项目的投资、造价、工程质量等重点节点实施控制，比如在项目立项、设计、招投标、合同签订、材料设备采购、工程变更签证、进度款支付、索赔、竣工验收、工程决算等节点上介入参与工作，提供建议、收集资料、做出决策等。
高校基建、修缮工程的全过程跟踪审计实现了关口前移、环节控制，实现审计目标的细化控制，对高校内部审计的作用将起到重大的促进，同时有效管控高校在工程建设中存在的管理风险。
(三)执业制度建设
高校内部审计机构有特殊性与专业性的特点。内部审计权威性由授权组织层次高低决定，而审计质量由审计人员的专业素质决定。制约高校内部审计人员素质的一个重要因素就是编制问题，目前多数高校内部审计人员配备数量上明显不足，这在一定程度上影响到了内部审计质量和效率。应该尝试让内部审计人员的执业制度建设，学校评聘审计人员及专业职称评定时应考虑审计人员是否具备造价工程师执业资格，同时也鼓励本单位现有职工参与造价员、注册造价工程师和注册建造师等的学习和执业资格证的取得。内部审计人员的执业制度化无疑是提升内部审计质量和效率的最有效途径。
(四)信息化建设
高校内部审计机构的信息化建设也是提升审计质量的重要一环，在审计过程中，规范收集与工程建设的相关文字、影像资料，针对工程建设的特点，分环节建立资料清单，在全过程跟踪审计中分类归档；建立内部修缮工程材料价格信息库，编制内部修缮工程造价的纵横向对比材料，优化基建、修缮工程内部审计的机制，提升内部审计质量。
参考文献：
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【关键词】土建工程；造价控制；问题
土建工程造价控制贯彻于项目的全过程，它不仅是衡量土建工程项目质量的重要指标，也是维护土建工程项目合同双方的经济权益的基础。但目前由于建筑工程投资管理的各个阶段还不够完善，导致工程中浪费现象严重。为了进一步的提高工程建设的质量和投资效益，本文对土建工程造中存在的问题与解决措施进行探讨。
1 土建工程造价控制中存在的问题。
1.1 忽视准备阶段的造价控制
在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。因此，前期阶段的造价控制工作不能小视，应该认真对待，对工程负责。
1.2 市场竞争下缺乏完善的控制机制
由于建筑市场竞争的日益激烈，施工企业为了能够顺利拿到工程，在工程竞标的过程中，不根据自身企业的实际情况，为了追求更高利润人为的控制工程报价，不遵守有关的规章制度，随意压低造价，压缩工期，造成工程造价管理的整体效率难以发挥。
1.3 预算工作不到位影响工程造价的控制
主要表现在：某些承包商为了争取项目能够顺利通过，尽可能的压低概算造价，而在建筑施工的过程中追加投资，提高建设标准，从而导致工程预决算和估算不到位，以至于出现决算超过预算、预算超过概算、概算又超估算的三超现象出现。
1.4 施工技术与造价结合不够紧密，控制效果不明显
土建工程施工过程中，施工技术与造价结合不够严谨，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。
1.5 设计变更对工程造价的影响。
对工程造价的影响最大的是设计阶段。但是在现实工作中，有些建设单位往往忽视了设计阶段的重要性，导致投资超限的现象经常出现。因为建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边变更边施工。
1.6 现场签证问题较多
由于工程监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签证手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
2 有效控制土建工程造价的办法
2.1 招投标的合理性
要严格按照《招投标法》操作，规范招投标的行为，通过公平竞争招标之后，即可以科学安排项目计划，有效控制工程造价，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切的漏洞，减少费用变更。通过公平竞争，把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的施工单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
2.2 设计控制是整个工程造价控制的重点。
事实证明，工程造价控制的关键在于设计阶段和前期决策，主要是对工程量和设备，材质的控制。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值。也就是运用价值工程，对产品的功能进行分析，使之以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，应该清楚，降低成本的关键在于设计的经济合理性。
2.3 相关部门间要做好协作管理与控制
土建工程造价管理过程中会涉及到财务、统计等很多部门，因此，加强各个部门的协作管理很是必要。要求各个部门要密切配合造价管理部门，严格审查，做到从源头上就对投资进行严格的控制，从而确保工程进度。同时，要求施工单位认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门同时也应对执行单位进行不定期的抽查与监督，形成相互制约的机制。
2.4 工程变更的控制。
施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
2.5 竣工结算阶段的造价控制
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员要严格把好审核关，对工程预算外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。主要审核手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，材料、设备是否按招标要求进行施工，实事求是地进行竣工决算。
3 总结
综上所述，加强工程造价管理是一项涉及面相对较广，难度大的较为复杂的工作。只有在政府的大力支持，相关部门的积极配合，摒弃部门的利益，共同组织，形成合力，才能有效合理的控制工程造价，才能从根本上解决当前工程造价管理过程中所出现的各种问题 。
参考文献
关键词：全过程；跟踪审计；房地产开发；控制
自2005年以来，随着房地产市场宏观调控的不断深入和土地“招挂拍”制度的推行，房地产开发从过去的暴利时代逐步向微利时代过渡，与此同时，房地产开发项目的投资控制日益成为开发商所关心的重点，房地产开发项目造价全过程跟踪审计是开发项目投资控制的重要手段，也是工程造价由静态控制向动态控制的转变。房地产开发项目工程造价全过程跟踪审计是指造价咨询机构对开发项目从前期、实施、竣工结算的各阶段、各环节工程造价进行全面的、全过程的监督和控制。跟踪审计作为现代审计的一种重要方式，已经在大中型房地产开发项目审计中被采用，并且取得了明显的社会效益和直接的经济效果。
一、开发项目全过程跟踪审计的主要特点
全过程跟踪审计不同于传统意义上的工程结算审计。传统的工程结算审计是对工程造价进行事后控制，这种工程造价的控制方法是在工程实体形成，竣工交付使用后进行的，虽然也能节约一定的建设资金，但是存在难以克服的缺点，即工程建设投资具有不可逆转性，只要发生了便不好挽回，即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用，但由于已经发生且程序合法、手续完善，已经无可挽回。而全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制，即工程招标结束签订合同前造价咨询就介入，在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程中，对工程造价进行全过程控制。
与传统的工程竣工结算审计相比，全过程跟踪审计具有其突出的特点。首先，全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制。从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行项目全过程跟踪审计服务，合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在事前和事中得到控制，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。其次，从时间角度来看，全过程跟踪审计属于事前、事中审计，传统的工程结算审计属于事后审计。工程竣工结算审计只能在工程结束后，依据施工和监理单位提供的结算资料进行审计；而对工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的变更签证无法准确掌握，造成了工程造价的潜在水分。全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录和取证，避免事后发生争议。通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证，对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步确定工程造价，避免了大幅度超预算现象的发生，杜绝了投资失控，同时也增大了审计的透明度和减少了后期审计的工作量。最后，全过程跟踪审计相对于竣工结算工作业务量大，并且带有很大的咨询性、服务性，实施开发项目全过程跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目委托方或投资方的需要，及时提供咨询服务，从而将盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。
二、全过程跟踪审计工作的实施内容
房地产开发项目全过程跟踪审计的内容十分复杂，从总体上看，可划分为以下几个阶段进行实施：
1.招标阶段。该阶段接受委托的造价咨询机构协助委托人编制或审核施工、材料设备采购招标文件，保证其内容完整，有关要求合理、合法；主要包括：审核工程量清单，并保证其完整、正确；项目设置（特别是第五级编码设置）、项目名称表达、工程量计算规则是否符合《建设工程工程量清单计价规范》要求；评标标准和方法是否科学合理；审核标底，并保证其完整合理；参与招标、评标过程，提出合理化建议，保证其符合有关规定等。
2.合同签订阶段。该阶段造价咨询机构的主要工作内容有：拟订施工及设备材料采购合同，保证其合理、合法合同形式；审要合同条款（付款方式、合同双方风险的分担，特别是主要建筑材料及设备供应方式及价格的确定、合同质量等级、合同工期、工程计量程序和方法、工程变更和索赔的处理等）是否有利于降低风险、控制造价、发挥投资效益；重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。
3.工程实施阶段。对工程量清单报价招投标的工程，依据招标、投标文件和合同的内容进行跟踪设计。跟踪审计部门参与图纸会审及设计变更的论证，对影响工程价款的部分提出相应的建议或方案；审核图纸以外工程经济签证，对于影响工程造价较大，特别是隐蔽工程，审计人员及时到现场进行审核或确认，并作相应的取证；严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用；参与工程进度款支付额的审核。审核付款、工程进度、工程质量是否与合同条款相符，以及进度拨付款额度，防止工程款超付或业主方所供材料款的漏扣，避免工程进度滞后或出现质量问题，造成不必要的纠纷；定期进行计划支付与实际的比较分析，不定期提交造价变化分析报告，找出存在的问题，研究纠偏的措施；收集整理有关新材料、新工艺实施过程中的有关资料。对工程施工过程中采用的新材料、新工艺的性能等进行跟踪记录，作为审核与编制招标文件的基础资料；根据工程的实际需要，审计咨询机构会同开发企业、施工承包单位、监理单位对新工艺的工、料、机的消耗量进行试验、测定、计量，积累施工项目单价资料。
4.竣工阶段。分析研究可能发生工程费用索赔的诱因，制定防范性对策，避免减少承包单位提出索赔的机会；审核承包单位提出的索赔要求，并进行协商，及时处理费用索赔；审核承包单位提交的竣工结算书；审计工程财务决算。
三、跟踪审计工作的控制重点
在全过程跟踪审计工作实践中，常常是对建设项目的每个分部、分项的建设活动全部参与并审计，这种做法重点不突出，不仅工作量大，造成审计资源浪费，而且影响施工进度，因此，科学合理地选择跟踪审计介入的时机和内容是跟踪审计的关键。首先，对工程质量、进度、投资影响较大且事后不能审计或审计难度较大的工作内容，要作为跟踪审计的重点和必审项目，提前介入。对其他工程内容和施工活动，根据审计资源和条件采取不定时抽查的方式进行现场取证和审核，随机进行。其次，对施工组织设计中确定的施工措施和方法重点审核。施工组织设计中的措施和方法一般比较安全，技术含量较高，因此措施费用也较高。而施工单位往往愿意采取简易的施工方法，从而获取最大的利润，不仅对工程质量造成影响，而且还会给施工安全带来隐患。最后，对后期影响工程造价比较大的设计变更及现场签证要重点审核。对涉及变更应先报审变更资料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。对牵扯到增减工程造价的现场签证，不仅要对其进行论证，还要求其现场签证的时间性，不能补签、改签，对签证的规范性、及时性和必要性要重点审查。
1.参与工程项目的招投标。审计人员参与招投标工作，主要从招标程序、招标文件、招标组织上进行审计监督，审查有无不按规定执行，有无暗箱操作，是否按招标工程的综合条件择优确定中标单位。
2.合同签订前的审核。对合同的签订进行监督和法律咨询，审核合同是否符合法律法规，同时还要审查有关文件精神是否落实到合同中去，对于约束施工单位行为的处罚措施有没有具体体现。
3.对影响工程造价比较大的重要部位和重要环节进行重点跟踪。根据施工进度，采用定期或不间断方式进行跟踪、利用照相机、摄像机等工具记录、取证。对于定额缺项或不在综合单价中的项目，在施工过程中协助有关各方做好实际消耗量的计量、记录。
关键词：工程概算 项目管理
实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度一般都在20—30％左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。
一、超概算的主要原因
据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：
1、设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种。
①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。
2、建筑安装工程费用定额提高
目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。
3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率10．7％，施工单位也心服口服，全部认可。
4、建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52％。
5、征地拆迁费用增加
浙江省由于征地拆迁费用增加而调整概算的例子也是比较多的。如新昌有机化工厂，由于征地费用调整而使概算增加173万元。
6、建设单位的铺张浪费
由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部门反映，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。
二、控制概算的对策建议
综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：
1、规范设计单位
设计是龙头，牢牢把握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。
①提高设计深度，优化设计方案。
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目，建设规模为2座3000m3的贮罐及相应配套设施，可研报告批准投资为1500万元，而初步设计概算突破5000万元，一条由码头至贮罐的直径273X13无缝不锈钢管投资竟高达1400万元；罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温；设置了制氮装置，用于丙二醇的加氮保护；加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩；库区围墙造价高达824元／m。分析设计，根据江南地区的气候，乍浦港的地质条件，结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验，在设计审查中，取消燃油锅炉及贮罐加热装置，取消制氮装置、取消两台40m3灌装；改进口流量计为国产流量计，改DN200无缝不锈钢管为DNl50不锈钢管；取消加热器、泵房、大门等基础的桩基；围墙造价降为120元／m。设计通过上述优化，概算减为2070万元，为国家节省投资3000万元。
②积极推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。
设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
2、监督施工单位
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。
①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。
要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
②健全设计变更审批制度。
设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
③严把工程结算关。
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。
④完备隐蔽工程现场签证手续。
隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。
对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。
3、约束建设单位
工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。
①认真执行建设项目法人责任制。
首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。
②严格合同管理。
在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。
③开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。
舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛活动，广泛采纳合理化建议，为工程建设节约资金1886万元就充分说明了这一点。
4、政府有关部门要大力支持
关键词：工程 ， 审计，问题与对策
【 abstract 】 project follow-up audit as improve the auditing quality and effective method of audit efficiency, in actual work have achieved good economic effect, but because a lot of institutions in the whole removes the basic construction time when relatively concentrated and lack of engineering and technical personnel, in the track audit work exposed the certain problem, through the engineering practice of summary of these problems, and puts forward the problems and countermeasures, and of similar projects track audit smoothly has the significance of.
Keywords: engineering, audit, problems and countermeasures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一、 工程跟踪审计的内涵
1、工程跟踪审计概念：所谓跟踪审计是根据国家审计法及其法规，运用审计的理论和方法对建设项目实施全过程（事前、事后）的审计，做出客观公正的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家利益，维护建设单位的合法权益，跟踪审计可以有效控制和如实反应工程造价，促进加强工程建设管理和廉政建设，提高投资效益。
2、跟踪审计方法：全程介入法、重点介入法、适时介入法。
3、如何进行工程跟踪审计1）对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提；2）工程量的审核是工程审计的根本；3）定额子目套用的审核是审计重点4）材料价格的审核是审计的重中之重；5）签证的审计是审计成功的保障；6）费用的审核时审计的最后关口。
二、工程跟踪审计中存在的问题
实践证明跟踪审计可以进一步规范建设行为，是一项控制工程造价，降低工程成本的有效措施，但在具体实施工程中，也存在一些问题。
1、相关的规章制度还未建立健全 目前国有投资项目开展跟踪审计几年了，在实践中虽然有一套跟踪审计操作流程和办法，但都是各单位根据自身情况制定的，且流程与办法没有经过理论总结，不具科学性，造成了跟踪审计随意性强，程序不规范。主要还是未建立一套完善的跟踪审计规范或规范和制度需要进一步规范化、制度化、科学化；
2、管理各方的职责和权限界定不清晰参与建设项目管理的的各方面管理职能和权限尚未从制度上合理界定，因此各方面责、权、利关系不很明晰，造成各管理方不到位或越位情况，作为第三方的跟踪审计机构在跟踪审计过程中难以把握，如涉及到甲供材及专业分包工程的进一步核价时，由于业主对跟踪审计的范围和责任不够明确，未按照要求对前期的招标和论证或谈判通知审计人员介入，使得在以后的跟踪审计中往往不能深入；
3、审计理念不清建设主管部门少数人对跟踪审计的认识不明确，虽然认识到跟踪审计在工程建设中的必要性和取得的成效，但对跟踪审计具体该深入到什么程度还不是很清楚，认为工程跟踪审计过多介入一是削弱了他们的权利，妨碍了他们的日常工程管理工作，二是把跟踪审计人员的工作作为走程序的一个步骤，让审计人员无所适从，如：某工程的业主在甲供材核价的问题上，先行进行市场调研后内部定价，让审计人员走过场出核价单；
4、专业人员缺乏或对政策掌握不及时 业主单位由于多年没有工
程项目，使得专业人员缺乏或对招标、工程造价方面的政策掌握不够，在甲供材和专业工程发包工程招标时，对工程中的材料暂定价、分包工程暂列金额的含义不够清晰，，在对这些分包工程招标时未对材料的品牌、档次、性能进行明确，在投标单位提出疑义时由于时间紧，只能作为暂定价进行招标，造成了该工程虽然进行了招标，仍然存在很多材料是暂定价，某些专业项目暂定价的现象；例如某工程专业分包项目（幕墙工程），经过甲方的再次招标，任然存在了铝型材、玻璃、钢材、石材、各种板材的材料暂定价及钢结构雨棚、铝合金悬窗等之目的综合单价的暂定价，失去了再次招标的意义，使跟踪审计人员在以后的审计过程中按照招标文件、有关政策、材料及人工市场情况进行核价后，造价远远超过了中标价，作为业主的领导层不能理解的局面；
5、业主对国家招投标有关规定不够了解，在总承包单位确定后，由于对某些项目（石材楼地面、不锈钢栏杆、吊顶等）有自己的想法，希望把这一部分项目整体拿出了分包给其他单位，造成了总包单位要求收管理费的问题，也使审计人员在核价时若根据投标报价中的管理费、利润水平核价比较困难；
三、对工程跟踪审计过程中存在问题，作为跟踪审计人员要根据情况，你提出建议及对策进行探讨。
1、完善规章制度，规范工程建设项目跟踪审计行为。 应按照《审计机关国家工程建设项目审计准则》和本地工程建设造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如：跟踪审计项目工作流程、跟踪审计质量责任制等，组织工程管理人员认真学习并监督工程管理人员贯彻执行。在跟踪审计工程中，及时总结不足，逐步完善内控制度，规范跟踪审计流程，保证跟踪审计有效实施，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中；
2、准确定位、适时介入、产生实效。从制度上明确参建各方的责权利，跟踪审计在工程建设工程中适时介入，准确定位，他们是监督者，不是管理者，不应过多介入基建、财务等管理部门的职责范围。工程审计与工程管理交织进行，提出审计建议，做到“到位及时不越位”，在项目建设的关键阶段适时介入有效地控制工程造价。项目招标阶段：跟踪审计人员对图纸认真进行审核，在一些项目的做法、材料选用上提出合理化建议；审计招标公告、招标程序、资格审查的是否合理、合法；审核招标文件是否完整无隐患；审核标底和控制价，保证清单的准确及完整；审核施工合同的条款是否存在不合理的地方。项目施工阶段：在项目施工阶段是跟踪审计的关键环节，主要是对工程变更及签证进行有效控制；对工程进度合理确认；对材料的价格要经常进行市场调查，掌握实时数据，为材料核价提供依据；严格工程核价、工程变更，避免造价失控；必须严格按照工程进度付款，避免超付现象；对隐蔽工程及时验收，掌握第一手资料，为以后工程的结算提供依据。
3、加大宣传力度，加强与有关部门的沟通交流，提高人员跟踪审计意识，改善工作环境。在实际工作过程中，作为跟踪审计跟踪人员要与业主的工程管理人员多沟通，在沟通的过程中让他们逐步了解工程跟踪审计的目的和意义， 让他们理解作为国有资金的项目跟踪审计只是工程项目全工程审计的一部分，项目从建设到投入使用还要接受各种审计，想规避审计是不明智的做法，使他们清楚的知道有跟踪审计人员的介入可以有效地避免设计上的缺陷、设计变更引起的造价失控、核价程序合法准确。如上面提到过的甲方分包工程的招标，如果有项目跟踪审计人员及时介入，在招标过程中，可以根据工程的具体情况和业主的意愿，确定材料的品牌或按照市场或甲方已经有采购合同的材料价格，有效地避免上述问题的发生；对业主要求分包的子项目按照投标文件的报价原则，根据确定的做法在投标人工、材料含量、机械、管理及利润不变的情况下，按照工程的做法和用材情况合理核价。
4、加强跟踪审计人员的培训，提升专业技能。在工程项目全过程跟踪审计中，涉及的专业多，目前涵盖的专业有建筑、结构、装饰、给排水、强弱电、消防报警、通风采暖、电梯等，在跟踪审计过程中人员要对招标文件进行审核；施工图中的作法是否合理；审核投标文件中的综合单价、措施费、检验检测费是否合理；综合单价中的人工、材料、机械、管理及利润费是否存在不合理的的情况；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此这就要求跟踪审计人员不仅要有造价审核及编制能力，还要具备必要的专业知识，及时了解国家招投标和造价政策，人工、材料市场情况，因此需要对跟踪审计人员进行定期培训，在项目上配备足够的专业人员。另一方面，要重视运用先进的信息化手段，提高计算机辅助审计运用的水平。
参考文献：
1、 朱雷鸣工程建设项目跟踪审计存在的问题与对策
关键词:新时期；土建工程；造价管理；要点分析
所谓土建工程造价管理，可以理解为是对工程造价进行科学的控制。它主要包含以下两方面：一方面是工程投资费用管理；另一方面是价格管理。由于工程造价管理工作具有不确定性的特点，因此在实际开展的时候会存在诸多不可预知的问题。随着投资项目和投资项目之间的科学搭配下，促使建设单位能够得到丰厚的经济效益，推动我国朝着现代化的方向发展。即便土建工程在造价管理工作中积累了较多的经验并获得了小许成就，然而在对工程造价进行管理的时候，依然会存在较多不足之处。基于此，本文主要从以下几个方面进行分析，笔者依据多年经验提出合理化建议，提供给相关人士，供以借鉴。
1土建工程造价管理存在问题
1.1市场竞争的不规范
在最近几年里，随着我国土建工程行业的不断发展下，土建工程也在激烈的市场竞争中站稳脚步，这样也就促使企业和企业之间存在较大的竞争压力，这样也会在某种程度上致使市场竞争出现不严谨的情况。相关企业主要对市场所得到的利润以及定额利润引起了高度重视，为了追求眼前的利益，有些企业经常会采取各种措施，不考虑成本，严重的可能采取的手段也是违法的，这种情况会在某种程度上致使土建工程市场发生混乱的情况。当前，由于我国土建工程大力提倡的是无标底招标，这种招标形式回致使相关部门在实际开展招标的过程中无法开展时刻的监督工作，导致某些不科学的部门出现低价中标的情况，这样也会对土建工程实施造价管理工作产生一定的阻碍。
1.2管理体系尚且不健全
如果想要对土建工程进行系统且完整的造价管理，那么就一定要以管理体系作为依托，这样才能保证造价管理上的科学性和合理性。当前很多施工单位以及施工企业都在造价管理上存在着或多或少的问题，这些问题的主要来源往往都来自于体系不健全。这个问题最容易出现在竣工环节、实施环节等方面。虽然我国已经实行市场经济体制多年，但仍然有惯性存在，这些问题上还存留着计划经济带来的影响，造价管理上机构臃肿、部门繁杂。
1.3设计变更的频繁发生
对于设计影响阶段来说，会在某种程度上对土建工程造价管理工作是否可以顺利开展的关键所在，依据相关数据显示，因为设计不科学而致使工程造价发生情况的占据一半以上，一直等到图纸设计完毕以后，对工程造价带来影响的依然有大概30%左右。诸多单位没有对设计环节引起必要的重视，只是对工程造价的控制依然限制到施工及其决算环节中，所以相关单位经常会发生投资超限的情况。这些单位往往忙于投资建设，然而却没有十足的把握进行准确，无论是在建筑标准方面还是在承包合同科学性等上面都没有做好详细的家大怒，致使施工出现一直变更的情况。
2土建工程造价管理策略探析
2.1加强造价人员内部审计，提高法律意识
相关审计人员在工程造价管理工作中扮演着重要的角色，同时这些人员需要在特定的时间内对工程造价管理工作的实施做好严格的监督，这样做的目的是为了确保造价管理工作可以得到正常的运作。与此同时，相关审计人员还需要对相关审计结果做好准确的判断，并遵循检查从严的工作理念，最大程度促使造价管理实现科学的目的。不仅仅如此，将相关审计人员的文化素养加以提升，培养他们具备相应的法律常识。由于审计工作具有一定的繁琐性，这样就要求这些人员一定要对自己的工作内容引起必要的重视，并认真开展好审计工作，加大审计的力度，将法律意识不断提升，从而为土建工程造价管理工作的有效落实提供重要的保障。
2.2强化土建工程造价管理监督与风险控制
相关单位倘若想要做好造价管理工作，那么必须要在以下两方面多下功夫：一方面是造价管理的监督工作；另一方面是风险控制体系方面。第一，相关单位需要和相关部门保持亲密的联系，加大对造价管理工作监督的力度；第二，加大对全部员工造价监督的力度，并引导全部审计人员要增强风险控制的意识，对造价管理监督工作的开展引起高度重视；第三，维护好企业部门和部门之间的合作关系，并对不同部门需要承担的任务做好科学的划分；第四，相关企业还应当建立完善的奖惩机制，相关审计人员需要好对企业得到的结果做好准确的判断，并采取恰当的方式做好管理监督工作。
2.3土建工程项目造价应注意事项
土建工程项目工程造价应该遵守的原则如下。首先，要以实用性为主，这其实是出于工程造价这一工作的性质决定的，工程造价本身是出于为了提高企业和工程项目的社会经济效益而设立，所以工程造价首先要遵守实用性原则，提高工程本身的科学性和合理性。其次，要采用逐步推荐这一原则。工程造价要核算的内容繁杂，涉及范围广，所以并非短期内能够解决。为了完成工程造价这一工作，我们往往需要投入很多的人力物力，耗费掉很多的时间和精力，企业可以借此机会，在实现造价管理的同时，也实现质量管理。再次，要遵从效益原则，其实这和第一条类似，也是出于工程造价工作本身的目的决定的，其工作存在的目的就是为企业和社会创造效益和利润，施工企业在进行工程造价的时候，不仅要考虑短期利益，更要考虑长期利益，并且把二者结合起来。
2.4加强土建工程造价管理信息化建设
当前，我国信息技术在工程造价管理工作中扮演着重要的角色，在该技术的大力推广下开展造价管理工作，能够在某种意义上将造价管理水平加以提升。对此，相关企业应当加大对造价管理系统建设的力度，并依据造价管理工作具体的情况做好相应的系统建设。不仅仅如此，加大对工程造价管理系统维护力度，建立一支积极进取的队伍，将他们的造价管理质量加以提升，从而为土建工程的发展奉献出自己的一份力量。
3结论
通过以上内容的论述，可以得知：随着我国市场经济制度的日益发展下，我国经济水平得到了前所未有的进步，从而在某种程度上为工程造价管理工作的发展创造有利条件，逐渐形成相应的管理学科系统。即使我国土建工程中的相关企业在造价管理方面有着多年的经验，然而在对工程造价进行管理的时候依然会存在诸多不足之处，直接抑或是间接的对工程造价管理工作的正常发展带来不利影响。这样就要求相关单位需要对工程造价管理工作的具体情况进行深入分析，并采取恰当的解决措施，从而为土建工程在未来的发展提供重要的参考依据，为我国实现社会主义现代化建设创造有利条件。
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