时间：2023-06-19 16:15:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工会经费审计建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、经审组织建设情况
(省略)
二、经审制度建设情况
今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。
三、审查审计监督工作
，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。
四、存在的问题和不足
1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。
2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。
五、做好工会经审工作几点建议
在县经审会的领导下，我局基层工会经审会要认真学习贯彻十七届本中全会精神和中国工会十五大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我局工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务全局广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。
三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，落实市总工会有关工会经费的规定，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。
1．加强同级工会经审工作。积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况;的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。
2．加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对基层单位经费审查工作，掌握基层单位工会经费的收、管、用的状况。
3．抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我局广大干部职工的合法权益，要求各单位严格按工会经费定额标准的2%足额拨给工会，我局工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。
4．强化工会经费预决算制度。建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况;审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出、综合平衡、合理安排、全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理安排和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。
5．继续做好基层工会主席的离任和任期经济责任审计。
按照市总经审会的要求，加大对基层工会主席的离任和任期经济责任审计的力度。坚持工会主席离任必需审计的制度，继续做好工会主席的离任审计工作。
6．抓好工会经审工作调研。我局经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思路，求真务实，勇于创新。根据经审工作实际，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。积极开拓创新，努力探索和构建与教育相适应的体制科学、机制健全、运行高效的工会经审监督工作体系。
[关键词]高校工会；经费审查工作；问题分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197
工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作有利于促进工会资产的安全完整，有利于促进工会系统的党风廉政建设。随着工会事业的蓬勃发展，工会资产与经费规模不断壮大，工会活动日趋活跃，工会经费在管理和使用过程中不断出现一些新问题、新情况，给工会经费审查工作也提出了更高的要求，工会经审工作要规范化建设，就必须与时俱进，不断创新。
搞好高校工会的审计工作，是促进高校工会体制的改革，是保证工会经费能更好地用于开展各项活动，为广大教职工服务，是摆在工会经审工作者面前的一项新课题。因此，应当明确高校工会经费使用的基本原则，管好工会财务，用活工会经费，使有限的工会经费发挥更大的作用，为高校教育发展服务。
1当前高校工会经费审查文件规定
2001年10月27日中华人民共和国主席签发了第六十二号主席令，公布实行了新的《中华人民共和国工会法》。该法规定：“工会应根据经费独立的原则，建立自己的预算、决算和经费审查制度。”
2011年11月全国总工会下发的《基层工会经费使用管理办法》共规定了七条经费使用管理原则，七个原则是高校工会经费使用管理必须严格遵守的基本原则。
2014年10月国务院下发了《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）、全总办公厅下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（〔2014〕23号）、全总财务部下发了《关于工会财务工作经费开支范围的规定》和《关于工会经审工作经费开支范围的规定》（工财发〔2014〕43号）等有关政策法规。
2015年1月26日全国总工会又下发了《中国工会审计条例》规定：“经费开支应重点保证维护职工合法权益的需要。”“用活工会经费，必须明确工会经费使用管理的基本原则和使用范围。”
2015年2月6日云南省总工会办公室下发了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》中明确了“八不准”要求，严格预算管理，使工会经费收支管理更加规范、有效。
2当前高校工会经费使用中存在的问题
（1）好多学校没有专职财务人员，兼职财务人员给工作带来很多不便，有的工会财务人员还没有取得会计从业资格证书，而且业务素质不高，工作变动又较频繁。会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明。会计档案、票据、财务专用章保管不符合规定。
（2）工会资金和财产没有纳入工会预算和会计核算，单位预算与执行存在较大的差距。有的单位没有严格遵守《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规编制执行本级工会年度预算。预算管理不严格，没有编制经费预算；资金支出无审批、经办、记账、付款程序控制；执行单位没有按批复的预算严格执行，追加、调整预算程序不合法规。现金、银行存款管理皆不符合相关规定；超限额现金支付结算、白条抵库，擅自多头开设银行结算账户公款并以个人名义在金融机构存储，出租、出借银行账户等行为屡见不鲜。
（3）有些基层工会财务管理工作比较薄弱，经费管理使用受制于行政方面，没有坚持 “一支笔” 审批制度，造成经费管理上的混乱，没有严格执行“收支两条线”的规定，存在私设“小金库”和账外账的现象，有的单位对经费开支把关不严，收据和发票管理不规范。
（4）工会经费开支结构不合理，侧重于开展文体活动和职工福利，在维权帮扶和职工技能培训方面的投入不足。
（5）没有贯彻实行中央“八不准”规定。公款旅游、大吃大喝、滥发津贴奖金实物等问题。没有严格控制“三公经费”，并存在超标准、超范围开支，有转嫁或摊派相关费用等问题。
3当前高校工会经费审查工作存在的主要问题
31经费审计与财务检查混在一起
在实际工作中，有的工会搞不清财务检查与经费审计的区别，把财务检查替代经费审查工作，其实工会财务检查和经费审计是两个不同的概念，二者在实施过程中虽有共同点，但不能等同互代。
32经审工作欠缺创新质量和效率是审查审计监督工作的主要点。如果审计工作效率低，审计文书的内容和格式不统一，不严密，虽然计算机技术和信息网络得到了广泛的应用，但工会经审工作利用计算机进行辅助审计还是相对滞后，不能适应新形势、新情况、新任务的需要。
33工会经费外部审计监督机制尚未完善工会的现行体制是一个由计划经济向市场经济过渡的复杂过程，在这种形势和体制下，工会经审工作在内部进行的确有很大的弊端。不少工会副主席兼经费审查委员主任，不少工会受人员编制的限制，虽然设有经审办公室，但是大多为兼职经审干部，分散了投入经审工作的时间和精力，有的兼职经审干部对财会、审计专业知识掌握不多，使经审工作正常开展受到不同程度的影响，同时，经审工作的效率和质量也会受到很大影响。
34对经审工作重视不够，导致经审队伍整体素质被忽视，使审查审计工作质量不够高
如何在经济新常态和党风廉政建设新形势下，进一步提高工会审计监督效能，切实提高审计监督的质量和水平，促进工会经费收管用、保障工会资产的安全、完整，这是工会经审工作者须潜心思考、认真研究的课题。
一.把握审计重点，增强审计工作的针对性
新时期，在坚持常规审计的同时，需准确把握审计重点，进一步增强审计工作的针对性。（一）加强预算执行审计。突出对被审计单位预算的执行、内部控制建设、资金分配管理、使用情况等重大项目等方面的审计，切实提高资金使用效益，促进预算管理水平的提高。（二）合同管理审计。合同、协议是工会组织对外经济活动的重要依据。在本级工会经费审计中要强化对本级工会在合同签订、管理等方面的审计，查核合同，及时发现合同签订和管理中存在的问题，建议有关部门完善合同管理，预防和减少合同签订可能带给工会组织的损失。（三）资产管理审计。各级工会组织加大了在信息化建设方面的投入，先后建设了公开网站、会议视频系统、办公自动化系统，资金管理的部门还委托社会第三方机构开发了一些管理软件，但有的工会组织未作为固定资产及时入账管理，应及时提出审计意见。（四）专项资金审计。对专项资金的来源、有无管理制度或办法、是否结余、有无挪用等情况进行查核，必要时，要对帮扶对象进行电话抽查或实地走访抽查，检查专项资金是否落实到帮扶对象身上。（五）政策执行审计。加强对《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》等文件执行情况的审计查核，督促被审计工会组织严格控制工会经费开支。
二.整合审计力量，提高队伍素质
当前工会审计开展的方式，主要有三种：一是“经审模式”，相对较为普遍，由工会经审会邀请经审委员或是聘请特约审计员组成审计组开展审计。二是“行政模式”，即由工会经审会委托行政审计部门，在开展行政方面的审计的同时，组织对工会经费预算执行情况进行审计。三是“购买中介服务模式”，由工会经审会委托社会审计机构开展审计。无论采取何种方式开展审计，首先要注重对审计人员的教育、管理和考核，加强对他们的后m培训，建立健全对工会审计人员的激励机制，增强他们从事工会审计工作的积极性、主动性，不断提高他们的业务水平和履职能力。其次要整合工会审计力量，通过规范程序，建立健全工会审计专业人员库、参与工会审计社会中介机构库。当各级工会经审会开展审计工作需要时，可以提出请求，经一定程序批准，直接从两个库中选取，并通过谈判方式确定合作方式和服务价格。最后可牵头组织地区或系统内统一性的审计工作或审计调查，统一开展、统一标准、统一审计报告，分级组织实施，提高整体监督效果。
三.加曩审计整改落实，提高审计成效
要发挥工会审计的“防疫”“体检”作用，必须加强审计整改落实工作。将工会审计结果的好坏作为工会重点目标责任考核的一项重要依据。凡是财务管理、资产管理混乱且被审计发现的单位，该年度工会重点目标考核实行一票否决，同时，其他上级工会评优评先也要适度扣分。另外，可在工会全委会或其他适度范围内就审计情况进行通报。在日常工会审计工作中，要将审计实施和审计回访作为同等的重要工作进行研究和安排，加大审计回访力度，督促审计发现问题的整改落实，有效提高整改落实率。
四.严格审计纪律，增强审计工作的廉洁性
工会审计须牢固树立“审为会员、计益工会”审计理念，依法、公正、廉洁审计，才能树立工会审计的权威性和公信力，才能确保审计监督效能的真正实现。工会审计人员在审计工作中要切实做到“三要”。一要严格执行《审计法》、《审计准则》和《中国工会审计条例》，严格遵守审计程序，客观公正地开展审计并如实揭示、反映审计结果。二要严格遵守保密纪律，未经工会经审会批准，任何工会审计人员不得对外披露审计情况和审计数据。三要严格遵守廉政纪律。加强以“责任、忠诚、清廉、奉献”为内容的工会审计文化建设，倡导求真务实、真抓实干的作风，为建设政治过硬、素质精湛、作风扎实的工会审计队伍作出不懈努力。
一、加强医院工会会计基础化管理，确保工会职能正常发挥
（一）专项计提。医院工会会计依法每月按在职职工工资总额的2%专项提取工会拨交经费，同时在工资中代扣按个人工资固定比例提取职工个人交纳的工会会费，医院会计每月按时向院工会组织拨缴工会经费。医院工会组织按全国总工会和省级工会有关工会经费分成办法规定的比例，留足基层工会使用部分，每季按时向上级工会缴纳拨交经费收入总额的40%。
(二）专户存储。为了保障医院工会经费的有效管理，医院工会实行独立的会计核算制度，开设独立的银行基本账户，专门用于核算医院工会资金的增减变化和结余情况。
(三）专账核算。医院工会组织依法建立独立的财务预、决算和资产管理办法，按照工会预算管理办法、工会财务会计制度的要求，单独建立财务账目，规范核算医院工会的固定资产、流动资产和其他资产。每年年度终了，制作规范的基层工会资产负债表、基层工会经费收支预算表、基层工会经费收支决算表。
(四）专款专用。医院工会组织按照中华全国总工会制定的基层工会经费使用管理办法及工会财务会计制度规定的开支范围、标准，专款专用。做到应该由医院行政列支的，工会不予垫付；应该由工会经费支付的，不向医院行政伸手；两方共同组织开展活动发生的费用，应由双方分摊。我院每年年初由医院工会经费审查委员会对院工会上年度的经费收支情况进行审查，同时加强医院内部审计对工会账目的监督。
(五）专人保管。工会独立管理自己的资产是由工会的性质依法决定的。根据财务制度的规定，医院工会的出纳与会计必须分人担任。医院工会需有专职的出纳保管医院工会的货币资产，规范银行存款、现金收付，还需落实专人负责对医院工会固定资产购建、验收、领用等日常管理工作，做到账实相符、物卡一致。
二、加强医院工会经费规范化管理，突显财务服务效能
工会经费规范化管理，既包括依法收好经费，又包括依法按章管好、用好经费。收好是基础，管好是手段，用好是目的，既要收得足，又要管得严，更要用在刀刃上，还要保值增值。
(一）依法聚财。做好工会经费的收缴工作是工会财务管理的基础。工会财务工作是通过收好、管好、用好工会经费，为工会工作提供物质保证的。加强工会经费的收缴，提高工会的实力，是工会履行各项社会职能的需要。
(二）科学理财。严格执行法律规定，依法办事，所有经费预算、内部控制、会计核算、资金管理，都按工会会计制度办事；建章立制，按照经费使用管理的政策法规，逐项完善规范化管理的规章制度，健全工会经费预决算管理制度、“一支笔”审批制度、财务人员岗位责任制度和工会财务稽核等制度，实现财务管理制度化、规范化；严格遵守制度，坚持“一支笔”审批、坚持重大开支集体审议、坚持日常开支按照财务会计制度规定审核报销。
(三）有效用财。把经费支出的重点放在推动医院发展、促进和谐、服务职工、维护权益上，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题；坚持勤俭办事，严格落实厉行节约的各项规定，严格预算制度，严格控制一般性支出，精打细算，提高资金的使用效率，花小钱、办大事，把钱花在点子上，把有限的经费用在刀刃上。把钱花在职工健康、住房、继续教育上，工会小组考核表彰奖励上，重奖医院发展建议献策活动上，激励职工参与文体活动展示才华上，开阔职工眼界，助推职工幸福指数的各类旅游活动上，让职工体会到“家”的温暖。
三、加强医院工会财务制度化管理，实行工会财务民主公开
工会充分发挥工会财务会计的作用，收好、用好、管好工会经费，实行财务公开化，与行政财务同检查同考核。
(一)建立完善医院财务管理，做好基础工作。明确工会财务与行政财务的关系，对产权认识明确，对工会的财务与行政财务分开，工会资产与行政资产分开，不随意调拨、侵占、挪用，有利于工会财务工作的发展。建立健全规范的财务管理制度。医院工会财务人员必须坚持遵纪守法的原则，严格执行《会计法》、《工会法》、《工会财务会计制度》。遵守规定的开支范围和开支标准，不得任意妄为。建立严格的审查监督制度，经费管理委员会独立行使职责。做好内部审计和经审工作，内部审计是强化内部控制制度的一项基本措施，至少每年进行一次内部审计，同时经费审查委员也要及时公开的行使职责，并向职代会报告经费审查情况。
(二）工会财务公开化的具体方面。工会财务公开的主要形式是工会向全委会作定期报告，年度规划、重大活动方案的制定，均由工会委员会、经审委员会、财务会计同时参与讨论。经审委员会代表广大职工定期审查工会财务预算编制和执行情况，监督各项费用及时公开公示。例如公开职工每年上缴的会费收入，上缴市总工会的拨交经费等收入，是否及时入账；每年的会员活动费、职工活动费、工会业务费的使用情况，是不是存在挪用、超标，有没有不合理的支出。医院为职工创建大病互助金透明、公开，每一笔支出都公示，职工满意、放心，单位也没有后顾之忧。
(三）推行工会财务公开化的作用。实行工会财务公开，增强了职工对工会的信任度，能够使职工产生强烈的主人翁意识，有利于工会加强资产管理，促使工会资产保值增值，发挥群众监督的优势和积极性，严肃财经纪律，规范工会干部行为，杜绝工会经济中存在的消极腐败现象，增强工会领导廉洁的法律意识。推行财务公开，通过不断地完善制约监督机制，把工会实施行为置于职工严格的监督之下，更好的以《会计法》为依托，使之成为行之有效的法律武器，为广大职工把好关，为广大职工服务。
工会的财务内部控制主要是用来杜绝舞弊、防止贪污，提高工会经费的利用效率，通过建立一系列措施和方法，使财务工作更加安全有效，从而为工会的健康发展提供支持和保障。
建立完善的工会内部控制体系，能够保障经费安全，让每笔收支有据可查；能够提高经费的使用效率，让经费使用落到实处；能够让财务报告和会计资料信息真实完整，提高高校工会内部控制水平。建立完善的内部控制体系，是工会建立现代财务制度的必经之路，也是建设阳光财政的必然选择。
二、高校工会财务内部控制体系中存在的主要问题
（一）内部控制体系不完善
《行政事业单位内部控制规范（试行）》运行已有三年多，根据内部控制规范规定，各级行政单位应当按照风险评估与控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督的要求，建立完善的内部控制体系。但是，由于内控体系建立错综复杂，牵涉到学校的各个部门的业务流程，高校并没有建立起适合学校发展的内部控制制度。近几年，财政部出台了新的财务制度，会计制度，对高校的科研资金的管理、基本建设财务管理、公务接待费用管理等业务出台了新规定，但是很多高校仍然按照原来的规章制度管理，还未能根据新制度和新办法制订配套的措施，对日常工作造成很大困扰。工会作为学校的关联单位，虽然法律上具有独立的法人地位，但是工会没有能力建立独立的内控制度，内控的建设高度依赖于学校的规章制度，这也很大程度上造成了工会内部控制体系的缺失与不规范。
（二）财务岗位设置不合理
一是财务人员不足。部分高校工会没有专职的财务人员，无论会计还是出纳都由高校财务部门的人员，甚至是外聘兼职人员，给高校工会的财务安全带来极大隐患。二是不相容职务相分离制度未能建立。会计和出纳岗位不得由同一财务人员担任是财务管理中最基本的不相容制度。但是当前很多高校仍然存在出纳人员负责会计核算，会计档案保管，严重违法了不相容职位分离的制度。三是印章管理不规范。根据财务制度相关规定，单位法人章和财务章应当分别保存于行政部门和财务部门，工会为了提高效率，节省时间，往往将单位法人章和名章交于同一部?T保管，甚至交于会计或者出纳人员一人管理，给工会带来巨大的财务风险。
（三）未建立科学的预算编制体系
工会预算管理是国家预算的重要组成部分。按照国家规定，编制科学、合理的工会预算并按照预算安排工会经费支出，是现代财务制度的要求，更是工会财务管理发展的必然要求。当前，大多数高校工会只注重决算的编制，未能将预算管理放在同等位置，导致预算形同虚设。工会在预算的编制过程中，有的采用传统的增量预算方法，有的直接将前一年的数据做简单改动，没有完全按照预算的要求进行编制，而且完成预算编制以后，也未能认真执行预算。这种预算方式既缺乏科学性，也不符合实际情况。最终导致工会预算年年增长，各项支出越来越大。预算调整的随意性，预算执行的不严格等问题日益凸显。
（四）监督职能未能得到有效发挥
工会资金的高效率使用，离不开完善的监督制度。目前，高校的工会经费从预算到执行甚至决算过程都没有得到良好有效的监督。一是经济审查委员会没有发挥好内部审查作用。经审委员会是代表高校教职工会员对经费的收支和日常财务管理进行监督的组织。当前，经审委员会形同虚设，对经费的收支和管理缺少一套完善的监督管理制度，导致工会内部的检查制度有名无实，会计监督形同虚设，对违规违纪问题难以察觉，导致腐败泛滥。二是上级工会对高校工会的监督机制不完善。上级工会对下级工会的经费收入、经费的使用和管理、当地政府的拨款和补助资金等应当进行详细的审计，但是由于多方原因，对高校工会的财务审计没有列入上级工会的工作计划，每年仅仅对经费的收缴情况进行了解，而对收缴是否合法不作为审点。只进行常规性的检查和专项检查，不能做到全面细致的深入检查，严重削弱了对工会的财务监督。
三、完善高校财务内部控制体系建设的建议
（一）提高认识，建立完善的内控机构
财务内部控制体系的建设，各单位负责人必须高度重视。对工会财务而言，高校领导必须亲自参与内控建设，保证内部控制体系在学校层面的完整和规范。充分发挥项目建设、合同管理、资产管理、财务、审计等各部门的协调性，加强内部控制制度的全面建设。需要由工会委员会、经济审查委员会、各相关部门共同制定内部控制规则，并按照各自职能做好分工。日常岗位的管理设置，必须严格按照有关法律法规，建立一套互相监督、有效制约的制衡机制。
（二）完善内部控制制度，设置合理岗位分工
高校工会财务内部控制体系的建立，必须建立一套规范的内部控制制度。工会要在严格遵守《行政事业单位内部控制规范（试行）》的情况下，结合工会财务实际，建立一套完整的内部控制制度，让财务岗位设置更加合理。首先，明确工会财务人员不得由高校财务部门兼任，更不能允许由外部人员，增设专门的会计、出纳岗位，实现财务机构的独立完整性。二是让不相容岗位制度落到实处。重点是坚决禁止出纳人员兼任会计岗位，不得让出纳人员负责会计档案保管和会计稽核。三是规范印章的管理。印章的保存严格按照规定，存放在不同的部门，不能由一个部门负责管理，更不能由同一个人进行管理，减少财务风险。各高校工会应当认真学习《内部控制规范》，梳理相关的经济业务，真正建立一套完善的内部控制制度，让财务岗位设置更加合理。
（三）加强预算编制和执行、控制的管理
高校工会收支预算管理的关键环节是编制预算。预算编制应当将收支项目的合理性和预算数据的准确性作为重中之重。所以，预算编制必须科学合理。高校工会编制预算要坚持零基预算的原则，坚持实事求是的原则，坚持综合预算的原则。零基预算具有收支安排不受以前收支年度的影响的优点，在各企事业单位已经得到普遍运用，其科学性和合理性也得到广泛的认可。坚持实事求是的原则，要求切实做到收支计划积极稳妥，杜绝瞒报、虚报的现象。坚持综合预算的原则，要求工会将各方面的收入统筹考虑，既要包括收费收入，还要包括政府拨款收入等。
预算编制完成后，高校工会要组织相关人员进行学习培训，将预算编制内容对相关领导、财务人员以及经办人员进行解释说明，促进资金的合理利用，提高资金的利用效率。同时，要建立预算执行报告制度和预算绩效考评制度，通过对经费的使用进行报告和考评，实施掌握经费的流向和经费的使用效率，将预算的考核结果和编制的预算目标进行对比，并根据差异分析原因，为未来编制预算提供支持。
（四）充分发挥监督作用
一是加强经济审查委员会的内部监督作用，加强对工会经费收支的监督力度。首先，加大对经费预算编制和执行情况的审查，检查预算编制的科学性和合理性，检查执行情况与预算编制的契合度。其次，要提高工会财务收支的透明度。财务的收入和支出情况经过经济审查委员会审查通过后，要出具工作报告，并在工会大会上向全体工会会员汇报，真正实现工??经费“取之于会员、用之于会员”的原则。
二是引入外部审计监督机制。首先，外部审计监督能够化解工会经费拨缴问题。当前，许多高校并不能及时将经费拨缴给工会，甚至拖欠工会经费。外部审计的引入能解决经费拨缴的问题。其次，外部审计监督能够提高工会经费管理水平。外部审计监督能够发现经费收支管理中存在的问题，帮助工会提高经费管理水平，确保各专项资金落到实处，在管理上做到合规、合理。最后，外部审计监督能够促进廉政建设。市场经济的快速发展，导致一些意志不坚定的工会干部的价值观发生扭曲，挪用、私吞工会经费的现象层出不穷。外部审计的引入能够促进工会的反腐倡廉和党风廉政建设，对防止工会经费被挪用、贪污具有积极重要的意义。
关键词：工会；预算管理；建议
中图分类号：E0-054 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-02
工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。它体现着党、国家和工会工作的方针政策，反映预算年度内工会工作的活动范围、工作重点、工作内容，是工会工作计划的资金反映，也是实现工作计划的财务保证。
一、工会预算管理的意义
（一）加强预算管理是顺应国家财政体制改革的现实选择
预算管理是现代财政发展的必然趋势，继续深化和改进预算管理是我国财政体制改革的重要内容。工会经费虽然不同于财政资金。但是一方面，近年来财政部门在加强预算管理，提高财政资金使用效率方面进行了一系列的改革和调整，取得了一些成效，值得工会借鉴，工会财务管理应根据国家预算体系改革思路，建立科学的工会预算管理机制，以适应预算制度改革的需要。
（二）加强预算管理是推动工会组织职能发挥的迫切需要
维护职工合法权益是工会工作的出发点和落脚点，工会经费是做好各项工作的前提和保障。党的十八对工会工作提出了新要求，广大职工对工会组织充满了新期待，这就要求各级工会必须切实加强经费预算管理，按照“统筹兼顾，保证重点；优化结构，重点扶持”的要求，始终坚持围绕中心、服务大局，组织开展形式多样的劳动竞赛和技术革新活动；要始终坚持面向困难职工群体，开展“送温暖”活动，把有限的经费都投入到为职工群众做实事、办好事、解难事上，为各级工会履行各项社会职能提供坚实的物质基础。
（三）加强预算管理是增强各级工会财务管理效能的内在要求
通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费使用绩效。
二、工会预算管理当前存在的问题
（一）认识有偏差
一是对预算管理不重视。有的领导认为预算是财务部门的事情，没有意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。二是对预算管理不关心。一些单位内部没有形成全员参与预算管理的氛围，大都将预算作为一种获取本部门资金支持的手段，自己的工作仅在于资金的申报，而预算编制的准确与否、执行效果的好坏则是财务部门的事情。三是认为预算就是算数。有的把预算看成“数字游戏”，是财务部门将年度收支等数字汇汇总，算算账，既没有实际意义，也没有具体效果。
（二）编制欠科学
一是效率不高。一些单位在预算编制之前并未对以前年度预算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往会与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。二是方法不科学。一直以来，工会预算的编制方法，大都采用“基数+增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。这种编制方法在实际工作中存在较大弊端，造成了不必要的浪费。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，缺乏配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，使预算管理缺乏科学合理的量化依据。工会一些事业单位不从实际开支需要出发，而是把眼光紧盯在增长因素上，而一旦今年的增长确定，又可以成为明年的基数，忽视了各个事项的实际需求。其次，造成资金的很大浪费。由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支的面越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。三是适应性不强。一些工会组织在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多。预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增减变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。
（三）预算管理监督职能弱化
一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。
三、对当前工会预算管理工作的建议
（一）要增强工会预算的法制意识
工会预算是工会工作计划的资金反映，涉及到工会工作的各个方面，它绝不仅仅是财务部门的事，而是与领导息息相关。预算能不能按照规定的原则、编制程序以及审批与执行，关键在各级领导预算法制观念的强与弱。如领导缺乏法律意识，财务部门就很难顺利地编制出比较科学、合理、规范的预算，即使编出来了，领导那里也不一定能通过，若勉强通过，也不大可能顺顺当当得到落实；反之，如果财务部门拿出的预算有偏差，领导想纠正是很容易的事。所以，各级领导尤其是主要领导，一定要增强法制观念，要求财务部门切实按照《工会预算管理办法》的规定编制预算并严格执行，才能提高工会资金的使用绩效。
（二）要指导、支持财务部门科学、规范的编制预算
《工会预算管理办法》明确规定：“各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，具体负责本级预算管理工作”。因此，各级工会领导要重视、指导、帮助财务部门科学合理地编制预算，按照编制要求核查编制结果，确保预算编制的真实性、准确性，并要严格预算的审批权限、程序、时限等，为预算执行打下良好基础。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。
（三）严格维护与执行预算
预算的执行，关系到工会工作方针的执行和各项工作任务的完成，关系到工会的社会影响和服务水平的提升。因此，预算一经批准，必须严格执行，任何单位和个人都不得随意更改，要坚决杜绝不认真执行预算，盲目追加预算，甚至在预算外非法运作资金，任意扩大开支范围等问题的发生。预算在执行过程中，若必需调整，亦要严格控制，一般情况下产生的项目变更或小额增支，经批准可以在预算内调剂；特殊情况下需突破预算开支的，必须要按照规定审批程序办理追加预算。
（四）维护和监督工会预算的健康运行
要重视预算管理监督，尊重和支持经审和财务部门行使审查监督职能。对审计部门的监督工作要真抓、真管，不搞形式，不走过场；支持财务部门发挥好预算编制、审查、监督、执行的职能。各级领导尤其是主要领导一定要旗帜鲜明地支持工会预算管理各相关部门的工作，对预算编制、审查、执行、调整、决算审查等，都要实行全过程的监督，以确保工会预算管理工作规范健康运行，提高工会资金使用绩效。一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。
参考文献：
[关键词] 工会;预算管理;问题;建议
[中图分类号] F230 [文献标识码] B
国家对企业工会预算管理给予了足够重视，先后颁布了一系列文件保障企业工会预算管理的有序进行，例如《工会预算管理办法》、《工会法》。工会预算是指经一定程序核定工会经费的年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的核心。2010年1月国家颁布的《工会会计制度》及每年都会修订的《预算法》均明确表示工会预算是企业预算管理的重要组成部分，同样包括预算监督、预算编制、预算收支、预算管理职权及级次等。但是随着我国经济改革的深化，供给侧改革要求企业开始注重供给端，实现企业有效供给新常态，企业逐渐开始过分关注市场供给，进而忽略内部财务管理控制，尤其是在互联网环境下，企业加大市场设施投入，忽略内部管理互联网设施建设。因此，研究如何加强与完善企业工会预算管理极具必要性。
一、加强企业工会预算管理的意义
企业工会预算管理对企业强化内部竞争优势、规范企业经营活动具有重要意义。首先企业工会预算管理可以加强工会的财务管理效能，它可以将企业有限的资金资源最大化的控制企业的基层管理风险，减少企业财务收支的随意性与盲目性。其次企业工会预算可以促进发挥组织职能，它推动企业开展提升职工文化素养、劳动技术更新，为员工办实事、解难事，为企业发挥各项职能奠定基础。最后工会预算与国家财政改革一致，我国《预算法》每年都在修订，财政部门不断加强预算管理，在数据环境下，国家提出以分享经济作为我国经济发展的重要部分，工会预算管理的互联网建设也必然成为今后的发展趋势。总之，工会预算管理益于使用有限的资金资源保障企业的基层员工的忠诚度、规范企业收支行为、细化资金支出结构。
二、企业工会预算管理存在的问题
（一）缺乏互联网思维
借鉴和归纳以往的研究文献发现，鲜有关注工会预算管理的互联网建设，在仅有的几篇互联网工会预算管理文献中，均提出当下工会预算管理缺乏互联网思维。值得注意的是，这里的互联网思维绝不是“台式电脑”的更新升级，而是互联网平台和互联网+预算管理的运用。目前企业过度注重市场，缺乏内部管理建设、数据分享与工会对预算管理的在线化监管行为。而且目前工会过分依赖财务数据，决策依据过于片面化，且数据更新速度慢，这对工会预算管理的决策效率势必有重大影响。目前互联网已经在渗透着各个领域，挑战着各个领域，催生着各种新生态，缺乏互联网和网络数据共享思维势必会影响工会的工作效率、预算准确性及基层管理人员工作的积极性。
（二）缺乏内部监督机制建设
企业工会内部监督机制不健全，现在在互联网环境下，越来越多的企业开始实施“数据+内部监督”的管理模式，更有效的实现动态控制企业的预算效果，及时修正企业预算执行。但是目前工会的重要性可能被企业的其他职能部门甚至市场部门所掩盖，管理人员忽略了工会的重要性，预算重心始终离工会越来越远。科技创新更多的是聚焦于企业的产品部门，结构创新更多的是聚焦于企业的财务部门，进而忽略了工会预算管理的科技引进与效率提升，工会预算管理内部监督机制建设并不能划入企业的重点建设范围。
（三）缺乏预算管理正确认识，预算编制不规范
目前企业着重关注市场，缺少对工会等内部职能部门的关注，员工也缺乏对预算管理的正确认识。根据以往文献和实际企业中的反映，企业领导和员工一致认为，工会的经费管理工作应该是财务部门的工作，只要合法合理即可，完全没有必要研究其管理效率问题，预算即是估算。而且财务部门每月的财务报告等工作完全掩盖了工会的预算管理工作，认为工会的预算管理与其它部门相比无足轻重。这样的预算管理认识势必会影响工会预算管理效率，长此以往可能会造成基层管理离职倾向严重，公平感知氛围淡薄。此外，工会预算管理编制不规范，这一方面可能因为财务部门并不重视，另一方面整个申报程序不规范，许多企业工会预算只是由财务部门进行简单编制、通报，没有经过严格审查，预算内容与实际相悖，预算执行过程过于形式化。
三、完善企业工会预算管理的建议
（一）营造互联网思维氛围
针对缺乏互联网思维的意见，本文认为营造互联网思维氛围是当下最合适的策略。目前互联网+时代逐渐过渡到智能机器+时代，数据环境、网络思维与监督管理机制创新是目前企业工会及其他部门最需要的。关于互联网运用，主要体现于三个方面：一是工会预算管理要实行在线化监管行为，财务部门与工会预算部门间应该通过网络共享的方式传递数据信息，搭建财务-预算双向互动的管理平台，这保证了工会预算不再是依靠单一化、静止化的财务报告等，而是运用更新的财务数据，而且可以通过对大数据的挖掘获得更多决策信息，这样通过在线数据形成数据库，使工会的预算管理更加准确。二是利用数据库实现动态数据信息管理，在预算执行过程中发现预算差异，要及时纠正，建立预算参数分析预算差异原因，并反馈至预算部门，这样的动态信息管理与循环可以帮助企业工会预算数据更加准确，创新财务机制建设。三是云网端建设，这里“云”是指工会要建立全面覆盖所需财务数据的数据云，“网”是指工会要利用微信、支付宝等即时工具搭建预算管理网，利用OA平台等建立与财务部门间的沟通网络，进而通过“云”和“网”达到建设预算管理的“端”。
（二）创新内部审计监督机制
针对缺乏内部监督机制建设，本文认为创新机制，尤其是内部审计机制，是最有效的途径。创新内部审计机制，目前在一些国企，如信用社和石油企业，已经开始引进审计联动机制和内部审计的数据模式，试图打造“数据+审计”的监督模式。企业工会可以学习这样的监管机制，以内部审计的网络化减少工会预算管理执行风险。引进外部预算管理先进设备，实际上，这样的设备不仅仅是对工会的预算管理具有显著成效，对企业的所有部门预算均有作用。以经济审计为切入点，加大工会预算不端行为的惩罚力度，确保“服务职工，面向工会”的原则。此外，建立健全审计成果通报反馈机制，审计部门及时将审计结果向职能部门进行通报，讨论审计发现的主要问题和进一步加强风险防范、提高治理水平的策略，实现内部控制和风险防范群策群力的运行机制，进一步完善审计结果和总结分析工作，积累经验，保障内部预算管理工作持续向前发展。
（三）树立预算管理正确认识，规范预算编制工作
针对缺乏预算管理正确认识，预算编制不规范的意见，建议在认识的正确性与预算编制的规范性方面加大力度。首先，培训领导与员工学习《工会预算管理办法》及企业内部相关的法律法规制度，要在企业内部宣传工会预算的重要性，甚至可以考虑将工会预算成果与财务部门的绩效相联系。其次，要抓好预算编制这一基础环节，将预算的收支全部纳入内部控制范围内，实行事前、事中与事后的过程控制，细化预算编制的项目预算，结合历史数据、资金流量时间等指标进行编制，确保工会遵循“统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡”的原则，在预算方法上要结合零基预算与增量预算，在预算上报流程上要制度化，如果企业有相关制度，要严格按照制度进行上报，例如经过工会委员会、经费审查委员会、上级领导等流程核查，进而提高工会预算可行性与准确性。
四、结语
工会预算在企业财务管理中是一个重要但是容易被忽视的部分。在我国企业员工工作倦怠程度日益增加背景下，如何更好的加强工会预算管理逐渐成为企业实际与理论研究的重点课题。有效的工会预算管理可以强化员工的忠诚度、提升基层管理人员的能力。本文基于对企业工会预算管理的重要性的阐释，着重对工会预算管理的意见及其建议做出了重点解释，尤其基于互联网思维与内部监督机制的角度。但是工会预算管理是一个系统化的过程，需要涉及到财务等职能部门的优化，因此建议后续研究可以进一步进行深入探讨。
[参 考 文 献]
[1]李云贞.浅析基层工会预算管理现存问题及应对策略[J].现代经济信息，2016（12）
关键词：“三公”经费 高校工会 管理对策
“三公”经费即指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。“三公”经费是工会活动得以顺利开展的基本保障，缺乏“三公”经费的保障，工会的相关活动就很难得以顺利的开展，如果单位的“三公”经费超出了正常标准，其往往导致部门员工的质疑与不满，不利于工作的顺利开展。因为对“三公”经费的不善管理，致使部门公务费用出现滥用的现象，如公款旅游、公车消费、公款吃喝等，引起了广大职工的广泛关注。虽然近几年来，针对“三公”经费的整顿工作在陆续的开展，也有成效，但是“三公”经费的管理仍然存在问题。
一、“三公”经费管理中存在的问题
1.公务招待费名目繁多费用惊人。公务招待是指行政部门对来访的单位、领导、学习小组等的接待。单位接待来访人员。提供周到的服务是符合要求的，但是在现实中，很多部门借以名由，进行铺张浪费，奢侈消费。当前，在我国，绝大部分的公务招待都远远地超出了国家规定的标准与预算，究其原因，主要是因为公务接待的项目多、规模大、档次高。不少单位在提供公务接待时，超标准的为来访人员提供相关服务，比如为来访人员提供五星级酒店、山珍海味式的就餐等，此外，还借用公务接待的名义安排景点名胜旅游、温泉度假等奢侈享受。除此之外，接待费用按来的人级别高低进行划分高低档次，来的人地位越高档次也越高，费用开支就更高。
2.公务用车的配置和使用失去控制。公务用车的配备旨在为国家公职人员提供出行的方便，提高办事效率。然而当前，公务车辆配备出现很大的问题，公车配备数量远远超出了实际的需求，已经造成了资源的浪费；其次，当前的公务车辆配备过于混乱，缺乏计划性。公车配备时，缺乏对有需要的部门、领导等进行调研，使得配备的车辆数混乱；再者，公务车辆使用成本高，公车使用时，所产生的成本包括车辆的汽油费、维修费、保B费等，因为缺乏有效的监督机制，致使公车在使用方面的管理出现很大的漏洞，比如，借着公车的油卡为自己私车加油，公车使用人员肆意的增加维修保养费用等；第四，公车私用现象严重，有些单位领导将公车当着私车，为自己谋利益，完全不考虑公车的费用支出。
3.公费出国（境）失去控制。出国考察学习旨在为公职人员提供提高业务能力的良好的机会，但是出国所产生的费用支出必须要有理有节、清晰明了、量入为出。但是当前，在我们中国，许多公职人员已经将其看作为谋取私利的机会。公费出国失去控制主要表现在以下几个方面：第一，造假出国，由于国家对出国事由没有明确的相关规定，因而存在很多国家公职人员为了谋取私利而造假出国；第二，报销混乱，由于国外与国内存在差异，所产生的费用票据有所不同，因而在报销时对票据等掌握会有所偏差；第三，公务出国后转化为个人出国旅游。近年来，中央出台了一系列相关政策规章制度，旨在控制公费旅游现象的发生，但是依然很难杜绝公费旅游，仍有一些通过组织安排正常的公费出国，往往变更原来安排的路线和行程，变相公费旅游。
二、“三公”经费存在的管理问题
1，思想认识不足，思想观念存在问题。随着市场经济的发展，社会环境日益呈现出多元化的特点，官员的思想也发生了相应的变化，并且受中国几千年来传统封建文化的影响，很多领导的特权思想、官本位思想很严重。很多领导的法制观念淡薄，对国家财产的保护意识不足，对政府的财政支出没有明确的认识，导致公款吃喝、公车私用以及公费旅游等现象屡禁不止，在一定程度上抬高了“三公”经费。对“三公”经费管理中较为突出的问题，没有从思想上做到足够的重视，从而导致“三公”经费管理失控。
2.预算约束机制不够完善。当前，国家没有针对“三公”消费制定清晰的标准与规则，致使公务接待费用、公车使用成本、公费出国等预算没有清晰的约束机制，使得“三公”经费在预算上主观性很强，预算的多少完全可以任意调整。
3.监督制约的力度不大。对“三公”经费监督不到位是致使其失去控制的一个重要原因。“三公”经费的监督主要表现在以下三个方面：即上级监督、财政审计部门监督以及工会经审委员会监督。上级监督主要表现为上级部门控制预算额度，虽然此类监督具有一定的强制性，但是缺乏一定的合理性，加之远距离、工作多。因而上级监督很难发挥真正的效果。财政审计部门监督主要表现为专项检查，由于其需要足够的人力，加之监督形式缺乏连贯性，因而此项监督难以保证其正常进行。工会经审委员会监督主要是通过公开的财务信息来进行监督。如果单位有意隐瞒，将重要的财务信息不公开，工会经审委员会就无法有效监督。
三、加强“三公”经费管理的建议
1.加强法制建设，增强管理的法制意识。“三公”经费的浪费对整个经费支出产生极大的影响，长期以来，“三公”经费已经成为广大教职工共同关心的问题。彻底的消除“三公”经费的弊端已经成为广大教职工共同关心的话题。近年来的“三公”经费浪费治理实践证明。“三公”经费要使其效用发挥到最大化，使工会经费资金发挥到最大化，仅靠制度约束和道德教育难以铲除“三公”经费浪费这一弊端，难以使“三公”经费的效用发挥到最大化，因此就要依靠法律的威慑作用，让法律现身以正乾坤。将“三公”经费浪费行为纳入《刑法》调节范畴，并在其他法律如《公务员法》等法律法规中做出明确的规定。
2.建立健全各项支出的审批制度。国家详细地规定“三公”经费的开支标准、指出的范围以及审批管理等，有利于更好地执行预算，更加容易地便于监督部门进行监督。要建立健全支付审批制度。用款申请的前提必须有用款计划、预算指标，实行会计人员初审、主管领导复核、支付人员把关，形成层层把关、层层审核的支付审批制度。完善相关管理制度，有利于加强“三公”经费的管理。加强对“三公”经费的管理层面，首先应从相关制度的制定上入手，明确“三公”经费包括的部门预算支出情况，并将其公开的形式、时间和细化程度都加以说明，加强其他预算支出的公开性和透明性，从而减少预算外支出和各种隐性支出。并在制度层面上加强“三公”经费的真实性，以便于统一公布，从而以公众作为监督，主管部门对相应支出应作出合理的解释和分析，从各项支出的合理程度为标准，并从专业的财政角度来对支出情况进行有效分析，通过对会计核算制度的健全，对规范科目进一步细化，树立明确的问责制度，并对相关部门在年度决算之时，以此规定进行相应的评估.从而加强“三公”经费的监督力度。
3.将预算约束内容进行细化。当前，在现有的支出预算体系中，收支分类科目中并没有针对“三公”经费设计专门的支出科目，但是工会财务在年初审批部门预算时，合理、科学地安排“三公”经费支出预算，明确相应支出的标准和金额，做到有据可依；年中时应加大“三公”经费支出的检查和追加经费的审拨；年终时应注重抓好“三公”经费支出决算工作，通过强化预算约束，控制“三公”支出模，真正地从资金源头上对“三公”经费浪费问题进行抵制。要对“三公”经费的浪费问题加以解决，需要改变原来的预算核定方式，通过对预算核算机制进行相关改进，在对各单位情况有了充分了解的情况下，进行合理的预算定额，让预算管理机制更贴近实际、更加合理，并对以往“三公”经费支出水平较高的部门加以制约，从而加强财政支出的合理性，让财政支出在合理范围内发挥最大效益，并对不合理的资产进行相应的清理，将其他收入统一纳入预算管理之中，从而对预算管理机制进行健全，加强“三公”经费的管理力度。
4.完善监督机制。“三公”经费的监督主要表现在以下几个方面，即上级监督、财政审计部门监督以及工会经审委员会监督。不完善的监督机制容易导致成“上级无暇监督、审计部门监督不连续、经审委员会无法监督”的现状，致使更难形成卓有成效的体系，模糊和灰色的公务消费随机容易产生。针对这种情况，首先应该加强对其进行监督，包括纪检、监察系统的监督。其次，借助社会力量对其进行监督，伴随着新媒体的发展与进步，完全可以借助新媒体或者网络进行舆论监督。再者，建立信息公开制度，为外部监督提供透明的信息，最后应设置并完善内审部门，发挥内部审计监督的作用。对“三公”经费进行内部监督，规范“三公”经费支出的合法合规性，提升“三公”经费的使用效益。
关键词：高校 小金库 治理
中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2012)04-0057-01
所谓“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。高校“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，扰乱破坏了学校财务管理秩序，造成国有资产流失，而且助长了奢侈浪费和腐败现象，破坏了法律法规、党纪政纪的严肃性、公信力和约束力，极易造成干群矛盾，削弱职工的工作积极性，危害高校建设事业，影响了高校的发展和稳定。
1 高校“小金库”产生的原因
首先，学校领导干部重视程度不够，对“小金库”的违法性及危害性认识不充分，学校“小金库”治理工作宣传教育不到位。其次，随着高校规模的扩大，办学的环境的日趋复杂，经济核算范围越来越广，自主收入，特别是各种形式的政策性收费和有偿服务与经营收人不断增加，收入的来源趋于多元化。而另一方面，高校财务管理制度不够完善，内控机制不够健全，资产管理不严，固定资产核算不实问题突出。部分高校的财务管理制度未能与高校对外服务功能相匹配，存在财务管理上的制度盲区，管理较为混乱。第三，由于高校内部监督机构的工作范围越来越大，工作任务繁重，及“小金库”的隐蔽性，导致监督与控制很难到位，治理及督察工作开展不力。这些都是造成高校存在“小金库” 现象并且屡禁不止的原因。
2 高校“小金库”的主要表现形式
截留各种经营收入、非法侵占国家资财收入设立“小金库”。如截留出售残次品、边角废料、废品的收入；处理、报废学校固定资产的变价收入；提供劳务服务收入；场地租赁、使用费收入；隐匿各种违规收费；巧立名目，私自将课题经费转移、存放设立“小金库”等。
虚列支出，转出资金设立“小金库”。有的单位因为经费支出受到限制，便通过虚报加班天数、虚列学生人数、虚构业务事项等各种名目虚列支出、虚增费用来套取公款设立“小金库”。
利用收受回扣的方式设立“小金库”。目前，多数学校的信息公开工作已陆续展开，设备采购、基建招投标等信息已经通过学校网站公示，但经费来源、年度预算等财务信息还没有完全公开，还存在高校在设备物质采购过程中变换名目收受回扣的现象，相关部门隐匿这部分收入，设立“小金库”，作为部门福利分发，或是用于支付一些不便在学校支出的费用。
利用工会账户转移资金，形成“小金库”。由于工会性质特殊、资金量不大，工会经费的开支的监管通常容易被忽视。部分高校通将应纳入单位预算统一管理的各项预算外资金和其他收入转入工会账户或通过工会账户发放职工福利。
3 高校“小金库”特点
来源渠道复杂化。由于高校具有有别于其它社会企事业单位的特殊性，“小金库”的来源渠道也更加多样复杂，增加了监督、查处难度。
“小金库”具有隐蔽性。随着“小金库”治理力度的加大，私设“小金库”的形式也更加隐蔽。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使查处工作往往因缺少相关原始资料而无法形成足够证据支撑。
行为主体范围扩大。由过去主要领导和具体经办人知晓，发展到让单位全体干部职工共同以奖金和补助等名义私分，集体承担风险，案发后干部职工共同形成攻守同盟，给查处工作带来难度。
“小金库”的数量和规模逐年增大。
4 高校“小金库”治理的一点建议
加强教育，提高思想认识。强化领导责任，提高对“小金库”专项治理工作的重视度；其次利用学报、广播、知识问答、法制讲座、典型案例警示教育等方式强化宣传，使广大干部群众提高对“小金库”的认识，为铲除“小金库”行为筑牢思想防线；此外，提高财务、审计人员的业务素质和道德素养，严格履行会计监督职能，严格按照国家财务管理制度进行财务核算，加大审计监督力度，从增强法纪意识及提高治理手段两方面扼杀“小金库”行为。
建立和完善内部控制制度，强化日常管理。一是完善财务管理制度，严格遵行国家财务制度，对现行审计法律法规和财务制度有些不健全和不符合实际的地方，应通过制度建设堵塞漏洞；强化票据管理、加强收费管理，完善预算制度，逐步细化部门预算，建立健全的预算公开制度，增强经费使用的透明度。其次，强化审计监督，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，完善审计依据，改变审计策略，改进审计手段。第三，规范国有资产管理。建立健全资产登记、使用、处置等规章制度，做到帐实相符，切实反映国有资产的存量及使用情况；严格资产处置管理，防止擅自、随意处置国有资产的现象；对需要报废报损的资产，要严格履行审批手续，及时进行销帐或调帐处理；要建立资产清查制度，对国有资产要定期或不定期进行清查盘点，一旦发现账实不符的情况，要及时查明原因，并采取相应的对策。第四，规范物质招标采购管理。学校招标采购项目，必须通过相关主管部门论证、审批，并经学校财务处核实经费来源后方可实施；规范招标程序，加强对招标采购工作及设备物资验收工作的监督。
加大“小金库”查处力度。纪检、财务、审计等部门要统一协调，相互配合，组成联合检查组，定期或不定期进行“小金库”专项检查。坚持违法必究、执法必严,对查出的问题按照相应的处罚条例进行严肃处理，并以适当的形式对外公告，造成舆论，以形成震动效应和威慑力量；除加大经济处罚力度外，还需要追加学校领导及相关负责人的责任，对于监督管理不力，造成严重后果的管理部门也要问责。只有加大“小金库”惩罚力度，才能使“小金库”成为真正的“雷区”。
落实“小金库”举报查处制度和奖励政策。畅通监督渠道，公布举报电话，举报电子信箱，鼓励群众举报，充分发挥群众和舆论监督作用；认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益；推行奖励政策，对举报人提供的线索，经核查属实，按照相关规定给予一定的奖励。
参考文献：
[1]张其飞．高校“小金库”的成因探析及治理途径[J]．淮海工学院学报，2011，9(22)：122-124．
第一章 组织管理
第一条 本互助活动由市总工会统筹市县两级工会实施。
第二条 市县级工会负责宣传发动、财务核算、系统维护等工作；市级职工维权帮扶中心负责本辖区内职工医疗互助活动的政策咨询、互助金收缴、补助金审核与发放、数据统计分析、资料归档等工作；县级职工维权帮扶中心（以下简称“中心”）负责本辖区内职工医疗互助活动的政策咨询、互助金收缴、补助金初审、数据整理上报等工作。
第三条 市县两级工会成立由本级工会保障、财务、经审、纪检等部门，同级政府审计、人力资源和社会保障、民政、卫生等相关部门，参加活动的基层单位和职工代表组成的职工医疗互助活动监督管理委员会，每个互助期结束后，对互助金收支及互助活动开展情况进行检查审计，加强对互助金的管理监督。互助活动接受同级政府财政、审计部门和工会经费审查委员会的检查审计。互助金的收支和职工受益等情况，应定期在本地报刊、市总工会网站等媒体上进行公示，接受社会监督。
第二章 活动对象和范围
第四条 凡娄底市市直及各县（市、区）范围内的党政机关、企事业单位和社会团体中参加城镇职工基本医疗保险的在职工会会员（以下简称“会员”），在本人自愿的前提下，均可参加互助活动。
第五条 本互助活动采取团体会员制，参加人由所在单位（以下简称“参加单位”）工会统一组织收缴互助金，在市或县级中心办理参加手续。参加互助活动的单位，符合参加条件的职工参与率应不少于总数的80%；符合参加条件的职工人数低于30人的，应当全部参加。
第三章 活动项目
第六条 第一期活动为在职职工住院医疗互助项目，即：参加活动的职工，互助期内按照城镇职工基本医疗保险指定医院住院所发生的符合当地城镇职工基本医疗保险支付范围内的医疗费用，在基本医疗保险和大病补充医疗保险报销后，对剩余的职工个人自负部分给予补助。
第四章 活动期限
第七条 第一期互助活动周期为一年，从2014年1月1日起至2014年12月31止。2013年10月为集中宣传发动期，2013年11-12月为第一期活动互助金统一收缴时间。本期活动不设免责期，即参加人只要在2014年1月1日前参加了互助活动， 2014年1月1日起即可按本办法规定申请补助。
第五章 互助金的筹措和管理
第八条 互助金来源：
1、职工个人缴纳；
2、工会经费资助；
3、政府（行政）经费支持；
4、社会赞助；
5、利息收入及其他方式。
本期结存的互助金及利息滚动计入下期活动，作为风险储备金。
第九条 参加第一期互助活动的参加人按每人每年50元的标准缴纳互助金（每人限交一份），由所在单位工会组织统一收取后，在规定时限内按工会组织隶属关系上缴市县两级中心，由中心专户集中存储并统一专项管理。互助金缴纳后，不予退还，但互助关系允许随劳动关系在本市范围内转移、接续。
互助金可由会员个人承担，可由单位工会经费中给予补助，也可以申请行政给予补贴。
第十条 参加单位参加互助活动时，应提供加盖相应公章的以下材料：
1、《娄底市第一期职工医疗互助活动团体申请审批表》（表1）EXCEL格式的电子文件和纸质报表；
2、《娄底市第一期职工医疗互助活动参加人员名册》（表2）EXCEL格式的电子文件和纸质名册。
3、娄底市医保部门提供的单位职工参加城镇职工基本医疗保险花名册。
第十一条 参加单位应于本期互助活动开始前办理相关手续。各单位工会或县级中心收取的互助金，应及时上缴市级中心，同时办理参加互助活动手续。因上缴不及时未能办理相关手续，导致参加人不能享受互助政策的，由责任单位和责任人负责。
续办下一期活动的单位应为参加人提前办理续缴手续（提前缴纳期间不重复互助）。
第十二条 互助金全部用于参加活动职工的医疗费用补助，实行市级统筹、核算，在市级工会设立专户，实行专户存储，专帐核算、专款专用。互助活动所需工作经费和运行费用由市级工会从同级工会经费中按本级收取互助金的5%进行列支。
第十三条 任何部门和个人不得挪用互助金，不能随意扩大开支范围。
第六章 活动补助办法及标准
第十四条 本互助活动责任期内，依据娄底市城镇职工基本医疗保险支付范围内的住院医疗费用，由个人承担的自负费用部分可享受互助活动补助金。
第十五条 发生职工基本医疗保险住院费用时，在基本医疗保险报销医疗费用后，剩下的自负部分采取分段计算法，按以下比例核算互助活动补助金：
1、5000元以下部分补助30%，补助金不足50元的按50元补助；
2、5001元—10000元的部分补助35%；
3、10001元—20000元的部分补助40%；
4、20001元—30000元的部分补助45%；
5、3万元以上的部分补助50%。
一个互助活动责任期，互助活动补助金的最高限额为5万元。
第十六条 在一个互助活动责任期内，互助活动补助金的申请不受次数限制，参加人申请互助活动补助金按每次住院分别办理，不累计重复计算，但本次活动责任期内累计补助总额不得超过最高补助限额5万元。
第十七条 参加人在参加本期互助活动前已住院，本互助活动期内出院的；或在本互助活动期内住院，本互助活动期满后才出院且没有参加下一期互助活动的，其互助活动补助金的计算办法：按互助活动有效期内的住院天数占住院总天数的比例乘以个人自负部分的医疗费用计算补助金基数，再按本期互助活动给付标准计算补助金。互助期满而治疗还未结束，未按规定期限继续缴纳下期互助金的，超出互助期治疗天数的，不给予医疗补助。
参加人在本互助活动期内住院，本互助活动期满后才出院且已参加下一期互助活动的，其互助活动给付的计算方法：按两期互助活动有效期内的住院天数占住院总天数的比例乘以个人自负部分的医疗费用分别计算补助金基数，再分别按两期互助活动给付标准计算补助金。
第十八条 在互助活动有效期内，当基本医疗保险对参加单位或参加人的责任终止时，本互助活动责任即行终止。
第十九条 互助活动期满互助责任即告终止。
第二十条 下期互助活动缴费标准和补助标准可根据第一期活动情况适当调整，报经市总工会常委会议研究同意后执行。
第七章 活动补助的申请和支付
第二十一条 参加人申请医疗补助时，应由参加单位工会负责向市或县级中心申请办理。办理时提供以下资料：
1、定点医院出具的医疗收费明细、收据（原件和复印件）和患者本人要求医院出具的住院结算单（原件）；
2、《娄底市第一期职工医疗活动补助金申请审批表》（表3）一式三份并加盖参加单位印章；
3、参加人本人的身份证原件和复印件，如亲属代办，须带代办人身份证及户口本；
4、出院诊断证明；
5、诊断建议书或转诊申请审批表；
6、参加人因转院到外地住院治疗的，还需提交手工填写的外地就医病人住院费用审核单和机打的职工医疗保险住院费用结算单。
第二十二条 参加人因病出院后，需在医院（或医保部门）最终出具的医疗费专用收据或结算凭证之日起30日内申请办理医疗补助。特殊原因未及时办理的，应在本互助期内办理。逾期未办理者，其互助权利终止。
第二十三条 参加单位工会在接到参加活动的参加人提出的医疗补助申请和相关材料后，应随时受理，将符合条件的及时上报中心。中心在接到单位工会的申请报告和相关材料后，须在3个工作日内审批办理终结。
第八章 责任免除、处罚和奖励
第二十四条 发生以下情形的，不给予医疗补助：
1、不属于基本医疗保险基金支付范围内发生的个人自付费用。
2、依据娄底市城镇职工基本医疗保险提供的参保信息，参加人拖欠基本医疗保险费，并在互助期限内仍未补交的。
3、工伤、生育、职业病的医疗费用。
4、采取欺诈手段骗取互助金的行为；
5、参加人调离本市、身故等自然减员的互助活动责任终止。
对冒领、超领医疗补助的，中心有权予以追回，并依法追究
相关责任人责任。
第二十五条 参加人中途退出基本医疗保险的，从退出之日起，终止享受活动补助。
第二十六条 医疗机构和参加单位、参加人有权对违反本办法的行为向中心举报，一经查实，给予举报人奖励。
第二十七条 参加人在一个互助期内发生工作调动的，应在30日内通知中心，由中心为其转移、续接医疗互助关系，并备案。
一、提高和谐认识，是增强构建和谐工会责任感和使命感的前提
要充分认识到服务大局是开展工会工作的首要任务。当前全市各级工会要紧紧围绕纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”和实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展目标，积极行动起来，把全市工会干部和广大职工的思想统一到市委、市政府的重大正确决策上来；要充分认识到工会工作是实践党的执政理念的内在要求。坚持把代表和维护广大职工利益作为工作的出发点和落脚点；要充分认识到工会工作是巩固党的执政基础的重要途径。在构建社会主义和谐社会中，工会组织应不断创新工会组织设置，扩大工会组织的覆盖面。
二、创新工作机制，是构建和谐工会科学化、制度化、规范化的重要手段
创新管理机制。各级工会要以制度建设为根本，进一步建立、健全各项规章制度，加强对各级工会的科学管理，用制度来进一步规范工会组织和工会干部的言行。同时要进一步理顺各级工会的关系，畅通联系渠道，加强对基层工会的指导。
创新维权机制。要进一步坚持完善工会与政府联席会议制度，党委和政府定期听取工会对涉及职工利益问题的意见和建议，商讨实现维护企业正当利益和维护职工合法权益的双赢之策。要进一步推进协调劳动关系三方（劳动部门、工会组织、企业联合会）维权机制建设，积极探索在乡镇（街道）、工业园区协调劳动关系三方机制建设。工会组织要积极参与政府涉及职工利益的重大问题的政策制定，从源头上维护职工利益。要进一步健全集体合同和工资协商机制，把工资集体协商工作作为维护职工经济权益的重点来抓。要健全职工民主管理机制，完善职代会、厂务公开制度，努力保障职工尤其是非公企业职工的民利，切实维护职工群众的合法权益。
创新生活保障机制。各级工会要教育引导职工积极参加社会保险，督促用人单位为职工办理社会保险和及时足额交纳社保资金。要进一步抓好“和谐帮扶”工程，不断完善困难职工的救助机制，切实保障职工群众的利益。
创新财务管理机制。各级工会要建立规范合理、协调有序、公开高效的工会财务管理体制和运行机制，还要构建工会经费收缴的长效机制，不断完善财政、地税代收代征的收缴机制，进一步加强对工会经费收缴和使用的审计。
创新工会活动形式。各级工会要在建设和谐社会中，积极参与党委、政府开展的主题活动，以提高职工群众素质和工会工作水平为目的，不断创新工会活动的内容和形式，充分利用工会的宣传工具和阵地，广泛开展内容丰富形式多样有益于职工身心健康的文娱活动，丰富职工的精神文化生活。
三、打造工作品牌，是构建和谐工会生命与力量的源泉
打造以工促农品牌。各级工会要根据市委、市政府提出的新农村建设工作大局要求，做好组织和引导企业与农村结对帮扶工作，让企业从信息、资金、技术、人才等方面进行有效的支持新农村建设。要结合农民知识化工程，发挥工会职工学校的作用，进一步加大对农民工的技术技能培训，切实提高农民工的素质。并把工会的触角延伸到农民工阶层。
打造劳动竞赛品牌。各级工会要紧紧围绕全市经济的总体要求和主要任务，深入开展以岗位技能、安全生产、技术创新、争先创优等为主要内容的建功立业竞赛活动，培养一批智慧型的“金点子大王”、“技术带头人”、“职工发明家”，积极组织广大职工群众参与“构建和谐赣州、实现新的跨越”建言献策、建功立业活动；开展“建功立业”先进集体和先进个人的评选活动。
打造网上工会品牌。市总工会要适应网络时代对工会工作提出的新要求，建立“赣州市工会网”，使之成为联系企业与职工、工会与职工的新平台，成为全市工会干部交流经验做法、学习业务知识的新园地，成为工会维权信息、做好维权工作的新载体。
四、强化自身建设，是构建和谐工会的组织保证
要强化工会的组织建设。要按照扩大覆盖面、增强凝聚力的总要求，进一步加大工会组建工作，在工会组织体系、组织形式、组建方式等方面进行大胆创新，着力推进非公有制企业工会组建工作，把包括进城务工的农民工在内的职工群众最大限度地组织到工会中来。要立足群众组织的特点，抓住增强基层工会活力这一重点环节，把促进企业发展与维护职工权益有机地统一起来，努力在组织职工、动员职工、依靠职工、服务职工上下功夫，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力，把我市工会建设成为密切党与职工群众的桥梁纽带，团结动员职工在纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”中发挥主力军作用的群众组织，推动赣州经济社会和谐建设的重要人民团体。
