时间：2023-06-19 16:15:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程结算审计要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1 竣工结算审计的形式
竣工结算审计的形式其中有联合审查、独立审查、建设单位自审、委托审查。但现在要用最多是委托审查，委托审查就是建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的竣工结算，对审查过程中发现的问题，经与建设单位、施工单位充分协商后，然后进行修正竣工结算。
2 竣工结算审计的审查要点
2.1 编制依据的审查 主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。工程竣工结算审查的依据有:①国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等;②国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额;③现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准;④现行的地区单位估价表或汇总表;⑤建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。
2.2 审查施工合同 基本建设工程无论是采用何种承包形式，都签订有施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审计工程决算，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。
2.3 审查补充合同、协议、纪要等资料 基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，在图纸交底时还要形成纪要，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有****、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。
2.4 审查变更资料 审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。在审计过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。
合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。
2.5 审查工程量 工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。①熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。②需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错误。
2.6 审查各种签证和施工日志 审查签证主要看签证手续是否完备，签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复，各种签证之间是否矛盾。在审查了各种资料后，为避免审计漏项和计算差错，还应察看工程现场，对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实，对有些项目的实施是否与气象日志矛盾，对有些项目的施工日志的计算总量是否与监理签证一致。 转贴于
2.7 审查套用定额和计取费用 目前我国实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定，施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。
2.8 审查材料价格和调价系数 目前我国的主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的，目前我国均实行动态管理办法，即每月 （某些省份按每半年或每季度）公布一次，在审计时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。
2.9 审查建设工期履行和工程质量情况 建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。
3 结束语
把握好基本建设结算审计，既要讲原则按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基建投资提高经济效益起到一定的作用，近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，给审计人员提出了新的要求，这就需要相关人员经常不断的学习，深入施工现场，提高工程结算的审计水平。
参考文献：
[1]郭继秋，唐慧哲.工程项目成木管理[M].北京:化学工业出版社，2007.
一、引言
我国目前在建设的基建项目越来越多，特别是竣工结算时施工方与投资方在合同与经济关系上的最后一个环节，工程造价也是根据这个来计算的，所以，增加在建设项目结算审计方面的工作就非常重要了。根据建设工程项目结算审计的工作结果，我们可以知道标准的新增固定资产价值，正确认识竣工建设项目的财务情况，并以此为依据来办理固定资产交付手续，这与工程建设中各方主体的经济利益有密切关系，存在明显的专业性、政策性及经济性。但是目前还没有形成全方位、全过程的资金管理理念，导致没有完善的建设资金管理层，因此在建设投资中会出现严重的浪费现象，也遇到了很多新的需要解决的问题。
二、建筑工程结算审计的概念和要点
1、工程结算审计的概念
工程结算审计作为整个工程管理的一个环节，其作用就是确保投资的目标能顺利实现。通常国家或是企业的审计机构根据国家制定的法律法规和财务制度以及企业的规章制度、管理标准等，用科学的方法审查项目的全部或是部分建设活动，从而发现错误、纠正错误、防止舞弊、改善管理，保证它能合法、合理、有效。
2、工程结算审计的要点
从建筑工程结算上看的话，通常是在第一年开始施工时，而且要等到将一个阶段完成后，就可以开始部分工程结算工作，等到年终的时候，再结算完成的所有项目，没完成的项目就要等到第二年再进行结算。也就是说，根据签订的合同上标明的造价来进行工程结算，对比实际上工程所用的造价和工程的类别，据此来选择增加或是减少部分内容，计算好每一项工程项目的花费，最后再经过建设单位的审查和确定之后，计算出整个建筑工程项目的造价。
三、工程结算审计中存在的主要问题
1、虚报多报施工工程量
工程造价结算在很大程度上收到了工程量的影响，施工单位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部厂房结算审计时，施工单位在现场施工处安装的暖气片数和管道都没有完全按照施工图来施工，但是在上报工程量的时候却是按施工图中计算出来的工程量上报，导致了上报的结算的比实际安装的暖气片数和管道长度多，同时也增加了管道刷棋保温的工程量，审计之后，对其进行了删减。
2、错套、高套工程定额
错套、高套工程定额指的是为了提高编制的工程概预算，就套用高档的定额子目来编制工程概预算。一般错套和高套工程定额会使用的方式是：提高定额档类套用、跨专业高套定额，使用不合理的计量单位来高套定额、使用高标准来套用定额。比如在结算某车间厂房竣工时，施工方用单价高的子目来替代单价低的子目，用现浇板定额替代满堂基础，将现浇过梁更换成预制过梁，C20混凝土更换成C30混凝土，以此来提高工程造价，甚至虚增了大约20%，审计之后，予以核减。
3、抬高材料价格
在建筑工程的施工中，材料的价差和差价问题是最常见的问题。首先，材料的差价的问题，例如在某项工程中，工程造价中有60%～70%是材料的费用，特别是进口材料、装饰、给排水材料、采暖、新型材料等，因其供货渠道、原产地、质量级别、品级不同，所以在工程造价中占据更多的费用，这就使得施工单位有机会故意提高价格，牟取暴利，甚至于使用劣质材料来代替质量好的材料。例如将原本90元/根的铸铁管提高到140元/根，让原本在成都生产的价值42元/m2的地砖，套用福州产的68元/m2的地砖。其次，建筑工程的价差问题也对建筑工程结算审计有重要影响。目前，建筑材料具有差异性和多样性的特点，建筑工程产品具有复杂性和庞大性的特点，尤其是材料价格的差异性。
四、解决结算审计问题的方法
1、把工程量作为审核的重点
（1）审核有没有为了多计算工程量而利用了专业间相似的特点。
（2）审核有没有为了多计算工程量而虚报了隐蔽工程。
（3）跟踪审计工程施工的整个阶段。在开始施工之前，熟练掌握工程图的各项设计。施工之后也要到实地去勘察，去得第一手资料和施工方案，减少以至于避免工程变化，必须变更的也要经过设计单位的确认并签字，提前预见可能会有虚报工程量的施工内容，施工时在一旁监督，做好记录，避免结算时出现争议。
（4）通过进行日常监理工作，由资产管理部门组织对隐蔽工程进行验收，再经过两人以上签字，在最后的工程结算过程中，应该根据验收记录和竣工图来查看各个项目。
（5）在工程结算审计时应该保证定额单位与计算单位的一致性，若是不同要及时整改，否则会出现巨大差异。例如2010年在结算铸工厂房给水管大修工程时，脚手架工程量出现巨大偏差，核对之后才发现原来是施工单位忽略了定额单位与工程单位的不同，工程单位是1米，定额单位为10米，形成了10倍的差异，在将定额单位进行整改之后，减少的资金损失高达20%。
2、熟练掌握工程定额，严把定额套用关
审计人员应该使用重点审计法来进行工程结算审计，避免出现施工方不按实际上报工程量，导致工程造价增多的情况。审计人员不仅要熟悉竣工图内容，更要掌握定额以及现场施工的实际情况，只有这样才能保证定额套用审计是公正合理的。在2010年5月签订的工程合同中，由《北京工程造价信息》中的《北京市房屋修缮工程预算定额》可知，房修工程土建装饰拆除综合为41元/工日，土建工程混凝土基础带钢筋定额即J2－4的费用是306.48元/m3，混凝土基础不带钢筋定额即J2－5的费用为127.53元/m3，从而可以看出拆除混凝土基础带钢筋单位体积比混凝土基础不带钢筋的成本要高很多。通过观看在现场拍摄的照片可以确认，施工法给予认可并确认了，根据实际情况审计核算结算时套用了混凝土基础不带钢筋定额即J2-5，混凝土基础带钢筋定额J2-4子目录，核减了40%合同造价。
3、严把取费标准关
工程的性质与类别决定了其取费的标准，施工方也是据此来进行预结算计取有效费用的。经常遇到的问题有增加取费项目、增大取费基数、高套取费标准等。因此在进行预结算审计时，第一步就是划分工程等级并了解其性质，根据工程的类别和性质审查其是否按规定取费，避免出现高套取费标准。其次，对施工单位技术等级和性质的审查也是必不可少的，避免出现挂靠高资质现象。最后应该对工程合同中的工程日期重点掌握好，因为一旦工期延长，就会给建设成本造成增加。因此要严格按照合同，遵循合同的规定，只有这样，才能将工程结算审计工作做好，从而保证建筑工程的施工质量，促进建筑业的发展。
五、结束语
总而言之，工程竣工结算审计是一项包含了技术、经济。实践等多方面的工作，在竣工结算审计的时候必须控制好重要阶段。审计人员必须主动履行自身存在的责任与义务，在控制和管理建筑工程造价的时候，做好控制和监督的职能，保证能真实的、客观的来制定竣工结算审计报告。除此之外，在确保审计质量的前提下，最大限度的减少审计成本，增加审计的效率，保证审计工作能顺利扎实的进行。
参考文献
[1]张俨如.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息,2009（12）.34-36
[2]黄局.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设,2012,18（9）.78-80
关键词：公路桥梁；工程预算；审计
在市场经济飞速发展的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大。因此，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。
一、公路桥梁工程预决算审计的目的、范围和内容
公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。
审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。
审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。
二、公路桥梁工程预决算审计要点
一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。
（一）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查
一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。
（二）工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同
在采用预算结算承包制情况下，审计的要点是核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈[1]。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生允许调价的条款，应有补充合同在案，否则不应在最后结算时另议加价。
（三）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性
决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。
三、公路桥梁工程预决算审计的重点和方法
（一）在审计的重点方面，要把握以下几点
1.工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准以及是否故意出错如将10m3写作100m3等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。
2.直接费用的审计，直接费用的审计主要是套用定额的审计问题。在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套子目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一子目就套哪一子目，必须换算的或扣减的必须严格执行。施工企业高套定额多计直接费常见的有：土石方工程中将普通土套为三、四类坚土；将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将施工工艺简单的套为施工工艺复杂的项目等[2]。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。
1．1结算审计
在建筑项目施工开始第一年，在完成一个阶段的工作后开始进行部分结算，再在年终时结算所有完成的项目，下一个年度再结算余下的项目，这就是工程项目的结算工作。根据合同签订的造价进行工程决算，将实际上的工程造价与工程类别进行比较，从而确定是否要删除或者添加内容。计算好每一项工程，经过建筑企业单位的审查和确认后再实施建筑工程的结算造价。
1．2跟踪审计
在项目工程的施工过程中对工程造价的精确度进行控制的工作称为跟踪审计。如果在工程的预算工作结束后再进行检验，则已失去了审计工作的意义。审计的准备工作应该在项目开工前就开始进行，并且根据审计管理对工程造价中的不良因素给予控制，使项目的合法性和合理性都有所提高。跟踪审计是在项目开工前在施工预算的中形成的，它贯穿于整个施工过程，在工程结束后进行结算，对项目的实施具有积极意义。
1．3预决算审计
将预决算中存在的风险作为重点并对其进行审查的工作称为预决算审计。项目工程中的预决算往往会因为某些因素而发生审计人员因资料不全或不清楚而提出错误建议的情况。若不能及时将错误找出并纠正，则有可能产生审计风险，导致最终的实际工程与工程造价的预决算不符。因此，应对建筑工程的预决算工作给予重视。
2审计前的准备工作
(1)对相关的文件资料进行收集
在对建筑工程进行结算前，必须收集整理施工合同、编制标底、招投标文件等对结算具有指导性的文件，并对其进行详细地研究、了解;
(2)了解竣工图
审计结算分项数量的依据就是竣工图纸，所以审计人员必须要核对所有图纸并全面熟悉、理解;
(3)熟悉结算的范围
按照结算编制的要求，了解、熟悉工程结算的范围，如室外管线、配套设施、审图纸的设计变更等;
(4)清楚单位估价表
任何单位的预算定额和估价都有适用范围，审计人员应当根据项目的性质，弄清相应的定额、单价等资料。
3建筑工程预结算审计中存在的问题
3．1虚报工程量与费用编制
建筑工程结算的基础是工程量，工程量的计算是否准确能够影响工程结算数额的大小。虚报工程量主要包括虚列工程项目和重复计算或者多算工程量。将那些未实施的项目或者重复计算的项目列入结算中，就会增加成本费用。虚报费用也会增加预结算工作的难度。由于建筑企业自身的管理问题或者现场施工的管理存在不足等原因虚设了一些本不存在项目费用，如工程不必加班赶进度却在结算中列出赶工费用等;施工中不必采用大型机械，可是却在工程结算中列出这些机械的使用费用。这不仅给审计工作带来不良影响，还会扰乱管理秩序。
3．2定额项目的错误
套用在进行建筑项目的预结算工作中，常常会出现一些将定额项目错套或者高套的情况。如施工时是采用机械进行挖土的，可是在结算时却套用人工挖土的方法来进行。
3．3材料价格差异
很多不同地区同一材料的价格会因为其质量、品牌、产地的不同而存在偏差。很多施工单位在采购材料时常常会以次充好，买进一批质量较差的材料然后将质量较高的材料价格进行上报，这种投机取巧、高估冒算的行为对工程的预结算带来负面影响。
3．4设计变更、盲目签证
在项目实施的过程中对设计方案进行更改，重新办理签证也会对预结算审计产生影响。在利益的诱导下，某些施工单位就会有意识地曲解合同，对施工方案进行篡改，巧立名目地将本来包含在合同中的费用另外再办理签证。如施工单位会利用建设单位对施工技术中的相关规定和工程造价不熟悉的特点，有意曲解相关规定和预算定额，出现盲目签证的情况;由于建设单位有分专业审核的规定，施工单位就会将安装工程的土石方在安装工程和土建中重复办理签证。
4加强建筑工程预结算审计的应对措施
4．1仔细核对合同中的条款
建筑单位应当确定施工项目与合同是否符合，在确定施工单位按照合同要求施工并验收后才可进行竣工结算。因此，施工单位与建筑单位都应该对工程资料的编制和审计工作给予高度重视，以仔细认真的态度来对工程资料进行编制。另外，建设单位应严格按照合同中规定的计价定额、结算方法、主材价以及优惠条款等进行竣工结算的审计工作。
4．2完善审计编制
建筑工程的预结算审计工作中有多种编制，并且每一种编制都不相同，具有专业性和特异性，应根据施工的情况对编制进行挑选、使用。不同的阶段对审计编制的要求也有所不同，因此，我们要在编制原有的基础基础上不断进行改善，扬长避短，充分发挥编制的作用。编制的文件必须合理实在，这样就能减少审计人员的工作负担，使工作的运行效率得到提高。
4．3落实签字责任制
建筑单位应当针对签证中出现的随意签字情况落实签字责任制，提高审计人员的责任感。对于那些违反审批流程，导致因随意签证或者擅自改变设计方案而引起失误的人进行责任追究。落实签字责任制，在增强建设单位管理人员责任感的同时还能对签证的真实性给予保证，对工程的预结算审计工作具有积极意义。
4．4提高审计人员的素质
建筑工程预结算工作中所存在的风险大部分与审计人员的素质具有相关性。如果审计人员具有专业的技能，那么就能提高审计过程的合法性和规范性;如果审计人员具有良好的素质，工作中责任心强、脚踏实地，那么就会减少工作中发生错误的情况。因此，应当对审计人员进行思想道德和专业技能的培训，使建筑工程的预结算审计水平有所提高，从而促进建筑企业的有效发展。
5结语
【关键词】 土建工程；结算审计；问题；措施
土建工程结算审计是十分重要的，企业想要降低土建工程成本，节约资金，就必须加强土建工程的结算审计管理，只有做好土建工程结算审计工作，才能最终提升建筑企业的工作效率，促进企业的正常稳定运行，提高企业的市场竞争力。
一、土建工程结算审计的主要内容
1、工程材料用量和价格审计。在土建工程结算审计当中，材料费用审计也是一个重点。要对工程所需材料用量进行审计，要根据定额规定材料消耗标准，对结算中材料消耗量进行审计，避免材料用量多计或重计；要对材料价格进行审核，工程结算当中的材料价格包括预算价格和实际价格，要对材料价格的规范化、真实性进行审计，对价格执行时期进行确定，对材料实际价格计算程序的规范化进行审计，对材料采购的相关票据的合法性、材料质量等进行审计。
2、工程量结算审计。在土建工程结算过程中，工程量是结算计价形成的主要基础，如果不做好工程量审计工作，就会导致工程量不真实，最终影响工程结算审计。所以，要想进行土建工程结算审计，首先应当做好工程量审计工作，企业不能多计工程量，也不能重计工程量，特别注意对钢筋带内墙基体长度的审计，在对钢筋带的内墙基体体积进行计算的时候，内墙基体的长度是经常出现偏差的。
3、工程费用标准审计。费用标准的确定要以工程类别为依据，审计人员要对工程费用执行时效和费用统计方法进行审计，还要审计工程施工合同的合法性，要规范工程费用的计算方法，避免工程汇总结算问题出现。
二、土建工程结算审计当中存在的问题
只有提高土建工程结算审计管理力度，才能真正推动土建工程的长期稳定发展，最终提高土建企业的经济效益和市场竞争力。在我国的土建工程结算审计当中还存在一些问题，首先是企业中出现的材料量问题，很多企业都没有提供足量的工程施工材料，企业在工程计算当中重复计算问题比较严重，故意把计算价格提高，以此来获取更多的利润；然后，很多企业员工存在高估冒算的情况；最后很多企业拖延土建工程结算审计时间，找一些不真实的理由骗取签证等。这些土建工程结算审计当中存在的问题都会严重影响土建工程的正常施行，导致建筑市场不能正常发展。
1、土建工程材料加量问题。在一些建筑工程企业当中，材料加量工作是十分重要的，只有保证材料的充足性，才能保证工程的正常施工。但很多企业却为了降低工程成本，进行材料骗取，骗取材料不仅降低了企业的生产成本，还为企业带来了很多的利益。但这种偷工减料的不正当行为会直接导致土建工程质量严重降低，土建工程质量无法达到相关标准，无法实现资金的正常投入和建筑工程的按期完成。这种行为表面上可以为企业带来短期的利益，但从本质上来说是一种得不偿失的不正当行为，会造成严重的后果，为了一时获益而提升价格、重复计算，长期下来，最终会为企
2、高估冒算问题。很多建筑企业当中存在高估冒算的不正当行为，采用以少报多、两头收取费用的方式获取利益，该扣费的时候不扣费，该交费的时候不交费，为企业带来效益，这些行为是特别恶劣的。
3、骗取签证问题。很多建筑工程企业运用多种不正当手段进行签证骗取，进行提前预算、找各种不真实的借口拖延结算时间，故意把责任嫁祸给他人，最终骗取签证，为企业和个人带来经济效益。
4、工程利润取费问题。在土建工程的计算过程中，需要按照差别费率的原则进行利润取费，要区别企业和土建工程的不同类别，按照企业的相关规定计算费率，最终进行费用分摊。很多企业工程把这种标准当中认为制造差价的依据，从根本上违背了WTO的利润取费原则。
5、工程结算审计人员素质较低。要想真正做好土建工程结算审计工作，审计人员必须真正参入到工程项目实施的全过程当中，但在当前的企业当中，很多工程计算审计人员只顾着做好工程量的计算工作，无法真正理解定额的含义，无法保证计算结果的准确性。
三、加强土建工程结算审计的措施
1、健全土建工程结算审计制度。土建工程结算审计工作应当具有法律依据，审计人员要按照相关法律法规和企业的内部标准进行工程计算审计，企业工程建筑审计部门要制定出科学合理的审计管理办法，为土建工程施工的各个阶段和环节进行法规制定，加大土建工程造价管理力度，根据企业的实际情况，制定出实践性较强的行政法规。
2、加大土建工程预结算审核力度。在土建工程结算审计当中，必须保证工程量计算数据的准确性，要加大土建工程结算的审核力度以及工程量计算的审核力度。建筑工程结算审计的方法比较多，土建工程审计人员要进行多次校正和审核，提高工程结算的准确性。
3、加强土建工程结算监督力度。建筑工程企业要想真正提高内部经济效益，必须首先提高工程的整体质量。土建工程计算审计人员要加大对签证有效性的审核力度，及时对土建工程结算过程进行监督。建筑施工是最重要的阶段，企业要做好投资控制工作，有效解决增量支付问题，要重点对建筑施工项目合同进行审查，做好各种费用计量工作，认真做好现场签证工作，采取多种有效措施对企业经济和工程技术、合同进行控制。
4、完善工程设计方案。在土建工程结算审计中，建筑工程方案设计是比较重要的。建筑工程审计人员要对工程造价的全过程进行监督，要提高建筑工程方案设计人员的积极性，为了完善建筑设计流程，必须进行工程竞赛。要利用土建工程费用实现全方位的工程控制，做好工程项目决策工作，选择出最好的工程设计方案。
5、提高工程结算审计人员的审计水平和综合素质。企业要加大对审计人员的培训力度，使得审计人员在掌握基本审计知识理论的基础上不断提高自己的审计水平和综合素质，提高企业的经济效益和市场竞争力。要提高审计人员的业务能力，让他们真正理解定额构成的含义，提高他们的分析判断能力，把审计责任落实到个人，提高审计人员的责任感，避免审计人员个人不法行为为企业带来经济损失。
结束语
当前我国建筑业得到了快速的发展，在建筑工程管理当中，工程结算审计是十分重要的，难度也是比较大的。但只有做好工程结算工作，才能为工程项目建设节约资金，所以土建工程结算审计工作是十分必要的。我国对土建工程的需求量不断上升，土程建设在我国经济市场中的地位越来越高，国家也已经加大土程建设的投资力度。土建工程是工程造价的重要组成部分，必须增强土建工程的结算审计力度，有效控制企业的生产成本。
参考文献：
[1]黄伟，刘晓芳.基建工程结算审计问题及其对策探索[J].高等建筑教育，2012，1
[2]吕映霞.工程结算审计中存在的问题及其解决的对策[J].科技信息，2010，15
【关键词】 竣工阶段 成本控制 重要性 要点 内容 问题 对策措施
在建筑企业竣工阶段，工程变更、工程索赔和往来结算等问题更加集中，处理起来更加棘手，建筑企业竣工阶段的项目成本控制正如围棋决战中的“收官”，在工程款尚未收完之前同样影响着整个项目的成败。可见，要使项目顺利地按要求高质量地完成，必须加强收尾阶段的成本控制管理，及时解决因工程后期人员异动带来的内部控制薄弱问题，严格控制收尾阶段的超合同支出、越权行事和财务失控现象。
1. 工程竣工阶段成本控制的重要性
竣工验收是竣工结算的基础，只有完成了工程的验收，竣工结算才是一个完整的结算，建设单位才会拨付工程款。但很多施工项目经常是工程完工，竣工资料完不成，以致使许多工程若干年都没有结算，制约了施工企业的发展。因此，工程完工后应尽快编制工程竣工文档，履行验收手续。
工程价款结算是考核经济效益的重要指标，也是检验项目成本过程控制的标准，工程竣工后应尽快结算，与建设单位办理结算手续，尽早结回工程款，这样有利于偿还债务和资金回笼，减少内部运营成本，从而避免经营风险，获得相应利润，实现良好的经济效益。这是我们搞项目成本过程控制的目的。
具体看来，在竣工阶段进行有效的成本控制，可以促使企业节约竣工阶段费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低竣工阶段施工成本的潜力；可以为建筑企业提供决策和预测的依据，提高建筑企业经济效益。
2. 工程竣工阶段成本控制的要点
2.1竣工验收
2.1.1工程资料验收。工程竣工验收资料是使用、维修、扩建和改建的重要指导依据。由工程部组织竣工验收工作，预测面积，提供销售所需要的数据和图纸。由审计处对工程资料详细检查，再将合格的工程资料提交给合约部。由合约部根据最后的合同变更情况、工程量变化情况，做出最后审查资料提交给财务部，财务部审核结算表后进行工程价款结算。包括工程技术资料验收，工程综合资料验收，工程财务资料验收。
2.1.2工程内容验收。在总工程师的指导下，工程部对现场进行中间验收、专项验收、竣工验收。验收依据为施工单位和建设单位签订的协议、合同，设计文件，图纸，以及施工和验收规范。审计处对比施工方提交的工程资料进行验收，包括：建筑工程验收内容和安装工程验收内容。
2.2 竣工决算
竣工决算报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、建设项目交付使用财产总表和建设项目交付使用财产明细表等；由财务部详细审查。
合约部的预结算工程师在竣工结算报告中必须对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态进行比较分析，批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。
2.3 保修费用的处理
为了保证施工单位认真履行保修责任，实行工程预扣保修抵押金（占工程造价1%～5%）的办法。可由合约部签定相关合同。
3. 工程竣工阶段成本控制的内容
工程竣工阶段的成本控制中，不但要承担或参与对收尾工程成本的控制，而且参与对遗留的工程变更和工程搜配问题的处理，与设备、工器具供应商往来结算的全面清理，对建安工程款结算回收及对合同、财产物资的清查盘点。
3.1 竣工阶段的验收
竣工阶段的验收工作由项目主管部门或地方政府部门组织，并与项目经理配合完成。具体过程是：①施工单位作竣工预验；②施工单位提交验收申请报告；③根据申请报告作现场初验；④由监理工程师带头，组织业主、勘察单位、施工单位、设计单位等参与正式验收。
3.2 竣工阶段的结算
3.2.1承包人提交竣工结算报告。竣工阶段的验收报告经发包人认可后，承包人和发包人双方应当按协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款的调整方式进行竣工阶段的结算工作。工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告和完整的结算资料。
3.2.2发包人的核实和支付。发包人自收到竣工结算报告和结算资料后28天之内要对其内容进行认真核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工结算报告准确无误后，应及时办理相应的竣工结算款支付手续。
3.2.3收到价款已交工程。承包人收到竣工结算价款后14天之内，将已竣工的工程交付发包人，施工合同即告终止。
3.3 竣工阶段的成本费用
竣工阶段的成本费用包括审查费、维修费、坏账损失费、人员费、赔款等。
4. 工程竣工阶段成本控制存在的问题
4.1竣工资料管理中的问题
竣工资料包括验收报告和涉及变更、工程签证等材料，应要求工作人员注意收集、归类存档。但是在实际工作中，竣工资料的管理工作不规范，资料的收集归类工作存在遗漏。相关资料的缺少给竣工阶段的验收和项目结算带来不必要的困难。
4.2 汇报工程量和工程价款计量中的问题
基建工程工期长，一般由两个施工单位一同承建，所以存在混淆工期界限、重复计算交叉工程量的现象。有的项目变更减少了工程量，在编制时又没有及时调整，给建设单位拖欠工程款提供了空间。
4.3 费用分配和成本计算中的问题
不合理的费用分配造成企业成本计算的不正确，粗放型管理导致工程干的越多、亏损越大。
4.4 坏账损失问题
由于建筑工程质量存在问题，工程款少收或收不回来的现象普遍存在，造成建筑企业运营困难。
5. 工程竣工阶段成本控制的对策措施
5.1合理分配费用，准确计算工程成本。成本核算是成本控制的基础，不同的成本核算导致不同的成本控制效果。费用分配方法有约当产量法、定额成本法等，建筑企业应根据自身实际合理选择。在施工过程中发生的各项施工生产费用，首先应按确定的工程成本核算对象和规定的成本项目进行归集和分配，其次计算出各项工程的实际成本。工程实际成本包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用和间接费用。
工程竣工后，首先必须及时根据施工图预算和工程变更资料，对工程成本和预算造价进行调整；其次盘点剩余材料，办理退料手续，冲减工程成本；最后审查、核实成本核算资料，并在此基础上编制竣工工程成本决算。
5.2加强工程实体保护和人员管理，控制修理费用。在实际工作中，很多工程到了工程收尾阶段，就会把主要施工力量调到其他在建工程中去，导致收尾工作很难顺利进行，项目无法按期竣工。机械、设备无法转移，成本费用照常发生，导致部分项目在建阶段取得的经济效益流失。在工程收尾阶段，部分零星的工程多，各工种多，各工种交叉施工，应及时完工，尽可能减少收尾阶段的费用。如这时把参与主体工程的施工人员调走，调配其他人员进行收尾，就会大量增加人工费用。工程收尾阶段要做好成品保护工作，同时加强人员管理和费用控制，避免发生意外事故和人员、资源的浪费。
在工程修理期间，由项目经理制定修理工作的负责人，并让责任人根据实际情况提出修理计划（包括费用计划），以此作为控制修理费用的依据。
5.3重视竣工资料的收集和整理，及时办理工程价款结算。工程项目的经济效益与最后阶段的工程结算是否完整、正确编制具有紧密联系。在编制结算时，不能遗漏任何一张联系单，要把签证联系单和支票、现金一样重点保管。重视工程结算档案资料的分类保管，如果这些档案丢失，特别是经过建设方代表或监理签字确认后的文件丢失，补办相当困难，会影响工程的最后结算。
施工过程中，有些按实结算的经济业务是由财务部门直接支付的，项目预算员并不掌握相关资料，在工程结算时存在遗漏。因此，在办理工程结算以前，必须要求项目预算员进行全面的核对，确保取得足额的结算收入。正确及时办理结算，能够有效防止建设方对工程结算的拖欠，利于工程款回收。
5.4加大对工程款等款项的回收力度，正确处理工程结算款纠纷。为了保证工程款和各项垫资、保证金及时回收，在竣工阶段要随时通过工商、银行、税务等部门以及合作伙伴、媒体报道等，了解欠款单位的信誉、实力等。对于一些不了解的业主，应采取切实可行的催收措施，如要求业主提供第三方充分、适当的担保（如银行保函、抵押等）。
行政主要领导亲自管理和分管领导对行政主要领导的配合，是竣工工程款结算目标实现的重要保证。对已竣工未结算项目的应收工程款，需要逐项检查核实，同时安排结算计划，做到时间、内容、对象、内部控制制度四落实。
正确处理建筑工程决算款纠纷，必须以双方签订的合法有效的合同为依据，在此基础上尽可能协商解决。对无法协商解决的工程款，可以运用谈判、仲裁或诉讼等手段，维护自身的合法权益。
5.5重视工程资金的管理，充分发挥审计监督作用。工程竣工阶段要防止工程款被挪用或被套取。特别是项目经理内部承包的项目，必须将工程款打入公司账户，不能在扣除管理费后由项目经理随意支配。在施工过程中，项目经理必须提供资金使用的详情资料。
对于支付的材料款、分包工程款，建设单位或业主应提供合同和支付依据。施工企业应当向建设单位或业主进行书面提示：未经承包单位书面授权同意，绝不允许项目部私设银行账户或变相的项目账户，否则，由此造成的法律后果自负。这些措施能够有效减少项目经理与他人勾结，通过材料款、工程款的名义施工企业的情况发生。
加强审计监督，遏制腐败行为。审计工作的有效开展会对腐败分子产生强大的威慑作用，从而遏制建筑行业的腐败行为，降低腐败成本。
5.6重视竣工成本分析，总结成本控制经验。竣工阶段建筑企业业务繁忙，人员变动频繁，很少开展竣工成本分析、成本控制经验总结。重视竣工成本分析，总结成本控制经验，有利于降低工程成本，开展评价工程绩效的工作。
结束语
成本控制关系到建筑企业的经济效益，所有的项目都要进行成本控制，关键是要把成本控制贯穿施工项目全过程。只有这样，企业才能有获取最大利润的保证，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1] 贺敬然，关于工程竣工结算问题的几点思考[J].经济视角（中旬），2011.04.
[2] 洪五一，工程项目成本控制方法研究[J].黑龙江科技信息，2009.30 .
关键词：市政工程工程结算审计工作
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一、概述
由于市政工程投资大，任务重，时间紧，施工环境的影响因素较多，其结算审计工程较公路工程更为复杂，并且在施工过程中不可避免出现这样那样情况，产生许多工程变更、现场签证及众多不可预估的费用，进一步加大了工程结算及审计工作的难度。
工程结算是施工企业按合同约定就其完成合格工程向建设方进行最终工程价款的结算，而工程审计是建设方委托审计方对工程结算进行的审核。无论建设方、施工企业还是审计方，对于整个工程结算及审计工作均围绕工程结算资料进行的，因而工程结算资料在工程结算审计中起导极为重要的作用。
二、工程结算资料的编制
工程结算资料包括：施工过程收集形成的原始资料（招标文件、投标文件、施工合同、设计图、现场签证、工程变更设计、图纸会审纪要、各种验收资料、文件报告、会议纪要等）及最后汇总编制的竣工图、竣工结算报表和工程量计算书。
从施工企业的角度，工程结算资料的编制好坏，直接影响审计的结果，最基本的要求把报出去的结算资料做到资料的统一、有理可依、有据可查，条理清晰，避免不必要的扣减。
竣工结算报表是工程结算资料最重要的组成部分，其直接体现整个工程的最终价款，竣工结算报表编制过程，以工程量是否正确、单价的套用是否合理、施工其它费用（工程索赔）的计算是否准确三方面为重点。
1、工程量的计算
工程量的计算是依据施工设计图、工程变更设计、现场签证和国家统一规定的计算规则进行编制，是工程结算编制的基础。
·原设计工程量，一般在施工过程中须要对原设计图中的工程量进行复核，及时上报建设方进行审批作为最原始的数量。
·工程变更及签证工程量，该部分数量一般为审计的重点，因建设方、监理方、施工企业对现场情况较为了解，一般形成的书面资料均较为简明扼要，往往无法充分说明问题，但审计方施工时一般不在现场，对现场施工不了解，因而在审计过程产生理解上的偏差，带来不必要的麻烦和扣减。因而在工程量汇总编制过程应工程变更及现场签证重新进行检查，力求做到条理清晰、计算准确、理由及依据充分。
因而在工程量的编制过程，应熟悉计算规则、注意工程交叉部分、做到计算准确，各种资料的统一合理。
·对于工程量计算应熟悉计算规则，避免出现少算、漏算和重复计算等情况，比例在路基土石方工程中，明确沟槽、基坑和一般土石方的划分，理顺土方设计工程量、复测工程量、挖路槽、软基换填及其工作平台等之间的关系；路面工程中各结构层的计算面积；排水工程的基坑和沟槽土方的投影面积、管与井的交叉部位等。
·工程量在各种资料中应统一合理，如在桩基工程审计中，审计方常常会综合图纸计算量、质检资料标高计算量、检桩报告长度进行审核；在基坑方量计算时按资检资料的标高值推算开挖深度往往又是审计方常用的一种方法。
·对于拆除工程、隐蔽工程等，完工后无法现场复核的项目，应做图、量结合，图纸表达清晰计算准确，必须要是应附上施工照片。
2、价的编制
市政工程合同价款一般采用固定综合单价合同方式确定，在竣工结算中的工程单价一般包括合同单价和新增单价两部分。
合同单价，指在工程招投标阶段，建设方与施工方两方面约定的固定单价，一般不存在调整，但 对于施工期间与工程有关的主要材料价格涨落幅度较大（±10%）时，对主要材料价格按政府文件进行调整。
新增单价也是审计的一个重点，一般情况，合同中没有适用或类似的单价，由承包人按工程量清单计价方法进行重编单价。
新增单价的编制要点，应对照现场的实际施工情况和定额文件的规定合理套用子项目，结合当时的市场价格编制新增单价，应注意，其一子项目套用的合理性，根据施工内容套相应、相近的子项，不可重复套项，也不要漏项特别是措施费用如支架及模板费用，还有行车干扰、晚间施工等；其二子项目量的计算，不能忽略定额综合解释及换算系数，应清楚工程清单量与定额量的区别，定额量往往就是实际施工量，还用定额配合比与实际生产配合比的差别。其三密切关注政府造价部门的相关计价文件，充分了解材料价格，并进行相应的调整。
关于工程结算中的新增单价上报，通常施工过程中，建设方对施工企业上报的新增单价进行复核，批复一个新增单价。往往在合同文件约定新增单价经审计部门审核后，作为工程结算的依据，因而，施工中批复的新增单价仅作为中期进度款支付的依据，作为施工企业在工程结算中可按其编制的新增单价上报。
3、施工其它费用（工程索赔）的编制
在市政工程施工过程中，因施工条件复杂、影响因素多，建设双方不可能完全按合同约定履行的各自所有义务，因而所引起的非实体工程的施工其它费用增加，实际意义上就是工程索赔，但对于工程索赔一般并不能被建设方所接爱，特别是在施工过程中。
一般在施工中按规定时间的上报、批复工程索赔是比较困难，因而，施工企业应在施工过程及时以报告形式上相关情况，并做好相关资料（如数量、照片等）收集和签认，最后以施工措施费用或补赔等形式上报，尽管对于该部分费用的审核，各方仍存在很多不同的意见，只要做到资料齐全、理由合理充分，最终仍能取得不错的效果。
一般市政工程经常遇到的非承包人原因引起的施工措施费用有：停工补偿、赶工费、自发电费用、晚间施工费、行车干扰费、施工设备多次进出场费用等。
三、审计工作
工程审计工作是工程完工后受建设方委托作为公证的第三方对某项目完工后工程结算进行的审核工作。这个阶段审计方起主导地位，施工企业要委派结算编制人协助完成审计工作。
审计过程中，常会出现三种情况，对于审计人员扣减的项目及数量，考虑是否合理，对于计算重复、错误若单价套用有误等问题可同意扣减；对于审计方审核不合理的地方，结算编制人要抓住重点、解析过程要充分抓住依据性；对于有辩回可能性或拿不准的项目，应暂时摆下来，做来记录回去再请教相关人员，找依据完善资料请建设方确认再进行解析。
无论水平高还是水平低，人总会出现错误，施工企业结算人员应注意抓大放小，求大同存小异等技巧，不要因为一个问题影响其它事项的审计，必要时，可通过完善相关资料、召集相关各方人员召开会审会等方法解决一些重大的差别性项目。
四、建议与思考
工程结算审计工作是施工后期的一个阶段性工作，其结算资料大部原始均来源于施工过程，因而要取得较为理想的审计结果，仍应重视施工过程的编制和收集。
很多施工企业都喜欢采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目重复套价等手段人为的提高工程造价，其实这样方法并不可取，因为审计方会对工程量大的项目重点审核，并且常用的新增项目单价又往往比较透明，过大的水分只会带来较高的减审核，施工企业的编制人员不如将更多的精力用于结算资料复核、挖掘施工其它费用（工程索赔）方面的增长点，或许会收到意想不到的效果。
1.1不同结算方式采取不同审计要点
如果是预算结算承包，审计的重点是核查乙方提出的设计变更资料是不是通过了原来设计部门的同意或是经过了甲方的签证，这里的重大设计变更有没有计划或者是主管部门的审批手续，变更工程量的计算是不是真实，套用定额与单价是不是合适且准确，设计变更的增减是不是同步，有没有巧立名目、自行定价、搭车收费的现象。预算加系数或是平方米等价已经承包，审计的重点原则上已经把预算的变动，加价系数等算在内，因此不应该再办理零星项目变动经济洽谈。如果是招标承包，审计的重点是结算应该按中标合同的标价执行，当然遇到特殊复杂工程可以调价，也要有补充的合同，否则就不应该在最后的结算关头再另行加价。
1.2按规定审核决算表
公路桥梁工程预决算报表的合规就是审查报表是不是按照规定的期限编报，报表的数据是否真实，各表之间勾稽关系。“交付使用财产的合规就是审查工程量与实物量是不是超过了计划的内容，是不是把不属于或者是不符合规定交付条件的固定资产混入了交付使用资产里，建设的成本是不是真实的，待摊费用分配是不是合理的，有没有虚增固定资产的价值等。［2］”同时还要审核竣工的决算的其它方面，比如审计是不是有超过批复的投资，报废工程与应该核销的支出是不是真实的、合理的，基建拨款与基建贷款数额是不是准确的，结余资金是不是按照资金来源进入时的渠道分别处理了等内容。
2预决算审计的重点与方法
2.1公路桥梁工程预决算审计的重点
（1）审计工程量，工程量的大小决定了工程费用的多少，工程量计算是否准确直接影响着预决算的真实性和准确性。因此，审计工程量时要重点核定工程价款结算款项的内容和建设的项目实际完成的工程是否一致，是不是存在着多报虚报的情形，这些项目的审计是工程量审计的重点。基建审计主要是对施工的图纸，通用标准图与工程项目变更资料等进行认真仔细的审计，通过正确的计算有效地防止多算，虚增工程等现象发生。（2）审计直接费用，主要是审计套用定额的问题。“工程确定之后，就要按项目逐一套用工程定额确定工程的直接费用，部分施工企业不顾施工的实际、不同的施工工艺而高套定额费用的现象普遍存在于工程预决算中。［3］”由此可以看出，工程预决算审计中的关键环节就是对直接费用的审计。审计直接费用的重点就是审计决策中套用定额是不是准确，所套用子目与建设的实际施工项目是不是一致，有没有高套定额抬高工程造价的现象发生。依据施工说明与定额的有关规定严格去执行。常见的高套定额多计算直接费用现象有：土石方工程里把普通土套为三、四类紧坚土，把低标号的混凝土套为高标号的，把施工工艺简单的套为施工工艺复杂的项目。因此，审计直接费用时必须要熟知图纸的内容，结合实际去考察，依照施工的实际与定额的有关规定去确定套用定额计算直接费用是不是准确的。（3）审计材料的价格，建筑材料的价格随着市场经济的发展与完善基本放开，材料价格的变化最大，造成材料的预算价格与市场价格的巨大差异，因此，审计材料的价格时，先将计差价材料进行确定，然后要按照设计图纸核算定额需要材料的用量或是按施工的实际去核定用量，再就要对材料的市场价格和预算价格存在的差额进行核定，采购的保管费与税金。最后核定所取材料价格是否与当期材料的价格套用，有没有高套。（4）审计间接费用，不同性质的工程项目、同类性质的工程项目其不同等级的间接费用也是不相同的，因此要先审查工程的类别和性质。注重工程等级的划分，防止高套现象。还要对施工企业性质与技术等级进行审查，依照施工企业不同的性质和技术等级来确定利润、技术装备的费用、劳动保险金等间接费用。所以审计间接费用其关键是弄清企业性质与技术的等级。当前，“靠挂”的现象比较多的出现在建筑业中，多数企业的施工队伍都是由“包工头”来进行统领的，打着其他人招牌投在集体、国营或者是联营公司的麾下，进而去承揽工程，这就在不同程度上为划分企业的技术等级带来了相应的难度。由此可以看出，相关的审计部门应该认真去核查施工企业的“三证”，依据当地的相关的文件认真去核查。（5）审查计费基数，确定计费的基数全国有着统一的规定，当然也有各地区制定的，这就需要按照施工所在地来确定原则。防止适用基数与任意加大基数多计算费用的现象发生。
2.2把握以下几点审计的方法与技巧
2.2.1预决算发生错误的因由和具体的形态从近些年来公路桥梁相关基建工程的预决算审计实际来看，由于施工单位在经营思想上的错位、基建与投资领域里的法制不够健全、国家相关立法滞后、施工企业的预决算工作人员业务能力低、设计单位的编制概算方法不恰当、监督的力度不强等种种原因，导致部分施工单位以获得额外利润为目的，于编制工程的预决算过程中人为地去制造错弊。也有施工单位决策人员不具备优秀工程决策人员应该有的高素质，在市场中，他们不能坚持原则，也经常违反职业道德，一心向“钱”看，抱着侥幸的心理为所欲为。这就给工程预决算带来一定的难度，常见的错弊有：①项目变更时计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低；定额的标准套新不套旧，取费标准乱等。②工程与金额的计算，故意错大，混淆数字、小数点后移、重复计算、故意出错等。2.2.2审计的方法与技巧采用不同的审计方法与技巧来应对预决算中的错弊达到最佳的审计效果。通常采用双算双审稽与核对法（全面审核法、重点审核法）。结合各工程的实际情形进行具体的审计，注意项目全面审签与重点审计相结合、审计结论通知和处理反馈相结合、企业内部自审和委托审计相结合。在具体的工程中需要审计工作人员能运用审计的各种方法与技巧，在实践中不断总结经验，提高审计水平。
3结束语
关键词：基本建设审计 环节控制 提高效益
中图分类号：f239 文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-093-02
消防部队基本建设审计，是指审计部门对本级和所属单位一定规模、一定金额以上的工程项目的管理行为及资金运行情况的真实性、合法性、效益性等进行的监督、鉴证和评价行为。近年来，随着工业化、城镇化进程不断推进，消防部队职能任务不断拓展，消防部队工程建设的任务越来越繁重。基本建设审计工作事关部队战斗力的生成与提高，事关官兵切身利益，事关部队长远发展。做好基本建设审计工作就能够有效节约基建经费、发挥基建资金的最大效益，确保基建工程的质量。
做好基本建设审计工作重点应当抓好审计过程中四个重点环节工作，即做好工程初始审计、建设期间审计、工程结算审计、工程竣工审计等审计工作。
一、工程初始审计
工程初始审计，主要是对工程项目的立项审批、工程概预算、招投标等进行审查评价。工程初始审计主要是对建设项目立项情况、建设规模、投资、基建组织机构、项目建设管理情况、资金来源及支出情况、内控情况以及银行账户开设及资金使用等情况进行审计。为做好工程初始审计工作，应当要求被审计单位报送以下资料：国家、地方、部队制定的基建工程管理规定、项目管理机构组成、职责等制度（含基建财务相关内容）；工程货物采购管理规定及相关事项资料；国家及有关部门制定的招标投标法律、法规、制度等；项目建议书、可行性研究报告及立项审批文件，设计任务书、初步设计等批准文件；土地证及规划用地、建设用地、施工许可等相关资料；概预算及调整概预算等批准资料；工程量清单或工程项目预算书；招标公告、招标文件及评标文件等资料；中标（供货）单位的投标书及承诺的有关资料；中标通知书；施工（供货）合同或协议。
（一）立项审批审计
立项审批审计的主要内容是：报送程序是否符合规定；立项审批手续是否完备；工程项目是否列入工程项目建设年度计划并报经上级主管部门、地方政府有关部门批准。
（二）工程概预算审计
工程概预算审计主要是对投资估算、设计概算、施工图预算等内容进行审查和评价。
1.投资估算审计。投资估算审计主要内容包括：编制依据、步骤是否符合要求；编制内容是否齐备；编制方法运用是否适当；与批准的可行性研究报告和项目建议书是否相符。
2.设计概算审计。设计概算审计的主要内容包括：概算编制的审查，文件资料的审查，方法运用的审查、造价及工程量计算的审查、有关资料设备费用及价格的审查。（1）概算编制的审计。主要审查内容包括有无初步设计项目一览表，有无初步设计图纸、文字说明及其主要材料、设备明细表，概算定额、指标，取费标准，材料、设备价格等是否符合有关规定和当时、当地实际，定额使用、概算总额形成是否符合有关规定，有无高套、混用或擅自提高取费标准等问题。（2）文件资料审计。主要审查：编制范围、内容是否与主管部门批准相一致，有无违背有关规定的要求；编制说明是否明晰充分；有关资料是否与工程项目设计及项目一览表内容相一致，有无缺项、漏项问题；编制内容是否存在重复交叉、重复计算或漏算等问题。（3）方法运用的审计。主要审查：主要工程项目或单项工程的主要单位工程是否采用计算主要工程量的方法编制；其他套用各项指标的概算，是否注明指标依据及其主要数据，必要的调整或换算是否符合实际，并附加必要的说明；采用市场价格编制的设备费是否注明价格来源，并符合实际情况。（4）造价及工程量计算的审计。主要审查：造价是否控制在批准的投资估算范围之内，造价之间的比例是否合理、得当；主要工程计算是否符合设计内容要求，主要材料、设备表有无漏项、重复或错算；单价是否正确套用定额分部、分项单价；其他补充项目列入与计算是否必要、合理。（5）有关资料设备费用及价格的审计。主要审查：应购置的材料设备是否与设计要求相符，在数量、质量、规格、型号等方面有明显差异；
用计算是否符合有关规定要求；价格选取有无偏离市场信息比价和市场竞争规则，是否有“毛估价”或高估价问题。
3.施工图预算审计。审计的主要内容：编制依据是否符合施工图设计要求，编制内容是否完整，要素是否齐全，资料是否完备；预算造价是否控制在设计概算范围之内；工程量计算是否准确，有无漏算、错算或重复计算问题，计量单位、计算单价、项目数量是否与预算定额相符以及费率套用是否正确、适当。
（三）招投标审计
招投标审计主要是对招投标前期准备工作，招投标文件和标书制作，以及开标、评标、定标等进行审查和评价。招投标审计包括招投标前期准备工作审计、招投标文件和标书制作审计、开标、评标、定标审计。
1.招投标前期准备工作审计。审计的主要内容包括：工程项目或物资采购准备工作是否充分，是否进行了必要的调研论证，有关资料是否真实、齐全，有关内部控制度是否建立健全，是否有效发挥作用；招投标程序方法是否合法、有效；项目标段划分是否适当，是否符合专业技术要求和客观实际，有无过细、过多划分标段或增加成本费用等问题；是否存在人为肢解工程项目有意规避招投标行为；是否存在有意违反招投标程序、时间规定要求，导致可能发生串标的问题。
2.招投标文件和标书制作审计。审计的主要内容包括：招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目实际需要和招标人实质性要求；招标文件内容与工程项目需求是否相符合；投标函额度和送达时间是否符合招标文件规定要求；投标文件是否规范、完整，法人代表签章是否齐全，有无存在将废标作为有效标的问题；采用工程量清单报价方式的，是否按照《建设工程工程量清单计价规范》规定要求填制。3.开标、评标、定标审计。审计的主要内容包括：开标程序是否严格规范，是否符合相关规定；评标标准是否公平、公正，是否存在对某一投标人有利而对其他投标人不利的条款，评标成员是否符合相关规定比例构成，评标过程是否严格规范，有无简化、背离程序现象；定标是否按照评标标准和要求，并综合不确定因素加以确定，是否符合公平、公正、公开原则，是否进行标书答辩和理性评估，有无选择违反客观实际、明显偏离标底或有意识设置超现实低价恶性竞争中标的问题；检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄漏标底的情况；检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。
4.其他审计内容。工程项目资金保障情况。立项审批与资金保障是否同步安排，建设规模与投资计划是否相符合，资金到位是否达到60%的要求；管理控制措施建立情况。是否按照有关规定设立工程项目管理部门以及配备相应专业人员，各项内控制度是否健全完善；开工工作准备落实情况。重点审查建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等批准手续是否齐全。
二、建设期间审计
建设期间审计，主要是对工程合同、材料设备采购、工程签证等内容进行审查和评价。为做好建设期间审计工作，应当要求被审计单位报送以下资料：合同及合同要件、投资计划、采购程序、货源、质量、采购管理及核算办法；行使签证权的责任人、责任权限、依据；涉及设计变更、结构调整、费用变化的审批权限、审批程序或工期顺延等相关资料和变化的依据；工程联系单、现场签证工程量、人工工日和机械台班数量、工程量计算套用方式；建设工期和施工进度、资金和材料到位情况；隐蔽工程验收记录、施工日记记录、施工进度月报表；工程建设规模和装修标准情况、项目负责人和监理履职等情况；施工图纸、竣工图纸；开工报告、竣工报告及质量验收报告；施工（供货）单位报送的施工（供货）结算书；甲供材料设备的数量、单价清单及入库、出库资料。
（一）工程合同审计
审计的主要内容包括：合同内容是否完备，是否与初始审计内容相联系，是否符合审核确认的设计概预算要求；合同签订是否合法、有效。
（二）材料设备采购审计
审计的主要内容包括：采购计划是否符合投资计划、设计概算和招标文件要求；采购程序是否严格规范，货源渠道是否正规；采购质量是否符合要求；采购管理制度是否健全，货物验收、入库、保管、维护、领用、核算等手续是否完备，有无管理不善造成资产流失或损失浪费的问题。
（三）工程签证审计
审计
的主要内容包括：行使签证权的责任人是否进行必要的授权；工程签证直接签写金额的原因是否恰当，是否符合规定、要求；涉及设计变更、结构调整、费用变化或工期顺延等情况是否经建设方许可，重新办理签证；工程联系单是否统一格式、编号，是否以工程量套用综合单价（或定额）的方式为主、实际人工工日或机械台班数量计算为辅，是否存在重复签证或将不属于现场签证范围事项列入等问题。废料回收签证是否签明回收单位，并出具回收证明；签证单内容与设计图纸有关要求是否相符；工程量计算套用方式是否正确、适当；其他工程签证的问题。
（四）其他审计内容
主要包括：建设工期和施工进度，资金保障和材料到位相关情况；隐蔽工程验收记录、施工日记记录、施工进度月报表及其相关情况；工程建设规模和装修标准执行情况；各项内部控制度建立和落实情况；项目和现场负责人以及监理部门履职情况。
三、工程结算审计
工程结算审计，主要是对建设单位管理部门编制的工程项目竣工结算书的真实性、合法性进行审查和评价。为做好工程结算审计工作，应当要求被审计单位提供以下资料：合同约定按总价包干结算的工程，提交施工单位完成合同约定的工程内容的相关资料；合同约定按实结算的工程，提交按工程量定额计算实际发生的工程量经施工方核对的资料；合同约定按工程量清单结算的工程，提交实际发生的工程量与招标文件中的工程清单核对情况；建设方代表和工程监理对代用材料、设备的认可证明；工程项目综合单价（定额）套用综合审计，提交定额套用资料、施工方编制的竣工结算综合单价及结算价格汇总资料；工程结算报告；基建会计凭证、账簿及竣工财务决算报表及决算报告；其他影响工程造价的资料；招标机构的有关资料；勘察、建筑或装饰设计单位的有关资料；社会审计（中介）机构的有关资料；其它相关资料，主要包括：项目的考察报告、取费标准或认质认价资料及合同谈判过程、项目阶段性报告或结算审核报告及建设单位办公会议、党委会议研究基本建设工程的会议纪要、记录或其他资料等。
（一）对工程量计算核定进行综合审计
审计内容包括：合同约定按总价包干结算的工程，主要审核施工单位是否完成合同约定的工程内容；合同约定按实结算的工程，主要审核是否按工程量定额计算实际发生的工程量，并与施工方核对；合同约定按工程量清单结算的工程，主要审核实际发生的工程量与招标文件中提供的工程量清单是否一致，是否存在超出规定的误差调整幅度范围等非客观原因。
（二）对材料设备的结算价格进行综合审计
审计内容包括：材料设备是否与设计要求和合同规定相符；代用材料、设备是否经建设方代表和工程监理认可；结算价格是否真实、有效。
（三）对工程项目综合单价（定额）套用进行综合审计
审计内容主要包括：审核是否按照合同约定的按实结算或按工程量清单结算计算方式实施；审核定额套用是否合理；审核施工方编制的竣工结算综合单价与其投标文件所报的综合单价是否一致。
（四）对结算价格汇总情况进行综合审计
审计内容主要包括：约定据实结算的，审核各项取费是否符合规定，是否合理、准确；按工程量清单结算的，审核分部、分项工程量清单，费用清单和其他项目清单，以及总价计算是否准确，有无弄虚作假、高估冒算问题。
（五）其他内容的综合审计
审计内容主要包括：是否对现场签证进行综合审计；是否存在擅自扩大建设规模、提高建筑装修标准结算的问题；是否存在超范围、超标准购置设备结算的问题；是否存在挤占、挪用、垫支、拖欠等问题。
四、竣工决算审计
竣工决算审计，是指对工程项目各项费用和资产价值的真实性、合法性、效益性进行综合审查和评价。为做好竣工决算审计工作，应当要求被审计单位提供以下资料：将编制的竣工决算表、竣工项目概况表；交付使用的资产明细表；资金结余和剩余设备、材料物资明细表。
竣工决算审计的主要内容包括：编制的竣工决算是否真实、有效，有无将未经批准立项审批和超计划、超规模工程列入竣工决算的问题；竣工决算有无存在不具备条件的情况下提前或虚假编制竣工决算的问题；竣工项目概况表所列各项投资支出，其节约或超支原因是否合理；对交付使用的资产明细表要逐项核对，审查
无缺项、漏项或资产价值不实等问题；资金结余和剩余设备、材料物资是否真实准确归集和妥善处置。
参考文献：
1.丁跃平.公路工程造价与招投标管理.广东土木与建筑，2010（6）
关键词：建筑工程；造价预结算；审核；问题分析
中图分类号：TU198 文献标识码：A
前言
随着时代进步和社会经济的发展，对建筑工程的造价进行管理与控制是建筑行业的一项重要工作。建筑工程造价预结算不仅能够确定工程造价，同时也是考核施工图是否合理、办理拨款结算的重要工序。建筑工程预结算审核工作要求编审人员不仅要具备较高的建筑设计和施工技术等方面的专业知识，同时还要具备较高的预结算方面的专业素质。由于建筑工程造价预算涉及到整个建筑工程，项目数量繁杂且变动频繁，因而在实际预结算工作过程，由于计算基础不统一、施工新工艺、新技术和新材料等的变更而导致预结算项目内容不断的变化，不能准确地获得第一手可靠资料，进而使得在编制工程造价过程会出现一些不合理的问题。
1建筑工程预结算审核的主要内容及方法
做好预结算审核，要审核计算工程量、审核费用以及审核套用单价三个方面。从通常情况下来讲，由于工程计量存在一定的正、负误差，会导致建筑工程实际开挖高度偏大或者偏小。因此在进行工程量计算审核时，要明确限制范畴、明确计算范畴，并且采用科学的计量方式核对计算尺寸与图纸比例。只有这样，才能够从根本上保证工程量计算审核符合建筑工程施工规定的要求。审核费用一般指的是按照当地计价以及费用标准等要求来确定工程费率。对建筑工程的费用审核必须基于当地所颁布的法规，同时使执行的计费表符合建筑工作实际施工的情况。审核套用单价是围绕审核换算后的定额、审核直接套用两个内容来进行的。并且在严格套用法律规定的工程造价定额时，需要注意设计用量与定额用量的换算、局部换算与整体换算。要严格对照施工标准，检查编制日期、单位以及项目名称是否与业主要求相符。这可以有效避免工程量的重复，从而提高套用单价审核工作的效率。
建筑工程预结算审核采用的审核方法主要有以下几种。全面审核法：全面审核法是指参考建筑工程施工图，全方位详细审核相关内容。重点审核法：主要是指对建筑工程造价预结算内容中最重要的环节进行详细审核。筛选审核法：是指要详细分析建筑工程中单位面积上的工程量、价格及用工以及工程量，并制定一个科学合理的价格、工程量及用工三个标准值表。标准图审核法：主要运用于严格按照标准图进行施工的建筑工程，在审核过程中，必须依据工程的标准图实行。
2 实例工程概况
某办公大楼设备及装饰工程竣工决算审计。此工程位于该单位大楼内，属于办公大楼计划总投资 7 000万元项目中的第三期分项项目(第一期土建工程已审定造价为 4 573.52万元、第二期吊顶装饰工程已审定造价为128.44 万元)，主要施工内容包括：室内装饰、电器安装、设备供货、消防报警和各种建设费用等。该工程已经某市预结算公司结算审核，送审造价为27 152 613.43 元，审定造价为 24 0 70 1 1 7 . 7 2元，核减金额 3 082 495.71 元，核减率为11.35%。至审计时止，区政府共拨入该单位办公大楼工程款69 524 291.02 元，该工程分三期实施审计，三期合计审定总造价为 71089 715.36 元（其中第一期土建工程审定造价为45 735 216.47 元、第二期吊顶装饰工程审定造价为1284 381.17元，第三期设备及装饰工程审定造价为24 070 117.72 元），对比尚应拨款 1565 424.34 元。因为审核问题，多计工程造价3 082 495.71 元。
3建筑工程造价预结算审核的步骤
进行建筑工程造价预结算审核，需要严格按照以下审核的基本步骤来进行预结算审核工作：1）需要在完全熟悉建筑工程施工设计图的基础上，开展建筑工程的预结算审核工作，这是保证建筑工程预结算审核工作符合施工规定要求的基础。2）针对建筑工程施工设计图以及施工要求，可选择适用于当前建筑工程的审核方法，这是保证预结算审核工作质量的基础前提。诸如全面审核法、对比审核法、重点审核法、筛选审核法、分组计算审核法等，都是当前普遍使用的建筑工程预结算审核方法。3）在建筑工程预结算审核工作当中，要适时针对审核过程当中所发现的问题进行有效沟通。继而在理解与协商的基础上，解决建筑工程预结算审核工作当中出现的问题。任何一项建筑工程的预结算审核工作都要按照这三个基本审核步骤来进行，这能够保证建筑工程预结算的审核质量。
4建筑工程造价预结算审核工作要点
建筑工程造价预结算审核涉及的内容繁杂，且在审核过程通常是多种方法综合使用，因而工程预结算审核工作人员必须具备扎实的专业知识，能够按照工程的实际情况，选择科学的审核方法，从而保证建筑工程造价预结算审核的可靠性和准确性。对此，审核工作人员在进行审核过程中需要注意以下问题。
4.1工程预结算审核原则与实际相结合
要提升工程造价预结算审核的可靠性和准确性，就要需要深入的学习和了解预结算审核的原则，在进行预结算审核过程中有机结合审核原则与建筑工程实际情况，详细分析和了解工程施工图纸，确保计算的工程量与招标书中的情况一致。在审核过程还需要准确掌握市场动态，在保证工程质量和进度的情况下，提高建筑企业的市场竞争力。
4.2明确定额和费率
在建筑工程造价预结算审核过程中，要选择合理的定额套用和费率计取方法。在了解和掌握市场动态的同时，详细调查和研究工程施工中所需要的施工材料和设备的价格。在审核计取费用中，要参考市场实际的价格进行费用计算。
4.3 提高合同管理质量，加强中期付款审核控制力度
在审核建筑工程造价预结算时，要重视工程合同，确保付款节点、付款比例以及付款方式符合合同规定。在审核中期的付款过程，还需要加强对建筑工程现场签证和设计变更的管理力度。为了确保工程中期付款审核的效率，在起草和签订合同的过程需要深入斟酌，多角度、多方位的考虑，确保工程合同中条款的合理性和全面性。
4.4 加强结算审核力度
由于在施工过程中，工程变更频繁，导致成工程实际造价远远超出预算造价，因而要重点审核工程的实际工程量的计算。在结算审核中，需要仔细审核施工单位上报的各种施工记录和资料，确保其准确和完整。及时剔除没有发生的项目费用，合理调整工程发生变更前后的工程量和费用。除此之外，还要详细审核工程中隐蔽性项目的造价，从而有效提高工程造价结算审核的准确性。
4.5提高预结算审核的智能性
在建筑工程造价管理中，计算工程量和工程费用的工作量通常较为繁重，且人工计算出错的几率比较大，对工程预结算审核的质量会造成一定影响。对此，在审核过程要将计算机技术融合到造价管理中，降低各项计算的出错的几率，有效提升工程预结算审核效率。同时利用互联网即时了解市场各种新的规定和标准，掌握施工材料和设备的最新价格情况。
4.6提高工程预结算审核人员素质
在建筑工程预结算审核中，审核人员的素质很大程度上决定了工程审核的质量。因而必须提高审核人员的专业知识，培养他们的责任意识，加强职业道德，从而有效提高工程造价审核的质量。
结束语
总而言之，在经济全球化的新时期，我国经济取得了飞速发展，相应建筑行业的市场化步伐也在逐渐加快，建筑行业的竞争越来越激烈。建筑企业要想在激烈地竞争中，获得一席之地，就需要在保证工程质量和进度的基础上，尽可能降低工程造价。因此，加强对建筑工程预结算的审核力度，提高工程预结算工作的准确性就显得尤为重要。在进行审核过程中要结合建筑工程的实际情况，科学的选择合适的审核方法，并加强对工程重点环节的审核力度。除此之外，审核人员还需要不断学习先进的审核知识，不断提高自身的专业素质，从而提高工程造价预结算审核的水平。
参考文献：
[1]刘璐.建筑工程造价预结算审核的内容和要点分析[J].城市建设理论研究,2012(12).
[2]古伶.浅谈工程造价的预结算审核[J].建材发展导向,2012(01) .
关键词：建筑工程；工程造价；预算控制；成本控制；项目工程管理；理性思考
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0159-02
1 概述
工程造价的造价预算是决定和控制整个工程项目投资的重要手段和措施之一，能够作为考核施工企业的管理水平和进行招投标的重要依据，也能够对整个工程前后期造价产生影响。建筑工程造价预算控制看上去是完成于施工阶段，而实际上它存在于各个阶段，尤其是招投标阶段和设计阶段等阶段。招投标是提高资产投资效益、实现资源配置、开展资源节约型经济活动的重要途径，也是建立公正、公平、公开和诚信的市场秩序的有效手段，对整个工程的开始到竣工阶段都有着重要的影响。当下随着我国社会主义建设的不断发展，工程建设方和施工方都迫切需要对整个工程造价预算工作加强重视，它能够提高整个建设工程行业的科技水平和劳动效率，同时也能够节约成本，增加投资效益。在这里笔者将首先对我国项目工程新形势下的发展现状进行分析，进而提出我国工程造价预算控制中所应注意的要点，并进行理性思考阐述。
2 我国项目工程新形势下的发展现状分析
随着我国社会主义市场经济的不断发展，项目工程的经济效益也在不断增加，国家与人民对于项目工程的需求也越来越高，同时国家经济改革也给项目工程建设很大的机会与挑战，项目工程进行改革已经势在必行，并且在实施的过程中项目工程市场也将高速发展。建设工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。由于项目工程高层管理人员的成本控制意识增强，为了在合法的情况下大幅度增加项目工程的效益，项目工程成本控制的重要性越来越被人们发觉。随着市场经济体制的不断完善，在项目工程的经营中成本控制与预算会占到相当大的比例，辅助项目工程获得最大化的利润与发展。
3 招投标阶段控制工程造价应注意的要点
3.1 对询标工作加强重视
询标工作是指对整个工程项目的招投标过程中投标文件的项目内容、综合报价、各竞标人投标报价的统一查询和说明澄清。通过询标工作可以在复杂的招投标过程中排除虚假的、欺骗性的和非实质性的异常报价，从而确定一个合理的合同价格。
3.2 对招标文件进行认真编制
投标文件是整个招投标过程的书面依据，对投标文件的编制越详细、越准确就会使投标单位和招标单位在签订合同的同时突发性状况产生的几率越小。招标文件的编制是整个招投标过程的重要基础，对整个工程造价的控制和工程项目的进行都有着重要的影响，要有一定的针对性和全面性。
3.3 设立并公布招标最高限价
在招投标过程中，应根据不同的市场需求和相关市场机制来确定招标的最高限价。综合市场行情、计价规定和招标文件等全面因素来设置招标上限控制价，还需要对同类的工程项目进行考察分析和计算，兼顾工程的施工水平和条件。
3.4 建立完善的招标评标系统
招标评标系统应具有公正、公开、公平的基本原则，要求在招投标过程中的活动要具有一定的透明度，招标信息、招标程序和中标结果等都要公开处理，且每个投标者所获得的信息和要求都要相同，充分保证所有投标人的机会都平等。
3.5 更加注重工程量清单的编制
工程量清单的编制尤其是计价模式都是招投标过程中非常重要的因素，在保证招投标过程公平公正的基础上，对工程量清单的的编制必须科学、有效、合理，以此保证工程量计算的准确性，从而对工程造价进行有效控制。
3.6 慎重确定合同类型
工程项目的工程量清单招投标过程中，为避免一定的风险，在合同类型的选择上一定要谨慎慎重，根据自身招标的特点来选择恰当的合同类型。通常来说，单价合同为主、总价合同为辅的合同形式多适用于大中型的工程，而一些工期较短、规模小和工程技术较为简单的工程项目则多采用总价合同。
3.7 签定合同注意事项
签订合同时的注意事项是非常容易忽略的一点，在编制合同条款的时候，应该考虑风险、责任等各方面的因素，在条款中加入项目管理，充分保证合同的完全有效性和风险最小性，以达到对合同双方的公平公正地维护。
4 对工程造价预算中存在问题及解决策略的理性思考
基于以上对当前工程造价的造价预算、我国建筑工程项目新形势下的发展现状和问题分析，笔者认为要想加强招投标阶段的工程造价管控，可从以下四个方面着手：
4.1 杜绝工程量的虚报
首先，在整个工程造价预结算审核的过程中需要涉及到很多的方面和诸多的部门，在审计过程中要保证外部与内部的调查同时进行，实地调取真实的证明材料来作为审查的依据以保证审查中出现问题的说服力。其次，作为工程的审计人员要有较强的专业素质，同时要有不怕吃苦的精神，能够深入到施工工程的前线现场去进行现场审查，对工程量的各项内容详细了解，及时发现问题并向现场施工和技术人员反映。除此之外，自己的计算工程量的能力不能含糊，审计公司对于虚报工程的情况要予以重罚，对于需要承担责任的进行及时签证。
4.2 加强对审计人员素质的培养，提高审计质量
审计人员对于工程造价预结算审核起着关键性作用，在工程项目的造价审计的过程中，时有发生高套定额的现象。高套定额实际上是一种谋取私利的手段，指的是在审计过程中用高标准的定额来计算低标准的工作，要想避免此类事情的发生，首先要确保审计人员的综合素质，要求他们具有较高的职业道德操守和思想政治水平。在这方面，企业要着重培养审计人员的公平、公正的思想观念。其次增强对其专业素养的培训，在工程计算的各个方面都能够精通，能熟练掌握各种审核方法，以提高工程造价审核的准确性和可信度。对于建筑工程造价预算管理工作而言，其作为一项专业性、政策性以及知识性非常强的工作，是一门综合性、多学科的工作。建筑工程造价预算管理工作的重点在造价预算管理人员身上，同时也对审计人员的素质和技能提出了更高的要求，它要求工作人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、
施工工艺、工程结构、投资控制等相关的基础知识。
4.3 增强对工程材料价格的审查力度
当下工程项目材料的来源异常广泛，各种各样的材料也是五花八门，有些是质量高的产品，有些则是滥竽充数。而建筑材料的价格在不同地域和不同的季节也各不相同，因此，审计人员要充分掌握这些变化的工程特点，对一些主材料，包括数量多、价值量大且价格不透明的材料更要加强审核力度，这就需要设计人员对一些工程的材料有较为深入的了解，并能够及时掌握其动态信息，随时把握其价格的浮动情况，这样就可以有效地预防工程预结算中工程材料的价格虚报问题。
4.4 建立健全建筑工程造价预算管理体系
实践中，建筑工程预算管理体系构建过程中，涉及到诸多相关单位和部门，而且在所有相关部门与单位的密切配合下，才能够保证该建筑工程项目的顺利完工。在此过程中，行政机关应当强化工程项目预算指导，对经费、经济方面的法律法规以及建筑工程施工预算管理进行严格的核实，对相关工作人员进行定期或者不定期的培训和教育，有效提高建筑工程预算管理人员的自身素质与业务技能。在此过程中，建设单位要严格按照预算的标准进行招标，并且在整个建设过程中要进行严格的管理和控制，在建筑施工现场设立预算管理部门或者是预算管理人员，专门对预算进行管理。实践中，施工单位应根据实际情况，通过预算管理、合理报价来实现经济效益的最大化。
5 结语
总而言之，工程造价预结算的审核工作是合理确定工程造价的重要手段。我国当前的工程造价预结算审核尚不甚成熟，存在诸多的问题，但是随着我国的建筑工程市场逐渐步向规范化，这些问题都迫切地需要解决。做好工程造价预结算的审核工作是有效控制工程造价的重要方法，能够保证建筑工程的工程质量和施工效率，从根本上消除工程造价失控问题，对于完善我国建筑市场的工程造价管理制度起到积极的促进作用。
参考文献
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建设项目在开工前进行的立项决策、设计、概预算以及招投标等各项工作为前期的准备工作，而建设项目的前期审计监督是跟踪审计的一项重要工作。
1设计概算审计的主要控制点设计概算审计是控制投资规模、实现投资效益的重要措施之一，设计概算审计主要控制点是审计概算编制方法是否正确，是否符合了规定的定额和指标，有错套定额和不套定额的行为，各种取费文件是否符合国家、地方或行为的文件要求，取费基数是否正确；对高估冒算、多计、重列的概算投资予以核减；确需调整概算总投资的，督促修正、调整、追加概算，从而提高设计概算的正确性和严肃性。如某工程项目审计概算中发现零星项目工程费为直接费部分的3%，依据2011年上海市建筑和装饰工程概算定额的相关说明及工程扩初设计深度的实际情况，审计提出零星工程费率调整为6%，确保设计概算合理、合规。
2施工图预算审计的主要控制点施工图预算审计是确定和控制投资额的有效手段，它的主要控制点是审计单项工程预算编制是否真实、准确；工程项目设计是否符合经批准的标准要求；设备、材料是否存在超标或不达标现象；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；复合、子母、交叉工程的费用内容是否正确；预算是否控制在概算允许范围以内。
3招投标审计的主要控制点工程招标的合法性和规范性是跟踪审计的主要控制点之一。招标文件是由招标人或受其委托的招标机构编制，并向投标人提供的为进行招标工作所必需的重要文件，它既是投标者编制投标文件的依据，又是招标人和中标单位商签合同的基础，对招投标双方都具有约束力。主要控制点：①审计工程综合说明是否完整和清楚。写明拟建工程的合法性；对工程概况、招标方法、发包范围、设计单位、现场的“四通一平”等情况是否作简要的说明；对工程项目的结算办法、保修工作承诺等是否明确。②审计技术文件是否规范和详尽。技术文件应对工程要求做出详尽的说明，对图纸资料的说明要清楚，定标依据要公正、公平、合理。③审计是否明确责任，分清是非。应尽可能减少暂定项目，防止在工程施工阶段工程造价的追加；要充分体现建设方的要求，主要材料的采购和设备的选用要经济实惠；对设计变更和工程签证而产生的投资失控，在招标文件中要明确约定其应承担的责任。④审计对投标的要求是否明确，要告知投标者投标时应注意的各方面事项，要强调废标的条件，明确废标的认定标准和方法等。如在审计某大楼招标文件时，发现该工程项目合同价约1.2亿，合同首付款达千万元，但招标文件中对预付款、合同履约条款等并无担保要求，学校将承担很大的风险，为此审计提出要求：中标单位必须提供履约保函，规避学校的建设投资风险。
4工程量清单审计的主要控制点工程量清单是由招标人在招标时提供的，它包括了承包人完成工程施工的全部项目，其准确与否直接影响合同管理和费用的控制。审计的主要控制点是审计工程量计算的真实性、正确性和完整性，以及清单列报主材品牌和价格的审计。按照有关标准、规范，对照招标文件、图纸、变更、答疑等资料，审计工程量计算方法和数据的准确性，是否存在工程量多报、清单的描述是否准确全面，是否存在错项、漏项或重复计算等现象。如某工程因招标清单漏列通风项目，需追加达100多万元，给造价的控制造成了一定的影响，因此认真细致的审计工程量清单的完整性非常有必要的。
5经济合同审计的主要控制点建设经济合同是贯穿整个项目的一条线，是约束双方履行义务、享受权利的具有法律效力的文书，是跟踪审计的重要依据。重点审计①合同施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现是否充分。②审计合同价款内容组成是否与投标文件相符，合同条款是否明确的质量要求、决算条件、违约责任等，不允许以笼统的固定价款确立施工合同，以免合同价背离市场价或留下纠纷的隐患。③审计工程量清单漏项或设计变更引起新的清单项目处理的约定，条款是否约定单价的具体调整幅度；是否明确单价调整的前提条件和标准。④审计条款中是否约定工程保险的内容、保险费的支付，规避有意或疏忽产生的风险。
施工阶段跟踪审计的主要控制点
项目施工阶段是工程的实质阶段，此阶段持续时间长、涉及人员广，是控制工程造价、确保投资效益的关键阶段。
1合同履行情况审计的主要控制点审计各项合同的执行情况的重点是该项目的中标单位及各供应商是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程；如有变更、增补、转让或终止情况，审计其真实性、合法性。
2主要材料、设备价格审计的主要控制点对国家、学校规定须通过招投标定价的设备、材料，审计是否实施招投标，未进行招标的，提出进行招标。自行采购的材料，是否选择不少于三家的供应商实行报价，了解其比选情况，对其价格进行审计。对走核价程序的设备、材料特别是新材料和特殊设备，跟踪审计要重点审计，通过市场询价、比价、洽谈，摸清市场行情、集体协商确定，减少部门、单位间的矛盾，提高工作效率，避免对工期产生影响。
3工程变更及签证审计的主要控制点由于工程持续时间长、施工现场复杂或者是使用要求的调整，或多或少地将会有一些工程变更及签证。此阶段审计的重点是变更及签证的责任性、必要性、真实性和完整性。施工单位“低价中标，高价结算”最主要的手段就是造就大量的工程变更及签证。为了避免这种情况出现，过程中对变更签证的审计尤为重要。为此，跟踪审计人员应对证据可能会灭失的做好拍照、各方签字确认等记录，审计洽商变更签证的及时性，所有变更必须在施工前经有关各方审定，任何补报补审的设计变更及洽商均无效；有无擅自扩大建设规模和提高标准等问题，任何设计变更应符合施工图总体要求，不得超量、超标；对每一份变更及签证作及时的审核。
4工程进度款支付审计的主要控制点工程进度款支付是施工阶段审计应控制的重点之一。此阶段审计的重点是按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制；审计工程进度款与工程实际施工进度是否一致，有没有超报超付的现象；审计抵扣的各种款项，如备料款、甲供材料等。每次支付都应有一个整体的观念，避免局部失误造成整体失控。
竣工结算阶段跟踪审计的主要控制点
竣工结算是完成建设单位和施工单位的合同及经济关系的最后阶段，是确定工程造价的依据，它反映了建筑安装实物工程量的完成情况，也是考核投资及概预算的执行情况。
1竣工资料审计的主要控制点此阶段审计的重点是竣工资料的真实性、合法性和完整性。对报送结算资料缺失或不全的负签证（施工单位），需结合驻场时收集的资料与报审的资料进行对比，确保资料的真实、合法和完整性。
2竣工结算造价审计的控制点根据已审核过的竣工资料，对竣工结算价进行审计。审计主要控制点是要严格按照合同及招投标文件，做到独立、公平、公正的审计。对工程量是否真实，定额套用及价格是否合理，计取的各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建设方直接采购供应的材料、设备是否在结算中扣除，有无冒算（甲）供料的现象。如某工程施工方结算报价因垃圾外运、临时停水停电等措施费增加1.6万元，依据招投标文件施工措施费包干使用，不做调整。维护了学校的合法权益，保障了工程结算的真实性。
审计分析总结的主要控制点
跟踪审计是通过对工程项目的全过程动态的服务与监督，准确的把握项目成本控制的重要环节。审计总结重点①对项目结算造价与概算的对比、分析，剖析成本节约或超支的原因，指出工程管理中的薄弱点，提出审计意见及建议。②对项目经济技术指标加以分析，正确评价投资效益，积累相关数据，为今后的工程项目建设提供参考。
总结
